第一篇：如何正視我國當前周邊形勢

如何如何正視我國當前周邊形勢

中國作為世界上鄰國做多的國家，也是當今世界上惟一沒有統一的大國，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，是中國和平崛起，成為世界強國的必要條件。進入21世紀，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，美國則成為影響中國周邊安全環境的最主要因素。

我國的周邊形勢非常嚴峻，世界唯一的超級大國--美國,與遠東地區的經濟超級大國--日本,共同聯手韓國,臺灣,菲律賓,新加破,澳大利亞,新西蘭,印度等亞洲民主國家,力圖打造一個新的“亞洲北約”,以構建對中國的壓倒性軍事優勢并且時不時的由美國操縱其它所畏的友國對中國邊疆和政治進行騷擾和干預。同時,隨著蒙古,哈薩克斯坦,布丹的民主體制日益鞏固,西方國家同時正在尋求在中國西南,西北地區的新民主國家構建遏制中國的新助手。與中國新疆接壤的阿富汗,目前正處于西方軍隊的直接占領之下,美軍與歐洲軍距離中國國土僅寸步之遙。巴基斯坦雖然為中國的長期盟友之一,但由于受到西部的美軍,與東部的印度的雙重壓制,以至于很難對中國有所貢獻，中國長期的對巴友好態度的主要目的之一是: 維持巴基斯坦的親華立場以避免整個西南邊疆地區落入西方國家的勢力圈，中國的北部是俄羅斯,俄國在東歐地區受到其前蘇聯時期盟友的無情背叛和打擊, 該國與中國情況類似:即受到西方國家,民主陣營日益緊迫的包圍和壓制,因此在短期內與中國呈現友好姿態,但歷史決定了俄國有可能在任何時期背叛中國，朝鮮雖然親華立場相對堅定,但由于該國的特殊國情,以至在國際事務中,往往會給中國添加不必要的外交麻煩。

所以縱觀我國各鄰邦都心懷不正之心，特別是美國很擔心中國強大起來，在全國金融危機爆發之今，中國的經濟卻以飛快的速度恢復，從而領跑全球經濟。這也使美國不得不采取一些非正常手段對中國進行干預。

比如中日的釣魚島問題，長期以來一直是美國和日本對中國的一種托詞，臺灣問題是我國也是世界長期的敏感問題，美國一直向臺銷售武器就足以證明其野心。美國等一些西方國家怕中國經濟強大和軍事強大起來就在我國鄰邦進行一些所畏的親善其實就是想找一個跳板來壓制我國，但中國人民始終堅信任何外來之亂我們都不怕，我們走自己的外交道 路，如與非洲一些國家建立友好親華的關系，我們就是要和第三世界的國家聯合起來，來對付西方一些國家。今日之中國并非昔日之中國，一個強大富裕的國度已經從東方醒來，雖說我國的經濟還處于初級階段，我國的國防處于世界第六，但我國的各種高精尖端武器也是世界領先，所以中國對外的政策一直是以親善為本，但絕不放棄用武力捍衛自己。

在我國的海洋上，特別是在我國南部的海域，嫉妒已久的小國如泰國、越南、馬來西亞、印尼、菲律賓等，今天，一次次獅子大張口，放肆，毫無顧忌地侵吞、蠶食中國南部海域和部分島嶼，嚴重影響了我國的國際形象，也極大地影響了我國從中東地區的石油運輸，更掠奪了我國豐富的海洋資源，如果這些國家在美帝的支持下占據這片地區，那么我國的南部即將形成又一條枷鎖，那時我國東南西北四個方向會完全直接或間接地陷于在美國軍事包圍中，那么中國的強大、崛起將遙遙無期！

顯而易見，當前我國的周邊環境不容樂觀。生于憂患，死于安樂。只有加深對危機和苦難的理解，才能在這個世界上站得住腳，才能應對各種撲面而來的挑戰，才能把握時局的最終方向。不外乎一個國家。有國就有防，國無防而不立。國防是國家生存、發展與安全需要的產物，國防強弱直接關系到國家的生死存亡、興衰榮辱。既然我國周邊地區依然存在著不安全、不穩定因素，那么做好的，也是最有效的方法就是繼續建設一支強大的國防力量，唯有這樣的充分準備，才能做到“兵來將擋，水來土掩”，才能做到“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，才能說出“一切反動派都是紙老虎”這樣猶如 “犯我強漢者，雖遠必誅”驚天地，泣鬼神的恢宏氣魄！

第二篇：正確認識我國當前的周邊形勢

正確認識我國當前的周邊形勢

主講 宋徽瑾 阮東彪

周邊安全對每一個國家而言其重要性都是不言而喻的。

一、中國周邊環境的基本情況。

同世界其他大國相比，中國的周邊地緣環境最為復雜。

1、我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，陸地邊界2.2萬多千米，海岸線1.8萬多千米，周邊國家達29個，其中直接接壤鄰國就有15個。其中還有不是鄰國的鄰國，如美國在東亞有著巨大的戰略利益，已成為中國最大的鄰國。東面同中國相鄰的國家有朝鮮;北面同中國相鄰的國家有俄羅斯、蒙古;西北面同中國相鄰的國家有哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦;西面同中國相鄰的國家有 阿富汗、巴基斯坦。西南面同中國相鄰的國家有印度、尼泊爾、不丹。南面同中國相鄰的國家有緬甸、老撾、越南。海上鄰國六個：

韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊

2、我國周邊國家的社會經濟政治形態很復雜。中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。表現一：世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。表現二:強國多。俄羅斯、印度、日本和韓國等，世界上 25支最大軍隊中7支在我國的周邊。表現三：經濟發展差距很大。日本、韓國經濟發達，亞洲四小龍，有苦哈哈的朝鮮、老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等。表現四：民族和宗教問題上的沖突激烈，印度與巴基斯坦的宗教與民族沖突尚未解決，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。表現五：社會政治經濟制度多，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人群。表現六：熱點焦點較多。東臨太平洋，西接中亞石油能源中心，南瀕馬六甲海峽，北與大國俄羅斯接壤，使我們極易陷入各種爭端和利益沖突之中。世界三大火藥桶之一的南亞次大陸、構成當前世界熱點問題的中東地區和東北亞地區，都在中國周邊。還如，除中國之外，世界六個公開擁有核武器的國家中有四個是中國鄰國或亞太大國，擁有核技術以及核生產能力的國家大多在中國周邊。這些都直接影響到我國周邊的安全形勢。

二、回顧中國與周邊國家關系的歷史演變：

不同時期，鄰國的數量是不同的，我們與鄰國的關系也不一樣。先后經歷了以中國為中心的模式，以西方列強為中心的模式、冷戰下以美蘇為中心的模式。

（一）以中國為中心

從秦始皇統一中國之后，中國開始了真正意義上的以同外界交往為內涵的對外關系史。從那時一直到清朝，中國憑借其優越的物質與精神文明，在東亞處于中心地位，周邊國家大多向其稱臣納貢，形成了“華夷秩序”或“華夷體系”、朝貢體系。中國的統治者自稱為“中國”、“中華”，“華夏”（一個說法是服飾精美稱為“華”，有禮儀稱為“夏”，先進民族的意思。而把周邊鄰近地區被稱為東夷和北狄、西戎、南蠻并稱四夷。這些蠻夷之地要定期向我國朝貢、接受冊封。清王朝1764編纂的《大清會典》中不僅把朝鮮、琉球、安南、緬甸、暹羅、蘇祿、老撾、廓爾喀、巴達克山、愛烏罕、浩罕王國等均為中國的屬國或朝貢國，而且把葡萄牙、羅馬教皇國、荷蘭也等列為朝貢國，它們同清王朝保持著藩屬——宗主國關系。如清朝曾規定，朝鮮每年、琉球每隔一年、安南每三年、暹羅每四年、老撾和緬甸每十年朝貢一次。荷蘭這些國家因為太遠了就不確定具體的朝貢時間。中國皇帝對朝貢國的“回賜”，其價值通常高于他們的貢品，即“厚往薄來”。在這種體系中，中國通過文化優勢政治威望而不是軍事占領的方式對鄰國實行懷柔政策，以防御為主來保護自身的安全。在這種體系下，我國的安全挑戰主要來自于北方游牧民族的鐵蹄。其次，日本雖做過我們的藩屬國但16世紀日本建成統一的國家后，就宣布斷絕這種隸屬關系，反而不斷騷擾我國沿海地區。明朝時我們沿海深受倭寇之苦。總體上我國周邊環境是安全的，這種體系的穩固是以我國國力強盛為前提，一旦國力衰弱，這個體系就會土崩瓦解。

