第一篇：基于利益相關者理論的高校繼續教育質量管理機制論文

摘 要:作為一種戰略管理方法和分析框架，利益相關者理論為高校繼續教育質量管理提供了全新的戰略分析模式與管理機制建構路徑。質量是繼續教育各利益相關者利益的契合點。質量利益協調機制、質量管理責任分擔機制和質量監測與風險預警機制是基于利益相關者的高校繼續教育質量管理的基本運行機制。

關鍵詞:繼續教育；利益相關者；質量管理； 機制

一、高校繼續教育質量管理與利益相關者理論

利益相關者理論是與股東至上理論相對的企業治理理論，是為解決企業管理領域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現代企業的生存與發展看，企業是物質資本與人力資本的特別契約，企業并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對待和保護每個利益相關者的產權權益。因此該理論反對企業運營的目的是追求股東利益最大化，認為公司決策由各利益相關者的合力參與，共同決定。企業不僅要為股東服務，實現股東資本的增值，同時要保護其它利益相關者的利益，比如要實現雇員人力資本的增值，為消費者提供性價比高的產品或服務等等。利益相關者是任何能夠影響公司目標的實現，或者是受公司目標實現影響的團體或個人。作為企業戰略管理的一種方法和經營策略，利益相關者理論正在成為政治、經濟和社會發展的一種原則框架和組織模式。

繼續教育要由利益相關者共同合作才能完成，利益相關者模式已經成為繼續教育發展的戰略模式。繼續教育質量管理的利益相關者是指，以不同的方式與繼續教育質量管理發生聯系，會因為質量管理而獲得或者失去資源與利益的個人和團體。基于利益相關者的繼續教育質量管理就是要求繼續教育關注所有利益相關者的訴求與權利，繼續教育的一切質量管理行為都應以利益相關者的整體利益最大化為目標，滿足利益相關者的合理利益訴求和權利。作為切己的活動，繼續教育質量的利益相關者有權利也有必要參與到質量管理中去，只有經由利益相關者的參與，才能提高質量管理的合理性與合法性，獲得認同與支持，培育出和諧的利益相關者關系，促進繼續教育質量的良性保障與持續提高。

繼續教育的管理決策必須權衡和兼顧各方利益相關者的利益。由此關涉到一個核心的問題：高校管理層如何處理與利益相關者的關系，即各利益相關者依據什么以及如何影響或參與繼續教育質量管理，亦即繼續教育質量管理運行機制問題。

二、基于利益相關者的高校繼續質量管理運行機制

(一)質量管理利益協調機制

約翰·普蘭德認為，利益相關是一個平衡問題。繼續教育質量觀價值取向搖擺，利益主體多元，利益相關者之間在質量管理過程中利益的博弈如何才能達到平衡？“在大學里，決定的質量是通過自覺防止利益沖突而得到改善的。”因此，必須建立利益相關者之間的利益協調機制。

雖然高校是利益相關者組織，但不同的利益相關者與繼續教育的利益相關程度不同、參與大學繼續教育質量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對每一個主要利益相關者的責任。事實上高校很可能只對部分的主要利益相關者履行相對責任，隨后在條件滿足之后再從不同程度上去履行對每個利益相關者的責任。不同的利益相關者是不同的關系資源的直接或間接結合體，協調利益相關者的過程，也正是整合各類關系資源的過程。

在高校繼續教育質量管理權配置中，應該給予那些與繼續教育有更為密切利益關系，有強烈參與繼續教育質量管理意愿與能力的利益相關者更多的管理權限；而給予那些相對來說與繼續教育質量關系不是那么密切，參與繼續教育質量管理的意愿和能力相對較弱的利益相關者較少的管理權限。也就是說高校繼續教育質量管理管理權限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權限的配置過程實際上是繼續教育利益相關者利益協調的過程。期望通過管理權限的非均衡分散，使繼續教育各利益相關者的利益要求達到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對每一個利益相關者的利益要求都同等對待，而是在對利益相關者進行利益相關分析后，對那些核心的、關鍵的利益相關者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿足；對重要性相對低的利益相關者適當降低其利益要求的實現程度，以實現繼續教育發展成果最大化和可持續發展。

(二)質量管理責任分擔機制

“要使管理的等級運轉良好，就需要有明確的協調機制和責任制度。”質量管理責任是多層次的責任體系。質量管理責任分擔機制的建立是為了實現繼續教育各利益相關者的質量自律和部分自治，調動全體成員的質量自覺，推動更加適應市場需求，又能滿足利益相關者利益最大化的質量創新。

1.政府的元管理。立法機關通過專門立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續教育質量管理活動提供法律層面的合法性，確立政府、社會組織，高校自身三大主要利益相關者各司其職、互相牽制的質量管理權力格局，保留繼續教育質量立法權、撥款權、懲戒權和元評估權（對中介機構評估程序、評估方法、評估結果的再評估）。政府的主要作用是宏觀管理，頒布基本質量準則、評價程序與規制，依法被賦予對高校、社會機構等評價主體進行元評估的權力，即對繼續教育質量評估或監控本身的合法性、科學性等進行評估或監控等管理行為，而不是直接介入繼續教育質量管理實踐。但是政府頒布的質量標準應適應社會經濟發展水平，繼續教育層次質量與結構質量布局要合理，監督程序要合理合法。政府依法履行質量責任，對政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進行直接管理，“并不是意味著政府權力的縮小，更不是意味著政府政權維系能力的下降，而只是為了讓大學更好地提供公共利益”。

