第一篇：從FAA看如何加強我國民航適航管理論文

論文關鍵詞:管理科學;民航管理;適航管理;大型飛機

論文摘要:目前我國民航從旅客的總運量到飛機離港率均處在世界第二航空大國的位置，隨著大型飛機工程作為國家意志投人實施，我國民航事業迎來又一次重大發展的機遇，民用航空安全保障體系建設在我國未來民航發展過程中的地位愈加突出，中國民航總局(CAAC)作為我國民航安全管理的主體，在機構體系和管理模式建設上成功的借鑒了美國聯邦航空局(FAA)的經驗，本文就在新形勢下如何進一步改善民用航空安全管理水平，以FAA作參照對象進行了對比研究分析，并給出了相關建議。

當今，世界民用航空業務以空前的速度發展壯大，2007年國際航空運輸協會的統計表明，以航空公司的旅客運輸量排名，前十位中有五位是屬于美國的航空公司，前三位均為美國的航空公司，而在如此高密度的航空活動中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯邦航空局(FederalAviationAdministra-tion以下簡稱FAA)先進的管理模式及管理理念是分不開的。中國同為航空大國，其民航共有國內、國際和地區航線1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運總量排名世界第二位，年客運量1.9億人次，而這個數字正以每年16.3%的速度增長，其中，中國南方航空公司躋身世界航空公司旅客運輸量排名的第四位，隨著大型客機研發成為我國航空工業發展的戰略目標，我國的民航業將有更大發展，將有更多民眾享受民航的便利服務，屆時，航空安全問題將更為突出。本文擬通過對中國民航總局(TheCivilAviationAdministrationofChina以下簡稱CAAC)和FAA組織結構及運行模式進行對比分析研究，以期提出進一步改進我國民航安全管理的可行途徑。

一、聯邦航空局FAA概況

1.FAA的機構設置

FAA是美國聯邦政府下設的一個聯邦航空局，其實行三級管理模式，機構設置分為總部、地區機構和地方機構三級，總部設在華盛頓，是國家的行政立法機構，負責制定民用航空政策、頒布航空規章制度、處理國際民用航空事務、領導本系統內各地區和地方機構的工作。FAA的主要任務是保障民用航空飛行的安全，促進民航事業的發展，但不直接經營民航企業。其中，FAA總部內的部門設置如下圖:

地區機構是管理本地區民用航空業務的工作機構，負責審查、頒發本地區民用航空領域內各種合格證件和技術業務人員執照，對所轄地方機構實行技術指導和管理。在北美大陸的美國境內共劃分為9個地區，并各設地區辦事處。地方機構則是各種不同的民航基層管理設施，如空中交通管制中心、飛行服務站、各種質量檢查和標準審定辦公室、航空安保機構等。它們直接擔負空中交通管制任務，為飛行提供導航服務，接受各種合格證的申請，監督和檢查安全質量，參與調查飛行事故和違章事件，進行飛行現場的安保管理等。下圖為FAA地區管理機構內的部門設置圖:

飛行器的適航認證與管理是FAA工作的主要內容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡稱。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統的整體性能和操縱特性在預期運行環境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質。該品質主要是通過適航認證與管理來實現的，其中適航認證管理又包括初始適航管理與持續適航管理。初始適航管理是對設計、制造環節的控制與管理。持續適航與初始適航管理不同，持續適航管理是在航空器獲得適航證、投入運行后對使用、維修的控制與管理。

2.FAA的主要法規

聯邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規屬于美國的二級法，,FAR按照數字排列的順序劃分為章節，編號從1到199部。數字排列不是完全連續的，這是為了給以后的擴展留下編排的空間，有些是由過時條款被刪除導致的。自從第一次發布以來，FAR就一直處于不斷的修訂當中，它是飛機必須滿足的最低安全標準，對美國的航空安全做出了巨大的貢獻。由于其權威性和系統性，,FAR對世界其它國家產生了較深的影響，很多國家的航空條例都是在FAR的基礎上結合自身情況產生的。

美國聯邦航空局根據其所制定的《聯邦航空條例》直接實施空中交通管制，為民用航空產品頒發型號合格證、生產許可證和適航證，為航空運輸企業頒發營業執照，為機場和各類航空設施頒發合格證等，在民用航空領域內對飛機的設計、生產、使用、維護以及空中運輸、地面保障等進行全面的監督、控制和管理。FAA正是以適航法規為依據，通過適航管理保證其民航運輸有較高的安全性。

二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹

1.CAAC的機構設置

CAAC成立于1949年，為國務院直屬機構，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來的，同樣實行總部、地區與地方的三級管理模式，在機構設置上也與FAA類似，在職能上，總部主要起到統領和引導各個地區和地方的機構的作用，CAAC的局內機構設置如下圖:

同FAA類似，CAAC將我國境內劃分為七大航空管理區域，這些地區與地方管理機構在總局的領導下直接管理著民航安全事務，這種總部、地區和地方的三級管理模式可以將一些權利適當的下放，比如在各個航空管理區域同樣設立飛行器認證辦公室、飛行標準辦公室，由這些辦公室直接對飛行器進行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。

