第一篇：關于當前人民法院信息化建設的調研報告

關于人民法院信息化建設與應用的

調研報告

內 容 提 要

加強人民法院信息化工作，是社會經濟發展和法制建設對人民法院提出的客觀要求，是人民法院實現“公正與效率”工作主題的重要保障，也是人民法院自身發展的內在需求和長遠發展的必然選擇。2002年最高人民法院召開了第一次全國法院信息化工作會議，全國法院信息化建設全面啟動。柳州市魚峰區人民院作為廣西法院系統信息化建設試點單位，于2003年5月啟動信息化建設，經過五年多的建設，現已經建立了較為完善的信息化管理應用系統，信息化技術廣泛應用于審判管理、執行管理、司法行政管理、人事管理、信訪管理、案件質量管理、績效考評管理等工作中。2007年6月，最高法院頒布了《全面加強人民法院信息化工作的決定》，提出了人民法院信息化建設的主要目標和任務。人民法院信息化建設發展到了關鍵時期，當前信息化建設面臨什么問題，今后的發展方向是什么，如何推進人民法院信息化建設與應用，等等，都是急需解決的問題。為此，我院成立了以黃志強院長為負責人的課題組，對我院信息化建設五年來的情況進行總結、回顧和分析，并到了山東省東營市中級法院、武漢市江漢區法院、青山區法院等信息化建設發展比較好的法院進行考察學習，了解全國法院信息化建設發展狀況，還到區內已經安裝清華紫光辦公系統的法院進行考察學習，在此基礎上，對魚峰法院信息化應用情況以及遇到困難、存在問題進行分析總結，對人民法院信息化建設與應用提出了建議。

一、人民法院信息化建設的現狀

（一）全國法院信息化建設基本狀況

黨的十六大報告指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，要大力推進信息化，以信息化帶動工業化，實現我國社會生產力的跨越式發展”。最高人民法院為貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，于2002年召開了第一次全國法院信息化工作會議，全國法院信息化建設正式全面啟動，最高法院先后制定一系列信息化建設的規范、方案和管理規定，各級法院根據自身實際和需要，對信息化建設和應用進行了有益的探索，不斷促進了信息化建設的發展。2007年6月，最高法院頒布了《全面加強人民法院信息化工作的決定》，提出了人民法院信息化建設的主要目標和任務，并于同年8月召開了全國法院第二次信息化工作會議，布臵了今后較長時間內信息化建設工作要求。《決定》提出人民法院信息化工作的近期主要目標是：“到2010年，覆蓋全國各級法院的業務網絡基本建成，以審判信息管理和司法信息資源開發利用為核心的各類應用全面推進，技術和業務標準化體系建設基本滿足發展需求，審判信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，各項制度逐步完善，保障體系基本完備，高素質技術隊伍基本形成，信息化在促進司法審判管理、司法政務管理和司法人事管理規范化、科學化等方面的作用明顯增強，在提高審判效率、保證審判質量等方面充分發揮作用”。

據2007年8月2日全國法院信息化工作會議的工作報告，以及最高法院司法行政裝備管理局有關信息化工作報告，結合考察了解的情況，課題組認為，當前全國法院信息化建設發展的基本狀況是：

1、基礎設施建設逐步完善。全國各個高級法院、新疆建設兵團分院、近300個中院和月1400個基層法院已經完成局域網的建設或改造，利用信息網絡系統開展了審判流程管理等工作；最高人民法院和各高級法院、新疆建設兵團分院以及計劃單列市中院的一級專網于2004年投入使用，實現了專線通信、視頻會議、專網郵件、庭審直播等功能。大部分一級專網節點完成了數據交換平臺和安全保障設施建設；21個省（直轄市、自治區）基本完成二級專網建設，實現了高級法院和轄區中級法院間專線通信、視頻會議、網站互聯、公文傳輸等功能。

2、信息化技術應用領域不斷擴大，作用越來越明顯。信息化技術在人民法院各項工作中的作用日漸顯著，各級人民法院下大力氣推進信息技術在審判管理、執行管理、庭審管理、法官管理、審判支持、決策支持等方面的應用。以案件信息管理為中心的法院綜合信息管理，使審限管理、文書制作、信息查詢等能夠快捷、準確地進行。

3、制度化建設得到長足發展。信息化發展規劃、管理制度和標準體系逐漸形成。自2001年以來，最高人民法院先后制定了《人民法院計算機信息網絡建設規劃》、《國家“十五”計劃期間人民法院物質建設計劃》、《人民法院信息網絡系統建設實施方案》、《人民法院信息網絡系統建設技術規范》、《人民法院專網建設技術方案》、《人民法院計算機信息網絡建設管理規定》等近20項，要求各級法院按照統一規劃、持續發展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設。

（二）廣西法院系統信息化建設基本情況

我區法院系統信息化建設起步于1996年，但前期發展較慢，仍然停留在電腦應用于庭審記錄、文書打印、數據統計等應用程度很低狀態，到了2002年，也只有極少數法院如南寧市中院、柳州市中院建立起局域網，但應用范圍比較小。2002年全國法院信息化工作會議后，全區三級法院領導轉變理念，逐步重視信息化建設，我區法院信息化建設全面啟動，大部分法院克服經費困難和觀念禁錮，在信息化建設和應用領域進行有益的嘗試，信息化建設得到較快發展，信息化網絡系統初步形成，2003年高院完成與最高法院聯網的一級聯網，2006年完成高院與各個中院聯網的全區法院系統二級專網建設，視頻會議系統、專網電話投入使用，全部中級法院已經實現網絡辦公，絕大部分基層法院建立局域網辦公系統。2008年10月，視頻會議系統在全區三級法院全面使用，并投入到遠程教育培訓工作中，取得良好效果；高院招標的清華紫光公司辦公系統在部分法院安裝，進行試用。

經過十二年的建設，信息化技術在全區法院的審判、執行、司 法管理、人事管理等方面的應用越來越廣泛，在法院各項工作中凸顯出重要作用。在看到成績同時，我們必須承認，與發達地區法院相比，我區法院信息化普及程度和開發應用、技術水平等方面，仍然落后比較明顯。

（三）當前人民法院信息化建設存在的普遍問題

縱觀當前全國法院信息化建設發展狀況，人民法院信息化建設及應用方面仍然存在的普遍問題有：

1、信息化建設發展不平衡。由于信息化建設資金投入比較大，受經濟發展的影響，經濟發達的東部沿海以及北方省份法院的信息化發展較快，技術比較成熟，電腦普及率高；而西部地區法院受經濟制約，信息化發展較為緩慢，電腦普及率不高，大部分法院仍然停留在一般局域網辦公狀態。

2、縱向信息網絡建設快，橫向信息網絡建設緩慢。東部、北部的法院較早建設了高院、中院、基層法院的三級縱向網絡，而法院自身橫向運用于辦公、審判、執行、行政內部局域網的建設、發展、運用較為緩慢。

3、法院內部的網絡建設重視程度高，法院信息化對外開放運用程度低。沒有把法院的網絡充分運用到便民利民的方面。例如，法院電子檔案的對外查詢、語音查詢、遠程立案、遠程辦公，等等。

4、法院信息網絡與相關業務聯系部門沒有連接。如政府、工商、稅務、公安、土地資源管理等部門信息網絡，信息不對稱，資源沒有共享，法院對社會誠信機制的建立沒有發揮作用，也未能及時享用其他部門的信息使用于審判、執行工作中，較為典型是法院執行聯動機制和威懾機制因受制于法院信息網絡沒有實現與相關業務部門聯網，一直未能建立起來。

5、法院內部計算機人才的缺乏。相對計算機應用行業從業人員收入而言，法院收入偏低，而且晉升的機會少，待遇未得到充分的落實，高水平的人才不愿意進入法院，經過法院培養的技術員因待遇等問題跳槽時有發生，計算機管理人才流失嚴重。

6、法院缺乏軟件技術開發的專業人才，對軟件公司依賴過高。從縱向到橫向，從外部到內部均沒有一套全國統一的使用軟件，橫向軟件與縱向軟件之間形成技術壁壘，影響效率，信息不對稱，也 達不到資源共享。

7、相當多的基層法院對信息化在法院工作應用仍然持懷疑態度。思想認識上存在抵觸，認為信息化建設當作“花瓶”，只看不用，程序復雜，增加工作量，因而對軟件的升級熱情不高，軟件和硬件沒有更新，也沒有升級，應付上級法院檢查。

8、法院管理軟件設計上沒有結合各個法院實際。以購買軟件產品替代管理和控制，如審判機制、人員配臵等，往往照搬硬套，裝上后使用不順暢，導致工作效率下降，資金浪費。

9、建設與運用不同步發展。有些法院為了盡快趕上信息化先進法院，盲目投入，建設快，追求豪華，但實際實用性差，建設后使用程度不高。

10、軟件開發上。由于軟件公司對法院工作不熟悉，需要法院提出設計方案，但法院技術人員業務單一，普遍缺乏審判業務知識，對法院的需求了解不全面，因此無法提供適合法院工作要求的方案，法院信息化應用受制于網絡公司情況比較嚴重。

二、魚峰區人民院信息化建設以及應用的情況

（一）魚峰法院信息化建設發展的基本情況

1、魚峰法院信息化建設發展基本情況

魚峰區人民院作為廣西法院信息化建設試點單位，2003年5月啟動信息化建設以來，在轄區黨委、政府的支持下，在上級法院的幫助和指導下，經過五年多的建設，現已經建立了較為完善的信息化應用系統，信息化技術廣泛應用于審判管理、執行管理、司法行政管理、人事管理、信訪管理、案件質量管理、績效考評管理等。魚峰法院信息化發展歷程大致可以分以下三個個階段。

第一階段：為信息化建設初始階段，1995年至2003年。1994年底，市中院為城區法院配臵2臺計算機，主要應用于法律文書的打印，法庭記錄仍然是人工手寫，1998年，根據上級法院要求，城區法院首先引入電腦速錄工作，為配套速錄工作，魚峰法院購臵了一批電腦配臵到各個法庭，開始應用于法庭記錄，隨后逐步配臵到業務庭庭長和審判長，2000年，實行大立案后，開始將電腦應用于立案管理，如電腦排期開庭、案件登記等，到2002年底，70%的干警已經配臵電腦，但應用范圍很窄，主要應用還是以撰寫法律 文書為主，信息化水平十分落后。

第二階段：全面啟動、快速發展階段，2003年5月至2008年。2003年5月我院啟動信息化，根據當時法院的實際情況，提出了“以人為本、量力而行、統籌規劃、分步實施、人機合一、信息同步、資源共享、效率優先”的工作思路，先后自行籌集資金350多萬元，購買120余臺計算機，1套安控設備、3個內外滾動屏，1臺觸摸屏，4臺墻體視屏，并與軟件公司合作開發了計算機信息管理系統軟件，建立了立案管理、審判管理、執行管理、案件質量管理、后勤管理、績效管理、信訪管理等七大系統，經過強化培訓，全院干警都能熟練掌握的電腦操作技術，從而能夠適應了信息化發展的要求。

第三階段：逐步成熟階段，2008年下半年開始。隨著審判工作的發展，我們發現原管理軟件系統已經難以適應工作發展的需要，主要表現為：評估分析各個工作崗量化結果不盡科學、客觀和全面，管理系統的監督、保護、預警功能滯后，運行速度慢，統計功能較差，不能自動生成相關的統計數據，因而無法實現績效考核的前因基礎和運用。2008年開始，我院對信息化運行四年來取得成效和存在問題進行全面總結，擬出軟件升級的計劃和方案，并在全院范圍征求干警意見，于下半年啟動了軟件升級開發工作。8月份，我院對審監庭職能進行調整，將案件流程管理、績效考評、信訪管理等歸口由審監庭管理，成立了審判管理辦公室，為軟件升級奠定基礎，同時，為適應新的審判管理機制需要，更新了信息化管理理念，將信息化管理的思路定位為“系統獨立、數據定制、分層控制、信息拓展、績效考核、效率均衡”，在廣大干警的支持和配合下，采取“邊安裝、邊應用、邊改進”方式，逐步推進，于2008年底已經完成系統軟件的安裝工作，順利進行數據交割。2009年新軟件正式使用，目前取得明顯效果。

2、魚峰區法院信息化體系：包括兩網、二十四系統、一中心 “兩網”：一是局域網，即法院內部網，法院辦公和管理工作網絡系統；二是外網，即互聯網，我院于2005年3月開通互聯網，并成為中國法院網會員單位，主要用于宣傳法院工作信息、隊伍建設等。

“二十四系統”是我院局域網運行的管理系統，包括：立案管理、案件流程管理、審判實務管理、執行管理、審委會表決系統、信訪管理系統、審判質量監督管理系統、檔案管理系統、績效管理系統、司法政務管理系統、隊伍管理系統、法警管理系統、財務管理系統、車輛及油料管理系統、司法統計管理系統、安全控制管理系統、證據展示系統、庭審直播系統、庭審記錄同步顯示系統、觸摸屏查詢系統、電子屏滾動顯示系統、案件語音查詢系統、視頻會議系統、門禁系統等。

“一中心”是網絡管理中心，配備3名技術人員，100多平方米的辦公室，獨立的供電系統。

（二）信息化建設及應用情況

打開辦公系統，輸入個人密碼，進入計算機進入界面： 圖一：魚峰法院計算機信息管理頁面

根據分層控制要求，各個不同的管理職能部門及人員以切換身份的方式進入各自的控制操作系統，實現由上至下的管理控制。院長管理控制全院各大系統，各個部門領導和法官、工作人員根據授權進入工作平臺，進行相關操作和應用。

