第一篇：當(dāng)前我國(guó)傳銷形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我國(guó)傳銷犯罪形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

摘 要

隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)呈日趨上升態(tài)勢(shì)，即打著各式新型營(yíng)銷旗號(hào)，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，這種犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，同時(shí)嚴(yán)重干擾正常的社會(huì)活動(dòng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于傳銷和變相傳銷犯罪活動(dòng)具有較大的欺騙性、隱蔽性，對(duì)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的危害，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，從中央至各級(jí)地方政府及公安、工商等機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪非常重視。出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，每年開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無(wú)門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。

本報(bào)告從實(shí)際出發(fā)綜述傳銷犯罪的形勢(shì)，淺析傳銷犯罪類型、走向，分析當(dāng)前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過(guò)輕缺乏震懾力、法律程序上取證認(rèn)定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對(duì)稱、協(xié)作機(jī)制不健全、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動(dòng)性；其它相關(guān)政策中，宣傳預(yù)防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過(guò)上述分析，本文提出打擊和預(yù)防對(duì)策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權(quán)責(zé)分明，依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度、建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上：建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、充分動(dòng)員全社會(huì)力量、建立打擊傳銷長(zhǎng)效機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)“依法嚴(yán)打、依法嚴(yán)懲→思想解救、教育改造→深入開(kāi)展宣傳預(yù)防→全民參與、營(yíng)造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：傳銷犯罪 形勢(shì) 打擊傳銷 政策

我國(guó)傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀

傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個(gè)名詞。熟悉是因?yàn)閭麂N曾幾乎席卷整個(gè)中國(guó)，留下無(wú)數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因?yàn)閷?duì)其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認(rèn)知與評(píng)判，所以才會(huì)有許多老百姓甚至不乏高學(xué)歷的知識(shí)分子上當(dāng)受騙。

傳銷作為社會(huì)的一大頑疾和毒瘤，被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒(méi)有放松打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日趨猖獗的趨勢(shì)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前傳銷犯罪的形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)傳銷犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并有愈演愈烈之勢(shì)，傳銷組織冠以“人際網(wǎng)絡(luò)”、“直銷”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“資本運(yùn)作”、“特許加盟經(jīng)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”、“電子商務(wù)”、“基金”、“PE”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無(wú)力自拔，導(dǎo)致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無(wú)數(shù)幸福的家庭因?yàn)閭麂N而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)??

傳銷是一種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的犯罪現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。從我國(guó)開(kāi)展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》、刑法新增“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”以來(lái)，就對(duì)傳銷進(jìn)行了界定，并且一直對(duì)傳銷的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

傳銷組織大多假借國(guó)家政策、編造國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話，甚至詆毀政府形象，煽動(dòng)狹隘的民族情緒，以此類手段增強(qiáng)對(duì)傳銷人員的思想控制，并以各式各樣的旗號(hào)和幌子行傳銷欺騙之實(shí)。從傳商品，發(fā)展到傳人頭；從小額投資，發(fā)展到大宗投資；從線下發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)；非法集資類拉人頭的金融傳銷更是吞噬了無(wú)法估量的龐大資金。傳銷人員從之前的貧困階層發(fā)展到“三高”人群（高收入、高學(xué)歷、高層次），大學(xué)生參與傳銷的案例已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

二、當(dāng)前傳銷犯罪的幾種類型

傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。具備交納入門費(fèi)獲取資格、發(fā)展下線組成層級(jí)關(guān)系、通過(guò)拉人頭計(jì)酬獲利三個(gè)特點(diǎn)，以及人員結(jié)構(gòu)鏈和資金鏈兩個(gè)組成要件。當(dāng)前我國(guó)傳銷犯罪的種類主要有以下幾種：

1、以“人際網(wǎng)絡(luò)、直銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資2450元、2800元、2900元、3000元、3200元、3260元、3900元一套產(chǎn)品，實(shí)際上大多數(shù)無(wú)產(chǎn)品，大多數(shù)參與人員投資金額也達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。以三商法、四個(gè)發(fā)展、五級(jí)三階制、無(wú)限代累積制、出局制為主要內(nèi)容，并聲稱政府的打擊傳銷行動(dòng)為“打負(fù)面”。睡地鋪吃大鍋飯，生活條件比較差，集體上大課，受害人群主要以大學(xué)生、退伍軍人、打工者為主，年輕人為主，平均年齡22-25歲。主要出現(xiàn)在中部地區(qū)和北方地區(qū)。

2、以“資本運(yùn)作、連鎖銷售、優(yōu)化資本、資本孵化”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資3800元一份，可以高起點(diǎn)運(yùn)作，投資33500元、36800元、69800元等金額，大多數(shù)無(wú)產(chǎn)品，有些以西服等產(chǎn)品為道具。假借西部大開(kāi)發(fā)、北部灣開(kāi)發(fā)、國(guó)家工程等名義，聲稱政府的打擊傳銷行動(dòng)為“宏觀調(diào)控”。4-6人合租，不限制自由。很少上大課，主要以三高人群為主，高學(xué)歷，高層次，高收入人群，中老年人偏多。主要出現(xiàn)在西部地區(qū)、中部地區(qū)和南方地區(qū)，該類傳銷已經(jīng)非常泛濫。

3、以“網(wǎng)絡(luò)銷售”為旗號(hào)的異地拉人頭傳銷。主要以投資3800元、4700元、5700元一單為主。五級(jí)三階制（五個(gè)級(jí)別三個(gè)晉升階段），睡大通鋪，吃大鍋飯，條件非常惡劣，受害人群98%的都是大學(xué)生，很多網(wǎng)絡(luò)銷售傳銷組織要求只要大專以上學(xué)歷人員參與。該類傳銷主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)虛假招聘剛畢業(yè)的大學(xué)生，限制人生自由，暴力控制，伴隨綁架、敲詐勒索等犯罪。主要分布在廣東省內(nèi)。廣州、東莞、深圳都是重災(zāi)區(qū)，其他省份目前沒(méi)有該類傳銷。主要打著“太陽(yáng)神”等公司旗號(hào)招搖撞騙，一般幾個(gè)月出一次門。該類傳銷人主要是網(wǎng)上招聘或者同學(xué)朋友異地邀約來(lái)發(fā)展，參與人員數(shù)十萬(wàn)。

4、以“電子商務(wù)、網(wǎng)賺、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)加盟、網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上基金投資”等為旗號(hào)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷。網(wǎng)絡(luò)傳銷的特征主要有：虛擬性更強(qiáng)、更具欺騙性、隱蔽性強(qiáng)、傳播跨地域性、部門監(jiān)管的“灰色地帶”。這些特征使得網(wǎng)絡(luò)傳銷在蔓延過(guò)程中更加悄無(wú)聲息地飛速傳播。網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作是異地資本運(yùn)作傳銷的網(wǎng)絡(luò)版，在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)非常泛濫，參與人員不低于200萬(wàn)人員，波及范圍非常廣。另外還有多次返利、循環(huán)退款的誘惑以及商家的利潤(rùn)來(lái)自于點(diǎn)擊量、加盟費(fèi)、廣告費(fèi)等欺騙性宣傳。投資或者變相投資金額少到幾十元，多則數(shù)百萬(wàn)元。比如：世界通，E瑪國(guó)際，通億商城，財(cái)富壹佰等等。

5、以“PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商、紅包互贈(zèng)”為名義的金融傳銷。金融傳銷往往夾雜著涉眾型非法集資，該類傳銷往往是線下及互聯(lián)網(wǎng)上操作相結(jié)合，包括目前流行的PE、私募股權(quán)、投資入股、發(fā)展渠道商等大金額傳銷，也包括類似的紅包互贈(zèng)、愛(ài)心互助等小額金融投資游戲。江蘇南通“E瑪國(guó)際”傳銷組織以銷售“E瑪國(guó)際”電子股權(quán)為名，采取雙軌制傳銷模式發(fā)展下線，吸收傳銷資金1.06億元；天津天凱新盛股權(quán)投資基金有限公司以傳銷手段結(jié)合時(shí)下流行的PE(私募股權(quán)投資基金)概念，從來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省份近9000人手中非法集資10余億元。江西精彩投資生活有限公司太平洋官方直購(gòu)網(wǎng)投資從7000-7000萬(wàn)不等，涉案金額超數(shù)百億。

6、非法直銷。包括：未經(jīng)許可的直銷行為，以及獲牌直銷企業(yè)違規(guī)操作涉嫌傳銷。截止到目前獲批的直銷企業(yè)有28家，目前很多無(wú)直銷牌照公司，以及一些正規(guī)直銷公司管理不嚴(yán)格，下屬很多直銷團(tuán)隊(duì)與傳銷團(tuán)隊(duì)有利益瓜葛，甚至團(tuán)隊(duì)自身涉嫌傳銷。“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象很普遍，主要表現(xiàn)形式有：傳銷團(tuán)隊(duì)與直銷團(tuán)隊(duì)利益分成。傳銷公司打著直銷旗號(hào)進(jìn)行傳銷之實(shí)。違規(guī)直銷公司變相要求加入者購(gòu)買大量的產(chǎn)品囤貨等等。獲牌直銷涉嫌傳銷比如：哈藥涉?zhèn)魇录⒏坏仙鎮(zhèn)魇录⒖祵毴R涉?zhèn)魇录⒙×ζ嫔鎮(zhèn)魇录⑻?yáng)神涉?zhèn)魇录⒈本┝_麥涉?zhèn)魇录ＨA萊黑茶，香港亮碧思都屬于典型的傳銷公司，目前非法直銷參與人數(shù)近百萬(wàn)，涉案金額極其巨大。亮碧思傳銷組織發(fā)展內(nèi)地群眾，在內(nèi)地接受洗腦，到香港或者澳門交錢，參與者基本來(lái)自廣東省境內(nèi)市民，受害者已達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之眾。

7、現(xiàn)實(shí)中的潛能培訓(xùn)、企業(yè)管理能力培訓(xùn)、成功學(xué)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)和招生、保險(xiǎn)行業(yè)也時(shí)常伴隨傳銷犯罪行為。該類傳銷需要學(xué)員先交納培訓(xùn)費(fèi)用，然后通過(guò)洗腦教育后，要求學(xué)員再交納費(fèi)用學(xué)習(xí)更高層次的培訓(xùn)，并要求學(xué)員推薦發(fā)展其他人員加入培訓(xùn)。

三、傳銷犯罪的變異和走向

鑒于國(guó)家打擊傳銷相關(guān)法律環(huán)境的現(xiàn)狀，以及目前傳銷的運(yùn)作變化，我們認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)，地下傳銷的勢(shì)頭還會(huì)繼續(xù)蔓延，但是面對(duì)國(guó)家的嚴(yán)厲打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)，地下傳銷將會(huì)放棄原來(lái)的作戰(zhàn)方式，將會(huì)變異出更多的新手段，改頭換面尋找新的生存空間。