2.我國的民用航空條例CCAR

CCAR作為我國的民用航空條例，對我國的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀80年代我國正式開始航空規章的編訂工作，從1985年開始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規章，到1992年基本建立了和FAR相當的規章體系。經過二十多年的借鑒、摸索、交流等實踐，一大批具有國際通行安全水平、并具有我國民航現實指導意義的法規及法規性文件相繼被批準生效。CAAC頒發的CCAR25經過不斷修訂完善，現行有效版本與FAA頒發的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國在航空制造業的強大實力和影響，FAA的法規體系被世界上許多國家所等同或等效采用，FAR的引進就使得我國的民機適航管理具備了較高的起點，保證我國民機適航管理工作具有較高的質量，同時為我國的航空制造業走向國際市場提供了便利條件。例如，我國的民用航空器及其部件通過了CAAC的適航審定，那么就意味著已經基本上滿足了FAA及EASA(歐洲聯合航空局)的適航標準，在此基礎上就容易通過FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發生產的飛機和零件出口到國外，同時也可以接受更多的飛機和飛機零部件的轉包生產任務，這對我國航空業的發展意義重大。

三、FAA給我們的啟示

1.在機構設置上給CAAC的啟示

(1)高度統一的空管系統

從FAA與CAAC總部內的部門設置圖可以看出，CAAC總部缺少一個極其重要的部門—空中交通管理部，對FAA來說，它將美國的空管系統真正的形成一個整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區空管辦公室，之后與各地區辦公室與全國空管中心相連，使其航管基礎設施系統實現全國的互聯，而這些設施都是在一項高度統一的、符合國際標準的系統下運行，這樣，在統一的網絡環境下，保持了數據的一致性和信息的暢通性，同時也確?？罩薪煌ü苤频倪B續性和高效性。“九五”期間我國已初步規劃了京、滬、穗大三角地區的雷達管制實施計劃和全國空中交通管制體系的技術框架，但是各地區的基礎設施、工作程序、執行標準還沒有嚴格的統一，因此，我們必須按照國際民航組織的相關標準來嚴格管理，統一執行，只有這樣我們的民用航空事業才能順利與國際接軌，為民航發展提供良好的保障。

另一方面，目前我國民航飛行與軍事飛行的矛盾相對突出，尤其是在我國的東南沿海地區。由于大多數軍用飛行器沒有按照民航飛行器運行標準配備機載導航設備，因此，在多數飛行空域內，軍航還不能完全按照民航的標準由民航空管部門實施飛行指揮。短時期內，只能在部分民航飛行繁忙地區的航路上，由民航空管部門實施指揮。同時，空域管理權力的分配問題乃是我國空管體制中所面臨的困難。我國軍方空管與民航空管隸屬不同的上級主管部門，在這方面我們是否可以向FAA學習，和平時期由CAAC統一管理，當需要在民航空域進行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請，由CAAC來協調管理。在戰爭時期移交軍方，當需要民事飛行時由民航向軍方部門提出申請。

(2)人性化的細節部門

我們可以看出FAA總部設有首席咨詢辦公室，它的職責是向FAA總部、地區及地方管理組織和人員提供及時的法律服務，幫助FAA解決爭端，確保FAA各項工作的開展都有法律依據。與其它法律事務部門相比，專業于航空法的法律部門對與航空業相關的法律規章則更為精通，在涉及到航空類相關案件時能更為有效的解決問題。目前，在CAAC內部未設置類似機構，而該機構將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機場擴建的土地使用權、飛機所產生的環境污染、雇員的權益等法律問題。對于提高CAAC的運行效率，有效應對突發事件，更好的實施航空安全管理將起到重要保障作用。

(3)FAA嚴密的航空安全數據收集與處理系統

FAA十分重視航空安全數據的收集與分析，為確保其民用航空安全，FAA運行著超過280個自動數據系統。其中主要的數據系統包括:事故/事故征候數據系統、執法信息系統、維修困難報告系統、航空營運者數據系統、空中交通活動數據庫、接近空中相撞數據庫等。這些數據主要由FAA的飛行標準辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個部門進行收集和管理。在數據的處理方面，FAA有著嚴格的處理程序，在進行航空事故調查時，對航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴格的定義，以便對航空事故進行精確的統計。通過對各種航空數據的收集處理，一方面適航部門可以對各種事故原因進行分析研究，針對此類事故發出適航指令，避免此類事故的再次發生，另一方面也可以得到機場活動量的變化趨勢，進而及時合理地安排人員與班次，提高各類資源的利用率，降低運營成本。

相比之下，我們對航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關的信息收集研究機構還不完備，航空安全數據的研究體制還不是很健全。這主要是因為我們的航空安全管理起步較晚，信息收集研究的經驗不夠，加之人力物力投人不足。對此，我們需要加大資金支持力度，重點扶持幾所研究機構，如航空工程大學、民航大學、航空安全技術中心等，以這些機構為依托成立民航安全信息處理中心，加強我國民航安全信息的收集及分析能力，促進民航事業安全發展。2.管理理念上的啟示

