第一篇：干樹子村委會發展前景調研報告

干樹子村委會經濟發展情況調研報告 永興鄉人民政府：

自2009年8月下旬擔任永興鄉干樹子村委會書記助理以來，我按照上級要求，虛心向村干部請教，主動了解本村現狀及村民的生產、生活情況，并積極對該村經濟發展情況進行調查研究，現將調查情況概述如下：

一、干樹子村概況

干樹子村委會位于云南與四川的交界，系滇中入川北大門之一。全村國土面積2.47平方公里，海拔2,310.00米，年平均氣溫16.00℃，年降水量681.50毫米，適合種植蔬菜、玉米等農作物。全村耕地面積 904.00畝，人均耕地1.4畝，林地2,800.00畝。落水洞村民小組距攀枝花市最大的蔬菜批發市場僅23公里，交通便捷。全村共9個村民小組，集體經濟主要來自于村委會的核桃基地，每年收入只有600元左右，老百姓主要種植核桃和蔬菜。

二、存在的問題

一是交通問題。干樹子村委會山好水好，發展蔬菜種植業有得天獨厚的優勢，但8000余米通村公路和30余公里山路全為土路，特別是30余公里山路是村民自發修建的簡易路，到雨季根本無法通車，這就極大地制約了我村經濟的發展，有才菜無法運出，也打擊了老百姓的積極性。-1-

二是水源問題。干樹子村委會總體水資源豐富，但分布不均，村民引水設施落后，主要靠木制溝渠，時常需要清理。三是村干部經濟收入較低。村支書、主任、文書等，平均每戶有土地3畝左右，種植收入每年在4000元左右，擔任村職務的年薪平均5000元左右，又沒有從事其它副業，此外，這部分同志的家庭經濟負擔普遍較重，全家一年近萬元的收入與外出務工人員及全職在家務農人員收入相比，差距太大。不少干部有回家務農的打算，嚴重影響干部的穩定性和工作積極性。

四是勞動力外出較多。我村大量勞動力都在外經商或務工，促進本村群眾收入的提高，但年輕人和有知識、有頭腦、懂發展的人外流，卻不利于本村長期經濟發展。

五是農技科學知識的缺乏。由于村民缺乏農業知識、技術，種植和養殖水平低，蔬菜糧食廣種薄收且品質不高。

三、措施與對策

近年來國家一直將三農問題擺在首位，相關惠農政策不斷出臺，資金上、稅收上積極給予支持，只要我們改變村民的守成思想，激起他們的發展農業的激情，農村的現代化只是時間問題。我認為要著重做好以下幾方面的工作：

一是解決發展農村經濟需要的資金問題。可以通過積極爭取新農村建設資金來實現。

二是幫助扶持農戶。農戶發展果樹種植需要解決技術問題，村委會可與積極與上級協商，請求林業部門給予幫助。

三是調整改善種植結構。特別是發展果樹方面，可以不必單一的發展核桃，譬如櫻桃、桃子等都比較適合干樹子的生長，可以考慮水果種植的多元化，一減小種植風險。

四是發展特色養殖。如土雞的養殖。通過市場考察，學習其它地方成功的養殖項目經驗，在考慮當地的實際經濟情況下發展符合本村經營的養殖項目。干樹子離攀枝花較近，如能形成規模，那農民的收入必定成倍增長。

