第一篇：村委會選舉制度調(diào)研報告

村委會選舉制度調(diào)研報告

今年是基層組織換屆年，在基層工作的7年的時間先后經(jīng)歷了三次農(nóng)村兩委換屆工作，對村兩委換屆特別是對村委會選舉制度進行了專題調(diào)研。

20年來村委會選舉制度的演進，始終不渝地遵循著一個鮮明的價值主題：保障與擴大選民權(quán)利，推進選舉的民主化。在這一價值理念的導(dǎo)向下，村委會選舉制度既對其他可借鑒的制度資源有所繼承，又尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在實踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步形成自己的特色，成為目前我國民主程度最高的選舉制度。

一、選擇性

選擇性是指根據(jù)村委會選舉制度的安排，選民作為權(quán)利的主體，享有比較充分的選擇權(quán)，從而能夠自主地、不受干涉地實現(xiàn)自己的意志。選民的選擇權(quán)貫穿于選舉的全過程，包括選民對選舉主持機關(guān)的選擇權(quán)，對初步候選人、正式候選人的選擇權(quán)、對監(jiān)票人、唱票人、計票人的選擇權(quán)，對最后當(dāng)選者的選擇權(quán)，對任期內(nèi)村委會成員的重新選擇權(quán)等等。比較有特色的制度設(shè)計有以下幾項：

（一）推選產(chǎn)生選舉主持機關(guān)。作為選舉的具體主持機關(guān)，村民選舉委員會雖然是臨時的，但在選舉的組織與實施中扮演著重要角色。其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、選舉主持機關(guān)是選舉活動得以進行的前提條件。根據(jù)地方選舉辦法對村民選舉委員會職責(zé)的規(guī)定，從有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、制定選舉工作實施方案、確定和培訓(xùn)選舉工作人員，到選民登記、組織提名確定候選人，再到確定選舉的具體時間地點、組織投票選舉、公布選舉結(jié)果，總結(jié)和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案等每一個環(huán)節(jié)，都離不開選舉主持機關(guān)。

2、選舉主持機關(guān)的性質(zhì)影響選舉的性質(zhì)。選舉是由一系列環(huán)節(jié)組成的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體的每個環(huán)節(jié)都離不開選舉主持機關(guān)的組織與管理，如果選舉主持機關(guān)是由特定的利益集團所任命或操縱，選舉就會偏離選民的意志，成為為特定利益集團服務(wù)的工具。

3、選舉主持機關(guān)的活動影響著公民選舉權(quán)利的實現(xiàn)。法律所規(guī)定的靜態(tài)的公民選舉權(quán)利，必須依靠選舉主持機關(guān)發(fā)動起來，才能成為現(xiàn)實。在有的選舉中，選舉主持機關(guān)是任命的，或由某些人挑選的，不利于保持中立性。在村委會選舉中，為使選舉主持機關(guān)只對選民的意志負責(zé)，選舉制度對其產(chǎn)生、人數(shù)、回避做了如下規(guī)定：一選舉委員會成員是由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，防止它被某一組織或利益集團所操縱控制；二是組成人數(shù)為單數(shù)，一般不超過十一人，便于意見發(fā)生分歧時，能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票表決做出決定；三是一旦選舉委員會成員成為正式候選人，就要退出選舉委員會。這是為了避免候選人利用在選舉委員會中的地位為個人的當(dāng)選謀取私利。

（二）直接提名初步候選人。提名權(quán)同投票權(quán)一樣是選民選舉權(quán)利的重要組成部分。1

如果選民不能控制提名，候選人是內(nèi)定的，或是由某個組織、單位挑選的，選民的選舉權(quán)利就是殘缺的。按照村委會組織法第十四條規(guī)定，候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生。可以1個選民單獨提名（包括自薦），也可以若干個選民聯(lián)合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“協(xié)商”、“上級指定”、“組織提名”等都被排除在外。

這條規(guī)定實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部在候選人提名的問題上，不再定調(diào)子、劃框框，而是把提名權(quán)徹底放手交給了選民，實現(xiàn)了村民個人自由提名，打破了候選人提名中特定組織的權(quán)力壟斷，使提名權(quán)真正成為每個村民個人的自由權(quán)。實行直接提名后，在各地的選舉中，普遍出現(xiàn)了參與提名的選民多，被提名的選民多的“二多”現(xiàn)象。在實行選民個人自由提名的吉林省梨樹縣北老壕村，主任、副主任、委員的應(yīng)選人數(shù)與提名人數(shù)之間的比例分別是1:25，1:29，1:19。如此廣泛而自由的提名，使候選人有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，村民有了更充分的挑選權(quán)，增強了村民對選舉的信任感和參與感，有助于選舉活動順利進行。

（三）預(yù)選確定正式候選人。如何從眾多的初步候選人中，按照差額的原則，篩選出適當(dāng)數(shù)量的正式候選人，這在任何選舉中都是一個重要問題。在有的選舉中，法律規(guī)定由選舉主持機關(guān)組織選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，按照多數(shù)選民的意見確定候選人。但是，“醞釀、討論、協(xié)商”不是一種程序化的方式，容易受人為因素的干擾，在這一過程中，選民的意志往往得不到尊重，選舉主持機關(guān)則有可能利用這一機會，按自己的意志確定正式候選人，造成事實上的“指選”、“派選”。即使選舉主持機關(guān)沒有違法，有的初步候選人或選民也可能因為不知道自己或自己挑選的候選人為什么沒成為正式候選人，從而懷疑篩選過程的公正性。

為解決這一問題，在初步候選人的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意愿，公正、公平地確定正式候選人，各地的村委會選舉辦法做出了以下類似的規(guī)定：如果提名的初步候選人人數(shù)多于差額人數(shù)，就要組織預(yù)選產(chǎn)生正式候選人。預(yù)選時，由村民選舉委員會設(shè)立投票站和秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人，在規(guī)定的時限內(nèi)組織選民進行無記名投票。選民在選票上填寫的候選人名額不得超過應(yīng)選名額。投票結(jié)束后，公開唱票和計票，根據(jù)得票多少的順序，確定候選人名單。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額一至若干人。

程序化的預(yù)選，使每個初步候選人都處于平等的競爭地位，無論是當(dāng)選者還是落選者，都覺得公平合理。當(dāng)選者認(rèn)為自己贏得光榮，落選者覺得自己輸?shù)梅狻＿x民因為自己掌握了確定正式候選人的權(quán)利，對預(yù)選結(jié)果也不再心存疑慮。

（四）罷免權(quán)使選民享有重新選擇的權(quán)利。村民的罷免權(quán)是其選民權(quán)利的重要組成部分。如果沒有罷免權(quán)，村民的選舉權(quán)就是不徹底的、不完整的。罷免權(quán)體現(xiàn)了村民對當(dāng)選人始終保持著重新選擇的權(quán)利。這種隨時撤換的權(quán)利，是選民對當(dāng)選人監(jiān)督、制約權(quán)利的體現(xiàn)，對當(dāng)選人的行為取向與行為方式產(chǎn)生了強有力的影響。為了保障村民罷免權(quán)的順利實施，各地的選舉辦法在村委會組織法有關(guān)罷免規(guī)定的基礎(chǔ)上，加強了對罷免的程序保障，如“罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求一個月內(nèi)召開村民會議，進行投票表決。村民委員會拒絕召開村民會議表決罷免要求的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會議，由村民會議進行投票表決。”

