第一篇：當前我國“村委會”建設情況的調研報告

當前我國“村委會”建設情況的調研報告 在已經結束的黨的十七屆五中全會上，經過充分討論、認真審議,一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為下一個五年的國家發展描繪了美好藍圖。站在新的歷史起點上,全會明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署,是繼續推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。

經過仔細研究，我們可以發現，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，依然是“十二五”時期的一項重大任務，全會一再強調：必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。在過去的五年里，農村經濟社會的持續較快發展，為國民經濟社會的平穩較快發展做出了貢獻，順利實現了“十一五”規劃提出的主要目標任務奠，這也為制定“十二五”規劃中的農業方針積累了經驗。

在我國，“村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個“五年計劃”農村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執行者和反饋者。經過研究調查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創先爭優”活動的關鍵時期，已經取得了很大的進步：

一 場所的規范化

以往我們印象中的“村委會”辦公室，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點，而如今，伴隨著農村經濟形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會”辦公場所的建設，大力支持基層建設新的辦公室。如今的莘亭下屬村莊“村委會”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會議室和農家書屋，右邊一件作為干部會議室，左邊一間作為計生服務試。有了良好的辦公條件，不得不說是農村建設的一大進步。

據悉，莘亭街道辦事處轄區內一些經濟效益較好的村莊，結合上級撥款和村效益，使“村委會”辦公室的條件得到進一步改善。以杜家為例，兩層的辦公樓房正在緊張的建設中，預計年前就能完工入駐，這樣一來，農村的服務管理部門將更加集中和規范，為農民群眾解決問題提供了方便。

二 工具的現代化

2010年以來，為了改善農村基層的辦公條件，我縣按照市委遠程教育中心和縣委組織部的安排部署，圍繞中心、服務大局、突出學用，全面參與和服務學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，充分發揮遠程教育平臺和載體作用，重點實施遠程教育入戶工程和“三網入室”工程，加強課件資源建設，扎實有效地完成了遠程教育各項工作任務，擴大了遠程教育覆蓋面和影響力，得到了領導、基層、群眾“三滿意”。經過不懈努力，80%以上的村級站點實現了遠程教育衛星網、有線電視網、寬帶網“三網入室”。

如今的“村委會”，最大的與眾不同就是原本被當做高科技的電腦已經普及到每一個”村委會”，并成為處理日常工作、了解致富信息、學習先進知識的重要渠道。在上級領導部門的關心下，幾乎所有村莊的遠程教育活動開展的熱火朝天，干部們學習黨的文件精神，村民們查閱農業知識，尋找致富途徑。

由此看來，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委會”已經取得了“鳥槍換大炮”的進步，相信今后，將發揮更大的作用。

三 制度的規范化

一般來說，傳統的“村委會”是比較自由和松散的，村干部們不會像其他工作單位的同志一樣有嚴格的限制。這是由于我國“村委會”是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬于國家機關的特殊身份決定的。這樣一來，造成了“村委會”的各項制度不被重視，降低了其在農村群眾中的信任度。針對這一難點，當前莘亭辦事處結合上級政策逐步建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現村民委員會各項工作規范化、程序化和制度化。

舉一個身邊最典型的例子，針對農村干部長久工作懶散我所在莘亭街道有著嚴格的規定。為了全面加強了管理力度和監督力度，每個“村委會”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會工作制度、村規民約、村務公開制度和民主管理制度等上級規定，根據自身實際，莘亭辦事處還提出了四項規定：

一、公開辦公時間；

二、設立來訪登記表；

三、設立意見箱；

四、設立熱線電話。在全面落實村干部周二、周五集中辦公制度的同時，對村干部值班制度進行嚴格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對“村委會”管理制度的一種補充，更規范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。

四 功能的多樣化

“十二五”計劃中強調，必須繼續加強農村基礎設施建設和公共服務?！按逦瘯钡暮诵穆毮軕撌菫榇迕窭娣眨ňS權服務、生產服務、生活服務和公共服務。但是長期以來，由于利益矛盾和沖突、制度和體制的不完善、農村集體經濟的貧弱以及“村委會”成員和村民素質相對較低，“村委會”在履行其服務職能上海有所欠缺。近年來，由于國家越來越重視“村委會”的服務功能，從微觀層面上加強基層組織建設、增強基層組織的功能、充分發揮基層組織的積極作用更是關鍵所在。這一點，從我所接觸的“村委會”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不僅僅是農村 “黨支部”和“村委會”，也是農村文化大院、村民調解委員會、計生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會辦公等日常工作項目，還承擔了農民教育、娛樂、生活等多項內容。

明顯的一點，走進“村委會”，我們可以輕松的看到幾個嶄新的書櫥，這是縣里為了幫助農民致富拿出專門資金購置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養殖技術，也有專著名著，滿足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會”辦公室的一大亮點。

根據唯物辯證法的思想，看待問題不能只看到光明美好的一面，還要及時發現它存在問題的一面。我們的“村委會”在發展的過程中，還是出現了很多問題，本著實事求是的態度，各級相關部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現的原因，思索解決方法。

一 完善制度強管理

在農村基層實行社會主義民主，使廣大村民享有自治的權利，這就需要各項制度來加以保障。首先要繼續健全村民會議制度，明確崗位責任制，實行嚴格日常的工作制度，堅持村務公開，在此基礎上，落實好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會成員的補貼，才能提高村委會干部的工作管理水平和辦事效率，調動積極性，增強責任感，充分發揮“村委會”的作用。

二 緊跟時代提能力

在下一個五年，新農村建設對村干部提出了更高的要求，在繼續拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制、推動城鄉一體會、普及惠農政策上面臨更為嚴峻的挑戰。不可否認，當前的村干部都是政治素質較高、工作能力較強、致富門路暢通、思想靈活的農民代表。但是，這并不意味著，“村委會”已經完全符合當前的形勢了，這類人群需要提高和進步的還有很多,包括科學文化素質、黨性和政治素質、解決問題的能力等等。在今后相當長的一段時期內，繼續完善基層干部的培養機制顯得極為重要，把“村委會”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質硬、工作能力強、學習速度快、精神面貌高”的隊伍。

三 培養后備保長效

我們知道，在我國每三年都要進行一次“村委會”成員換屆選舉，伴隨著時代的更新變化，建立后備干部培養的長效機制就顯得極為重要。如何更好的吸收高素質、年輕化、有能力的村民進入“村委會”班子為百姓服務，不管從上級領導還是該村成員都是極為關心的。

針對真個問題，我縣認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，以“培養新農民、服務新農村”為目標，委托職業中專舉辦了全縣新型農村后備干部農村科技暨致富帶頭人學歷教育班。該教育班堅持“面向農村，服務三農”的辦學宗旨，配合新農村建設科技示范工程的實施，結合新農村社區建設和當前農民對農村先進實用技術的需求，培養造就一批思想觀念新、技術業務精、經營能力強，具有自立意識、合作精神、法制觀念和創業本領的新型農村后備干部和科技致富帶頭人隊伍，為推動我縣農村經濟又好又快的發展奠定堅實組織保障和人才支撐。

四 明確關系促和諧

我們經常提到一個概念，就是“兩委”。在農村來說，村“兩委”即村黨的支部委員會(黨支部)和村民委員會（村委會），這兩個組織，一個是黨在農村的基層組織，一個是村民自治組織。兩者的關系是 “黨支部”發揮領導核心力量，“村委會”在 “黨支部”的領導下開展工作，村民自治在黨的領導下順利進行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務體系。作為農村基層服務的兩大載體，兩者是缺一不可的。農村工作的重點和難點都集中在村一級，面對群眾的信任危機、威信降低等問題，需要兩者共同思考，積極面對。

在新的五年計劃里，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。“村委會”作為農村工作的直接承擔者，壓力是巨大的，只有繼續加強“兩委”的建設，才能把我縣的“創先爭優”活動推向新的高潮，為“十二五”建設的順利實現，推波助瀾。

第二篇：當前農村“村委會”建設情況的調研報告

當前“村委會”建設情況的調研報告

在已經結束的黨的十七屆五中全會上，經過充分討論、認真審議,一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為下一個五年的國家發展描繪了美好藍圖。站在新的歷史起點上,全會明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署,是繼續推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。

經過仔細研究，我們可以發現，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，依然是“十二五”時期的一項重大任務，全會一再強調：必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。在過去的五年里，農村經濟社會的持續較快發展，為國民經濟社會的平穩較快發展做出了貢獻，順利實現了“十一五”規劃提出的主要目標任務奠，這也為制定“十二五”規劃中的農業方針積累了經驗。

在我國，“村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個“五年計劃”農村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執行者和反饋者。經過研究調查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是

在“創先爭優”活動的關鍵時期，已經取得了很大的進步：

一、場所的規范化

以往我們印象中的“村委會”辦公室，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點，而如今，伴隨著農村經濟形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會”辦公場所的建設，大力支持基層建設新的辦公室。

二、工具的現代化

圍繞中心、服務大局、突出學用，全面參與和服務學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，充分發揮遠程教育平臺和載體作用，重點實施遠程教育入戶工程和“三網入室”工程，加強課件資源建設，扎實有效地完成了遠程教育各項工作任務，擴大了遠程教育覆蓋面和影響力，得到了領導、基層、群眾“三滿意”。

如今的“村委會”，最大的與眾不同就是原本被當做高科技的電腦已經普及到每一個”村委會”，并成為處理日常工作、了解致富信息、學習先進知識的重要渠道。在上級領導部門的關心下，幾乎所有村莊的遠程教育活動開展的熱火朝天，干部們學習黨的文件精神，村民們查閱農業知識，尋找致富途徑。

由此看來，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委會”已經取得了“鳥槍換大炮”的進步，相信今后，將發揮更大的作用。

三、制度的規范化

一般來說，傳統的“村委會”是比較自由和松散的，村干部們不會像其他工作單位的同志一樣有嚴格的限制。這是由于“村委會”是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬于國家機

關的特殊身份決定的。這樣一來，造成了“村委會”的各項制度不被重視，降低了其在農村群眾中的信任度。針對這一難點，當前莘亭辦事處結合上級政策逐步建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現村民委員會各項工作規范化、程序化和制度化。

為了全面加強了管理力度和監督力度，每個“村委會”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會工作制度、村規民約、村務公開制度和民主管理制度等上級規定，根據自身實際，莘亭辦事處還提出了四項規定：