2.高校的特色管理。高校有義務向政府和社會證明其辦學質量，定期對繼續教育質量進行自評，自評結果可以通過多種形式對外公布，接受社會監督，并作為政府撥款的參考依據；結合國家質量標準，制定具有本校特色的質量標準，特色質量是對高校核心競爭力的戰略表達，是高校擁有的特色質量資源與各利益相關者需要的有機結合，特色質量是在高等教育市場競爭中取勝的最有效武器。因此，繼續教育管理者在繼續教育質量管理實踐中應該注重培育特色、形成特色、營銷特色。

3.教師的自由管理。大學自治和學術自由是現代大學的制度根基，教師期待質量管理能夠維持高校的自由、開放和包容的學術研究氛圍，不受非學術因素的干擾。教師對學術質量的利益訴求是最強烈的，由此，教師對繼續教育質量管理的責任應該是維護高等教育的學科性、探索性、自由性和創新性。同時，教師還期待繼續教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場、社會等近距離接觸的契機。

4.學生的參與性管理。學生的質量責任在于履行學習和研究承諾，達到國家和學校規定的質量標準。當學生不能完成質量責任時，學校有權依法進行懲戒，直至取消學習資格。“參與不是在管理活動中被動地卷入，而是主動地分享管理權。參與指的是個體卷入群體活動的一種狀態，既指個體在群體活動中是否‘在場’、是否與其他成員進行互動等外顯行為，也包括個體在認知和情感方面卷入和影響群體活動的狀態和程度。”繼續教育管理者應改變學生管理的理念，轉變學生管理模式，激發學生參與熱情，確保教育信息的開放，建立起學生參與的激勵機制、健全的民主監督機制和科學民主的質量管理決策機制。

5.社會的監督性管理。社會評價機構的責任在于擁有足夠的權威且能夠公正實施評價的專家，擁有先進的評價技術和評價方法。當評價機構不能履行法律賦予的職責時，將受到經濟制裁、行政制裁或法律制裁。社會公眾和輿論媒體等社會組織、團體和個人的質量責任在于依法公正、誠實地履行監督義務，輿論的聲音推動各質量主體履行質量責任，預防、控制和糾正質量目標的偏離。

(三)質量監測與風險預警機制

傳統的教育質量評價注重結果的測評，而且評價的組織方式與高校組織機構的職能觀是同構的，即縱向的評價機制，上級機構評價下級機構，領導評價下屬，官員評價教師，教師評價學生。這種線性的質量評價范式完全無視繼續教育質量是個復雜性系統的現實，導致質量信息的單向傳達而無法實現在利益相關者之間共享，加之質量風險的高度不確定性、不可預測性、顯現的時間滯后性、發作的突發性，這意味著利益相關者無法及時發現質量風險，反而必須時刻準備應對隨時降臨的風險，加大質量成本的投入，高校的聲譽和生源競爭力也隨之下降。由此，高校的質量信息監測與風險預警機制的建立迫在眉睫。

1.重構質量信息收集與整合機制

從某種程度上講，教育是依靠數據與信息來支撐質量的評價、管理與改進。建立橫向的或跨部門協作的質量信息交流共享機制，高校繼續質量信息的獲取對任何利益相關者是暢通的，任何利益相關者都被允許以合法手段去收集繼續教育的任何質量信息；建立繼續教育質量信息定期發布制度，高校履行對利益相關者的質量說明責任，實現質量承諾。

2.建立質量監測機構

包括高校內部的和政府教育行政部門質量監測機構，更重要的是建立獨立于政府與高校的第三方監測評價機構，這種監測機構是非營利性的，是權威性的，它由來自社會各階層的人士組成，他們不帶有任何利益訴求，秉持公正與客觀的精神，對高校的繼續教育質量信息進行科學研究分析，把最終研究報告公之于眾，對質量不盡人意者予以特別分析，提出改進對策供參考，以示警醒。

3.堅持質量監測與預警的過程導向

旨在實現某種結果的一系列活動便稱為過程。繼續教育質量的優劣很大程度上取決于質量政策的執行過程與質量管理行為，因此，質量管理實質上是一種過程管理，它高度強調質量的預防與持續改進，堅信在管理過程中預防質量問題所需的成本遠遠低于在高校管理周期結束后糾正問題的成本，因為質量管理必須遵循人才成長規律與教育發展規律。同時，過程管理具備柔性化特征，能對就業市場的變化做出快速反應，適時調整質量政策，提升質量價值觀，改善質量評價模式，優化質量管理過程。雖然質量管理是利益相關者利益管理權力博弈的過程，但也是利益共同體構筑的過程，它強化了利益相關者各方的質量責任意識，達成了共建優質質量的共識。

參考文獻

[1][美]R·愛德華·弗里曼.王彥華,粱豪譯.戰略管理——利益相關者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006.[2][英]大衛·威勒，[芬]瑪麗亞·西蘭琶著.張麗華譯.利益相關者公司——利益相關者價值最大化之藍圖[M].北京：經濟管理出版社，2002.[3]亨利·羅索夫斯基.美國校園文化——學生、教授、管理[M].濟南：山東人民出版社，1996.[4]盧山冰.利益相關者基本范式研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008,(3).[5]王建華.高等教育管理——非營利部門的視界[J].華東師范大學學報（教育科學版），2004,(3).[6]朱為鴻.學生參與：我國大學管理創新的動力機制[J].國家教育行政學院學報,2007,(11).[7][美]詹姆斯·R·埃文斯，威廉·M·林賽．焦書斌主譯.質量管理與質量控制（第7版）[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

