第一篇：當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展形勢(shì)

職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育，具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是國(guó)民教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要也是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要，具有重要意義。當(dāng)前，職業(yè)教育面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

焊接工高鳳林的手、鉗工顧秋亮的手、撈紙工周東紅的手……今年“五一”小長(zhǎng)假，一部講述8位頂級(jí)技工用巧手和匠心筑夢(mèng)的《大國(guó)工匠》讓無(wú)數(shù)國(guó)人感動(dòng)。沒(méi)有名牌大學(xué)為他們背書，他們有的只是傳承和鉆研、專注和堅(jiān)守。他們超越了世俗對(duì)于成功的評(píng)判，卻在追求自身職業(yè)技能完美和極致的不經(jīng)意間，受到了眾人的矚目，成為國(guó)之瑰寶。

從《大國(guó)重器》的震撼，到《大國(guó)工匠》的感動(dòng)，人們清晰地感覺到，一股“不唯學(xué)歷憑能力”的清新之風(fēng)，正在吹散幾千年來(lái)“萬(wàn)般皆下品、唯有讀書高”的濃霧重霾，“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”逐步成為新的時(shí)代風(fēng)尚。各地正在如火如荼開展的職業(yè)教育活動(dòng)周，再次為這股時(shí)代風(fēng)尚增添了一個(gè)注腳。大國(guó)尚技，這樣的榜樣感召，這樣的氛圍營(yíng)造，在中國(guó)制造成為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，有著別樣的意義。因?yàn)樵谙颉爸袊?guó)制造2025”挺進(jìn)的征程中，技術(shù)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量將成為制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵。

對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才前所未有的重視出境旅游的國(guó)人多有這種體驗(yàn)，千里迢迢背回的奢侈品或日用品，在其不顯眼處，通常印著一個(gè)“Made in China”的標(biāo)簽。

實(shí)保障。

中央歷來(lái)重視職業(yè)教育，尤其是這5年，特別是黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育被提到了前所未有的高度，受到了前所未有的重視。這份重視至少可以從五個(gè)方面得到印證：

一是教育規(guī)劃綱要頒布，職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期

2010年教育規(guī)劃綱要頒布?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。綱要頒布后的這5年時(shí)間，職業(yè)教育在多個(gè)領(lǐng)域取得前所未有的突破和進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)前所未有的黃金發(fā)展期。

談到發(fā)展，大家首先想到的是數(shù)量和質(zhì)量。

關(guān)于數(shù)量，這5年的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)讓我們眼前一亮。5年來(lái)，職業(yè)教育共培養(yǎng)了5000萬(wàn)名中高級(jí)技術(shù)技能人才，每年開展各類培訓(xùn)達(dá)到2億人次。1.33萬(wàn)所職業(yè)院校開設(shè)了近千個(gè)專業(yè)、近30萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。

質(zhì)量的快速提升，也足以讓社會(huì)為之點(diǎn)贊?！拔鍌€(gè)”對(duì)接（專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接）持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)教育辦學(xué)特色更加彰顯，成為構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口和切入點(diǎn)。中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)、“文明風(fēng)采”競(jìng)賽、“勞模進(jìn)職校”等活動(dòng)，促進(jìn)了職業(yè)技能、職業(yè)精神的培養(yǎng)和融合。“十二五”以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)支持了815所中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，969所高職院校重點(diǎn)建設(shè)了1897個(gè)專業(yè)和1450個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，10萬(wàn)人次的國(guó)

從就業(yè)地域分布看，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占直接就業(yè)學(xué)生的63．94％；異地就業(yè)的占35．46％；境外就業(yè)的占0．60％，東中西部就業(yè)率差距明顯縮小。同時(shí)，超過(guò)70％的中職畢業(yè)生入學(xué)時(shí)為農(nóng)村戶籍，但畢業(yè)后超過(guò)92％的直接就業(yè)學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是以國(guó)務(wù)院的名義召開工作會(huì)議

中國(guó)制造2025、一帶一路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)行，對(duì)職業(yè)教育提出了新的任務(wù)。職業(yè)教育的改革進(jìn)入了深水區(qū)，任務(wù)前所未有的艱巨，這就需要社會(huì)各界共同努力，在全社會(huì)營(yíng)造起崇尚一技之長(zhǎng)的良好氛圍，為職業(yè)教育發(fā)展增添更大的動(dòng)力，激發(fā)出更大的潛力，釋放出更大的改革紅利。

2014年2月26日中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)，會(huì)議主題是“部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，會(huì)議主要內(nèi)容：

促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍；打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道；推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

2014年6月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，到2020年形成具有“中國(guó)特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部等六部門還共同制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。

今年5月10日上午首屆“職業(yè)教育活動(dòng)周”在北京舉行全國(guó)啟動(dòng)

此次改革主要涉及六個(gè)方面的內(nèi)容：堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心；落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；健全課程銜接體系；推進(jìn)產(chǎn)教深度融合；建立三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；

教育部今年4月24日在京召開2015年度職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會(huì)議。會(huì)議的主題為按照中央關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，整體推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革發(fā)展；主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化繼續(xù)教育改革創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)教育與繼續(xù)教育各項(xiàng)工作在2015年取得新的進(jìn)展。

會(huì)議要求，2015年職業(yè)教育與繼續(xù)教育要深入落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《決定》、《規(guī)劃》的部署，為“十三五”開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好十方面工作：積極推動(dòng)職業(yè)教育關(guān)鍵制度建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職教內(nèi)生動(dòng)力，系統(tǒng)謀劃實(shí)施技術(shù)技能人才培養(yǎng)，深入推動(dòng)職業(yè)教育信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與國(guó)家戰(zhàn)略融合發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)繼續(xù)教育取得進(jìn)一步突破，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱描繪了他心中的職教愿景：“全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和參與職業(yè)教育，徹底打破公眾對(duì)職教?培養(yǎng)廉價(jià)勞動(dòng)力?的誤讀，不斷夯實(shí)?中國(guó)制造?的人才基石?！?/p>