在村委會組織法正式實行不到一年的時間里，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少發(fā)生了近百起村民自發(fā)罷免村委會主任或整個村委會班子的事例。罷免的啟動與成功，使村民參與的深度和有效性得到很大提高，保障了選民選擇權(quán)利的完整性與連貫性。黑龍江省哈爾濱市集樂村村委會主任于1996年由鎮(zhèn)里“指選”產(chǎn)生，村民對此很有意見。1998年，該主任利用災(zāi)后重建的機會，以權(quán)謀私，更加重了村民的不滿，開始向上級反映情況，但問題沒有得到解決。1998年11月4日，村民從電視中得知《村委會組織法》正式實行后，立即買書學(xué)習(xí)，隨后決定按照法律規(guī)定的程序聯(lián)名提名罷免該主任。1999年3月6日，村里召開了全體村民大會，嚴(yán)格按照程序罷免了該村委會主任。通過上面這個案例，我們可以看出，罷免權(quán)對選民至關(guān)重要，甚至能夠使選民由弱勢變得相對強勢，在一定程度上改變選民由于不能充分行使自己的選舉權(quán)造成的無力感。據(jù)預(yù)測，在今后一段時間內(nèi)，村民罷免村委會干部的案例數(shù)量將會有較大增長。

二、競爭性

村委會選舉制度的競爭性體現(xiàn)為兩點，一是差額原則，二是關(guān)于競選的規(guī)定。村委會組織法規(guī)定：候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。地方的村委會選舉辦法將差額的原則具體化，一般是主任、副主任候選人名額比應(yīng)選名額多1人，委員候選人名額比應(yīng)選名額多1至2人或3人。這表明，村委會成員的全部職位都實行差額選舉。這已經(jīng)成為村委會選舉中普遍遵守的規(guī)則。在湖南省1999年的村委會選舉中，全省100％的村都實行了差額選舉。

在差額的基礎(chǔ)上，為了自己當(dāng)選，村委會選舉制度允許候選人之間展開公平、公開的競爭。地方的村委會選舉辦法一般都規(guī)定：在投票日前，選舉委員會按照公開、公正、公平的原則，向選民介紹正式候選人，也可以組織候選人進行競選演說，并回答選民和其他候選人的提問，但內(nèi)容不得違背國家的法律、法規(guī)和政策。競選的合法化，對于村委會選舉有重要意義。有的觀察者認(rèn)為：“村委會選舉的一個重大成就是不但公開打出了‘競選’的旗幟，并且越來越具有競選的實質(zhì)內(nèi)容。”更有人將之稱為“整個中國農(nóng)村選舉中最大膽、最重要的突破。”

競選的一般程序是：在選舉日前，由選舉委員會組織，各位候選人在全體村民面前，發(fā)表治村演說，主要內(nèi)容有個人簡歷、競選條件、任期目標(biāo)、工作措施以及對村民的承諾，號召大家投自己一票。候選人之間可以互相提問，還要回答選民提出的各種問題，接受選民的檢驗。為了讓選民充分了解候選人，有的村將候選人的競選演講錄音，在村廣播站反復(fù)播放。有的村還通過錄像，在閉路電視上反復(fù)播放，讓選民坐在家中就能品

頭論足，進行比較。也有的組織候選人走家入戶宣傳自己。

把競爭機制引入選舉，打破了以往選舉死氣沉沉的局面，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動參與、積極競爭的狀態(tài)，二者的直接互動又活躍了整個村莊的氣氛。競選為候選人展示自己的能力，爭取當(dāng)選提供了均等的機會，有利于吸引優(yōu)秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎(chǔ)，更有能力的人進入村委會；競選演說也同時增強了選舉工作的透明度，有利于防止“地下”競選活動，克服家族、派性帶來的消極影響。

三、秘密性

所謂秘密性，是指采取不為他人所知投票指向的方式進行選舉。也就說，選民投了誰的票，不投誰的票，投的是贊成票，還是反對票，棄權(quán)票，只有他本人知道，這可以免除選民產(chǎn)生顧慮，把自己的真實意愿表現(xiàn)出來。為了保證選民選擇意愿的秘密性，我國的選舉制度基本都規(guī)定無記名投票，村委會選舉制度也不例外。但是，村委會選舉制度與人大代表選舉制度或黨的選舉制度不同的一點，就是規(guī)定在選舉時，設(shè)立秘密寫票處，進一步發(fā)展和完善了無記名投票原則。秘密寫票處的設(shè)立與使用，可以有效地防止家族勢力和不同派性勢力的干擾，減少選民的擔(dān)心與顧慮，表達自己的真實意愿。寫票形式的創(chuàng)新，是唯有村委會選舉具備的一個特色。選舉日當(dāng)天，無論是在選舉大會會場，還是投票站，到處都可以見到村民因地制宜建成的秘密寫票處，有的是學(xué)校的教室、有的是劇場兩邊的小化妝間、有的有屏風(fēng)、紙箱、木板臨時搭建。吳毅考察了1999年四川T市肖村村委會選舉投票日的秘密劃票過程：“選民們最看重的是秘密劃票。他們認(rèn)為，秘密劃票能夠充分保護選民的自主性。‘想寫誰就寫誰，不會得罪人’。秘密劃票處設(shè)在教室外面的露天走道旁。四個教室外，十幾張課桌一字排列，桌子上放好了圓珠筆，以供劃票使用。為了確保劃票的隱密性，每張桌子之間都相隔了一定的距離。此外，各組的監(jiān)、計票員守在教室門口，每個選民只有在聽到工作人員喊自己的名字時，才能走出教室領(lǐng)取選票，然后到課桌前劃票。每一次，課桌旁只能有一位選民劃票。劃票之后，選民再把選票投進票箱。”[18]隨著村委會組織法的正式實施，秘密寫票處已經(jīng)成為農(nóng)民自由行使選舉權(quán)的制度化保障。在1999年湖南省的村委會選舉中，設(shè)立秘密寫票處的比例已經(jīng)達到90％以上。

四、公開性

公開是公正的保障。公開性保證了選民的知情權(quán)，有利于選民監(jiān)督選舉。公開性貫穿于村委會選舉的全過程：公開選舉程序和具體規(guī)定，使選民了解什么是合法的選舉，清楚自己的權(quán)利與義務(wù)；公開選民名單，防止選民登記中出現(xiàn)“錯登”、“漏登”、“重登”，保證每個選民的選舉權(quán)利；公開應(yīng)選名額和候選人條件，引導(dǎo)選民的選擇意向；公開候選人名單及其基本情況，防止內(nèi)定、指派候選人；公開計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，防止“黑箱”操作等等。

這其中比較有村委會選舉特色的，是村委會組織法第十四條規(guī)定的“選舉實行公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。”與此相反，在其他類型的選舉中，計票過程一般不對全體選民公開，選舉結(jié)果在選舉日后公布。

在村委會選舉中，實行公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果對于選民的心理和選舉結(jié)果的公正有很大影響。對選民而言，在自己的親自監(jiān)督下，公開計票、當(dāng)場公布結(jié)果這一程序的合法性使他們對選舉的信任感大為增強。在每一個選舉會場，公開計票都是吸引選民注意力的高潮事件，他們熱烈地關(guān)注著計票過程，期待著選舉結(jié)果，對民主產(chǎn)生了一種精神上的關(guān)切。當(dāng)通過一張張選票的統(tǒng)計，選舉結(jié)果終于產(chǎn)生時，特別是候選人競爭激烈，當(dāng)選人票數(shù)相同或以微弱多數(shù)險勝，選民就會感到自己的一票不是無足輕重的，而是能夠影響選舉結(jié)果的，覺得“如果我改投他人，選舉結(jié)果就會不同了”，這會使選民更加珍視自己的一票，改變選民的政治無力感，增加政治功效感和自信心。另外，計票與選舉結(jié)果的公開性、及時性，有助于杜絕因秘密計票產(chǎn)生的營私舞弊、弄虛作假、篡改選舉結(jié)果等行為。公開計票時，由于整個過程都在村民的高度關(guān)注下進行，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、選舉委員會還是其他人，都不太可能找到機會或有足夠的膽量對選舉結(jié)果施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀瑥亩ＷC了選舉結(jié)果的公正性。