第二篇：高校財務管理機制創新探討論文

一、引言

在高校財務資源日益增長的情況下，高校財務管理需要進行有效的科學化、創新化發展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發展過程中遇到的問題，高校財務管理機制可以通過多種形式、方法來進行創新改革，以順應時代背景的發展需求。

二、高校財務管理機制創新的意義

第一，順應市場經濟發展。伴隨市場經濟的飛速發展，高校財務管理受財政經濟影響。其一，高校教育并非義務性質。社會形勢的發展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關服務費用也有一定增加，因此高校財務方面變化加大，管理體制的創新迫在眉睫。《高等學校財務制度》的推行，為財務管理機制的創新指明了方向，對相關單位部門管理進行合理配置與規范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經營性質。這對高校財務管理機制也是一種考驗，表面上的分離導致實質中財政與權力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學發展觀要求。教育部有關領導對高校財務管理的關注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務管理放在首要地位。包括對經費流通的監督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學發展觀，需要對高校財務管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續發展。

三、高校財務管理機制創新存在的問題

在高校財務環境的改革發展下，想要更好地適應變化，高校財務管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務管理機制的創新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監督機制缺乏系統性。由于高校接受國家投資，但卻執行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關的責任制度，因此對財務資源的管理與監督還不到位，對高校財務管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關的創新性。[1]第二，管理體制科學性需要增強。目前大部分高校在財務管理體制上執行的制度對學校財務部門的財權責任分擔造成一定的矛盾性，財務部門所承擔的職責模糊不清，使財務管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學性。[2]第三，缺少財務管理的評價體系。評價系統是對財務資源利用效果的具體分析，可以對學校各項財產的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優化改善。但目前一些高校缺乏相應的評價體系，對學校自身經濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養還有待提高。在高校財務管理的創新中，財務工作人員的個人素養對財務管理水平有很大影響。管理人員的素質有待提高是一些高校內普遍存在的問題，是由辦學國模的擴大，對相關工作人員的招聘與培訓工作沒有很好的落實導致的，從而營銷到財務管理工作的進行。

四、高校財務管理機制創新的相關對策

第一，構建合理的監督制度。在高校的財務管理機制創新中，首先要構建合理有效的監督制度，其中包括對財務制度、監管體系的完善、相關機構執行力的提升等等。從內外兩方面來進行有效機制的實施與控制，建立與當地政府、社會大環境三者之間的監督與互動，來提升高校財務管理的創新性，同時也為高校的未來發展打下良好基礎。第二，提高財務管理科學性。以財務管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關注。例如將信貸資金規范到財務預算的管理當中去，建立全新資金平衡的財務關系，在預算制度中注意科學合理性，提升其真實性，將預算與高校的未來發展相結合，保證高校資金的穩定與安全。另外，對高校原有會計機制進行改革，可在原有基礎上增設科目，來鞏固高校財務資金穩定性，同時提高其核算的科學性。第三，完備財務評價體系。高校財務的管理機制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態需求，將績效與風險評價擺在基礎，全方位角度進行高校預算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應的最終評價目標，用以推動高校財務管理的全面改革發展。包括：高校財務狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標的評價分析、高校財務未來發展潛在能力的評價分析、加強高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關評價分析等等。第四，高校財務管理團隊的能力提升。對于高校財務管理部門的工作人員，首先需要對其進行政治素質及職業道德相關的教育。督促其進行自我能力的提升與加強，提高個人思想政治意識與觀念。將維護財政紀律放在首要位置，服從相關法律法規，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔負起財務服務的工作職責；其次，對其業務能力的培養與加強。通過學習增強其科學管理財務的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當中去；最后，要實行相應的制度對財務管理人員進行規范。定期對其道德品質、工作能力、工作績效進行評價與考核，并實行相應的獎懲制度。

五、結束語

文章通過對高校財務管理機制創新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務管理機制創新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

[1]劉要軍.淺談高校財務管理新觀念與機制創新[J].中國鄉鎮企業會計,2009.[2]王旭林.新時期高校財務管理創新探析[J].財務管理,2009.[3]楊子輝.論高校財務管理中存在的問題及改進措施[J].承德職業學院學報,2005.

第三篇：高校的危機管理機制建設設想論文

[摘要]隨著高校擴招招生規模不斷擴大，高校也是危機事件的高危機構，危機事件如果發生將嚴重威脅著學校的生存與發展，以及師生的正常工作和學習。文章分析了危機的定義和來源，高校危機事件的成因，提出了危機事件的管理、預防、控制和處理的原則和措施。

[關鍵詞]危機；管理；校園；控制；機制

一、前言

自九十年代末隨著我國社會經濟的快速增長，高校擴招招生規模不斷擴大，校園規模也隨之擴大，各種內部、外部的影響因素也使高校校園環境發生了巨大變化，各種突發事件發生率較高，在沒有完善的應對機制和充分心理準備的情況下，突發事件可能會迅速造成災難。如何積極預防可能發生的校園危機事件，使危機消除在萌芽狀態，維護正常教學、生活秩序，切實保護師生的安全，是當前高校不能回避的問題，特別是學校有別于其他行業，是人群密集場所，也是各種危機易發場所。高校危機事件的發生，不僅對高校正常教學、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機事發高校的穩定、改革和發展。因此，危機管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機管理是一項系統工程，它需要從多個層次構建一整套的危機管理應對機制來保障有效的危機管理。