FAA之所以成為世界航空安全領域的典范，科學合理的機構設置只是使其走向成功的眾多因素之一，FAA的管理理念對FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機構設置的同時，應當注重對民航安全經營理念的學習和理解。

(1)正確的安全觀

目前我們對航空安全的認識還不全面，對安全定義的理解還不深刻，許多人認為安全就是不發生事故，其實不然。零事故記錄并不意味著安全，更準確的說“零事故記錄不等于將來事故發生的可能性小”。FAA對安全作了如下定義:“安全是將所有人類行為中危險的可能性和嚴重性轉化得更低或更能接受的水平。”與我們通常理解的“安全”最大區別在于:我們通常認為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”。“冰山理論”認為許許多多的Hazard構成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過分析Hazard，找出系統中存在的Risk，并通過適航指令和咨詢通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習慣于認為沒有Accident就是安全，忽視對Hazard的分析和對Risk的控制，所以應該加強科學民航安全觀念的培育，這對提升我國民航安全管理水平將會有重大助益。

(2)嚴格的考核制度

嚴格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質的重要手段，其雇員不論男女只要是通過了FAA的各項考核都是出類拔萃的，而且每位員工都能獨當一面，真正做到了人員的簡而精，這也是美國航空業具有高安全標準，能夠高效運行的關鍵一環。例如在美國每年有幾千人報考空中管制員，他們都要經過面試、基礎考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯邦航空學院進行11周的培訓，只有60%的學員可以通過考核成為見習管制員，從見習管制員到管制員一般要三年時間，在此過程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。

另一方面，FAA強調合格證制度的重要性?？梢哉f，如果不了解合格證制度，就沒有了解FAA。通過合格證制度，FAA強制航空公司和航空人員貫徹FAA的規章，其中FAR65部是對空中交通管制塔臺調度員、航行調度員、機械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規章。對于一個運輸航空公司，需要有三個合格證才能運行。一個是經濟方面的合格證，是由運輸部長辦公室管理，其余兩個是運行合格證和運行規范，由FAA飛行標準司管理。其合格制度的嚴密性在于，由飛行標準地方辦公室(FSDO)按照規定程序和標準進行嚴格檢查與評審后頒發合格證，并在發證后一直對其進行嚴密的監督檢查，確保持證人具有持證資格。

(3)FAA十分重視人才的培養與培訓

FAA先進的適航技術與高水平的適航管理與其對人才的培養密不可分。本文前面介紹了FAA嚴格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質的因素之一，另一個重要條件是FAA具有極其完善的培訓體制。FAA學會是FAA下屬專業的適航培訓機構，對其員工和民航組織進行技術及管理的培訓，其職能包括制定各種培訓課程、策劃維護遠程培訓系統、對培訓計劃提供管理及咨詢服務。雇員在工作中學習，在學習中工作，他們的專業技能與知識面都動態的向前發展。同時，為了克服人的因素所帶來的安全隱患，FAA也非常強調團隊精神的重要性，在雇員培訓中注意團隊精神和相互合作意識的培訓，使雇員在以后的工作中自覺相互協助，順暢各部門間的溝通，以實現不同人員之間信息傳遞零錯誤率的目標，這些都是非常值得我們借鑒的。

四、CAAC與FAA的主要差距與改進措施

經過20多年的努力，CAAC已經建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長足進步。目前，我國的安全管理水平基本上達到了與國外先進水平接軌的要求，航空企業的質量管理體系正在不斷的完善和發展。但同時我們也要清楚地認識我國民航安全管理與以FAA為代表的國際先進水平的差距，主要表現在以下方面:

1.適航標準沒有國際化。適航標準是為保證實現民機的適航性而制定的最低安全標準，也是民機走向市場的最后關卡。適航標準是長期工作經驗的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓、經過慎密的驗證或論證、公開征求用戶意見制定而成的。美國具有強大的民機研制能力，可以說FAA具有目前世界上最完善的適航標準。高度國際化是FAA適航標準最主要的特征之一。國際上最大的民航組織—國際民航組織(ICAO)，在其適航標準中大量采納了FAA適航標準，歐洲最大的民航機構EASA在適航標準方面也與FAA保持密切的合作，而其他國家的適航標準大多都是在FAA標準基礎上制定的。要想突破限制我國民機產業發展的瓶頸，必須加快適航標準的國際化。為此CAAC應積極開展與ICAO,FAA及EASA的交流與合作，掌握國際上適航法規及標準的最新動態，考慮國內民機研制的實際情況，將適航標準的制定與國際通行標準結合起來，為我國民機在國際上適航取證創造便利條件，為我國民機工業開拓國際市場鋪平道路。