圖二：工作平臺

經過五年多的建設，信息化技術已經全面應用到我院各項工作中，歸納起來，信息化技術的應用領域主要有以下十二個方面：

1、信息化在領導辦公和決策上的應用

院領導通過【領導辦公系統】，可以即時掌握全院工作的進展情況，每天上班打開電腦，進入院長辦公應用系統，可以了解到各個部門的工作情況，可以不出辦公室就實現對分管工作的常態管理。

圖三：領導辦公模塊

（1）進行全院工作動態管理。根據分權控制，院長通過【動態管理】系統可以查看全院干警的工作“日記”，即每天工作動態，分 管院長可以查看分管本名干警的工作動態，掌握每個人的工作量及承辦案件的進展程度，部門領導則可以查看本部門干警的工作日記。如下圖示為審判管理辦公室一干警2009年1月8日工作動態，電腦自動記錄這名干警的工作軌跡，精細到“秒”，為績效考評提供真實依據。

圖四：動態管理示圖

（2）掌握審判工作進度情況。進入【審判進度】模塊，了解全院當日或當月收案、結案情況，了解全院未結案件情況，發現快超審限案件，指示審管辦發出摧辦通知，對發現的普遍性問題進行調研，以便作出決策；進入【庭審動態】了解案件排期情況，對當天開庭案件，如想進一步了解庭審情況，進入視頻系統，即可觀看庭審活動。下圖為【審判進度】模塊：

圖五：審判進度模塊

（3）通過司法統計和（院）績效考評評估動態分析（決策分析）有關數據進行分析，進行決策。院領導進入統計模塊（目前已經授權到部門負責人），根據需要，對相關數據進行統計，得出結果后，作出分析和應用。

（4）對具體業務的管理和指導。院領導可以進入分管部門具體案件了解案件的進展以及管理工作的完成情況，可以查看，但不能對有關數據進行改動，如改動，在案件的“日記”將記錄任何人查看或修改的記錄。

信息化技術應用為法院領導實行隊伍管理、業務管理和決策分析提供了原始真實的依據，提高了領導能力和管理效率。

2、信息化技術在立案管理上的應用

2008年8月以前，全院案件流程管理和審限跟蹤職能由立案庭負責，8月份成立專門的審判管理機構即審判管理辦公室后，該職能歸入審判管理辦公室，目前立案庭主要負責各類案件的審查立案、執行備案登記以及執行案件立案前財產調查、上訴案件和司法鑒定案件移送、信訪接待、訴前調解等職能。立案庭對案件的審查、受 理、司法鑒定移送等各項工作實行流程管理。經審查，符合立案條件，立案庭人員直接把案件相關的信息輸入《立案信息表》中，以此為案件的信息源頭，各審判組、執行組在電腦設定的各類文書就會自動生成《立案信息表》的信息，對程序法官、實體法官、執行法官而言，因大量信息共享，減少了大量的重復勞動，立案庭把案卷及電子檔案一并移送給業務庭內勤即日起，案件管理自動生成審限，審判管理辦公室開始進行審限跟蹤。

圖六：立案管理模塊

信息化技術在立案管理應用主要模塊有：【1】立案登記包括案件查詢密碼、不予立案、執行備案登記；【2】立案業務處理，主要有移送司法鑒定、上訴移送、委托送達、訴前保全、證據保全、委托調查、上級調卷、案件移送、申訴復查、信訪接待、導訴（分流）、立案分析等；【3】“速裁”業務對接，主要是訴前調解。上述業務都在網上操作，進行動態管理。

3、信息化技術在審判業務上的應用 圖七：審判實務模塊

我院實行審判實務與審判管理分離，審判實務包括刑庭、民一庭、民二庭、行政庭的案件管理，主要應用包括：

（1）對案件進行流程管理。從案件移送到業務庭后進入庭前工作、庭審工作、判決、報結案、案件質量評查直至案卷歸檔等全部流程進行管理。庭前程序：業務庭庭長接受立案庭移送的案件后，將案件分給有關審判組，并輸入分案信息，程序法官在接收案卷的同時，在電腦上也輸入交接信息，按分權運行要求進行送達、庭前調解、證據交換、排期等工作，并錄入相關信息，使電子檔案的信息與辦案過程同步，如具備庭前調解條件，由程序法官或實體法官進行調解而結案。庭審程序：程序法官完成送達等程序性工作后，再將案卷及電子檔案一并移送給本組的實體法官，實體法官接案后，按程序法官排定的開庭時間進行開庭。開庭時，記錄員全部用使速錄機或計算機進行記錄，做到開庭完后即可打印出庭審筆錄，由當事人及審理案件的法官分別簽名后，作為實物案卷材料。同時記錄員把庭審記錄文檔通過局域網發送給案件主辦法官，案件主辦法官 在制作法律文書過程中，可以共享“庭審記錄”，一般制作一份裁判文書只需要30分鐘左右，而以前制作一份裁判文書一般需要半天時間，與過去對比，極大提高了制作法律文書的速度。實體法官完成案件審理及法律文書制作后，通過網絡報送有審核權的庭長或副庭長審核（庭長主辦的案件報送主管院長審核），案件經過領導審核返回實體法官后，實體法官再將法律文書發送給中心打字室編印（核對）。實體法官對打印好的法律文書進行再次校核無誤后，再將整個案卷移交給程序法官，并在電子檔案中輸入交接信息。結案程序：宣判和送達裁判文書后，程序法官輸入相關結案信息向司法統計員報結案件。案件質量評查程序：司法統計員在核準結案的同時，電腦自動生成移送評查期限，程序法官將案卷裝訂后移送審判監督庭進行評查，超期移送評查將被扣相應的績效分值。案卷歸檔：審監庭評查結束后電腦自動生成歸檔期限，程序法官必須在期限內將案卷移送到檔案室歸檔入庫，超過期限將被扣分。

案件實行流程管理的各個環節，分工明確，分權運行，電腦上顯示的工作軌跡清晰，責任清楚。當某個環節出現問題時，可以進行倒查，明確責任，網絡電腦記錄的軌跡清清楚楚的客觀記載下來。以（2009）魚民初

（一）第191號案件為例：該案2009年1月19日立案，1月20日立案庭錄入信息（表單的第1、2、3項信息），1月21日案件移送到民一庭，民一庭庭長黃鈿分案給李錫仁審判組（表單第四項信息），程序法官李妮進行庭前工作（財產保全、文書送達等，表單第5—9項信息），實體法官庭前調解（由于該案直接進入庭前調解，表單10、11項為實體法官工作信息），調解結束后進入程序法官庭后程序（包括送達文書、報結案、減半退費程序等，表單12—20項信息），案件評查程序（表單第21項信息）。

圖八：案件流程管理圖示

（2）對程序工作實行嚴格的審批管理。根據分權運行機制，我院對各類裁判文書、延期審理、中止審理、終結本次執行程序、審理程序轉換、報結案、財產保全、司法鑒定、刑事案件的取保候審以及實行逮捕等程序性工作，進行嚴格的網上審批程序，只有經過逐級審批，才能通過網上提交到文印中心進行打印文書，沒有審批或審批手續不全的，自動攔截，無法交付打印，從而規范了程序工作，有效地杜絕了程序工作的漏洞。

圖九：審批表

（3）快捷的文書生成系統，提高了辦案效率。立案庭錄入案件信息后，這些信息自動錄入文書生成系統，如各類裁判文書、筆錄、報告、證票、通知、公告等相關基本信息已經自動生成，承辦人需要制作文書時，由于這些信息已經形成，節省制作的時間，提高了辦案效率。比如，調解結案的案件，承辦法官只需幾分鐘時間，從調解筆錄中粘貼調解協議等內容，就可以制作好調解書。如，調解書模塊，已經載明原被告基本信息、審理情況、尾部等，圖十：調解書格式模塊

（4）預警系統對審限進行預警，有效防止案件審限或財產保全超期。案件立案后，案卷網上移送到業務庭時，根據已經確定審理的程序，在案件流程表單的右上角就自動生成案件審限（如果審理程序經過審批后轉化的，則自動形成新的審限），采取倒計時方式，每天自動顯示審限剩余時間，審限或執行期限屆滿前10日，進行自動預警，出現快超審限符號，同時審管辦將以此發出督辦令。對于采取財產保全的案件，也是同樣進行預警。實行信息化辦公以來，我院案件沒有出現超審限情況。

如魚民初

（二）第17號案件，審限剩下10日起，案件流程出現預警符號，同時在案件實體法官、程序法官的打開電腦進入電腦的主頁“預警系統”發出提醒，與此同時，審管辦、主管院長的工作機同時出現提醒，審管辦的案件流程管理監督員將會向實體法官、程序法官、書記員發出督辦令。

圖十一：督辦圖示

（5）審委會表決系統。2006年5月，我院與網絡公司開發了審判委員會討論系統。在審委會會議室，每個審委會委員面前都有1臺電腦，案件匯報人面前有1臺主控電腦，審委會討論時，審委會委員可通過電腦看到案件承辦人匯報案件的電子文檔，可以自行查閱承辦人辦案的電子案卷，通過網絡查詢法律條文，可以在電腦中看到承辦人的證據展示，還看到審委會書記員記錄的情況，討論結束后，委員當即在電腦中通過手寫板進行簽名確認，書記員將討論筆錄通過網絡發往檔案室歸檔。該系統的運用，提高了審委會討論的效率和質量，也使委員們更清楚的了解了案件的事實和處理的情況。

4、信息化技術在執行管理的應用 圖十二：執行管理模塊

（1）執行分權運行管理。我院2004年開始實行執行權、審查權、監督權三權分離運行信息化管理，在執行庭內設三個組，即審查組、內勤組、執行組，通過分層控制，授權各個組的職能，審查組主要工作職責和任務是對立案庭送至本庭的執行案件進行前期審查和案件指導，審查組必須對每一個案件交至執行員前進行執行方向的業務指導，對執行組內的執行法官辦理執行案件過程中遇到案外人提出異議、參與分配、追加、變更執行主體、案外人提出異議等10種情形進行討論并作出裁決，體現了執行實施權與執行裁決權的分離。執行組的工作職責和任務是實施執行實施權和部分執行裁決權。內勤組的工作職責和任務是分案、案件統計與分析、報結案登記、送卷至審監庭評查，辦理委托評估、拍賣手續，選擇案件拍賣機構，兌現執行回款物等。

（2）對執行案件進行流程管理。

（一）執行申請權登記備案：在立案受理執行案件時，執行法官與立案法官組成的財產調查小組，先行對被執行人財產狀況以及被執行人下落進行調查，如被執行人不明或者確無財產可供執行等符合區高院制定的《執行申請權登記備案制度》規定條件的，直接對該執行案件實施執行申請權登記備案，并進入本院互聯網，不再交付執行局執行。

（二）立案前執行和解，對于具備和解條 件的案件，由立案庭法官直接組織當事人達成和解協議或通知執行法官主持執行和解，如雙方當事人達成和解協議，案件就不再進入立案程序。

（三）執行案件的分案：執行案件移送執行局后，由執行局長對案件在網上分案，只有執行局長網上移送案件，承辦人簽收，才能進入下一個流程。

（四）執行組法官執行流程：執行法官簽收案件后，按照案件流程管理，在電腦上制作有關法律文書，發送到有審批權限領導簽發后，才能發送到院中心文印室打印文書，在完成執行程序后必須進行電腦錄入信息，如沒有按時錄入信息，出現信息不同步情況，審監庭評查時將被扣分。

（五）執行財產的評估、拍賣流程管理：執行財產需要評估、拍賣，先由執行組法官組成合議庭進行合議，合議后報審查組審查裁決，再依次在網上報局長、主管院長審批并簽發文書，最后由內勤組在院紀檢監察室派人監督情況下，組織抽簽確定評估、拍賣機構。

（六）執行結案或終結本次執行程序后，案件移送到內勤組，由內勤裝訂案卷后網上做好移送評查信息同時將案卷移送審監庭進行評查，評查合格后將案卷移送檔案室歸檔。

圖十三：執行案件流程管理

在執行程序中的每一個環節、每一項工作，都要在網上完成信 息的錄入，電腦自動記錄執行法官的工作軌跡，形成每一天的工作“日記”，成為績效考核的基本依據。

（3）在執行案件信息上報管理上的應用 2006年11月，最高法要求在全國法院系統中推行運用全國法院執行案件信息管理系統，我院經過研究，決定在我院的計算機局域網管理系統的基礎上，應用“信息共享、數據連接”的網絡技術，將本院已有的文本型數據（由執行辦公自動形成的執行工作信息），對應最高法院執行管理上報系統所需求的執行管理信息（數據）進行軟件開發對接。2006年11月開始了執行上報管理系統的研發工作，經與廣州銳新軟件公司共同合作研究，于同年12月合作開發了局域網執行案件上報信息軟件，并在全國法院執行案件信息管理系統正式運行之前，安裝在本院的計算機管理局域網中，制定本院上報執行信息的管理規定，從而使上報信息的管理有序，信息完整，數據準確、能夠完全對稱執行上報管理信息的要求。我院依托的是蓮花型計算機辦公系統，它的特點是能夠在各項工作中形成抑制模塊管理的工作流，將工作管理目標量化在各個工作崗位，形成各種工作信息，這種工作信息轉化為上級法院需要的上報數據。我院在開發運行全國法院執行案件信息管理系統時，充分利用現有的硬件及其設備，沒有加大本院人、財、物的投入，在局域網信息對接的軟件方面，因我院與軟件公司共同合作開發，故也未支付開發費用。在系統運用之初，我院已充分認識到上報信息的準確、及時、完整的重要性，因此，新開發的局域網信息對接軟件的一個重要技術設計就是對上報信息的有效監督管理，在本院的局域網里院領導、局領導、系統管理員都能簡單、快捷地查閱到上報信息的情況，并實現了公開化，加之將上報信息納入了本院計算機動態績效考核的范疇，有效杜絕了漏報、延報、瞞報的情況，對干警錯報的信息或是不完整、不準確的信息也因系統管理員在局域網內審核和網管員在互聯網上報信息過程中得以及時排查，從而保證了上報信息的準確、及時、完整，從而實現了本院局域網的案件信息與全國信息系統的信息同步。