二、危機管理的定義

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境”。而心理學詞典將危機定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機研究過程中，專家、學者們給危機賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領域或采用不同的思維方式，對危機的認識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機管理理論體系。美國學者鮑勇和陳百助認為，危機管理是一門研究為什么會造成的危機會發生，什么樣的步驟或方法可以避免這些危機發生，一旦危機發生，如何控制危機的發展和消除危機的影響的科學。相比下較為準確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認為：危機管理是一種行動的管理職能，它謀求確認那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協調該組織的一切資源，從戰略上來影響那些問題的發展。

三、校園危機

從學校角度來講，校園危機可界定為由于某種突發事件的出現和爆發而打破學校原有的平衡狀態，超出了學校常態的管理范圍，要求學校采取特殊措施加以應對的緊急狀態。

學校危機的發生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內部原因，也可能是外部原因。因此，學校危機的產生已經成為一種不可避免的現象，其特點如下:

第一，突發性和緊迫性。學校危機事件具有突發性，它是在人們意想不到的時間、地點發生的。在爆發之前毫無征兆可言，通常是從一些細小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機爆發之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經驗性知識可供指導的情況下，能夠迅速的利用當前的有限資源來應對危機事件，以降低危機對學校所造成的損害，具有時間的緊迫性。

第二，不確定性和未知性。由于學校危機事件演變迅速以及周圍環境的復雜多變，導致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態發展的趨勢無法用常規性規則進行判斷，所以危機的發展過程難以控制，結果也難以預測。

第三，危害性和破壞性。這是學校危機的最根本特征。危機的產生會導致學校脫離正常軌道而陷入危機的非均衡狀態，對學校的發展的一定的破壞性。

四、高校危機管理機制

根據校園危機的定義和性質，建設高校危機管理機制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機制建設為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓，縱向就是從危機決策機制、危機預警機制、危機信息溝通機制、危機恢復評價機制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機管理的網絡機制就初步建立了。

（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補充

（1）建立建全《校園法》

1）制定有關校園危機管理的全國性法律

在我國校園危機管理的相關規章還處于空白地帶，對學校內成員合法權益的法律保護，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學生合法權益保護的規定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發生的暴力事件。所以，在憲法的指導下，在相關法律的基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，使校園危機的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。

2）通過立法確定高校危機管理機構的法律地位

目前高校危機事件的處理一般都由校保衛機構具體負責日常的事務，事發時再成立相應的危機應對臨時機構。但是校保衛機構只是學校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛人員的執法權，臨時成立的危機應對機構其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關法律，明確規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，才能確定這些機構的高度權威性，確保在發生突發危機事件時能夠調動各方面的資源實施救援;保衛人員獲得法律賦予的執法權，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。

（2）加大資金投入

在《校園安全法》的框架下，學校應該加大對危機管理的資金投入。在危機管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機管理的組織，使得這個組織正常的運作發揮其應有的作用。在人員挑選，人員培訓，人員協調，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學校的正常工作，學生的正常生活學習，專項專款是一定要落實好的。

（3）組織人員培訓建立高校危機管理小組

組織的人員主要由學校的專門領導小組和學生代表團隊組成，如校級領導和學生工作處以及輔導員加上學生會及班級主要負責人。主要的危機管理者應具備以下基本素質

1、具有危機和危機管理意識。

2、能預測隨時可能發生的和潛在的危機。

3、理解具體的危機。

當危機出現時，能迅速反應、清晰評估、快速處理和啟動學校應急的系統程序。培訓的內容可以圍繞校園危機管理的多個方面展開。主要培訓內容有：溝通者的交織互聯；校內溝通計劃和對外溝通計劃；危機事件管理；對支持性服務的安排；進一步揭示危機的面貌和特征；對危機計劃的評價。在無危機狀態中演習突發性危機事件，增強危機管理的高效、迅速、準確。

（二）“縱向到底”環環相扣，高效有序

（1）危機決策機制

具備健全的危機管理決策機制，是高校管理成熟與否的標記。因為危機的發生不僅使高校的正常運轉受到損害，更重要的是，如危機處理不當，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應加強危機管理決策機制的建設，設立專門決策部門，深入了解引發高校危機的潛在因素，并隨時監察可能出現的危機，研究、制定防范措施。一旦危機發生，能迅速、及時、高效地采取應對措施，協調處理危機引發的各種問題。

（2）危機預防機制

建立高效的危機預防機制是有效預防校園危機的發生或最大限度地減少危機事件的發生以及使無法預防的突發性危機事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應升格后社會環境對學校發展的要求。所以高校在建立預防網絡上面，應該從自己的實際出發，從幾個方面來開展有效工作，構建高效的危機預防網絡即：構建信息溝通網絡，建立心理健康教育預防網絡，建立安全教育管理預防網絡。

（3）危機信息溝通機制

危機信息溝通機制是由校內和校外的溝通組成。校內溝通，主要是學校危機管理小組成員之間、學校與教職員工和學生的溝通。它是高校組織內部的溝通，它既包括危機管理各部門、危機處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機相關人員(教職工和學生)的信息獲取。校內溝通最重要的是及時通報危機事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰勝危機。校外溝通，主要是與上級管理部門、學生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機發生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關人員(學生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學校應對危機的態度以及采取的措施，維護高校的形象，另一方面，向有關部門或相關人員尋求物質和精神的支持，共同應對危機，渡過難關。這樣的溝通機制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。