2.管理體系不配套。我國航空工業基本沿用蘇式生產管理體系，雖然具有一套可行的質保體系，但質量保證體系主要是根據設計技術指標審核驗收，沒有按照適航規章、標準及指令管理的體系和制度進行審核。鑒于生產許可證在民用航空工業中的重要地位，而完善的質量保證體系又是取得生產許可證的關鍵，所以建立得到適航機構批準的質量管理體系已經勢在必行。這就要求CAAC督促企業必須按照質量管理的要求，制定質量保證體系所包含的標準、程序和文件，使質量保證體系的管理標準化、程序化，實現體系運轉的可操作性和可檢查性，做到“無縫隙”管理的要求。同時，對一些阻礙生產進度的驗證程序，CAAC的適航部門可以在統一的適航標準下量體裁衣，針對不同的民機研制部門和不同的型號制定符合其需要的驗證程序。例如在很多民航制造業中，一些適航性標準自檢工作的全部認證程序已經嚴重妨礙了飛機組裝的進度。飛機組裝過程中，在飛機同一區域內鉆孔安裝緊固件，對5個不合格的孔按5個獨立的問題歸檔而不是一個，這樣必然進行了重復的認證過程及書面工作。如果CAAC允許將這5個孔歸為一類問題，那么將會極大降低驗證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。

3.適航符合性驗證方案缺乏。運輸類飛機適航標準(如CCAR25.FAR25.JAR25)是民用飛機進行適航審定的基本依據。CCAR(FAR/JAR)25.1309規定了民用飛機必須滿足的設備、系統與安裝方面的安全性要求，對于民機在設計過程中如何滿足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國外已經形成了較為完善的理論體系，提出了相應的適航符合性驗證流程。適航符合性驗證是采用實驗方法向適航當局證明航空器符合其適航標準。由于我國民機研制起步較晚，民機安全性設計落后，在適航符合性驗證方面的研究才剛剛起步，現行方法大都由國外標準直接翻譯而來，適用性較差。必須結合我國民機安全性設計與適航工作的實際情況，對民機適航符合性驗證方法進行深人研究，找出與我國民機相配套的適航符合性驗證方法，初步建立完整的民用飛機適航符合性驗證程序。

4.適航專業人才奇缺，研究經費不足。我國的民用航空工業已經形成規模并在不斷擴大，我國自主研制的ARJ-21大型客機已經首飛成功，目前正在處于適航取證階段。隨著航空工業的壯大，航空器適航管理人才奇缺。而我國目前只有少數幾所高校在2007年才開始設立適航專業，這遠遠不能適應航空工業發展對人才的需求。相比之下國外一些高校則具有較成熟的適航專業。如英國的索爾福德大學、曼徹斯特大學及克蘭菲爾德大學、美國的愛荷華州立大學、美國普渡大學、俄克拉荷馬大學等都開設了適航專業。為適應我國民機工業發展的需要，必須加大航空器適航人才的培養。另一方面，我國在適航領域投人的研究經費不足，遠遠落后于其他一些發達國家。如美國聯邦航空局的威廉休斯技術中心有500多個正式FAA雇員及750名合同人員，經濟上中心預算超過3.7億美元，每年FAA工資津貼的發放超過一億美元。而在我國民用航空技術的研發過程中，研究經費不足使很多項目得不到資金上的保證，一些研究工作無法正常進行，為此，CAAC應加大對適航技術研究的資金投入力度和適航技術人才隊伍建設，重點扶持一些關鍵性適航技術的研究，爭取有較大的突破，進一步提高適航技術和管理水平。

五、結論

通過CAAC與FAA的對比分析，可以看到CAAC對FAA組織體系的借鑒是成功的，并根據我國國情進行了改進。隨著我國大型客機工作的實施，應進一步強調民航安全管理體制的建設，注重航空安全理念的培育，特別是加強適航條例的宣傳、貫徹與執行，使民航安全的精髓貫穿大型飛機設計、制造、使用及維修過程的始終，將會有力促進我國民用航空事業快速健康發展。

第二篇：從非典看我國公共危機管理

從非典看我國公共危機管理

2003年，一場“非典”突然襲來，震驚了國人，也震驚了世界。這一突發性的公共安全衛生事件是對中華民族的一次嚴峻的考驗。在這場沒有硝煙的戰爭中，中華民族所表現出來的凝聚力、責任感和昂揚向上的精神狀態，令每個炎黃子孫都感到欣慰和自豪。同時，“非典”也暴露出許多問題，需要我們好好去反省和總結，尤其是在公共危機管理方面。

公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。而2003年的非典危機使我國的公共危機管理制度經受了一次前所未有的嚴峻考驗，也充分暴露出了我國公共危機管理制度存在的欠缺，我們要正視在公共危機管理方面的不足，不斷改善我國公共危機管理制度，以提升我國政府應對危機，處理危機的能力。

一．我國公共危機管理存在的問題。

1.公共危機管理意識比較淡薄。這次 “非典”疫情的擴大,除了受衛生技術條件的制約外,在初發時對“非典”的傳染性和可控性認識不足,政府相關部門及普通民眾缺乏危機管理意識也是一個重要原因。

2.信息公開力度不大。在我國政府剛涉及非典危機時，信息透明度不夠，導致決策層和公眾對于危機嚴重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰機，而且影響了中國的國際聲譽。

3.反應能力較為遲鈍。在我國現行的行政管理體制下，當危機爆發時，對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題是難以明確的，許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致，導致了地方政府應對危機的反應能力大打折扣。4公共危機管理的法律體系尚未健全。我國目前缺乏應對突發公共危機的法律法規，權威性的應急法律保障不足，無 法 滿 足 危 機 管 理的法律化及制度化要求。