五是發展太陽能熱水器。干樹子太陽能豐富，發展太陽能可以提高人民生活水平。

六是發展旅游業。依托攀枝花這個大市場，利用得天獨厚的環境優勢，吸引攀枝花火爐的游客，只要有規劃、有計劃，一定能做大做強。

以上了解的情況有些淺薄，提供的建議不夠成熟，望各位領導多多指正。

干樹子村委會書記助理：張起崟2009年10月15日

第二篇：村委會調研報告

后進不愧，關鍵在于找準后進趕先進突破口

——關于后進行政村（楊家），在新形勢下如何開展好群眾工作調查分析報告

茨營鄉黨委、政府：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和中央、省、市、區農業農村工作會議精神，加快推進“三村四化”社會主義新農村建設工程，著力破解“三農”難題，促進農民快速增收，農業產業結構調整。在鄉黨委、政府的直接領導下，各職能部門通力協助與支持下，以鄧小平理論、三個代表重要思想、黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在“十二五”的開局之年，緊緊把握這一難得的發展機遇，以科學發展為主體，以轉變發展經濟發展方式為主線，找準我村的實際與經濟發展增長點，以加快調整產業結構，加快土地流轉為主要工作重心，在村領導班子，全村黨員、干部、群眾的共同努力，經濟上得到了穩步的發展，全村各項事業運行較為發展，全村人民和諧是安穩的主旋律。全村的社會發展、經濟狀況、報表，全村實有農戶1378戶，總人口5120人，農村經濟總收入3134萬元，人均純收入3428元，人均有糧497公斤（含雜糧），本村委會屬茨營鄉貧困山區村委會之一，夾居著蒙古族等少數民族，北與珠街鄉的白施巖村接壤，東與哈馬、大麥村委會接壤，南與蔡家村委會接壤，西與整寨村委會接壤。戶數及人口總數在全鄉行政村委會排第二位。由于所處地理條件限制，整個土地面積分布在村委會所座落的東西部。東邊為后山面積，西邊為前山面積。前山面積的土壤為紅、白粘性膠泥土壤，可以形容為“下雨一團糟，天晴一把刀”。一坡一凹，幾乎沒有平整的地塊，廣種薄收。低洼處，有一點收成，脊梁處，稍遇天干，作物枯死，有種無收。后山土壤多為油紅土（含園林及林地面積），肥瘦分布不一，只能種植包谷、洋芋、蕎、大小麥等作物，水利條件差，也嚴重缺水。收入適中，難于高產，更無法進行現代農業產業結構調整。因而導致嚴重影響和制約當地群眾的生產生活，致使現代化的農業生產不能更好的開展，傳統的小農耕種模式占據主導地位，無法發展和解放勞動力，也無法進行大規

衡，透徹分析不利因素的存在，緊扣時期政策和機遇，迎難而上，經過歷屆村兩委班子及黨員干部、群眾的共同的努力，逐年改善，凝聚現存優勢，有以下五大支撐點，對今后全村社會經濟發展奠定了良好的基礎。

一是搶抓機遇，農田水利設施建設得到了進一步的改善。在各級黨委政府的關心和支持下，1998年至1999年間投資580萬元完成陡山水庫東西干渠工程。2003年、2006年投資43萬余元完成白龍坡煙田干渠工程。2006年至2007年投資340萬元完成對胡家墳水庫東干渠相關工程。2006年、2009年先后投資130萬元分別對羅家墳、卒兵溝倒洪渠改建改造。2008年投資630萬元對陡山水庫迎水坡、背水坡、泄洪道建設。通過這些大型工程，全村的水田，旱地的灌溉率有了大幅提高，對農業生產用水的保障有了很大的提高。

二是以推進新農村建設為契機，突出搞好村容村貌，以村內道路建設作為一項富民工程重點來抓，重點推進財政“一事一議”工程，整村推進工程，村容村貌整治工程。對四個村小組（缽上、格浪、瓦窯、楊家）的村內主道路進行

行了重新建設，改造了大會議室，建設了小廣場。改善了辦公環境，方便了群眾。有了活動陣地，豐富了群眾生活。

有了以上的支撐點，已將全村社會發展、經濟發展推向了一個嶄新的高度。但是，隨著經濟的發展和社會的進步，還有很多的問題仍未解決，還有較多的薄弱環節有待下步突破解決。通過調查發現，我們還發現我村有以下四大優勢。

一是土地面積較大，具備退耕還林、還草的優勢，這是楊家的一大得天獨厚的優勢，也可以種植核桃、梨等林果，這是一個完全可行的經濟增長點，把全村轄區內的荒山、旱地進行產業改造，按區域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態環境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。自2005年的“農民萬元增收計劃”實施以來，全村栽種的桉樹有56萬多株。云南杉、藏柏樹20余萬株，核桃樹2.5萬株（近150畝），爭取和實現退耕還林面積56.3畝。同時結合林權制度改革工作，對練三坡、瓦窯二個村小組的商品林共計2300余畝分配到戶管轄，林權到戶。從這些情況看，已邁出綠色銀行增

也給較少的人留下較多的土地，這樣更有利于產業調整和土地流轉。

四是進一步探索農業訂單產業及蔬菜的發展種植，楊家在前幾年前有過兩戶種植蔬菜，在人無我有的季節上市銷售，可以增加收入，畝產可達1300至1500元。除此之外可以在干旱地區發展中藥材、姜、土豆等規模大戶種植，來帶動訂單收購，有可能成立專業合作社。按其產值看，可以遠遠超過烤煙所帶來的收入，所投入的工、物資成本及生產周期都大大縮減。這也是值得考慮的一條思路。

三、站在起點，找出薄弱環節，進行突破，找準思路致富于全村社會經濟的發展

全村社會經濟發展的核心力量，關鍵在黨，核心在人，我們必須解放思想，堅持以人為本的科學發展觀。黨的政治路線確定了，干部就是決定因素，因此，黨員干部要有政治敏銳性，高度的政治責任性，樹立牢固服務群眾的意識，為官一任，致富一方，緊緊圍繞中央的決策和部署，根據我村的實際情況，做出積極的成績。干部敢過河，群眾敢過河。