（4）危機恢復評價機制

學校要制定恢復常態管理的決策和計劃，做好對危機利益關系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機”的關鍵階段，要重新審視整個危機管理的過程，進行評估，總結經驗教訓，提高自身的管理水平。在危機已經得到根本控制，需要采取措施縮減危機的破壞程度，盡力把情況恢復到危機發生之前，秩序恢復、設施重建、人員安置、心理平復、獨立調查和組織變革。危機事件的善后處理應做到查明危機事件發生原因、查清事件責任、追究事件責任人、整改隱患措施、教育相關人員。做好善后工作。

一、要對危機事件發生的原因和相關預防與處理的全部措施進行系統調查。

二、要對危機事件管理工作進行全面評估，找出危機管理工作中存在的各種問題。

三、要對危機事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結經驗、接受教訓。

四、要對相關責任人給予教育和處分。

五、要做好恢復工作，使學校工作盡快步入正軌。

在解決危機的過程中，學校成員可以得到鍛煉、積累經驗；師生危機意識進一步增強；學校危機管理制度會更加完善，措施更加得力；學校也可借危機事件塑造學校形象、提高學校的知名度。因此，如能很好地處理危機事件，做好危機恢復評價，危機事件也會對學校發展起到一定的正面作用。開展危機恢復管理是學校或個人獲得新的發展的前提準備。

五、結束語

危機管理中，高校的危機管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達，信息溝通，措施得當以及善后處理等多個方面的機制建立成功與否，關系著高校危機管理的成與敗，關系到高校的聲譽、穩定與發展。良好高效的危機管理機制不僅是危機成功處理的基礎，還可能給高校帶來轉“危”為“安”的機遇。因此，高校應當充分重視建立危機管理機制。

參考文獻：

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第四篇：股東治理與利益相關者共同治理理論比較研究

股東治理與利益相關者共同治理理論比較研究

摘要：在公司治理結構爭論上有傾向于以保護股東利益為重點和以保護相關者共同利益為重點兩種學派。兩種治理觀各有其優缺點，股東治理觀是目前的主流觀點，但利益相關者治理觀代表一種趨勢，有著重大的理論和實踐意義。

關鍵詞：股東治理觀；利益相關者治理；公司治理

中圖分類號：F276．6

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)11創新版－0043―04

公司治理理論中核心問題是信息不對稱條件下的委托――代理關系問題。到目前為止，圍繞公司治理的目標、公司治理安排如何影響公司的業績及公司治理的規則應如何變革等系列問題，學者們在公司治理領域形成了兩種主要派別：一種是偏重以股東利益為中心的治理理論；另一種是偏重利益相關者利益的共同治理理論。

一、股東治理理論

股東治理理論認為股東是企業的真正所有者，其他潛在的公司利益相關者的利益被嚴格限定了，“剩余”的權利――控制權和收益權兩方面都是股東的。據此，這個理論有一個顯然的推論：假定其他利益相關者的權利被很好的界定，則股東會使自身利益最大化，這樣一來，他們就使社會效率最大化了。這個“以股東為中心”的理論，當它明確指“剩余控制權和所有權的持有者”時，常常被稱作“股東至上”或“股東主權”理論。它把股東利益放在首位，追求股東財富最大化，把經營者放在為股東打工服務的位置。

(一)股東治理理論的優點。英、美國家主要采用股東治理理論。股東依靠龐大且發達的資本市場，根據公司股票的漲落，通過股票買賣方式或是“用腳投票”的機制，在實現其對公司影響的同時，掌握對公司的控制權，并以此對代理人形成間接約束。這種通過外部的控制權市場方式比較好的解決了股東與經理人的委托代理問題。而且它通過建立健全的法律體系來保護投資者的利益和保障信息的披露。使投資者與經營者由于信息不對稱而使經營者產生的逆向選擇和道德風險得到遏制，從而進一步解決了股東與經營者之間的委托代理關系。這樣，經營者的激勵與約束通過外部控制權和外部法律體系得到了強化，保障了投資者的利益，刺激了投資。從另外一個角度來說，公司由股東所有，所以公司應該按照股東的利益來管理。在有效市場理論下，公司的價值可在金融市場得到體現。根據這一理論，金融市場能夠比較有效地解決代理問題。

(二)股東治理理論的缺陷。以股東利益為中心的治理觀，有非常明顯的優點，但股東中心理論忽略了包括政府在內的許多利益相關者的利益，把問題想象得過于簡單。雖然它目前仍是英、美國家的主流理論，但近幾年的理論研究和企業實踐已充分暴露出它的缺陷：

1．在“股東治理模式”下，公司把追求股東財富最大化作為公司目標，忽視了企業對員工、對債務人、對社會的責任，甚至促使公司管理層缺乏誠信，為追求公司利益而不擇手段。安然、施樂、世通等公司發生的假賬丑聞充分暴露出“股東至上”理論的重大缺陷。同時，由于此理論強調股東至上的“單邊治理”，使得以資本市場、并購市場、產品市場、經理市場為主要內容的外部治理機制功能缺失，外部治理者治理職責懈怠。然而，外部治理是良好的公司治理不可或缺的組成部分，缺少外部市場的監管，公司治理結構的天平就會失衡，公司治理結構的效果就會減弱。

