第一篇：中小城市污水管理設施建設的理性思考論文

摘要：改革開放以來，我國在城市水污染防治工作方面成績卓著，但嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，作者從我國中小城市污水處理的現狀，探析中小城市污水處理建設的基本思路。

關鍵詞：污水管理設施；現狀；建設；思路

改革開放以來，我國在城市水污染防治工作方面成績卓著。然而，也應該看到，在持續十數年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻仍然不容樂觀，濮陽市屬于水資源嚴重缺水城市，隨著經濟和社會的發展，水資源的需求量不斷增加，水資源供需矛盾將日益突出，這已經成為制約濮陽市國民經濟、社會發展和生態環境保護的重要因素。全市城區及縣城每年排放污水約5300萬t，年處理污水量僅有2900萬t左右，處理后污水回用率僅為8%。

中小城市嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，固然與近年來快速的城市化和工業化密切相關，同時水環境治理項目的工程建設，管理體制、收費制度等方面的問題和缺陷，也是造成城市污水處理系統的非正常運行的主要原因。

一、我國中小城市污水處理的現狀

（一）節能減排任務依然艱巨

在水體污染物減排指標方面，雖然“十一五”COD減排10%的目標能夠基本實現，但自2009年第三季度以來，出現了COD下降趨勢明顯減緩的情況。考慮到我國仍處于工業化中期階段，隨著“十二五”工業化進程持續推進，資源能源消耗仍會保持在相對較高水平，各類污染物產生量還會增加，因此，“十二五”節能減排任務依然艱巨，其中對水體污染物仍以總量控制為重點，除繼續堅持削減COD外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進污水再生利用也是“十二五”面臨的一項緊迫任務。

(二)隨著中小城市化率不斷提高，污水處理設施建設需求增長依然顯著

隨著我國中小城市體系的逐步完善，越來越多的農村人口向中小城市轉移，我國中小城市市政基礎設施所面臨的壓力越來越大。污水處理設施作為中小城市市政基礎設施的重要組成部分，隨著中小城市化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。

（三）環保投入將進一步加大

據有關預測，“十二五”我國環保投入將達到3．1萬億元，其中用于各項處理設施的投資將達1萬億元，可以預見在污水處理設施建設方面的投入力度也將進一步加大。

二、中小城市污水處理建設的基本思路

（一）針對設施水平發展不平衡的特點，按需求有重點地建設污水處理設施

城市污水處理設施應注重提高現有能力利用水平，新增能力應突出重點。應根據設市城市、縣城和建制鎮的不同發展階段、水平和污水處理實際需求確定新增規模，并從總體上合理控制我國中小城市污水處理設施建設的增長速度，提高發展質量和效果。要強調城市、縣城和建制鎮的平衡發展。防止出現部分地區能力過剩，另一部分地區又存在能力不足的局面。

（二）注重設施建設質和量的統一

“十二五”既要依據實際需求合理確定新增建設規模，更要結合污水處理設施水平現狀和水環境保護目標需要，通過現有設施能力挖潛，提高現有污水處理設施的運行負荷。根據經濟發展條件，因地制宜地對部分水平落后設施進行必要的升級改造，以達到國家或地方規定的出水指標和排放標準要求。對國家和省級重點流域范圍的新建污水處理設施，必須按照國家規范標準進行設計建設。針對我國中小城市生活污水處理設施部分接納工業廢水的特點，規劃及建設階段應有針對性地提高設施的抗沖擊負荷能力，確保污水經處理后達標排放。

（三）加強管網建設，重視污泥穩定化處理、安全處置和合理利用加強污水處理設施配套管網的前期規劃和同步建設，使已建成的污水處理設施充分發揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據地方實際情況，規劃研究經濟有效、合理可行的排水體制，切實提高污水處理設施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術路線指導下，根據各地自然條件和經濟發展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設的重點和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉移和污染。

（四）設施建設應突出節水先行理念

在條件具備的前提下，優先建設污水再生利用設施，實現資源循環利用。特別對于北方缺水城市以及工業產業聚集區域，污水再生需求顯著，應從總體規劃和合理布局的角度，開展污水再生利用設施建設，并通過市場機制和經濟調節手段，確保設施運行正常。在設施建設的同時，應加快制定適用于我國的污水再生利用指南，提供有關污水再生利用項目規劃、設計和運行方面的指導。對有關的標準、特別是水質標準要進行評價，并根據評價的結果修改現有的標準或制定新的標準，以確保污水再生利用的安全性和可行性。