一、公開辦公時間；

二、設立來訪登記表；

三、設立意見箱；

四、設立熱線電話。在全面落實村干部周二、周五集中辦公制度的同時，對村干部值班制度進行嚴格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對“村委會”管理制度的一種補充，更規范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。

四、功能的多樣化

“十二五”計劃中強調，必須繼續加強農村基礎設施建設和公共服務。“村委會”的核心職能應該是為村民利益服務，包括維權服務、生產服務、生活服務和公共服務。但是長期以來，由于利益矛盾和沖突、制度和體制的不完善、農村集體經濟的貧弱以及“村委會”成員和村民素質相對較低，“村委會”在履行其服務職能上海有所欠缺。近年來，由于國家越來越重視“村委會”的服務功能，從微觀層面上加強基層組織建設、增強基層組織的功能、充分發揮基層組織的積極作用更是關鍵所在。這一點，從我所接觸的“村委會”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不僅僅是農村 “黨支部”

和“村委會”，也是農村文化大院、村民調解委員會、計生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會辦公等日常工作項目，還承擔了農民教育、娛樂、生活等多項內容。

根據唯物辯證法的思想，看待問題不能只看到光明美好的一面，還要及時發現它存在問題的一面。我們的“村委會”在發展的過程中，還是出現了很多問題，本著實事求是的態度，各級相關部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現的原因，思索解決方法。

一、完善制度強管理

在農村基層實行社會主義民主，使廣大村民享有自治的權利，這就需要各項制度來加以保障。首先要繼續健全村民會議制度，明確崗位責任制，實行嚴格日常的工作制度，堅持村務公開，在此基礎上，落實好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會成員的補貼，才能提高村委會干部的工作管理水平和辦事效率，調動積極性，增強責任感，充分發揮“村委會”的作用。

二、緊跟時代提能力

在下一個五年，新農村建設對村干部提出了更高的要求，在繼續拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制、推動城鄉一體會、普及惠農政策上面臨更為嚴峻的挑戰。不可否認，當前的村干部都是政治素質較高、工作能力較強、致富門路暢通、思想靈活的農民代表。但是，這并不意味著，“村委會”已經完全符合當前的形勢了，這類人群需要提高和進步的還有很多,包括科學文化素質、黨性和政治素質、解決問題的能力等等。在今后相當長的一段時期內，繼續完善基層干部的培養機制顯得極為重要，把“村委會”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質硬、工作能力強、學習速度快、精神面貌高”的隊伍。

三、培養后備保長效

我們知道，在我國每三年都要進行一次“村委會”成員換屆選舉，伴隨著時代的更新變化，建立后備干部培養的長效機制就顯得極為重要。如何更好的吸收高素質、年輕化、有能力的村民進入“村委會”班子為百姓服務，不管從上級領導還是該村成員都是極為關心的。

四、明確關系促和諧

我們經常提到一個概念，就是“兩委”。在農村來說，村“兩委”即村黨的支部委員會(黨支部)和村民委員會（村委會），這兩個組織，一個是黨在農村的基層組織，一個是村民自治組織。兩者的關系是 “黨支部”發揮領導核心力量，“村委會”在 “黨支部”的領導下開展工作，村民自治在黨的領導下順利進行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務體系。作為農村基層服務的兩大載體，兩者是缺一不可的。農村工作的重點和難點都集中在村一級，面對群眾的信任危機、威信降低等問題，需要兩者共同思考，積極面對。

在新的五年計劃里，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。“村委會”作為農村工作的直接承擔者，壓力是巨大的，只有繼續加強“兩委”的建設，才能把我縣的“創先爭優”活動推向新的高潮，為“十二五”建設的順利實現，推波助瀾。

第三篇：村委會新農村建設調研報告

大姚縣三岔河鄉蕎苴村委會是州統計局的是 “四群”教育工作聯系點，近年來，在州、縣、鄉三級黨委政府的領導和扶持下，在各級各部門的關心、支持和幫助下，全村社會和經濟得到了較大的發展，但也還存在許多困難和問題。為了深入了解實情，摸清底數，掌握蕎苴村經濟社會發展現狀和困難，進一步做好扶貧幫困工作，近期，我通過入戶走訪、村領導班子座談、自己駐村親身體驗等方式，重點圍繞調整產業結構、理清發展思路、增加農民收入等進行了深入的調查研究，對蕎苴村貧困的原因和如何脫貧致富有了一些初淺的認識和思考。

一、基本情況

蕎苴村隸屬大姚縣三岔河鄉。地處三岔河鄉南邊，距三岔河鄉政府駐地6公里，到鄉道路為土路，交通方便，距大姚縣城58公里。東鄰白泥田村委會，西鄰背陰地村交界，北鄰三岔河村委會。轄里村、河邊、外

一、外二、三龍樹等5個自然村，5個村民小組?，F有農戶164戶，有鄉村人口治理發愣功人，村黨總支一個，村支部5個，其中黨員有35人，女性黨員5人。

全村國土面積19.02平方公里，海拔1580米，年平均氣溫17.80℃，年降水量650-750毫米，適合種植糧食、烤煙等農作物。全村耕地面積974畝，人均耕地1.59畝，林地23483.2畝，共有經濟林果地810畝。2012年全村經濟總收入449.91萬元，農民人均純收入5637元。村內自然生態環境優美，民風淳樸，適宜烤煙、核桃、花椒、水稻等糧食經濟作物生長。

二、經濟狀況

蕎苴村主導產業農業，經濟結構單一，由于自然條件和傳統習慣所限，農戶以烤煙，核桃、花椒、水稻種植為生，也是經濟收入重要來源，不能形成多種品種經濟作物的大規模種植。生產經營方式粗放、產業化程度低，主要還是梨耕的原始耕作方式，不能形成專業化、機械化的作業;產業化生產水平低，未能形成風險共擔、利益共享的產、供、銷一條龍生產經營體系;農民收入來源單一，主要靠出售農業初級產品創收，缺少加工增值環節，農民增收困難。通過國家近年來對“三農”的大力扶持，村民基本上都已經達到溫飽水平，但是村民普遍缺乏發展意識和市場觀念?；A設施逐步加強。隨著國家對三農加大投入，自然村道路硬化得到改善，飲水工程成效明顯，保證了村民喝上安全的自來水，沼氣和太陽能補助加大，農戶用上清潔環保生活能源，針對蕎苴村實際情況，我局積極出主意想辦法，給予他們幫助。逐步改善了交通，衛生，教育和村民的生產生活條件。

三、影響農民增收的幾個因素

(一)村民的思想觀念落后。

由于受惡劣的自然環境制約，全村居民受教育程度普遍偏低，導致思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面：普遍存在“溫飽無憂小富即安”的思想，缺乏長遠發展規劃。在文化素質方面：目前，全村治理發愣功人中，文盲有64人，占總人數的10.62%，小學文化程度397人，占總人數的65%，初中文化程度110人，占總人數的18%，高中和中專文化程度27人，占總人數的4.45%，大專文化程度僅有12人。由于知識匱乏，村民對新事物、新技術缺乏認識，阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面：具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

(二)精神文化建設匱乏，村民的物質水平在逐漸提高，但是村民們的業余活動較少，沒有的村文化活動場所，主要還是觀看電視為主，農閑后相互的串門聊天，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現“樂在其中”的創建思想，精神文明創建工作有待加強和提高。

(三)基層黨組織建設仍須加強。蕎苴村設黨總支部1個，下轄村民小組黨支部5個，共有黨員35人。從調研情況看，基層黨組織健全，村組黨員干部吃苦精神強，在帶領村民建設社會主義新農村中發揮了較好作用。但隨著農村改革的不斷深入，廣大黨員、干部在適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求上還存在一些不容樂觀的困難和問題。一是創新意識不強。多數黨員、干部沿襲于傳統工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，多數黨員科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱。當前，全村集體經濟收入相當微薄，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，一定程度上影響了村級組織作用的正常發揮，村組黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

(三)產業單一且培植新產業難度大。一是蕎苴村的經濟收入烤煙種植。2012年全村農民人均純收入的49.5%來源于烤煙，烤煙已成為全村群眾的主要經濟來源，其它的經濟林果核桃，板栗，花椒，種植過程中科技含量低、科學的核桃嫁接技術掌握不夠好、中耕管理不到位、集約化經營剛起步、抵御市場風險能力低等問題還較為突出，壯大核桃產業任重道遠;二是受地理環境的制約，除核桃種植外，還可種植花椒、板粟、華山松等，但受地勢和水資源的制約，想形成規模難度非常大;三是缺乏養殖技術。近年來，縣、鄉黨委政府均鼓勵大力發展黑山羊養殖，蕎苴村也有不少農戶作過嘗試，但由于養殖技術和品種改良等問題，養殖大戶少。四是剩余勞動力資源未得到充分利用。受自身素質和傳統觀念的束縛，許多村民文化水平低，科技素質差，缺乏競爭力，在非農領域就業面臨著諸多困難，加之一些人安于現狀，外出務工怕吃虧，減少了增收的機會。

四、發展思路和幾點建議

近年來，三岔鄉黨委政府就全鄉的發展提出了“一園四區”的工作思路，蕎苴村委會烤煙、畜牧業、優質糧食種植的實際，面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對蕎苴村的實際，有以下幾點建議：

(一)著力夯實基礎，筑牢發展根基。

1、加強基礎教育，提高村民素質。讓“學習改變命運，教育決定未來、成就未來”的思想扎根群眾。農村九年義務教育的實施，在一定程度上減輕家長的經濟負擔，特別是在縣、鄉政府關心支持下，對學習好考上大學的農村家庭給予一定的助學補助，真正讓學生安心讀書。

2、加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。積極爭取資金，發動群眾投工投勞，村莊道路硬化，房屋亮化成效明顯

3、發展文體衛生事業，提高健康水平。建設村組文體活動中心，為群眾提供文體活動場所。

4、完善社會救助體系，構建和諧新村。以為民解困為核心，以村民最低生活保障為基礎，以特困群眾生活救助、大病醫療救助。五保對象救助、教育救助、養老救助、自然災害救助等為輔助，以捐贈扶貧為補充，建立健全覆蓋全村的新型社會救助體系、保障機制和養老保險制度。

(二)壯大林果產業，實現“三棵樹”富村。

俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。蕎苴村地處山區，“三棵樹”種植已初具規模，當前急需解決的問題有三：