2．雖然股東是公司所有者，享有公司的剩余索取權，并承擔公司的經營風險，但由于公司是有限責任公司，股東只承擔投入資本的風險，并不承擔公司全部風險，債權人、經理人、業務合作者、員工等利益相關者都承擔了公司的風險，但股東至上理論并沒有賦予這些利益相關者應有的權力。

3．股東擁有公司股權，但公司發展到一定規模時，股權相當分散，由于信息不對稱和監督收益、監督成本不對稱，股東“搭便車”行為普遍存在，不能對公司實施有效的監督和管理，因此股東難以對公司實施有效的控制。因為監督收益與監督成本不對稱，眾多分散的中小股東沒有參與公司治理的意愿和能力，大多數中小投資者都采取了“搭便車”的行為。他們只能采取買賣股票這種“用腳投票”的方式實現對企業的間接控制。在這種情況下，大股東利用手中的權利侵犯中小股東利益就成了司空見慣的現象。而無論是在企業內部，還是在企業外部，依據此種公司治理理論構建的公司治理結構都很難對大股東這種“侵略”行為有所監督和抵制。所以，“股東至上”的公司治理結構就變異為“大股東控制”的公司治理結構。

4．股東至上理論強調股東至上，忽視人力資本的重要作用。股東至上理論是建立在委托――代理理論基礎上的公司治理理論，強調“資本雇傭勞動”，認為股東利益至高無上，勞動者處于被動地位，只能從屬于資本。企業的惟一所有者是股東，公司治理的目標就是要約束經營者侵犯股東利益的機會主義行為。在現代企業中，所有權與經營權分離后，股東變成了企業的“外部人”，企業的經營管理職能由經理人來擔任，企業價值創造的重任落在了經營者的身上。企業的價值創造主要靠人力資本來推動，所以人力資本才是主動性的資本，是企業價值增值的最重要源泉。而企業創造財富只能依靠技術和管理上的創新，因此公司的技術創新者和經理人應處于公司的中心地位，而不應僅是被動激勵或被雇用的對象。

二、利益相關者共同治理理論

利益相關者共同治理理論認為，公司存在的目的不是單一地為股東提供回報。這種觀點又有兩種不同的意見(吳曉求：《中國上市公司：資本結構與公司治理》[M]．北京：中國人民大學出版社2002年4月版，第19頁－21頁)：一種觀點認為，公司應是一個社會責任的組織，它必須服務于一個較大的社會目的，這種觀點在20世紀60年代、20世紀70年代和20世紀80年代初普遍被消費者主權的倡導者、環境保護主義者和社會活動家等接受，并于20世紀80年代為部分公司經理人員用來支持其反接管政策；另一種觀點認為，公司的存在是為社會創造財富。股東們實際上十分了解他們擁有資本的自我利益。但股東利益的最大化往往同整個社會的財富最大化不一致，也就是說，公司政策可為股東創造更多的財富，卻未必形成最佳的社會總財富。

1．利益相關者治理結構的優點。首先，利益相關者治理結構模式強調了合法性、權威和責任的平衡。羅伯茨和米勒認為，民主社會中公司享有巨大權利，實踐中，公司對政府產生的影響已至少同政府對企業的影響一樣大。具有政治言論權的公司“市民”，對影響它的法律已產生強有力的影響，如，它可以說服政府，通過立法設置競爭壁壘或減輕負債，幫助他們應付自由競爭。但在享受權利的同時，必須符合社會整體利益，承擔社會責任，否則就失去合法性和可信任性。因此，公司在“合法性、權威和責任”之間必須達成平衡。其次，利益相關者治理結構模式

注重制度系統的內在平衡。新制度經濟學認為，制度安排的特征和方式要受到制度環境的作用和影響。公司治理屬于一種制度安排，它同樣要受到歷史文化、法律規章等制度環境的影響。制度因素(包括法律環境、產業規則等)對利益相關者在董事會中的地位具有重要影響。因為，正如鮑威爾指出，制度模式影響了什么是合法的行為，道德合法性與一套寬泛的、社會的、標準化的判斷和價值觀緊密聯系，這些判斷和價值觀能增進道德合法性，并推動社會福利。這樣，隨著社會環境對道德合法性的關注，組織需要考慮利益相關者的地位，以提高其對社會道德標準的認同。最后，利益相關者治理結構模式符合組織(企業)系統的互動和開放式網絡。阿可夫把利益相關者的概念放到組織系統內部來加以論述，他認為將利益相關者置入組織系統內部，來對組織結構進行重新設計安排，可形成一個利益相關者的互動和開放網絡，從而有助于解決社會問題。