四是把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)傾斜領(lǐng)域，全方位支持學(xué)校

實(shí)訓(xùn)基地、維修改造校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等方面，改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。

財(cái)政部要求各省級(jí)教育、財(cái)政部門要結(jié)合本省中等職業(yè)教育布局調(diào)整和事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)資金和自有財(cái)力，重點(diǎn)支持本地區(qū)公辦中職學(xué)校（含技工學(xué)校）改善基本辦學(xué)條件，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，適當(dāng)向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的公辦中職學(xué)校，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平；要兼顧符合辦學(xué)要求、教育質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦中職學(xué)校。

五是新一屆中共中央政治局常委多次對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展做出指示。

總書記對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議做出重要批示，指出，“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”。他要求“各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展”。

就在幾天前的“五一”全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，總書記再次對(duì)勞動(dòng)、技能與創(chuàng)造做出指示，提出要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的理念，讓勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時(shí)代強(qiáng)音，讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗蔚然成風(fēng)。

如果愿意升學(xué)也有升學(xué)的基礎(chǔ)和有學(xué)習(xí)的能力，也可以繼續(xù)升學(xué)。

5年來(lái)，職業(yè)教育秉承服務(wù)大局、就業(yè)導(dǎo)向、育人為本、多元辦學(xué)、分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)的辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的辦學(xué)模式，著力提升“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造價(jià)值，服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)公平，服務(wù)個(gè)人、助推成長(zhǎng)”的能力，走出了一條富有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。它的理念、模式和成就讓世界各國(guó)對(duì)中國(guó)刮目相看，贏得了廣泛贊許。2012年5月，在我國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同舉辦的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的職業(yè)教育：“規(guī)模大、就業(yè)率高的中國(guó)職教為世界提供了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

沙河市綜合職教中心由原沙河市職教中心、二十冶技工學(xué)校、沙河市衛(wèi)生學(xué)校三校整合而成的一所綜合性的職業(yè)學(xué)校，這就形成了“一套人馬、多塊牌子、交叉任職、統(tǒng)一管理、資源共享”的新型體制，中職、技校、對(duì)口升學(xué)、成人教育、短期培訓(xùn)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新路徑。思路決定出路，改革促進(jìn)發(fā)展。沙河市綜合職教中心實(shí)行校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)職業(yè)、服務(wù)人為宗旨，以就業(yè)市場(chǎng)、生源市場(chǎng)為導(dǎo)向，以學(xué)生為中心，以基本發(fā)展能力和生存能力為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，有效培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。我們感受到了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視與寄望，感受到了身邊的人對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的逐漸轉(zhuǎn)變。雖然我們的學(xué)生不是?985??211?高校畢業(yè)的學(xué)生，但只要努力學(xué)習(xí)，掌握過(guò)硬的職業(yè)技能，照樣能擁有成就出彩

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第二篇：我國(guó)職業(yè)教育的形勢(shì)和發(fā)展思路

我國(guó)職業(yè)教育的形勢(shì)和發(fā)展思路

一、職業(yè)教育概況

（一）簡(jiǎn)要?dú)v史回顧

我國(guó)的職業(yè)教育很早就存在，但由于儒家思想的影響和工業(yè)化起步較晚的緣故，這類教育一直十分薄弱，在古代教育體系中長(zhǎng)期未納入主流教育。我國(guó)古代職業(yè)教育的主要形式為學(xué)徒制。

現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育在我國(guó)僅有一百多年歷史。我國(guó)近代最早的職業(yè)學(xué)校是1866年（同治五年）建立在福州馬尾的福州船政學(xué)堂。這所學(xué)校的建立標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)軔。職業(yè)教育正式進(jìn)入學(xué)制系統(tǒng)到2004年整整100年。1904年，清政府頒布的《奏定學(xué)堂章程》（《癸卯學(xué)制》），把初等、中等、高等實(shí)業(yè)學(xué)堂（即職業(yè)學(xué)校）與普通大中小學(xué)堂并列納入學(xué)制系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)的實(shí)業(yè)學(xué)堂分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和商船四大類。

職業(yè)教育在舊中國(guó)發(fā)展十分緩慢。到1949年，僅有1174所中等職業(yè)學(xué)校，在校生也僅有23.15萬(wàn)人（含中等師范學(xué)校610所，在校生15.15萬(wàn)人）。

新中國(guó)成立后內(nèi)地職業(yè)教育有了一定的發(fā)展。1949年新中國(guó)成立至改革開放（1978年）之前，我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育主要有兩類：中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。1976年，全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含中師）3710所，在校生91萬(wàn)多人。其中，中等技術(shù)學(xué)校1461所，在校生38.6萬(wàn)人； 技工學(xué)校1267所，在校生22.1萬(wàn)人；中師982所，在校生30.4萬(wàn)人。

改革開放以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地職業(yè)教育有了很大的發(fā)展。鄧小平推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。1978年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出：“要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！备鶕?jù)這一精神，教育部開始著手中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》?！秷?bào)告》指出：中等教育改革，主要是改革高中階段的教育。具體措施分以下五個(gè)方面：一是改革普通高中的課程，普通高中要逐步增加職業(yè)技術(shù)教育課程；二是將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)；三是各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，有條件的大中城市還可試辦職業(yè)技術(shù)教育中心；四是積極發(fā)展和辦好技工學(xué)校；五是努力辦好中專學(xué)校。這一文件的出臺(tái)，正式拉開了中等教育改革、大力發(fā)展職業(yè)教育的序幕。這一舉措也成為中國(guó)教育體制全面改革的先聲。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為教育體制改革的重要舉措，提出:調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。造就數(shù)以億計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者。1996年5月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育在中國(guó)教育體系中的法律地位。該法于同年9月1日實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（二）我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