三、樹立科學的設施建設理念

（一）要滿足未來中小城市規劃發展的需要與可能

中小城市污水處理設施建設是一項復雜的系統工程，既要考慮到中小城市既有市政基礎設施的相互關聯和影響，又要滿足未來中小城市規劃發展的需要與可能。一要強調污水設施建設的開放性，要把設施建設的需求放在當地經濟發展、人口及生活條件變化、產業結構調整等大的需求變化基礎上進行分析判斷；二要注重污水治理設施建設的系統性，從污水的產生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統分析的方法將其內在關系理清；三要充分考慮中小城市發展過程中可能出現的不確定因素，提高污水處理設施建設布局、規模確定的科學性和前瞻性，做到既滿足中小城市發展需要，又不過分超前。

（二）進一步深化污水處理行業體制機制改革

繼續充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極引入市場競爭機制，大力推行污水處理設施建設投資主體、運營主體招標制度，建立健全污水處理設施特許經營制度，加快推進包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內的價格和收費制度改革為鼓勵和引導民間資本進入污水處理領域創造良好的制度環境。

（三）大力加強科技對設施建設的支撐作用

水專項作為我國水體污染控制與治理關鍵科技創新及應用示范項目，其研發推廣重點將從點源污染物削減為主轉向面源和點源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉向大型集中式與小型分散式高效技術開發相結合并重，從單純污染物削減為主轉向節地、節能、節材式污水處理技術轉變。

（四）明確責任、加強監管，確保設施運行效能

通過建立健全污水水質監測機構，完善相關制度，防止由于進水水質問題影響設施運行效率，并確保出水水質達標。加強和規范中小城市排水管網的管理和維護，確保中小城市配套排水管網設施的完好和正常運行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責任。逐步建立相對完善的再生水利用制度體系，實現再生水事業健康有序發展。

（五）加大財政資金和政策支持力度

在鼓勵民間投資的基礎上，國家財政對污水處理設施建設繼續予以一定的資金支持。對設施運行成本進行測算和管理，并依據實際情況逐步調整污水處理費收費標準；在收費不足以支持污水處理設施良性運營時，地方財政要給予適當補貼。此外，各級政府應在規劃、土地等方面制定相關支持政策，促進各級政府中小城市污水處理設施建設又好又快發展。

（六）進一步做好“綠文章”和“水文章”

應將污水治理與環境治理緊密聯系起來。如從環境的綠化和美化著手，真正做到“有空就栽樹、見縫就增綠”，讓中小城市成為“森林城市”，城市污水要“全截污、全收集、全處理”，提高污水處理出水標準，推進環城水系貫通和入湖河流綜合整治，營造一個“碧水穿城”的良好環境。進一步提升人居環境，扎實推進保障性安居工程，堅持群眾利益優先，堅持走群眾路線，大力推進危舊房和城中村改造，保持住房市場平穩健康運行。進一步加快社會事業發展，新建一批基礎設施，優化現有資源布局，不斷完善社會保障體系，逐步實現公共服務均等化。進一步加強文化建設，完善公共文化服務網絡，加快文化產業發展，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

參考文獻：

[1]張軍、朱文博、宋梅．我國污水處理事業的現狀和發展趨勢．[J]才智．2010年12期

[2]劉軍．淺談城市污水的處理技術[J].中國城市經濟．2010年09期

[3]全國中小城鎮市政污水處理工程技術工藝高級研討會中小城鎮市政污水處理工程技術工藝高級研討會論文集．2010。

第二篇：公共財政理性思考論文

近年來，公共財政問題已成為我國財政理論和實踐的一大熱點，財政理論界將其視為我國財政體制根本性改革的關鍵，不少地方政府的財政部門也紛紛在公共財政這個大標題下嘗試著財政預算管理的改革實踐。盡管多年來我國許多財政改革都不同程度地具有公共財政的性質，但更多的只是“外圍戰”，尚未觸及財政舊模式的核心，這就決定了我國財政雖已初步具有公共財政的輪廓，但離真正的公共財政尚有相當距離。因此，為推動公共財政改革向縱深發展，對公共財政的本源、公共財政同我國社會環境的相容性、在我國推行公共財政的重要性和難點問題進行深入探索是十分必要的。

一、在我國推行公共財政體制的重要性

1.社會主義市場經濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經濟或者完全自由的市場經濟在配置資源中的成本很高，并不是促進經濟發展的最有效形式，市場經濟需要政府引導。通過對市場行為的宏觀調控，彌補市場失靈，達到資源配置最優，是市場經濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經濟條件下，我國財政所面對的基礎，已從作為行政附屬物的企業和個人，轉到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉到為經濟主體的公共利益提供服務上來，成為滿足經濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調控作用，在我國社會主義市場經濟初建時就被充分認識到，而起調控作用的財政應采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認識到的。對市場經濟進行調控的國家財政不應是延續計劃經濟諸多特征的傳統財政，而應是與市場經濟的公共需要相適應的公共財政。公共財政對市場的調控作用主要體現在營造硬環境和軟環境兩個方面。所謂硬環境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環境只能由政府來提供。所謂軟環境，是指能有一套完整的法律法規，來規范市場經濟的“游戲規則”，并有一套相應的機構，來監督這些“游戲規則”的實行。