2．利益相關者共同治理理論的不足。首先，傳統的企業理論假設企業生產經營目標是一元的，即實現經濟利潤最大化，而利益相關者模式將企業的生產經營目標定義為多元的，其中既有社會性的、政治性的，也有經濟性的。這樣的企業實際上是一個政治經濟目標合一的組織，帶有很強的公益色彩，其結果必然引起企業經營效率的損失。這樣便會導致一個兩難困境：任由企業追求利潤最大化，從而提高社會成本、造成社會福利損失；采用各類管制手段，包括通過外部調控方式和利益相關者的內嵌方式，雖能部分地解決市場失效或降低企業活動的負外部性，但會造成經濟效率的損失。其次，該模式涵蓋的權益主體過于寬泛，不便于實際操作。在現實操作中具體說來有以下幾個方面的不足：(1)利益相關者共同治理是建立在所有權集中分散對稱配置給所有利益者的基礎上的。而實際上，把企業所有權集中分散對稱分布給所有利益相關者是不可能的，因為這樣做企業將會面臨著相當高昂的成本，從而與經濟主體的本性相違背。(2)容易導致“公地的悲劇”。企業所有權作為契約不完全的產物，其本質是一種剩余要求權，應該是每一個產權主體都應有份，但這樣將會釀成“公地的悲劇”，將企業的所有權看成所有利益相關者都有份的公共蛋糕，而當一項產權被作為公共地，未加以明確界定時，必然會導致過度使用而無效率(楊瑞龍，周業安：《一個關于企業所有權安排的規范性分析框架及其理論含義》，載《經濟研究》，1997年第1期，第12頁－22頁)。(3)企業多重目標的存在可能會使政府所關心的問題與企業所關心的問題之間產生混亂。它也可能使得那些達不到任何類似目標的公司經理僅僅追求部分目標，如企業擴張或技術改善，而忽略了這些目標與效率或價值之間的平衡。讓高級經理們對所有的利益相關者都負責任相當于讓他們對誰都不負責任。(4)利益相關者治理模式忽視了治理主體的主導力量。并未從定量的角度去回答誰是企業真正意義上的利益相關者，因為從一個廣泛的角度來看，任何組織和個人都可以看成是企業的利益相關者，從而不能給企業未來的發展提供一個比較清晰的方向。

三、利益相關者共同治理理論的發展意義

利益相關者共同治理理論與股東治理理論都有著自身的優點和缺點，股東治理理論是目前的主流公司治理理論，但利益相關者共同治理理論卻代表公司治理理論發展的一種趨勢，具有重大的理論和現實上意義。

1．利益相關者共同治理理論的理論意義。強調利益相關者的學者首先對傳統公司治理理論關于企業所有者提出質疑，認為股東并不是企業唯一的所有者。把股東作為唯一所有者完全是源于這樣的認識：公司是屬于股東的實物資產的集合體，而經理和董事們則被視為雇傭的工具。這樣的認識無助于人們真正認識企業是如何創造財富的。事實上，公司并非是簡單的實物集合體，而是一種法律框架，其作用在于治理所有在企業財富創造過程中做出特殊投資的主體之間的相互關系(梁能：《公司治理結構：中國的實踐與美國的經驗》[M]，北京：中國人民大學出版社，2000年4月版，第116頁－121頁)。其投入并不限于股東，供應商、顧客、債權人都作了特殊的投資，這些投資的價值極大程度上依賴于他們與公司持續長久的關系。企業從本質上來看，可看成是上述利益相關者締造的一種契約。其中每個產權主體向企業投入了專項資產，構成企業剩余生產(財富創造)的物資基礎。可見，對企業財富創造作出貢獻的不僅僅是股東投入的實物資產，而且還有雇員投入的人力資本，債權形成的資產等等。按照誰貢獻誰受益的原則，這些產權主體都有權參與剩余分配，都是企業的所有者。其次，可從產權的角度來論證新所有權觀的合理性([美]亨利?漢斯曼：《企業所有權論》[M]，北京：中國政法大學出版社，2001年12月版，第66頁－69頁)。出資者投資形成的資產與債權人的債權及公司營運過程中的增值和無形資產共同構成企業的法人財產。公司憑借法人財產獲得相對獨立的法人財產權，由此形成人格化的永續的獨立法人實體(肖元濤：《利益相關者共同治理與所有權邊界研究》[J]，載《技術經濟與管理研究》，2004年第3期，第55頁)。顯然，公司行為的物資基礎是法人財產，而不是股東資產。其權利基礎是法人財產權，而不是股權。因此，忽視股東以外的其他利益相關者對公司財富的創造是沒有好處的。

2．利益相關者共同治理理論的現實意義。如何在公司、股東、債權人、供應商、公眾及社區等利益相關者之間建立一套有效的制衡機制與監督機制，已成為歷史發展的必然要求。首先，人們對公司價值的判斷有了新的理解。在現代市場經濟條件下，公司作為一個責任主體，不僅要實現股東財富最大化的目標，且還必須承擔一定的社會責任。公司的價值不只體現在股東利益方面，還要體現在整個公司的社會價值方面。一個公司如果盲目追求自身利益而造成了環境污染，破壞生態平衡，或無法與顧客、經銷商、供應商等維護良好長期的合作關系等，都會損害公眾形象，勢必不能得到可持續的發展。事實上，人們對公司治理的責難也證實了這一點，自20世紀70年代以來，一些公司領導就由于不履行社會責任而廣受責難，由此美國頒布了一系列限制公司行為的環境保護相關法案。其次，在過去的工業經濟時代，非人力資本(如土地、財物)在企業資源中最具重要性，因而非人力資本的所有者即出資者或股東居于公司的主導地位；而隨著知識經濟時代的來臨，占有知識的人力資本在企業活動中的作用日益凸現。據統計，20世紀20年代，知識資源對經濟增長的貢獻率不到20％，而70年代以來，知識資源對經濟增長的貢獻率達到50％左右，到了90年代后期，知識資源對經濟增長的貢獻率已達到60％――80％，隨著科技的進步，這一比率還將提高。知識資源的所有者隨著自己在公司地位的提高，必然會追求自己相應的權益，參與公司的治理。在實踐中，職工參與公司治理日益得到各國的認可，在德國，職工在公司最高權力機關所占比例與股東相同。歐盟頒布的《公司法第五號指令(草案)》規定了職工參與的四種可選擇模式。最后，還可從對企業發展的貢獻上說明重視非股東的其他利益相關者的重要性。在現實經濟活動中，絕大多數資本所有者只不過是資本市場上的尋利者，真正為企業發展和操心的是為企業投入了大量的人力資產的經營者和職工。另外，物資資本對人力資本的依賴性也越來越大。企業面臨著越來越復雜的生存環境，員工的素質對企業的發展起到愈來愈重要的作用。物資資本與人力資本地位的相對變化增強了企業中人力資本所有權的談判力。物資資本的所有者要想獲得更多的投資收益，就必須依賴人力資本所有者，與人力資本所有者合作。