1、由過(guò)去的“野蠻”披上“人性”外衣。

如今的傳銷，看起來(lái)似乎是很人性化，從過(guò)去的封閉式限制向如今的開(kāi)放式洗腦轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行大約7—10天的洗腦后，假如你仍然堅(jiān)持不從事，你可以離開(kāi)他們的組織。但在此之前，他們會(huì)想方設(shè)法留住你，建議考察他們所謂新興的賺錢行業(yè)。可以得到在家庭生活里都得不到的溫暖和關(guān)懷，放棄對(duì)他們的心理防備和警惕，而且使得新人一直處于高度亢奮狀態(tài)，無(wú)暇對(duì)傳銷組織的理論和環(huán)境進(jìn)行辨析和懷疑。

所以，披上“人性化”的外衣是如今傳銷的主流，也是為什么現(xiàn)在這么多人上當(dāng)受騙的重要原因。更具欺騙性和隱蔽性，運(yùn)用“軟”控制加強(qiáng)對(duì)傳銷人員的思想控制，故稱之為“經(jīng)濟(jì)邪教”。在部分地區(qū)仍然存在暴利控制的現(xiàn)象。

2、由地域集中向地域分散轉(zhuǎn)變

傳銷斂財(cái)模式的通常表現(xiàn)就是“異地聚集”。就是將人邀約到異地之后，進(jìn)行洗腦教育，騙取錢財(cái)。從2006年的情況看，“異地聚集點(diǎn)”的分布地域，相對(duì)集中在廣西來(lái)賓、廣東清遠(yuǎn)、安徽阜陽(yáng)、云南曲靖等4地。隨著國(guó)家對(duì)傳銷重災(zāi)區(qū)打擊力度的增大，傳銷將會(huì)進(jìn)行地域性的分散和轉(zhuǎn)移，以分散國(guó)家的打擊注意力。2007年，地下傳銷的主要轉(zhuǎn)移的方向?yàn)橹胁康貛А８鶕?jù)我們中國(guó)反傳銷志愿者聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前傳銷在廣西、天津、吉林、遼寧、河南、河北、江蘇、安徽、山東、山西、廣東、云南、貴州、四川、湖南、湖北、江西等地比較嚴(yán)重，已經(jīng)形成北部地區(qū)、南部地區(qū)、中部地區(qū)的“三足鼎立”局面。北部的多打著“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”旗號(hào)的傳銷，南部多為 “連鎖銷售”旗號(hào)的傳銷，而中部地區(qū)則是匯集了“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”和“連鎖銷售”的雙重形式傳銷，并且向西北等落后地區(qū)蔓延日益嚴(yán)重。

由過(guò)去的幾個(gè)比較集中的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)擴(kuò)展到如今的幾十個(gè)重災(zāi)區(qū)，而且其他地區(qū)仍然在繼續(xù)蔓延。如此現(xiàn)狀，對(duì)于各地執(zhí)法部門和有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、由大型聚集向小規(guī)模聚集轉(zhuǎn)變

傳銷“異地邀約”的特點(diǎn)就是聚集的人多、規(guī)模大。利用規(guī)模造勢(shì)，達(dá)到對(duì)新朋友的心理攻勢(shì)，以規(guī)模來(lái)迷惑人，從而打破新人的心理防線。所以，“異地聚點(diǎn)”的聚集人數(shù)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)，甚至達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之多，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這種大規(guī)模聚集雖然有利于傳銷斂財(cái)，但是容易引起有關(guān)部門的關(guān)注，隱蔽性較差。隨著國(guó)家打擊傳銷力度的加大以及傳銷的內(nèi)部裂變?cè)龆啵@種方式已經(jīng)不適合地下傳銷的發(fā)展。所以地下傳銷會(huì)將大型聚會(huì)改為小規(guī)模聚集。當(dāng)小規(guī)模聚會(huì)人數(shù)達(dá)到一定程度后便自動(dòng)分裂、分散，這樣更加有利于傳銷藏身。眾多傳銷高層頭目也曾說(shuō)過(guò)：“如今已經(jīng)不存在高達(dá)3000人的網(wǎng)絡(luò)體系了。”這樣的狀況也會(huì)給國(guó)家有關(guān)部門的查處工作帶來(lái)新的難度。

再者，現(xiàn)在的傳銷因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致內(nèi)部矛盾增多。一些深諳內(nèi)幕的傳銷骨干，自己覺(jué)得沒(méi)有得到該得的，不甘心再做操盤手騙錢斂財(cái)?shù)墓ぞ撸鲎约旱木W(wǎng)絡(luò)體系自立門戶單干，自己做網(wǎng)絡(luò)體系的操盤手。所以，網(wǎng)絡(luò)分裂現(xiàn)象嚴(yán)重，就如同傳銷課堂所宣揚(yáng)的“幾何倍增理論”一樣，呈原子分裂似的裂變。這也是傳銷屢打不盡，反而繼續(xù)蔓延猖獗的一個(gè)重要原因。

4、由封閉式限制向開(kāi)放式洗腦轉(zhuǎn)變

以往地下傳銷斂財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要手段就是限制人身自由，比如從異地邀約來(lái)后采用引誘、禁閉、暴力威逼等瘋狂手段。但這種方式容易引起極端事件，不甘示弱的人會(huì)反抗，造成舉報(bào)危機(jī)、兇殺案件等，而且也只能騙到他一個(gè)人的一點(diǎn)錢，就好比做生意的一樣，騙也只能騙到顧客一次，顧客下次不會(huì)再來(lái)，更不會(huì)把他們的親友帶來(lái)買商家的商品。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)打擊非法傳銷宣傳力度的加大，人們辨別非法傳銷的能力逐步增強(qiáng)，這種原始的傳銷手段越來(lái)越不利于傳銷的生存和發(fā)展。因此，傳銷逐漸改變這種封閉式方式，而采用相對(duì)開(kāi)放的形式來(lái)運(yùn)作，讓人們產(chǎn)生一種開(kāi)放式、陽(yáng)光化、人性化的錯(cuò)覺(jué)。與此同時(shí)，傳銷增強(qiáng)了“洗腦”的力度，制造“障眼法”，以此顯示自己的“合法性”，讓更多傳銷受害者癡迷而不悔。有多少人就是因?yàn)閭麂N“不控制人身自由”的假象而深陷泥潭！

雖然，今日的“人性”傳銷看起來(lái)很松散、很自由。但是控制卻日益嚴(yán)密，實(shí)際上仍然是半“軍事化”管理，時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)控和思想灌輸。用“思想軟禁”這個(gè)詞，恰如其分。

5、互聯(lián)網(wǎng)成為操盤手騙錢斂財(cái)新媒介

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及政府對(duì)傳銷打擊力度的加大，為了更加隱秘地操作，很多傳銷頭目已經(jīng)開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，打著各種旗號(hào)進(jìn)行“忽悠”和欺騙。它們大多利用流行的網(wǎng)上購(gòu)物等方式掩人耳目，打出“電子商務(wù)”、“網(wǎng)賺”的口號(hào)，聲稱自己是風(fēng)靡歐美、引導(dǎo)未來(lái)的多層次新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，同時(shí)附有許多真假難辨的會(huì)員來(lái)信，謊稱通過(guò)這種方式快速賺錢，數(shù)額高達(dá)每月幾十萬(wàn)元。對(duì)于操盤手來(lái)說(shuō)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的一些特點(diǎn)，確實(shí)難住工商部門的查處和打擊工作。國(guó)內(nèi)網(wǎng)站只要是合法注冊(cè)的，就不能輕易關(guān)閉。境外網(wǎng)站只要沒(méi)有國(guó)內(nèi)法律禁止的內(nèi)容，也關(guān)不了。參與人員在各個(gè)網(wǎng)吧里活動(dòng)，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，擴(kuò)張更加容易，加盟和分成都在網(wǎng)上完成，并且可以用假名、假身份證參加，給工商部門的查處帶來(lái)很大困難。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察人士曾指出，網(wǎng)上傳銷基本上采取會(huì)員加盟形式，這種“先吃后”的金字塔方式，一旦上當(dāng)?shù)娜瞬蛔阋怨B(yǎng)金字塔上層的人，金字塔就會(huì)從底部迅速開(kāi)始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數(shù)參與者。要真正有效打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，需要國(guó)際合作，包括法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

所以，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行傳銷詐騙，將是操盤手的“新市場(chǎng)”，具有更強(qiáng)的隱蔽性和更高的安全系數(shù)。為此，筆者希望有關(guān)部門加以重視，提高警惕。呼吁加快制定相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善與國(guó)際相關(guān)合作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)打擊“互聯(lián)網(wǎng)傳銷”。

6、參與傳銷成員結(jié)構(gòu)發(fā)生多重變化

現(xiàn)在傳銷的變化翻新和欺騙性的加強(qiáng)，傳銷再也不是只有窮人才會(huì)做，再也不是只有文盲才會(huì)參與，有錢人也會(huì)被他們騙，大學(xué)生同樣也會(huì)參與，其中一些懂法律懂經(jīng)濟(jì)的人也同樣被蒙蔽。參與傳銷的人員結(jié)構(gòu)再不是那么簡(jiǎn)單。

A、大學(xué)生參與傳銷人數(shù)日益增多，大學(xué)校園正成為傳銷開(kāi)發(fā)的“主市場(chǎng)”。社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，給這些剛出校園的學(xué)子極大的壓力。傳銷乘機(jī)利用社會(huì)現(xiàn)實(shí)做文章，夸大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面，宣揚(yáng)他們的組織和平臺(tái)，鼓吹是“沒(méi)有門檻的大學(xué)”。這些涉世未深的大學(xué)生被邀約過(guò)去后，經(jīng)過(guò)一系列的培訓(xùn)洗腦，在群體的感染下，無(wú)法抗拒成就事業(yè)的渴望和發(fā)財(cái)夢(mèng)想，無(wú)力抵抗住傳銷組織營(yíng)造的虛假“吃得苦中苦方為人上人”、“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”等等環(huán)境，以至于誤入歧途。

網(wǎng)絡(luò)傳銷打破了異地傳銷的地域性，使得大學(xué)生這部分網(wǎng)絡(luò)大群體也難逃一劫。網(wǎng)絡(luò)傳銷中的“消費(fèi)返利”、“網(wǎng)絡(luò)賺錢”、“虛擬貨幣交易”成為大學(xué)生們的兼職工作。他們不知道，這正是罪惡的傳銷黑手已經(jīng)伸向了自己，伸向了清凈的校園。

B、隨著廣西、貴州、云南、湖南、江西一帶連鎖銷售變相傳銷的蔓延，參與傳銷的“高層次、高學(xué)歷、高收入”群體越來(lái)越嚴(yán)重。南方幾個(gè)城市流行的連鎖銷售的最大誘惑在于“高起點(diǎn)”，購(gòu)買11份產(chǎn)品需要36800元，購(gòu)買21份產(chǎn)品需要69800元，飛著做更是3個(gè)69800元，這個(gè)數(shù)目對(duì)于普通家庭是天文數(shù)字。所以，參與連鎖銷售的人員，一般來(lái)說(shuō)家庭條件都還可以，但是也不乏借債加入者。