圖十四：執行上報管理模塊

5、信息化技術在司法政務管理的應用。

我院根據本院司法政務管理工作分工以及人員配臵情況，開發了政工科、監察室、辦公室、法警大隊的管理軟件，提高了服務保障工作質量和效率。

（1）司法行政管理的智能化。信息化技術在司法行政管理上的應用主要包括：（1）對財務收支（預、決算）、訴訟費管理、代管款管理、固定資產管理、差旅費管理、車輛油料管理、辦公用品出入庫管理，全部實行流程管理，進行網上登記和審批，領導通過管理系統隨時掌握本院財務運行、固定資產狀況。（2）對水電設備維護、通訊設備維護、車輛設備維護、打印設備維護、辦公用房維護等實行流程管理，使用人在審批表登記后逐級審批，才能進入維護程序，比如車輛管理，使用人在網上表單申請維護載明維修原因，先報庭長審批，然后自動提交主管院長審批，最后才提交給車輛維修員，沒有經過審批的維修，維修費就不能報賬；（3）檔案管理，對檔案歸檔、利用登記、檔案信息查詢平臺都進行流程管理。

圖十五：車輛維修管理模塊

（2）法警隊警務管理科技化。法警的警務，如提押人犯、訓練、安全、值勤、公務出勤管理、協助執行等各類業務都在網上進行登記，并進行流程管理，形成“工作日記”，考核法警工作量。2006年我院成立了監控室，在接待室、立案大廳、各個審判法庭、院大門口、前后院等36個部位，安裝了監控攝像頭，法警在監控室值班，足不出門可以對全院安全進行監控，發現問題及時出警。

（3）隊伍管理智能化。近年來，根據工作需要，開發了人事管理系統軟件。主要包括：【1】黨建工作、工會、青年團、婦女、人民陪審員、退休人員管理；【2】人事、工資、福利管理；【3】學習、培訓管理；【4】考核院領導管理；【5】規范化建設管理及督辦規章制度，這些業務都在網上進行登記并進行流程管理，形成工作“日記”，實現對政工干部動態管理。【6】對干警實行績效考核，分為月評、季度評、年終評，并將考評結果作為干警晉升、提拔主要參考依據。

6、信息化技術在案件質量監督管理上的應用

2005年，魚峰法院實行“五個一”的審判模式，為了對審判執行 工作的監督，對審監庭職能重新定位案件質量管理部門，主要從事案件質量評查，并開發了案件質量評查軟件，實現了案件質量評查的自動化和智能化。2008年8月，根據民訴法修改后基層法院審判監督庭工作面臨的問題，轉變審監庭職能，成立了審判管理辦公室，審判管理辦公室負責全院案件質量管理職責，加大對審判執行工作的監督力度。

（1）對案件的監督隨著案件流程進展同步實施，發現問題及時糾正，實現事前、事中監督。審判管理辦公室通過案件流程管理系統對案件的流程進行動態跟蹤管理，實質就是預警和督辦，在案件審限或執行期限屆滿前按照電腦提示的預警，對案件辦案組的實體法官、程序法官和書記員發出督辦令，受到督辦的審判組組長必需在規定時間進行答復，其目的是促使各個部門量化目標的落實，強化責任意識，有效防止案件超審限，近年來我院審理或執行的案件沒有出現超審限情況。審判管理監督員每天主要工作是打開電腦進入各類案件流程管理，督辦范圍主要有下：

（一）對立案管理的預警與督辦，包括：對《立案信息表》中所記載的內容信息進行監督，如立案案由、審理程序、案件基本信息等；對立案部門《信訪接待表》所記載信訪流程管理的督辦與控制；

（二）對程序性工作督辦，是指案件經立案庭立案登記后，分流至本業務庭，由庭長簽收案件后并制作《案件排期表》，該表單已被庭長指定了審判組（配席），程序法官依次進行庭前準備工作，并生成相關信息，如審判管理辦公室核查庭前準備工作的某一項信息錯誤，即發《督辦令》，并將信息追蹤至承辦人（組），直至糾錯為止。

（三）對實體性工作產生信息監督與控制，從案件開庭審理至宣判階段發生的全部信息，監督關口前移到庭審時通過視頻系統巡視公開開庭的情況，發現法官庭審著裝糾正不規范的行為及時進行糾正，對于裁判文書的監督是案件報結后進入評查階段的通過評查進行監督。

（四）對書記員工作進行監督，發現庭審筆錄和開庭公告信息錯誤的，發出《督辦令》糾錯。

據統計，2005年至2008年間，立案庭、審管辦共對案件審限、財產保全快超案件發出督辦672件（次），其中2005年最多達298件（次），隨后逐年減少，2008年82件（次）。圖十六：督辦通知表單

（2）信息化技術在案件質量評查中的應用 圖十七：案件質量評查模塊

一是制定案件質量評查標準并開發評查軟件。2005年開始，我院與軟件公司共同開發的案件質量評查的計算機軟件，建立了案件質量評查工作自動化與人工評查相結合的智能評查模式，構建法官個人辦案質量電子檔案庫。2006年自治區高院下發《辦案數量和質量競賽的評比標準》后，我院按照該標準修正了軟件，基本實現了案件質量評查的自動化和智能化，為干警的績效考核提供了量化依據，同時提高了審判監督庭案件質量評查的工作效率。

二是實行每案必查制。我院審判管理辦公室對案件質量評查，是對本院已審、執結的刑事、民商、行政（含非訴行政審查）、執行等各類案件進行評查。操作流程是：業務庭在案件審、執結后三十日內將案卷初裝與電腦信息同步移送審判管理辦公室，上訴案件在上級法院退卷后四十五日內移送審監庭評查，案件質量評查員初步檢查，如發現質量有瑕疵（如，合議庭筆錄或法庭筆錄沒有簽字等）以及信息沒有與電腦信息同步，拒絕簽收，要求移送人拿回補正后再送審判管理辦公室評查。評查案件必須在收到業務庭移送評查案件之日起三十日內評查完畢。案件評查結束后，分別制作案件質量評查表，做到每案一表附卷歸檔。三是加強案件質量評查結果的處理和運用。審判管理辦公室經過評查后，對評查中發現的問題作如下處理：發現存在瑕疵，發出《整改通知書》并退卷回承辦人及時改正；發現已結案件中在實體和程序處理上有重大問題，影響案件公正的，向主管院長匯報，由主管院長決定是否提交審判委員會討論，啟動審判監督程序；如發現承辦人存在違法違紀則移送監察室啟動監察程序立案處理。

如：（2006）魚民初

（一）字第1072號民事案，該案系民間借貸糾紛案，承辦法官以調解方式結案，在評查時發現調解協議違反法律規定，調解協議被告還款方式實際上是以其農村房產抵價給原告，而原告為城鎮人口，違反有關法律規定，同時雙方的還款方式事實已經轉變為變買賣關系。審監庭發現問題后，報告給主管院長，提交審委會討論決定再審的案件，并對案件承辦法官進行處理。

四是作出案件質量進行分析與評估報告，對干警進行講評和業務培訓。審判管理辦公室每季度寫出《案件質量評查報告》，對評查案件中出現的問題進行全面的分析，該報告經審判委員會討論通過后，在全院大會上進行講評通報，并在網絡系統內部發布，反饋給案件承辦人及所在庭室的庭長。干警從每季度的案件質量評查分析會也得到教育，對提高辦案質量和業務水平起到了學習和促進作用。這份《案件質量評查報告》成為全院每季度必行的業務學習之一，深受干警們歡迎。

（3）信息化技術在司法統計的應用

2008年以前，我院的管理軟件中，司法統計智能化程度較低，許多統計的數據需要經過人工統計。2008年8月，我院將司法統計工作歸入審判管理辦公室，一是基于案件從立案源頭到審判各個階段的流程實施監督和控制，其最終的目的是保證司法統計的內容真實，促進管理的科學化；二是便于對統計結果進行分析應用，為領導決策提供依據。為此，借鑒清華紫光技術，開發了司法統計軟件，兼容了清華紫光的智能化統計功能。

信息化技術在司法統計應用主要有以下特點：

一是對結案流程實行逐級審批制度，確保統計信息的準確。設定的統計路徑為：一是各個部門（庭、組）報結案必須通過本部門庭領導（設定為網絡控制第一層的管理員）的計算機向“審管辦”的 司法統計員報結，其它路徑是無法報結案的。二是所報結案的案件必經過司法統計員確認，確認報單內容準確，時間符合統計的規定（這是第二層的控制）。三是由計算機司法統計軟件進行后臺控制（最后第三層的控制），進入統計報表的控制系統之后是無法更改的傳統的司法統計所涉及的人員多，層次多，最容易出錯，往往導致數據的不準確，通過實行信息化管理，確保司法條件數據準確性，有效防止假結案現象出現。

二是對司法報表及數字（三級連網）上傳的信息進行監督。網絡公司已設臵了數據上傳的轉換平臺（最高法院[2005]計算機技術標準）軟件，在（連網）條件具備的前提下，實施數據上傳。司法統計報表實行司法統計員統計責任制和院長署名責任制。

三是司法統計智能化程度高，統計范圍十分廣泛。經過升級后的管理軟件兼容了清華紫光強大的統計功能，進入統計模塊，需要掌握某種數據，如某個庭收案、結案，某類案件收案、結案，調解結案，等等，只要輸入統計類別、某時間起始日期，電腦自動對該時間段的相關數據進行統計，得出數據，完全實現了司法統計的實時性，提高了工作效率，極大減輕了司法統計員工作量，而且數據準確。

7、信息化技術在績效管理上的應用

魚峰法院于2006年開始實行績效考評管理，根據本院特點，開發績效考評軟件，實現了管理的智能化和人性化，操作性較強。2006年，自治區高院確定魚峰區法院為全區實施法官考評與評價制度的試點法院，進行法官績效考評信息化管理的改革試驗。由于績效考評軟件對各個崗位、人員考評不盡完善，我院按照最高法院《關于開展案件質量評估標準的指導意見》，借鑒外地法院的經驗，以權重分值對綜合績效、業務績效進一步量化、細化，制定出新的績效考評體系，2008年已經制定出績效考評升級方案，目前已經進入軟件開發階段。

績效管理考評的應用程序包括以下幾方面：

（1）成立績效管理機構。為實施績效管理，我院成立績效考核管理委員會，由院長擔任績效考核管理委員會主任，其他黨組成員擔任副主任，各部門負責人任成員；設立績效管理辦公室，負責具 體落實績效管理日常工作。

（2）績效管理的目標和原則

績效管理是根據上級目標管理責任制要求，將全院各項工作的責、權、利分解到相關的職能部門及個人，制定《績效管理考核辦法》，依托管理軟件進行量化考評，其主要目的是為了規范管理，實現人民法院“公正與效率”的工作主題

（3）績效管理實行日記、月評、季度考核、年終綜合評定的制度。“日記”是指考評委員會辦公室進行每天的記載事項并公布當天記載的結果在網上公布；月評是指各部門按規定量化的職責進行的總結匯總（月度考核表）；季度考核是指考評委員會按各部門的月度考核表進行季度的考評。年終綜合評定是對全年績效完成進行考核，作為評先的依據。

（4）實行申辯的原則。被考核對象對考核所做出的評價有異議的，可以向考評委員會提出申辯，由考評委員會進行核實。

（5）績效管理考核的內容及標準

績效考核內容分為業務績效和綜合績效兩個方面，審判業務部門和綜合行政部門分別考核。

審判業務部門人員業務績效考核的內容包括：結案數、審理期限、調解、開庭情況、當庭宣判、發回重審率、案件質量評查情況等。確定各類案件績效分值，完成無誤則得到案件績效滿分，經過評查發現問題，按照規定進行扣分。如2008年績效考評辦法，設定審結刑事、民商事、行政訴訟案每件記50分，調解結案的每件加5分，當庭宣判的每件加5分，少年案的刑事案每件加5分，采取訴訟保全的每件加20分；又如超審限結案的每超一日扣1元，被審判委員會界定為錯案的每件扣責任人100元，因主觀故意違法審判被界定為錯案的每件扣責任人1000元，開庭時法官不按規定著裝出庭的每次扣5分，開庭時接聽手機的每次扣5分，等等。綜合行政部門人員業務績效的考核，推定行政管理人員完成本職工作且沒有出現失誤的即為合格，同時以審判業務部門人員業務績效的平均值為基數乘以該管理人員的崗位系數為其業務績效。