1、要提高科技種植含量，聘請專業人員為群眾開辦經濟林果植培訓班，力爭每個村民小組有3-5名種植輔導員，廣泛開展農業科技信息服務，組織專家進村入戶，為群眾解答各種疑難問題;大力推廣科學種植，育苗、移栽、嫁接、防病、施肥等環節上下功夫，不斷改善經濟林果的生長環境，努力使經濟林果種植產量增收、品質提高。

2、要發動群眾自建蓄水池(窖)，解決經濟林果灌溉難的問題，改變靠天吃飯的歷史。

3、要通過雙向互動，促進產品流通。壯大農民專業合作經濟組織，引導農民成立蕎組村經濟林果專業合作社，統一組織生產、統一產品質量、統一組織銷售、統一策劃宣傳，擴大銷售渠道、提高抵御市場風險能力。引導扶持經營能手帶頭組建聯合銷售實體，實行企業化運作，通過企業帶動實現產業富村，同時，鼓勵和倡導群眾因地制宜發展魔芋、反季節蔬菜、中草藥的種植，在每個村民小組扶持培訓1-2戶黑山羊養殖專業示范戶，特別是要大力推廣種植花椒，把花椒作為具核桃之后的重要收入來源，多渠道增加農民收入。

(三)加強教育培訓，實現人才強村。

1、開展校村合作，主動與大姚縣職業學校聯系，選送具有初中畢業以上的優秀青年參加果樹、畜牧、獸醫等專業的學習，培養有文化、懂技術、會經營的村民致富帶頭人。

2、加強技能培訓，培養新型農民。利用遠程教育和現場教育相結合，開展科技培訓入戶、技術服務入戶、農業信息入戶等活動。每年有計劃地邀請專家為村民開展培訓50人次，使每個青壯年勞動力平均掌握1～2項農業實用新技術。

(四)完善組織機制，強化支部帶村。

1、完善“一事一議”等民主議事制度，引導農民自主開展農村公益性設施建設。樹立社會主義榮辱觀，完善和落實《村民公約》，形成民主管理、民主監督、民主決策機制。深入開展普法教育，引導農民樹立法制觀念，增強依法維護權益的能力和履行義務的責任。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

2、以黨的群眾路線教育為契機，加強黨組織建設，發揮核心作用。建立完善“一制三化”(村黨支部領導下的村民自治運行機制、黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化)的工作機制。落實黨員干部“兩帶三為”(帶著感情、帶著責任，為民造福、為民解困、為民排憂)責任，全面開展“三項培養”(把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員、把優秀黨員致富帶頭人培養成黨的農村基層干部)活動，提高黨員干部隊伍素質，增強村組黨組織的凝聚力、感召力和戰斗爭力。

(五)整合各項資源，發揮群眾集體智慧興村。

1、充分相信群眾的凝聚力，創造力，把資源轉化為資產，把資產轉化為資本，蕎苴村林地多，隨著林權制度改革后，各家各戶都有一定的林木資源，可以采取用林權抵抵押貸款，化解發展產業資金不足的現實。

2、運用金融杠桿作用，突破產業調整結構資金不足的瓶頸，上級對農村金融服務渠道少，加之群眾對金融認識起點低，觀念弱，不會運用現代融資工具，不會用別人的錢，用下代人的錢，用上代人的錢去發展自己的產業，隨著國家加大對農村的投入，農民群眾努力勞作，手里面也有大量的存款，只會存入到銀行，獲取利息，而急需發展調整產業的農戶苦于不有錢，可以不出村在農戶直接融資，適當高于銀行利息，形成良性循環，解決農戶發展產業資金不足的現實。

3、搞好土地流轉，發揮土地使用效率，由于老齡化加快，“農轉非”政策習貫徹執行，進城務工的增多，而造成土地閑閑置，而一些種植大戶苦于沒有土地，搞好土地流轉，形成規模效應，就會加大基礎設施建設，土地產出效應就會增大，出租土地的人可以收獲一定土地出讓費，同時也可以到出租土地上打工增加收入。

第四篇：當前我國傳銷形勢調研報告

當前我國傳銷犯罪形勢調研報告

摘 要

隨著改革開放步伐的加快，我國國民經濟進入快速發展時期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經濟犯罪活動呈日趨上升態勢，即打著各式新型營銷旗號，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經在全國范圍內蔓延，這種犯罪活動的出現嚴重損害人民群眾的利益，同時嚴重干擾正常的社會活動秩序和市場經濟秩序。由于傳銷和變相傳銷犯罪活動具有較大的欺騙性、隱蔽性，對國家的社會和經濟發展具有極大的危害，影響社會穩定。因此，從中央至各級地方政府及公安、工商等機關對此類犯罪非常重視。出臺相關法律法規，每年開展專項行動。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執法人員麻木熱情不在→百姓求助無門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環。

本報告從實際出發綜述傳銷犯罪的形勢，淺析傳銷犯罪類型、走向，分析當前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過輕缺乏震懾力、法律程序上取證認定難；在行政執法體制方面，打擊格局不對稱、協作機制不健全、執法隊伍專業水平欠缺、行政執法缺乏積極主動性；其它相關政策中，宣傳預防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過上述分析，本文提出打擊和預防對策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權責分明，依法行政、加強行政監督，建立通報制度、建立健全宣傳預防和思想矯正系統；從微觀上：建立政府部門的協調機制、充分動員全社會力量、建立打擊傳銷長效機制。從而實現“依法嚴打、依法嚴懲→思想解救、教育改造→深入開展宣傳預防→全民參與、營造反傳銷氛圍”的良性循環。

關鍵詞：傳銷犯罪 形勢 打擊傳銷 政策

我國傳銷犯罪的基本現狀

傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個名詞。熟悉是因為傳銷曾幾乎席卷整個中國，留下無數難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因為對其本質不了解，缺乏理性的認知與評判，所以才會有許多老百姓甚至不乏高學歷的知識分子上當受騙。

傳銷作為社會的一大頑疾和毒瘤，被稱為“經濟邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒有放松打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日趨猖獗的趨勢，給家庭和社會帶來極大的危害，嚴重影響社會治安和社會和諧穩定。

一、當前傳銷犯罪的形勢

當前我國傳銷犯罪形勢依然嚴峻，并有愈演愈烈之勢，傳銷組織冠以“人際網絡”、“直銷”、“連鎖經營”、“資本運作”、“特許加盟經營”、“網絡營銷”、“電子商務”、“基金”、“PE”等名目繁多的幌子繼續行騙。許多人身陷泥潭卻無力自拔，導致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無數幸福的家庭因為傳銷而一夜間支離破碎、傾家蕩產??

傳銷是一種違背經濟規律的犯罪現象，也是一個社會問題，甚至是政治問題。從我國開展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》、刑法新增“組織、領導傳銷罪”以來，就對傳銷進行了界定，并且一直對傳銷的犯罪活動進行嚴厲打擊。

傳銷組織大多假借國家政策、編造國家領導人講話，甚至詆毀政府形象，煽動狹隘的民族情緒，以此類手段增強對傳銷人員的思想控制，并以各式各樣的旗號和幌子行傳銷欺騙之實。從傳商品，發展到傳人頭；從小額投資，發展到大宗投資；從線下發展到互聯網；非法集資類拉人頭的金融傳銷更是吞噬了無法估量的龐大資金。傳銷人員從之前的貧困階層發展到“三高”人群（高收入、高學歷、高層次），大學生參與傳銷的案例已經屢見不鮮。

二、當前傳銷犯罪的幾種類型

傳銷是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。具備交納入門費獲取資格、發展下線組成層級關系、通過拉人頭計酬獲利三個特點，以及人員結構鏈和資金鏈兩個組成要件。當前我國傳銷犯罪的種類主要有以下幾種：

1、以“人際網絡、直銷、網絡營銷”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資2450元、2800元、2900元、3000元、3200元、3260元、3900元一套產品，實際上大多數無產品，大多數參與人員投資金額也達到數萬元。以三商法、四個發展、五級三階制、無限代累積制、出局制為主要內容，并聲稱政府的打擊傳銷行動為“打負面”。睡地鋪吃大鍋飯，生活條件比較差，集體上大課，受害人群主要以大學生、退伍軍人、打工者為主，年輕人為主，平均年齡22-25歲。主要出現在中部地區和北方地區。

2、以“資本運作、連鎖銷售、優化資本、資本孵化”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資3800元一份，可以高起點運作，投資33500元、36800元、69800元等金額，大多數無產品，有些以西服等產品為道具。假借西部大開發、北部灣開發、國家工程等名義，聲稱政府的打擊傳銷行動為“宏觀調控”。4-6人合租，不限制自由。很少上大課，主要以三高人群為主，高學歷，高層次，高收入人群，中老年人偏多。主要出現在西部地區、中部地區和南方地區，該類傳銷已經非常泛濫。

3、以“網絡銷售”為旗號的異地拉人頭傳銷。主要以投資3800元、4700元、5700元一單為主。五級三階制（五個級別三個晉升階段），睡大通鋪，吃大鍋飯，條件非常惡劣，受害人群98%的都是大學生，很多網絡銷售傳銷組織要求只要大專以上學歷人員參與。該類傳銷主要是通過互聯網虛假招聘剛畢業的大學生，限制人生自由，暴力控制，伴隨綁架、敲詐勒索等犯罪。主要分布在廣東省內。廣州、東莞、深圳都是重災區，其他省份目前沒有該類傳銷。主要打著“太陽神”等公司旗號招搖撞騙，一般幾個月出一次門。該類傳銷人主要是網上招聘或者同學朋友異地邀約來發展，參與人員數十萬。

4、以“電子商務、網賺、網絡游戲、網絡資本運作、網絡加盟、網上學習培訓、網上基金投資”等為旗號的互聯網網絡傳銷。網絡傳銷的特征主要有：虛擬性更強、更具欺騙性、隱蔽性強、傳播跨地域性、部門監管的“灰色地帶”。這些特征使得網絡傳銷在蔓延過程中更加悄無聲息地飛速傳播。網絡資本運作是異地資本運作傳銷的網絡版，在互聯網上已經非常泛濫，參與人員不低于200萬人員，波及范圍非常廣。另外還有多次返利、循環退款的誘惑以及商家的利潤來自于點擊量、加盟費、廣告費等欺騙性宣傳。投資或者變相投資金額少到幾十元，多則數百萬元。比如：世界通，E瑪國際，通億商城，財富壹佰等等。