在我們調(diào)查過(guò)的連鎖銷售旗號(hào)傳銷中，的確有很大一部分是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較富裕的，有的甚至是政府退休公務(wù)員、白領(lǐng)人士、私企老板等。甚至有的身家數(shù)億，處于社會(huì)的中上層，多為中老年人參與。這些人員的參與，更加增強(qiáng)了傳銷的欺騙性和煽動(dòng)性。許多人看見(jiàn)這些上層人士的加入，就更容易相信傳銷組織的騙局。

C、參與傳銷的人員結(jié)構(gòu)低齡化日益顯現(xiàn)。這個(gè)特征尤其在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”旗號(hào)的傳銷中更加明顯。這些組織宣揚(yáng)“三商法”，投資購(gòu)買一份為2800元、2900元不等的劣質(zhì)產(chǎn)品，甚至是沒(méi)有產(chǎn)品，參與的年輕人多為20歲左右，這些人都幻想低投入，獲得高回報(bào)。

在很多被查處的傳銷中，都能發(fā)現(xiàn)將近80%的參與者是20歲左右。這些現(xiàn)象的確讓人擔(dān)憂，當(dāng)他們從噩夢(mèng)中醒來(lái)后，失去的親情、友情、誠(chéng)信，給他們?cè)斐傻男睦砗途翊驌簦麄兡艹惺艿昧硕嗌伲吭S多邁出社會(huì)不久的年輕人，就已經(jīng)對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了恐懼感和仇視，極容易引發(fā)其他犯罪。

7、投資入門費(fèi)用從小額資金發(fā)展為大額資金

中國(guó)反傳銷志愿者聯(lián)盟網(wǎng)自2006年來(lái)一直追蹤傳銷的變化和發(fā)展，傳銷組織的入門費(fèi)投資金額從之前的幾千元，發(fā)展到后來(lái)的數(shù)萬(wàn)元，最近一兩年，隨著金融傳銷的蔓延，入門費(fèi)高的已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)元，已經(jīng)完全不是單純的傳銷犯罪，更多的是傾向于非法集資。大額資本的游戲，對(duì)社會(huì)的危害性更大，這些傳銷組織一般都是以一個(gè)合法公司為外衣，而且通過(guò)各種形式和手段的包裝（公司領(lǐng)導(dǎo)榮獲各種獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)、公司請(qǐng)明星代言做廣告、公司領(lǐng)導(dǎo)參與各種慈善活動(dòng)、公司接受各大知名媒體的正面宣傳和報(bào)道等等）更具欺騙性，涉案金額動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，更大的則卷款數(shù)百億，對(duì)我國(guó)金融秩序具有極大的傷害，更加容易埋下社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

四、傳銷人員的結(jié)構(gòu)分析 參與傳銷的多為農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生、退休人員、退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無(wú)知的小孩正處于求學(xué)的大好年華，卻成為父母虛假夢(mèng)幻的傀儡和犧牲品。

農(nóng)民群體是弱勢(shì)群體的主要部分。大多仍然處于社會(huì)的底層，擁有的社會(huì)資源非常少。所以，“窮則思變”，他們同樣渴望改變自己的家庭狀況和生活條件以及生存環(huán)境。這些因素正是傳銷對(duì)其洗腦的突破口。在組織的渲染和傳銷者的鼓動(dòng)下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個(gè)深不可測(cè)的魔窟。投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望實(shí)現(xiàn)傳銷所宣揚(yáng)的財(cái)富與夢(mèng)想，相繼邀約自己的親人朋友。孰不知，悲劇已經(jīng)重復(fù)上演。

從目前的傳銷來(lái)看，北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右；南方的連鎖銷售變相傳銷中，農(nóng)民占了約30%。金錢，成為他們最大的誘惑。當(dāng)初只是單純發(fā)財(cái)?shù)南敕ǎ纳谱约旱纳睿淖冏约旱拿\(yùn)，而后來(lái)，就去騙別人。一步一步走向深淵，走向罪惡，從被騙者淪為騙人者。

離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對(duì)傳銷的調(diào)查來(lái)看，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%，這也是其中的重要組成部分。由于年齡的增大和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一部分人離開(kāi)了自己的崗位。由于之前的工作和生活習(xí)慣，他們似乎也不能閑著，甚至想在晚年發(fā)揮余熱多賺點(diǎn)錢，想的是給自己的子女多攢點(diǎn)積蓄。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而下崗的工人，面對(duì)家庭和生活的壓力更迷惘、失落。傳銷正是抓住這些心理，編制了一套洗腦秘訣，在宣揚(yáng)暴富的同時(shí)，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。

大學(xué)生群體在傳銷中也不少。大學(xué)生有抱負(fù)、有夢(mèng)想、有思想，而且一直在校園的環(huán)境里成長(zhǎng)，并未過(guò)多接觸社會(huì)。正因?yàn)槿绱耍瑐麂N假意宣揚(yáng)理想、抱負(fù)、愛(ài)國(guó)、事業(yè)等等，以為一個(gè)虛假、違法的工作平臺(tái)就能成就自我，使得這些大學(xué)生沉迷于非法傳銷。罪惡并不因?yàn)槟闶歉邔W(xué)歷而遠(yuǎn)離你！

就目前的傳銷變化趨勢(shì)來(lái)看，傳銷已經(jīng)蔓延到校園，大學(xué)生參與傳銷的案件日益增多。這個(gè)群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學(xué)生又占這25%里的7%左右。盡管國(guó)家明令禁止在校學(xué)生參與傳銷，但是又有多少大學(xué)生因?yàn)檎`陷傳銷不能自拔而導(dǎo)致退學(xué)，放棄了自己十年寒窗而換來(lái)的前程！

退伍軍人以及其他社會(huì)群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷里，退伍軍人是一個(gè)重要構(gòu)成部分。而在南方的連鎖銷售變相傳銷中，一些退休的政府公務(wù)員也是一個(gè)重要部分。這些人應(yīng)該屬于社會(huì)的中上層。他們參與連鎖銷售傳銷，應(yīng)該是一個(gè)值得思考和警惕的問(wèn)題。

傳銷并不是只有窮人才會(huì)去做，也不能說(shuō)做傳銷的是傻子，仍然不乏高學(xué)歷、有錢人、有地位者。可見(jiàn)，如今的傳銷已經(jīng)完全不是昔日那種赤裸裸的欺騙。一旦身陷其間，騙了你還把你逗得開(kāi)心，讓你興奮不已，對(duì)它死心塌地，賣了自己為他們數(shù)錢，成為別人賺錢的工具！

我國(guó)打擊傳銷犯罪的形勢(shì)分析

傳銷受害群眾一直以來(lái)都是處于社會(huì)的一個(gè)邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們?cè)馐芷垓_的同時(shí)，也被社會(huì)大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開(kāi)展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預(yù)防同行，社會(huì)各方力量也參與打擊行列之中。

一、政府打擊傳銷的努力

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

國(guó)家的強(qiáng)大需要經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂(lè)業(yè)。多年來(lái)，我們黨和國(guó)家對(duì)傳銷的打擊立場(chǎng)從未改變，以下的部分?jǐn)?shù)據(jù)就足以說(shuō)明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。

2000年，全國(guó)工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷活動(dòng)，涉及的傳銷人員達(dá)4.5萬(wàn)名，在全國(guó)范圍內(nèi)共關(guān)閉3285家傳銷窩點(diǎn)，將316例案件移交法院處理，沒(méi)收非法所得2400多萬(wàn)元。

2002年國(guó)家工商行政管理總局的年鑒報(bào)告中顯示，2001年全國(guó)范圍內(nèi)的打擊傳銷活動(dòng)迅速而全面。國(guó)家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達(dá)9200多萬(wàn)，收繳罰款近2000萬(wàn)元。共有174個(gè)案件移送公安機(jī)關(guān)處理。超過(guò)16萬(wàn)名傳銷人員被遣送回原所在地。

在國(guó)家工商行政管理總局王眾孚局長(zhǎng)的年度報(bào)告中說(shuō)到，2003年全國(guó)工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點(diǎn)16078個(gè)，清查傳銷人員10余萬(wàn)人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。

2005年5月，針對(duì)一些地方的傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢(shì)，公安部和國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)集中開(kāi)展了以15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬(wàn)余元，打掉傳銷團(tuán)伙1147個(gè)。

2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點(diǎn)2.99萬(wàn)個(gè)，清查遣散傳銷人員606400人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件422起、2111人。

2007年，國(guó)家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國(guó)各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開(kāi)打擊傳銷案件協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)一批大要案件進(jìn)行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點(diǎn)4.5萬(wàn)余個(gè)，清查遣散傳銷人員112萬(wàn)人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件926起、4000余人。

打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國(guó)家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)斗的目標(biāo)和動(dòng)力。

2、積極開(kāi)展宣傳普及預(yù)防

多年來(lái)，我國(guó)打擊傳銷工作不斷地深入，成績(jī)卓著。公安部和國(guó)家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢(shì)，也一直沒(méi)有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國(guó)家工商總局的部分領(lǐng)導(dǎo)常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會(huì)到他們的用心良苦和不懈的努力。

從連續(xù)幾年的全國(guó)預(yù)防打擊傳銷工作來(lái)看，公安部與國(guó)家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。每年的7—8月份開(kāi)展嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點(diǎn)的集中整治行動(dòng)，2008年更是擴(kuò)展到7—9三個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀(jì)念，也在集中開(kāi)展普及預(yù)防傳銷知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并以此作為宣傳活動(dòng)的主題將預(yù)防傳銷的宣傳帶進(jìn)校園。

2008年，由國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬(wàn)份打擊傳銷宣傳畫(huà)和20萬(wàn)份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機(jī)關(guān)張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實(shí)抓緊抓好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強(qiáng)防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

3、相關(guān)法律法規(guī)延伸

1994年8月11日根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通告》（國(guó)家工商行政管理總局第233號(hào)文件），同年還出臺(tái)了《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第240號(hào)文件），文件指示各地方工商行政管理機(jī)關(guān)局不要接受多層次傳銷活動(dòng)的企業(yè)注冊(cè)，并且規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局將是負(fù)責(zé)發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機(jī)關(guān)。

1995年9月22日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā){1995}50號(hào)），通知要求其他各部門和各級(jí)地方政府和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號(hào)文件精神，同年10月17日發(fā)布《國(guó)家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實(shí)施辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第266號(hào)文件），文件要求所有未經(jīng)注冊(cè)的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動(dòng)，已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)必須在1995年11月10日前向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)，否則將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1996年10月10日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第324號(hào)文件），主要是國(guó)家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時(shí)要把握的6個(gè)方面。