教育體系中的職業(yè)教育。我國(guó)教育系統(tǒng)客觀上存在三個(gè)子系統(tǒng)：一是普通教育系統(tǒng)，二是成人教育系統(tǒng)，三是職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育是中國(guó)教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)確定了科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，初步形成了具有中國(guó)特色的以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，初等、中等、高等職業(yè)教育相銜接，職業(yè)學(xué)校教育與各種形式的培訓(xùn)并舉，又與普通教育、成人教育相互溝通的職業(yè)教育體系框架。

職業(yè)教育辦學(xué)格局。我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體有政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人。2000年，教育和其他部門舉辦職業(yè)學(xué)校12558所，占學(xué)?？倲?shù)的85%；企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校1594所，占學(xué)校總數(shù)的11%；社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校778所，占學(xué)?？倲?shù)的5%。

學(xué)校、在校生和教師數(shù)量。2003年，我國(guó)共有職業(yè)技術(shù)院校16714所，其中初等職業(yè)學(xué)校1,019所，中等職業(yè)學(xué)校14,787 所，高職（?？疲┰盒?08所。在校生共有1808.49萬(wàn)人，其中初等職業(yè)學(xué)校72.41萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校1256.72萬(wàn)人，高職（?？疲┰盒?79.36萬(wàn)人。專任教師94.06萬(wàn)人。其中，職業(yè)初中3.08萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校71.29萬(wàn)人，高職（?？疲┰盒＝處?9.69萬(wàn)人。在中等職業(yè)學(xué)校71.29 萬(wàn)專任教師中，調(diào)整后中等職業(yè)學(xué)校2.81萬(wàn)人，普通中專17.04萬(wàn)人、成人中專7.53萬(wàn)人、職業(yè)高中25.8萬(wàn)人、技工學(xué)校15.3萬(wàn)人、其他機(jī)構(gòu)2.81萬(wàn)人。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生與專任教師之比為17.6：1。

職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的局面。上世紀(jì)80年代初到90年代中后期，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模呈直線上升的態(tài)勢(shì)。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了連續(xù)幾年的下滑。目前，中等職業(yè)教育已經(jīng)擺脫前幾年規(guī)模下滑狀態(tài)，進(jìn)入了持續(xù)回升的階段。從2001年到2003年，中職的招生數(shù)從398萬(wàn)人增長(zhǎng)到515萬(wàn)人，增長(zhǎng)了29%。高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展。1998-2003年，高職的招生數(shù)從43萬(wàn)人增加到200萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.7倍，占普通高校當(dāng)年招生數(shù)的52.3%，基本形成了每個(gè)地市至少有一所高等職業(yè)院校的格局。另外各種形式的職業(yè)培訓(xùn)蓬勃開展。

1996-2003年中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模走勢(shì)

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷程我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：第一，職業(yè)教育的發(fā)展是與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)的，或者說(shuō)職業(yè)教育發(fā)展是社會(huì)發(fā)展提出的要求的一種反映。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，社會(huì)分工也十分簡(jiǎn)單，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不可能提出很高的要求，甚至鄙視匠人。傳授技藝的職業(yè)教育只能是“師帶徒”的形式，只能是個(gè)體和少數(shù)群體的行為，不可能進(jìn)入“大雅之堂”，更不可能成為人們認(rèn)同的社會(huì)事業(yè)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著近代工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)分工逐步細(xì)化，各種職業(yè)技術(shù)含量逐步增加，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的意義逐步認(rèn)識(shí)、要求逐步提高，開始出現(xiàn)早期的“實(shí)業(yè)教育”。第二，職業(yè)教育發(fā)展的狀況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r最直接的反映。不同的社會(huì)發(fā)展階段有不同的職業(yè)教育，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平則有不同水平的職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)化社會(huì)中職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r是不一樣的。職業(yè)教育發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志。在我國(guó)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，反映在教育上，就是不同地區(qū)對(duì)于職業(yè)教育倚重程度的不同和發(fā)展水平的不平衡。第三，教育要主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)發(fā)展的“助推器”。如果不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，我們的教育就不能說(shuō)是一個(gè)先進(jìn)的教育。教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)，如果這個(gè)方向不堅(jiān)持，教育就發(fā)展不起來(lái)。中國(guó)所處的整體世界背景發(fā)生了很大的變化，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)目標(biāo)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)在正在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平邁進(jìn)。在這樣的社會(huì)背景之下，職業(yè)教育需要更大的發(fā)展。

二、新時(shí)期新階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和改革的基本思路

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。2002年7月，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》正式頒布。2004年3月，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，把“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”作為重點(diǎn)實(shí)施的六大工程之一。2004年6月，國(guó)務(wù)院七部委在南京召開了又一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，9月，教育部等七部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。

根據(jù)兩次職教會(huì)和相關(guān)文件、規(guī)劃的精神，今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，深化職業(yè)教育改革，著力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，辦好讓人民滿意的職業(yè)教育，為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。

1．貫徹科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針

大力發(fā)展的方針是一以貫之的，繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針要賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。一要突出改革創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育教學(xué)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二要突出注重社會(huì)需求和提高質(zhì)量，要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，增強(qiáng)職業(yè)教育自主發(fā)展的能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。三要突出協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)合理的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)。四要突出培訓(xùn)的地位和作用，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。五要突出發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)是農(nóng)村和西部地區(qū)。

從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例可以更高一些；在高等教育中，高等職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)占一半以上。高等職業(yè)院校原則上不再升格為本科院校，中等職業(yè)學(xué)校原則上不再升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校，也不得改辦為普通中學(xué)。要鞏固和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，逐步形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)。