二．提高我國公共危機管理能力的途徑

（一）增強政府危機風險意識

對于公共危機管理，我們應該堅持“以防為主”的觀念。各級政府部門首先要廣泛樹立危機風險意識，努力提高發現、捕捉、判斷危機信息的能力，將對各種潛在風險的隨時評估納入危機管理的日常工作中。其次，必須不斷完善危機發生的預警和監控系統，使相關部門領導和工作人員時刻做好防范危機的心理和物質準備。

二．建立公共信息公開機制。

在經濟全球化時代，政府和媒體的社會責任是向社會及時、準確地提供真實、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉向依靠其公信力，信息公開將成為建設“陽光政府”的重要利器。應改變某些傳統管制方法，允許有關新聞媒體進行新聞采訪、報道及評論，并全面開放；通過各種媒體宣傳有關危機事件方面的知識，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實情況，提高公眾對危機的心理承受力，增強對政府控制危機的信心，防止出現因為信息閉塞而導致危機的失控和無謂的恐慌。三．提高政府危機應變能力

我國政府危機應變能力不高在很大程度上由于管理體制不順暢、行政效率低下所致。因此必須進一步深化行政管理體制改革，確保政令統一、職責明確、協調一致，以提高政府應變能力。首先，要加強統一指揮和控制，通過縮減不必要的組織層次，適當擴大相應管理幅度，提高行政組織的縱向溝通速度。其次，要加強各級政府，各個部門之間的溝通和合作。根據事權的性質來恰當分配職能關系，避免各自為政、部門封鎖。最后，要改變權力過于集中于上層的狀況，把一部分決策權（如公共安全事務）下放到以塊為主的地方政府手中，讓它們能在危機發生時能夠迅速反應、及時處理。四． 健全法律法規體系。

在處理“非典”危機中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責任，都是依據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定作出的。《突發公共衛生事件應急條例》也在短短的20天內出臺，創下建國以來單項法規出臺最快的記錄，為政府采取應急措施提供了法律依據。這種轉變，對于轉型期的中國政府來說，無疑是最大的進步。危機的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應當盡快啟動《危機事態法》的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時間內，動員一切社會資源，克服危機帶來的負面影響。

在這樣一個危機頻發的時代,提高公共危機管理的綜合應對能力,構建起有效的危機管理體制,將是中國各級政府尤其是中央政府所必須履行的一個歷史使命,也是現代化過程中無法回避的一項戰略任務。我國政府應當逐步完善政府危機管理體制,提高應對危機，處理危機的能力，使整個社會都能有效發揮應對危機事件的作用,減少危機事件對國家和社會造成的損失,為社會的穩定健康發展發揮應有的作用。

第三篇：從法律經濟學看我國法律改革

在國外，經濟學大舉“入侵”法學已是一個不爭的事實。經濟學家從自己觀察世界的獨特視角出發，對法律作出深刻的經濟分析，法律經濟學由此誕生。

法律經濟學提供了一套與傳統法學

迥然不同的分析方法

法律經濟學的產生基于兩個前提條件：第一，法學與經濟學在研究主題和價值觀上有相當的共通性;第二，在分析方法上，經濟學提供了一套分析人類行為完整的架構，而這套架構是傳統法學所缺少的。傳統主流的法學理論一直是法律的哲學，它的技術基礎是對語言的分析。絕大多數法學家把實證研究想象成是對案件的分析，目的是力求法律解釋的一致性。法律的經濟分析是一個與傳統法學思維不同的方向。

法律經濟學講什么?法律經濟學是用經濟學的方法和理論分析法律的形成、結構、效果、效率及發展的學科。從理論上講，凡是理性的東西都是可以用經濟分析的方法來加以分析和解釋的。經濟分析通過收益、成本的差額比較來確定最有效率的行為方式或制度模式。經濟分析中的數量分析和行為理論的量化完全實現了理性的確定性要求。

歸納整個法律經濟學理論，其核心在于，所有法律活動，包括一切立法和司法以及整個法律制度事實上是在發揮著分配稀缺資源的作用，因此，所有法律活動都要以資源的有效配置和利用——即效率最大化為目的，所有的法律活動都可以用經濟的方法來分析和指導。

法律經濟學還運用福利經濟學、公共選擇理論、博弈論及其他有關實證和規范方法，這些方法都以自己鮮明的特色使法律經濟學充滿生機。

均衡是法律經濟學和中國法律改革的共同要求

均衡是個數學概念，借自于微積分理論。均衡指因為每一方都同時達到最大目標而趨于持久存在的相互作用形式。

有效率的法律制度是努力使法律供求趨向均衡。中國法律改革的目標就是要使法律制度和市場經濟的供求之間從不均衡過渡到均衡，即我們要充分保證避免市場經濟中法律服務嚴重短缺。這種均衡應當體現在立法、司法、執法、守法各個方面。