2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預算建立在一整套科學公開的運作程序之上，這就為精打細算、有效地使用政府經費提供了制度保障，從而避免了由預算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預算內外的收入都納入政府預算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預算缺乏應有的透明度和公開性，就為權力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫治政府權力腐敗的一劑良藥。

二、我國公共財政改革向縱深推進所面臨的難題

1.在公共財政體制下國有經濟的定位問題。無論在計劃經濟時期，還是在市場經濟時代，我國的社會主義性質決定了與國有經濟相關的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學建立在以私有經濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經濟定位，就成為一大難點問題。有些學者認為我國的財政應該由公共財政與國有資產財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結構論。也有學者將國有經濟視作構建我國公共財政體制的關鍵障礙，主張放棄對國有產權的庇護。“公共財政雙元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經濟條件下，涉及國有資產的財政收支，也同樣服務于社會公共需要這一大目標，這部分政府收支僅僅是財政的一個構成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產權庇護的觀點，與我國政治經濟的本質特征相違背，也是不符合國情的。

我國國有企業在經濟社會發展中曾經擔負的責任，遠比西方的一般企業多，它們不僅承擔了大量理論上應由政府承擔的職責，而且在經濟發展中充任了“龍頭”作用，帶動了大量的集體企業和鄉鎮企業。現如今，國有企業擔負的政府職責不可能馬上全部轉給政府承擔起來，同時，能替代國有企業龍頭作用的經濟力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業“一刀切”式地退出，很可能出現一些“真空”或“半真空”狀態，這對社會資源的充分運用和調動是不利的，為此，在公共財政建設過程中，國有企業的去留，應該注重效率標準。真正有效率的企業，應予以保留和發展；確實無效率的，應予以裁撤。就我國國有經濟目前發展的勢頭看，隨著國企脫困目標的如期實現，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術項目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現公共財政的要求，即將與國有經濟相關的財政收支定位于滿足社會共同需要之上。

2.如何根本變革我國的政府預算制度。如果說我國多年來構建公共財政體制的大多數改革都只是“外圍戰”，尚未觸及財政舊模式的核心，那么這個核心就是政府預算制度。乍一看，我國的政府預算也是按照必要的程序編制的，但更多的僅是流于形式而已。預算編制中長官意志過強，主觀隨意性過大，政府預算草案是在預算已開始之后才提交人大會議審議，且審議、批準時間過短，使得人大會議實際上難以深入地對政府預算進行審議和修改。預算在執行過程中缺乏法律的權威性，確定了的預算可以不執行，而沒有預算的也可以隨意收支，預算的追加、追減沒有執行相應的法律程序，帶有很強的任意性和長官意志性。大量的預算外財力的存在，直接否定了政府預算應包括所有政府收支的基本原則，使之無法約束和規范政府行為。

迄今為止，我國的政府預算未能真正決定和約束政府行為。目前我國的政府預算，只是政府安排自身收支的粗略的計劃，而不是真正的政府預算，這決定了公共財政尚未在我國建成。為此，我們必須下決心根本變革政府預算制度，構建科學的預算編制程序和規章，增強人大對預算的審議和批準的實效性，對違背政府預算的行為應追究其法律責任，并將預算外財力也統一納入政府預算之內。只有這樣，才能建立真正意義上的政府預算制度，確保公眾對政府行為的約束，從而真正構建起我國的公共財政體制

第三篇：建設社會主義新農村研究的理性思考論文

建設社會主義新農村研究的理性思考摘 要： 建設社會主義新農村的理論性研究和實踐探索有不少成果問世，但對這一問題的研究，也存在一些不良傾向。高水平、符合我國農村社會實際的社會主義新農村建設研究，是落實科學發展觀、健康積極地建設社會主義新農村的需要。研究社會主義新農村建設，必須堅持正確的方向、原則和方法。關鍵詞： 社會主義新農村； 意義； 原則； 方法

一、研究社會主義新農村建設具有重要戰略意義。

“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的根本性問題。沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定； 沒有農村的發展就沒有國家的真正發展； 沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有8億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續的發展，只有廣大農民改變落后的面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康社會。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。正是從這一實際國情出發，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十一個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）, 從社會主義現代化的建設全局出發，明確提出了繼續把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業，城市支持農村，推進社會主義新農村建設的戰略。建設社會主義新農村不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到實現國家長治久安和中華民族復興的大業。

《建議》指出： “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按著生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進新農村建設。”這五句話表明，這一重大的歷史任務將要經過理論的充實和實踐的探索，從理論與實踐相結合的角度探討社會主義新農村建設的科學內涵，真正體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五位一體的發展格局，進一步明確我們社會主義新農村建設的內容和目標。