轄區內的荒山、旱地進行產業改造，按區域、水源豐富情況選擇好各類林木及草。這樣既美化了生態環境，也美化了村莊，避免了水土流失，更重要的是增加了群眾的收入。計劃在未來三到五年內把村東后山面積，陡山水庫東西干渠上下的旱地、中等肥力的土地進行林木改造。栽種經濟林（核桃、板栗、梨樹等），生態林（云南杉、藏柏、冬瓜等），并在格浪、楊家、瓦窯推廣試點1至3戶栽種風景綠化樹（花木樹、山茶花樹等），這些樹苗的銷路不用犯愁。同時重點進一步深化改造練三坡、瓦窯兩個村小組的林權改革，加快流轉。將荒草、疏林地進行改造，引入老板進行產業投資等手段，發展林木、林果、特色養殖等產業。盤和我村靠山吃山的經濟增長模式。

4、抓勞務輸出。勞務輸出是我們近年來的一大經濟增長點，也是大多數家庭的主要經濟來源。勞務所獲得的收入占全村總收入25%以上。自古以來，楊家能工巧匠輩出，尤其是建筑業的從業人員。輸出的勞動力可以活躍我村的經濟，將成為我村經濟發展的重要支撐點。

112-

第三篇：村委會工作調研報告（范文）

當前農村“村委會”建設情況的調研報告

在我國，“村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個“五年計劃”農村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執行者和反饋者。經過研究調查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創先爭優”活動的關鍵時期，已經取得了很大的進步：

一 場所的規范化

以往我們印象中的“村委會”辦公室，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點，而如今，伴隨著農村經濟形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會”辦公場所的建設，大力支持基層建設新的辦公室。如今的“村委會”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會議室和農家書屋，右邊一件作為干部會議室，左邊一間作為計生服務試。有了良好的辦公條件，不得不說是農村建設的一大進步。

沁源縣內一些經濟效益較好的村莊，結合上級撥款和村效益，使“村委會”辦公室的條件得到進一步改善。以沁河鎮北園村為例，三

層的辦公樓房已經建成，農村的服務管理部門將更加集中和規范，為農民群眾解決問題提供了方便。

二 制度的規范化

一般來說，傳統的“村委會”是比較自由和松散的，村干部們不會像其他工作單位的同志一樣有嚴格的限制。這是由于我國“村委會”是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬于國家機關的特殊身份決定的。這樣一來，造成了“村委會”的各項制度不被重視，降低了其在農村群眾中的信任度。針對這一難點，當前結合上級政策逐步建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現村民委員會各項工作規范化、程序化和制度化。

舉一個身邊最典型的例子，為了全面加強了管理力度和監督力度，每個“村委會”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會工作制度、村規民約、村務公開制度和民主管理制度等上級規定，根據自身實際，還提出了四項規定：

一、公開辦公時間；

二、設立來訪登記表；

三、設立意見箱；

四、設立熱線電話。在全面落實村干部周二、周五集中辦公制度的同時，對村干部值班制度進行嚴格要求，確保每天都有一名村干部值班。這不僅是對“村委會”管理制度的一種補充，更規范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。

三 功能的多樣化

“十二五”計劃中強調，必須繼續加強農村基礎設施建設和公共服務。“村委會”的核心職能應該是為村民利益服務，包括維權服務、生產服務、生活服務和公共服務。近年來，由于國家越來越重視“村

委會”的服務功能，從微觀層面上加強基層組織建設、增強基層組織的功能、充分發揮基層組織的積極作用更是關鍵所在。這一點，從我所接觸的“村委會”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，不僅僅是農村 “黨支部”和“村委會”，也是農村文化大院、村民調解委員會、計生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會辦公等日常工作項目，還承擔了農民教育、娛樂、生活等多項內容。

明顯的一點，走進“村委會”，我們可以輕松的看到幾個嶄新的書櫥，這是縣里為了幫助農民致富拿出專門資金購置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養殖技術，也有專著名著，滿足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會”辦公室的一大亮點。

看待問題我們不能只看到光明美好的一面，還要及時發現它存在問題的一面。我們的“村委會”在發展的過程中，還是出現了很多問題，本著實事求是的態度，各級相關部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現的原因，思索解決方法。

一 完善制度強管理

在農村基層實行社會主義民主，使廣大村民享有自治的權利，這就需要各項制度來加以保障。首先要繼續健全村民會議制度，明確崗位責任制，實行嚴格日常的工作制度，堅持村務公開，在此基礎上，落實好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會成員的補貼，才能提高村委會干部的工作管理水平和辦事效率，調動積極性，增強責任感，充分發揮“村委會”的作用。

二 緊跟時代提能力

在下一個五年，新農村建設對村干部提出了更高的要求，在繼續拓寬農民增收渠道、完善農村發展體制機制、推動城鄉一體化、普及惠農政策上面臨更為嚴峻的挑戰。不可否認，當前的村干部都是政治素質較高、工作能力較強、致富門路暢通、思想靈活的農民代表。但是，這并不意味著，“村委會”已經完全符合當前的形勢了，這類人群需要提高和進步的還有很多,包括科學文化素質、黨性和政治素質、解決問題的能力等等。在今后相當長的一段時期內，繼續完善基層干部的培養機制顯得極為重要，把“村委會”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質硬、工作能力強、學習速度快、精神面貌高”的隊伍。