5、以“PE、私募股權、投資入股、發展渠道商、紅包互贈”為名義的金融傳銷。金融傳銷往往夾雜著涉眾型非法集資，該類傳銷往往是線下及互聯網上操作相結合，包括目前流行的PE、私募股權、投資入股、發展渠道商等大金額傳銷，也包括類似的紅包互贈、愛心互助等小額金融投資游戲。江蘇南通“E瑪國際”傳銷組織以銷售“E瑪國際”電子股權為名，采取雙軌制傳銷模式發展下線，吸收傳銷資金1.06億元；天津天凱新盛股權投資基金有限公司以傳銷手段結合時下流行的PE(私募股權投資基金)概念，從來自全國20多個省份近9000人手中非法集資10余億元。江西精彩投資生活有限公司太平洋官方直購網投資從7000-7000萬不等，涉案金額超數百億。

6、非法直銷。包括：未經許可的直銷行為，以及獲牌直銷企業違規操作涉嫌傳銷。截止到目前獲批的直銷企業有28家，目前很多無直銷牌照公司，以及一些正規直銷公司管理不嚴格，下屬很多直銷團隊與傳銷團隊有利益瓜葛，甚至團隊自身涉嫌傳銷?！皰煅蝾^賣狗肉”的現象很普遍，主要表現形式有：傳銷團隊與直銷團隊利益分成。傳銷公司打著直銷旗號進行傳銷之實。違規直銷公司變相要求加入者購買大量的產品囤貨等等。獲牌直銷涉嫌傳銷比如：哈藥涉傳事件、富迪涉傳事件、康寶萊涉傳事件、隆力奇涉傳事件、太陽神涉傳事件、北京羅麥涉傳事件。華萊黑茶，香港亮碧思都屬于典型的傳銷公司，目前非法直銷參與人數近百萬，涉案金額極其巨大。亮碧思傳銷組織發展內地群眾，在內地接受洗腦，到香港或者澳門交錢，參與者基本來自廣東省境內市民，受害者已達到數十萬之眾。

7、現實中的潛能培訓、企業管理能力培訓、成功學培訓等培訓活動和招生、保險行業也時常伴隨傳銷犯罪行為。該類傳銷需要學員先交納培訓費用，然后通過洗腦教育后，要求學員再交納費用學習更高層次的培訓，并要求學員推薦發展其他人員加入培訓。

三、傳銷犯罪的變異和走向

鑒于國家打擊傳銷相關法律環境的現狀，以及目前傳銷的運作變化，我們認為在短時間內，地下傳銷的勢頭還會繼續蔓延，但是面對國家的嚴厲打擊和專項整治行動，地下傳銷將會放棄原來的作戰方式，將會變異出更多的新手段，改頭換面尋找新的生存空間。

1、由過去的“野蠻”披上“人性”外衣。

如今的傳銷，看起來似乎是很人性化，從過去的封閉式限制向如今的開放式洗腦轉變。在進行大約7—10天的洗腦后，假如你仍然堅持不從事，你可以離開他們的組織。但在此之前，他們會想方設法留住你，建議考察他們所謂新興的賺錢行業?？梢缘玫皆诩彝ド罾锒嫉貌坏降臏嘏完P懷，放棄對他們的心理防備和警惕，而且使得新人一直處于高度亢奮狀態，無暇對傳銷組織的理論和環境進行辨析和懷疑。

所以，披上“人性化”的外衣是如今傳銷的主流，也是為什么現在這么多人上當受騙的重要原因。更具欺騙性和隱蔽性，運用“軟”控制加強對傳銷人員的思想控制，故稱之為“經濟邪教”。在部分地區仍然存在暴利控制的現象。

2、由地域集中向地域分散轉變

傳銷斂財模式的通常表現就是“異地聚集”。就是將人邀約到異地之后，進行洗腦教育，騙取錢財。從2006年的情況看，“異地聚集點”的分布地域，相對集中在廣西來賓、廣東清遠、安徽阜陽、云南曲靖等4地。隨著國家對傳銷重災區打擊力度的增大，傳銷將會進行地域性的分散和轉移，以分散國家的打擊注意力。2007年，地下傳銷的主要轉移的方向為中部地帶。根據我們中國反傳銷志愿者聯盟統計，目前傳銷在廣西、天津、吉林、遼寧、河南、河北、江蘇、安徽、山東、山西、廣東、云南、貴州、四川、湖南、湖北、江西等地比較嚴重，已經形成北部地區、南部地區、中部地區的“三足鼎立”局面。北部的多打著“網絡營銷”旗號的傳銷，南部多為 “連鎖銷售”旗號的傳銷，而中部地區則是匯集了“網絡營銷”和“連鎖銷售”的雙重形式傳銷，并且向西北等落后地區蔓延日益嚴重。

由過去的幾個比較集中的重災區，已經擴展到如今的幾十個重災區，而且其他地區仍然在繼續蔓延。如此現狀，對于各地執法部門和有關部門來說，不能不說是一個重大而嚴峻的挑戰。

3、由大型聚集向小規模聚集轉變

傳銷“異地邀約”的特點就是聚集的人多、規模大。利用規模造勢，達到對新朋友的心理攻勢，以規模來迷惑人，從而打破新人的心理防線。所以，“異地聚點”的聚集人數動輒數萬，甚至達到數十萬之多，給當地的社會治安帶來嚴重威脅。這種大規模聚集雖然有利于傳銷斂財，但是容易引起有關部門的關注，隱蔽性較差。隨著國家打擊傳銷力度的加大以及傳銷的內部裂變增多，這種方式已經不適合地下傳銷的發展。所以地下傳銷會將大型聚會改為小規模聚集。當小規模聚會人數達到一定程度后便自動分裂、分散，這樣更加有利于傳銷藏身。眾多傳銷高層頭目也曾說過：“如今已經不存在高達3000人的網絡體系了。”這樣的狀況也會給國家有關部門的查處工作帶來新的難度。

再者，現在的傳銷因為利益驅動導致內部矛盾增多。一些深諳內幕的傳銷骨干，自己覺得沒有得到該得的，不甘心再做操盤手騙錢斂財的工具，拉出自己的網絡體系自立門戶單干，自己做網絡體系的操盤手。所以，網絡分裂現象嚴重，就如同傳銷課堂所宣揚的“幾何倍增理論”一樣，呈原子分裂似的裂變。這也是傳銷屢打不盡，反而繼續蔓延猖獗的一個重要原因。

4、由封閉式限制向開放式洗腦轉變

以往地下傳銷斂財的一個重要手段就是限制人身自由，比如從異地邀約來后采用引誘、禁閉、暴力威逼等瘋狂手段。但這種方式容易引起極端事件，不甘示弱的人會反抗，造成舉報危機、兇殺案件等，而且也只能騙到他一個人的一點錢，就好比做生意的一樣，騙也只能騙到顧客一次，顧客下次不會再來，更不會把他們的親友帶來買商家的商品。同時，隨著國家對打擊非法傳銷宣傳力度的加大，人們辨別非法傳銷的能力逐步增強，這種原始的傳銷手段越來越不利于傳銷的生存和發展。因此，傳銷逐漸改變這種封閉式方式，而采用相對開放的形式來運作，讓人們產生一種開放式、陽光化、人性化的錯覺。與此同時，傳銷增強了“洗腦”的力度，制造“障眼法”，以此顯示自己的“合法性”，讓更多傳銷受害者癡迷而不悔。有多少人就是因為傳銷“不控制人身自由”的假象而深陷泥潭！

雖然，今日的“人性”傳銷看起來很松散、很自由。但是控制卻日益嚴密，實際上仍然是半“軍事化”管理，時刻進行監控和思想灌輸。用“思想軟禁”這個詞，恰如其分。

5、互聯網成為操盤手騙錢斂財新媒介

隨著網絡技術的發展，以及政府對傳銷打擊力度的加大，為了更加隱秘地操作，很多傳銷頭目已經開始將目光轉移到互聯網上，打著各種旗號進行“忽悠”和欺騙。它們大多利用流行的網上購物等方式掩人耳目，打出“電子商務”、“網賺”的口號，聲稱自己是風靡歐美、引導未來的多層次新型網絡營銷模式，同時附有許多真假難辨的會員來信，謊稱通過這種方式快速賺錢，數額高達每月幾十萬元。對于操盤手來說，通過互聯網的一些特點，確實難住工商部門的查處和打擊工作。國內網站只要是合法注冊的，就不能輕易關閉。境外網站只要沒有國內法律禁止的內容，也關不了。參與人員在各個網吧里活動，不受時間、地點限制，擴張更加容易，加盟和分成都在網上完成，并且可以用假名、假身份證參加，給工商部門的查處帶來很大困難。

網絡安全監察人士曾指出，網上傳銷基本上采取會員加盟形式，這種“先吃后”的金字塔方式，一旦上當的人不足以供養金字塔上層的人，金字塔就會從底部迅速開始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數參與者。要真正有效打擊網絡傳銷，需要國際合作，包括法律標準的統一和行動協調一致。

所以，通過互聯網為媒介進行傳銷詐騙，將是操盤手的“新市場”，具有更強的隱蔽性和更高的安全系數。為此，筆者希望有關部門加以重視，提高警惕。呼吁加快制定相關法律法規建設，完善與國際相關合作機制，統一協調打擊“互聯網傳銷”。

6、參與傳銷成員結構發生多重變化

現在傳銷的變化翻新和欺騙性的加強，傳銷再也不是只有窮人才會做，再也不是只有文盲才會參與，有錢人也會被他們騙，大學生同樣也會參與，其中一些懂法律懂經濟的人也同樣被蒙蔽。參與傳銷的人員結構再不是那么簡單。

A、大學生參與傳銷人數日益增多，大學校園正成為傳銷開發的“主市場”。社會就業競爭激烈，給這些剛出校園的學子極大的壓力。傳銷乘機利用社會現實做文章，夸大社會競爭的負面，宣揚他們的組織和平臺，鼓吹是“沒有門檻的大學”。這些涉世未深的大學生被邀約過去后，經過一系列的培訓洗腦，在群體的感染下，無法抗拒成就事業的渴望和發財夢想，無力抵抗住傳銷組織營造的虛假“吃得苦中苦方為人上人”、“團隊協作”等等環境，以至于誤入歧途。

網絡傳銷打破了異地傳銷的地域性，使得大學生這部分網絡大群體也難逃一劫。網絡傳銷中的“消費返利”、“網絡賺錢”、“虛擬貨幣交易”成為大學生們的兼職工作。他們不知道，這正是罪惡的傳銷黑手已經伸向了自己，伸向了清凈的校園。