1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第73號(hào)）；1997年1月22日出臺(tái)《關(guān)于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第24號(hào)）；1997年3月7日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)審核工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字{1997}第64號(hào)）；1997年7月1日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)的傳銷員有關(guān)稅務(wù)管理的通知》(國(guó)稅發(fā){1997}92號(hào))；1997年7月25日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理重要批示及嚴(yán)厲查處傳銷活動(dòng)的通知》（工商公字{1997}第195號(hào)），文件強(qiáng)烈要求所有地方的工商行政管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的指示，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。

1998年4月18日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā){1998}10號(hào)），根據(jù)10號(hào)文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營(yíng)方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營(yíng)。1998年4月28日公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號(hào)），該文件中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)傳銷的禁令，國(guó)家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號(hào)），455號(hào)文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷員”的經(jīng)營(yíng)方式。

2000年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā){2000}55號(hào)）。文件基于國(guó)家工商行政管理總局、公安部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國(guó)務(wù)院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國(guó)性的打擊傳銷活動(dòng)，特別要針對(duì)傳銷活動(dòng)肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號(hào)文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計(jì)劃行動(dòng)提供了更為強(qiáng)大的力量。2001年4月18日開(kāi)始，嚴(yán)重的傳銷和變相傳銷活動(dòng)會(huì)按照《刑法》予以處罰。對(duì)于1998年4月18日第10號(hào)文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施上述犯罪，同時(shí)構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2001年10月31日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)張嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā){2001}80號(hào)），80號(hào)文件是為執(zhí)行國(guó)務(wù)院禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第10號(hào)文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動(dòng)更具有隱蔽性。

2002年2月21日由國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合公布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)問(wèn)題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號(hào)），31號(hào)文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來(lái)借此來(lái)規(guī)范直銷企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)作需要符合中國(guó)國(guó)情和相關(guān)規(guī)定。

自2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第443號(hào)令）以及《禁止傳銷條例》（國(guó)務(wù)院第444號(hào)令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個(gè)臺(tái)階。

多年來(lái)，公安部和工商總局的領(lǐng)導(dǎo)更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處置明確化。“一定要加快立法進(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國(guó)人大代表連續(xù)幾年在“兩會(huì)”上呼吁，目前的法律對(duì)打擊傳銷活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2月28日表決通過(guò)的刑法修正案

（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

刑法修正案

（七）新增了相關(guān)條款：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

二、打擊傳銷的制度及格局漏洞分析

長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關(guān)。但是，打擊過(guò)程中存在的一系列制度和機(jī)制的缺陷在某種程度上導(dǎo)致了成效的不盡人意。

1、法律規(guī)范和定位層面的問(wèn)題

有法可依、有法必依，長(zhǎng)期以來(lái)是衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，在打擊傳銷的過(guò)程中，由于相關(guān)法律對(duì)傳銷的處罰過(guò)輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點(diǎn)，給執(zhí)法機(jī)關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問(wèn)題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛(ài)管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因。

A、處罰過(guò)輕缺乏震懾力

傳銷活動(dòng)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，但刑法對(duì)其并沒(méi)有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、2000年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)》、2001年最高人民法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動(dòng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第225條）第4項(xiàng)進(jìn)行處罰。對(duì)于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒(méi)有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來(lái)只能依照各自的理解來(lái)操作，以致各地對(duì)傳銷的審判情況各不相同。

2005年?yáng)|昌府分局辦案民警經(jīng)過(guò)十余個(gè)月，行程數(shù)萬(wàn)公里，在重慶抓獲“3.15”羅國(guó)文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國(guó)文。羅國(guó)文操控10萬(wàn)多人的傳銷網(wǎng)絡(luò)，傳銷人員遍布全國(guó)10多個(gè)省市，涉案達(dá)3億多元，也僅僅被判處二年六個(gè)月的刑期。

刑法新增了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，但是在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，反而縮小了打擊范圍，量刑標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者的判定和打擊要求。致使基層執(zhí)法機(jī)關(guān)在抓獲了組織頭目后，卻不能按照組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪追究其刑事責(zé)任。

B、法律程序上取證認(rèn)定難

由于相關(guān)法律對(duì)構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對(duì)于傳銷的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來(lái)確定，并沒(méi)有明確的法律條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實(shí)際操作中，難度很大，因?yàn)楹芏辔镒C如：業(yè)績(jī)單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強(qiáng)，下線很難找到其人。另一方面，很多時(shí)候執(zhí)法部門查處傳銷窩點(diǎn)，低級(jí)人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對(duì)上級(jí)更是頂禮膜拜，就更不用說(shuō)讓他們來(lái)共同指證他們的“偶像”了。

傳銷的一個(gè)特點(diǎn)是其“神秘性”，一個(gè)級(jí)別的頭頭只能知道自己級(jí)別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡(luò)上單線聯(lián)系。交錢的時(shí)候不給收據(jù)，資金傳遞無(wú)任何憑證。加之活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的盲目對(duì)抗，造成法律程序上認(rèn)定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以查處傳銷時(shí)取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問(wèn)題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)只能簡(jiǎn)單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因?yàn)槿∽C難，忙活了半天也只有無(wú)奈地放人。法律應(yīng)該對(duì)傳銷取證做詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

2、執(zhí)法行政機(jī)制方面的問(wèn)題

打擊傳銷需要從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)、更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確要求其他相關(guān)部門的“積極主動(dòng)性”。《禁止傳銷條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

A、打擊格局不對(duì)稱

在目前的打擊傳銷工作當(dāng)中，制定了相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。

公安機(jī)關(guān)：加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門：配合有關(guān)部門加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。

人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對(duì)傳銷者或經(jīng)營(yíng)者賬戶的查詢工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門：采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。

監(jiān)察部門：依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

新聞宣傳單位：配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)管理、居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織：充分發(fā)揮其作用。其實(shí)這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒(méi)有明確的職責(zé)也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無(wú)門，更別說(shuō)是去舉報(bào)提供線索了。建立以公安為主，工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：

第一，從傳銷的犯罪性質(zhì)上來(lái)講。現(xiàn)在的傳銷已由過(guò)去的傳商品過(guò)渡到欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個(gè)道具，甚至根本無(wú)商品，真實(shí)的商品買賣已逐漸淡化，演變成實(shí)實(shí)在在的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)從營(yíng)銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。

第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機(jī)關(guān)和工商部門雖然同屬于國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門則是一個(gè)主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門，只能查處，沒(méi)有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷組織都有一套對(duì)付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問(wèn)訊時(shí)，一問(wèn)三不知，都是千篇一律的回答：我剛來(lái)，不知道！所以很多時(shí)候工商部門在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)，往往因?yàn)閭麂N組織活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的對(duì)抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個(gè)有影響力的傳銷大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了傳銷的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷組織有更大的威懾力。

第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時(shí)還受到時(shí)間的限制，因?yàn)樗麄冇斜容^規(guī)范的作息時(shí)間，每天按時(shí)上下班，周六周日休息，這樣在對(duì)傳銷的查處上存在很多盲點(diǎn)，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風(fēng)聲緊時(shí)，他們會(huì)選擇早晨上班前、中午吃飯時(shí)間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(huì)(躲在幕后的高級(jí)別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說(shuō)法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會(huì)選擇在周六周日舉行，這個(gè)時(shí)間相對(duì)安全。而公安機(jī)關(guān)則可以24小時(shí)出警，可以及時(shí)查處傳銷，不存在管理上的盲點(diǎn)，不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開(kāi)公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處。”眾所周知，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對(duì)新人很熱情，可謂“關(guān)懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動(dòng)都在其監(jiān)視之下。有的組織還會(huì)找借口“借”走新人的手機(jī)，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦，最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述，傳銷實(shí)際上對(duì)每一個(gè)新人都實(shí)行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處，所以說(shuō)在打擊傳銷上，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。

B、協(xié)作機(jī)制不健全

無(wú)容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)配合，他們才會(huì)出警。經(jīng)常聽(tīng)到警察說(shuō)：如果沒(méi)限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來(lái)就把責(zé)任全推到工商部門。

《禁止傳銷條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)一些，更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確界定各相關(guān)部門的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。

C、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺

筆者與各級(jí)公安和工商部門都有過(guò)接觸，也深刻了解到大部分工作人員對(duì)傳銷犯罪研究和認(rèn)識(shí)的缺乏，許多關(guān)于傳銷的基本知識(shí)，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)伍只能采取簡(jiǎn)單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過(guò)詳細(xì)的解答來(lái)揭穿傳銷的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。

另外在打擊傳銷的工作中，人力和財(cái)力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級(jí)打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也非常少。

D、行政執(zhí)法缺乏積極性

面對(duì)日益龐大的傳銷大軍，來(lái)自各方的求助信號(hào)使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個(gè)方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來(lái)，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當(dāng)求助家屬千里迢迢來(lái)到工商或者公安部門尋求幫助時(shí)，大多得到的是相關(guān)部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

3、其他相關(guān)政策問(wèn)題

除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預(yù)防又是工作的一個(gè)重點(diǎn)。防范于未然，離不開(kāi)宣傳和教育。

A、宣傳預(yù)防工作不深入

2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理 禁止學(xué)生參與非法傳銷活動(dòng)的緊急通知》，通知要求各級(jí)部門開(kāi)展相關(guān)宣傳工作，做好宣傳預(yù)防工作。但是真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處的高校寥寥無(wú)幾，但是大學(xué)生參與傳銷已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

在筆者組織的開(kāi)展預(yù)防傳銷進(jìn)校園的活動(dòng)中，我們?cè)诤幽蠋姿咝５闹v座非常成功，同學(xué)們很樂(lè)意接受這方面的信息，大型教室座無(wú)虛席，甚至許多學(xué)生站著聽(tīng)了四個(gè)多小時(shí)，同學(xué)們積極發(fā)言提問(wèn)。面對(duì)學(xué)生們的強(qiáng)烈需求，應(yīng)該創(chuàng)造和提供更多傳達(dá)此類信息的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

《打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開(kāi)展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對(duì)此規(guī)定幾乎沒(méi)有相關(guān)單位實(shí)施，致使宣傳預(yù)防成為一紙空文。

B、教育改造措施缺失

在執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊傳銷行動(dòng)中，由于人力的缺乏和相關(guān)專業(yè)水平的限制，對(duì)參與傳銷違法犯罪活動(dòng)的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制，對(duì)執(zhí)法人員的說(shuō)服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

由于工商和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷只是這些部門開(kāi)展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)反傳銷的知識(shí)，加大對(duì)傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時(shí)開(kāi)展反傳銷的政策宣傳活動(dòng)，讓預(yù)防傳銷行動(dòng)做到家喻戶曉。同時(shí)，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來(lái)提高對(duì)參與者的說(shuō)服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

加強(qiáng)打擊傳銷犯罪需要完善制度

傳銷的存在給社會(huì)和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當(dāng)下重要的工作之一。當(dāng)前急需建立、健全打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個(gè)安定祥和的生存空間。