三 明確關系促和諧

我們經常提到一個概念，就是“兩委”。在農村來說，村“兩委”即村黨的支部委員會(黨支部)和村民委員會（村委會），這兩個組織，一個是黨在農村的基層組織，一個是村民自治組織。兩者的關系是 “黨支部”發揮領導核心力量，“村委會”在 “黨支部”的領導下開展工作，村民自治在黨的領導下順利進行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務體系。作為農村基層服務的兩大載體，兩者是缺一不可的。農村工作的重點和難點都集中在村一級，面對群眾的信任危機、威信降低等問題，需要兩者共同思考，積極面對。

在新的五年計劃里，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。“村委會”作為農村工作的直接承擔者，壓力是巨大的，只有繼續加強“兩委”的建設，才能把我縣的“創先爭優”活動推向新的高潮，為“十二五”建設的順利實現，推波助瀾。

第四篇：村委會組織法調研報告

臘市鎮人大關于《村民委員會組織法》貫徹實施情況的

調 研 報 告

根據區人大辦15號文件通知要求，我鎮人大主席團組織部分人大代表對《中華人民共和國村民委員會組織法》在臘市的貫徹實施情況開展了一次專題調研。通過召開座談會、聽匯報、查檔案、找資料等方式，嚴格按照文件精神，側重關注該法在我鎮的貫徹實施情況、存在的問題和阻力、急需完善的意見和建議等方面。現將調研的具體情況匯報如下：

一、我鎮貫徹實施《村民委員會組織法》的總體情況

自1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，鎮黨委、政府在推進《中華人民共和國村民委員會組織法》貫徹執行和宣傳教育方面做出了努力，取得了一定成效，村民自治的水平進一步提高，基層民主政治建設的進程進一步加快。

（一）樹立村民自治的理念

《村委會組織法》頒布實施以來，我們強化思想認識，把貫徹落實《村委會組織法》作為推進農村基層民主政治建設，促進農村改革、穩定和發展的大事來抓。充分利用會議、報板、宣傳材料及開展培訓等方式，廣泛深入地宣傳該法，增強村民自治的能力和水平。通過宣傳教育，提升了《村委會組織法》的關注度和知曉率，村民自治的理念得以逐步樹立和形成。

（二）激發村民自治的積極性

村委會成員由村民直接選舉產生，村民的事情由村民自己辦，調動了村民參與自治的熱情。一是村民參與選舉的積極性比較高。二是村民參與民主決策、民主管理、民主監督的意識不斷增強。村民通過村民代表會議參與村務的決策和管理，通過村務公開參與村務的監督。

（三）依法組織換屆選舉

在村級換屆選舉工作中，依法、按程序是保障選舉成功的基礎。根據上級的統一部署，我鎮于2008年10月開始啟動第七屆村級組織換屆選舉工作，到2008年12月結束。在這期間，我鎮對換屆選舉工作高度重視，精心組織，嚴格按照《村委會組織法》及有關政策和法律程序辦事，堅持“海選”形式，認真落實換 屆選舉各項工作。我鎮轄有8個村委會，村民小組144個。總人口32609人，選民登記人數為25012人，參加投票23447人，參選率93.7%。村委會一次選舉成功8個，占100%。按照選民的意愿，共選舉產生村委會干部27名，其中黨員26人，占96%；婦女8名，占30%。連選連任21人，占78%。村干部平均年齡43歲，初中文化11人，高中文化16人。

（四）增強村委會的履職能力

一是注重發揚民主。各村委會在涉及本村經濟和社會發展的重大問題、重大事項的決策上，注重決策的民主性，村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。為了取得村民的廣泛支持，一些村的村委會在村民代表會議之前，先深入各村民小組召集戶主會，介紹情況，征求意見。二是主動接受監督。各村普遍成立了村務、財務監督小組，以村務公開為主要形式的民主監督制度普遍得到執行。三是規范村務管理。鎮政府指導各村委會從建章立制入手，制定了《村民自治章程》、《村規民約》、《村務公開制度》、《民主決策制度》、《財務開支審批制度》、《民主理財制度》等一系列規章制度，使村務管理有章可循。

（四）強化對村民自治的指導

鎮政府積極推進村民自治制度化建設，推行村帳鄉管、雙審雙批等制度。在政府和有關組織的指導和幫助下，村務公開、村級事務管理、村級財務管理進一步制度化、規范化。

二、存在的主要問題

《村委會組織法》頒布實施以來，我鎮在執行方面雖然取得了一些成績，但同時也存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）村民自治基礎還不穩固。一是有的村委會成員的素質不高、工作能力不強，得不到村民的信任和支持，難以有效開展工作；有的村委會不能正確處理與黨支部的關系，“兩委”成員不團結，工作形不成合力，影響了村民自治工作的正常開展。二是村民在實現自治的過程中，如何正確處理個人利益與集體利益、眼前利益和長遠利益的關系上，還存在不少問題，增加了村民自治工作的難度。三是村民、村民代表、村“兩委”成員外出打工和經商的增多，也對村民自治產生了一定的影響，有的村反映村民代表開會常常達不到法定人數。