B、隨著廣西、貴州、云南、湖南、江西一帶連鎖銷售變相傳銷的蔓延，參與傳銷的“高層次、高學歷、高收入”群體越來越嚴重。南方幾個城市流行的連鎖銷售的最大誘惑在于“高起點”，購買11份產品需要36800元，購買21份產品需要69800元，飛著做更是3個69800元，這個數目對于普通家庭是天文數字。所以，參與連鎖銷售的人員，一般來說家庭條件都還可以，但是也不乏借債加入者。

在我們調查過的連鎖銷售旗號傳銷中，的確有很大一部分是家庭經濟條件比較富裕的，有的甚至是政府退休公務員、白領人士、私企老板等。甚至有的身家數億，處于社會的中上層，多為中老年人參與。這些人員的參與，更加增強了傳銷的欺騙性和煽動性。許多人看見這些上層人士的加入，就更容易相信傳銷組織的騙局。

C、參與傳銷的人員結構低齡化日益顯現。這個特征尤其在北方的“網絡營銷”旗號的傳銷中更加明顯。這些組織宣揚“三商法”，投資購買一份為2800元、2900元不等的劣質產品，甚至是沒有產品，參與的年輕人多為20歲左右，這些人都幻想低投入，獲得高回報。

在很多被查處的傳銷中，都能發現將近80%的參與者是20歲左右。這些現象的確讓人擔憂，當他們從噩夢中醒來后，失去的親情、友情、誠信，給他們造成的心理和精神打擊，他們能承受得了多少？許多邁出社會不久的年輕人，就已經對這個社會產生了恐懼感和仇視，極容易引發其他犯罪。

7、投資入門費用從小額資金發展為大額資金

中國反傳銷志愿者聯盟網自2006年來一直追蹤傳銷的變化和發展，傳銷組織的入門費投資金額從之前的幾千元，發展到后來的數萬元，最近一兩年，隨著金融傳銷的蔓延，入門費高的已經達到7000萬元，已經完全不是單純的傳銷犯罪，更多的是傾向于非法集資。大額資本的游戲，對社會的危害性更大，這些傳銷組織一般都是以一個合法公司為外衣，而且通過各種形式和手段的包裝（公司領導榮獲各種獎項和榮譽、公司請明星代言做廣告、公司領導參與各種慈善活動、公司接受各大知名媒體的正面宣傳和報道等等）更具欺騙性，涉案金額動輒數以億計，更大的則卷款數百億，對我國金融秩序具有極大的傷害，更加容易埋下社會穩定的隱患。

四、傳銷人員的結構分析 參與傳銷的多為農民、下崗職工、大學生、退休人員、退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無知的小孩正處于求學的大好年華，卻成為父母虛假夢幻的傀儡和犧牲品。

農民群體是弱勢群體的主要部分。大多仍然處于社會的底層，擁有的社會資源非常少。所以，“窮則思變”，他們同樣渴望改變自己的家庭狀況和生活條件以及生存環境。這些因素正是傳銷對其洗腦的突破口。在組織的渲染和傳銷者的鼓動下，農民朋友大多脫離不了這個深不可測的魔窟。投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望實現傳銷所宣揚的財富與夢想，相繼邀約自己的親人朋友。孰不知，悲劇已經重復上演。

從目前的傳銷來看，北方的“網絡營銷”傳銷中，農民群體占了其中的40%左右；南方的連鎖銷售變相傳銷中，農民占了約30%。金錢，成為他們最大的誘惑。當初只是單純發財的想法，改善自己的生活，改變自己的命運，而后來，就去騙別人。一步一步走向深淵，走向罪惡，從被騙者淪為騙人者。

離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對傳銷的調查來看，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%，這也是其中的重要組成部分。由于年齡的增大和社會競爭的激烈，一部分人離開了自己的崗位。由于之前的工作和生活習慣，他們似乎也不能閑著，甚至想在晚年發揮余熱多賺點錢，想的是給自己的子女多攢點積蓄。因為市場競爭而下崗的工人，面對家庭和生活的壓力更迷惘、失落。傳銷正是抓住這些心理，編制了一套洗腦秘訣，在宣揚暴富的同時，激發你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業而誤入歧途。

大學生群體在傳銷中也不少。大學生有抱負、有夢想、有思想，而且一直在校園的環境里成長，并未過多接觸社會。正因為如此，傳銷假意宣揚理想、抱負、愛國、事業等等，以為一個虛假、違法的工作平臺就能成就自我，使得這些大學生沉迷于非法傳銷。罪惡并不因為你是高學歷而遠離你！

就目前的傳銷變化趨勢來看，傳銷已經蔓延到校園，大學生參與傳銷的案件日益增多。這個群體約占傳銷人數的25%。其中，在校大學生又占這25%里的7%左右。盡管國家明令禁止在校學生參與傳銷，但是又有多少大學生因為誤陷傳銷不能自拔而導致退學，放棄了自己十年寒窗而換來的前程！

退伍軍人以及其他社會群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網絡營銷”傳銷里，退伍軍人是一個重要構成部分。而在南方的連鎖銷售變相傳銷中，一些退休的政府公務員也是一個重要部分。這些人應該屬于社會的中上層。他們參與連鎖銷售傳銷，應該是一個值得思考和警惕的問題。

傳銷并不是只有窮人才會去做，也不能說做傳銷的是傻子，仍然不乏高學歷、有錢人、有地位者。可見，如今的傳銷已經完全不是昔日那種赤裸裸的欺騙。一旦身陷其間，騙了你還把你逗得開心，讓你興奮不已，對它死心塌地，賣了自己為他們數錢，成為別人賺錢的工具！

我國打擊傳銷犯罪的形勢分析

傳銷受害群眾一直以來都是處于社會的一個邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們遭受欺騙的同時，也被社會大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預防同行，社會各方力量也參與打擊行列之中。

一、政府打擊傳銷的努力

1、統計數據

國家的強大需要經濟的良性發展、社會的穩定，目的是使人民安居樂業。多年來，我們黨和國家對傳銷的打擊立場從未改變，以下的部分數據就足以說明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。

2000年，全國工商系統共調查了2005起傳銷活動，涉及的傳銷人員達4.5萬名，在全國范圍內共關閉3285家傳銷窩點，將316例案件移交法院處理，沒收非法所得2400多萬元。

2002年國家工商行政管理總局的年鑒報告中顯示，2001年全國范圍內的打擊傳銷活動迅速而全面。國家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達9200多萬，收繳罰款近2000萬元。共有174個案件移送公安機關處理。超過16萬名傳銷人員被遣送回原所在地。

在國家工商行政管理總局王眾孚局長的報告中說到，2003年全國工商系統查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點16078個，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機關處理案件234件，涉案人員1600余人。

2005年5月，針對一些地方的傳銷違法犯罪活動呈現出回潮蔓延的態勢，公安部和國家工商行政管理總局在全國集中開展了以15個省、自治區、直轄市為重點，以偵破傳銷網絡犯罪案件為主的“魯劍”專項行動。據統計，專項行動開展以來，全國公安機關共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結涉案資金9871萬余元，打掉傳銷團伙1147個。

2006年統計顯示，全國工商系統共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點2.99萬個，清查遣散傳銷人員606400人次，移送司法機關追究刑事責任案件422起、2111人。

2007年，國家工商總局和公安部繼續組織全國各級工商、公安機關開展了打擊傳銷專項行動，多次組織召開打擊傳銷案件協調會，對一批大要案件進行督查督辦。據統計，2007年以來，全國工商機關共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點4.5萬余個，清查遣散傳銷人員112萬人次，移送司法機關追究刑事責任案件926起、4000余人。

打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長期堅持戰斗的目標和動力。

2、積極開展宣傳普及預防

多年來，我國打擊傳銷工作不斷地深入，成績卓著。公安部和國家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢，也一直沒有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國家工商總局的部分領導常常保持聯系和溝通，也深切體會到他們的用心良苦和不懈的努力。

從連續幾年的全國預防打擊傳銷工作來看，公安部與國家工商總局已經制定每年兩次的打擊傳銷專項行動。每年的7—8月份開展嚴厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點的集中整治行動，2008年更是擴展到7—9三個月的嚴打整治行動。每年的11月和12月是兩部條例的頒發周年紀念，也在集中開展普及預防傳銷知識的宣傳教育活動，并以此作為宣傳活動的主題將預防傳銷的宣傳帶進校園。

2008年，由國家工商總局和公安部聯合印制的60萬份打擊傳銷宣傳畫和20萬份宣傳卡片，下發各地工商、公安機關張貼和發放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實抓緊抓好，加強領導，精心組織，做好宣傳材料的統一張貼和發放工作，配合7月至9月加強防范、打擊傳銷百日聯合執法行動。

3、相關法律法規延伸

1994年8月11日根據《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》及國家相關規定出臺《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》（國家工商行政管理總局第233號文件），同年還出臺了《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（國家工商行政管理總局第240號文件），文件指示各地方工商行政管理機關局不要接受多層次傳銷活動的企業注冊，并且規定國家工商行政管理總局將是負責發布多層次傳銷管理辦法的主要機關。

1995年9月22日公布《國務院辦公廳關于停止發展多層次傳銷企業的通知》（國辦發{1995}50號），通知要求其他各部門和各級地方政府和國家工商行政管理總局聯合，在國務院的指導下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號文件精神，同年10月17日發布《國家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業的實施辦法》（國家工商行政管理總局第266號文件），文件要求所有未經注冊的傳銷企業必須立即停止傳銷活動，已經注冊的企業必須在1995年11月10日前向原登記注冊的工商行政管理機關提出審查申請，否則將被吊銷營業執照。1996年10月10日出臺《關于進一步加強對多層次傳銷企業監督和管理的通知》（國家工商行政管理總局第324號文件），主要是國家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時要把握的6個方面。

1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國家工商行政管理總局令第73號）；1997年1月22日出臺《關于傳銷企業審批和監督管理有關問題的通知》（工商企字{1997}第24號）；1997年3月7日公布《關于傳銷企業審核工作有關問題的通知》（工商企字{1997}第64號）；1997年7月1日公布《關于傳銷企業的傳銷員有關稅務管理的通知》(國稅發{1997}92號)；1997年7月25日出臺《關于貫徹落實李嵐清副總理重要批示及嚴厲查處傳銷活動的通知》（工商公字{1997}第195號），文件強烈要求所有地方的工商行政管理局認真貫徹執行國務院副總理李嵐清的指示，嚴厲打擊傳銷活動。