形成目前這套村委會選舉制度，用了近16年時間，可謂來之不易。當(dāng)然，這套選舉制度不是完美無缺的，仍處于發(fā)展之中，特別是在制度規(guī)定與實際運行之間還存在一定差距。但客觀地講，在我國目前的各種選舉制度中，村委會選舉制度的民主含量是最高的。它從制度安排的角度，為公民參與提供了必要的渠道與空間，激發(fā)了億萬農(nóng)民的參與熱情，避免了形式主義的選舉。同時，它的程序公正性得到了各方認(rèn)同，引導(dǎo)人們在選舉中追求程序的合法化，保障了選舉的規(guī)范與秩序。這套獨具特色的選舉制度的實施，不僅對村委會選舉實踐產(chǎn)生積極影響，也是進一步推進政治民主化可資借鑒的寶貴資源。

第二篇：村委會選舉制度的特點

20年來村委會選舉制度的演進，始終不渝地遵循著一個鮮明的價值主題：保障與擴大選民權(quán)利，推進選舉的民主化。在這一價值理念的導(dǎo)向下，村委會選舉制度既對其他可借鑒的制度資源有所繼承[10]，又尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在實踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步形成自己的特色，成為目前我國民主程度最高的選舉制度。

（一）選擇性

選擇性是指根據(jù)村委會選舉制度的安排，選民作為權(quán)利的主體，享有比較充分的選擇權(quán)，從而能夠自主地、不受干涉地實現(xiàn)自己的意志。選民的選擇權(quán)貫穿于選舉的全過程，包括選民對選舉主持機關(guān)的選擇權(quán)，對初步候選人、正式候選人的選擇權(quán)、對監(jiān)票人、唱票人、計票人的選擇權(quán)，對最后當(dāng)選者的選擇權(quán)，對任期內(nèi)村委會成員的重新選擇權(quán)等等。比較有特色的制度設(shè)計有以下幾項：

（一）推選產(chǎn)生選舉主持機關(guān)。作為選舉的具體主持機關(guān)，村民選舉委員會雖然是臨時的，但在選舉的組織與實施中扮演著重要角色。其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、選舉主持機關(guān)是選舉活動得以進行的前提條件。根據(jù)地方選舉辦法對村民選舉委員會職責(zé)的規(guī)定，從有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、制定選舉工作實施方案、確定和培訓(xùn)選舉工作人員，到選民登記、組織提名確定候選人，再到確定選舉的具體時間地點、組織投票選舉、公布選舉結(jié)果，總結(jié)和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案等每一個環(huán)節(jié)，都離不開選舉主持機關(guān)。

2、選舉主持機關(guān)的性質(zhì)影響選舉的性質(zhì)。選舉是由一系列環(huán)節(jié)組成的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體的每個環(huán)節(jié)都離不開選舉主持機關(guān)的組織與管理，如果選舉主持機關(guān)是由特定的利益集團所任命或操縱，選舉就會偏離選民的意志，成為為特定利益集團服務(wù)的工具。

3、選舉主持機關(guān)的活動影響著公民選舉權(quán)利的實現(xiàn)。法律所規(guī)定的靜態(tài)的公民選舉權(quán)利，必須依靠選舉主持機關(guān)發(fā)動起來，才能成為現(xiàn)實。在有的選舉中，選舉主持機關(guān)是任命的，或由某些人挑選的，不利于保持中立性。在村委會選舉中，為使選舉主持機關(guān)只對選民的意志負責(zé)，選舉制度對其產(chǎn)生、人數(shù)、回避做了如下規(guī)定：一選舉委員會成員是由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，防止它被某一組織或利益集團所操縱控制；二是組成人數(shù)為單數(shù)，一般不超過十一人，便于意見發(fā)生分歧時，能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過投票表決做出決定；三是一旦選舉委員會成員成為正式候選人，就要退出選舉委員會。這是為了避免候選人利用在選舉委員會中的地位為個人的當(dāng)選謀取私利。

在1999年陜西省的村委會選舉中，全省的村民選舉委員會基本由選民推選產(chǎn)生，縣、鄉(xiāng)兩級政府和村黨支部做到不委派、不指定、不授意，受到村民的歡迎。[11]

（二）直接提名初步候選人。提名權(quán)同投票權(quán)一樣是選民選舉權(quán)利的重要組成部分。如果選民不能控制提名，候選人是內(nèi)定的，或是由某個組織、單位挑選的，選民的選舉權(quán)利就是殘缺的。按照村委會組織法第十四條規(guī)定，候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生。可以1個選民單獨提名（包括自薦），也可以若干個選民聯(lián)合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“協(xié)商”、“上級指定”、“組織提名”等都被排除在外。

這條規(guī)定實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部在候選人提名的問題上，不再定調(diào)子、劃框框，而是把提名權(quán)徹底放手交給了選民，實現(xiàn)了村民個人自由提名，打破了候選人提名中特定組織的權(quán)力壟斷，使提名權(quán)真正成為每個村民個人的自由權(quán)。實行直接提名后，在各地的選舉中，普遍出現(xiàn)了參與提名的選民多，被提名的選民多的“二多”現(xiàn)象。在實行選民個人自由提名的吉林省梨樹縣北老壕村，主任、副主任、委員的應(yīng)選人數(shù)與提名人數(shù)之間的比例分別是1:25，1:29，1:19。[12]如此廣泛而自由的提名，使候選人有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，村民有了更充分的挑選權(quán)，增強了村民對選舉的信任感和參與感，有助于選舉活動順利進行。

（三）預(yù)選確定正式候選人。如何從眾多的初步候選人中，按照差額的原則，篩選出適當(dāng)數(shù)量的正式候選人，這在任何選舉中都是一個重要問題。在有的選舉中，法律規(guī)定由選舉主持機關(guān)組織選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，按照多數(shù)選民的意見確定候選人。但是，“醞釀、討論、協(xié)商”不是一種程序化的方式，容易受人為因素的干擾，在這一過程中，選民的意志往往得不到尊重，選舉主持機關(guān)則有可能利用這一機會，按自己的意志確定正式候選人，造成事實上的“指馴、“派馴。即使選舉主持機關(guān)沒有違法，有的初步候選人或選民也可能因為不知道自己或自己挑選的候選人為什么沒成為正式候選人，從而懷疑篩選過程的公正性。

為解決這一問題，在初步候選人的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意愿，公正、公平地確定正式候選人，各地的村委會選舉辦法做出了以下類似的規(guī)定：如果提名的初步候選人人數(shù)多于差額人數(shù)，就要組織預(yù)選產(chǎn)生正式候選人。預(yù)選時，由村民選舉委員會設(shè)立投票站和秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人，在規(guī)定的時限內(nèi)組織選民進行無記名投票。選民在選票上填寫的候選人名額不得超過應(yīng)選名額。投票結(jié)束后，公開唱票和計票，根據(jù)得票多少的順序，確定候選人名單。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額一至若干人。

程序化的預(yù)選，使每個初步候選人都處于平等的競爭地位，無論是當(dāng)選者還是落選者，都覺得公平合理。當(dāng)選者認(rèn)為自己贏得光榮，落選者覺得自己輸?shù)梅狻＿x民因為自己掌握了確定正式候選人的權(quán)利，對預(yù)選結(jié)果也不再心存疑慮。

（四）罷免權(quán)使選民享有重新選擇的權(quán)利。村民的罷免權(quán)是其選民權(quán)利的重要組成部分。如果沒有罷免權(quán)，村民的選舉權(quán)就是不徹底的、不完整的。罷免權(quán)體現(xiàn)了村民對當(dāng)選人始終保持著重新選擇的權(quán)利。這種隨時撤換的權(quán)利，是選民對當(dāng)選人監(jiān)督、制約權(quán)利的體現(xiàn)，對當(dāng)選人的行為取向與行為方式產(chǎn)生了強有力的影響。為了保障村民罷免權(quán)的順利實施，各地的選舉辦法在村委會組織法有關(guān)罷免規(guī)定的基礎(chǔ)上，加強了對罷免的程序保障，如“罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求一個月內(nèi)召開村民會議，進行投票表決。村民委員會拒絕召開村民會議表決罷免要求的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會議，由村民會議進行投票表決。”