法律改革的實質是重新配置公權力和私權利資源，是一種制度的重新安排。當前，中國法律存在著的不均衡狀態直接影響法治進程。從民商法看，民商法長期以來處于供給不足的狀態，表現為民商法在質量、數量、體系化方面都不能滿足經濟發展的要求，不能滿足司法實踐的需要，民商法體系不完善，基本法過于疏簡，司法解釋壓過條文，立法內容有缺漏，落后于社會實踐；從行政法看，行政法規過于泛化，強調涉及領域廣、干預力度大，有些進入了它不應介入的領域，構成市場經濟和法治的障礙，成為法律不均衡的主要根源。從當前市場經濟需要的基本法律框架看，財產權法、反不正當競爭法、自由企業制度所要求的有關企業法律、適應市場經濟對政府要求的行政程序法、以及遷徙自由、結社自由等與市場經濟相應的法律法規都亟待完善。法律經濟學的應用和發展，將推進這種適應市場經濟的法律體系的建立。

效率是法律經濟學和中國法律改革的共同目標

效率是經濟學所要研究的一個中心問題，法律經濟學的核心概念是“效率”。效率應當是中國法律改革的主要目標。它的價值不僅僅因為它為我們認識和評價法律提供了新的觀念、新的視角，更重要的是它使法律成為一種活生生的社會工程，把法律和當代社會發展所面臨的某些最基本方面聯系在一起，并提供了一把新的打開法律社會工程之門的鑰匙。

從司法實踐看，同國外的法官辦案效率相比，我們的法院辦案效率是相對較低的，有相當比例的案件不能在法定期間內審結。

根據微觀經濟學理論，最佳效率是邊際成本與邊際效益處在相等的均衡點上。所以，效率目標的實現不能一味追求節省法律改革成本，導致成本投入不足，也不能一味加大投入法律改革成本，導致成本浪費。

法律經濟學在我國的發展趨勢

法律經濟學已成為一個重要流派，一種國際法思潮的事實將改變中國傳統法學的固有結構。法律經濟學的發展將促進中國法律改革。

法律經濟學原理和實證研究告訴我們，法律方法和經濟方法雖有差異，但常常會得出相同的結論。就同一個法律規則而言，法學家維護的是公正，經濟學家維護的是效率。在絕大多數情況下，經濟方法和法律方法常常是殊途同歸。我們過去將公正作為法律的價值標準，今后，我們在堅持公正標準的同時，效率將成為法律改革的目標。

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第四篇：從“長虹事件”看我國企業的信用管理

從“長虹事件”看我國企業的信用管理

2004年歲末，一場發生在美國的訴訟把人們的目光集中到我國最大的彩電廠家四川長虹。在長達兩年的沉默之后，長虹與美國代理商APEX Digital(下稱APEX)發生了決裂，終于開始了追收40億元人民幣應收賬款的法律行動。而APEX正是在過去三年中為長虹帶來巨額

出口、曾經親密無間的合作伙伴。40億這個

數字，相當于長虹對APEX全部銷售收入的40%！

通過對長虹近幾年的年報分析可以發現，2001年APEX第一次出現在長虹的應收帳款前五名名單中，并列于榜首。而公司當年的主營業務收入比前一年下降了11.14%，出口收入增長了10.89倍，由此可見2001年的產品出口成為公司生存發展的關鍵。但出口的大幅增長并沒有得到現金流的支持，當年公司應收帳款余額增長58.27%，而前一年是下降27.23%，由此可見出口的增長帶來的是財務壓力的增大。此外，公司應收帳款前五名的應收金額占應收帳款總額的比例大幅上升，顯示公司應收帳款風險有集中的趨勢。而APEX的欠款也逐年增長，欠款帳齡也有延長的趨勢，這都預示著長虹海外貨款回收的狀況越來越不樂觀。（具體數據見表一和表二）2003年業界就曝出“長虹遭詐騙”的**。當時長虹及APEX雙方同聲否認，但危機終于掩無可掩在2004年末爆發。APEX一如既往否認所有有關“詐騙”的指控，但是長虹此番終于把自己放到了受害者的位臵上。是否會有詐騙指控，尚待司法當局認定，而對于長虹來說，40億元的教訓已成事實。然而，“長虹事件”并不是一個被海外代理商欺詐的簡單個案。實際上常有中國企業為了在海外拓展進行低價銷售或者甘冒賒賬

風險，導致了嚴重的不良后果。四川

長虹2000至2003年銷售收入與出口收入變化情況

單位：元（RMB）

年份 銷售收入 增幅 出口收入 增幅 出口收入占全部銷售收入比例 2000 10,707,213,900.00 7.97% 65,217,500.00 未披露 1%

2001 9,514,618,500.00-11.14% 775,943,800.00 1089.78% 8.16%

2002 12,585,184,700.00 32.27% 5,541,290,800.00 614.14% 44.03% 2003 14,133,190,000.00 12.30% 5,038,262,800.00-9.08% 35.65% 資料來源：四川長虹（600839）1999至2003年年報