2．堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向

發(fā)展職業(yè)教育，要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨。要做好“四個(gè)服務(wù)”：為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興服務(wù)。

發(fā)展職業(yè)教育，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育主要承擔(dān)著造就高素質(zhì)勞動(dòng)者和部分專門人才的任務(wù)，它和普通高級(jí)中學(xué)教育最大的區(qū)別是其學(xué)生畢業(yè)后絕大部分要就業(yè)，直接從事生產(chǎn)、技術(shù)、管理和服務(wù)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，既反映了職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人民愿望的必然選擇，是職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在。

發(fā)展職業(yè)教育，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，堅(jiān)持實(shí)事求是，探索靈活、多樣、開放的辦學(xué)模式。擴(kuò)大職業(yè)院校在合作辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權(quán)，提高其面向市場(chǎng)依法自主辦學(xué)的活力；堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，職前和職后教育相結(jié)合，以社會(huì)需要為準(zhǔn)則，開展形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)教育，不拘一格培養(yǎng)人才；實(shí)行開放式辦學(xué)；整合教育資源，使職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，加快改革公辦職業(yè)教育。民辦教育近年來(lái)有一些調(diào)整，民辦教育目前的趨向是由追求學(xué)歷教育向職業(yè)教育方向發(fā)展。民辦職業(yè)教育國(guó)家的發(fā)展方針是“積極發(fā)展，規(guī)范管理”。四是轉(zhuǎn)變辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作，積極開展“訂單”培養(yǎng)。專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、培養(yǎng)方式如何確定等問(wèn)題要慎重考慮，不能無(wú)的放矢。滿足人民群眾的需求和滿足就業(yè)需求兩者是統(tǒng)一的。

3．合理規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)

今后幾年，職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)可以概括為建立“一個(gè)體系”、實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)任務(wù)”、確保“兩個(gè)重點(diǎn)”：

建立“一個(gè)體系”，即初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)任務(wù)”，即2003-2007年，為社會(huì)培養(yǎng)3000萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1000萬(wàn)高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)1億人次，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2000萬(wàn)人次以上，每年為300多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)；到2007年，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模達(dá)到350萬(wàn)人，面向西部地區(qū)年招生規(guī)模要達(dá)到120萬(wàn)人。

確?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”，即要以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)；要把農(nóng)村和西部地區(qū)作為職業(yè)教育工作的重點(diǎn)。

4．深化職業(yè)教育改革

主要包括五個(gè)方面的改革，一是深化職業(yè)教育管理體制改革，二是深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，三是深化教育教學(xué)改革，四是深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，五是深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。

深化職業(yè)教育管理體制改革，就是要建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。強(qiáng)化市地級(jí)人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。

深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，就是要形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切聯(lián)系的機(jī)制。

深化教育教學(xué)改革，就是要貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，特別是注重培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)精神。進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、整合資源，努力建設(shè)一批規(guī)模較大、質(zhì)量較高的骨干示范學(xué)校，使省級(jí)以上骨干示范職業(yè)學(xué)校達(dá)到5000所，在校生占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)的60%左右。進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的需要，面向市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，突出特色辦專業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，不拘一格辦學(xué)，大力推動(dòng)學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度的試驗(yàn)，讓所有需要接受職業(yè)教育的人愿意學(xué)，方便學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容和方式的改革，突出實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)際技能和動(dòng)手能力，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)，努力使職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有希望、終身發(fā)展有基礎(chǔ)。加快建立和完善人才培養(yǎng)的“立交橋”，進(jìn)一步溝通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育和普通教育之間的渠道。加強(qiáng)課程教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。

深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。目前，深化職業(yè)學(xué)校人事分配制度改革非常重要，是職業(yè)教育改革的當(dāng)務(wù)之急。推行教師全員聘任制和教育管理人員公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和職務(wù)聘任制度；廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師；積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)；同時(shí)，繼續(xù)采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，培養(yǎng)一批高水平的帶頭人；要重視職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行校長(zhǎng)持證上崗的制度；要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。嚴(yán)格實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)，必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請(qǐng)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)及以下職業(yè)技能鑒定時(shí)，只進(jìn)行操作技能考核；部分教學(xué)質(zhì)量高，社會(huì)聲譽(yù)好的職業(yè)院校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門和教育部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作,開展創(chuàng)業(yè)教育,引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；要利用社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系或建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件；全社會(huì)要為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生多種形式就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和政策支持。

5．實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，著力實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是要按照服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加快構(gòu)建靈活開放、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、自主發(fā)展的職業(yè)教育體系。首先，這個(gè)體系必須是和勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)相互貫通、緊密結(jié)合的，使職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西結(jié)合、有序流動(dòng)、統(tǒng)一開放。要通過(guò)統(tǒng)籌和集成各類職業(yè)教育的資源，使其成為技術(shù)工人培養(yǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)、科技推廣、扶貧開發(fā)以及對(duì)普通學(xué)校開展勞動(dòng)教育和滲透職業(yè)培訓(xùn)的公共平臺(tái)，成為為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化服務(wù)的開放資源。其次，這個(gè)體系必須與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)多層次多樣化的技能型人才的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使中、高等職業(yè)教育相互協(xié)調(diào)、職業(yè)學(xué)校教育和培訓(xùn)共同發(fā)展，職業(yè)教育、成人教育和普通教育相互溝通銜接。第三，這個(gè)體系必須考慮我國(guó)人口和生產(chǎn)力的布局結(jié)構(gòu)，使區(qū)域布局、學(xué)校設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)貼近基層、貼近現(xiàn)代化建設(shè)第一線，貼近就業(yè)市場(chǎng)，基本上形成每個(gè)地市有一所或以上的高等職業(yè)學(xué)校，每一個(gè)縣（區(qū)）辦好一所或幾所骨干職業(yè)學(xué)校（中心）的布局。