（二）以西方列強為中心

1840年的鴉片戰爭，是中國同周邊國家關系發生根本性變化的一個分水嶺。

這一時期，不僅我們保護不了藩屬國，自己也是泥菩薩。結果中國及其周邊地區被納入西方國家主導下的現代國際體系，而成為西方為中心的全球性國際體系”的組成部分。西方列強（包括日本）取代中國，成為東亞國際體系中的主導國家集團，而后來日本則努力成為該地區新的“霸權國”，企圖單獨主導東亞國際體系。此時，威脅中國國家安全的首要威脅已不再是北方游牧民族，而是西方列強，沙俄、日本、法國和英國都通過領土擴張或者建立殖民地而與中國為鄰；決定中國周邊安全環境的是西方列強，因為中國的周邊地區都已經成為它們的殖民地和侵略中國的前哨基地。中國的周邊安全環境十分險惡。

(三)以兩個超級大國為中心。

二戰后，中國與周邊國家關系受制于美蘇兩個超級大國。新中國成立到50年代末，我國周邊安全挑戰主要是美國為首的陣營的經濟封鎖、政治、軍事威懾。

1958中蘇矛盾公開化，中蘇兩國同盟關系逐漸名存實亡。美國也更敵視中國，因為我們在鼓足干勁研制原子彈，在抗美援越。我們面臨兩個超級大國及其在我國周邊的盟友的壓力。60年代開始，蘇聯由中國最大的鄰國變成了中國最大的敵手，不斷在中蘇邊境制造沖突事件，最終爆發了1969年珍寶島戰爭。同時，美國通過越南戰爭在中國周邊地區采取行動，對中國的安全構成極大的威脅。另外，當時由于受極“左”思潮的影響，中國曾提出過“反帝反修”、“世界革命”等激進的政治口號，并且對一些鄰國采取了“斗字當頭”的做法，中國與一些周邊國家（主要是東南亞國家）關系比較緊張。進入70年代，中國先后改善了與美國的關系，“小球帶動大球”的外交戰略。1972年先后與日本、澳大利亞、新西蘭建交, 1974年與馬來西亞建交；1975年中國同菲律賓和泰王國互派大使。蘇聯在中蘇、中蒙邊境駐扎重兵，對中國北部邊境的安全構成了嚴重威脅。1979年入侵阿富汗，直接危及中國西部邊境的安全。1978年11月，與越南訂立軍事同盟，支持越南占領柬埔寨，使得印度支那成為蘇聯從南面對中國構成了包圍。（地理上印度支那是指中南半島，因為新航路開辟之后，歐洲人普遍認為亞洲只有兩個國家，即中國和印度，所以對于印度和中國的“結合部”，即中南半島，稱為印度支那。包括越南、老撾、柬埔寨三個國家。在第二次世界大戰前是法國的殖民地。）1979年中越戰爭爆發，88年因南沙群島中越又發生沖突。總之，冷戰時期，我們周邊的首要威脅是蘇聯，蘇聯在中國北面、西面和南面構筑了一條威脅中國的包圍線。

三、當前中國與周邊國家關系發展的概況。

（一）中國周邊關系發展的新局面。

1、中國的周邊國家數目增多了，在鄰近中國的中亞地區就出現了五個獨立的國家，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，其中前三個國家與中國有領土接壤。而中俄之間的共同邊界線也因此減少了大約一半，因為原中蘇西段邊界線已變成中國與中亞國家的共同邊界線。

2、中國與其周邊國家的關系得到了全面改善。不丹是唯一的未與我國建交的中國周邊國家。3000米高原上，最后的香格里拉。辛格國王不一般。君主制自動改革為民主制。平民君主，四個王妃是四姐妹。我們是他們遙遠的鄰居。印度指導下行動。

3、中國與中亞、印度、俄羅斯先后簽署了邊界協定，基本上解決了歷史遺留問題。

4、此外，中國與周邊國家在反對民族分裂主義、宗教極端勢力和恐怖主義、石油和天然氣開發方面進行了卓有成效的合作。

5、中國在與周邊國家構建的地區性多邊組織、論壇和會議等國際制度扮演著越來越重要的角色。冷戰結束后，東南亞國家聯盟（東盟）逐漸發展為包括東南亞所有10個國家在內的“大東盟”。(32)東盟明確提出了建設東南亞經濟共同體、安全共同體和文化共同體的宏大目標，并在為此而努力。不僅如此，東盟還積極推動整個東亞地區的多邊合作，東盟地區論壇（ARF）、東盟——中日韓首腦會晤（東盟＋3會議）、東盟—中國自由貿易區、東亞峰會等等多邊合作形式的出現，均與東盟的努力分不開。亞太經合組織（APEC）、上海合作組織、朝核問題六方會談、博鰲亞洲論壇、亞太安全合作理事會、東北亞合作對話、湄公河流域開發計劃等等，也在促進地區的多邊合作中扮演著重要的角色。

總之，由于我們的工作做得好，現在是我國周邊關系歷史上最好的時期。我國對周邊的影響力加大，周邊對我國的戰略依托也加強。中國的發展離不開周邊，周邊的穩定也離不開中國。

（二）當前中國周邊安全形勢特點---“東急、西重、北緩”

如果把中國周邊地區從地理上大致分為東(東北亞和東南亞)、北(俄羅斯和蒙古兩國)、西(中亞和南亞)三個部分來分析，我國當前的周邊安全形勢，總的可以概括為“東急、西重、北緩”。

東急：焦點問題集中。

1、東北亞：朝鮮半島無核化的問題。朝鮮半島對中國的國家安全利益具有舉足輕重的戰略意義。朝鮮半島處于東亞的地理中心，介于中、俄、日三大國之間。從地緣戰略學上講，大陸國家通常把半島和沿海小島當作本國領土和防御屏障，而海洋國家則把這些半島和海島當作入侵別國、進而向大陸縱深擴張的支點和跳板。因而朝鮮半島在歷史上成為兵家必爭之地，近代以來也一直是國際安全事務的熱點。朝鮮半島從陸地和海洋方向面對著中國的東北、華北、華東等多個戰略地區，是中國東北部地區的戰略屏障。我對朝鮮半島局勢的變化不可能置之不理，也不可能置身事外。特別是長期以來，朝鮮出于“擁核保安全”的考慮，一直在秘密研制核武器。2006年10月，朝鮮一意孤行進行核試驗，更加劇了這一地區的緊張局勢，增大了我國維護東北安全穩定的壓力。如果其一旦擁有核武器，將直接沖擊國際防擴散體系，破壞朝鮮半島無核化進程，并勢必造成有關國家的連鎖反應，不但促使美、俄競相部署核力量，而且會給韓、日等國研發核武器提供借口，使半島成為“核彈火藥桶”，還可能導致東北亞地緣戰略格局的重組。美日也將借機強化軍事同盟和軍事存在，加快部署導彈防御系統，按照他們的意圖推動東北亞地區安全機制。美日的封鎖和制裁還將加重朝鮮經濟和政治困難，對我國東北的社會穩定產生不利的影響。目前雖然六方會談取得了一定成果，但實現朝鮮半島無核化目標，將是一個長期而復雜的艱難過程，還會有許多不可測的變數。各大國圍繞朝鮮核問題的角逐和博弈將繼續下去，這不僅關乎半島局勢，而且牽動東北亞戰略格局，直接影響我國周邊安全。日本右翼勢力蠢蠢欲動對中國周邊安全的威脅。主要有幾個問題：修改教科書問題，參拜靖國神社問題，釣魚島問題，東海大陸架油田的問題等等。（以前以作了講解，大家可上學校精品課程中看。）

2、東南亞是中國維護國家安全的南線屏障。主要是南海問題。南沙群島總共有230多個島嶼、沙洲和礁灘，面積比較大、在漲潮時仍能露出水面的有11個島和5個沙洲，但這些條件比較好的地方都不在中國大陸的實際控制下，除了太平島，其他都被越南、菲律賓、馬來西亞侵占南海諸島自古以來就是我國的領土。一直有漁民在島上作業，島上命名基本上是中國做的，如鄭和島、副使景洪島、翻譯馬歡島等。上世紀60年代末南沙海底油氣資源被發現，南海成為“第二個波斯灣”，世界四大儲油區之一，這是引發南海爭奪高潮的實質原因。