一、產生問題原因

長虹事件所暴露的問題表面看是財務管理問題（應收帳款風險），而探其根源是企業的信用管理問題。造成此次事件的原因很多，以下三點是特別值得注意的：

1、廠商競爭激烈

家電行業是我國開放較早、競爭較充分的行業之一。在國內城鎮市場日趨飽和而農村市場尚未有效建立的情況下，家電企業利用我國低勞動力成本的優勢通過產品出口擴大市場份額、獲取更多利潤成為發展的必然選擇。但跨國貿易需要在國外市場建立銷售終端，因此通過代理商來達到此目的成為投入成本相對較小、時間相對較短的一種方式。由于國際貿易往往運輸時間較長再加之家電產品處于買方市場，國外的代理商必然要求一定的還款期（占壓生產企業資金）來完成銷售。這種結算方式在一定程度上說是必需的也是生產企業一定要警惕的。從“長虹事件”可以看出，我國企業在走向世界的過程中由于過于心急而忽略了風險控制，導致應收賬款大幅上升，產生壞帳的風險或事實。

2、完善的企業信用管理制度尚未建立

企業信用管理制度在我國還是個新生事物，這是因為：（1）企業信用管理制度是社會信用體系的重要組成部分，而目前社會信用體系正處在建設期，在諸多方面還不完善不健全，尤其表現為法律法規和個人、企業信用數據庫的不完善，因此企業信用管理制度在此大環境下也處于探索階段；（2）我國發展市場經濟的時間較短，在打破計劃經濟配臵資源和產品的大環境下，諸多行業逐步步入買方市場。

生產企業在生存壓力下較難顧及銷售的信用風險，仍停留在片面追求產值或銷售收入的階段；

3、企業內部信用管理架構未完善

企業內部信用管理架構主要是指負責企業信用風險管理的部門設臵及與其它部門責權利的分配。企業信用管理是個動態過程，貫穿于原材料的采購、信用額度的設定、應收帳款的管理等生產經營全過程。而且它也與營銷、財務管理相聯系，甚至在一定程度上存在矛盾。因此，企業的信用管理部門應該超然于營銷和財務部門，這樣才能擺脫銷售壓力的干擾，對企業生產經營全過程進行監控，科學地評價銷售風險；而“超然”并不是把信用管理和營銷、財務完全隔裂開，而是相互協調，以達到收益與風險最佳配臵的目標。

二、減少銷售風險的措施

銷售風險是伴隨著企業非現金銷售時刻存在的。從國外的經驗來看，銷售風險是可以通過多種措施來減少的。以下措施就是值得運用的：

1、資信調查

企業資信調查即企業征信，是指由專業化的信用管理或服務機構對有關企業資信狀況進行系統的調查和評估，并按照市場化原則開放征信資料和數據、提供信用報告。生產企業可以通過資信調查，全面理解被調查企業對金融部門貸款的按時還本付息情況、對供應商應付帳款的按期支付情況、對顧客提供產品和服務的數量、質量、交貨期等履行情況、納稅、涉訴等多方面信息，從而在一定程度上解決信息不對稱的問題。通過資信調查，可以幫助企業與新客戶建立業務關系、了解老客戶的信用變化情況、在一定程度上減少合作和銷售風險。(對以上數據,如何真實有效收集,是個關鍵問題,目前,所面臨的問題主要是客戶不愿意提供此類信息,而銀行部門也不會提供!)

國際上知名的提供企業資信調查的公司包括鄧白氏國際信息咨詢公司、中華征信所等機構。它們擁有全球諸多客戶的信用資料，并且定期更新，以滿足企業資信調查的需要。在“長虹事件”中，長虹的美國代理商--APEX自2001年到2003年獲得鄧白氏國際信息咨詢

公司的信用評級多為3A4。3A指的是該公司的凈資產在最高級別為5A中的排位，而4則是風險評級中最高的一級（1到4級表示信用風險由低到高）。根據評估，APEX的資產凈值最高不過600萬美元左右，這一評級代表著非常高的信用風險。因此給于該公司信用額度是十分危險的。

2、出口信用保險

出口信用保險是國家為了推動本國的出口貿易，保障出口企業的收匯安全而制定的一項由國家財政提供保險準備金的非贏利性政策性保險業務。當出口企業購買了出口信用保險，如出現買方由于保險合同列明的原因無法按時、足額地支付貨款時，由賣方提供對方違約證明給保險公司，保險公司核實后將按保險合同規定支付貨款，同時求償權轉移給保險公司。目前，我國出口信用保險支持的出口占一般貿易出口總額的比重為3%左右，遠不及日本的50%，英國的45%，韓國的14%。在出口信用保險規模如此之小的情況下，國內出口企業自己承擔了過多的收匯風險。

3、結算方式的選擇

在國際貿易中，不同的結算方式蘊含的收匯風險是有顯著差異的。在幾種常用的結算方式中，信用證結算由于以銀行信用為基礎，因此是收匯風險最小的；而托收以部分銀行信用為基礎的，其蘊含的收匯風險自然大于信用證結算方式。托收有兩種基本形式：在光票托收方式下，出口商只是委托銀行收回出口貨物的價款，進口商提貨的單據由出口商直接郵寄，銀行對進口商支付貨款的行為沒有任何約束力，因而所蘊含的收匯風險是很大的；而跟單托收在承兌交單(D/A)托收方式下，進口商只要在代收銀行出示的由出口商簽發的匯票上簽章承認付款責任，即可取得可供其提貨的單據，因而所蘊含的收匯風險也比較大。在跟單托收付款交單(D/P)方式下，進口商只有向代收銀行支付了貨物的價款，才能取得可供其提貨的單據，因而所蘊含的收匯風險要小得多。匯付分為預付貨款和貨到付款兩種形式，都是純粹的商業信用形式。顯然，預付貨款基本無收匯風險，但在目前的競爭環境下除了稀缺的產品很難實現。而貨到付款所蘊含的收匯風險非