二是要切實(shí)加快制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極推進(jìn)教育部等六部門實(shí)施的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，到2007年將在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)和護(hù)理四個(gè)專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)100萬(wàn)畢業(yè)生，短期技能提高培訓(xùn)300萬(wàn)人次。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)，為新型工業(yè)化提供更加有力的人力資源支持。要認(rèn)真實(shí)施好勞動(dòng)保障部等部門推進(jìn)的“國(guó)家高技能人才培養(yǎng)工程”和“三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃。”同時(shí)，適應(yīng)振興東北等老工業(yè)基地的需要，要實(shí)施“振興東北等老工業(yè)基地技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃”。

三是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供服務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，發(fā)揮縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)教育中心的龍頭作用，有效整合并充分利用農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”和“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部等六部門《2003～2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。努力擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前和轉(zhuǎn)移后的培訓(xùn)。

四是著力加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要保證。力爭(zhēng)到2007年，分期分批在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成一批條件較好、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置要與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，以通用、實(shí)用為原則，重點(diǎn)解決好數(shù)量不足、實(shí)習(xí)工位短缺等問(wèn)題，為學(xué)生提供足夠時(shí)間的高質(zhì)量的實(shí)際動(dòng)手訓(xùn)練機(jī)會(huì)。

五是要以提高教師實(shí)踐技能水平和師德建設(shè)為重點(diǎn)，加快職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度。要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)教師培訓(xùn)和在職攻讀碩士學(xué)位的規(guī)模。要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。要深化職業(yè)院校人事制度改革，積極推進(jìn)全員聘用（任）制度。對(duì)于到職業(yè)院校擔(dān)任專職教師的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)工和技師可評(píng)聘教師職務(wù)。職業(yè)院校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，再評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（或任職資格），促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。要深化職業(yè)院校教職工分配制度改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，把教職工收入與學(xué)校發(fā)展、崗位津貼與個(gè)人工作績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

第三篇：根據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育的形勢(shì)

根據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育的形勢(shì)，學(xué)校的發(fā)展方向是什么

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

朱建華

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是發(fā)展職業(yè)教育的重要指導(dǎo)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有利于學(xué)校廣大黨員干部牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

一、當(dāng)前職業(yè)教育的形勢(shì)

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。大力發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利均等、構(gòu)建和諧社會(huì)等各方面都起著重要的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑；更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。

大力發(fā)展職業(yè)教育是我們國(guó)家黨和政府一直堅(jiān)持的重要方針。2005年，全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)相繼召開，會(huì)議做出了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；2007年，第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中談到：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置”；教育部2007年工作要點(diǎn)也提到：“重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)……”發(fā)展職業(yè)教育，成為全社會(huì)關(guān)注的話題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中再次指出來(lái)要大力發(fā)展職業(yè)教育，總書記是把它放在一個(gè)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)總的題目下來(lái)談這個(gè)問(wèn)題的。他指出：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)教育已經(jīng)完成了兩次歷史性跨越，一是“普及九年制義務(wù)教育”，二是“大學(xué)擴(kuò)招，使得高等教育大眾化”。現(xiàn)在正在進(jìn)行著第三次跨越，即“大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力”。正因?yàn)槿绱耍逃恐軡?jì)部長(zhǎng)才會(huì)講：把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

二、學(xué)校發(fā)展方向的定位

近兩年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校將近15000所，招生已經(jīng)突破了800萬(wàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”的目標(biāo)。我們國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展的思路更加清晰。在發(fā)展方向上，明確了“堅(jiān)持走中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展路子”。在辦學(xué)方針上，明確了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。在培養(yǎng)模式方面，明確了“工學(xué)結(jié)合，校企合作”。在教學(xué)方面，明確了“兩個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。

在這種大環(huán)境下，淄博工業(yè)學(xué)校也又有了新的跨越式的發(fā)展。在學(xué)校管理、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生管理、教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)等方面取得了較為突出的成績(jī)，2007年，學(xué)校牽頭組建了淄博市首家、山東省規(guī)模最大的職教集團(tuán)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，成員單位包括省內(nèi)外39所院校和48家企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教學(xué)一體化，走上了規(guī)?；?、集團(tuán)化的辦學(xué)軌道。

淄博市工業(yè)學(xué)校集全日制普通中專、成人中專、本?？坪诩案黝惿鐣?huì)培訓(xùn)為一體，現(xiàn)有教職工530余人、全日制教學(xué)班136個(gè)、在校生6100余人，有1處駕校、1處中學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地。學(xué)校連續(xù)15年保持了省級(jí)文明單位稱號(hào)，是首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專、全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位、省首批職業(yè)院校教學(xué)示范學(xué)校、省教學(xué)工作先進(jìn)單位、省職業(yè)教育師資建設(shè)先進(jìn)單位、省首批中等職業(yè)教育科研示范學(xué)校、省電化教育示范學(xué)校、省中職畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)單位、省職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)十大明星學(xué)校、省陽(yáng)光工程先進(jìn)培訓(xùn)基地、省建筑業(yè)十佳教育培訓(xùn)基地、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)考試基地、微軟公司培訓(xùn)考試基地、省職校信息技術(shù)教研中心。學(xué)校還是省職業(yè)院校協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、省職成教校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、省中專教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事單位、省職業(yè)教育學(xué)會(huì)常務(wù)理事單位、省職成教科研基地、《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》雜志社理事單位。

為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校緊緊圍繞“以人為本”的核心，明確將學(xué)校的發(fā)展方向定位為：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，立足于師生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，苦練內(nèi)功，提升內(nèi)涵，真正承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，并在近期內(nèi)發(fā)展成為全國(guó)中職強(qiáng)校、名校。