綜合績效則包括廉政勤政、作風紀律、政治學習、參加集體活動、論文信息調研、社會活動、安全保密、述職述廉等方面內容，全院干警同一標準。

綜合績效分值確定方法是：推定每個干警的綜合績效是合格的，并給每個人每月設定200分的績效分值，爾后根據個人在各方面的表現給予加分或扣分，或直接獎勵或罰扣現金。如違反有關廉潔自律規定被舉報查實的扣責任人1000元并按黨紀政紀規定處理，不按規定著裝或遲到早退的每次扣3分，無故不參加政治學習的每次扣3分，不按時完成調研任務的扣3分，等等。

圖十八、十九：績效考評表單（以民一庭為例）

（5）我院信息化績效考評的特點：依托信息化技術，進行績效考評，其特點是：實現了管理的智能化，操作性較強，節省了管理的人力因素，績效考評環節避免了人為因素，使得司法管理更為客觀、科學，符合審判工作規律和特點。至此，信息化建設由管理向控制轉換，依托信息化的管理，充分發揮信息數字統計分析的作用，為科學評價法官的效能提供科學管理方法。

8、信息化技術在信訪管理上的應用。

2006年，魚峰法院依托本院信息化技術，將涉訴信訪工作納入本院信息管理系統，建立獨立的涉訴信訪動態管理系統，從信訪的案件接待、登記、領導批示承辦人、承辦人答復文書起草與簽發、文書送達等各個環節都進入動態管理，并設定辦理期限預警系統，實行追蹤管理，對快到期仍未書面答復的進行提示、督辦，有效地防止久拖不辦。涉訴信訪動態管理系統使用以來，我院涉訴信訪案件都及時辦結，實現了涉訴信訪案件處理高效率、高質量的目標。

涉訴信訪動態信息化管理流程：實行來信來訪分類處理的原則，涉訴信訪案件處理要經過立案庭——審判管理辦公室——業務庭 ——審判管理辦公室四個階段，參照案件管理形式進行動態流程管理，每個流程都必須在網絡中進行操作。信訪處理部門的職責分工：立案庭負責來信來訪登記，審判管理辦公室負責對信件分流并對信訪流程管理實行監督，各審判庭、執行庭具體處理答復，各個部門各司其職、各負其責，形成相互配合、相互制約、相互促進的工作機制。

（一）受理流程：由立案庭負責信訪接待，負責來信來訪、來信申訴案件審查，將信訪件進行網上登記，負責院長接待日的記錄并按領導批示移交相關業務部門處理，建立院長接待日登記臺帳，建立來訪老戶檔案。

（二）轉辦流程：審判管理辦公室接到立案庭的網上移送信件登記信息后，簽收信件，根據信件的性質分類在網上進行分流到具體業務部門，并負責全院來信流程管理工作，其承擔主要工作如有：接轉上級機關轉辦的來信，并歸口進行答復；對信件進行登記分流、跟蹤管理；信訪情況統計匯總、信息反饋、情況通報、立卷存檔、電腦輸入等。

（三）承辦流程：各審判、執行庭負責針對信訪問題進行處理，形成處理意見及答復函，業務庭辦理信訪案件期限為60日；監察室負責對反映干警違紀違法來信來訪的處理及答復；院長接待日由院領導到接待室接待來訪當事人，對當事人進行直接答復或批示給相關業務部門處理。

（四）結案程序：來信來訪的處理意見及答復函由審判管理辦公室統一送達給信訪人，信訪人在送達回證上簽收，案件才真正結案。

（五）涉訴信訪件處理評估機制：每季度由主管涉訴信訪的審判管理辦公室對所承辦的涉訴信訪案件進行匯總，形成評估報告，向全院各個部門通報涉訴信訪工作情況及分析信訪人息訪，總結季度信訪管理情況，使信訪機制更加規范運行。

圖二十：信訪流程管理圖

圖二十一：信訪全程跟蹤表

9、信息化技術在庭審活動和安全保衛的應用。

2005年，我院著手將信息化技術運用到庭審活動，建設數字化法庭。依托已建成運行的局域網，先后投資16余萬元，將所有的10個法庭加以改造，在每個法庭配臵了同步顯示屏、錄音錄像等設備，建成了集數據、音像等為一體的庭審記錄同步顯示系統和庭審直播系統，初步完成了數字化法庭建設。經過不斷改進和完善，我院10個數字化法庭逐步實現了一個局域網＋一個同步顯示系統（包括一臺電腦主機、4臺液晶顯示器、信號分屏器、投影機、幕布、中央控制器切換器）＋一個安控系統（包括大華嵌入式硬盤錄象機、360度可以旋轉的攝像頭、全方位監聽頭）＋一個音響控制系統（包括手牽手話筒、無線話筒、吸頂喇叭、定壓功放、均衡器、調音臺、手牽手控制器、無線話筒接收器、先鋒DVD影碟機等）＋一個展示臺的配臵，并順利在局域網中運行。庭審時，書記員用亞偉速錄機進行庭審記錄，通過庭審記錄同步顯示系統，各方訴訟參與人通過安放在面前顯示器，同步顯示法庭記錄。各方訴訟參與人對庭審記錄有異議時，在征得審判長或獨任審判員同意后，可即時進行改正，而不需要在庭審結束后各方訴訟參與人再花時間去閱讀庭審記錄，32 只要書記員把庭審記錄文檔打印出來，各方訴訟參與人即可簽名認可。整個庭審過程也通過音像設備完整、準確、實時地記錄在局域網絡中，開庭時院庭長和管理部門可通過局域網對公開審理的案件進行實時觀摩。庭審結束后，系統管理員將庭審過程直接刻錄成DVD光盤附卷永久存檔。

2006年，我院對立案大廳、調解（接待）室等27個重要場所安裝了錄像、錄音系統，將此數字化技術擴大運用到面對當事人、律師的接待活動中，每一位法官的接待活動都可在局域網上實時觀看并根據需要刻錄成DVD光盤存檔。

2005年7月，建立了門禁系統，在審判大樓一樓為各個業務庭共設立六間接待室兼作調解室，法官一律在接待室接待當事人，在一、二樓間設立隔離門，安裝門禁系統，本院人員憑門禁卡刷卡進入二樓以上辦公區，解決了考勤信息的自動采集問題，實現辦公區域與審判區域的隔離，實現出入的自動登記，保護了法官的安全。

信息化技術在庭審活動和安全保衛的應用取得以下效果：

（1）規范和保護庭審活動，促進審判作風建設。實行庭審直播系統后，法官在開庭前必須告知訴訟參加人以及旁聽人員：“根據規范管理的要求，本次開庭實行同步錄音錄像，資料附卷備查。”對庭審過程進行音像直播和刻錄存檔，使法官、訴訟當事人及其他參與人在庭審中的一言一行、一舉一動都有據可查、有所約束，讓他們更加注重自己的形象言行，確保庭審依法、有序、文明進行。對于法官來說，更是提出了專業技能、職業道德等方面的高標準和嚴要求，杜絕了過去某些法官存在的審判作風問題，同時也體現了對法官正常執法行為的保護。如，陳某訴譚某民間借貸糾紛一案，庭審結束后陳某向院長投訴，反映主審法官在庭審中存在審判作風問題，故意偏袒被告。院長耐心聽完陳某的投訴后說：“你投訴的情況是否屬實，我現在打開庭審的同步錄音錄像就清楚了。”陳某聽說有庭審的錄音錄像就說：“既然你們有錄音錄像，我就不說了。”經了解，陳某之所以向院長投訴，是因為陳某對承辦該案的法官有意見，故意投訴。院長對陳某的行為進行了批評教育，從而保護了法官。

（2）提高庭審的質量和效率，體現司法為民。過去的庭審過程，往往存在著實際開庭審理時間短，而當事人庭后等待輪流看庭審筆

錄的時間長的現象，有時當事人對自己庭審時的陳述記憶不清或故意推翻陳述拒不確認，還會造成糾紛，導致案件不能得到如期處理。數字化法庭的優點在于能實時顯示庭審筆錄并進行錄音錄像，各方訴訟參與人看得清、聽得清，最大體現庭審活動的人性化，如對庭審記錄有異議時，在征得審判長同意后可即時進行改正，而不必在庭審結束后再浪費時間去閱讀庭審記錄，極大地節約了庭審時間，提高了辦案效率，為群眾打官司節約訴訟成本。

（3）建立數字化檔案，豐富了聲像訴訟檔案資料。將庭審過程刻錄成光盤后可根據需要進行編輯和重復使用，為審判監督、法官培訓、業務競賽等活動提供模本和資料。在上級法院和我院開展的多次業務競賽和學習活動中，我院法官的庭審光盤可直接用于參賽，或用于討論案情、培訓書記員等，帶來極大便利。

（4）確保庭審安全，節約安保成本。數字化法庭的錄音錄像功能對法庭的安全保護作用不容忽視，它與法院的安檢系統和法警保衛一同起到安全防護的作用，法警在安控室值班，通過同步顯示電視，可以觀察到庭審活動以及調解室等部位動態，發現安全隱患情況及時發現、報告情況和出警處理，特別是針對庭審過程中的突發事件、暴力行為等起到警示、聯動的功能，實現一名值班法警同時警衛多個數字化控制場所，節約訴訟成本。

10、信息化技術在司法為民方面的應用

魚峰法院在啟動信息化建設時，充分認識到信息化的目的不僅僅時法院方便內部管理，最主要的目的方便人民群眾訴訟。信息化技術在司法為民方面的應用領域主要有：

（1）為當事人進行訴訟提供有關訴訟知識。在立案大廳設有大小電子顯示屏，不間斷地滾動顯示開庭公告、訴訟費收費標準、訴訟（執行）風險告知等內容，當事人從電子滾動屏可知曉案件審理的諸多信息；通過觸摸屏，當事人可以查詢到法院機構設臵、受案范圍、訴訟指南、辦案流程、裁判文書等內容。

（2）實現審判、執行公開，打造“陽光訴訟”

當事人在立案時得到的案件密碼，進入我院案件查詢系統，通過以下三種途經可以即時了解到案件進展情況，獲得最大的知情權。

一是通過設在我院大廳的右側的電腦查詢系統，當事人按照操

作指令輸入密碼可以查詢案件進展，看見執行法官的審判或執行“日記”，顯示法官每天工作的進程以及案件的進展程度，法官是否在工作，工作效果如何，一目了然。

二是語音查詢系統，我院于2004年10月開通案件語音自動查詢系統，任何人只要撥打查詢電話0772—3117919按照指令輸入案件密碼進入案件查詢系統，查詢對應案件的執行情況或進行投訴、提意見、建議等語音留言。目前語音查詢系統正在升級中。

三是登陸我院網站了解執行信息。2005年3月1日我院在國際互聯網上建立了互聯網站，將各項工作的最新動態、重大案件的審判、執行未能告知、執行案件申請權備案登記以及全部案件的開庭時間、地點等，均將通過網站及時予以公布。尤其是將 “執行未能”案件在網上公告，一方面讓申請人享有最大的知情權，知道案件“執行未能”的真正原因，避免當事人產生合理的懷疑；另一方面讓群眾對被執行人進行監督，同時也給被執行人增加社會壓力，迫使一些本來具有履行能力的被執行人自覺履行義務。

11、提高法官的綜合業務素質，推進法官職業化建設

通過信息化系統的“公共信息”，為法官搭建了學習和交流的平臺。

圖二十二：公共信息模塊

一是實行了裁判文書、評析案例的“資源共享”，為法官之間提供了相互學習的平臺。我院審判人員在局域網系統內制作裁判文書，只要正式簽發后，該裁判文書即自動與局域網聯接，全院審判人員都可以通過網絡窗口對該裁判文書實現“資源共享”。裁判文書“資源共享”的作用，是加強了對裁判文書質量和案件質量的監督，為審判人員之間互相學習、相互借鑒提供平臺，以及避免同一法院對同類案件作出相互矛盾的判決。“評析案例”是指各個審判組每季度通過網絡發送的裁判文書經過審委會委員先對裁判文書進行評析，并將本季度評比的格式規范，語言精煉、樸實、簡繁得當，論理透徹，說服力強的優秀裁判文書載入局域網的“評析案例”，供全院干警共享。

二是安裝《中國審判法律應用支持系統》，及時更新新的法律法規和司法解釋，極大地方便了干警查詢法律法規、審判案例等，閱讀有關法學文獻，有助于提高業務能力。

三是安裝電子讀書系統，收錄有關社會學、文學、文藝等方面的讀書，幫助干警提高綜合知識。

四是收錄本院各項工作規范，便于干警學習和掌握，如業務競賽標準、學習心得體會等。

12、依托互聯網平臺，宣傳法院和法官

2005年3月，我院在國際互聯網上建立了自己的網站，設臵了院長致詞、院長信箱、法院簡介、訴訟指南、法院公告、案例選登、法院動態等欄目，并成為全國法院網會員單位，曾經被被評為全國法院網絡宣傳先進集體，宣傳工作實現了新突破。網站將各項工作的最新動態、重大案件的審判、執行未能告知、執行案件申請權備案登記、拍賣公告以及全部案件的開庭時間、地點等，均將通過網站及時予以公布。網站突出宣傳法制、宣傳法院、宣傳法官，提供司法為民措施，展示法院風采，擴大法院知名度，給社會各界了解我院的各項工作提供平臺，促進了社會各界群眾對法院的了解。