1973年“石油危機”前后，在南沙群島及其附近海域掀起了一股瓜分島嶼、開發石油的狂瀾。涉及的國家和地區包括越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣地區。其中印度尼西亞提出海域分割要求，越南提出對南海擁有全部主權。而目前，我國只控制南沙群島中的9個島嶼(包括臺灣控制的太平島)，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國家則搶占南沙群島50多個

南海周邊國家紛紛引入外部資金，與美、日、俄、法等諸國聯合對屬于中國領海范圍12海里的南海油氣資源進行瘋狂的掠奪性開發。到上世紀90年代末，已經鉆井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個。一些東南亞國家為了加重在南海權益爭奪上的砝碼，一方面大肆增加軍費開支，另一方面與美國達成協議，使美國軍艦有權進入這些國家港口和基地，借此美國完成了在東南亞軍事基地的作戰和后勤保障體系建設。從戰略上看，南海地區在國際海運航道上的地緣戰略優勢和豐富資源，是中國未來海軍建設和潛在能源供應的重要基地，攸關中國的崛起。圍繞南海水域、島嶼的主權爭奪愈演愈烈，并日益復雜化和國際化的態勢，已經成為維護我國安全利益的重要掣肘因素。

臺灣問題。臺灣的地位之重要每位大學生應該有十分清醒的認識。臺灣海峽控制了大陸對外海上貿易的4條交通線，是我們的海上生命線。臺灣自古是中國不可分割的一部分。1958年炮轟金門后，大陸對臺灣的政策是軍事戰有政治仗，打打停停，不對臺灣寶島放炮，而是打到臺灣海峽，以威懾為主的方式，福建離臺灣只有10海里處的地方架起大喇叭喊話，希望和談。同為中華子孫，我們不希望訴諸戰爭，民進黨不上臺，打戰的可能性不大，要打戰臺灣想依靠美國的想法是不現實的，1958年的例子已經得到證明。雖然臺灣不斷加強軍備，但我們希望他們還是明智些。不想用戰爭的辦法解決并不代表就堅決不用。祖國的統一也是不能等的。陳水扁在臺時，我們已經列出了收回臺灣的時間表。2020年。盡全力用和平方式解決，但不放棄訴諸武力。西重：局勢危機動蕩，亂局呈長期化趨勢

西方著名地緣政治學家麥金德曾指出，誰控制了中亞地區，誰就能控制亞歐大陸，甚至是整個世界。就中亞自身來講，一方面政局不穩，內部沖突不斷，“顏色革命”此起彼伏，對我西部邊境安全構成威脅；另一方面，民族分裂主義、宗教極端勢力和恐怖主義的泛濫以及對我國邊疆少數民族地區的滲透都是國家的安全隱患。特別“大中東”地緣政治位置的不斷提升，伊斯蘭原教旨主義勢力在中亞國家的擴張趨向，“東突獨”組織的猖獗活動等，對我國西北邊疆少數民族聚居地區的經濟、政治安全具有極大的影響。反恐怖任重道遠。看看這位大嫂：

南亞印度也是中國不可小看的安全的隱患。（略）北緩：平穩中存在一定變數

當前，相對于我國東部和西部周邊局勢來說，北部周邊保持著相對平穩緩和的局面。中國與北鄰俄羅斯共同致力建立新型伙伴關系，與蒙古也建立了友好關系，為營造共同安全，維護地區穩定奠定了基礎，但局勢仍存在變數。

(1)與俄羅斯關系在穩步發展中有不穩定因素存在

俄羅斯是中國最大的鄰國，兩國的共同邊界長達4300公里。從周邊地緣安全來看，它始終是首要考慮的地緣因素之一。作為前蘇聯的繼承國，俄不但是聯合國安理會常任理事國之一，還擁有超強軍事力量，依然是個軍事強國和核武器大國，擁有核武器21000件，其中戰略彈道導彈6000枚。因此又是影響中國安全最重要的因素之一

蒙古夾在中俄兩大國之間，要有很大的動作比較難，最近兩年發現了石油，想要美國跟他合作開發，但要么經過俄、要么經過中國，都不方便。我猜，如果俄羅斯再弱勢點，外蒙古最好的出路是回歸祖國的懷抱。

最后我們不能不清醒的認識到美國對中國的全方位威脅。為了遏制中國，美國在中國周邊地區形成了針對中國的戰略合圍圈。在中國東部，憑借美韓共同防衛條約、美日共同防衛條約，以及其在韓日和太平洋地區的軍事實力對中國進行遏制。在中國東南，為了控制太平洋和印度洋的連接通道，已在西北太平洋地區構成了三道島鏈防線：第一道防線是韓國、臺灣、越南；第二道防線是日本、沖繩、菲律賓、馬來西亞、泰國；第三道防線是小笠原群島、澳大利亞、新西蘭。在中國西南，美國實施聯印制華政策，在政治上，兩國建立“面向21世紀的建設性戰略伙伴關系”；在經濟上，兩國加強經貿往來；在軍事和安全領域，兩國簽署了《防務合作協定》，定期舉行聯合軍事演習。在中國西部，美國借反恐之機將軍事實力滲透到了阿富汗，從而為插手中亞事務，也為從西邊遏制中國創造了條件。在中國北部，美國通過北約與俄羅斯建立了合作關系，這種合作機制也許在實際的戰略中不會對中國的國家安全環境形成實質性的威脅，但也會在國家安全空間上對中國形成一定的影響。

四、中國對周邊國家的外交政策及雙方關系的發展趨勢。

1、中國對周邊國家的外交政策

十六大報告中已經提出了“與鄰為善，以鄰為伴”的處理周邊國家關系的外交方針，堅持“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的外交政策。我國的周邊外交政策立足于國家的長遠戰略利益，具有三個基本目標：一是確保國家主權與領土完整，二是維護周邊和平與穩定，三是促進地區對話與合作。在與周邊各國的交往中，我們注重外交理念的和平性、軍事戰略的防御性、安全政策的合作性，承認各國的自主性，尊重地區的多樣性。新時期，我們要以加強睦鄰友好和加強區域合作為兩大工作方向，不斷提出新舉措，努力把周邊國家的交流與合作推向新水平。

首先，堅持睦鄰友好。（它是我國周邊外交的精髓）其次，加強區域合作。（它是我國周邊外交的重點投入領域）

最后，積極推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

胡錦濤的講話：關于外交總體布局，強調要全方位、多層次地推進外交工作，重點是運籌好大國關系，做實做深構筑周邊地緣戰略依托工作，鞏固發展中國家在我國外交全局中的基礎地位，積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人的海外合法權益（講話升華與發展了中國外交“四個布局”的思想。首次明確提出了“領域外交”）

關于中國外交的指導思想與戰略目標，強調高舉和平、發展、合作旗幟，堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好國際環境和外部條件（其中四個“力”兼顧了物質硬實力與精神軟實力，發展與充實了綜合國力思想）

當前，中國周邊外交既有正確的理論指導，又有多年打下的堅實基礎；既承繼了“親仁善鄰”的中華民族優秀傳統，又順應了和平與發展的時代潮流。

2、發展趨勢：

通過對歷史與現實的回顧，我們認為中國與周邊國家能夠構建起一個或多個地區共同體，那么中國與其周邊地區的持久和平與繁榮就有了保障，積極推動開放性的地區共同體的建設，能夠為周邊國家所認同并為外部大國所接受，也符合歷史發展的潮流，但無論如何，周邊關系發展趨勢的好壞主要取決于我國綜合實力的強弱，這兩者是成正比的。

第三篇：我國周邊形勢

周邊地區形勢總體穩定，但不確定因素和挑戰增多

1．周邊地區形勢總體穩定向好

當前我國周邊地區形勢總體穩定向好。求和平、求穩定、求合作是地區形勢的主流。這主要體現在兩個方面：

一是在整個世界還籠罩著經濟衰退陰云之際，亞洲地區國家率先擺脫衰退，目前地區經濟總體上保持了較快增長勢頭，是全球最具活力和潛力的地區之一。尤其是東亞地區，不僅是亞洲經濟的發展龍頭，也是世界經濟復蘇和發展的重要力量。且隨著中國和印度兩國的崛起，世界發展的動力從大西洋往太平洋傾斜的大勢也日益明顯。