（二）村財薄弱制約了村民自治工作的開展。一是部分村缺乏集體經濟實力，村委會無力發展集體經濟，無力推進村級公共事務和公益事業的發展，難以為村 民提供良好的服務，村民自治缺乏凝聚力。二是各村召集村民會議、村民代表會等，都要發放一定數量的誤工補貼，但有的村往往由于村財薄弱，難以支付補貼，有的會不得不少開，甚至不開，致使法定的村民各類會議難以全面落實，自治工作受到影響。

（三）民主自治的法定要求未得到完全有效的落實。一是民主決策的形式與法律規定有一定差距。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，但實踐中村民會議難以落實，而大多是以村民代表會議或村小組的戶主會議為補充的形式來實行民主決策。二是有的村民主管理的規章制度不夠完善、規范，有的村規民約中的一些條款還存在著違反法律法規的現象。三是民主監督未完全有效落實。有的村財審計、村民評議未按法定要求開展，有的村務監督小組運作不夠規范，有的甚至是有其名而無其實。

（四）鎮政府的指導、支持和幫助還不夠到位。一是對村財薄弱的村缺乏有效的發展集體經濟方面的幫助。二是村財鄉管中存在一些需要改進的地方。由于某種原因受會計人員專業化程度、業務素質以及經費問題影響，對村級集體財務管理存在指導和監督不力的問題。

三、對進一步貫徹和實施好《村委會組織法》的幾點建議

全面實施《村委會組織法》是貫徹落實黨的十七大精神，進一步擴大農村基層民主，推進農村基層民主政治建設的根本舉措。結合這次調研了解的情況，對深入貫徹實施好《村委會組織法》，不斷推進村民自治進程，提出如下意見建議：

（一）大力發展村級集體經濟，增強村民自治的物質基礎。發展是第一要務，也是村兩委的中心工作，發展集體經濟是全面貫徹落實《村委會組織法》，增強村委會的凝聚力和戰斗力的基礎，也是全面建設社會主義新農村，實現廣大村民共同富裕的內在要求。要鼓勵村委會帶領村民大力發展農村集體經濟，從而增強村委會的服務功能，增強村民自治的吸引力、凝聚力。采取切實有效的措施，制定相關政策，積極引導、促進農村集體經濟發展，加強對薄弱落后村的扶持力度，積極指導村委會搞好經濟建設和生產發展，不斷探索農村經濟發展的新模式和新途徑，為村民自治奠定良好的物質基礎。

（二）落實村民代表大會制度，進一步健全和完善民主自治。民主決策是村民自治的核心內容，涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見做出決定。村里的重大事務村委會必須通過村民大會由全體村民討論決定。村民會議制度在組織法中占有重要地位。《村民委員會組織法》共有三十條，其中有八處提到村民會議。村民會議不僅是指全體村民參加的會議，而且也是村民自治系統中最高的議事決策機構和監督機構，村民通過參加村民會議，充分表達自己的意愿，討論決定涉及全村村民重大利益問題，從而實現對村級各項公共事務的管理，如果村民會議不能有效的運轉以實現其職能，其他制度將失去存在的基礎和價值。因此要重視法律規定的落實，注意發揮村民會議的作用，提高村民自治的程度。即使村民大會難以集中召開，也應充分發揮村民代表會議的作用，以彌補其不足。

（三）繼續推行村務公開，強化民主監督。民主監督是保障村民自治得以實現的重要環節，是村民自治不可缺少的組成部分。村務公開是村級民主監督制度的基礎。要繼續推進村務公開，從廣大村民普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題以及村里的重大問題，都應向村民公開。村務公開的內容要按照《村民委員會組織法》第十五條、第二十二條的規定，予以全面落實。村務公開的事項要簡潔明了，便于群眾了解，公開的形式和方法不僅要有專用的村務公開欄，還應根據實際情況采取靈活多樣的方式來進行，要注意總結推廣好經驗、好做法，增強村務公開的實效。

（四）進一步加強指導，提高村民自治的能力和水平。鄉鎮政府要繼續加大對村委會組成人員、村民代表等人員的培訓，使之更系統、更深入地理解村民自治的內涵和意義，更多地掌握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式、方法，從而更加明確其職責任務和權利義務，不斷提高依法履職的能力和水平；根據村委會的不同情況分類指導，積極幫助村委會克服和解決遇到的困難和問題，努力為村民自治創造良好的外部環境和條件；繼續推進村民自治的制度化、規范化建設，為村民自治工作的健康發展提供保障。