常大。賒賬銷售（OA）是各種結算方式中收匯風險最大的。

4、保理

保理，即保付代理，是指企業把由于賒銷而形成的應收賬款有條件地轉讓給銀行，銀行為企業提供資金，并負責管理、催收應收賬款并進行壞賬擔保的業務。在買方市場的今天，生產企業想擴大對歐美市場的銷售，就必須提供有利于進口商的條件，因此在支付貨款方式上不免要采用賒銷或D/A方式。在此種情況下，保理業務可以提供一定的風險保障。首先，在雙保理機制下，出口商向出口保理商提出申請，由出口保理商委托進口商所在國的保理商（進口保理商）對進口商的資信情況進行調查，并將結果通過出口保理商告知出口商。進口保理商還可應出口商要求，為進口商核定單筆或循環信用額度，從而降低出口風險；當出口商發貨后，出口企業可以憑借出口單據要求保理商先行付款，從而加快資金周轉；而一旦進口商未按期支付貨款，出口商可以從保理商獲得一定額度的賠償。

雖然保理業務在我國才剛剛起步，但是在國外已廣泛被使用。據統計，2001年全球保理業務量已達到了7200億歐元，在西歐和亞太地區的經濟發達國家和地區，該項業務發展尤為迅猛。

綜上所述，隨著WTO背景下我國企業越來越多地參與到國際市場的競爭，各種風險比在國內要大得多。因此，很有必要加強我國企業的信用管理，提高發現風險、識別風險的能力，以使出口銷售成為真正增加企業盈利能力的有效途徑。

●紫色為讀后重點,與文章重點無關.●紅色為讀后反思,與文章內容無關.

第五篇：從白國周管理法看我班組安全管理（范文）

從白國周管理法看我班組安全管理

作為機場的班長，始終堅持不安全不生產的安全理念，每天不少于兩次的安全宣傳，并貫徹到班里成員心中去，一集團公司“零工亡、零容忍”的安全理念傳遞到各班組，共創一個良好的安全工作環境，確保我廠安全工作，以從零容忍開始，向零奮斗的全新認識，向白國周管理的借鑒經驗，并取得了一定成效。

自從學習了白果周班組管理以后，結合我廠預防地面作業的環境，勤做到“三個三”，既：三細，三到位，三不少，認真落實，嚴格按章作業 一、三細：心細、安排工作細、抓工作質量細

心細：班前教育細，合理安排人員當班人員細，各崗位人員配置上做好技術人員的搭配合理上細。安排工作系因地道易，以技術分工、合理派工確保加工件的質量要求，減少因技術及身體素質上的帶來的隱患。

抓工程質量細：作為班組長，做好質量監督，確保加工件的安全可靠，更好的服務安全生產。二、三到位：布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位。

1、布置工作到位：班前了解詳細各崗位隱患及有關安全措施，如有隱患要急時處理。

2、檢查工作到位：班長做到巡查、檢查對設備及人的不安全因素。

3、隱患處理要到位：發現隱患及時安排人員整改，如沒有配件，做好標識限期指令有關人員去處理，到時間要急時恢復。

我廠在工作中突出的重點有：對所有配件部位全方位的定時檢查和整改，確保電氣安全運行。

2、環境衛生管理不留死角

3、各崗位的配件加工入箱掛牌，堅持做到人走停電閉鎖，確保電氣的良好運行。

三班前檢查不能少

1、現場對各個崗位的工作地點查出的隱患，指定專人整改不能少。

2、班中檢查不能少，做到巡回檢查。

3、班后檢查不能少，此次檢查非常重要，查出的隱患要及時排除，不能排除的確實有原因，要與廠長及時匯報，交代清楚以便安排下一步的工作。

強化物資使用的管理，實現精細化管理，杜絕浪費現象。班組長嚴格控制在施工中的物資領用，精確計算每個施工項目所需的主材、輔材及低值易耗品的消耗情況。制定詳細的材料消耗定額，根據礦機電科的派工；班組制定材料消耗定額和技術圖紙要求進行領料、下料和焊接，杜絕多領、冒領、私領等現象。

物資使用過程中做到“三好”即：“卡好”，班長根據生產任務材料的消耗量，下發定額，把好第一關?！肮芎谩?，在使用過程中廠、班組“雙管齊下”，避免生產中出現不按照技術要求生產施工，造成次品、廢品和因技術失誤造成材料浪費?！八愫谩?，班組要統計好本班的各種材料的消耗情況，特別是低值易耗品的消耗，不因低值易耗的使用超標影響本班的月度考核情況。

我認為，班組長在工作中能起到兵頭將尾的作用，是因為班組長有一身過硬的技術，