在村委會組織法正式實行不到一年的時間里，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少發(fā)生了近百起村民自發(fā)罷免村委會主任或整個村委會班子的事例。罷免的啟動與成功，使村民參與的深度和有效性得到很大提高，保障了選民選擇權(quán)利的完整性與連貫性。黑龍江省哈爾濱市集樂村村委會主任于1996年由鎮(zhèn)里“指馴產(chǎn)生，村民對此很有意見。1998年，該主任利用災(zāi)后重建的機會，以權(quán)謀私，更加重了村民的不滿，開始向上級反映情況，但問題沒有得到解決。1998年11月4日，村民從電視中得知《村委會組織法》正式實行后，立即買書學(xué)習(xí)，隨后決定按照法律規(guī)定的程序聯(lián)名提名罷免該主任。1999年3月6日，村里召開了全體村民大會，嚴(yán)格按照程序罷免了該村委會主任。通過上面這個案例，我們可以看出，罷免權(quán)對選民至關(guān)重要，甚至能夠使選民由弱勢變得相對強勢，在一定程度上改變選民由于不能充分行使自己的選舉權(quán)造成的無力感。據(jù)預(yù)測，在今后一段時間內(nèi)，村民罷免村委會干部的案例數(shù)量將會有較大增長。

（二）競爭性

村委會選舉制度的競爭性體現(xiàn)為兩點，一是差額原則，二是關(guān)于競選的規(guī)定。

村委會組織法規(guī)定：候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。地方的村委會選舉辦法將差額的原則具體化，一般是主任、副主任候選人名額比應(yīng)選名額多1人，委員候選人名額比應(yīng)選名額多1至2人或3人。這表明，村委會成員的全部職位都實行差額選舉。這已經(jīng)成為村委會選舉中普遍遵守的規(guī)則。在湖南省1999年的村委會選舉中，全省100％的村都實行了差額選舉。[13]

在差額的基礎(chǔ)上，為了自己當(dāng)選，村委會選舉制度允許候選人之間展開公平、公開的競爭。地方的村委會選舉辦法一般都規(guī)定：在投票日前，選舉委員會按照公開、公正、公平的原則，向選民介紹正式候選人，也可以組織候選人進行競選演說，并回答選民和其他候選人的提問，但內(nèi)容不得違背國家的法律、法規(guī)和政策。競選的合法化，對于村委會選舉有重要意義。有的觀察者認(rèn)為：“村委會選舉的一個重大成就是不但公開打出了‘競詢的旗幟，并且越來越具有競選的實質(zhì)內(nèi)容。”[14]更有人將之稱為“整個中國農(nóng)村選舉中最大膽、最重要的突破。”[15]

透過這項規(guī)定，可以看出這種競選與西方國家競選的不同之外：第一，競選由選舉委員會組織，候選人不得自行開展競選活動。所以，競選活動是激烈的，同時也是有計劃、有秩序的。第二，競選是個人之間的競爭，無黨派背景。在西方社會的選舉中，政黨與選舉的關(guān)系非常緊密，“若無強大的政黨為后盾，公民是難以被提名為候選人或當(dāng)選的，因此，只有政黨提出的候選人才會有極大的當(dāng)選機會，才會有實際意義。”[16]在我國村一級，合法的民主黨派沒有基層組織，就談不到提名候選人。根據(jù)新的村委會組織法關(guān)于村民直接提名的規(guī)定，村黨支部也沒有提名權(quán)。所以，候選人之間的競爭是個人道德感召力與才能的競爭，每個人都聲明自己的治村方案有利于全體村民。第三，公費競眩西方的競選需要花費巨額經(jīng)費，限制了大多數(shù)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而在村委會選舉中，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，村級選舉費用包括競選費用都從集體收益中支出，候選人不必為競選支付費用，這有利于大多數(shù)選民參與。

競選的一般程序是：在選舉日前，由選舉委員會組織，各位候選人在全體村民面前，發(fā)表治村演說，主要內(nèi)容有個人簡歷、競選條件、任期目標(biāo)、工作措施以及對村民的承諾，號召大家投自己一票。候選人之間可以互相提問，還要回答選民提出的各種問題，接受選民的檢驗。為了讓選民充分了解候選人，有的村將候選人的競選演講錄音，在村廣播站反復(fù)播放。有的村還通過錄像，在閉路電視上反復(fù)播放，讓選民坐在家中就能品頭論足，進行比較。也有的組織候選人走家入戶宣傳自己。

把競爭機制引入選舉，打破了以往選舉死氣沉沉的局面，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動參與、積極競爭的狀態(tài)，二者的直接互動又活躍了整個村莊的氣氛。競選為候選人展示自己的能力，爭取當(dāng)選提供了均等的機會，有利于吸引優(yōu)秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎(chǔ)，更有能力的人進入村委會；競選演說也同時增強了選舉工作的透明度，有利于防止“地下”競選活動，克服家族、派性帶來的消極影響。

競選對選民和候選人的影響是直接而迅速的，可以改變候選人在選民心目中的形象，使選民重新做出選擇。例如，吉林省梨樹縣王家園子村村委會主任候選人有劉、王二人。預(yù)選時，劉得了550票，王得了464票。經(jīng)過競選演講，王以懂經(jīng)濟、辦實事的形象給選民留下深刻印象。投票后，王以高出劉200多票的751票擊敗了劉，當(dāng)選為村主任。在選舉結(jié)束后的采訪中，一位選民表示，“競選不競選大不一樣。我在預(yù)選時投了劉的票，因為他原來就是村黨支部副書記，一般來說有工作經(jīng)驗。可后來聽了王和劉的競選演說后，我改變了主意，覺得王講實話、辦實事，比較務(wù)實，懂經(jīng)濟、能干。所以，正式選舉時我投了他的票。”另外一位青年農(nóng)民也談到，“正式選舉前，我都投了自己的票，聽了競選演說后，覺得王更好，他提的治村方案、辦法，更實際、更可行，給人的印象是一個懂經(jīng)濟、有實干能力的人。所以，最后我投了他的票。我覺得競選演講對人有很大影響。”[17]通過這一案例，可以看出競選為中國最普通的農(nóng)民搭建了一個自我表現(xiàn)的舞臺，使幾千年來一直沉默、壓抑、被“面子”文化束縛的農(nóng)民煥發(fā)了生機和活力,從而敢于、樂于在競爭中挑選別人與被人挑選，塑造著一種新型的社會人格。

競選目前又有了新發(fā)展。一是出現(xiàn)了報名競選制。自1998年后，吉林省梨樹縣制定了《梨樹縣村委會選舉辦法》，規(guī)定在村委會選舉中實行報名競眩凡愿意參加競選的選民，可自愿參加競選演講，演講者必須在演講正式開始三日前向選舉領(lǐng)導(dǎo)小組報名、填寫登記表、上交一份演講材料，及對村民的承諾。沒按規(guī)定報名登記者，視為放棄競選機會。二是競選程序日益規(guī)范化。河北省遷西縣以縣政府文件的形式在全國第一個制定了《治村演說規(guī)則》，對演說的組織、形式、時間、地點、內(nèi)容，及村民提問的范圍、順序、方法等作出了具體規(guī)定。由于村委會選舉制度一向善于吸收實踐經(jīng)驗，地方的創(chuàng)新必將為有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范競選提供基矗