二是地區合作的加快推進并不斷深化。目前，東盟、中國與東盟、東盟與中日韓等（10+3、10+6）以及上海合作組織等區域合作深入發展，地區國家間的政治互信與務實合作水平不

斷提升。

2．不確定因素和挑戰增多

我國是世界鄰國最多的國家，周邊局勢向來復雜，對我國的發展影響也大。目前，我國周邊地區形勢正處在變革和調整的重要時期。傳統政治安全問題仍較突出，新型挑戰也不斷涌現，今年以來出現了不少突發事件，特別在我國的周邊，問題還呈現增多的趨勢。朝鮮半島現在最大的問題，是朝鮮的去核化進程問題，維持朝鮮半島的和平也不是單純的依靠哪一個國家向哪一方施壓就能實現的，這要靠各方共同努力，致力于和平的維護和經濟的發展，靠援助得來的發展始終不能從根本上解決問題，靠“制裁”得來的和平也始終不能長久。因此當務之急是積極促進朝鮮經濟發展，使其擺脫“核保護”的外衣，實現朝鮮半島的和平與發展，維持東北亞的和平與穩定。（2）周邊一些國家出現政局動蕩和安全惡化

南亞地區極端勢力與宗教、分離等勢力合流之勢明顯，安全形勢惡化，使我國邊疆穩定也面臨威脅。此外，近來，巴基斯坦、阿富汗的安全形勢尤為嚴峻。而伊朗核問題也增加了這一地區穩定的脆弱，不久前伊朗衛隊副司令在伊巴邊境遭自殺爆炸襲擊身亡，為伊核問題解決和地區形勢平添了不確定因素。

（3）美國軍事戰略重心東移，我周邊的軍事安全壓力加大

美國不斷加大對亞太地區的戰略關注與投入，引發我國周邊地區相關大國的競爭與較量加劇。尤其美國為控制中亞地區的能源和資源，加快了謀勢中亞的步子，這既擠壓了俄羅斯的勢力范圍，也對我國形成戰略鉗制。

（4）地區領土、海洋爭端趨于升溫，中國的海上領土和海洋權益面臨嚴重挑戰近年來關于東海和南海的爭端越來越頻繁。圍繞釣魚島和南沙群島爭端以及海上劃界問題，中日之間以及中國與部分東盟國家之間，產生了嚴重紛爭（馬來西亞、菲律賓、越南）。東海問題主要涉及日本，但屬于大國間的爭端，一旦引發沖突，對全局影響較大。南海問題是大國與小國之間的紛爭，雖具一定的可控性，但由于涉及國家多，影響廣泛，也不容低估。

1．堅持和平共處五項原則，繼續推行睦鄰外交堅持在和平共處五項原則的基礎上保持和發展同周邊國家的睦鄰友好關系，創造一個和平安全的周邊環境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。中國不僅十分注

意將睦鄰政策的許多好傳統加以繼承和發揚，而且非常理解周邊鄰國對中國日益增強的綜合國力持有的復雜心態。

2．提升我國的軍事實力

在世界多極化166和經濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發展，必須大力提高國家軍事實力。建設可靠的核自衛和常規防務力量是絕對必要的。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。、5．加強文化交流，增強國與國之間的互信

文化是一個國家綜合國力的重要標志和重要組成部分，而重視文化是中華民族的傳統之一。中國主張維護世界文化多樣性，以文化促發展與和平，推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。加強國與國之間文化交流與合作，通過內容豐富、形式多樣的文化交流活動，增進我國與周邊國家國民的相互了解，加深感情。文化交流對增進國民互信將會發揮重要作用。大力推進文化交流可以促進世界和平以及睦鄰友好關系，促進各國政治經濟的發展。◇

第四篇：我國周邊形勢

關于我國周邊形勢

周邊地區在中國外交的總體布局中處于”首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區．可將這六塊地區統稱為中國的“大周邊”。當前中國周邊地區的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩趨于常態化、持久化、復雜化與聯動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復雜的“內因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰，中國應加快制定”大周邊戰略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩，不僅為自身持續與完全崛起營造更加有利的周邊環境，而且也為周邊的和平穩定與世界的和平發展做出應有的重要貢獻。

一、周邊出現哪些動蕩

中亞不穩以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出。201 o年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發生突變，首都比什凱克爆發大規模反政府示威．在2005年靠所謂”顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時政府。巴基耶夫先是逃往南方．后流亡國外。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統影響的南方地區。6月10日．吉爾吉斯斯坦南方重鎮奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發大規模族群騷亂，造成嚴重人員傷亡與財產損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。吉臨時政府先后向俄羅斯與美國提出求援．但俄羅斯除了加強其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動。中國政府展開了大規模的撤僑行動。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規定吉將由總統制改為議會制，公決獲得高票通過。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統，任期到2011年底。吉議會選舉定于2010年1 o月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數。

南亞則有多個國家政局劇烈動蕩。阿富汗首當其>中．巴基斯坦緊隨其后。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰略”．大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發極端勢力與恐怖組織強烈反彈．致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。與此同時，美國干涉阿富汗選舉，導致當選連任總統卡爾扎伊與”占領國”美國，”占領軍”北約部隊之間矛盾加深。美國于“9?11”后發動的阿富汗戰爭已近九年． “塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。美國決策層內部對“阿富汗新戰略“也存在嚴重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統出言不遜，奧巴馬為維護自身權威被迫臨陣換將，將“戰功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。對于美國“阿富汗新戰略”的黯淡前景，英國《金融時報》載文指“美國正在阿富汗走進死胡同”； 巴基斯坦被美國綁上”反恐”戰車，巴對本國部落地區極端勢力發動清剿，但招致”巴基斯坦塔利班”的殘忍報復。“巴塔”一再制造嚴重恐怖襲擊活動．不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的”惡性循環”。而巴基斯坦總統扎爾達里也嚴重受制于議會，大權趨于旁落；

尼泊爾在野的第一大黨尼聯合共產黨（毛主義）發動大規模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；

作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時對印度安全部隊發動突襲，破壞鐵路等重要交通設施，造成嚴重傷亡與損失。東南亞政局動蕩以泰國為首。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始占據首都曼谷的鬧市區，與政府軍及親政府勢力不時“擦槍走火”。泰國總理阿披實在”忍讓”多時之后．于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領導人卡迪亞當場中彈身亡。泰國軍隊于5月19日開進”紅衫軍”集會區域，展開”清場”行動，雙方沖突造成嚴重傷亡與財產損失。多名“紅衫軍”領導人于當天下午集體自首，宣布結束集會示威。阿披實總理于當晚發表電視講話指出，政府有信心使國家恢復正常和走上可持續復蘇道路。5月25日．泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準逮捕前總理他信。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個府已實施3個月的緊急狀態法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩定。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認為泰國社會矛盾依舊難解；

緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進一步”收編”緬北少數民族地方武裝，引發后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數增加；

東南亞地區形勢動蕩還體現在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權益爭端加劇，包括島礁主權爭議、專屬經濟區劃分沖突、海洋漁業與油氣礦產資源矛盾等。而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端．企圖使雙邊爭議”多邊化”．美國也極力“插手”南海問題．致使南海形勢更加敏感復雜。東北亞形勢主要因韓國“天安號”事件而驟然緊張。在朝鮮半島方向，韓國于5 jq20日公布”天安”號事件正式調查結果。認為導致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發射的魚雷攻擊。美國和日本政府隨即分別表示“強烈譴責”導致“天安”號沉沒的行為。中國外交部發言人同日表示，中方主張各方應冷靜克制．妥善處理有關問題．避免局勢緊張升級。朝鮮則于5月21日發表聲明對此予以堅決否認，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進行報復，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應對。韓國總統李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進入韓國領海．中斷韓朝貿易、合作與交流．并將與有關國家協商后將該事件提交聯合國安理會。韓國同日還表示恢復”對朝心理戰”，更積極參與”防擴散倡議”，舉行韓美反潛軍事訓練。韓國于6月4日致函聯合國安理會主席，通報其聯合調查結果，請求安理會做出反應。特別是．韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規模聯合軍演。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領海，而且直逼中國的政治中心。何況”天安號”沉沒謎團未解，美韓大規模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾．更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩定．因而遭到了中國政府的堅決反對。經中國方面的努力斡旋．聯合國安理會于7月9日通過了關于“天安”號事件的主席聲明。聲明未明確事件的責任歸屬，只是譴責了導致”天安“號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調維護朝鮮半島及東北亞和平、穩定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協商。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷；