(責任編輯：郭連強)

第五篇：高校德育管理機制的理性思考論文

摘要：道德品質包含著道德認識、道稱情感和道德行為三個要素。道德教育必須具備三個基本環節：道德知識的講授、道鉚情感的培養以及道德行為的養成，三方面的環節是相互聯系、相互影響、相互促進的，因此高校的道德教育必須是三個環節有機結合起來的道德教育。高校德育的這一根本特性，決定了它的管理機制必須與之相適應。

關健詞：高校德育 管理機制 理性思考

（一）人的道德品質，包含著道德認識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質這一統一體中是彼此聯系、互相影響、互相促進的。一般而言，道德認識是道德情感產生的根據，而道德情感往往又反過來影響著道德認識的傾向。道德行為則是在道德認識和道德情感的指導與影響之下，通過一定的培養練習與鍛煉形成的。因此，道德品質的形成和發展過程就是這些基本因素共同發生作用的一種綜合過程。道德品質的三種基本構成因素決定了道德教育必須具備三個基本環節，這就是：道德知識的講授（或傳授），道德情感的培養，以及道德行為的養成。這三個環節在道德教育上同樣是彼此聯系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環節，都會給道德教育帶來嚴重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。

學校開展思想道德教育的出發點和基本任務，不僅僅在于要使學生具備相應的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。

思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調查顯示，高校學生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內容實現不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉化成了道德行為教育，以使學生在實踐活動中養成良好的道德行為習慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識。陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環。我們認為：在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎，道德情感培養是重要特色，道德行為養成是根本目的。

（二）依上所述高校德育理應具有道德教育應當具有的三個重要環節。然而在現實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學的形式，向學生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識；而高尚情操的培養往往由“第二課堂”承擔；良好道德行為的養成則一般由主管學生工作的部門和人員—學工部、系總支、輔導員來負責。思想道德教育三個基本環節脫節。德育教研室的純教學活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學活動對思想道德教育的效果產生的負面影響也是顯而易見的：首先，在道德品質的培養上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養和道德行為的養成；其次，由于德育教師的純教學活動更多地重視的是思想道德倫理學說的系統性和學術性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學效果！

今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質構成的基本因素，道德教育重要環節的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發而不是從問題產生的根源出發的，由此而提出的解決措施自然也只能治標而不能治本。

（三）無論從道德品質構成的三個因素來認識，還是從道德教育的三個環節來分析，以及從思想道德教育的教學效果來要求，德育教研室都不應是一個純教學單位，而應既是一個教學單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當然地應承擔起思想品德課的各門課程—思想道德修養、法律基礎、形勢與政策等課程的教學任務；德育教研室還應當參與、了解學生的各項教育管理工作，并協助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學中獲得的道德知識轉化為道德行動，從而實現德育教育的良性循環。我們認為，將德育教研室既作為教學單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。

第一、有利于德育教師了解和掌握學生道德品質形成的全過程，從而為提高其教學質量打下堅實的基礎。

第二，有利于解決德育教育幾個環節中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環節有機協調而產生良性互動。

第三、有利于德育教師對教育對象—學生的思想和道德認識狀況的了解，從而在教學過程中做到有的放矢，增加其針對性。

……賦予德育教研室一定的教育管理職責的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況：一是歸黨委管轄，與馬列部（社科部）并列；二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門；三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組；四是歸學工部管轄，成為其屬下的一個教學部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數都把德育教研室當作純教學機構來看待，并未賦予德育教研室相應的德育管理職責！于是德育教研室不參與組織學生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學生中去了解學生的思想間題、道德認識狀況也是順理成章的—這難道不是導致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎？由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機制本身！

為了進一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀中國大學生的綜合素質，我們提出如下設想：

第一、德育教研室不僅應承擔德育教學任務，同時也應承擔德育教育任務。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權或參與權，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。

第二、將德育教研室劃歸學生工作部管轄是較理想的，因為學生工作部直接主管理學生的工作，是將學生的道德認識、道德情感轉變為道德行為的“中介”工作的組織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔其工作任務，并與其中諸部門（學生科、生活管理科）相互協調，取長補短，真正實現教書育人、管理育人、服務育人的有機結合。

第三、德育教師在原來的教學任務的基礎上增加了德育的教育管理任務，工作負擔在原來的基礎上增加了，怎么辦？按社會主義市場經濟多勞多得、優勞優得的原則實行定質定盤補貼。

克服了管理機制的弊端，調動了德育教師的積極性，高校德育工作必將取得更大的成績。