（三）秘密性

所謂秘密性，是指采取不為他人所知投票指向的方式進行選舉。也就說，選民投了誰的票，不投誰的票，投的是贊成票，還是反對票，棄權(quán)票，只有他本人知道，這可以免除選民產(chǎn)生顧慮，把自己的真實意愿表現(xiàn)出來。為了保證選民選擇意愿的秘密性，我國的選舉制度基本都規(guī)定無記名投票，村委會選舉制度也不例外。但是，村委會選舉制度與人大代表選舉制度或黨的選舉制度不同的一點，就是規(guī)定在選舉時，設(shè)立秘密寫票處，進一步發(fā)展和完善了無記名投票原則。村委會組織法第十四條規(guī)定：選舉時，設(shè)立秘密寫票處。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了無記名投票的原則，保護了選民自由選擇的權(quán)利。由于村落是個“熟人社會”，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，如果公開寫票，選民的意愿容易受到干擾，宗族、家族等勢力可能借機監(jiān)督、干涉選民，以求達到自己的目的。這會使選民感到無形的壓力，難以真正表達自己的意志。也可能造成選舉的混亂。秘密寫票處的設(shè)立與使用，可以有效地防止家族勢力和不同派性勢力的干擾，減少選民的擔(dān)心與顧慮，表達自己的真實意愿。寫票形式的創(chuàng)新，是唯有村委會選舉具備的一個特色。選舉日當(dāng)天，無論是在選舉大會會場，還是投票站，到處都可以見到村民因地制宜建成的秘密寫票處，有的是學(xué)校的教室、有的是劇場兩邊的小化妝間、有的有屏風(fēng)、紙箱、木板臨時搭建。吳毅考察了1999年四川T市肖村村委會選舉投票日的秘密劃票過程：“選民們最看重的是秘密劃票。他們認(rèn)為，秘密劃票能夠充分保護選民的自主性。‘想寫誰就寫誰，不會得罪人’。秘密劃票處設(shè)在教室外面的露天走道旁。四個教室外，十幾張課桌一字排列，桌子上放好了圓珠筆，以供劃票使用。為了確保劃票的隱密性，每張桌子之間都相隔了一定的距離。此外，各組的監(jiān)、計票員守在教室門口，每個選民只有在聽到工作人員喊自己的名字時，才能走出教室領(lǐng)取選票，然后到課桌前劃票。每一次，課桌旁只能有一位選民劃票。劃票之后，選民再把選票投進票箱。”[18]隨著村委會組織法的正式實施，秘密寫票處已經(jīng)成為農(nóng)民自由行使選舉權(quán)的制度化保障。在1999年湖南省的村委會選舉中，設(shè)立秘密寫票處的比例已經(jīng)達到90％以上。

（四）公開性

公開是公正的保障。公開性保證了選民的知情權(quán)，有利于選民監(jiān)督選舉。公開性貫穿于村委會選舉的全過程：公開選舉程序和具體規(guī)定，使選民了解什么是合法的選舉，清楚自己的權(quán)利與義務(wù)；公開選民名單，防止選民登記中出現(xiàn)“錯登”、“漏登”、“重登”，保證每個選民的選舉權(quán)利；公開應(yīng)選名額和候選人條件，引導(dǎo)選民的選擇意向；公開候選人名單及其基本情況，防止內(nèi)定、指派候選人；公開計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果，防止“黑箱”操作等等。

這其中比較有村委會選舉特色的，是村委會組織法第十四條規(guī)定的“選舉實行公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。”與此相反，在其他類型的選舉中，計票過程一般不對全體選民公開，選舉結(jié)果在選舉日后公布。

在村委會選舉中，實行公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果對于選民的心理和選舉結(jié)果的公正有很大影響。對選民而言，在自己的親自監(jiān)督下，公開計票、當(dāng)場公布結(jié)果這一程序的合法性使他們對選舉的信任感大為增強。在每一個選舉會場，公開計票都是吸引選民注意力的高潮事件，他們熱烈地關(guān)注著計票過程，期待著選舉結(jié)果，對民主產(chǎn)生了一種精神上的關(guān)切。當(dāng)通過一張張選票的統(tǒng)計，選舉結(jié)果終于產(chǎn)生時，特別是候選人競爭激烈，當(dāng)選人票數(shù)相同或以微弱多數(shù)險勝，選民就會感到自己的一票不是無足輕重的，而是能夠影響選舉結(jié)果的，覺得“如果我改投他人，選舉結(jié)果就會不同了”，這會使選民更加珍視自己的一票，改變選民的政治無力感，增加政治功效感和自信心。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。另外，計票與選舉結(jié)果的公開性、及時性，有助于杜絕因秘密計票產(chǎn)生的營私舞弊、弄虛作假、篡改選舉結(jié)果等行為。公開計票時，由于整個過程都在村民的高度關(guān)注下進行，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、選舉委員會還是其他人，都不太可能找到機會或有足夠的膽量對選舉結(jié)果施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀瑥亩ＷC了選舉結(jié)果的公正性。

公開計票與當(dāng)場公布選舉結(jié)果的規(guī)定已經(jīng)普遍實行，得到了村民的積極支持。在1999年廣西的村委會選舉中，全區(qū)87％的村做到了公開唱票、計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。[19]據(jù)《人民日報》1999年3月18日報道，廣東省化州市林塵鎮(zhèn)令村，在1月17日村委會選舉投票結(jié)束后，檢票、唱票、計票用了近3個小時，村民們一直都不離開現(xiàn)場，大家寧可餓著肚子等待選舉結(jié)果。在有的地方，村民還請來公證人員監(jiān)督選舉過程，最后當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果的真?zhèn)巍Ｉ厦孢@個案例所描述的場景，在筆者自己觀察的選舉中也普遍存在，這是村民在以自己的實際行動表達對公正、公平選舉的渴望與支持。

形成目前這套村委會選舉制度，用了近16年時間，可謂來之不易。當(dāng)然，這套選舉制度不是完美無缺的，仍處于發(fā)展之中，特別是在制度規(guī)定與實際運行之間還存在一定差距。但客觀地講，在我國目前的各種選舉制度中，村委會選舉制度的民主含量是最高的。它從制度安排的角度，為公民參與提供了必要的渠道與空間，激發(fā)了億萬農(nóng)民的參與熱情，避免了形式主義的選舉。同時，它的程序公正性得到了各方認(rèn)同，引導(dǎo)人們在選舉中追求程序的合法化，保障了選舉的規(guī)范與秩序。這套獨具特色的選舉制度的實施，不僅對村委會選舉實踐產(chǎn)生積極影響，也是進一步推進政治民主化可資借鑒的寶貴資源。

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[1]參見江澤民：《全面推進農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》。

[2]參見中共中央文獻研究室編《三中全會以來重要文獻選編（下）》，人民出版社1982年版，第1061頁。

[3]參見米有錄：《靜悄悄的革命從這里開始－－尋訪全國第一個村委會》，載于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1998年第12期，第6至8頁。

[4]關(guān)于權(quán)力下放是最大的民主等論述參見《鄧小平文遜第3卷,人民出版社1993年版，第252頁等。

[5]參見《中共中央文件選編》，中共中央黨校出版社1994年，第390頁。

[6]較早提出“鄉(xiāng)政村治”并論述較多的是張厚安等人。參見《中國農(nóng)村基層政治建設(shè)》，四川人民出版社1982年。

[7]參見彭真：《通過群眾自治實行基層直接民主》，載于《彭真文遜，人民出版社1991年版，第608頁。

[8]參見《十三大以來重要文獻選編》（中）》，人民出版社1991年版，第1338頁。

[9]參見中國基層政權(quán)建設(shè)研究會中國村民自治制度研究課題組著：《中國農(nóng)村村民委員會換屆選舉制度》，中國社會出版社1994年版，第81－83頁。

[10]對村委會選舉制度最有借鑒意義的是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》及各地制定的縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施辦法。

[11]參見陜西省民政廳：《陜西省第四次村委會選舉工作進展情況匯報》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第601頁。

[12]參見王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第146頁。

[13]參見湖南省民政廳：《湖南省第四次村委會選舉工作總結(jié)》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第567頁。