日本政局持續動蕩。先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相。接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費稅改革方案“得罪”選民．致使由民主黨與國民新黨組成的執政聯盟失利，在野黨占據了參議院過半數議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨。日本由此再次出現了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”．民主黨執政難度進一步增大。日本政局前景自2009年9月”變天”后重又趨于動蕩不定；

朝鮮政權“換代”進程明顯加快。朝鮮宣布將于2010年9月份召開勞動黨全國代表大會，而上一次黨代會則是在三十年前的1980年舉行的，此舉表明朝鮮領導人金正日培養“接班人”的“緊迫感”增加，其三子金正銀即將走上前臺。與此同時．朝鮮”貨幣改革”以失敗告終，國內經濟困境加劇。

西亞動蕩主要是“兩伊問題”。伊拉克戰爭已爆發七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進程，但“基地”組織仍不時制造重大恐怖襲擊活動，伊拉克安全形勢難有根本好轉。而伊拉克“大選”之后的新政府因為黨派矛盾而一再”難產“，伊拉克政治前景難以明朗；

伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結果爆發激烈j中突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯綜復雜。聯合國安理會t2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號決議，而伊朗總統內賈德則對新決議不屑一顧．表示將繼續推進“和平利用核能“。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁．多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。

在南太（平洋）地區，連政局一向平穩的澳大利亞居然也發生“政變”．陸克文總理因礦產資源稅政策失誤等嚴重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理。吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會選舉提前到8月21日舉行。

綜上所述，當前中國周邊動蕩呈現普遍化、常態化、復雜化乃至一定程度的聯動化．其中又以一國內部的政局不穩居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統與非傳統安全挑戰并存。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦”變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發等“四大危機”同時“發作”，并分別引發東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊” “震動“不已，致使中國周邊形勢復雜而嚴峻，”變”、“亂”、”險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環生。面對“亂云飛渡”的周邊環境．中國應準確“把脈”、從容應變。

二、政局動蕩主要分哪幾種類型

中國的周邊國家大部分屬于發展中國家，少數屬于發達國家，按其政治體制、所處社會發展階段與”穩定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。

第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與”選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執政權所展開的權力斗爭，在野黨對執政黨的監督．立法機構對行政機構的權力制衡等。其政局波動具有周期性、規則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現為對華政策與雙邊關系的調整變化。

第二類是從所謂“威權體制”轉向“民主體制”的“轉型國家”的“轉型陣痛”。中國周邊國家政局動蕩多數屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態性，不確定性與風險較大，對中國的影響主要是雙邊關系變化與地緣政治經濟利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續存在等，導致政府腐敗嚴重、當局缺乏權威性與政局動蕩．甚至不時發生政變等倒退現象。其中屢見不鮮的是外來移植的”民主”產生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結果產生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸的不“服輸”，以至”選舉鬧劇”不時上演、“選舉綜合癥”頻繁發作。例如，中亞的哈薩

克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五個“斯坦”國家均系從”前蘇聯”解體而來，體制上不同程度帶有“前蘇聯”的痕跡，哈、塔、烏三國政權“新老代際問題”突出，土國新總統尚在摸索之中。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動下爆發“顏色革命”以來，雖然“復制”了西方“民主”，但前總統巴基耶夫實際上依舊推行家族式統治，導致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統的覆轍。

第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。其發展極端則是成為嚴重影響地區穩定的所謂“失敗國家”，其政局異動具有長期性、系統性、突發性與高度不確定性。美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010m第四期推出所謂“2010年失敗國家f-i}行榜”，將中國周邊多個國家列入其中。包括”第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、”第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、”第十八名”的東帝汶、”第十九名”的朝鮮等。這些國家大多具有重要的地緣戰略價值．其中有些還是與中國存在傳統的“特殊關系”，是中國周邊安全戰略與地緣戰略依托帶的關鍵環節，對中國國家安全與周邊和平穩定的潛在影響極大，需要重點關注與嚴密防范。由于這些國家國內矛盾嚴重激化、不同勢力爭權奪利白熱化、當局治理失效、內外壓力巨大、”選舉綜合癥”嚴重等原因，致使其政局異常混亂，極個別的甚至反政府武裝坐大與叛亂蔓延，其典型是伊拉克、阿富汗與巴基斯坦，而伊朗、緬甸與朝鮮亦被西方歸為所謂的“問題國家“或“失敗國家”。美國《外交政策》的這一所謂“排名”反映了西方的政治偏見及其慣于對外亂貼”政治標簽”的話語霸權，是為西方對外干涉服務的政治工具，但對我們觀察與前瞻周邊環境也有一定的參考價值。而中國周邊國家在該“排行榜”中“名列前茅“的還有：孟加拉國第二十四名、斯里蘭卡第二十五名、尼泊爾第二十六名、伊朗第三十二名、烏茲別克斯坦第三十六名、塔吉克斯坦第三十八名、老撾第四十名、柬埔寨第四十二名、所羅門群島第四十三名、吉爾吉斯斯坦第四十五名、不丹第五十名、菲律賓第五十一名、巴布亞新幾內亞第五十七名。

三、周邊國家政局動蕩的內因

政治經濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內因”。

一是國內政治日趨“兩極分化”與深陷“民主困境”所致。周邊多個國家均已形成以兩大主要政黨為首的”兩大陣營”和朝野對峙僵局，如日本的民主黨與自民黨、印度的國大黨與人民黨、泰國的“反他信”與“親他信”勢力等，對立雙方分庭抗禮、長期相持不下，以至”黨爭”、“政爭”不已。而“民主化”更使得周邊一些國家政府權威下降，“政治生態”呈現為“弱政府、強社會”的失衡與無序狀態，反對派力量壯大，非政府組織（ngo）活躍．反政府活動盛行，選舉爭拗與”街頭政治”司空見慣，以至內耗不止。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導致自民黨”丟掉”政權．民主黨成為新的執政黨，日本政治由自民黨長期”一黨獨大”逐漸轉向”兩黨制”，其政黨結構

在形成相對穩定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩定狀態；而泰國“親他信”的”紅衫軍”代表了”改革派”，現政府則代表了維護國王與軍方權勢的”保守派”．二者之間的改革與保守之爭遠未終結，彼此矛盾還將不時激化。

二是國內經濟社會貧富分化嚴重，國際金融危機更是激化社會矛盾。城鄉與不同階層之間貧富差距不斷拉大，社會矛盾趨于尖銳，各種弱勢群體以暴力或非暴力手段激烈抗爭。金融危機嚴重沖擊周邊國家經濟發展．致使經濟大幅下滑、失業問題嚴重、社會動蕩加劇，例如吉爾吉斯斯坦與泰國等。對于泰國獨特的“紅衫軍現象”．國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉階級矛盾。“泰國破碎的民主”及其日益增長的政治無序狀態對泰國經濟極具破壞性，泰國政府驅散”紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前．雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環”而難以自拔。

三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續活躍于西亞、南亞，東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的”重災區”。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。

四、導致中國周邊動蕩的外因

大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。

一是大國在中國周邊爭奪地緣戰略利益。為延續世界霸權與防范”主要戰略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應”世界地緣政治與經濟重心”東移”亞太的態勢．一改其前任布什政府一味”聚焦” “大中東”尤其是伊拉克的”偏頗”作法．不僅力圖”平衡”兼顧”大中東”與亞太，在”西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰爭”的同時，在“東線“著力遏阻中國這一“主要戰略對手”．而且采取了軟硬兼施的”巧實力”。美國不斷加大對中國周邊地區的滲透擴張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。通過占領伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家”向南發展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。在東面借”天安號“事件強化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰略支點”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二”島鏈”軍事部署加快重組，力圖構筑多層次戰略打擊與縱深防御體系。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關注”亞太，加大“戰略投 入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復雜“效應”。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關國家的反彈，其中．中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐”焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊，因而”力挺“吉反對派4月奪權，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導權”。

其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統影響，力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權更加強調亞洲．極力爭奪東亞區域合作”主導權”，重點“經營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入，印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。