三、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

面對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的大好形勢(shì)，在學(xué)校發(fā)展方向的指引下，學(xué)校提出了第三個(gè)創(chuàng)業(yè)的奮斗目標(biāo)。即：努力探索辦學(xué)機(jī)制辦學(xué)體制改革；貼近社會(huì)，貼近市場(chǎng)，增強(qiáng)辦學(xué)活力；適度控制外延膨脹，注重內(nèi)涵提升；培植系統(tǒng)完善、特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的校園文化；打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、率先垂范、追求卓越、與時(shí)俱進(jìn)的干部隊(duì)伍和學(xué)高為師、身正為范、勤于教書、樂(lè)于育人的教師隊(duì)伍；搞好市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)，不斷改革創(chuàng)新文化課和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課教學(xué)；做大做強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)；建立各種聯(lián)合辦學(xué)模式（包括中外合作辦學(xué)），充分利用職教集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校的更快更好發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)中職領(lǐng)域全國(guó)名校、強(qiáng)校。圍繞這一具體目標(biāo)，學(xué)校將采取以下措施：

1、以物質(zhì)文化、制度文化、精神文化為抓手，打造學(xué)校文化管理特色 學(xué)校文化既是一種文化現(xiàn)象，又是一種新型的學(xué)校管理模式。這種模式的基調(diào)是“人”，內(nèi)容是“文化”，核心是“價(jià)值觀”，法則是“柔性管理”，目標(biāo)是“學(xué)校人的發(fā)展”。

學(xué)校的物質(zhì)文化主要包括建筑物、景點(diǎn)、綠化、美化、宣傳設(shè)施、文化社團(tuán)、學(xué)校電視臺(tái)、廣播站、藝術(shù)團(tuán)體以及一整套視覺識(shí)別系統(tǒng)（CI）等。制度文化指學(xué)校所有的規(guī)章制度和行為規(guī)范，主要包括學(xué)校的辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)、校風(fēng)、學(xué)術(shù)氣氛等。

學(xué)校文化建設(shè)的核心是精神文化，學(xué)校經(jīng)過(guò)充分分析論證，確定了24字辦學(xué)方針，制定了《七年目標(biāo)管理體系》、《三年德育規(guī)劃》、《“三創(chuàng)教育”研究與實(shí)施方案》等學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，培植了一系列價(jià)值理念。例如：

事 業(yè) 觀：把本職工作當(dāng)作一種事業(yè)來(lái)追求，而不能當(dāng)作一種職業(yè)來(lái)應(yīng)付；

教 育 觀：讓每一個(gè)學(xué)生都成人成才； 人 才 觀：具有全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力； 集 體 觀：學(xué)校是每一個(gè)教職員工的命運(yùn)共同體； 績(jī) 校 觀：績(jī)效面前講上崗，績(jī)效面前講職稱，績(jī)效面前講待遇，績(jī)效面前講榮譽(yù)；

執(zhí)行文化：以對(duì)上級(jí)意圖的理解水平和落實(shí)執(zhí)行能力及程度來(lái)衡量工作質(zhì)量。即執(zhí)行前：快速反應(yīng)、準(zhǔn)確理解、立即行動(dòng)；執(zhí)行中：決心之下定成敗、認(rèn)真之下用聰明、主動(dòng)之下要?jiǎng)?chuàng)造、力度之下抓細(xì)節(jié)、速度之下論完美、鎖定目標(biāo)、專注重復(fù)；執(zhí)行后：效率就是能力、效益就是水平、業(yè)績(jī)就是評(píng)價(jià)。

服務(wù)文化：一切工作立足于為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)；服務(wù)別人、快樂(lè)自己，服務(wù)別人、實(shí)惠自己，服務(wù)別人、發(fā)展自己；

我們將繼續(xù)完善和豐富學(xué)校文化建設(shè)，落實(shí)學(xué)校提出的一系列價(jià)值觀念，繼續(xù)著力打造執(zhí)行文化和服務(wù)文化。全校上下要形成共識(shí)，講學(xué)習(xí)，抓落實(shí)，促發(fā)展,使這些價(jià)值觀在教職工中內(nèi)化于心，外化于形。繼續(xù)將文化建設(shè)向?qū)W生層面擴(kuò)展，加強(qiáng)學(xué)生管理文化建設(shè)力度，有效培植學(xué)生的人生觀、挫折觀、交友觀、就業(yè)觀等，使學(xué)生在各種價(jià)值觀的引領(lǐng)下，內(nèi)化成為日常行為習(xí)慣，自覺自愿做到文明、自律、進(jìn)取，并通過(guò)校園文化藝術(shù)節(jié)、法制教育、生命教育、感恩教育、心理健康教育、養(yǎng)成教育等活動(dòng)對(duì)學(xué)生的價(jià)值理念進(jìn)行鞏固和發(fā)展,使學(xué)校管理文化得到進(jìn)一步提升。

2、打造學(xué)生管理文化，培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力

在多年的教育教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校結(jié)合學(xué)生實(shí)際，精心打造了系統(tǒng)的學(xué)生管理文化，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)思想、職業(yè)道德和文明行為，培植了學(xué)生人生觀、挫折觀、交友觀、就業(yè)觀等觀念，并有效內(nèi)化成為日常行為習(xí)慣，使學(xué)生們時(shí)時(shí)刻刻都做到了文明、自覺、自律。濃厚的文化氛圍和精細(xì)化的管理，使全體學(xué)生在和諧文明的校園里全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。學(xué)校要堅(jiān)持把德育工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)“以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合職業(yè)能力為目標(biāo)”的管理思路，深入實(shí)施“學(xué)分制”改革，實(shí)行“全項(xiàng)管理千分制”和“全員育人”、“學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)師制”等多項(xiàng)育人措施。努力提升德育隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位教育和管理，實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生滿意、讓家長(zhǎng)放心、讓社會(huì)認(rèn)可的辦學(xué)要求。