[14]參見史衛(wèi)民等：《直接選舉：制度與過程》，中國社會科學(xué)出版社1999年11月版，第228頁。

[15]參見王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第149頁。

[16]參見王玉明：《選舉論，中國政法大學(xué)出版社1992年9月版》，第182頁。

[17]參見王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第150－151頁。

[18]參見吳毅：《新規(guī)則是如何演繹的－－一個村莊村委會換屆選舉的解讀》，載于《中國社會科學(xué)季刊》1999年冬季號，第201頁。

[19]參見廣西壯族自治區(qū)民政廳：《廣西壯族自治區(qū)第二屆村委會選舉工作總結(jié)》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第539頁。

第三篇：村委會換屆選舉調(diào)研報告

桑科鄉(xiāng)工作匯報材料

桑科鄉(xiāng)黨委書記梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

席部長一行在百忙之中來我鄉(xiāng)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，這是對我們工作的關(guān)心和重視，更是對我們工作的極大鼓舞和鞭策！當(dāng)前我鄉(xiāng)第七次村委會換屆選舉工作已圓滿結(jié)束，選出了群眾心目中的“主心骨”，村干部隊伍增添了新鮮血液，新農(nóng)牧村建設(shè)增添了新動力，在這一個關(guān)鍵時期，我們能夠得到席部長的親自指導(dǎo)，機會難得，這對我鄉(xiāng)下一步工作定好位、起好步具有重大意義和深遠影響。下面，我為各位領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹一下我鄉(xiāng)的基本情況，并重點就全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及推薦黨代表、人大代表情況做以匯報。

一、桑科鄉(xiāng)基本情況

桑科鄉(xiāng)是夏河縣的三大純牧業(yè)鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)總戶數(shù)為1408戶，共計7512人，牧業(yè)人口7430人，占總?cè)丝诘?8.9%，2010年人均純收入2996元。全鄉(xiāng)轄5個機關(guān)單位，6個行政村32個自然村。擁有草場面積192.6萬畝，可利用草場為158.6萬畝；鄉(xiāng)黨委下設(shè)8個黨支部，其中1個機關(guān)黨支部、6個村黨支部，1個非公有制企業(yè)黨支部（羊吉畜牧專

業(yè)合作社黨支部）。目前，全鄉(xiāng)共有黨員254名，其中機關(guān)黨員52名，牧民黨員202名。全鄉(xiāng)女黨員共46名，其中：機關(guān)女黨員11名、牧民女黨員35名。

二、桑科鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

我鄉(xiāng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部10名，其中正科級干部4名，副科級干部6名。一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)；我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為39歲，其中正科級干部平均年齡為42歲，副科級干部平均年齡為37歲。二是領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，男9人，女1人；其中：正科級干部共4名，全為男性；副科級干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)中的比例為10%。三是文化結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度為本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷5人，中專學(xué)歷2人；其中正科級干部中，大專學(xué)歷4人；副科級干部中本科學(xué)歷3人、大專學(xué)歷1人、中專學(xué)歷2人。四是政治面貌；全鄉(xiāng)10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，正式黨員共9人，預(yù)備黨員1人。

從全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員間的年齡差距不是很大，但平均年齡較大；從性別結(jié)構(gòu)看，女同志所占比例偏小；從文化程度看，班子成員大多具有較好的教育背景，具備較強的理論知識儲備。同時，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員最為突出的一個特點是基層工作時間長，10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，有8名干部在基層一線工作累計10年以上，具有豐富的基層工作經(jīng)驗，具有很強的群眾工作能力，能夠很好地拉近群眾關(guān)

系，對農(nóng)牧村的經(jīng)濟社會發(fā)展認(rèn)識比較深刻，思路比較清晰，工作方法貼近基層實際，注重時事政策解讀。“百名組織部長進千鄉(xiāng)”活動開展以來，我鄉(xiāng)作為縣委組織部曹部長的聯(lián)系點，通過不定期的調(diào)研交流，全鄉(xiāng)干部工作熱情高漲，進一步密切了組織聯(lián)系。通過“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律學(xué)習(xí)，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識明確，進一步營造了風(fēng)清氣正的換屆氛圍。通過對我鄉(xiāng)工作難點的指導(dǎo)，進一步推進了各項工作的有序開展。

三、全鄉(xiāng)推薦黨代表及人大代表基本情況

選舉出我鄉(xiāng)黨代表及人大代表，是推進黨內(nèi)民主政治，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替與合作，為全鄉(xiāng)新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)的需要。我們依照推薦黨代表的組織程序，部署推選工作，把政歷清白、政治立場堅定、群眾反映好的優(yōu)秀黨員納入黨代表推薦范圍，從確保按時出席會議、確保充分行使權(quán)力、確保代表群眾意愿的角度出發(fā)，初步擬定了40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆推薦黨代表，其中：每個行政村5名（共30名），鄉(xiāng)政府及機關(guān)站所共10名，并以20%的比例納入女黨員7名（六個行政村共6名，鄉(xiāng)政府及機關(guān)站所1名）。按照民主程序，初步推薦了我鄉(xiāng)60名人大代表，其中六個行政村共42名，鄉(xiāng)政府及機關(guān)站所18名。他們中間不乏優(yōu)秀黨員和致富能人，我鄉(xiāng)推薦人大代表旦正草，被群眾親切地稱為馬背天使，榮獲了“2010年全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”榮譽稱號，黨代表羊吉才

讓，帶領(lǐng)桑科村群眾創(chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社，帶動了21戶群眾脫貧致富，他們都是全鄉(xiāng)黨員的標(biāo)桿旗幟。但總的來看，由于我鄉(xiāng)屬純牧業(yè)，牧民群眾受文化程度和思想觀念的限制，行使自己民主權(quán)利的意識不強。從黨代表及人大代表的推薦名單來看，推薦代表的文化程度較低，尤其是村一級的代表，多數(shù)為小學(xué)文化程度，極少部分為初中文化程度。

第四篇：村委會集體經(jīng)濟調(diào)研報告

靈官村委會集體經(jīng)濟調(diào)研報告

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展 ,實現(xiàn)村民共同富裕 ,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前 ,在國家財力仍不寬裕的情況下 ,農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊社會治安和環(huán)境整治及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的有力支持。在以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上 ,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新 ,進一步發(fā)展集體經(jīng)濟 ,增強集體組織服務(wù)功能 ,培育農(nóng)民新型合作組織 ,著力提高組織化程度,其宗旨就是要進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

龍川鎮(zhèn)靈官村委會近年來在各部門的關(guān)心和支持下，農(nóng)村經(jīng)濟基本實現(xiàn)了長足、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠。、一、當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟的客觀要求

1、集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村干部的補助，村里一些必要的建設(shè)，僅靠政府的工作經(jīng)費是不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟，村級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金。

2、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。

3、集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達的各項指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負擔(dān)，違背上級有關(guān)文件精神，這樣一來，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎(chǔ)。

4、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當(dāng)前已達到小康標(biāo)準(zhǔn)，并向現(xiàn)代化邁進的村，基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。

二、靈官村委會發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本情況和現(xiàn)狀。龍川鎮(zhèn)靈官村民委員會有12個自然村16個村民小組，有農(nóng)戶764戶，3229人，有耕地面積2414畝，其中水田1890畝。由于不適宜栽種烤煙、香椿、核桃等經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木，村民經(jīng)濟收入以出售多余稻米、蠶豆、小麥、大麥、油菜等農(nóng)耕作物和圈養(yǎng)的牲畜為主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市場零售來以及到部分私營瓦窯打工來增加收入，由于野生菌的季節(jié)因素和諸多不穩(wěn)定元素，不能穩(wěn)定增加村民收入，故人均純收入不高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，靈官村委會現(xiàn)在共有集體經(jīng)濟三個，分別是：320國道旁的加油站（為村企共建），村委會每年收取房屋及土地使用費2萬元，每年收取租金5000元的一個茶廠和租金3000元的一個廢棄加油站，村委會每年可支配的集體經(jīng)濟收入不到3萬元。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，各村民小組都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖具有良好的資源優(yōu)勢，但沒有任何企業(yè)落戶，集體收入幾乎為零，而政府每年4000元的經(jīng)費劃撥只夠支付16個村民小組訂閱報刊的費用，整個村委會各種正常事務(wù)的開展都依托于村委會每年不到3萬的集體經(jīng)濟收入，使集體經(jīng)濟收入難以形成再次投資,集體經(jīng)濟規(guī)模難以壯大，村民難以享受發(fā)展集體經(jīng)濟帶了的利益。