2010年7月30日

第五篇：村委會選舉制度調研報告

村委會選舉制度調研報告

今年是基層組織換屆年，在基層工作的7年的時間先后經歷了三次農村兩委換屆工作，對村兩委換屆特別是對村委會選舉制度進行了專題調研。

20年來村委會選舉制度的演進，始終不渝地遵循著一個鮮明的價值主題：保障與擴大選民權利，推進選舉的民主化。在這一價值理念的導向下，村委會選舉制度既對其他可借鑒的制度資源有所繼承，又尊重農民群眾的首創精神，在實踐的基礎上不斷創新，逐步形成自己的特色，成為目前我國民主程度最高的選舉制度。

一、選擇性

選擇性是指根據村委會選舉制度的安排，選民作為權利的主體，享有比較充分的選擇權，從而能夠自主地、不受干涉地實現自己的意志。選民的選擇權貫穿于選舉的全過程，包括選民對選舉主持機關的選擇權，對初步候選人、正式候選人的選擇權、對監票人、唱票人、計票人的選擇權，對最后當選者的選擇權，對任期內村委會成員的重新選擇權等等。比較有特色的制度設計有以下幾項：

（一）推選產生選舉主持機關。作為選舉的具體主持機關，村民選舉委員會雖然是臨時的，但在選舉的組織與實施中扮演著重要角色。其重要性體現在以下幾個方面：

1、選舉主持機關是選舉活動得以進行的前提條件。根據地方選舉辦法對村民選舉委員會職責的規定，從有關法律、法規的宣傳、制定選舉工作實施方案、確定和培訓選舉工作人員，到選民登記、組織提名確定候選人，再到確定選舉的具體時間地點、組織投票選舉、公布選舉結果，總結和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案等每一個環節，都離不開選舉主持機關。

2、選舉主持機關的性質影響選舉的性質。選舉是由一系列環節組成的統一體，這個統一體的每個環節都離不開選舉主持機關的組織與管理，如果選舉主持機關是由特定的利益集團所任命或操縱，選舉就會偏離選民的意志，成為為特定利益集團服務的工具。

3、選舉主持機關的活動影響著公民選舉權利的實現。法律所規定的靜態的公民選舉權利，必須依靠選舉主持機關發動起來，才能成為現實。在有的選舉中，選舉主持機關是任命的，或由某些人挑選的，不利于保持中立性。在村委會選舉中，為使選舉主持機關只對選民的意志負責，選舉制度對其產生、人數、回避做了如下規定：一選舉委員會成員是由村民會議或各村民小組推選產生，防止它被某一組織或利益集團所操縱控制；二是組成人數為單數，一般不超過十一人，便于意見發生分歧時，能根據少數服從多數的原則，通過投票表決做出決定；三是一旦選舉委員會成員成為正式候選人，就要退出選舉委員會。這是為了避免候選人利用在選舉委員會中的地位為個人的當選謀取私利。

（二）直接提名初步候選人。提名權同投票權一樣是選民選舉權利的重要組成部分。1

如果選民不能控制提名，候選人是內定的，或是由某個組織、單位挑選的，選民的選舉權利就是殘缺的。按照村委會組織法第十四條規定，候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生。可以1個選民單獨提名（包括自薦），也可以若干個選民聯合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“協商”、“上級指定”、“組織提名”等都被排除在外。

這條規定實行后，鄉鎮政府、村黨支部在候選人提名的問題上，不再定調子、劃框框，而是把提名權徹底放手交給了選民，實現了村民個人自由提名，打破了候選人提名中特定組織的權力壟斷，使提名權真正成為每個村民個人的自由權。實行直接提名后，在各地的選舉中，普遍出現了參與提名的選民多，被提名的選民多的“二多”現象。在實行選民個人自由提名的吉林省梨樹縣北老壕村，主任、副主任、委員的應選人數與提名人數之間的比例分別是1:25，1:29，1:19。如此廣泛而自由的提名，使候選人有了廣泛的群眾基礎，村民有了更充分的挑選權，增強了村民對選舉的信任感和參與感，有助于選舉活動順利進行。

（三）預選確定正式候選人。如何從眾多的初步候選人中，按照差額的原則，篩選出適當數量的正式候選人，這在任何選舉中都是一個重要問題。在有的選舉中，法律規定由選舉主持機關組織選民反復醞釀、討論、協商，按照多數選民的意見確定候選人。但是，“醞釀、討論、協商”不是一種程序化的方式，容易受人為因素的干擾，在這一過程中，選民的意志往往得不到尊重，選舉主持機關則有可能利用這一機會，按自己的意志確定正式候選人，造成事實上的“指選”、“派選”。即使選舉主持機關沒有違法，有的初步候選人或選民也可能因為不知道自己或自己挑選的候選人為什么沒成為正式候選人，從而懷疑篩選過程的公正性。