（一）關(guān)于完善宏觀政策的建議 1．完善立法，做到有法可依

如今，傳銷已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活。我國(guó)打擊傳銷的法規(guī)文件出臺(tái)了很多，但是已經(jīng)不適應(yīng)傳銷的猖獗蔓延，嚴(yán)重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實(shí)施處罰等法律銜接的空擋問(wèn)題。

對(duì)傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對(duì)傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對(duì)傳銷的認(rèn)識(shí)不夠。傳銷作為一個(gè)外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對(duì)于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。

傳銷須定性為非法性質(zhì)。法律對(duì)非法行為的定性主要看其社會(huì)危害性特征。傳銷的社會(huì)危害性在于妨害了社會(huì)管理秩序，損害公民個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益。為了防止這種行為對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國(guó)務(wù)院從政治角度應(yīng)將傳銷定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場(chǎng)行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對(duì)象，而不應(yīng)屬于市場(chǎng)行為法調(diào)整。

2．權(quán)責(zé)分明，依法行政

在打擊傳銷工作的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，缺乏明確的職責(zé)定位、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致的結(jié)果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機(jī)制中，要求以工商部門和公安部門為主，實(shí)際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過(guò)對(duì)參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)利益分配不合法問(wèn)題。侵害的客體相當(dāng)復(fù)雜，既包括了公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過(guò)這種財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重破壞。因此，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對(duì)應(yīng)執(zhí)法主體的職能來(lái)看，工商部門的職能和手段受限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無(wú)效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。

如前所述，從傳銷的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門的作用等幾個(gè)方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機(jī)關(guān)，工商部門只能是協(xié)助負(fù)責(zé)查處和監(jiān)管。

3．加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度

在打擊傳銷執(zhí)法過(guò)程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強(qiáng)和促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)傳銷的打擊力度，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

通過(guò)健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度、共同法律實(shí)施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設(shè)，加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

與此同時(shí)，打擊傳銷的工作要及時(shí)進(jìn)行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度。定期聽(tīng)取行政執(zhí)法意見(jiàn)，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實(shí)保障人民群眾的利益

4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系

由于傳銷的犯罪活動(dòng)具有極強(qiáng)的欺騙性、迷惑性和煽動(dòng)性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊(duì)伍，對(duì)傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設(shè)當(dāng)中。傳銷被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當(dāng)然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過(guò)言傳身教、現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)戳穿其謊言，揭示傳銷的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性，自覺(jué)遠(yuǎn)離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。

對(duì)于群眾的宣傳預(yù)防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊(duì)伍，通過(guò)各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時(shí)了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺(jué)抵制傳銷，營(yíng)造全社會(huì)抵制“經(jīng)濟(jì)邪教”的氛圍。

（二）關(guān)于完善微觀政策的建議

針對(duì)目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個(gè)比較有效且長(zhǎng)期堅(jiān)持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，通過(guò)全社會(huì)的力量采取有效可行的打擊傳銷活動(dòng)。

1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)人民政府對(duì)本地打擊傳銷工作總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關(guān)法律，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，破除地方保護(hù)主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹(shù)立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。公安機(jī)關(guān)和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的變相傳銷以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動(dòng)。對(duì)于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送工商部門查處。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在傳銷和變相傳銷活動(dòng)中扣押他人財(cái)物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

明確定位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是鑒于目前相關(guān)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中的一些難點(diǎn)和機(jī)制漏洞。公安機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)的打擊傳銷協(xié)作機(jī)制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷的犯罪性質(zhì)和傳銷的犯罪特點(diǎn)，而且多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中容易造成相互推諉踢皮球的現(xiàn)象，沒(méi)有明確規(guī)范權(quán)力與職責(zé)。

加大對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處罰力度。在未落實(shí)“傳銷刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)進(jìn)行處罰，但是這樣一來(lái)所造成的結(jié)果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國(guó)人大審議通過(guò)“傳銷刑事入罪”草案將為打擊傳銷提供處罰依據(jù)，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點(diǎn)。要使傳銷頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

建立獎(jiǎng)懲制度。一方面將打擊傳銷工作納入治安評(píng)估體系和政績(jī)考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲。有功則獎(jiǎng)、有過(guò)則罰。另外一方面，明確對(duì)大案要案查處提供信息和案件情報(bào)的群眾提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和群眾的舉報(bào)積極性。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷進(jìn)行非法集資的違法。加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，組織有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助工商、公安等部門做好對(duì)傳銷人員往來(lái)賬目、資金的查詢、暫停結(jié)算、查封、扣押凍結(jié)等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)案處理。

商務(wù)部門要協(xié)助工商部門對(duì)直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N。

監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)傳銷和變相傳銷整治不力、行政不作為的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)對(duì)傳銷組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

檢察院、法院對(duì)傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴(yán)懲違法犯罪分子。建議建立對(duì)傳銷大案要案的主要頭目進(jìn)行公審公判制度。

房管部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋中介、租賃的管理。不準(zhǔn)為傳銷活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、居住場(chǎng)所。發(fā)現(xiàn)一起要及時(shí)處理，協(xié)助、配合工商、公安部門開(kāi)展打擊傳銷工作，加強(qiáng)房屋租賃登記備案工作。

教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷組織向校園滲透。充分利用校園優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展宣傳、舉辦講座、通過(guò)校訊通、通告欄、校園論壇和網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布預(yù)防通告。

交通部門負(fù)責(zé)組織對(duì)汽車站以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊傳銷的宣傳和傳銷人員的疏導(dǎo)工作。在汽車站和火車站設(shè)立宣傳廣播、張貼海報(bào)，在公共汽車上張貼預(yù)防傳銷的標(biāo)語(yǔ)。

民政部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，依照工作職責(zé)，積極配合行政執(zhí)法部門開(kāi)展工作。

新聞宣傳部門要加大打擊傳銷工作的宣傳力度，制作打擊傳銷的新聞、專題節(jié)目；引導(dǎo)新聞媒體適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地曝光各類傳銷和變相傳銷活動(dòng)典型案例，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)傳銷危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制傳銷活動(dòng)。

通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合工商部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動(dòng)進(jìn)行打擊。同時(shí)，對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))的行為進(jìn)行查處。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)查禁傳銷工作的經(jīng)費(fèi)保障，為打擊和預(yù)防傳銷提供相應(yīng)的資金。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)通過(guò)提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、防止受到傳銷侵害，對(duì)傳銷醒悟人員組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2．充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，將打擊傳銷列入工作計(jì)劃，制定措施，積極開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)整治工作。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)(居民)委員會(huì)等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)(村)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)社會(huì)危害性的宣傳，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的出租房屋的監(jiān)管工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)麂N活動(dòng)情況，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。可以做好以下四個(gè)方面的工作：

（1）建立“一個(gè)信息臺(tái)”。各居（村）委會(huì)制作“房屋租用動(dòng)態(tài)圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區(qū)（村）內(nèi)的常住人員、外來(lái)人員等基本信息錄入臺(tái)賬，建立集線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺(tái)”。執(zhí)法部門可通過(guò)該平臺(tái)，根據(jù)線索迅速進(jìn)行排查并制定行動(dòng)方案，搗毀傳銷窩點(diǎn)。

（2）發(fā)放“一封公開(kāi)信”。居（村）委會(huì)組織人員向轄區(qū)的每個(gè)出租房主發(fā)放印有打擊傳銷及舉報(bào)電話等內(nèi)容的《致出租房主的一封公開(kāi)信》。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放傳單、懸掛橫幅等形式，加強(qiáng)對(duì)常住人口、外來(lái)人口、出租房主的教育工作。

（3）簽訂“一份責(zé)任狀”。區(qū)（縣）政府與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與居（村）委會(huì)；公安局與派出所、派出所與責(zé)任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任狀。明確打擊傳銷不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，年終考核實(shí)行一票否決，取消評(píng)先選優(yōu)資格。因?yàn)^職、失職或重視不夠?qū)е聬盒允录虿涣己蠊模瑢⒁婪ㄗ肪肯鄳?yīng)責(zé)任。

（4）構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)”。街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)組織常住居民、保安、聯(lián)防隊(duì)員等組成“打傳巡查組”加強(qiáng)社區(qū)巡查，主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)控傳銷，讓外來(lái)人員能夠拒絕傳銷，讓出租房主能舉報(bào)傳銷。

企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極參與宣傳和服務(wù)。

民間反傳銷機(jī)構(gòu)。積極配合政府打擊傳銷工作，參與對(duì)傳銷人員的思想矯正、說(shuō)服教育、宣傳預(yù)防、做好對(duì)傳銷大案要案的情報(bào)搜集工作，及時(shí)匯總并呈報(bào)公安機(jī)關(guān)。

廣大群眾要學(xué)法、知法、懂法、守法，樹(shù)立正確觀念，自覺(jué)抵制傳銷。積極了解相關(guān)知識(shí)，提高警惕，做好預(yù)防。樹(shù)立責(zé)任感和正義感，主動(dòng)參與宣傳活動(dòng)。

3．建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制

打擊傳銷需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，健全工作機(jī)制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立綜合機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制；加強(qiáng)出租屋的管理，加強(qiáng)嚴(yán)打機(jī)制。從而加快長(zhǎng)效快速反應(yīng)機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個(gè)快速反應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）建立打擊傳銷轄區(qū)責(zé)任制，在打擊傳銷工作中，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和相關(guān)部門，確定所在的轄區(qū)部門的責(zé)任；

（2）打擊傳銷工作考核制，落實(shí)到轄區(qū)和部門責(zé)任，可以根據(jù)打擊傳銷工作的效果和力度進(jìn)行考核，將打擊傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理體系和政績(jī)考核系統(tǒng)；（3）打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議制，由政府牽頭，各部門積極參與，定期召開(kāi)打擊傳銷工作總結(jié)和匯報(bào)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服工作難點(diǎn)，為下一步打擊傳銷工作制定可行計(jì)劃；

（4）打擊傳銷工作定期通報(bào)制，各部門的打擊傳銷工作需要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)通報(bào)工作進(jìn)程，加大打擊傳銷的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對(duì)傳銷低級(jí)人員要開(kāi)展思想矯正和說(shuō)服教育，并對(duì)遣返人員進(jìn)行登記和備案；

（6）大案要案公審公判制，公開(kāi)對(duì)于傳銷大案要案的審判和處罰工作，通過(guò)建立公審公判制度來(lái)加大對(duì)打擊傳銷工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)傳銷人員的震懾作用；

（7）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，將打擊傳銷的執(zhí)法工作責(zé)任層層落實(shí)、具體到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風(fēng)，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；

（8）建立過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)于各級(jí)政府和部門的打擊傳銷工作要加強(qiáng)考核，實(shí)行“一把手責(zé)任制”對(duì)于執(zhí)法不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追究。對(duì)縱容、包庇、參與傳銷的工作人員要嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重交由公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理；