三、靈官村委會集體經(jīng)濟薄弱的因素。

1、村委會客觀條件的制約。靈官村委會位于320國道旁，交通便利，但村中沒有豐富的資源，又因距南華縣城5公里，并不是理想的辦廠地址。只能以農(nóng)業(yè)種植為主。

2、鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少。對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究，政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，資源沒能得到充分開發(fā)利用。

4、集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟的靈魂。由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習(xí)慣。一些地方“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。

5、人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在面對這些問題的時候，更多地表現(xiàn)出無奈。

6、缺乏合理的開發(fā)項目及融資平臺。農(nóng)村基層有豐富的勞動力資源，也有大量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但是信息的閉塞無法完成資源共享，使合適的投資商人難以找到理想的投資地。

四、村委會集體經(jīng)濟存在問題：

1、農(nóng)民增收的壓力大，農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而目前面臨的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅與農(nóng)資價格上揚差距大，農(nóng)業(yè)增收空間窄。而農(nóng)產(chǎn)品的生長周期及成熟時間較長，投入的管理成本較高，有限的時間內(nèi)產(chǎn)生的價值不高；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)裝備水平，良種推廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟，沼氣建設(shè)等方面。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而基礎(chǔ)設(shè)施及先進技術(shù)、良種推廣等相對滯后，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低。表現(xiàn)在：培育壯大龍頭企業(yè)，建立龍頭帶基地，公司連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍，各類專業(yè)合體經(jīng)濟組織建設(shè)等； 四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)管理體系，技術(shù)推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務(wù)體系等。

2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后，表現(xiàn)在：水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，學(xué)校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農(nóng)民意識缺乏規(guī)范。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民來講既是受益者又是參與者，離開了農(nóng)民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農(nóng)民享有生產(chǎn)的自由權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)，因為規(guī)范的缺乏和利益的驅(qū)動，使其淡化了自身的社會責(zé)任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復(fù)揣摩、計較、爭執(zhí)，由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結(jié)就是一個字“錢”。我們要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，要改變農(nóng)民生存現(xiàn)狀，要增強農(nóng)民的意識規(guī)范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展，五、對策措施及建議

1、以促進農(nóng)民增收為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既要立足進富農(nóng)戶，又要立足于壯大集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務(wù)村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)揮資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要因村因地制宜，正確認(rèn)識資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，一切從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發(fā)展路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，可以集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入。靈官村委會可根據(jù)其良好的交通條件及水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚種植項目，通過縮短農(nóng)場品生長周期、種植反季節(jié)蔬菜、栽種無公害蔬菜、為果蔬公司或超市穩(wěn)定提供貨源等提升農(nóng)產(chǎn)品價值。

3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，協(xié)助各級黨委、政府切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是申請各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉(zhuǎn)金，金融部門應(yīng)發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資，聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發(fā)的項目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，使村民切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟項目，抓好集體經(jīng)濟的管理，為村集體提供長遠、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

5、更好利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，借助遠程教育的資源優(yōu)勢，給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進實用技術(shù)、典型經(jīng)驗等，以此來帶動其余各村的經(jīng)濟發(fā)展。但是，讓有魄力，能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人有更多的學(xué)習(xí)和掌握技能的機會，成為致富能手。從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6、應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。

7、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。

8、扶持種植（養(yǎng)殖）大戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對種植（養(yǎng)殖）大戶進行適當(dāng)?shù)姆龀郑缳Y金，技術(shù)和信息扶持，先讓一部分農(nóng)戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農(nóng)戶。加強對農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)，對產(chǎn)品進行深加工，增加其附加值。

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著一些問題，但如何促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，如何增加群眾收入、提高村民生活水平，是我們新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的責(zé)任。

靈官村委會駐村指導(dǎo)員 二〇一一年八月二十九日

第五篇：村委會新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

大姚縣三岔河鄉(xiāng)蕎苴村委會是州統(tǒng)計局的是 “四群”教育工作聯(lián)系點，近年來，在州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，在各級各部門的關(guān)心、支持和幫助下，全村社會和經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，但也還存在許多困難和問題。為了深入了解實情，摸清底數(shù)，掌握蕎苴村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和困難，進一步做好扶貧幫困工作，近期，我通過入戶走訪、村領(lǐng)導(dǎo)班子座談、自己駐村親身體驗等方式，重點圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理清發(fā)展思路、增加農(nóng)民收入等進行了深入的調(diào)查研究，對蕎苴村貧困的原因和如何脫貧致富有了一些初淺的認(rèn)識和思考。

一、基本情況

蕎苴村隸屬大姚縣三岔河鄉(xiāng)。地處三岔河鄉(xiāng)南邊，距三岔河鄉(xiāng)政府駐地6公里，到鄉(xiāng)道路為土路，交通方便，距大姚縣城58公里。東鄰白泥田村委會，西鄰背陰地村交界，北鄰三岔河村委會。轄里村、河邊、外

一、外二、三龍樹等5個自然村，5個村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶164戶，有鄉(xiāng)村人口治理發(fā)愣功人，村黨總支一個，村支部5個，其中黨員有35人，女性黨員5人。

全村國土面積19.02平方公里，海拔1580米，年平均氣溫17.80℃，年降水量650-750毫米，適合種植糧食、烤煙等農(nóng)作物。全村耕地面積974畝，人均耕地1.59畝，林地23483.2畝，共有經(jīng)濟林果地810畝。2012年全村經(jīng)濟總收入449.91萬元，農(nóng)民人均純收入5637元。村內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，適宜烤煙、核桃、花椒、水稻等糧食經(jīng)濟作物生長。

二、經(jīng)濟狀況

蕎苴村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，由于自然條件和傳統(tǒng)習(xí)慣所限，農(nóng)戶以烤煙，核桃、花椒、水稻種植為生，也是經(jīng)濟收入重要來源，不能形成多種品種經(jīng)濟作物的大規(guī)模種植。生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)化程度低，主要還是梨耕的原始耕作方式，不能形成專業(yè)化、機械化的作業(yè);產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，未能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)、供、銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系;農(nóng)民收入來源單一，主要靠出售農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品創(chuàng)收，缺少加工增值環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難。通過國家近年來對“三農(nóng)”的大力扶持，村民基本上都已經(jīng)達到溫飽水平，但是村民普遍缺乏發(fā)展意識和市場觀念。基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。隨著國家對三農(nóng)加大投入，自然村道路硬化得到改善，飲水工程成效明顯，保證了村民喝上安全的自來水，沼氣和太陽能補助加大，農(nóng)戶用上清潔環(huán)保生活能源，針對蕎苴村實際情況，我局積極出主意想辦法，給予他們幫助。逐步改善了交通，衛(wèi)生，教育和村民的生產(chǎn)生活條件。

三、影響農(nóng)民增收的幾個因素

(一)村民的思想觀念落后。

由于受惡劣的自然環(huán)境制約，全村居民受教育程度普遍偏低，導(dǎo)致思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面：普遍存在“溫飽無憂小富即安”的思想，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。在文化素質(zhì)方面：目前，全村治理發(fā)愣功人中，文盲有64人，占總?cè)藬?shù)的10.62%，小學(xué)文化程度397人，占總?cè)藬?shù)的65%，初中文化程度110人，占總?cè)藬?shù)的18%，高中和中專文化程度27人，占總?cè)藬?shù)的4.45%，大專文化程度僅有12人。由于知識匱乏，村民對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面：具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