1998年4月18日出臺《國務院關于禁止傳銷活動的通知》（國發{1998}10號），根據10號文件的規定，所有傳銷企業要停止傳銷經營活動并轉變他們的經營方式，一些外資直銷企業得到政府批準，轉型為連鎖店和零售經營。1998年4月28日公布了《關于貫徹落實<國務院關于禁止傳銷活動的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號），該文件中要求各地工商行政管理機關執行國務院對傳銷的禁令，國家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發布《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》（{1998}外經貿發第455號），455號文件要求所有外資傳銷企業必須轉為“店鋪加雇傭推銷員”的經營方式。

2000年8月13日國務院辦公廳發布《國務院辦公廳轉發工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見的通知》（國辦發{2000}55號）。文件基于國家工商行政管理總局、公安部和中國人民銀行聯合提交的建議發布，規定要求國務院其他各部委、各地區政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯合發起全國性的打擊傳銷活動，特別要針對傳銷活動肆虐的地區，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號文件中賦予的更大執法權為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計劃行動提供了更為強大的力量。2001年4月18日開始，嚴重的傳銷和變相傳銷活動會按照《刑法》予以處罰。對于1998年4月18日第10號文件發布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場經濟秩序，情節嚴重的，應當依照《刑法》第225條第4款的規定，以非法經營罪定罪處罰。實施上述犯罪，同時構成《刑法》規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

2001年10月31日國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于開張嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發{2001}80號），80號文件是為執行國務院禁止傳銷經營活動的第10號文件而發布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變為傳人頭；傳銷活動更具有隱蔽性。

2002年2月21日由國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部和國家經濟貿易委員會聯合公布《關于<關于外商投資傳銷企業轉變經營方式有關問題的通知>執行中有關問題的規定》（工商公字{2002}31號），31號文件的發布一則為了全面禁止傳銷，二來借此來規范直銷企業在中國的運作需要符合中國國情和相關規定。

自2000年以來，國務院和各相關部門發布有關打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理條例》（國務院第443號令）以及《禁止傳銷條例》（國務院第444號令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個臺階。

多年來，公安部和工商總局的領導更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對傳銷組織者和領導者的處置明確化。“一定要加快立法進程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續幾年在“兩會”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷活動尚有許多不健全、不完善之處，需要及時加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動，十一屆全國人大常委會第七次會議于2月28日表決通過的刑法修正案

（七）增設了“組織領導傳銷罪”。

刑法修正案

（七）新增了相關條款：組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

二、打擊傳銷的制度及格局漏洞分析

長期以來，從中央到地方，各級黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關。但是，打擊過程中存在的一系列制度和機制的缺陷在某種程度上導致了成效的不盡人意。

1、法律規范和定位層面的問題

有法可依、有法必依，長期以來是衡量執法機關執行力的一個重要指標。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關法律對傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點，給執法機關玩起了“游擊戰”，所以打擊傳銷成了各地執法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結底，還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因。

A、處罰過輕缺乏震懾力

傳銷活動嚴重侵害消費者利益，破壞正常的市場經濟秩序，影響社會穩定，但刑法對其并沒有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據僅僅是1998年發布的《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》、2000年7月17日國務院辦公廳轉發工商局、公安部、人民銀行《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動的意見》、2001年最高人民法院《關于情節嚴重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動按照非法經營罪（《刑法》第225條）第4項進行處罰。對于如何界定傳銷行為的“情節嚴重”、“情節特別嚴重”沒有明確規定。因此使得執法機關在司法實踐中很難把握尺度，法院在執行起來只能依照各自的理解來操作，以致各地對傳銷的審判情況各不相同。

2005年東昌府分局辦案民警經過十余個月，行程數萬公里，在重慶抓獲“3.15”羅國文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國文。羅國文操控10萬多人的傳銷網絡，傳銷人員遍布全國10多個省市，涉案達3億多元，也僅僅被判處二年六個月的刑期。

刑法新增了組織、領導傳銷罪，但是在執法實踐過程中，反而縮小了打擊范圍，量刑標準不適應傳銷組織領導者的判定和打擊要求。致使基層執法機關在抓獲了組織頭目后，卻不能按照組織領導傳銷罪追究其刑事責任。

B、法律程序上取證認定難

由于相關法律對構成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規定。對于傳銷的領導者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律條文，執法部門只能憑借證據才能加以確定。但是實際操作中，難度很大，因為很多物證如：業績單、網絡結構圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強，下線很難找到其人。另一方面，很多時候執法部門查處傳銷窩點，低級人員都仍然處于受迷惑狀態，對上級更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。

傳銷的一個特點是其“神秘性”，一個級別的頭頭只能知道自己級別的事。網頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網絡上單線聯系。交錢的時候不給收據，資金傳遞無任何憑證。加之活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的盲目對抗，造成法律程序上認定罪犯所要求的證據獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細的規定，所以查處傳銷時取證是執法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點時只能簡單的驅散，即使抓到了幕后的網頭，也因為取證難，忙活了半天也只有無奈地放人。法律應該對傳銷取證做詳細的規定，應重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

2、執法行政機制方面的問題

打擊傳銷需要從法律上對執法機關的職責規定得更詳細、更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確要求其他相關部門的“積極主動性”。《禁止傳銷條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協作上并沒有做詳細的規定，很籠統，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現象。

A、打擊格局不對稱

在目前的打擊傳銷工作當中，制定了相關的聯動機制： 工商行政管理部門：發揮主力軍作用，加強對專項行動的指導和督查。

公安機關：加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門：配合有關部門加大對利用互聯網傳銷行為和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監控和查處力度。

人民銀行、各金融監管部門：依法協助做好對傳銷者或經營者賬戶的查詢工作、資金凍結的協調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門：采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。

監察部門：依法加強監督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發的地區和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

新聞宣傳單位：配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環境。社區管理、居委會、村委會以及社會中介組織：充分發揮其作用。其實這樣的打擊傳銷格局已經不適應現代傳銷的變異和犯罪現狀，沒有明確的職責也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報提供線索了。建立以公安為主，工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：

第一，從傳銷的犯罪性質上來講?，F在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成實實在在的詐騙團伙，已經從營銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類案件當然歸公安機關主管。

第二，從公安和工商的執法權限角度上看。公安機關和工商部門雖然同屬于國家的執法機關，但是兩者有很大的區別，公安機關具有強制性，可以采取傳訊或拘留等強制措施，而工商部門則是一個主管商品生產和流通領域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強制措施。而且傳銷組織都有一套對付工商、公安部門查處的方法，在接受執法人員的問訊時，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不知道！所以很多時候工商部門在查處傳銷窩點時，往往因為傳銷組織活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，只能不了了之，驅散了事。而公安機關有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網頭。也正是因為公安機關的努力，才破獲了幾個有影響力的傳銷大案、要案，嚴厲地打擊了傳銷的囂張氣焰。所以公安機關對傳銷組織有更大的威懾力。

第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數工商打擊傳銷部門中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時還受到時間的限制，因為他們有比較規范的作息時間，每天按時上下班，周六周日休息，這樣在對傳銷的查處上存在很多盲點，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風聲緊時，他們會選擇早晨上班前、中午吃飯時間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(躲在幕后的高級別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現身說法，極富蠱惑性，往往有數百人參加)則會選擇在周六周日舉行，這個時間相對安全。而公安機關則可以24小時出警，可以及時查處傳銷，不存在管理上的盲點，不會貽誤戰機。

第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規定：“在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關會同工商行政管理部門依法查處?！北娝苤?，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對新人很熱情，可謂“關懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話也有人在旁邊監視，新人的一言一行，一舉一動都在其監視之下。有的組織還會找借口“借”走新人的手機，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環境里反復洗腦，最終達到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強制洗腦的。綜上所述，傳銷實際上對每一個新人都實行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規定，這樣的情況由公安機關會同工商行政管理部門依法查處，所以說在打擊傳銷上，公安機關有義不容辭的責任。

B、協作機制不健全

無容諱言，現在很多地方的公安機關都認為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請求公安機關配合，他們才會出警。經常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來就把責任全推到工商部門。

《禁止傳銷條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協作上并沒有做詳細的規定，很籠統，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現象。應該從法律上對執法機關的職責規定得更詳細一些，更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確界定各相關部門的分工和職責，做到權責分明。

C、執法隊伍專業水平欠缺

筆者與各級公安和工商部門都有過接觸，也深刻了解到大部分工作人員對傳銷犯罪研究和認識的缺乏，許多關于傳銷的基本知識，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過程中，執法隊伍只能采取簡單的查處和驅趕，而并不能通過詳細的解答來揭穿傳銷的欺詐本質。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。

另外在打擊傳銷的工作中，人力和財力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項經費也非常少。

D、行政執法缺乏積極性

面對日益龐大的傳銷大軍，來自各方的求助信號使得公安和工商部門的執法人員變得麻木。另外一個方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來，使得執法部門缺乏行政執法的積極性。當求助家屬千里迢迢來到工商或者公安部門尋求幫助時，大多得到的是相關部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

3、其他相關政策問題

除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預防又是工作的一個重點。防范于未然，離不開宣傳和教育。

A、宣傳預防工作不深入

2004年3月25日，教育部和公安部聯合下發《教育部、公安部關于加強高校學生管理 禁止學生參與非法傳銷活動的緊急通知》，通知要求各級部門開展相關宣傳工作，做好宣傳預防工作。但是真正把這項工作落到實處的高校寥寥無幾，但是大學生參與傳銷已經成為一個龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

在筆者組織的開展預防傳銷進校園的活動中，我們在河南幾所高校的講座非常成功，同學們很樂意接受這方面的信息，大型教室座無虛席，甚至許多學生站著聽了四個多小時，同學們積極發言提問。面對學生們的強烈需求，應該創造和提供更多傳達此類信息的平臺和機會。

《打擊傳銷專項行動方案》要求各社區和農村組織開展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發揮基層組織的作用。但是，對此規定幾乎沒有相關單位實施，致使宣傳預防成為一紙空文。

B、教育改造措施缺失

在執法機關開展的打擊傳銷行動中，由于人力的缺乏和相關專業水平的限制，對參與傳銷違法犯罪活動的人員教育難度大。參與人員普遍經組織者“洗腦”甚至精神控制，對執法人員的說服教育置若罔聞，執迷不悟。