圖二十三：魚峰法院網模塊

（三）信息化建設的實踐效果

魚峰法院信息化建設運行五年來，得到區高院、市中院領導的高度重視和大力支持，高院領導多次親臨我院進行指導，2008年4月1日，高院羅殿龍院長到我院視察時，對我院信息化建設給予充分的肯定。我院曾多次在全國、全區法院工作會議上作了信息化建設的經驗介紹，得到廣泛的肯定。總結我院五年來的信息化建設，課題組認為信息化管理是法院今后長遠發展的必然選擇方向，信息化不但促進了“公正與效率”目標的實現，同時更好地落實了司法為民的要求。我院信息化建設與應用的實踐效果可以總結為以下六個方面：

1、信息化確保審判、執行程序公正、公開、透明，實現了“陽光審判”、“陽光執行”。信息化管理系統具有多層次、多方位、多角度監督的功能，對案件包括案件的審理和執行案件流程分權管理，在確保司法公正方面發揮了很大作用，案件信息的公開，便于社會監督，使審判、執行工作在“陽光”下進行，杜絕了“暗箱”操作。

2、規范了審判和執行工作的每一個環節，促進審判、執行工作規范化建設。信息化管理系統，是智能化程度較高的運行方式，每個環節

按照系統設定的操作流程進行，只有按照規定程序操作，信息準確，才能進入下一環節的工作程序，促進審判、執行工作的規范化，減少了人為因素對審判、執行工作的干擾。

3、信息化提高了案件質量和效率。信息化建設，規范了審判、執行流程，充分利用數據、語音、圖像等處理手段，真實地記錄審判過程中采納的證據、交叉詢問、庭審辯論等，為案件討論或上訴提供真實的法律事實，為法官準確裁判提供了依據，促進案件質量提高。同時，在信息化系統中設定了各類文書自動生成系統，立案庭錄入案件信息后，包括庭審筆錄、裁判文書在內的各類文書中案件基本內容自動生成，節省了制作文書時間，對執行期限進行監控，督促法官提高工作效率，杜絕了超審限案件。五年來，我院上訴案件維持率逐年提高，改判或發回重審逐年下降，沒有出現超審限或超期查封、凍結等情況，同時結案周期不斷下降，說明效率的提高。

4、信息化踐行了司法為民。審判和執行案件的流程公開透明，體現了便民、利民、為民，安裝了案件語音自動查詢系統、觸摸屏、電腦查詢系統，讓當事人享有最大的知情權，減少當事人合理懷疑。五年來，當事人對我院法官司法不公的投訴越來越少，涉訴信訪逐年下降。

5、促進隊伍廉政建設。信息化建設，加強了法院內部制度的建設，對那些容易出現廉政問題的環節有效實施了監督和制約，形成了“不能為、不敢為”的防范機制，使法官與當事人接觸減少，有助于規范執行法官與當事人、代理人或律師的互動關系，構筑了一條“隔離帶”，對法官也是一種約束和保護。同時，我院在審判大廳一樓的液晶電視機，滾動頻滾動播出廉政格言，時刻對干警進行警醒。

6、促進了法官職業化建設，提高了法官的司法能力。信息化管理系統，對法官提出了更高的工作要求，促使法官必須熟練掌握和運用該系統，及時輸入每天的工作信息，按照系統的運作和提示計劃好工作，有利于提高執行法官的業務素質和司法技能。裁判文書庫、法律法規庫、案例評析模塊的建立，為法官相互學習、借鑒，提供了高效的平臺。

五年來的信息化建設，促進我院各項工作全面發展，2006年我院被評為全國法院網絡宣傳先進單位，院辦公室被評為2006年全國法院辦公室工作先進集體，2005年有1名干警被最高法院評為“人民法院執行工作先進個人”，2006年1月我院被全國維護婦女兒童權益協調組授

予 “全國維護婦女兒童權益貢獻獎”稱號，被自治區高院評為“全區優秀法院”及被柳州市中院記“集體三等功”，我院連續多年被評為柳州市法院系統目標管理一等獎，先后有6部門榮立集體三等功，有2人榮立個人二等功，有14人次榮立個人三等功；有4個部門共7次被區高院評為先進集體，有22人次獲區高院單項業務競賽獎勵；25篇調研報告、學術論文獲得全區法院特等獎至三等獎。

（四）魚峰區法院信息化建設的體會

1、信息化建設與應用堅持實行“一把手”工程。2003年以來，我院始終把信息化建設作為“一把手”工程來抓，成立了黃志強院長為組長，副院長為副組長，各部門負責人為成員的信息化領導小組，領導班子統一思想，形成合力，大家都充分認識到加強法院信息化建設對于加快審判方式改革，提高審判質量和效率，增強“司法為民”能力，實現司法公正所具有的重大而深遠的意義，逐步把法院建設的戰略重點轉移到信息化建設上來，確定“科技興院”、“科技強院”作為全院工作的基本方針，并認真做好全院干警的思想工作，統一了認識，取得廣大干警的認同、支持和配合，為信息化建設打下堅實的群眾基礎。

2、取得黨委、政府重視和支持是信息化建設發展的關鍵。信息化建設，資金是基礎。柳州市2005年對城區法院管理實行下放管理，人、財、物全部歸同級黨委、政府統一管理，由于實行“收支兩條線”，法院經費來源靠政府財政撥付。魚峰法院為了爭取了黨委、政府的支持，多次向黨委專題匯報，終于得到黨委、政府大力支持，近年來對信息化建設投入350多萬元，都是政府財政轉移支付，魚峰法院的績效管理得以繼續運行，也是得到黨委的支持。對此，我們體會很深刻：沒有黨委、政府的支持，信息化建設將是寸步難行。

3、信息化建設要量力而行，重在實用性。魚峰法院信息化建設過程中，始終堅持“全面規劃、科學論證、逐步實施、務求實效”理念，堅持“花錢少、用得好”的原則，力爭在資源條件和建設需求之間找到平衡點，合理、有序、穩步地推進信息化工作進程。我院2005年實行“五個一”審判模式，即以組為單位辦案，一個審判組由“一個實體法官、一個程序法官+一個書記員+一個審判法庭+一輛辦案汽車”，我院的信息化應用軟件都是以此為基礎進行開發的，近年

來，許多區內外法院到我院考察時都提出照搬我院軟件系統，我們都做了解釋，信息化技術必需與法院具體情況如人力資源配臵方式、案件數、物質裝備情況等，建立適合本院實際管理模式，不能盲目跟從。

4、堅持信息化管理與人性化管理的統一。信息化技術作為人民法院新型的管理手段，任何環節都強調管理者與被管理者的溝通、被管理者的參與，只有廣大干警認同并積極參與，信息化技術應用才有生命力。由于信息化技術應用強調規范化管理，必然會增加管理和監督環節，會在某些環節增加干警的工作量，在信息化建設初期，有些干警認為信息化管理方便領導卻加大普通干警工作量，領導關心不夠，甚至產生了抵觸情緒，我們發現這些問題后，強調與人性化管理相融合，堅持以人為本，在2006年開發的績效管理軟件加入了人性化的元素，讓全體干警感知到信息化軟件設臵保護功能，在管理過程者多給予干警人文關懷，讓他們積極參與到管理的各個環節，激發了干警的潛力、活力和榮譽感、神圣感，全院形成自覺多辦案、辦好案的良好氛圍。

5、加強信息化技術培訓的力度。法官和工作人員的計算機應用以及科技化水平，將直接影響法院信息化科技管理的運行質量與效率。在信息化啟動初期，我們意識到當前首要解決的是法官和法院其他工作人員對電腦知識的掌握和對電腦的實際操作，如果電腦知識得不到普及，干警不懂得如何使用電腦，那就談不上辦公的自動化、無紙化，更談不上信息化科技化管理。當硬件設備和軟件系統解決后，信息化應用的效果就取決干警技術操作水平，為此，我院在推進信息化建設中，特別注重在干警信息化技能提高方面下功夫。2004年，開始實行局域網辦公，當時絕大部分干警漢字輸入水平很低，有的甚至不會打字，于是，有一些干警產生畏難情緒，寧愿自己出資購買手寫版，不愿學習漢字輸入法，針對這一狀況，我院及時組織專門培訓，采取人人過關的方式，硬性規定年紀超過50歲的干警才能使用手寫板，50歲以下干警一律不能使用手寫版，硬“逼”著干警學習輸入技術，當年即實現了人人打字技術基本過關，為信息化推進打下堅實的基礎。在新的軟件系統建設完成后，我院要求軟件開發公司派出專業培訓教師，分崗位分別進行全員專門培訓，40 盡快適應新的操作系統，干警們也充分認識到網絡應用的重要性，增強了危機感、緊迫感，自覺利用休息日加班參加培訓。

6、堅持科學發展觀，不斷創新信息化發展模式。信息化管理系統不是一成不變的，任何的管理系統都是與單位實際條件相符合的，審判執行工作是一個不斷發展的動態過程，信息是客觀事實動態反映，處理消化信息是主觀作用與客觀的實踐活動，信息化技術必需符合審判執行工作發展要求，否則將制約審判執行工作，因此信息化工作要不斷創新，我院的各項管理系統就是在運行中發現問題后，不斷地改進和創新，當運行到2008年，我們發現軟件遇到許多問題后，及時組織攻關，開發了新的軟件系統。

（五）當前我院信息化建設存在的問題和遇到的困難

1、缺乏既懂網絡技術又懂法律和管理的復合型人才。我院現有3名網絡技術員都是計算機專業人員，普遍缺乏法律知識，對法院工作缺乏了解和認識，缺乏法院管理的知識和能力，因此僅能起到對網絡進行維護、硬件進行維修、故障進行排除，難以將網絡技術、法律和法院管理有機聯結應用，影響到信息化技術的開發和應用，目前我院對軟件開發公司產生依賴度仍然很高。

2、資金保障問題。信息化建設基礎設施需要投入較大的資金，而且軟件升級和系統的維護，也需要資金，2007年4月實行新的訴訟費收費辦法后，我院訴訟費收費降幅達50%以上，2007年開始財政支持國家專項資金也只能維持基本辦公支出，信息化建設資金主要靠法院自籌，由于資金困難，影響了我院信息化建設發展的進程。如我院目前啟動的語音查詢和管理系統，由于資金原因目前無法進行軟件開發。

3、軟件標準問題。我院根據本院實際，從啟動信息化建設以來，主要采用廣州銳新公司辦公系統，由于與上級法院所采用的法院信息管理系統標準不一，導致上下級法院信息聯網受阻。

4、法官素質與信息化技術應用的問題。信息化技術作為法院管理手段和法官辦案技能，與法官素質存在相輔相成關系，信息化技術促進法官素質提高，同樣地，法官素質可以促進信息化建設的發展，法官素質沒有提高，信息化技術應用程度也不高。我院于2003年率先啟動信息化建設，其中一個原因是當年由于法院人事制度改

革，一批經驗豐富的法官提前離崗，造成法官斷檔十分嚴重，辦案法官缺乏，信息化技術有效緩解了辦案力量不足，但隨即也面臨著新的問題，法官對信息化依賴性很大，法官借助快捷的文書生成系統以及裁判文書共享，通過粘貼方式制作文書，提高了辦案效率，但卻忽視裁判文書質量，造成文書質量提高不快，法官對裁判文書的研究產生惰性，影響法官素質提高。

三、法院信息化建設與應用的前瞻性問題

1、關于建立統一的國家司法審判信息資源庫問題

由于全國各級法院信息化建設是在不同地區中分別進行的，缺乏統一的戰略規劃，又由于強調個性化因素，各法院之間相互封閉，相當一部分已建成的法院信息化網絡模式不統一，難以實現互聯互通，無法實現審判資源共享，大部分成為“信息孤島”，大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。造成“信息孤島”的主要原因法院信息化建設的缺乏統一標準，橫向軟件與縱向軟件沒有協調發展。因此，建立統一的國家司法審判信息資源庫是今后人民法院信息化建設的重點突破。目前上海市法院系統、北京市法院系統、山東東營中院等法院已經進行上下級信息聯網，實現了審判資源共享。

建立統一的國家司法審判信息資源庫，對分散的司法信息資源進行整合和應用，是法院信息化建設的最終目的。國家司法審判信息資源庫的主要作用包括：（1）法官可以通過統一的數據庫進行案例等司法信息查詢，不但可以查閱類似審判結果，還可以查閱證據、庭審等詳細信息，在類似案件裁判上起到統一司法的作用。（2）各級法院可以通過統一的數據庫進行信息交換，包括統計數據，以及審理各階段產生的數據、語音、視頻信息，上級法院在網上實現對下級法院的審判工作進行動態監督和指導。（3）為各級法院的領導提供決策支持，為資源配臵、案件裁判的統一把握等方面提供合理的依據。

根據建立統一的國家司法審判信息資源庫的要求，當前各級法院主要任務是按照最高法院對法院信息化建設進行的統一規劃和要求，制定統一的標準，確定信息的連接點，建成一個上通最高院，下通基層法院、法庭的計算機通信網絡平臺，實現全國法院各單位內部網絡的互聯互通，最終建成與最高院業務部門互聯的法院信息

綜合網。全國法院執行案件上報系統的建立，為建立統一的國家司法審判信息資源庫提供成功的借鑒。國家司法審判信息資源庫建設，要求各級法院采集的信息資源要準確、完整和全面，確保信息錄入的準確性很重要，為此，已經建立局域網運行了審判信息管理軟件的法院，要將每個案件的訴訟材料進行數字化錄入，使得全部案件材料全部在網上運行，最后形成完整的電子檔案；同時，要求各級法院在開發軟件時要重視橫向軟件與縱向軟件的協調與兼容。