二是西方大國對中國周邊調整與實施“民主改造”戰略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標，對中亞調整“顏色革命”策略、企圖穩步推進“民主”。對伊拉克、阿富汗進行”民主手術”，對巴基斯坦推進“民主轉型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯網、非政府組織、反對派等企圖實現“政權更迭”。美國在中國周邊持續實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。西方大國一再在中國周邊地區推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”、陷入”民主亂象”難以自拔。

三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗”萬億美元級”礦產資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰略通道安全展開復雜博弈。

四是周邊“海權”角逐升溫，海洋形勢日趨復雜。各方圍繞”海洋權益”與“制海權”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經濟區與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。同時，中國”海洋崛起”導致區域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘．美國更是極力維護”海洋霸權”。特別是在近期，中國周邊地區多個海域軍事演習”扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權力角逐與海盜等非國家行為體”活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經濟區劃分分歧與爭端而形勢復雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的”事實占領”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變

質”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。

五是中國周邊地區重大自然災害頻繁發生，嚴重危害周邊各國。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。

五、對中國的挑戰嚴峻而復雜

中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩，給中國帶來復雜影響。一方面．包括周邊國家政局不穩在內的周邊形勢動蕩，與中國的持續穩定健康發展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩定與經濟繁榮的體制優勢．中國發展模式的影響力與軟實力顯著增強。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權獨立、有效抵制西方大國以“民主“干涉其內政的企圖。在周邊某些鄰國陷入長期“內耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。但另一方面．周邊動蕩也給中國的和平發展帶來一系列嚴峻挑戰。

一是周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經濟發展與安全。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區持續不穩定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區，影響中國”西部大開發”與”東北振興”等區域發展戰略的順利實施。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”（少數民族地方武裝），導致數萬難民逃往中國云南境內。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續動蕩，境外的”東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地．對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區的和諧穩定。

二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。周邊地區是中國經濟加速”走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區．有助于中國經濟的可持續發展與拓展國際經濟空間。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當地的投資與人員安全。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發的嚴重騷亂．給中國在吉商人造成巨大財產損失。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發酵．也將嚴重威脅中國的境外機構與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經濟利益，中國的地緣戰略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續不穩，分另ijeji發南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡．其各自”地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區域的長遠穩定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰中國的地緣戰略利益；此外．大國加緊角逐周邊油氣與礦產資源．中國獲取穩定可靠的境外能源資源供應將面臨更大的變數。

四是中國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其”危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰略借重。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經濟一體化，影響中國的周邊區域合作政策實施與推進。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿易區（“10+1”）、中日韓與東盟經濟合作（“10+3”）等”拖后腿”j吉爾吉斯斯坦政治”變天”對上海合作組織（“sco”）的穩定發展構成棘手考驗。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關系”特殊”．敦促中國在防擴散與維護地區穩定上承擔”大國責任”，無理要求中國放棄“不干涉內政”原則，對”問題國家”施加影響，致使中國在”問題國家”與西方大國之間陷入兩難。此外，中國沿邊與沿海地區的和平發展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統的“不干涉內政”原則面臨調整。中國在周邊地區既要維護自身正當權益尤其是領土領海主權等“核心利益”（”維權”），又要維護地區和平穩定（“維穩”）與自身和平發展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。

六、中國外交迎難而上、應對挑戰

盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰，但辯證地看．只要我們準確“把脈“周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區影響力的難得戰略機遇。事實上，針對當前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應對，充分展現了“負責任”的大國風范。

首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第-ml-間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產安全，一面派包機組織開展了大規模緊急撤僑行動．將上千名中國商人安全撤離回國。

其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯合國安理會常任理事國之中唯一的發展中國家，中國將原則性與靈活性高度統一．在各方之間展開積極斡旋．始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權利，有效維護自身正當權益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質妥協的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區和平穩定、促進有關各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。

再次，針對緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩態勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。溫家寶總理于2010年6月初應邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領導人表示，中國不干涉別國內政，尊重緬甸主權和領土完整，祝愿緬甸穩定、團結、發展。中方愿與緬方繼續共同努力．推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發展。中緬雙方同意擴大能源資源等領域合作，實施交通基礎設施“互聯互通”戰略，共同維護兩國邊界和平穩定。

針對“天安號”事件引發的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協調．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。2010年5月3日至7日，應中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發展并世代相傳是雙方的共同歷史責任．鞏固和發展中朝友好合作關系是中國共產黨和政府堅定不移的方針。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領導人通過互訪、互派特使、互致13信等靈活多樣的形式保持密切聯系。二是加強戰略溝通。雙方隨時和定期就兩國內政外交重大問題、國際和地區形勢、治黨治國經驗等共同關心的問題深入溝通。三是深化經貿合作。雙方政府有關部門要就深化經貿合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區事務中要加強協調，更好地維護地區和平穩定。金正日認為朝中傳統友誼不會因時間推移和世代交替而發生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會談創造有利條件。雙方認為朝鮮半島和平、穩定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區各國的共同利益，雙方將根據”9?19共同聲明”的立場，為實現半島無核化的目標而共同努力。雙方認為六方會談各方應該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。在韓國”天安號”事件上，中國始終堅持”兼聽則明”與“以事實為依據”，反復 強調”冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實負責和以”大局”為重，強調對事件”真相”的調查應堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉機。5月28日，溫家寶總理應邀訪問韓國，溫總理同韓國總統李明博先后進行了約4個小時的深談，他表示，“天安號”事件是一起不幸事件，我們理解韓國人民尤其是遇難者家屬的悲痛心情，中方對遇難者表示哀悼．對韓國人民和遇難者家屬表示慰問。溫總理強調．中國是主持正義、負責任的國家．在處理這個問題上沒有任何私利． ”不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩定．反對和譴責”任何”破壞半島和平穩定的行為．中方將根據事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態升級，尤其要避免發生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩定。經中方努力斡旋，聯合國安理會于2010年7月9日通過了關于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現了平衡兼顧各方立場的特點，強調維護朝鮮半島及東北亞和平、穩定，以及遵守《聯合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題．鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協商。中國常駐聯合國代表隨后對外表示．希望有關各方繼續保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。

七、周邊外交對中國的和平發展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無比重要性”。中國外交有“四個布局”之說，即“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。其中，周邊不僅占據了“首要”地位，而且周邊也是”四個布局”交織并存的地帶：周邊地區集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發展中國家，“周邊外交”在相當程度上屬于“發展中國家外交”，周邊地區存在各類次區域與區域合作組織．各種多邊機制蓬勃發展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。由此可見，”周邊外交” “濃縮”了”大國外交”、”發展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交”四個布局”的高度統一，故周邊對中國外交”無比重要”。

進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。作為正在崛起的”發展中大國”．中國在相當長的歷史時期內屬于地區大國與地區強國，也即周邊地區大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實力的主要所及。具體而言．周邊外交的重要性表現在以下幾個方面：

首先．在國家安全上，周邊地區是維護中國國家安全、捍衛中國主權統一與領土完

整、開展反分裂斗爭的主戰場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩>中帶與戰略屏障。

其次，在政治與對外戰略上．周邊地區是保障中國國際政治利益的重要區域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環節與必經之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。中國崛起與和平發展，對外主要體現在對周邊地區影響力的上升，周邊地區是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發揮國際作用的主要地區，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。再次，在經濟上．周邊地區關乎中國經濟的可持續發展．不僅是中國重要的外貿市場．也是中國能源與資源進口的主要來源，還是中國能源資源進口戰略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區域。

能源與資源進口對中國經濟的持續高增長具有決定性作用．周邊地區的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為”第二中東”，中國對該地區開展了大量能源投資。中東地區石油的儲量、日均產量與日均出口量分別占全球的647％、30．5％與367％，而中國原油進口的約50％來自中東．其中來自沙特、伊朗與阿曼的進口占中國全部原油進口量的433％；二是東南面的澳大利亞．僅西澳大利亞州，就生產了全世界17%的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠東地區，俄遠東油氣資源仍將是中國進13的一大重點。

簡言之，周邊地區對中國的國家安全、和平發展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關鍵所在，其局勢穩定與否也將直接關系到中國國內的發展。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內經濟發展創造、營造與塑造一個基本安定的周邊環境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區的戰亂與動蕩之中。