（9）建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制，建立群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并貫徹落實(shí)到實(shí)處，公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，并做好對(duì)舉報(bào)人的保密和保護(hù)工作；（10）建立快速反應(yīng)機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，可以嘗試建立類似“110”的接案協(xié)調(diào)中心，對(duì)于突發(fā)的傳銷案件和群體性事件能快速協(xié)調(diào)處理；（11）建立傳銷信息檔案制，通過(guò)對(duì)傳銷人員的檔案建立，加強(qiáng)監(jiān)控。建立“傳銷組織信息庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)傳銷組織的變化、特征、成員結(jié)構(gòu)的各方面因素的監(jiān)控。對(duì)于傳銷組織者和策劃者，可以建立專門的“傳銷頭目信息庫(kù)”，對(duì)多次發(fā)現(xiàn)的傳銷人員建立“傳銷頑固分子信息庫(kù)”，對(duì)于其他人員，可以建立“傳銷人員基本信息庫(kù)”，并對(duì)遣返人員建立“遣返人員信息庫(kù)”；

（12）建立社會(huì)查詢制，通過(guò)各種信息檔案的建立，尤其是傳銷頭目的公審公判機(jī)制和審判結(jié)果，應(yīng)該建立社會(huì)查詢制度；通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的查詢系統(tǒng)，便于了解相關(guān)信息，從而加強(qiáng)對(duì)參與者思想矯正和說(shuō)服教育。

結(jié) 論

打擊傳銷，事關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。打擊傳銷非一日之功，傳銷作為社會(huì)的一大病態(tài)和毒瘤，迎合了少數(shù)人在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機(jī)賭博心理”，也反映了社會(huì)貧富差距的現(xiàn)實(shí)、人與人之間的淡漠、下崗失業(yè)多就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)。要清除傳銷者一頑癥，需要一個(gè)可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，也需要政府和全社會(huì)共同努力解決上述的社會(huì)矛盾。各級(jí)政府和有關(guān)部門更需要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動(dòng)，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)，遏制傳銷活動(dòng)發(fā)展蔓延勢(shì)頭，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，為民謀利益，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局和高度出發(fā)，將政策落到實(shí)處。

第二篇：當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)情況調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，既要看到存在的困難和問(wèn)題，又要把握促進(jìn)就業(yè)的積極因素和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的信心和決心。

一、我市就業(yè)工作基本情況

（一）建立就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進(jìn)就業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措強(qiáng)力推進(jìn)。為了加強(qiáng)我市就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由24個(gè)相關(guān)部門和社會(huì)組織組成的市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。出臺(tái)了“消除零就業(yè)家庭”等若干項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，從而自上而下建立了促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行考核。

（二）落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。按照《就業(yè)促進(jìn)法》和中央、省、市促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策部署，稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策認(rèn)真實(shí)施。去年以來(lái)，全市發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡2萬(wàn)多份，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證6660份，發(fā)放小額擔(dān)保貸款760筆、金額3485萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)的150%，直接扶持創(chuàng)業(yè)者760人，帶動(dòng)6500多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。累計(jì)發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2855筆、金額10285.5萬(wàn)元，發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款31筆，金額2043萬(wàn)元。20xx年，全市落實(shí)主輔分離政策安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬(wàn)元；落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)政策，辦理出口退稅2.38億元；落實(shí)鼓勵(lì)吸納招收下崗人員中就業(yè)困難人員431人，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬(wàn)元；落實(shí)殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬(wàn)元。

（三）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。近年來(lái)，我市建立了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民組五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已建成勞動(dòng)保障事務(wù)所272個(gè)（其中街道18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)），勞動(dòng)保障工作站

1579個(gè)（其中社區(qū)220個(gè)，村1359個(gè)），在村民組設(shè)立信息員43681名。與此同時(shí)，全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級(jí)勞動(dòng)部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣勞動(dòng)部門舉辦的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置發(fā)揮了重要作用。

（四）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把就業(yè)工作重點(diǎn)快速向農(nóng)村富余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞勞動(dòng)力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開(kāi)展多層次、多形式培訓(xùn)，同時(shí)還積極為參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供技能水平鑒定評(píng)價(jià)服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)39103人，共有近3萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的84%。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)查摸底，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能情況、求職愿望和技能培訓(xùn)需求，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一般技能培訓(xùn)需求的及時(shí)安排培訓(xùn)。大力實(shí)施“1511”工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)100個(gè)培訓(xùn)基地，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道。

（五）以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。我市將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問(wèn)題的重要手段。20xx年市委、市政府開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)以來(lái)，全市共建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)13個(gè)、創(chuàng)業(yè)街10條，園、街吸納創(chuàng)業(yè)者507人，帶動(dòng)11885人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，全市共組織了186個(gè)班次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓(xùn)，已有3087人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)再就業(yè)人數(shù)達(dá)萬(wàn)余人。

（六）推進(jìn)就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問(wèn)題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開(kāi)展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項(xiàng)援助活動(dòng)，在農(nóng)村開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”、“創(chuàng)建轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對(duì)象2812位，簽訂服務(wù)協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開(kāi)展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”524戶，有703人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)126場(chǎng)，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬(wàn)份，2萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

二、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析

（一）就業(yè)局面復(fù)雜、壓力大。“新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國(guó)就業(yè)的特點(diǎn)，而且未來(lái)一段時(shí)間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長(zhǎng)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新的人口勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰，5年新增勞動(dòng)力總供給將達(dá)5000多萬(wàn)，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。但勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口將達(dá)1000萬(wàn)個(gè)左右。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入減速通道，經(jīng)濟(jì)調(diào)整將影響就業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)已由“九五”時(shí)期的94萬(wàn)人，減少到“十五”時(shí)期的80萬(wàn)人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭，從20xx年3季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，gdp增速逐季回落，盡管20xx年下半年中央已連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未改變。20xx年，面對(duì)空前嚴(yán)重的世界金融危機(jī)，中央已經(jīng)和將要采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時(shí)間，而不可能消除經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩勢(shì)必要影響就業(yè)。

（三）金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)沖擊。全球金融危機(jī)已對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。一是國(guó)外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或裁員。從去年下半年，我市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)可以看出，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多是來(lái)自“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)依賴出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導(dǎo)致就業(yè)崗位增長(zhǎng)減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來(lái)打算擴(kuò)大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費(fèi)信心進(jìn)而影響就業(yè)。沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入、沒(méi)有消費(fèi)，就業(yè)能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，這也是中央將“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。

三、我市就業(yè)工作中存在的問(wèn)題

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，以及我市市情特點(diǎn)，當(dāng)前，我市勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個(gè)矛盾 ”：

一是勞動(dòng)力供大于求的矛盾。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大了我市新增勞動(dòng)力與新增就業(yè)崗位的矛盾。我市又恰恰是典型的就業(yè)困難城市。首先是農(nóng)業(yè)和人口大市，農(nóng)業(yè)人口480多萬(wàn)，有130多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，受金融危機(jī)影響，截止到春節(jié)前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到110萬(wàn)人，春節(jié)后有100萬(wàn)農(nóng)民工重新外出務(wù)工。截止到3月底，外出務(wù)工中有2.33萬(wàn)名農(nóng)民工又重新返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量多；其次我市作為發(fā)展中老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員較多，同時(shí)受金融危機(jī)影響，截止3月底，我市企業(yè)新招聘員工32358人，新裁減員工3130人，企業(yè)新增加崗位29228人；停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)113戶，涉及職工6063人；采取措施穩(wěn)定崗位175家企業(yè)，涉及職工19102人。再次是教育大市，大中專畢業(yè)生數(shù)量多，“三多”給xx就業(yè)工作帶來(lái)了極大壓力。

二是結(jié)構(gòu)性的矛盾。從我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機(jī)械制造等項(xiàng)目科技含量和機(jī)械化程度高，使普通勞動(dòng)者選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來(lái)越小。另一方面勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,勞動(dòng)力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題并存，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象同時(shí)存在。而且隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的逐步加快，這些問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時(shí)，福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。

三是勞動(dòng)者就業(yè)觀念與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競(jìng)爭(zhēng)技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時(shí)間參加職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、用工不足，進(jìn)一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，都面臨著巨大的壓力。

四是就業(yè)多元化與管理培訓(xùn)落后的矛盾。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點(diǎn)，各級(jí)政府在管理與服務(wù)中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，服務(wù)條件、手段落后，勞動(dòng)力網(wǎng)上市場(chǎng)即無(wú)形市場(chǎng)尚未形成，就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。特別是就業(yè)培訓(xùn)種類繁雜，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低，勞動(dòng)監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、對(duì)我市促進(jìn)就業(yè)工作的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)。促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，把促進(jìn)就業(yè)作為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，遵循市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)，也要堅(jiān)持將就業(yè)形勢(shì)作為制定改革發(fā)展措施的主要評(píng)估指標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，以保證就業(yè)計(jì)劃的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。

二要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位資源，帶動(dòng)各類勞動(dòng)人員就業(yè)。積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，切實(shí)引導(dǎo)好高校畢業(yè)生就業(yè)。

三要進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，采取積極措施，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、專家指導(dǎo)、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步研究、落實(shí)減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)的政策措施，鼓勵(lì)用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)和激勵(lì)有志者投身創(chuàng)業(yè)。

四要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。要鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極整合勞動(dòng)、婦聯(lián)、團(tuán)委、職業(yè)教育等社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合，拓展培訓(xùn)專業(yè)。要強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)方式與就業(yè)意愿、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的相互對(duì)接。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心在技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究和探索就業(yè)技能培訓(xùn)高效機(jī)制，著力提高培訓(xùn)合格率和就業(yè)率。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，制定和完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在加快推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加大資金投入，逐步推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。建立公共就業(yè)服務(wù)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的協(xié)同作用，形成開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作的合力。

第三篇：當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

摘要：本文以在慈溪人才市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)應(yīng)聘情形的實(shí)地觀察及對(duì)應(yīng)聘人員的簡(jiǎn)短訪問(wèn)調(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，以了解慈溪就業(yè)的基本情況，進(jìn)而深入了解當(dāng)前全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)人才市場(chǎng)的影響，以及現(xiàn)今社會(huì)對(duì)人才的需求情況，使自己能夠明確發(fā)展方向，更加順利地?fù)駱I(yè)和就業(yè)。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 崗位 招聘 應(yīng)聘

一、引言

就業(yè)問(wèn)題，各國(guó)都有，可以說(shuō)是一個(gè)世界性的難題。對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題就更加復(fù)雜。我國(guó)就業(yè)面臨著巨大的供給壓力：人口與人力資源嚴(yán)重供過(guò)于求，城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)逐步攀升，企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題加大“人口眾多”是我國(guó)的基本國(guó)情；緩慢的就業(yè)需求：從需求的角度看，我國(guó)的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越弱。

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī),使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成一定影響。就業(yè),從來(lái)都與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響有多大?現(xiàn)今社會(huì)到底需要哪些方面的人才？應(yīng)聘人員需要具備哪些條件？招聘單位比較青睞哪些人才等等。帶著這些疑問(wèn)，帶著這些疑問(wèn)，在同學(xué)的幫助下，我展開(kāi)了一次關(guān)于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的調(diào)研活動(dòng)。作為在讀大學(xué)生，了解當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、趨勢(shì)，使自己能夠明確發(fā)展方向和自我定位，更加順利地?fù)駱I(yè)和就業(yè)。