3、深化教學(xué)改革，夯實(shí)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)

學(xué)校繼續(xù)推行教育教學(xué)改革，突出抓四個(gè)方面：教學(xué)管理體制改革、課堂教學(xué)管理改革、教科研工作管理改革、考試制度與方法改革，扎實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

⑴強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校堅(jiān)持抓好抓強(qiáng)教師的專業(yè)技能、實(shí)踐教學(xué)和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件支持教師外出參加各級(jí)各類培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織專業(yè)教師到大企業(yè)進(jìn)行頂崗工作或?qū)嵙?xí)，鍛煉提高專業(yè)技能和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的“零距離”無(wú)縫隙接軌，培養(yǎng)“雙師型”優(yōu)秀教師。

⑵創(chuàng)新教育教學(xué)手段。學(xué)校不斷完善有科學(xué)的專業(yè)開發(fā)與建設(shè)、課程設(shè)置、教材建設(shè)等管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的中用，密切學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)與部門的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

⑶打造精品專業(yè)和精品課程。學(xué)校現(xiàn)有化工類、計(jì)算機(jī)類、機(jī)電類、商貿(mào)類、旅游類5大類30余個(gè)專業(yè)，有7個(gè)專業(yè)是省教學(xué)改革試點(diǎn)示范專業(yè)，有5個(gè)專業(yè)是市級(jí)重點(diǎn)骨干專業(yè)，有5個(gè)專業(yè)是省首批“雙證互通”試點(diǎn)專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校以全面素質(zhì)與綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，以崗位技能訓(xùn)練為特色，加強(qiáng)機(jī)電專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)和旅游專業(yè)等精品專業(yè)建設(shè)，全力抓強(qiáng)抓好精品課程的開發(fā)。

⑷強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練等實(shí)踐性課程和教學(xué)環(huán)節(jié)，努力提高學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)校根據(jù)各專業(yè)實(shí)際情況，定時(shí)、定階段組織學(xué)生進(jìn)行階段實(shí)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)思想和職業(yè)道德教育，讓學(xué)生充分掌握了就業(yè)所必需的操作技能和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高了就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量。

（5）改革人才培養(yǎng)模式。學(xué)校繼續(xù)實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)“量身定做”技能型人才，讓企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)教學(xué)”的深度合作。

4、進(jìn)一步做好招生就業(yè)工作

學(xué)校繼續(xù)把招生和推薦學(xué)生就業(yè)放在各項(xiàng)工作的重要位置，擴(kuò)大招生范圍，實(shí)現(xiàn)全國(guó)招生。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生就業(yè)空間和領(lǐng)域，在青島、煙臺(tái)、威海、深圳、上海、北京、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)原有實(shí)習(xí)就業(yè)基地基礎(chǔ)上，不斷拓展中外聯(lián)合辦學(xué)的新空間和新領(lǐng)域，使招生就業(yè)逐步形成了良性循環(huán)。

5、社會(huì)培訓(xùn)和成人教育實(shí)現(xiàn)“多贏”局面

學(xué)校進(jìn)一步完善學(xué)歷教育、建筑培訓(xùn)、安全教育、駕駛員培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各大培訓(xùn)體系，重點(diǎn)針對(duì)安全、建筑、餐飲服務(wù)、營(yíng)銷等用工量大的行業(yè)開展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的“多贏”局面。在全國(guó)上下關(guān)注、重視和支持職業(yè)教育的大好形勢(shì)下，學(xué)校將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持走多層次、開放式辦學(xué)之路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校新的突破和新的跨越，為職業(yè)教育更好更快的發(fā)展、為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)專題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)

2010年08月13日 09時(shí)46分來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)作者:陳錫文

一、黨的十六大以來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2009年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到10616億斤。今年糧食播種面積達(dá)到16.46億畝，比上年增加1100多萬(wàn)畝，夏糧總產(chǎn)達(dá)到2462億斤。近年來(lái)，棉花、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2003—2009年，農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，自2004年以來(lái)的年均實(shí)際增幅連續(xù)6年保持 6％以上。今年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5％。國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量繼續(xù)下 降。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢(shì)良好。截至今年二季度末，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達(dá)到15729萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)4.2％。農(nóng)民大量進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高、生產(chǎn)生活方式的變化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。目前共解決1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。2006—2009年，新建、改建鄉(xiāng)村公路 144.1萬(wàn)公里。大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%?；緦?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，3500多萬(wàn)戶農(nóng)民家庭 用上了沼氣。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。

農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育開始實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá) 8.33億人。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)成功推進(jìn)。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一 系列文化下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。

五是農(nóng)村改革取得重大突破。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定了黨在農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大量減少的勢(shì)頭得到明顯遏 制。全面取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。2009年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。集體林權(quán)制度改革取得重大突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融、供銷合作、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等方面的體制改革取得明顯進(jìn)展。

二、新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系的形成過(guò)程

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，我國(guó)在建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系方面邁出了重大步伐。

黨的十六大根據(jù)我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的階段性特征的要求，首次明確提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路來(lái)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展放在五個(gè)統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一大重要目標(biāo)。2004年，中共中央的一號(hào)文件再次 聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題，要求堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。出臺(tái)了降 低農(nóng)業(yè)稅稅率和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等重大政策。

在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展變化的“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要論斷。2004年年 底，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上他明確指出，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)。2005年的中央一號(hào)文件出臺(tái)了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的重大政策。

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大方針，并將建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提了出來(lái)。2006年的中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進(jìn)行了專門部署。自2006年起，在 全國(guó)范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，這標(biāo)志著國(guó)家和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，逐步 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2007年的中央一號(hào)文件以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了部署。這個(gè)文件出臺(tái)了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)最低生活 保障制度全覆蓋這一重大政策，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)均等化起到了至關(guān)重要的作用。黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新 格局。2008年一號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收進(jìn)行全面部署。這一年，黨中央、國(guó)務(wù)院還專門就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改 革發(fā)出文件，又一次極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。