八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進

當前的中國周邊外交是歷史的延續與時代的發展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續性．以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色。回顧新中國成立以來的周邊外交”思想脈絡”及其實踐，大致可劃分為四個階段。

一是改革開放之前的周邊外交，主要標志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的”和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。

二是從改革開放到二十世紀末期的周邊外交，主要標志是“睦鄰外交”大發展。中國率先擺脫了國際“冷戰”格局的羈絆，不以意識形態”畫線”，改善了與有關鄰國的

關系．最終與所有鄰國實現了關系正常化，并為集中精力于改革開放和現代化建設創造了總體上和平穩定的周邊環境。

三是進入二十一世紀以來的周邊外交，周邊外交方針實現了一系列的創新發展：2002年11月，中共十六大明確提出了”與鄰為善、以鄰為伴“的周邊外交方針。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領導人會議上發表題為“中國的發展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。在2004年召開的第十次駐外使節會議正式提出”周邊是首要”。在2005年發表了《中國的和平發展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰略思想，而周邊地區與周邊外交對中國的和平發展與“和諧世界”戰略都具有關鍵意義。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了”統籌國內國際兩個大局”、“互利共贏”、”以人為本”等重要戰略思想。

四是自2008年9月國際金融危機爆發以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上“與”大周邊”成為新的“關鍵詞“。面對金融危機引發的世界范圍“大發展大變革大調整”．面對中國崛起加速與“亞洲起”加快同步并進，面對周邊環境錯綜復雜的現實“熱點”、”難點”，中國的周邊91、交銳意進取、開拓創新，多管齊下、全方位推進。特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節會議上，胡錦濤總書記發表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導思想與戰略目標，強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發展觀，高舉和平、發展、合作旗幟，堅持統籌國內國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力“，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好國際環境和外部條件。其中的“四個力”之說（政治影響力、經濟競爭力、形象親和力、道義感召力）兼顧了物質硬實力與精神軟實力．對當前與今后的中國周邊外交必將產生重要的促進作用。胡總書記的重要講話還升華與發展了中國91、交”四個布局”的戰略思想．即“運籌好大國關系．做實做深構筑周邊地緣戰略依托工作，鞏固發展中國家在我國外交全局中的基礎地位．積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權益”。胡總書記講話中對周邊外交強調“做實做深構筑周邊地緣戰略依托”．不僅將周邊外交定位為”地緣戰略依托”，而且提出了開展周邊外交的側重點與方式方法——“做實做深”，所謂“實”即務實、扎實，所謂“深”即深入周邊、”深耕”周邊、不浮在表面。當前中國周邊外交的一大”亮點”，便是從多個方向穩步推進的區域多邊合作，如 中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國一東盟自由貿易區與“10+3”、東北亞方 向的中曰韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。

這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經濟合作進程中的關鍵“分量”，適時加速推進中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現實。在2010年6月舉

行的中日韓第三次領導人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設，推動中日韓自貿區官產學聯合研究，盡快達成中日韓投資協議，加強標準化合作，設立三國合作秘書處。會議發表了（2020年中日韓合作展望》等共同文件，確定三國在機制化建設、可持續發展、環境保護、人文交流等領域以及在國際和地區事務中加強合作。包括t2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿區聯合研究，盡快完成三國n投資協議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學交流等。會議為今后十年中中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領域進行了規劃，三國合作的前進步伐將更加堅實，并將有力地帶動東亞區域一體化進程。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發表了《深化務實合作維護和平穩定》的重要講話，就在上海合作組織框架內深化合作提出6點建議：一是鞏固團結互信．夯實本組織發展的政治基礎。二是加大反恐力度，構筑本組織發展的安全環境。三是深挖合作潛力，增強本組織發展的持續后勁。四是擴大友好交流．鞏固本組織發展的人文基礎。五是完善內部建設，健全本組織發展的決策機制。六是秉承透明開放，營造本組織發展的良好環境。

與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風飛揚”與穩健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現與輝煌前景引發了周邊一些國家的心態失衡、心理落差乃至疑懼。面對不少鄰國對中國強大的“擔憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當務之急。2010年1月22日，中國外交工作的主管領導——國務委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發表演講，誠摯而樸實地“表白“了中國和平發展的對外戰略與周邊外交宗旨。他指出，“從我們的根本政策看，不稱霸，是我們的基本國策和戰略選擇。中國不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，就是堅持互利共贏，共同發展。實踐已經并將繼續證明，中國的長治久安、發展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰，更不是災難。相反．有13億人的中國如果不穩定、不發展，反倒會拖累你們。甚至會給你們帶來禍害。”針對金融危機后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務委員還特別強調，“現在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經是發達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。朋友們，你們不要相信，那是神話!我們自己不謀求霸權，也不會同別國在我們這個地區爭奪霸權，或搞什么共同霸權。你們知道，我們奉行的是獨立自主和平外交政策，不與任何國家結盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務。“他鄭重重申： “我們愿意永做東盟和亞洲各國的好朋友、好鄰居、好伙伴。我們的意圖是透明的、善意的。如果還有人不相信．想再看一看中國到底想干什么．那就請看下去．只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了。”

九、應對周邊形勢新變化的分析與思考

當前，對周邊形勢出現的新變化，要以“四片經營”為基礎，“具體情況、具體分析”。首先。對東北亞地區而言，中國在該地區的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國。

中國在該地區的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經濟與軍事合作、維護各自國家的統一以及維持國際力量對比的戰略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰略協作伙伴關系。美國是中國在該地區的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍．美國的太平洋艦隊將該地區作為其設想的主要戰場。美國還在距該地區不遠的關島基地大力加強了遠程投送與遠程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰其霸權地位的主要戰略威脅，并與中國的臺灣地區保持著密切的軍事合作關系．包括堅持對臺軍售。

日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省．又對中國的發展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區之間的和平統一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國．完全受美國擺布．而希望成為更加獨立的“正常國家”。日本對中日之間的經貿合作潛力也非常看重。故日本是中國周邊外交戰略中可以爭取的對象，應本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發展中日關系。

在朝鮮半島問題上，中國應繼續支持半島的和平統一，同時大力發展中韓關系，并利用共同的儒家文化傳統與歷史淵源關系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。中國還將繼續致力于朝鮮半島的和平穩定與“無核化”目標，積極化解矛盾、緩解危機。其次，對東南亞地區而言，中國在該地區的鄰國主要是作為東南亞國家聯盟成員的十個國家，中國在該地區所面臨的主要挑戰為南海問題，即與東盟有關國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。中國的主要對手為東盟有關國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關國家。

由于歷史與現實的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現已成為異常棘手、甚至難以逆轉的”老大難”問題。東盟有關國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權領土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分．南海問題可謂積重難返。

中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區的海上生命線．其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業資源，它不僅受到東盟有關國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復雜化與尖銳化。

中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南是因其占據著為數最多的

南沙島礁，菲律賓則是因其態度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。中國在南海問題上的對策，一方面既要現實可行與量力而行，要等待時機．加快自身經濟與軍事實力的發展，以備后用，另一方面也應盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。當務之急應堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進一步惡化，并對有關國家的無理取鬧及強權行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。同時調整對南海資源進行“共同開發”的政策。

中國應繼續加強與東盟有關國家的傳統友好關系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國。應緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區的卷入保持必要與足夠的警惕。

再次，對南亞地區而言，中國在該地區的主要鄰國是印度與巴基斯坦．中國在該地區所面臨的主要挑戰是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領土）。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應保持”平衡”：一是繼續聯合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進一步失衡與印度“獨大“；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強中印兩國的經貿合作與科技交流，并與印度就南亞穩定和國際格局多極化等議題展開戰略對話，增進中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9．11”之后在南亞地區軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其”阿富汗一巴基斯坦戰略”前景、美印軍事合作等予以密切關注與高度警覺。第四，對中亞地區而言，中國在該地區的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區所面臨的主要挑戰來自非傳統安全領域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國在該地區的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與”疆獨”民族分裂組織。

中國在該地區的主要任務有兩點，一是維護社會穩定與民族團結，捍衛國家統一．包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結合推進“西部大開發”戰略．大力發展中國西北內陸邊疆地區經濟，尤其是交通基礎設施建設與中鄰能源開發合作。中國的中亞政策將堅持“安全”與”經濟”并舉的“雙輪驅動”，堅持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的”雙管齊下”。