二、調(diào)查時(shí)間 2009年2月7日，在慈溪市2009年面向長(zhǎng)三角大型人才交流會(huì)，收集了一些關(guān)于這次人才交流會(huì)的一些資料，實(shí)地觀察了情形，對(duì)應(yīng)聘人員和招聘者進(jìn)行了簡(jiǎn)短的訪問(wèn)調(diào)查，作了簡(jiǎn)潔記錄。

2009年2月8日——2009年2月14日，對(duì)于調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理，記錄，完成社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告。

三、調(diào)查對(duì)象與資料收集方法

本次調(diào)查以2009年2月7日的慈溪人力資源交流中心所設(shè)招聘攤位為總體，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣和偶遇相結(jié)合的方法選取調(diào)查對(duì)象。具體做法是：取得所有的攤位號(hào)的名單作為抽樣框，再次使用攤位編號(hào)，采用抽簽方式選取號(hào)碼，對(duì)照總體規(guī)模，選取符合要求的數(shù)碼20個(gè)，最后到抽樣框去找它所對(duì)應(yīng)的元素；詢問(wèn)偶然遇到的、又方便回答問(wèn)題的應(yīng)聘者。

本次調(diào)查考慮到實(shí)際可操作性，采用了訪談法和實(shí)地觀察法相結(jié)合以收集資料。

四、結(jié)果與分析

1．人才交流會(huì)總體情況

慈溪市2009年面向長(zhǎng)三角大型人才交流會(huì)在市人才交流中心拉開(kāi)帷幕。200個(gè)招聘攤位、350余家用工單位、近3000個(gè)工作崗位向廣大人才拋出繡球，應(yīng)聘者紛至沓來(lái)，不到9點(diǎn)鐘，大樓就被前來(lái)應(yīng)聘的人員擠得水泄不通。

本次招聘會(huì)基本上是中小型企業(yè)招聘，符合慈溪乃至寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在全球金融危機(jī)的背景下，企業(yè)今年的用工需求穩(wěn)中有增，一些正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)招聘需求迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次招聘會(huì)共有1.5萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中應(yīng)屆畢業(yè)生約占四成，達(dá)成初步意向3000余人次；排名前五位的崗位分別為機(jī)械電器類、企業(yè)管理類、營(yíng)銷類、財(cái)經(jīng)類以及外經(jīng)外貿(mào)類。

2．人才交流會(huì)的特點(diǎn)

（1）一推一拉積極促進(jìn)人才就業(yè)。本次招聘會(huì)共推出近3000個(gè)崗位，其中有80家單位提供應(yīng)屆畢業(yè)生需求崗位1154個(gè)，占總需求的40％。“近3年來(lái)，我市生源的高校畢業(yè)生每年都超過(guò)6000人，今年更是超過(guò)7000人，但受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，從總體上說(shuō)，企業(yè)在普通崗位上用人出現(xiàn)緊縮態(tài)勢(shì)，畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。” 市人才服務(wù)中心主任余建孟表示，“我們?cè)谡衅笗?huì)前，動(dòng)員各個(gè)進(jìn)場(chǎng)企業(yè)盡量多推出一些畢業(yè)生崗位，一方面是幫助畢業(yè)生充分就業(yè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)在也是吸納儲(chǔ)備人才的大好時(shí)機(jī)。”

在積極推出畢業(yè)生崗位的同時(shí)，人事部門還幫助企業(yè)向外地吸納緊缺人才。“企業(yè)發(fā)展需要大量中高層次人才，但我市企業(yè)在部分高科技領(lǐng)域和緊缺專業(yè)崗位上，存在想招卻招不到的尷尬局面。”余建孟表示，為了幫助企業(yè)招到急需的緊缺專業(yè)人才，人事部門不但將招聘會(huì)打破地域限制，面向整個(gè)長(zhǎng)三角，還出臺(tái)提供交通費(fèi)補(bǔ)助的優(yōu)惠政策，以幫助企業(yè)吸引外地中高層次人才前來(lái)應(yīng)聘。據(jù)了解，本次招聘會(huì)人事部門共向30余名來(lái)自上海、江蘇、湖北、陜西和河南等地的中高層次人才發(fā)放了交通補(bǔ)助費(fèi)。

（2）一升一降反映企業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

本次招聘會(huì)與去年夏季大型人才交流會(huì)相比，崗位需求趨向分散化、多樣化，同時(shí)營(yíng)銷類和外經(jīng)外貿(mào)類兩大崗位在需求和排名方面，出現(xiàn)了“一升一降”的明顯變化，反應(yīng)出我市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)向。

據(jù)介紹，本次招聘會(huì)排名前五位的崗位分別為機(jī)械電器類、企業(yè)管理類、營(yíng)銷類、財(cái)經(jīng)類以及外經(jīng)外貿(mào)類，共涉及1222個(gè)崗位，占總需求的42.4％。而在去年舉行的夏季大型交流會(huì)中，排名前五位的崗位在總需求中占比為63％。因此今年各大崗位需求出現(xiàn)了分散化和多樣化趨勢(shì)。

“與外經(jīng)外貿(mào)類崗位需求減少、排名下降現(xiàn)象相反的是，營(yíng)銷類崗位需求增加，排名攀升，這很好地說(shuō)明了我市企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的發(fā)展趨勢(shì)。”余建孟分析，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，眾多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整出口和內(nèi)銷的比例，因此在用人上也出現(xiàn)了升和降。寧波博一格數(shù)碼科技有限公司的林小姐表示，公司去年在內(nèi)銷市場(chǎng)收獲頗豐，為繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)，本次招聘會(huì)公司對(duì)內(nèi)銷業(yè)務(wù)員的需求超過(guò)４０名，但對(duì)外貿(mào)業(yè)務(wù)員的需求僅為２名。

3.招聘單位的要求

（1）學(xué)歷要求。在調(diào)查樣本中，所需人才最低學(xué)歷是中專，最高學(xué)歷是博研。其中要求大專及以上的占75%，本科及以上的占20%，碩研及以上的占5%。

（2）專業(yè)要求。各個(gè)崗位都要求有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，即能崗匹配。

（3）技能要求。除了所學(xué)專業(yè)要求的技能外，對(duì)于從事辦公室工作的需要具備一定的計(jì)算機(jī)水平的占100%，其要求能夠熟練應(yīng)用辦公室軟件及一定的網(wǎng)絡(luò)管理能力。具有駕駛執(zhí)照也是部分招聘企業(yè)的要求。另外，外語(yǔ)水平，尤其是英語(yǔ)水平，是被相當(dāng)重視的。針對(duì)各個(gè)企業(yè)的發(fā)展情況，還有特殊的要求，如掌握ISO質(zhì)量管理體系、文字組織能力等等。

（4）工作經(jīng)歷要求。大部分崗位要求兩年及以上的工作經(jīng)歷。在調(diào)查樣本中，有76.1%的崗位需要兩年及以上的工作經(jīng)歷。

（5）戶口要求。在調(diào)查樣本中，85%優(yōu)先錄用本地戶口的應(yīng)聘者，外來(lái)人員需要擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)才被錄取。

（6）其他要求。如政治面貌、性別、年齡等等，這些也作為部分企業(yè)的要求

五、思考與小結(jié)

綜合以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，人才供需不平衡，而且在不斷擴(kuò)大。企業(yè)在人才供過(guò)于求的形勢(shì)下，對(duì)于應(yīng)聘者的條件更為苛刻。盡管在金融危機(jī)下，慈溪的企業(yè)今年的用工需求穩(wěn)中有增，一些正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)招聘需求迫切，但是從整體來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題將會(huì)更加突出，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。作為在讀大學(xué)生，我對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況更為關(guān)注。近3年來(lái)，我市生源的高校畢業(yè)生每年都超過(guò)6000人，今年更是超過(guò)7000人。針對(duì)目前存在的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題和結(jié)合實(shí)際，我提出以下建議：

1、以“生態(tài)城市”建設(shè)為中心，繼續(xù)狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從解決就業(yè)問(wèn)題的角度看，應(yīng)高度重視勞動(dòng)力密集型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)需要大學(xué)生的數(shù)量才會(huì)增加，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題才會(huì)得到緩解。

2、繼續(xù)深化體制改革，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙。同時(shí)鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，這既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增加就業(yè)促成就業(yè)的良性循環(huán)。

3、堅(jiān)持理想教育，確立正確的職業(yè)理想。高等學(xué)校及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生職業(yè)理想的教育與引導(dǎo)，要宏揚(yáng)為國(guó)家為民族的振興而奉獻(xiàn)青春的社會(huì)本位價(jià)值觀，要宏揚(yáng)主旋律，要始終堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。大學(xué)生要確立正確的職業(yè)理想，祖國(guó)的需要和民族振興的責(zé)任仍然是當(dāng)今青年知識(shí)分子人生職業(yè)選擇的第一主題。

4、緊跟時(shí)代發(fā)展，更新大學(xué)生就業(yè)觀念。大學(xué)生就業(yè)難與大學(xué)生就業(yè)觀念有關(guān)，轉(zhuǎn)變觀念天地寬。社會(huì)的變遷、就業(yè)環(huán)境的變化，要求大學(xué)生必須拓新就業(yè)觀念，使自己的觀念從陳舊的條條框框的束縛中解放出來(lái)，大膽地、主動(dòng)地在社會(huì)大天地里找到能充分發(fā)揮自己聰明才智的位置，樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)觀念，培養(yǎng)職業(yè)道德精神、敬業(yè)精神、合作精神、互利精神、服務(wù)精神、學(xué)習(xí)精神，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)從觀念到實(shí)踐都“敢問(wèn)路在何方，路在腳下”。

5、加強(qiáng)高等教育的改革，不斷提高大學(xué)生就業(yè)實(shí)力和提高大學(xué)生的能力素質(zhì)。當(dāng)前高等教育專業(yè)設(shè)置陳舊、特色不明顯，缺少根據(jù)社會(huì)有效需求結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校予以合理的分工。要提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，拓展其能力素質(zhì)和對(duì)社會(huì)職業(yè)崗位的適應(yīng)性，以能夠在嚴(yán)峻的就業(yè)市場(chǎng)中尋找自己的位置。為此，要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生和在校大學(xué)生的技能教育、輔修專業(yè)教育和職業(yè)生涯教育，進(jìn)一步重視各種體驗(yàn)性建設(shè)，切實(shí)把培養(yǎng)大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力落到實(shí)處，以適應(yīng)社會(huì)需要。

6、加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)大學(xué)生職業(yè)意識(shí)的教育與引導(dǎo)。大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)意識(shí)的形成與學(xué)校、家庭及社會(huì)的教育是密切相關(guān)的。配合學(xué)校和家庭形成良好健康的社會(huì)氛圍，使大學(xué)生確立正確的職業(yè)意識(shí)。