為解決這一問題，在初步候選人的基礎上，按照多數人的意愿，公正、公平地確定正式候選人，各地的村委會選舉辦法做出了以下類似的規定：如果提名的初步候選人人數多于差額人數，就要組織預選產生正式候選人。預選時，由村民選舉委員會設立投票站和秘密寫票處，并推選出監票人、計票人，在規定的時限內組織選民進行無記名投票。選民在選票上填寫的候選人名額不得超過應選名額。投票結束后，公開唱票和計票，根據得票多少的順序，確定候選人名單。候選人的名額應當多于應選名額一至若干人。

程序化的預選，使每個初步候選人都處于平等的競爭地位，無論是當選者還是落選者，都覺得公平合理。當選者認為自己贏得光榮，落選者覺得自己輸得服氣。選民因為自己掌握了確定正式候選人的權利，對預選結果也不再心存疑慮。

（四）罷免權使選民享有重新選擇的權利。村民的罷免權是其選民權利的重要組成部分。如果沒有罷免權，村民的選舉權就是不徹底的、不完整的。罷免權體現了村民對當選人始終保持著重新選擇的權利。這種隨時撤換的權利，是選民對當選人監督、制約權利的體現，對當選人的行為取向與行為方式產生了強有力的影響。為了保障村民罷免權的順利實施，各地的選舉辦法在村委會組織法有關罷免規定的基礎上，加強了對罷免的程序保障，如“罷免要求應當以書面形式向村民委員會和所在鄉鎮人民政府提出，并寫明罷免理由。村民委員會應當在接到罷免要求一個月內召開村民會議，進行投票表決。村民委員會拒絕召開村民會議表決罷免要求的，可以由鄉鎮人民政府召集村民會議，由村民會議進行投票表決。”

在村委會組織法正式實行不到一年的時間里，據不完全統計，全國至少發生了近百起村民自發罷免村委會主任或整個村委會班子的事例。罷免的啟動與成功，使村民參與的深度和有效性得到很大提高，保障了選民選擇權利的完整性與連貫性。黑龍江省哈爾濱市集樂村村委會主任于1996年由鎮里“指選”產生，村民對此很有意見。1998年，該主任利用災后重建的機會，以權謀私，更加重了村民的不滿，開始向上級反映情況，但問題沒有得到解決。1998年11月4日，村民從電視中得知《村委會組織法》正式實行后，立即買書學習，隨后決定按照法律規定的程序聯名提名罷免該主任。1999年3月6日，村里召開了全體村民大會，嚴格按照程序罷免了該村委會主任。通過上面這個案例，我們可以看出，罷免權對選民至關重要，甚至能夠使選民由弱勢變得相對強勢，在一定程度上改變選民由于不能充分行使自己的選舉權造成的無力感。據預測，在今后一段時間內，村民罷免村委會干部的案例數量將會有較大增長。

二、競爭性

村委會選舉制度的競爭性體現為兩點，一是差額原則，二是關于競選的規定。村委會組織法規定：候選人的名額應當多于應選名額。地方的村委會選舉辦法將差額的原則具體化，一般是主任、副主任候選人名額比應選名額多1人，委員候選人名額比應選名額多1至2人或3人。這表明，村委會成員的全部職位都實行差額選舉。這已經成為村委會選舉中普遍遵守的規則。在湖南省1999年的村委會選舉中，全省100％的村都實行了差額選舉。

在差額的基礎上，為了自己當選，村委會選舉制度允許候選人之間展開公平、公開的競爭。地方的村委會選舉辦法一般都規定：在投票日前，選舉委員會按照公開、公正、公平的原則，向選民介紹正式候選人，也可以組織候選人進行競選演說，并回答選民和其他候選人的提問，但內容不得違背國家的法律、法規和政策。競選的合法化，對于村委會選舉有重要意義。有的觀察者認為：“村委會選舉的一個重大成就是不但公開打出了‘競選’的旗幟，并且越來越具有競選的實質內容。”更有人將之稱為“整個中國農村選舉中最大膽、最重要的突破。”

競選的一般程序是：在選舉日前，由選舉委員會組織，各位候選人在全體村民面前，發表治村演說，主要內容有個人簡歷、競選條件、任期目標、工作措施以及對村民的承諾，號召大家投自己一票。候選人之間可以互相提問，還要回答選民提出的各種問題，接受選民的檢驗。為了讓選民充分了解候選人，有的村將候選人的競選演講錄音，在村廣播站反復播放。有的村還通過錄像，在閉路電視上反復播放，讓選民坐在家中就能品

頭論足，進行比較。也有的組織候選人走家入戶宣傳自己。

把競爭機制引入選舉，打破了以往選舉死氣沉沉的局面，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動參與、積極競爭的狀態，二者的直接互動又活躍了整個村莊的氣氛。競選為候選人展示自己的能力，爭取當選提供了均等的機會，有利于吸引優秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎，更有能力的人進入村委會；競選演說也同時增強了選舉工作的透明度，有利于防止“地下”競選活動，克服家族、派性帶來的消極影響。