2、關于法院信息網絡與相關業務聯系部門信息數據交互的問題 人民法院信息化建設已經被列入國家電子政務“十一五”規劃，成為國家電子政務的重要組成部分，最高法院為此申報了“天平工程”，如何實現法院信息化與相關部門的連接是今后的信息化建設重點之一。當前由于技術和保密等方面原因，法院的信息化沒有實現與黨委、人大、政府、工商、稅務、公安、土地資源管理等部門信息連接，無法實現資源共享，法院對社會誠信機制的建立沒有發揮作用，也未能及時享用其他部門的信息使用于審判、執行工作中，較為典型是法院執行聯動機制和威懾機制因受制于法院信息網絡沒有實現與相關業務部門聯網，一直未能建立起來。上級法院應制定案件信息保密等級，實行分級管理，確定公開信息范圍，為信息數據互連打下基礎。

3、關于拓寬信息化技術領域應用問題。人民法院信息化技術應用領域十分廣闊，目前開發力度仍然不夠。今后應注重以下幾方面的建設與應用：一是充分發揮視頻專網作用，擴大信息化技術運用于遠程立案、遠程質證、遠程庭審，以及法官業務培訓，全國法院系統已經實現以省范圍開通視頻會議系統，但應用比較局限于會議上，沒有發揮遠程辦案、培訓的作用；二是擴大司法為民上的應用，發揮語音系統在為當事人提供案件信息實時查詢、提示的作用；三是裁判文書網上公布的問題，這是實現審判公開、促進法院案件質量提高、促進司法統一的重要措施，當前開設互聯網的法院，基本上是精選部分文書上網，沒有實行全部裁判文書公布，主要原因是法律文書質量問題，擔心文書上網后造成負面影響。

四、對我區法院今后一段時期信息化建設及應用的建議

我區法院信息化建設得到高院領導高度重視，未來幾年，將是

我區各級法院信息化建設發展關鍵時期。作為信息化建設試點法院，經過五年的探索，我院信息化建設也曾經遇到困難和挫折，經過總結經驗，不斷完善和發展。結合我院信息化建設實踐，課題組對我區法院今后一段時期信息化建設提出以下的建議：

1、認真解決對信息化建設存在著不正確認識的問題，深刻認識到信息化建設的必要性和緊迫性。我區法院信息化建設雖然有了較快的發展，但與發達地區法院相比，差距仍然很大，究其原因除了經濟發展水平客觀原因外，最主要還是當前仍有相當多的法院領導干部存在著搞不搞信息化建設都能進行對案件的管理，對信息化建設采取可有可無的模糊認識，這是影響信息化建設推進的主要原因。如果不首先解決思想認識問題，信息化建設就失去其應用的群眾基礎。要解決好目前在我區各級法院存在的對信息化建設認識問題，一是轉變理念，各級法院領導首先要重視信息化工作，站在政治高度和戰略發展高度認識到推進信息化建設的重要性和緊迫性，實行“一把手”工程，樹立“科技強院”的理念，把信息化建設引入到審判領域，是依托信息化建設為管理手段，實現對審判、司法行政管理及后勤保障管理的信息化、規范化、科學化、智能化的管理，是科學發展觀在審判領域的應用和發展；二是需要克服畏難情緒，當前一些法院認為信息化建設投資大，資金困難，產生畏難思想，有的還認為搞信息化建設要懂得計算機的知識懂電腦，還要懂得網絡技術，把信息化建設管理與計算機網絡建設混淆，因此必須對法院各項工作統籌規劃，充分利用有限資金。三是解決好信息化建設的實效效果與現時管理工作期望值之間的矛盾，期望信息化建設在管理效應上的“短、平、快”是不切實際的，信息化建設是一個由管理理念到具體運用操作性很強的實踐過程，具有潛移默化的過程，是一個長期不斷發展創新的過程。

2、加強信息化建設和應用的資金籌措。一是充分利用好中央政法補貼專款，將專款重點使用從車輛、基建等轉向信息化建設；二是爭取黨委和人大支持，將法院信息化建設經費納入地方財政預算范圍，爭取到政府財政的支持和政策傾斜；三是高院要統籌使用基層法院、中院上繳的部分訴訟費，統一規劃，重點向信息化建設傾斜。

3、加大法院信息化科技人才引進和培養，打造一支復合型人才隊伍。法院工作要實現信息化、科技化管理，就必須有專門的科技人才，要維持科技化管理的技術手段，開發出適合人民法院的工作的管理軟件，對舊的技術手段進行更新改造等等，都離不開科技人才。關于人才問題，一是加大人才引進力度，爭取政府人事編制部門增加信息化人才編制，或成分要利用現有的編制，以招錄公務員或事業編方式引進，包括計算機技術運用人才和計算機軟件開發人才。二是高度重視對已經引進的計算機人才進行培養，進行相關法律知識、審判專業、法院管理等方面進行培訓，使他們盡快熟悉法院信息化建設的要求，逐步朝復合型人才方向發展，使他們有施展才華的平臺，避免出現一邊引進一邊流失現象。三是建立專門的信息化技術管理機構，當前我區法院計算機技術人員基本上是歸入辦公室或司法行政科進行管理，計算機技術人員經常兼做本部門的其他工作，相比之下，我區的檢察機關、公安機關基本上設立專門的技術部門，對計算機專業技術員進行專業化管理，可以集中力量進行軟件的開發和利用，我區法院原技術部門目前只能從事對外委托司法鑒定的管理，沒有充分發揮作用，因此有必要將計算機技術員歸入現存的技術部門或成立專門的技術部門進行歸口統一管理。

4、注重信息化建設與應用的實用性。信息化具有較高的技術含量，投入成本較高，不能隨意的建設，避免資源的浪費。根據區高院部署，今后兩三年內，將是我區法院信息化建設的高潮期，我區法院尤其是大部分基層法院將加大信息化建設的力度，有的法院已經制定了信息化建設目標。結合我院作為試點法院的實踐，我們建議：在管理軟件設計上一定要結合各個法院實際，如審判機制、人員配臵等，不要照搬硬套，以免裝上后使用不順暢，導致工作效率下降，導致資金浪費，要量力而行，不要為了盡快趕上信息化先進法院，盲目投入，追求豪華，但實際實用性差，導致建設后使用程度不高。區高院中標的清華紫光辦公系統，具有較強的統計功能，作為縱向軟件使用，可以實現我區三級法院有關數據統計功能，通過數據統計，方便上級法院掌握下級法院審判執行工作動態，但從目前已經安裝該軟件的法院使用情況反映，該系統智能化、個性化程度較低，操作流程繁雜，影響了效率，由于三級法院各個法院的

具體情況不一致，需求范圍和需求量也不一致，如以清華紫光辦公系統作為唯一軟件，將會影響橫向應用效果，會在橫向應用與縱向應用之間形成技術壁壘，影響信息化的應用效果。因此，我們建議：在以清華紫光辦公系統作為縱向軟件，實現我區三級法院聯網，同時允許各個法院根據自身實際，開發個性化、智能化軟件，作為橫向軟件，通過技術攻關，打破技術壁壘實現縱向軟件與橫向軟件的鏈接。

5、高度重視網絡安全問題。法院的信息化不同于電子商務，它涉及到很多審判工作的重要內容，其中有些內容甚至關系到國家利益和國家安全，在系統安全方面面臨著多種威脅與挑戰。因此，在發展信息化建設時務必高度重視網絡安全問題，把安全放在信息化建設的重要位臵。信息化建設安全問題有三個方面：一是計算機病毒防治，使用計算機就要注意防止感染計算機病毒，這是使用計算機的基本常識，可以通過運用物理隔離與網絡技術防范等多次方式防止計算機病毒的侵入；二是防止計算機信息的涉密，也就是防止計算機系統內的黨內信息通過計算機外泄，這就要注意到確定信息的保密性與公開性的邊界和措施，對信息進行分類、分級界定；三是單位網絡管理辦公室投建應注意與其他辦公室的區別，應按照其特有的技術規范要求進行投建，確以保證系統硬件設備防盜、防火、防雷、防電措施到位。

6、加強法官和工作人員信息化知識學習與培訓。掌握信息化技術基本技能是應用的基礎，法官的工作技能必須要適應信息化建設的需求，因此，應加強對在職干警進行全員信息化技術培訓，學會使用電腦，掌握相關技術，根據軟件的升級同步進行培訓。

7、注重解決我區各地法院信息化建設和應用的發展不平衡問題。建議高院加強統籌規劃，以構建三級網絡的格局，在硬件上以一級網絡的設備為基準，具有兼容性，由高院抑制整個網絡系統的數據，能夠對本級管理的三級網絡產生的初始信息進行管理；擴展二級網絡，以各中院為中繼信息網站，具有對本級管理的網絡初始信息進行擴展；選擇增容三級網絡，將已具備條件和符合入高院（中院）的抑制初始信息數據網絡連接的基層法院進行擴展。驗收合格一個準入一個，驗收不符合條件的強制轉換數據入口標準，并強制

初始信息的對稱。對于選擇增入的終端用戶（基層法院），高院強制規定信息初始的標準，在軟件開發可以扶持。硬件則需調動地方的積極性，但不能以照顧經濟不發達地區為條件，實行輔助，這會分散有限的資金使用。

8、盡快建立全區三級法院信息聯網的技術標準，逐步實現三級聯網。按最高法院技術辦2005年發布的《人民法院信息化建網技術標準》統一全區各終端用戶軟件，在統一的技術標準之下由各個終端用戶實行適合本院個性化的辦公自動化網絡管理系統。由高院對基層法院的管理體系在總體要求上提出要求，允許自行開發辦公局域網軟件，高院制定統一標準進行驗收管理和考核。高院招標的清華紫光管理系統目前安裝和使用進展比較緩慢，一些已經安裝了其他公司軟件的法院存在一些不同的意見，都是與該軟件的技術標準實用性和個性化程度有關。因此，在制定全區法院技術標準時，應注意與最高法的有關標準統一，否則在今后實現全國法院統一標準時出現軟件不適用而造成資源浪費。

9、正確處理好信息化建設與法官素質提高的關系。在重點抓信息化技術應用的同時，不能忽視抓法官和工作人員素質的提高。實踐證明，信息化技術對提高法官辦案質量和效率的作用是顯著的，但是，信息化技術畢竟僅僅是一種管理和應用手段之一，信息化技術能否實現“公正與效率的工作主題”，根本上還是取決于法官的素質，法官的素質是綜合性的，包括政治素質和業務素質、司法能力等，比如政治敏銳性、大局意識、主動服務意識、廉政意識，業務能力，等等，這些素質培養和形成，需要通過抓政治思想教育和培訓，抓法院文化建設，抓業務競賽、業務培訓等途經，因此在今后的工作規劃中，在重點抓信息化建設的同時，不能忽視抓法官和工作人員素質，只有法官和工作人員的綜合素質提高，才能實現法院工作全面、可持續發展。

10、在實現全區法院信息技術聯網基礎上，積極推進全區法院審判信息資源共享。逐步實現法院信息網絡與相關業務聯系部門各部門如政府、工商、稅務、公安、土地資源管理等部門信息網絡連接，發揮法院對社會誠信機制的建立的作用，為法院執行聯動機制和威懾機制就建立打下基礎。

五、結語

魚峰法院信息化建設與應用的實踐效果表明，加強人民法院信息化工作，是社會經濟發展和法制建設對人民法院提出的客觀要求，是人民法院實現“公正與效率”工作主題的重要保障，也是人民法院自身發展的內在需求和長遠發展的必然選擇，信息化建設符合科學發展觀的要求。人民法院信息化建設與應用，有利于促進人民法院各項工作的規范，通過辦案質量和效率，擴大人民法院接受社會監督，提高司法透明度，落實司法為民，促進法官職業化建設，提高法官的司法能力。

調研成果的轉化：

我院成立本課題組的初衷，就是對我院信息化建設五年來的情況進行總結，目的是發現信息化系統存在的問題并進行改進。調研初稿出臺后，經過全院性征求意見和討論，多次召開中層干部會議進行分析，根據調研發現的問題，決定實行審判、執行的實務和管理工作分離，將審判、執行管理工作歸口于審監庭，2008年8月設立審判管理辦公室，根據這一機制的變化，制定了信息化管理系統的升級方案，并在全院干警征求意見，征求各個部門、各個崗位對信息化的需求，最終確定升級軟件，并于10月進行安裝，采取了邊安裝、邊培訓、邊使用、邊改進方式，在較短時間內全院干警基本掌握新系統的操作程序，于2008年12月31日進行數據交割，2009年1月新系統正式運行，目前運行情況良好，突出了全方位的監督，新系統更加符合法院工作發展的要求。

（本篇調研報告評為2008年廣西法院優秀研究成果三等獎）

課題調研單位：柳州市魚峰區人民法院 課題負責人：黃志強（院長）課題組成員：趙波、羅福根 執筆人：羅福根

第二篇：化工行業信息化建設調研報告

化工行業信息化建設調研報告

一、背景

根據宜昌市城市大腦建設指揮部的統一部署，為全面了解和掌握全市危化品行業信息化建設和使用的基本情況，以便科學和規范地編制全市危化品行業綜合監管系統的總體建設方案。市經信局和應急局擬于2021年11月23日至12月20日組織相關職能部門及東土科技赴各化工園區、各危化品生產企業開展全市化工行業信息化建設調研摸底工作。