7、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。要加強(qiáng)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的建設(shè)。這個(gè)中心要有一批高素質(zhì)的熟悉學(xué)生工作和就業(yè)市場(chǎng)的人才，必須經(jīng)常開(kāi)展畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、咨詢、推薦和服務(wù)工作，功能要齊全，能開(kāi)設(shè)一定的講座和課程，幫助學(xué)生掌握求職的技能和知識(shí)。就業(yè)指導(dǎo)中心要有一定的硬件工作條件如信息查詢室、資料閱覽室、洽談室、招聘工作場(chǎng)所、Internet信息網(wǎng)站以及必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮好就業(yè)“顧問(wèn)”的作用。

8、大學(xué)畢業(yè)生要注意做到“四不”。調(diào)查中，幾位多年從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人士提醒大學(xué)生：現(xiàn)在的就業(yè)不可能是“一次定終身”，一些前人身上發(fā)生過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得參考，希望大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中要注意做到“四不”，即不輕意放棄就業(yè)機(jī)會(huì)、工作中不輕易跳槽、不隨意違約，不隨便亂存放個(gè)人檔案資料。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一、當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

從供給方面看，以往我國(guó)歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動(dòng)力特別是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國(guó)的就業(yè)工作同時(shí)面臨著來(lái)自三個(gè)方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約300～400萬(wàn)人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬(wàn)富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無(wú)法進(jìn)一步消化的部分將逐步走向社會(huì)。幾項(xiàng)合計(jì)，1994年，全國(guó)城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬(wàn)人。而從需求方面看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢(shì)；其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長(zhǎng)，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達(dá)476萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)2.8%（不包括已進(jìn)城但務(wù)工無(wú)著落的農(nóng)村勞動(dòng)力和實(shí)際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時(shí)間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會(huì)有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動(dòng)者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動(dòng)力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競(jìng)爭(zhēng)能力比不上新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問(wèn)題突出。

3.企業(yè)富余人員問(wèn)題缺乏切實(shí)可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會(huì)后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險(xiǎn)基金無(wú)法保障其基本生活；二是在社會(huì)就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問(wèn)題，極可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會(huì)。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會(huì)希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會(huì)，目前社會(huì)無(wú)力全部解決其就業(yè)問(wèn)題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來(lái)，這是我國(guó)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制無(wú)法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟(jì)的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國(guó)家財(cái)政減支增收都是有利的，既可以減少國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國(guó)有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟(jì)上的合理行為與減少失業(yè)的社會(huì)目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動(dòng)，關(guān)鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問(wèn)題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會(huì)大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢(shì)，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)城農(nóng)民工為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會(huì)治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問(wèn)題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長(zhǎng)期來(lái)看，只有改革（包括實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國(guó)有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，完全不準(zhǔn)裁減富余人員，等于坐視國(guó)有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會(huì)勞動(dòng)力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢(shì)必大量增加失業(yè)，可能超出社會(huì)的承受能力，造成社會(huì)不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點(diǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又盡量不造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、新時(shí)期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個(gè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，這是我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分并重。應(yīng)該說(shuō)，在過(guò)去的15年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動(dòng)和推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，同時(shí)，也正是依托于城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，“三結(jié)合”就業(yè)方針為我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)至今日，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增加就業(yè)的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了，在這種新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增加就業(yè)總?cè)萘康囊笤絹?lái)越迫切了，迫切要求我國(guó)的就業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點(diǎn)。

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國(guó)有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)效益的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，具體地說(shuō)，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的真正難點(diǎn)，不是“錢”的問(wèn)題，而是“人”的問(wèn)題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問(wèn)題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問(wèn)題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無(wú)法推開(kāi)，國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢(shì)下，現(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來(lái)，為深化企業(yè)改革開(kāi)路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國(guó)有企業(yè)改革和搞活國(guó)有大中型企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而也才能使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以緩解勞動(dòng)力供求總量矛盾的同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對(duì)增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾摹Ｔ诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家已有“發(fā)展綱要”，但對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)和協(xié)作伙伴，既彼此競(jìng)爭(zhēng)，又相互依存，在擴(kuò)大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無(wú)法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動(dòng)密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面將起越來(lái)越大的作用。就我國(guó)的實(shí)際情況而言，國(guó)家在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題

客觀地看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)，而不能從總量上解決勞動(dòng)力供大于求的矛盾。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，已不能視而不見(jiàn)，需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動(dòng)者的技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，減少因勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場(chǎng)的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入，以進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)者的技術(shù)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)介紹等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢(shì)所趨。首先，應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)深層開(kāi)發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時(shí)，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的控制還不宜放得過(guò)寬。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)為主線，同時(shí)采取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，二者相結(jié)合（即長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合）應(yīng)成為新時(shí)期就業(yè)政策的基調(diào)。

第五篇：如何正視我國(guó)當(dāng)前周邊形勢(shì)

如何如何正視我國(guó)當(dāng)前周邊形勢(shì)

中國(guó)作為世界上鄰國(guó)做多的國(guó)家，也是當(dāng)今世界上惟一沒(méi)有統(tǒng)一的大國(guó)，維護(hù)中國(guó)的利益，處理好與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，是中國(guó)和平崛起，成為世界強(qiáng)國(guó)的必要條件。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，美國(guó)則成為影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。

我國(guó)的周邊形勢(shì)非常嚴(yán)峻，世界唯一的超級(jí)大國(guó)--美國(guó),與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)--日本,共同聯(lián)手韓國(guó),臺(tái)灣,菲律賓,新加破,澳大利亞,新西蘭,印度等亞洲民主國(guó)家,力圖打造一個(gè)新的“亞洲北約”,以構(gòu)建對(duì)中國(guó)的壓倒性軍事優(yōu)勢(shì)并且時(shí)不時(shí)的由美國(guó)操縱其它所畏的友國(guó)對(duì)中國(guó)邊疆和政治進(jìn)行騷擾和干預(yù)。同時(shí),隨著蒙古,哈薩克斯坦,布丹的民主體制日益鞏固,西方國(guó)家同時(shí)正在尋求在中國(guó)西南,西北地區(qū)的新民主國(guó)家構(gòu)建遏制中國(guó)的新助手。與中國(guó)新疆接壤的阿富汗,目前正處于西方軍隊(duì)的直接占領(lǐng)之下,美軍與歐洲軍距離中國(guó)國(guó)土僅寸步之遙。巴基斯坦雖然為中國(guó)的長(zhǎng)期盟友之一,但由于受到西部的美軍,與東部的印度的雙重壓制,以至于很難對(duì)中國(guó)有所貢獻(xiàn)，中國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)巴友好態(tài)度的主要目的之一是: 維持巴基斯坦的親華立場(chǎng)以避免整個(gè)西南邊疆地區(qū)落入西方國(guó)家的勢(shì)力圈，中國(guó)的北部是俄羅斯,俄國(guó)在東歐地區(qū)受到其前蘇聯(lián)時(shí)期盟友的無(wú)情背叛和打擊, 該國(guó)與中國(guó)情況類似:即受到西方國(guó)家,民主陣營(yíng)日益緊迫的包圍和壓制,因此在短期內(nèi)與中國(guó)呈現(xiàn)友好姿態(tài),但歷史決定了俄國(guó)有可能在任何時(shí)期背叛中國(guó)，朝鮮雖然親華立場(chǎng)相對(duì)堅(jiān)定,但由于該國(guó)的特殊國(guó)情,以至在國(guó)際事務(wù)中,往往會(huì)給中國(guó)添加不必要的外交麻煩。

所以縱觀我國(guó)各鄰邦都心懷不正之心，特別是美國(guó)很擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，在全國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻以飛快的速度恢復(fù)，從而領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。這也使美國(guó)不得不采取一些非正常手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行干預(yù)。

比如中日的釣魚(yú)島問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)和日本對(duì)中國(guó)的一種托詞，臺(tái)灣問(wèn)題是我國(guó)也是世界長(zhǎng)期的敏感問(wèn)題，美國(guó)一直向臺(tái)銷售武器就足以證明其野心。美國(guó)等一些西方國(guó)家怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和軍事強(qiáng)大起來(lái)就在我國(guó)鄰邦進(jìn)行一些所畏的親善其實(shí)就是想找一個(gè)跳板來(lái)壓制我國(guó)，但中國(guó)人民始終堅(jiān)信任何外來(lái)之亂我們都不怕，我們走自己的外交道 路，如與非洲一些國(guó)家建立友好親華的關(guān)系，我們就是要和第三世界的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，來(lái)對(duì)付西方一些國(guó)家。今日之中國(guó)并非昔日之中國(guó)，一個(gè)強(qiáng)大富裕的國(guó)度已經(jīng)從東方醒來(lái)，雖說(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，我國(guó)的國(guó)防處于世界第六，但我國(guó)的各種高精尖端武器也是世界領(lǐng)先，所以中國(guó)對(duì)外的政策一直是以親善為本，但絕不放棄用武力捍衛(wèi)自己。

在我國(guó)的海洋上，特別是在我國(guó)南部的海域，嫉妒已久的小國(guó)如泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等，今天，一次次獅子大張口，放肆，毫無(wú)顧忌地侵吞、蠶食中國(guó)南部海域和部分島嶼，嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際形象，也極大地影響了我國(guó)從中東地區(qū)的石油運(yùn)輸，更掠奪了我國(guó)豐富的海洋資源，如果這些國(guó)家在美帝的支持下占據(jù)這片地區(qū)，那么我國(guó)的南部即將形成又一條枷鎖，那時(shí)我國(guó)東南西北四個(gè)方向會(huì)完全直接或間接地陷于在美國(guó)軍事包圍中，那么中國(guó)的強(qiáng)大、崛起將遙遙無(wú)期！

顯而易見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的周邊環(huán)境不容樂(lè)觀。生于憂患，死于安樂(lè)。只有加深對(duì)危機(jī)和苦難的理解，才能在這個(gè)世界上站得住腳，才能應(yīng)對(duì)各種撲面而來(lái)的挑戰(zhàn)，才能把握時(shí)局的最終方向。不外乎一個(gè)國(guó)家。有國(guó)就有防，國(guó)無(wú)防而不立。國(guó)防是國(guó)家生存、發(fā)展與安全需要的產(chǎn)物，國(guó)防強(qiáng)弱直接關(guān)系到國(guó)家的生死存亡、興衰榮辱。既然我國(guó)周邊地區(qū)依然存在著不安全、不穩(wěn)定因素，那么做好的，也是最有效的方法就是繼續(xù)建設(shè)一支強(qiáng)大的國(guó)防力量，唯有這樣的充分準(zhǔn)備，才能做到“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，才能做到“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，才能說(shuō)出“一切反動(dòng)派都是紙老虎”這樣猶如 “犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅”驚天地，泣鬼神的恢宏氣魄！