三、秘密性

所謂秘密性，是指采取不為他人所知投票指向的方式進行選舉。也就說，選民投了誰的票，不投誰的票，投的是贊成票，還是反對票，棄權票，只有他本人知道，這可以免除選民產生顧慮，把自己的真實意愿表現出來。為了保證選民選擇意愿的秘密性，我國的選舉制度基本都規定無記名投票，村委會選舉制度也不例外。但是，村委會選舉制度與人大代表選舉制度或黨的選舉制度不同的一點，就是規定在選舉時，設立秘密寫票處，進一步發展和完善了無記名投票原則。秘密寫票處的設立與使用，可以有效地防止家族勢力和不同派性勢力的干擾，減少選民的擔心與顧慮，表達自己的真實意愿。寫票形式的創新，是唯有村委會選舉具備的一個特色。選舉日當天，無論是在選舉大會會場，還是投票站，到處都可以見到村民因地制宜建成的秘密寫票處，有的是學校的教室、有的是劇場兩邊的小化妝間、有的有屏風、紙箱、木板臨時搭建。吳毅考察了1999年四川T市肖村村委會選舉投票日的秘密劃票過程：“選民們最看重的是秘密劃票。他們認為，秘密劃票能夠充分保護選民的自主性。‘想寫誰就寫誰，不會得罪人’。秘密劃票處設在教室外面的露天走道旁。四個教室外，十幾張課桌一字排列，桌子上放好了圓珠筆，以供劃票使用。為了確保劃票的隱密性，每張桌子之間都相隔了一定的距離。此外，各組的監、計票員守在教室門口，每個選民只有在聽到工作人員喊自己的名字時，才能走出教室領取選票，然后到課桌前劃票。每一次，課桌旁只能有一位選民劃票。劃票之后，選民再把選票投進票箱。”[18]隨著村委會組織法的正式實施，秘密寫票處已經成為農民自由行使選舉權的制度化保障。在1999年湖南省的村委會選舉中，設立秘密寫票處的比例已經達到90％以上。

四、公開性

公開是公正的保障。公開性保證了選民的知情權，有利于選民監督選舉。公開性貫穿于村委會選舉的全過程：公開選舉程序和具體規定，使選民了解什么是合法的選舉，清楚自己的權利與義務；公開選民名單，防止選民登記中出現“錯登”、“漏登”、“重登”，保證每個選民的選舉權利；公開應選名額和候選人條件，引導選民的選擇意向；公開候選人名單及其基本情況，防止內定、指派候選人；公開計票、當場公布選舉結果，防止“黑箱”操作等等。

這其中比較有村委會選舉特色的，是村委會組織法第十四條規定的“選舉實行公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。”與此相反，在其他類型的選舉中，計票過程一般不對全體選民公開，選舉結果在選舉日后公布。

在村委會選舉中，實行公開計票，當場公布選舉結果對于選民的心理和選舉結果的公正有很大影響。對選民而言，在自己的親自監督下，公開計票、當場公布結果這一程序的合法性使他們對選舉的信任感大為增強。在每一個選舉會場，公開計票都是吸引選民注意力的高潮事件，他們熱烈地關注著計票過程，期待著選舉結果，對民主產生了一種精神上的關切。當通過一張張選票的統計，選舉結果終于產生時，特別是候選人競爭激烈，當選人票數相同或以微弱多數險勝，選民就會感到自己的一票不是無足輕重的，而是能夠影響選舉結果的，覺得“如果我改投他人，選舉結果就會不同了”，這會使選民更加珍視自己的一票，改變選民的政治無力感，增加政治功效感和自信心。另外，計票與選舉結果的公開性、及時性，有助于杜絕因秘密計票產生的營私舞弊、弄虛作假、篡改選舉結果等行為。公開計票時，由于整個過程都在村民的高度關注下進行，無論是鄉鎮政府、選舉委員會還是其他人，都不太可能找到機會或有足夠的膽量對選舉結果施加不正當的影響，從而保證了選舉結果的公正性。

形成目前這套村委會選舉制度，用了近16年時間，可謂來之不易。當然，這套選舉制度不是完美無缺的，仍處于發展之中，特別是在制度規定與實際運行之間還存在一定差距。但客觀地講，在我國目前的各種選舉制度中，村委會選舉制度的民主含量是最高的。它從制度安排的角度，為公民參與提供了必要的渠道與空間，激發了億萬農民的參與熱情，避免了形式主義的選舉。同時，它的程序公正性得到了各方認同，引導人們在選舉中追求程序的合法化，保障了選舉的規范與秩序。這套獨具特色的選舉制度的實施，不僅對村委會選舉實踐產生積極影響，也是進一步推進政治民主化可資借鑒的寶貴資源。