對美國自“9?11”之后在中亞地區軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進行對話與合作。

十、加快制定“大周邊戰略” ’

未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰略”為方rh，遠近結合、穩步拓展。對當前周邊地區動蕩加劇的態勢，進行密切關注與持續跟蹤。對周邊亂局既要分

門別類，又要統籌應對，積極促進周邊總體和平穩定與發展，切實維護自身地緣戰略利益。一是大力強化“周邊是首要”與“維穩”、“維權”并舉的意識，集中精力．加大投入、專注周邊，科學研判．及時反應、積極引導。要樹立“和平發展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰略意識，整合處理周邊事務的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調研、突出預警性。二是適時制定“大周邊戰略”，拓展中國周邊的內涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持”四片經營”的基礎上．統籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太”六大塊”，打破不同區塊之間的分割．形成聯動機制。穩步推進區域經濟與安全合作，整合與創新周邊地區多邊合作機制，建構和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。三是周邊地緣戰略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統與非傳統安全統籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開拓“陸權”與 “海權”．統籌應對傳統與非傳統安全挑戰。

四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關系；針對所謂”轉型國家”的政局異動，防止其對華政策出現嚴重倒退；針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰略利益，有效防范海外利益重大風險。

五是有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰略依托。與主要大國增加溝通、協調與戰略互信，積極應對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進有關國家與周邊穩定。在反恐、防擴散、搶險救災、發展援助、“維和”行動等方面自主承擔力所能及的“大國責任”，維護中國”負責任的發展中大國”形象。

六是與時俱進、調整與發展“不干涉內政”原則，有效應對周邊亂局。改進對所謂”問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問題國家”應以地區和平穩定發展的大局為重。

七是統籌國際國內兩個大局，確保周邊總體和平穩定，堅決捍衛中國沿邊地區的安全與發展。大力強化中央統籌，充分發揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應”．有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。

（作者為中國現代國際關系研究院世界政治研究所副研究員）

第五篇：形勢與政策學習心得——當前我國周邊國際環境

形勢與政策的學習心得——當前我國所面臨的周邊國際形勢

當今國際形勢變幻莫測，領土爭端，政權更迭，甚至戰爭爆發，接二連三。作為當代的大學生，國家未來的希望,我們有必要了解當今國際形勢的變化,胸懷世界，開拓視野，增強使命感。

上了《形勢與政策》后自己對國際形勢的了解加深了很多。這不僅由于大學自由的生活環境，使自己了解外面世界的渠道多了很多，更由于學校為我們開設的《形勢與政策》課，使我們能夠更加感性的了解國際形勢的發展。

回顧中國的近現代史，在打敗帝國主義、建立新中國過程中，大學生不可置疑地被認為是一股強大而不可缺少的力量。五四運動、各種愛國運動和報刊雜志的出版，無疑給了中國革命帶來了莫大的幫助。

在國家動蕩時期需要大學生的力量，而如今社會已經安穩，國家經濟蓬勃發展，國家的發展更需要我們大學生的力量。

作為新生時代的引領者，大學生對現代社會的影響是巨大的。首先，國家實施的大學擴招政策使大學生的隊伍越來越大，不容忽視。其次大學生是經過十多年勤學苦讀，經歷高考等考驗而挑選出來的人才，他們的素質和綜合能力比較強。再次，學生從小就接受愛國主義的教育，國事家事天下事，事事關心，在社會的各個領域都有他們的身影，涉及的面之廣，程度之深，實在不可估量。

我們作為當代的大學生肩負著國家復興的責任，究竟要怎么做才可以了解國家形勢，為國家貢獻自己的一分力量呢？首先我們必須認識到，我們是學生，雖然我們沒有了升學的壓力，雖然我們在學習和生活上的自由擴大了，但我們始終是一名學生。作為學生就應該以學習為重任，無論怎樣都應先把學習搞好。但同時我們又不單是學生，我們也是半個社會人，所以毫無疑問，了解國際形勢就成了我們人生中的必修課。了解國際形勢我們可以通過各種媒介和信息工具，如電視報紙和電腦。另外我們還要充分利用學校的資源，如圖書館。在我們學校還開展了形勢政策教育，我們要認真聽課還可以和老師一起討論，加強了解。

周邊國際形勢在中國外交的總體布局中處于首要地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區。可將這六塊地區統稱為中國的“大周邊”。當前中國周邊地區的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩趨于常態化、持久化、復雜化與聯動化。周邊形勢動蕩既有自身矛盾錯綜復雜的“內因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰，中國應加快制定“大周邊戰略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩，不僅為自身持續與完全崛起營造更加有利的周邊環境，而且也為周邊的和平穩定與世界的和平發展做出應有的重要貢獻。我國周邊形勢復雜的主要原因有以下幾個方面。

一是周邊國家發展階段不一，政治形勢復雜多變。中國的周邊國家大部分屬于發展中國家，少數屬于發達國家，按其政治體制、所處社會發展階段與“穩定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動蕩可依此分為三種情形。第一類是所謂“成熟民主國家”的政局演變。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇．包括主要政黨圍繞選舉與執政權所展開的權力斗爭，在野黨對執政黨的監督．立法機構對行政機構的權力制衡等。其政局波動具有周期性、規則性、暫時性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現為對華政策與雙邊關系的調整變化。第二類是從所謂“威權體制”轉向“民主體制”的“轉型國家”的“轉型陣痛”。中國周邊國家政局動蕩多數屬于此類，其政局動蕩具有中期性、常態性，不確定性與風險較大，對中國的影響主要是雙邊關系變化與地緣政治經濟利益易受沖擊。此類國家大多處于新舊體制轉軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續存在等，導致政府腐敗嚴重、當局缺乏權威性與政局動蕩．甚至不時發生政變等倒退現象。其中屢見不鮮的是外來移植的“民主”產生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結果產生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸的不“服輸”，以至“選舉鬧劇”不時上演，“選舉綜合癥”頻繁發作。

二是大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統影響，力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權更加強調亞洲．極力爭奪東亞區域合作“主導權”，重點“經營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入，印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。

三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在優先掌控伊拉克能源的同時．加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產資源，同時覬覦南海油氣資源。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰略通道安全展開復雜博弈。

四是周邊“海權”角逐升溫，海洋形勢日趨復雜。各方圍繞“海洋權益”與“制海權”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經濟區與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。同時，中國“海洋崛起”導致區域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘．美國更是極力維護“海洋霸權”。特別是在近期，中國周邊地區多個海域軍事演習“扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權力角逐與海盜等非國家行為體“活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。其中，去年黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經濟區劃分分歧與爭端而形勢復雜，日本極力強化對中國“釣魚島”的“事實占領”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。

未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰略”為方針，遠近結合、穩步拓展。對當前周邊地區動蕩加劇的態勢，進行密切關注與持續跟蹤。對周邊亂局既要分門別類，又要統籌應對，積極促進周邊總體和平穩定與發展，切實維護自身地緣戰略利益。

一是大力強化“周邊是首要”與“維穩”、“維權”并舉的意識，集中精力，加大投入、專注周邊，科學研判．及時反應、積極引導。要樹立“和平發展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰略意識，整合處理周邊事務的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調研、突出預警性。

二是適時制定“大周邊戰略”，拓展中國周邊的內涵與外延，“做深、做實”周邊工作。在堅持“四片經營”的基礎上．統籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區塊之間的分割．形成聯動機制。穩步推進區域經濟與安全合作，整合與創新周邊地區多邊合作機制，建構和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。

三是周邊地緣戰略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統與非傳統安全統籌”方針。妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權”與“海權”．統籌應對傳統與非傳統安全挑戰。

四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關系；針對所謂“轉型國家”的政局異動，防止其對華政策出現嚴重倒退；針對所謂“問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰略利益，有效防范海外利益重大風險。

五是有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰略依托。與主要大國增加溝通、協調與戰略互信，積極應對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進有關國家與周邊穩定。在反恐、防擴散、搶險救災、發展援助、“維和”行動等方面自主承擔力所能及的“大國責任”，維護中國負責任的發展中大國形象。

當今世界飛速發展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當代，作為大學生的我們，豈能做那四角的書柜？拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應該做的。

其次，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。

再者，當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀的大學生，我們更應該把握住自己，努力學好專業知識，同時積極關注周邊國際形勢，培養戰略眼光和大局意識，提高自身綜合素質，為祖國明天的建設添磚加瓦。