(二)精神文化建設(shè)匱乏，村民的物質(zhì)水平在逐漸提高，但是村民們的業(yè)余活動較少，沒有的村文化活動場所，主要還是觀看電視為主，農(nóng)閑后相互的串門聊天，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現(xiàn)“樂在其中”的創(chuàng)建思想，精神文明創(chuàng)建工作有待加強和提高。

(三)基層黨組織建設(shè)仍須加強。蕎苴村設(shè)黨總支部1個，下轄村民小組黨支部5個，共有黨員35人。從調(diào)研情況看，基層黨組織健全，村組黨員干部吃苦精神強，在帶領(lǐng)村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了較好作用。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，廣大黨員、干部在適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求上還存在一些不容樂觀的困難和問題。一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，多數(shù)黨員科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。當(dāng)前，全村集體經(jīng)濟收入相當(dāng)微薄，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，一定程度上影響了村級組織作用的正常發(fā)揮，村組黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

(三)產(chǎn)業(yè)單一且培植新產(chǎn)業(yè)難度大。一是蕎苴村的經(jīng)濟收入烤煙種植。2012年全村農(nóng)民人均純收入的49.5%來源于烤煙，烤煙已成為全村群眾的主要經(jīng)濟來源，其它的經(jīng)濟林果核桃，板栗，花椒，種植過程中科技含量低、科學(xué)的核桃嫁接技術(shù)掌握不夠好、中耕管理不到位、集約化經(jīng)營剛起步、抵御市場風(fēng)險能力低等問題還較為突出，壯大核桃產(chǎn)業(yè)任重道遠;二是受地理環(huán)境的制約，除核桃種植外，還可種植花椒、板粟、華山松等，但受地勢和水資源的制約，想形成規(guī)模難度非常大;三是缺乏養(yǎng)殖技術(shù)。近年來，縣、鄉(xiāng)黨委政府均鼓勵大力發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖，蕎苴村也有不少農(nóng)戶作過嘗試，但由于養(yǎng)殖技術(shù)和品種改良等問題，養(yǎng)殖大戶少。四是剩余勞動力資源未得到充分利用。受自身素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的束縛，許多村民文化水平低，科技素質(zhì)差，缺乏競爭力，在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)面臨著諸多困難，加之一些人安于現(xiàn)狀，外出務(wù)工怕吃虧，減少了增收的機會。

四、發(fā)展思路和幾點建議

近年來，三岔鄉(xiāng)黨委政府就全鄉(xiāng)的發(fā)展提出了“一園四區(qū)”的工作思路，蕎苴村委會烤煙、畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食種植的實際，面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對蕎苴村的實際，有以下幾點建議：

(一)著力夯實基礎(chǔ)，筑牢發(fā)展根基。

1、加強基礎(chǔ)教育，提高村民素質(zhì)。讓“學(xué)習(xí)改變命運，教育決定未來、成就未來”的思想扎根群眾。農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施，在一定程度上減輕家長的經(jīng)濟負擔(dān)，特別是在縣、鄉(xiāng)政府關(guān)心支持下，對學(xué)習(xí)好考上大學(xué)的農(nóng)村家庭給予一定的助學(xué)補助，真正讓學(xué)生安心讀書。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。積極爭取資金，發(fā)動群眾投工投勞，村莊道路硬化，房屋亮化成效明顯

3、發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，提高健康水平。建設(shè)村組文體活動中心，為群眾提供文體活動場所。

4、完善社會救助體系，構(gòu)建和諧新村。以為民解困為核心，以村民最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助。五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，以捐贈扶貧為補充，建立健全覆蓋全村的新型社會救助體系、保障機制和養(yǎng)老保險制度。

(二)壯大林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三棵樹”富村。

俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。蕎苴村地處山區(qū)，“三棵樹”種植已初具規(guī)模，當(dāng)前急需解決的問題有三：

1、要提高科技種植含量，聘請專業(yè)人員為群眾開辦經(jīng)濟林果植培訓(xùn)班，力爭每個村民小組有3-5名種植輔導(dǎo)員，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，組織專家進村入戶，為群眾解答各種疑難問題;大力推廣科學(xué)種植，育苗、移栽、嫁接、防病、施肥等環(huán)節(jié)上下功夫，不斷改善經(jīng)濟林果的生長環(huán)境，努力使經(jīng)濟林果種植產(chǎn)量增收、品質(zhì)提高。

2、要發(fā)動群眾自建蓄水池(窖)，解決經(jīng)濟林果灌溉難的問題，改變靠天吃飯的歷史。

3、要通過雙向互動，促進產(chǎn)品流通。壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民成立蕎組村經(jīng)濟林果專業(yè)合作社，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一策劃宣傳，擴大銷售渠道、提高抵御市場風(fēng)險能力。引導(dǎo)扶持經(jīng)營能手帶頭組建聯(lián)合銷售實體，實行企業(yè)化運作，通過企業(yè)帶動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，同時，鼓勵和倡導(dǎo)群眾因地制宜發(fā)展魔芋、反季節(jié)蔬菜、中草藥的種植，在每個村民小組扶持培訓(xùn)1-2戶黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)示范戶，特別是要大力推廣種植花椒，把花椒作為具核桃之后的重要收入來源，多渠道增加農(nóng)民收入。

(三)加強教育培訓(xùn)，實現(xiàn)人才強村。

1、開展校村合作，主動與大姚縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，選送具有初中畢業(yè)以上的優(yōu)秀青年參加果樹、畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的村民致富帶頭人。

2、加強技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。利用遠程教育和現(xiàn)場教育相結(jié)合，開展科技培訓(xùn)入戶、技術(shù)服務(wù)入戶、農(nóng)業(yè)信息入戶等活動。每年有計劃地邀請專家為村民開展培訓(xùn)50人次，使每個青壯年勞動力平均掌握1～2項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)。

(四)完善組織機制，強化支部帶村。

1、完善“一事一議”等民主議事制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。樹立社會主義榮辱觀，完善和落實《村民公約》，形成民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機制。深入開展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，增強依法維護權(quán)益的能力和履行義務(wù)的責(zé)任。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2、以黨的群眾路線教育為契機，加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮核心作用。建立完善“一制三化”(村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化)的工作機制。落實黨員干部“兩帶三為”(帶著感情、帶著責(zé)任，為民造福、為民解困、為民排憂)責(zé)任，全面開展“三項培養(yǎng)”(把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成黨的農(nóng)村基層干部)活動，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，增強村組黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗爭力。

(五)整合各項資源，發(fā)揮群眾集體智慧興村。

1、充分相信群眾的凝聚力，創(chuàng)造力，把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，蕎苴村林地多，隨著林權(quán)制度改革后，各家各戶都有一定的林木資源，可以采取用林權(quán)抵抵押貸款，化解發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)實。

2、運用金融杠桿作用，突破產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)資金不足的瓶頸，上級對農(nóng)村金融服務(wù)渠道少，加之群眾對金融認(rèn)識起點低，觀念弱，不會運用現(xiàn)代融資工具，不會用別人的錢，用下代人的錢，用上代人的錢去發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，隨著國家加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)民群眾努力勞作，手里面也有大量的存款，只會存入到銀行，獲取利息，而急需發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶苦于不有錢，可以不出村在農(nóng)戶直接融資，適當(dāng)高于銀行利息，形成良性循環(huán)，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的現(xiàn)實。

3、搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地使用效率，由于老齡化加快，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策習(xí)貫徹執(zhí)行，進城務(wù)工的增多，而造成土地閑閑置，而一些種植大戶苦于沒有土地，搞好土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，就會加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地產(chǎn)出效應(yīng)就會增大，出租土地的人可以收獲一定土地出讓費，同時也可以到出租土地上打工增加收入。