由于工商和公安等執法機關本身就需要處理繁多的事務，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。因此，執法人員應該加強學習反傳銷的知識，加大對傳銷危害的宣傳教育力度，提高執法水平，適時開展反傳銷的政策宣傳活動，讓預防傳銷行動做到家喻戶曉。同時，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發生。

加強打擊傳銷犯罪需要完善制度

傳銷的存在給社會和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當下重要的工作之一。當前急需建立、健全打擊傳銷的長效機制和快速反應機制，發動全社會的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個安定祥和的生存空間。

（一）關于完善宏觀政策的建議 1．完善立法，做到有法可依

如今，傳銷已經嚴重威脅到國家安全、社會穩定和人民生活。我國打擊傳銷的法規文件出臺了很多，但是已經不適應傳銷的猖獗蔓延，嚴重滯后于打擊傳銷的需求，出現了查處程序、取證原則、實施處罰等法律銜接的空擋問題。

對傳銷的界定要清晰。目前法規對傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對傳銷的認識不夠。傳銷作為一個外文名詞翻譯的產物，同國外、港澳臺地區的叫法產生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對于傳銷和直銷的定義往往使得行政執法機關在執行中顯得尷尬，造成執法不力。

傳銷須定性為非法性質。法律對非法行為的定性主要看其社會危害性特征。傳銷的社會危害性在于妨害了社會管理秩序，損害公民個人利益和社會的公共利益。為了防止這種行為對現存社會秩序和生產力的沖擊和破壞，那么國務院從政治角度應將傳銷定性為非法性質予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場行為。因此它屬于治安法和刑法調整的對象，而不應屬于市場行為法調整。

2．權責分明，依法行政

在打擊傳銷工作的執法機關職責劃分中，缺乏明確的職責定位、權責不明，導致的結果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實到實處，有法不依、執法不嚴。

在現行的打擊傳銷工作機制中，要求以工商部門和公安部門為主，實際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過對參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴重危害后果，已經不是單純的市場利益分配不合法問題。侵害的客體相當復雜，既包括了公民個人的財產權利，更嚴重的是已經威脅到生命安全等人身權利的侵害。并且通過這種財產和人身權利的雙重加害行為，導致了對社會管理秩序的嚴重破壞。因此，從法律調整的關系坐標對應執法主體的職能來看，工商部門的職能和手段受限不可能達到有效治理的效果。容易產生執法無效和執法沖突，甚至出現傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。

如前所述，從傳銷的犯罪性質、從公安和工商的執法權限、公安部門的作用等幾個方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機關有義不容辭的責任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機關，工商部門只能是協助負責查處和監管。

3．加強行政監督，建立通報制度

在打擊傳銷執法過程中，要求建立完善的行政監督體系。從橫向和縱向的內部監督，到各單位、各階層的外部監督。加強和促進相關行政執法部門對傳銷的打擊力度，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

通過健全規范性文件備案審查制度、行政復議救濟制度、共同法律實施情況監督、檢查制度等制度建設，加大對行政執法權力的監督制約力度。主動接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督、司法監督和新聞輿論監督、社會監督，及時發現和糾正違法行政行為。

與此同時，打擊傳銷的工作要及時進行公示和通告，建立行政執法監督情況通報制度。定期聽取行政執法意見，保障行政權力的正確行使。健全行政執法公示制，進一步增強執法透明度。要健全行政執法舉報、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實保障人民群眾的利益

4．建立健全宣傳預防和思想矯正體系

由于傳銷的犯罪活動具有極強的欺騙性、迷惑性和煽動性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業水平的思想教育隊伍，對傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設當中。傳銷被稱為“經濟邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統。理所當然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統”。通過言傳身教、現身說法來戳穿其謊言，揭示傳銷的欺詐本質，使得受害者能從思想上認識到傳銷的危害性，自覺遠離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。

對于群眾的宣傳預防工作，需要一支系統而專業的宣傳隊伍，通過各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認識到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺抵制傳銷，營造全社會抵制“經濟邪教”的氛圍。

（二）關于完善微觀政策的建議

針對目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個比較有效且長期堅持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導下，調動各方面力量的積極性，通過全社會的力量采取有效可行的打擊傳銷活動。

1．建立政府部門的協調機制

各級人民政府對本地打擊傳銷工作總負責、負總責。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關法律，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責。建立查處傳銷工作的協調機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協調解決。協調各有關部門，破除地方保護主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執政為民。公安機關和工商管理部門。貫徹法律法規政策文件，公安充分發揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強對市場的監管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機關負責對涉嫌經濟犯罪的變相傳銷以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，工商部門配合行動。對于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經偵查不構成犯罪的，應當移送工商部門查處。公安機關嚴厲打擊在傳銷和變相傳銷活動中扣押他人財物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強對出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開展宣傳活動。

明確定位，權責統一。這是鑒于目前相關執法部門在行政執法過程中的一些難點和機制漏洞。公安機關與工商行政管理機關的打擊傳銷協作機制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷的犯罪性質和傳銷的犯罪特點，而且多部門的協調機制在落實過程中容易造成相互推諉踢皮球的現象，沒有明確規范權力與職責。

加大對傳銷組織者和領導者的處罰力度。在未落實“傳銷刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經營罪來進行處罰，但是這樣一來所造成的結果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國人大審議通過“傳銷刑事入罪”草案將為打擊傳銷提供處罰依據，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點。要使傳銷頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

建立獎懲制度。一方面將打擊傳銷工作納入治安評估體系和政績考核系統，加強對執法機關工作人員的獎懲。有功則獎、有過則罰。另外一方面，明確對大案要案查處提供信息和案件情報的群眾提供適當的獎勵，充分調動執法機關的執法和群眾的舉報積極性。

銀行監管機構負責認定利用傳銷進行非法集資的違法。加強資金流轉的監控，組織有關商業銀行協助工商、公安等部門做好對傳銷人員往來賬目、資金的查詢、暫停結算、查封、扣押凍結等工作，發現問題及時報案處理。

商務部門要協助工商部門對直銷企業、直銷員及其直銷活動實施監管，規范直銷行為，維護直銷市場秩序，防止直銷演變為傳銷。

監察機關要監督各級政府、各有關部門認真履行職責，對傳銷和變相傳銷整治不力、行政不作為的單位和個人，要追究有關人員的責任。

國稅、地稅部門負責對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進行稅務稽查。

檢察院、法院對傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴懲違法犯罪分子。建議建立對傳銷大案要案的主要頭目進行公審公判制度。

房管部門負責對房屋中介、租賃的管理。不準為傳銷活動提供經營、培訓、居住場所。發現一起要及時處理，協助、配合工商、公安部門開展打擊傳銷工作，加強房屋租賃登記備案工作。

教育部門負責督促學校做好對教職員工和學生的宣傳，防止傳銷組織向校園滲透。充分利用校園優勢資源開展宣傳、舉辦講座、通過校訊通、通告欄、校園論壇和網站向學生發布預防通告。

交通部門負責組織對汽車站以及交通運輸環節打擊傳銷的宣傳和傳銷人員的疏導工作。在汽車站和火車站設立宣傳廣播、張貼海報，在公共汽車上張貼預防傳銷的標語。

民政部門要負責加強基層組織建設的指導，推進社區建設，依照工作職責，積極配合行政執法部門開展工作。

新聞宣傳部門要加大打擊傳銷工作的宣傳力度，制作打擊傳銷的新聞、專題節目；引導新聞媒體適時、適度、準確地曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型案例，增強廣大群眾對傳銷危害性的認識，自覺抵制傳銷活動。

通信管理部門要加強對互聯網的管理，配合工商部門對互聯網上的傳銷活動進行打擊。同時，對違反《互聯網信息服務管理辦法》(國務院令第292號)的行為進行查處。

財政部門負責查禁傳銷工作的經費保障，為打擊和預防傳銷提供相應的資金。

勞動保障部門負責通過提供就業指導、組織就業培訓、拓寬就業渠道等方式，幫助下崗失業人員、畢業學生等群體實現就業、再就業、防止受到傳銷侵害，對傳銷醒悟人員組織相關培訓，幫助他們實現就業。

2．充分動員社會力量，整合社會資源

鄉鎮政府、街道辦事處要加強對轄區打擊傳銷工作的領導，確定專人負責，將打擊傳銷列入工作計劃，制定措施，積極開展打擊傳銷專項整治工作。農村村民委員會、城市社區(居民)委員會等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區內積極開展創建無傳銷社區(村)活動，加強對傳銷活動社會危害性的宣傳，并配合有關部門加強對流動人口的出租房屋的監管工作，及時報告傳銷活動情況，協助有關部門查處傳銷行為?？梢宰龊靡韵滤膫€方面的工作：

（1）建立“一個信息臺”。各居（村）委會制作“房屋租用動態圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區（村）內的常住人員、外來人員等基本信息錄入臺賬，建立集線索收集和指揮協調為一體的綜合“信息平臺”。執法部門可通過該平臺，根據線索迅速進行排查并制定行動方案，搗毀傳銷窩點。

（2）發放“一封公開信”。居（村）委會組織人員向轄區的每個出租房主發放印有打擊傳銷及舉報電話等內容的《致出租房主的一封公開信》。同時，通過發放傳單、懸掛橫幅等形式，加強對常住人口、外來人口、出租房主的教育工作。

（3）簽訂“一份責任狀”。區（縣）政府與街道辦（鄉、鎮）、街道辦（鄉、鎮）與居（村）委會；公安局與派出所、派出所與責任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創建無傳銷社區（村）”責任狀。明確打擊傳銷不力的單位及相關責任人，年終考核實行一票否決，取消評先選優資格。因瀆職、失職或重視不夠導致惡性事件或不良后果的，將依法追究相應責任。

（4）構建“一個監管網”。街道辦（鄉、鎮）居（村）委會組織常住居民、保安、聯防隊員等組成“打傳巡查組”加強社區巡查，主動配合執法部門監控傳銷，讓外來人員能夠拒絕傳銷，讓出租房主能舉報傳銷。

企業要嚴格遵守法律，維護正常的市場秩序，樹立企業的社會責任感，積極參與宣傳和服務。

民間反傳銷機構。積極配合政府打擊傳銷工作，參與對傳銷人員的思想矯正、說服教育、宣傳預防、做好對傳銷大案要案的情報搜集工作，及時匯總并呈報公安機關。

廣大群眾要學法、知法、懂法、守法，樹立正確觀念，自覺抵制傳銷。積極了解相關知識，提高警惕，做好預防。樹立責任感和正義感，主動參與宣傳活動。

3．建立打擊傳銷的長效機制

打擊傳銷需要加強組織領導，部門聯動，健全工作機制；加強溝通協調，建立綜合機制；加強重點監控，實行分級管理機制；加強出租屋的管理，加強嚴打機制。從而加快長效快速反應機制。長效機制的建設需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個快速反應的長效機制。