二、調研要求

1.1.企業基本信息

企業占地面積，所屬園區，重點場所等基本信息。

1.2.企業信息化監管系統建設情況

已建好哪些關于生產安全的信息化系統。

已接入哪些設備，可監管哪些數據，數據對接方式。

還有哪些待建系統或需建系統。

1.3.企業能源監管系統信息化建設情況

水、電、氣、汽，本期主要關注電能相關。

企業視頻監控情況，關于安全生產的情況，數據對接方式。

1.4.企業消防監管系統信息化建設情況

是否建有消防管理信息化系統，建設情況和規模。

1.5.企業環保監管系統信息化建設情況

是否建有環保管理信息化系統，建設情況和規模。

1.6.中心機房建設情況

中心機房建設情況，場地是否有冗余，通電通網情況

1.7.其他需求

三、內容

1、湖北楚星化工股份有限公司、宜昌宜化太平洋化工有限公司、湖北宜化化工股份有限公司宜都分公司、湖北大江化工

湖北楚星化工股份有限公司、宜昌宜化太平洋化工有限公司、湖北宜化化工股份有限公司宜都分公司、湖北大江化工均屬于宜化集團，位于宜都市高新技術產業園。1970年投產。為響應“沿江1公里內化工企業“清零””政策，計劃于2025年實現企業整體搬遷，目前宜化集團已經在施行搬遷方案。

企業信息化建設內容：

1.已完成建設ERP系統、能耗監測系統。

2.全廠區建設視頻監控點位310處，重點覆蓋重大危險源罐區、重點危化工藝裝置、可燃/有毒區域泄漏區及廠區出入口。

3.按照國家標準和規范要求，建立湖北省危險化學品安全生產風險監測報警系統（GDS系統）。

4.污染源在線監測系統。

5.內部運輸車輛管理系統（手機APP）。

6.機房四廠區統一建設與中央控制室旁，已完成機房環境監測及預警系統，有冗余。

2、宜昌市華陽化工有限責任公司

宜昌市華陽化工有限責任公司位于宜都市高新技術產業園內，為響應“沿江1公里內化工企業“清零””政策完成搬遷，規劃建設分三期完成，總產能15000噸（其中一期8300噸，二期600噸，三期6100噸）目前一期已完成建設并于7月份投產。

企業信息化建設內容：

1.已完成建設企業DCS系統、SIS系統。

2.廠區建設監控點位152個，重點覆蓋灌區、工藝工段出入口及核心公共區域。

3.按照國家標準和規范要求，建立湖北省危險化學品安全生產風險監測報警系統（GDS系統）。

4.機房有冗余。

3、湖北羽豐科技股份有限公司

湖北羽豐科技股份有限公司位于宜都高新技術產業園內，總占地80畝，員工人數56人，主要產品醫藥中間體，目前屬于試運行階段。

企業信息化建設內容：

1.已完成建設企業DCS系統、SIS系統。

2.視頻監控（監控點位30余處）

3.消防報警系統與氣體檢測系統建設于本地，未安裝遠程傳輸裝置。

4、宜昌鄂中生態工程有限公司

宜昌鄂中生態工程有限公司位于宜都高新技術產業園內，占地約600余畝，員工1000余人，20年完成稅收3000余萬元。涉及重大危險源兩處（氨站、氯站）。為響應節能減排政策建設了余熱發電系統。

企業信息化建設內容：

1.已完成建設企業DCS系統、SIS系統。

2.視頻監控點位300余處。

3.應急指揮管理平臺。

4.省污染源應急指揮管理平臺。

5.省重點用能單位能耗在線監測系統。

6.特種設備監測系統。

7.地磅系統。

8.消防系統報警系統目前在做升級改造，消防泵房采用雙備份設置。

9.易制爆、易制毒。

5、宜昌星興藍天科技有限公司

宜昌星興藍天科技有限公司位于宜都高新技術產業園內，于2021年5月25日建成投產。

企業信息化建設情況：

1.已完成建設企業DCS系統、SIS系統。

2.視頻監控系統（含一處高空瞭望）。

3.湖北省危險化學品安全生產風險監測預警系統。

4.企業級云桌面。

5.消防報警系統建設于本地，未實現遠程傳輸。消防水池、消防泵房配備完善。

6.電力監測系統（僅采集數據及報警）。

7.機房建設有冗余。

8.易制爆、易制毒。

第三篇：學校信息化建設調研報告

讓學校的信息化駛入教育快速道

——關于學校信息化建設調研報告

張家港市實驗小學

李云華

一、調研目的

學校通過近幾年的努力，學校信息化水平有了大幅提高，而面對現代社會的需求，教育改革的深入，學校發展的要求。我校的信息化需要進入到一個新的發展高度。那路有在何方呢？為此我進行了這次調研活動。

二、調研內容及分析

接下來就學校信息化的四個方面進行描述及分析。

(1)學校信息化基礎設施建設

調研描述：

據不詳細統計，近5年來學校對信息化設施設備的投入上達到了近千萬元，生機比達到了10∶1, 師機比達到了1.2∶1, 配置也基本上是主流配置;完成校園網絡總體布局，實現了三校區網絡互通，百兆互聯網到學校目標;同時進一步提升了計算機網絡教室、多媒體投影教室、計算機資料及工作室、軟件制作室等信息化教學設施建設。學校建立了1000余個信息點的校園網絡和18個點的數字監控系統。有計算機693臺，服務器12臺，計算機教室6間，多媒體投影教室164間，便攜式投影機10臺，教學平臺軟件21個，計算機教室座位306個。學校每班安裝了多媒體教學終端，實現了校園廣播網、電視傳輸網、數字監控網、信息寬帶網“四網”的班班通工程，有效服務教育教學。調研分析：

通過幾年的努力，學校的設施設備基本能夠滿足日常教育教學，應該說我們學校的信息化條件在全市中小學中處于領先地位。但是分析5年來信息化的投入情況，近千余萬元的投入95%以上是添置的信息化設施設備。只有很少數的錢用來支持或購買信息化軟件和軟環境的建設。這就出現了一個值得關注的問題：就是軟硬件不配套、不協調，在追求設備新，功能全，速度快的時，卻忽視了應用能力的提升。打個不形象的比喻，校園網中的硬件好比是路，軟件是車，而資源就是貨物。我們現在就像建好了一條高速公路，卻沒有幾輛車，或者趕著牛車在高速公路上蹣跚而行，我們的信息化建設只是最基礎的硬件建設和簡單應用，只發揮了信息化優勢的皮毛。

(2)學校管理、學習支持服務等方面的信息化應用

調研描述：

學校建立了較為完善的校園網，擁有了一個功能豐富的校園網站，網站集信息發布，資源共享，班級博客互動等于一體。同時還搭筑了一個以學校管理與辦公應用為主的校園管理網絡系統。該系統承載了校區之間公文流轉、信息交流、公示公告、資源共享、報表上傳等多種功能，實現行政管理、教育管理的信息化。學校還在原有校園管理網絡系統正常運行下，根據學校的實際情況和要求，研究開發了“學校電教報修系統”、“教職工工資查詢系統”、“學生上機登記系統”等多個符合學校實際的網絡管理系統。調研分析：

應該說學校在信息化運用與建設上進行了一些有益、有效的探索，特別是在針對學校三個校區相對分散，管理相對困難。而開發的一系列優化管理的系統，切實提高了學校的行政管理效率。在學生學習方面，在校園網上開通了互通班級博客，為學生提供了學習和交流的平臺。但是也是存在一些值得思考的問題。比如說我們的系統比較分散單一，功能還不夠強大，對學校管理、和學習支持服務面還不夠廣。利用層次不夠高。有這樣一個例子，可以說明學校的信息化管理還有很大文章可做，有一次，我和朋友閑聊，談到企業的規范化管理時，他舉了他們單位的例子，他的單位是德國的外企，他說，他們的企業的設備和資產都實行了信息化管理，啟用的一套非常先進的管理系統。每一件進入企業東西都有它唯一的身份識別碼，設備和資產的轉移和報廢，只要使用無線掃描槍掃描身份識別碼，這個設備的所信息都有顯示，還可以實現設備和資產的現場操作和轉移登記等一系列操作步驟。聽了這個故事，聯想學校，我們可以利用信息化優化管理的事情還有很多，比如教務管理，學籍管理、資產管理、遠程教育遠程視頻等信息化管理功能。

(3)學校信息化教學資源建設

調研描述：

最近幾年，通過學校購買，教師制作，電教老師收集。目前我校建設適合教學的校本資源庫已初步建成，資源庫包含課件、音樂、視頻、圖片等綜合素材，還有課堂教學的錄像等，方便教師課件制作，和教育教學探討，現在資源庫已擁有各類資料2T之多。調研分析：

在資源建設和教學支持上,學校自己開發的基于信息技術的資源數量和質量都或多或少受到學校人力、財力的限制, 所以資源類型還不豐富,質量不高，對教學的融合的還不強。很多資源只是處在有的境況，很多都還處在“原材料”階段，而離高品質還有一定的距離。并且在教學支持中, 很多資源存放還比較凌亂，沒有和教材建立相對應的資源體系，給教師的查找和使用帶來一定困難。再加上受到了學校配套的教學環境和師資的影響，其利用率還不高,最終影響了教學效果和效益。(4)教師信息技術能力與信息技術輔助教學

調研描述：

為了更好的了解一下老師信息技術輔助教學的情況，我利用一個星期的時間，對東校區各個班級上課教師的信息技術輔助教學做了一個簡單統計。語數英老師使用率平均為55%，語文老師使用率更高。達到63%。其他學科老師使用率為31%。從使用的形式來看，語數英老師使用71%左右為配套光盤和磁帶。只有29%的教師使用的自制或網站下載修改的課件上課。其他學科教師使用的課件主要以演示介紹為主。調研分析：

教師是實現學校信息化建設和發展的主要推動力和實施者,管理者、教師的信息化素養和能力, 在一定程度上是決定這個學校的信息化進程的快慢、發展是否合理順暢、效果效益是否明顯和突出的關鍵因素。從調研統計可以看出,學校教師的信息素養和能力整體偏低，觀念落后,很多教師還把信息技術運用僅僅放在了課堂的簡單輔助教學上，而忽視了課堂之外的運用和實踐。這也是信息化輔助教學為什么出現了不被人看好的，甚至有人覺得它還會影響教學原因之一。另一個原因是上面所提到的資源庫建設還不夠讓教師使用方便，也造成了信息技術輔助教學的質量。

總之，通過調研可以看出, 目前學校信息化建設已基本完成了基礎設施建設, 在管理、教學、服務等方面的應用上, 也取得了許多進步和成就, 但還沒有達到充分利用的比例。因此,從發展階段來看, 學校信息化建設還處于起步階段, 是實現從無到有、注重硬件產品配備的信息化投入期, 且重點放在學校信息化環境構建上。

三、調研建議

那我們站在現有的起點，今后學校信息化建設的發展方向在哪里呢？或者說我們的信息化建設該怎么做呢。接下來就談談我個人的一下想法。

(1)更新教師信息技術觀念

飛速發展的信息技術深刻地改變著現實生活。掌握信息技術是適應時代的基本要求，可以說21世紀不掌握信息技術，在某種意義上說，就等于文盲。信息技術給人類傳播帶來了巨大的變革。它不僅給我們提供了更多、更新的傳播媒體，而且給我們創造了更多、更豐富的傳播方式和途徑。但有專家就提出一個疑問，作為教育應該是引領時代發展的領路人，而我們的教育卻總是處于在被動地接受時代的發展呢？我個人覺得關鍵還是在于我們的教師的觀念，有人開玩笑說，教師和醫生是對信息新技術最為排斥的群體。我覺得不無道理，像現在風靡全球的微博，有可能很多教師也許還停留在個人博客的時代，還在為學會了QQ、博客沾沾自喜。其實我們已經被時代丟棄了。我再舉個例子，大家知道現在的互聯網新的發展方向和熱點是什么嗎？可能很多人都回答不出來，其實我也不知道。我上網了解了一下，現在最火的是物聯網技術，有可能這個技術在未來幾年要徹底改變我們的生活。所以我們要通過各種手段和形式加大培訓的力度，明確教師必須掌握的信息知識與技能，在大面積地普及信息技術教育的同時，也要有重點地加強學科教師專業水平的訓練，利用各種教師培訓中心和科研機構和高等院校的技術優勢，不斷提升教師接受新知識、新技術的能力，盡快地提高教師隊伍素質。

(2)轉變學校資金投入的重點和方向

目前，教育信息化已進入應用轉型的關鍵時期。如果說，前幾年的信息化是實現從無到有、注重信息化對教育行業的覆蓋、注重硬件產品、配備的信息化投入期;那么，未來五年將是我們要實現質量(應用水平)的提升，逐步達到“用信息技術整合、開發、共享利用信息、學習資源，從而實現對外部信息(市場)快速反應”目的的信息化整合見效期。如果說在信息化的投入期,硬件產品大行其道的話，那么在信息化的整合見效期，軟件和服務將以提升軟硬件應用效果的強大功能而使信息化真正成為促進學校發展的發動機，所有下階段，我個人認為，學校在繼續做好信息化基礎建設的同時，要把重點資金投入到軟件及軟環境建設上去，實現從量變到質變的飛躍。