黨的十七屆三中全會(huì)再次把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng) 村改革發(fā)展的方向。全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)做出了重大判斷：一方面，農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；另一方面，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。會(huì)議要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為

根本要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、完善公共服務(wù)、保護(hù) 生態(tài)環(huán)境等6個(gè)方面提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。

在受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的2009年，中央一號(hào)文件圍繞著全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出了一系列部 署。國(guó)務(wù)院還專門發(fā)出了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面又邁出了具有關(guān)鍵意義的重要步伐。今年的一號(hào)文件繼續(xù)以夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，根據(jù)新的形勢(shì)，明確了穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，強(qiáng)調(diào)了必須毫不松懈地下大力抓好“三農(nóng)”工作。

三、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展值得重視的幾個(gè)問(wèn)題

一是主要農(nóng)產(chǎn)品的保障能力問(wèn)題。近年來(lái)，一方面是我國(guó)農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展，另一方面，隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷增加。由于資源 條件和生產(chǎn)水平的制約，某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量在急劇增加。2009年，我國(guó)進(jìn)口大豆和食用植物油分別達(dá)到4255萬(wàn)噸、816萬(wàn)噸。某些重要農(nóng)產(chǎn)品自給 水平的下降，必然導(dǎo)致國(guó)家對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的難度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，必須居安思危，始終堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊研究適合我國(guó)自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科 技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況來(lái)看，盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小有很大差異，但基本的經(jīng)營(yíng) 主體都是農(nóng)戶。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，都具有特殊重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，決不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，大力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)不斷完善外部環(huán)境和條件。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的“雙輪驅(qū)動(dòng)”問(wèn)題。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。但 還要看到，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，我國(guó)農(nóng)村仍將有巨量人口。因此，我們必須堅(jiān)持并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不偏廢任何一個(gè)方面，這樣才能使最廣大 的人民群眾共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。研究完善城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的方針政策，不僅是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，也是整個(gè)國(guó)家全面建設(shè)小康社 會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任）

第五篇：論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)

論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)

摘要：2012年11月黨的十八大在京召開，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題又作了許多重要闡述，專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，提出了一系列新思想、新觀念，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)“十八大”

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定也是國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問(wèn)題。近年來(lái)，在黨和政府的大力推動(dòng)下，在各級(jí)各部門的高度重視下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但是作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。近年來(lái)，在黨和政府系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的直接推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)連續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力均得到大幅提高，尤其是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了七連增，其主要原因是在政策支持下農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作逐步完善，新品種、新技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用，糧食播種面積逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品供給也由長(zhǎng)期短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開發(fā)率穩(wěn)步提高。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村隱含的大量剩余勞動(dòng)力逐步被釋放，大量剩余勞動(dòng)力也逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會(huì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則對(duì)大量勞動(dòng)力承

接，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開發(fā)利用得到有效提高。同時(shí)，系列城鄉(xiāng)間和區(qū)域間流動(dòng)規(guī)定的取消導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘被打破，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)全面開放，有效的促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

3、農(nóng)民收入顯著提高。多年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格提升導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步提高，同時(shí)糧食多年連續(xù)豐收也有效推動(dòng)了農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，各地均提高最低工資水平并逐步建立工資支付保障制度，促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工收入持續(xù)增加，并有效推動(dòng)了農(nóng)民收入的提高。國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策及民生工程的實(shí)施也在一定程度上增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)村體制改革也拓寬了農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，并且國(guó)家不斷完善的征地補(bǔ)償制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也增加了農(nóng)民收入。

二、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。多年來(lái)國(guó)內(nèi)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重凸顯出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，也充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性。而當(dāng)前人類對(duì)自然資源的配制也只局限于做某方面的改善，不能從根本上加以改變。

2、生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力下降。近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境逐步惡化，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力不足。隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度的加深以及跨國(guó)糧食企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滲透，導(dǎo)致國(guó)家

對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力不斷被削弱。

4、農(nóng)民種糧積極性下降。隨著農(nóng)民收入渠道的拓寬，形成種糧收入效益過(guò)低；農(nóng)資價(jià)格不斷上漲又增加了農(nóng)民的種糧成本；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后也增大了農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全，且相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象均不能從根本上起到降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)的作用。

三、“十八大”報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的論述

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這些論述將會(huì)給“三農(nóng)”以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展指明方向。

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨的最重要工作，放在了最突出的位置，說(shuō)明了中央對(duì)農(nóng)村工作的重視。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展的途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。前幾十年，我們國(guó)家把大量的資金、資源和好政策投向了城市，這也是造成城鄉(xiāng)差距過(guò)大的重要原因。從2002年開始，國(guó)家開始加大對(duì)農(nóng)民多予的力度，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)

購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排了7631億元。今后，國(guó)家將會(huì)把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過(guò)城市來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3、、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。國(guó)家還將把大量的資金投向農(nóng)村，幫助改善路、水、電的條件，幫助解決養(yǎng)老、看病和上學(xué)的問(wèn)題。

4、、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)的土地政策將長(zhǎng)期保持不變，國(guó)家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民在土地上進(jìn)行投資，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)發(fā)家致富。

5、、改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城

鄉(xiāng)關(guān)系。改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。并且國(guó)家將將出臺(tái)一系列法律和政策，通過(guò)剛性的要求來(lái)保證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

由此可見，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)家正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題將影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的“十八大”報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。報(bào)告中的這些內(nèi)容落實(shí)對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題具有極為重要的作用。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)取得了一系列新的歷史性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐。我們相信十八大將會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大跨越的又一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：《制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策探討》潘勁

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策》卜艷

《十八大代表建言農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2012年11月12日