（1）建立打擊傳銷轄區責任制，在打擊傳銷工作中，把責任落實到各級政府和相關部門，確定所在的轄區部門的責任；

（2）打擊傳銷工作考核制，落實到轄區和部門責任，可以根據打擊傳銷工作的效果和力度進行考核，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系和政績考核系統；（3）打擊傳銷聯席會議制，由政府牽頭，各部門積極參與，定期召開打擊傳銷工作總結和匯報會議，總結經驗教訓，克服工作難點，為下一步打擊傳銷工作制定可行計劃；

（4）打擊傳銷工作定期通報制，各部門的打擊傳銷工作需要通過政務公開系統通報工作進程，加大打擊傳銷的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對傳銷低級人員要開展思想矯正和說服教育，并對遣返人員進行登記和備案；

（6）大案要案公審公判制，公開對于傳銷大案要案的審判和處罰工作，通過建立公審公判制度來加大對打擊傳銷工作的宣傳，加強對傳銷人員的震懾作用；

（7）嚴格執法責任制，將打擊傳銷的執法工作責任層層落實、具體到位，加強領導和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風，做到依法辦事、執法必嚴、違法必究；

（8）建立過錯追究制，對于各級政府和部門的打擊傳銷工作要加強考核，實行“一把手責任制”對于執法不力的單位和個人進行追究。對縱容、包庇、參與傳銷的工作人員要嚴厲處罰，情節嚴重交由公安機關和司法機關處理；

（9）建立舉報投訴獎勵制，建立群眾舉報的獎勵機制，并貫徹落實到實處，公開獎勵規則，并做好對舉報人的保密和保護工作；（10）建立快速反應機制，建立快速反應機制，可以嘗試建立類似“110”的接案協調中心，對于突發的傳銷案件和群體性事件能快速協調處理；（11）建立傳銷信息檔案制，通過對傳銷人員的檔案建立，加強監控。建立“傳銷組織信息庫”，加強對傳銷組織的變化、特征、成員結構的各方面因素的監控。對于傳銷組織者和策劃者，可以建立專門的“傳銷頭目信息庫”，對多次發現的傳銷人員建立“傳銷頑固分子信息庫”，對于其他人員，可以建立“傳銷人員基本信息庫”，并對遣返人員建立“遣返人員信息庫”；

（12）建立社會查詢制，通過各種信息檔案的建立，尤其是傳銷頭目的公審公判機制和審判結果，應該建立社會查詢制度；通過政務公開的查詢系統，便于了解相關信息，從而加強對參與者思想矯正和說服教育。

結 論

打擊傳銷，事關國家的社會穩定和經濟發展，事關構建和諧社會的大局。打擊傳銷非一日之功，傳銷作為社會的一大病態和毒瘤，迎合了少數人在社會轉型時期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機賭博心理”，也反映了社會貧富差距的現實、人與人之間的淡漠、下崗失業多就業困難的現實。要清除傳銷者一頑癥，需要一個可持續平穩運轉的長效機制，也需要政府和全社會共同努力解決上述的社會矛盾。各級政府和有關部門更需要增強工作的責任感和緊迫感，統一部署，聯合行動，摧毀傳銷組織網絡，遏制傳銷活動發展蔓延勢頭，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法維護社會主義市場經濟秩序和社會穩定。以人為本，為民謀利益，從構建和諧社會的大局和高度出發，將政策落到實處。

第五篇：村委會調研報告

后進不愧，關鍵在于找準后進趕先進突破口

——關于后進行政村（楊家），在新形勢下如何開展好群眾工作調查分析報告

茨營鄉黨委、政府：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和中央、省、市、區農業農村工作會議精神，加快推進“三村四化”社會主義新農村建設工程，著力破解“三農”難題，促進農民快速增收，農業產業結構調整。在鄉黨委、政府的直接領導下，各職能部門通力協助與支持下，以鄧小平理論、三個代表重要思想、黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在“十二五”的開局之年，緊緊把握這一難得的發展機遇，以科學發展為主體，以轉變發展經濟發展方式為主線，找準我村的實際與經濟發展增長點，以加快調整產業結構，加快土地流轉為主要工作重心，在村領導班子，全村黨員、干部、群眾的共同努力，經濟上得到了穩步的發展，全村各項事業運行較為發展，全村人民和諧是安穩的主旋律。全村的社會發展、經濟狀況、報表，全村實有農戶1378戶，總人口5120人，農村經濟總收入3134萬元，人均純收入3428元，人均有糧497公斤（含雜糧），本村委會屬茨營鄉貧困山區村委會之一，夾居著蒙古族等少數民族，北與珠街鄉的白施巖村接壤，東與哈馬、大麥村委會接壤，南與蔡家村委會接壤，西與整寨村委會接壤。戶數及人口總數在全鄉行政村委會排第二位。由于所處地理條件限制，整個土地面積分布在村委會所座落的東西部。東邊為后山面積，西邊為前山面積。前山面積的土壤為紅、白粘性膠泥土壤，可以形容為“下雨一團糟，天晴一把刀”。一坡一凹，幾乎沒有平整的地塊，廣種薄收。低洼處，有一點收成，脊梁處，稍遇天干，作物枯死，有種無收。后山土壤多為油紅土（含園林及林地面積），肥瘦分布不一，只能種植包谷、洋芋、蕎、大小麥等作物，水利條件差，也嚴重缺水。收入適中，難于高產，更無法進行現代農業產業結構調整。因而導致嚴重影響和制約當地群眾的生產生活，致使現代化的農業生產不能更好的開展，傳統的小農耕種模式占據主導地位，無法發展和解放勞動力，也無法進行大規

衡，透徹分析不利因素的存在，緊扣時期政策和機遇，迎難而上，經過歷屆村兩委班子及黨員干部、群眾的共同的努力，逐年改善，凝聚現存優勢，有以下五大支撐點，對今后全村社會經濟發展奠定了良好的基礎。

一是搶抓機遇，農田水利設施建設得到了進一步的改善。在各級黨委政府的關心和支持下，1998年至1999年間投資580萬元完成陡山水庫東西干渠工程。2003年、2006年投資43萬余元完成白龍坡煙田干渠工程。2006年至2007年投資340萬元完成對胡家墳水庫東干渠相關工程。2006年、2009年先后投資130萬元分別對羅家墳、卒兵溝倒洪渠改建改造。2008年投資630萬元對陡山水庫迎水坡、背水坡、泄洪道建設。通過這些大型工程，全村的水田，旱地的灌溉率有了大幅提高，對農業生產用水的保障有了很大的提高。

二是以推進新農村建設為契機，突出搞好村容村貌，以村內道路建設作為一項富民工程重點來抓，重點推進財政“一事一議”工程，整村推進工程，村容村貌整治工程。對四個村小組（缽上、格浪、瓦窯、楊家）的村內主道路進行

行了重新建設，改造了大會議室，建設了小廣場。改善了辦公環境，方便了群眾。有了活動陣地，豐富了群眾生活。

有了以上的支撐點，已將全村社會發展、經濟發展推向了一個嶄新的高度。但是，隨著經濟的發展和社會的進步，還有很多的問題仍未解決，還有較多的薄弱環節有待下步突破解決。通過調查發現，我們還發現我村有以下四大優勢。

一是土地面積較大，具備退耕還林、還草的優勢，這是楊家的一大得天獨厚的優勢，也可以種植核桃、梨等林果，這是一個完全可行的經濟增長點，把全村轄區內的荒山、旱地進行產業改造，按區域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態環境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。自2005年的“農民萬元增收計劃”實施以來，全村栽種的桉樹有56萬多株。云南杉、藏柏樹20余萬株，核桃樹2.5萬株（近150畝），爭取和實現退耕還林面積56.3畝。同時結合林權制度改革工作，對練三坡、瓦窯二個村小組的商品林共計2300余畝分配到戶管轄，林權到戶。從這些情況看，已邁出綠色銀行增

也給較少的人留下較多的土地，這樣更有利于產業調整和土地流轉。

四是進一步探索農業訂單產業及蔬菜的發展種植，楊家在前幾年前有過兩戶種植蔬菜，在人無我有的季節上市銷售，可以增加收入，畝產可達1300至1500元。除此之外可以在干旱地區發展中藥材、姜、土豆等規模大戶種植，來帶動訂單收購，有可能成立專業合作社。按其產值看，可以遠遠超過烤煙所帶來的收入，所投入的工、物資成本及生產周期都大大縮減。這也是值得考慮的一條思路。

三、站在起點，找出薄弱環節，進行突破，找準思路致富于全村社會經濟的發展

全村社會經濟發展的核心力量，關鍵在黨，核心在人，我們必須解放思想，堅持以人為本的科學發展觀。黨的政治路線確定了，干部就是決定因素，因此，黨員干部要有政治敏銳性，高度的政治責任性，樹立牢固服務群眾的意識，為官一任，致富一方，緊緊圍繞中央的決策和部署，根據我村的實際情況，做出積極的成績。干部敢過河，群眾敢過河。

轄區內的荒山、旱地進行產業改造，按區域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態環境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。計劃在未來三到五年內把村東后山面積，陡山水庫東西干渠上下的旱地、中等肥力的土地進行林木改造。栽種經濟林（核桃、板栗、梨樹等），生態林（云南杉、藏柏、冬瓜等），并在格浪、楊家、瓦窯推廣試點1至3戶栽種風景綠化樹（花木樹、山茶花樹等），這些樹苗的銷路不用犯愁。同時重點進一步深化改造練三坡、瓦窯兩個村小組的林權改革，加快流轉。將荒草、疏林地進行改造，引入老板進行產業投資等手段，發展林木、林果、特色養殖等產業。盤和我村靠山吃山的經濟增長模式。

4、抓勞務輸出。勞務輸出是我們近年來的一大經濟增長點，也是大多數家庭的主要經濟來源。勞務所獲得的收入占全村總收入25%以上。自古以來，楊家能工巧匠輩出，尤其是建筑業的從業人員。輸出的勞動力可以活躍我村的經濟，將成為我村經濟發展的重要支撐點。

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