(3)改變信息技術輔助教學和資源建設的模式

如果教師將教育信息化的建設停留在用媒體設備代替教師講課, 用多媒體課件代替教師寫板書, 用電子文檔代替印刷教材的初級階段, 這必將使教育信息化建設走向歧途,這也決不是教育信息化建設的目的。因此, 要在科學的教育觀指導下, 將信息技術的學習和應用與教育觀念更新有機地結合起來。應用信息技術將有利于對教育體系、內容、方法和手段進行全面改革, 所以只有進一步探索信息技術教育與課程的整合, 從傳統的課件制作轉移到在各個學科的學習中應用信息技術和學習信息技術。教師還要在現代教育理論的指導下探索信息技術的運用，把信息技術與信息資源作為學生的認知內容，而不是演示播放工具，要通過教學設計，運用教育信息化的成果改革具體學科的教學過程。同時我們還有做好學校資源庫的整理和歸類工作，以全面提高課程信息化水平為目標，提倡集成化開發，采用教育教學資源的定制開發和學校自主研制并重的開發模式，依據教材的對應性、教學的針對性、資源的開放性原則，結合課改要求，尋找課件資源開發的突破口，校際協同、區域合作，依托公司，有償開發，提高整體開發水平，加快開發進度，建設有較高利用價值、適合于教師進行簡易二次加工的教學資源庫，降低應用難度，提高資源使用效率，促進教育教學資源建設。

(4)借助外力提高學校管理效率 學校雖然建立了一些簡單實用的管理系統，對學校提高學校的管理效能起到了一定的作用。但是遠遠還不能滿足于學校的教育教學工作，可做的事情還有很多，但是學校自身開發受技術條件、專業人才因素的限制，很難在在新的技術上有較大地突破。所以，我認為很有必要和專業公司緊密合作，結合學校實際開發系列的平臺和軟件。畢竟教育信息化變革需要有雄厚教育背景和教育技術理論背景、有技術問題解決能力的機構與組織，從外部沖擊，打破文化慣性，促進學校變革。要建立有效的溝通企業的機制，不僅是購買它們的產品，更重要的是購買它們的服務，通過管理咨詢和服務，借助外力，實現組織的變革，只有實現了業務流程重組，實現了組織結構優化，教育信息化才能煥發生機，產生效益。同時，在教育信息化促進教學現代化、教育組織變革的過程中，與權威的專業化和產業化的教育服務機構合作，引進教育信息化應用咨詢與指導服務，通過外力來促進學校的變化和教師、管理人員工作方式的改變、教學業務流程重組，減少自發進化與調整的時間、資金與精力的投入，從而整體提高效益，加速教育現代化的進程。

尾聲

最后，我想說的是：在學校信息化管理方面，無論是在哪個環節上我們都應該在整體規化的前提下不斷地去想、不斷地去做，讓它在我們的教育教學中得到合理的應用。

第四篇：畜牧信息化建設情況調研報告

科學技術從來沒有以今天這樣的深度和廣度，深刻地影響著人類社會和經濟的發展，隨之而來的信息化浪潮又將人們推進了一個嶄新的時代———信息化時代。特別是在我國加入世界貿易組織后，面對國際化的競爭，迫切地要求我們用高科技的手段改造現有的畜牧業，全面推進畜牧業信息化是提高畜牧業國際競爭力的關鍵。在推進信息化的過程中，要通過計算機網絡及通信技術，把畜牧信息及時、準確地傳遞到用戶手中，實現畜牧生產、管理、畜產品營銷網絡化，加速傳統畜牧業的改造和升級，大幅度提高畜牧業生產效率、管理和經營決策水平。

什么是畜牧信息化

畜牧信息化，是指為全面提高畜牧業經濟運行效率、畜牧業勞動生產率、畜牧企業競爭力，在畜牧生產、管理、經營各領域不斷推廣和應用電腦、通信、網絡等信息技術和其他相關智能技術的動態發展過程。在整個畜牧信息化建設中，硬件（電腦、網絡等設備）是基礎，軟件（辦公軟件、各種應用軟件）是條件，信息資源（資料、消息的收集過程）則是重要的生產要素。

畜牧信息化的現狀

我國目前畜牧信息化水平同發達國家相比還有很大差距，主要表現在畜牧業基礎設施薄弱；畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足；畜牧信息技術成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業現代化的發展，這也正是當前實施畜牧業信息化迫切需要解決的問題。畜牧業網絡建設存在的普遍問題是，重復建設、小而散，而真正能為用戶提供有效信息、訪問價值大的網站并不多。畜產品市場動蕩不定，需求與供應之間，始終處于周期性的波動之中，經常出現“買難”、“賣難”的現象。

建立畜牧信息資源數據庫，完善網絡建設

數據庫是指在計算機存儲設備上的數據集合，內容豐富、真實有效的信息資源是畜牧業信息技術的關鍵。根據不同用戶對信息需求多樣化的實際，加強信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個真實準確、及時有效的信息數據庫。例如，美國建立了畜牧信息數據庫系統，包括飼料、活畜和畜產品的價格、銷售、庫存、運輸和進出口等很多動態信息，同時將信息及時地向網絡傳送，全國各地的政府、研究所、大學、企業、飼料廠等都可以隨時隨地查看到這些數據，以進行市場預測和生產決策。轉變了政府職能，避免了生產的盲目性。

同時加速推進畜牧信息網絡工程的建設，加強標準和技術平臺的建設，建立統一的網絡平臺，建立以各省畜牧信息中心為樞紐，上聯農業部，下通至全省各地市縣鄉的畜牧信息網絡體系，并使畜牧信息網絡與畜牧業龍頭企業、全國各大農副產品批發市場、養殖大戶及畜牧業科研機構實現計算機聯網。

完善畜牧信息網絡建設，首先要加強畜牧信息員隊伍的建設，開展畜牧信息員培訓，拓寬信息渠道，推廣信息來源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效靈活的畜牧信息采集、整理、發布隊伍；其次要不斷改進和完善網站中的欄目，增加一些對用戶具有指導意義的信息欄目，例如“供求信息”、“市場動態”等信息；最后，要加大網站的宣傳、推廣、普及，農民養殖戶是畜牧信息使用的主體，必須使他們學會在網上獲取信息、分析信息，使網站上的信息真正用于生產實際中，發揮出最大的效益，這也是建立網站的最終目的。

畜牧信息化的發展趨勢

積極推進畜牧信息化的發展，是農村經濟結構調整的需要。采用信息技術可使飼養戶了解市場信息，產銷結合，使需求與供應之間保持平衡，避免出現“買難”、“賣難”的現象，同時也是政府轉變職能的需要。在市場經濟條件下，政府加強服務，必須采用計算機及網絡技術，優化畜牧業產業結構，引導生產，開拓市場，搞活流通。中國加入世貿組織后，市場競爭更加激烈，只有依靠最先進的信息網絡技術手段改造現有的產業，才能使之適應國際經濟大環境，并融入其中參與競爭。

第五篇：醫院信息化建設調研報告

醫院信息化建設調研報告

當前醫院衛生信息管理正處于一個新的變革時期,這個變革是醫院衛生信息管理最具有革命性的變化。新疆各縣級醫院的信息化建設，不要說與發達的沿海地區的醫院衛生信息管理系統比較，就與西部有些地區比較，也同樣處于比較落后的水平。

一、縣級醫院信息化建設現狀

醫院信息現代化建設應該是“一把手工程”，必須得到醫院領導的足夠重視。而實際上大多數縣級醫院的領導都對醫院的信息建設認識不足，參與管理的力度也不夠。其參加管理的職能科室多為醫院的二級科室，原因是認為醫院的信息化建設光花錢，不創收。不能認識到醫院信息化建設是提高醫院管理水平，提高醫護人員的臨床診療水平的潛在創收。也有的醫院對信息化建設投入了大量的資金，但效果并不好，其原因是在信息化建設中，缺乏科學的可行性論證。在我對幾家縣級醫院的信息化建設調查中，認為存在以下幾個問題：

1、醫院對衛生信息現代化認識不足。

（1）在與許多醫院接觸了解到，對于衛生部制定的《全國衛生信息化發展規劃綱要(2003-2

010年)》和《醫院信息系統基本功能規范》，許多醫院根本不知道，更不要說學習和落

實其精神了，我院也是從網上查詢到的。

（2）醫院聯網了,就可以達到信息共享的目的.計算機可以把所有工作都完成。

（3）只要建立了醫院信息系統,就可以”開源節流,堵漏增收”，忽視了醫院管理監

督體制和醫院管理系統的結合。

（4）

（5）大多數醫院的管理系統，多是基于“以財會核算為中心的HIS系統”，對先進的臨床管

理系統還在等待??。

2、醫院衛生現代化管理不到位

醫院信息化管理職能科室極其混亂，除像新疆醫科大學醫學院附屬醫院、石河子大學醫學院附屬醫院、自治區人民醫院、昌吉州人民醫院等大醫院設有計算機中心和信息科管理醫院的信息系統外，大多數縣級醫院沒有成立信息科，成立的信息科只管理病案，不參與醫院的信息管理。而實際參與醫院信息系統管理的部門是財會科、設備科、醫務科、總務科、院辦等。

3、醫院對衛生信息化的資金投入不足

由于醫院信息系統在醫院的地位，造成了醫院信息化建設的投入不足。有的醫院現在還使用相當落后的計算機硬件系統；軟件多是使用的低水平的收費系統。

在我對幾家縣級醫院調查時，醫院信息科的同志講，醫院現在系統已經相當老化，計

算機修修補補，只能勉強使用，想換臺計算機，不能及時更換，說明醫院對信息化建設的認識離衛生部及衛生廳的要求相差甚遠。

在調查中，我發現，有的醫院使用的信息系統的開發商早已垮了，部分系統已不能運

行，且無人進行維護，整個系統已經失去正常的管理功能，在這種情況下，醫院缺少資金，不能夠及時更換系統，繼續勉強使用，如米泉市人民醫院等。

4、部分醫院在信息化建設中浪費相當嚴重

有的醫院對信息化建設是相當重視的，也投入了大量的資金。但由于醫院信息化人才的缺乏，醫院領導又缺乏信息化建設的經驗，故在購買醫院信息系統時缺乏可行性論證，頻繁更換系統，造成資金的浪費。此類醫院有以下幾種：

（1）醫院自行組織開發信息管理系統

醫院信息系統建立初期，許多醫院都根據自己醫院的運作方式，找IT人員自己開

發系統。當時因系統僅為醫院的收費系統，還能正常運行。隨著醫院信息化建設的發展要求的提高，自己開發的系統已不再滿足醫院信息現代化的要求，但醫院已經浪費了大量的資金。如昌吉地區以前使用的新疆易通公司和昌吉宏創公司的醫院管理系統。

（2）醫院為了“節約”，購買低水平的系統

在購買醫院衛生信息管理系統時，有的單位存在“重新建輕整合，重硬件輕軟

件，重當前輕長遠，重使用輕投入”的現象。故只側重于當前利益，而不注重長遠的規劃。

許多醫院在購買醫院系統軟件時，采取招標方式購買軟件系統。但由于醫院對醫院信息系統軟件的認識不足，多以競標價格定中標軟件，這實際是醫院購買決策中的大忌。計算機硬件的透明度相當高，品牌間有可比性。而醫院信息系統軟件，無可比性。這樣往往造成軟件使用一年好，二年壞而不得不換系統，造成因“節約”而浪費的現象。

5、醫療衛生信息技術人員的嚴重不足

我們都知道，醫院衛生信息管理技術是一個多學科的醫學工程。專業化的技術人員不

但要有豐富的醫學知識、醫院管理的經驗，又要精通計算機技術，才能滿足醫院衛生信息系統的自主管理、應用及維護的需要。

但各縣級醫院對此類人才培養不夠。據了解，醫院普遍認為，要使用醫院臨床管理系

統的難度很大，其原因是對現有的各級領導醫務人員的計算機知識的培養不夠。要實現醫院信息現代化，從現在起就應該加強對現有各級領導醫務人員計算機知識的培訓。

二、新疆省內HIS經銷商現狀

從我調查的數據表明，僅新疆省的醫療衛生領域的醫療軟件生產供應商或代理商就有幾十

家之多。在現有的醫院衛生信息管理系統的生產供應商中，有許多都是皮包公司，有的根本沒有醫院管理軟件的資質證，但卻到處參加醫院的招投標工作。許多醫院在招投標中考核比較嚴格，要求出示自主軟件產權證明時，使這些公司不得以退出。而一旦醫院未嚴格要求，這些所謂的生產供應商便參與到招標中，以低于生產成本的價格中標，使醫院購買的醫院衛生信息管理系統軟件不能保證醫院的正常使用，嚴重地損害了醫院信息化的建設。而最終受害的是中標的醫院。

三、醫院選擇HIS經銷商的標準

據上所述，選擇醫院信息系統軟件必須符合衛生部《國家衛生信息標準基礎理論》《國家醫院信息基本數據集標準》《電子病歷應用基礎與標準》《醫院信息系統基本功能規范》。

在選擇醫院信息系統軟件生產供應商的方面，好的HIS供應商應有以下特點：

1、專業化強，最好是專門從事HIS 開發的公司；

2、既有計算機專業人員又有醫院管理方面的專家；

3、有優秀軟件的版權，有能力開發和修改HIS軟件；

4、HIS軟件已經過一年以上時間使用和若干醫院實踐檢驗，已證明公司及其軟件和服務是穩定

可靠的。

5、公司的軟件要嚴格按照國家衛生部制定的《醫院信息系統基本功能規范》生產，既要有醫

院基礎管理系統，也要有醫院臨床管理系統和智能專家管理系統的支持。