建設社會主義新農村的理論研究和實踐探索，有不少成果問世，但這一問題的研究，也存在一些傾向： 有的照單開方，定位“應該怎樣”，不分析農村的現實可能性； 有的簡單以農民利益為借口而代替

科學態度； 有的不做深入調查研究，不思考問題背后的深層原因，以邏輯推理邏輯，以理論演繹理論等等。高水平、符合我國農村社會實際的研究社會主義新農村建設，是新時期“三農”工作指導思想深化和方針政策的完善，是全面建設小康社會、促進農村經濟社會全面發展的客觀要求，是落實科學發展觀，健康穩妥地建設社會主義新農村的需要。

二、研究社會主義新農村建設的方向和原則。

研究社會主義新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收的原則，必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的問題為出發點，必須堅持科學發展觀為指導，堅持統籌兼顧、抓住重點、突出特點的方法。

根據建設社會主義新農村的內涵要求，社會主義新農村的建設是一個極為繁重、復雜的任務，建設社會主義新農村將推進現代農業的建設，促進農民繼續增收，加快發展農村社會事業，全面深化農村改革、加快農村民主政治建設等等。

科學發展觀是指導我們建設社會主義新農村的理論基礎，《中共中央國務院關于推進建設社會主義新農村的若干意見》提出了必須堅持的五條基本方針和“五要、五不要”的五項原則要求。基本方針是建設社會主義新農村的指導思想和指導方向。基本原則是建設社會主義新農村必須遵循的準繩以及工作規范。在科學發展觀的指導下，要尊重自然規律、社會發展規律和經濟建設規律，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。[ ]

社會主義新農村建設是一個復雜的系統工程，其路徑和方式具有多層面、多角度性。中央財經領導小組副組長陳錫文提出健全五大機制： 長效投入機制； 工作機制； 激勵機制； 參與機制； 管理機制。《人民日報》社論提出五個必須： 必須確立城鄉統籌的思想； 必須建立以工促農、以城帶鄉的機制； 必須切實注意工作方法； 必須發揮基層黨組織的領導作用； 必須堅持正確的原則。農業部部長尹成杰提出“五大措施”，國務院副總理回良玉提出堅持“四個先進”； 十屆人大四次會議各省省委書記都談到了各省建設社會主義新農村的路徑和方法等等。

總之，科學的研究和總結建設社會主義新農村的實踐經驗是落實科學發展觀的一個嶄新課題，在理論上要有所歸納，在實踐上要總結已經取得的經驗和積極成果。

三、研究社會主義新農村建設的方法論思考。

1.歷史與現實的結合。

農業、農村和農民問題是歷史的永恒課題，重視農業、農村和農民問題是我們黨的一貫戰略思想，建國以來經歷了農業合作化運動、人民公社運動、農業學大寨運動、家庭聯產承包責任制等農村經濟社會發展進程。歷史的研究這一過程，才能揭示今天提出社會主義新農村建設的歷史必然性和可行性。

2.理論研究與政策研究相結合。

科學發展觀是指導我國經濟社會發展全局的行動綱領，也是指導我國新農村建設的強大思想武器，在社會主義新農村建設的偉大進程中，我們要始終堅持科學發展觀的理論基礎。理論來源于實踐，又指導實踐，理論的指導必須以實際為基礎，因此，既要以科學發展觀作為新農村建設的理論基礎，又要深刻地領會中央提出的建設新農村的總體要求； 既要深刻堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，又要落實總書記提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的指導思想。

3.,規范分析與實證分析相結合。

建設社會主義新農村具有一定的原則性、規范性要求，要堅持科學發展觀、堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，要注重五個要求： “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，同時社會主義新農村建設是一項偉大的實踐，全國各地區對此高度重視，許多省市開展了試點和示范村活動，在推進新農村經濟建設、精神文明建設、民主建設、文化建設等方面初步取得了許多寶貴經驗。因此，科學地研究這些實踐經驗是充實理論研究的重要內容。

4.宏觀歸納與微觀分析相結合。

建設社會主義新農村是一項偉大的系統工程，要運用系統論、控制論、統籌學等理論，本著整體性觀點、聯系性觀點，用歸納整理的方法進行研究。同時，農業、農村、農民問題從某一領域、某一角度來說又屬于微觀問題，微觀是整體的基礎，所以社會主義新農村的研究必須宏觀歸納和微觀分析相結合。社會主義新農村建設是一個動態的發展過程，而且是一項長期的歷史任務，無論從時間和現實的空間來說，社會主義新農村是一項實踐著、進行著的事物，研究其變化規律對指導現實意義重大。

近一時期，社會主義新農村建設的研究有了相當的發展，在實踐上也有許多新成果問世。但是，應該注意到社會主義新農村建設的理論與實踐都不成熟，對社會主義新農村建設的研究尚需向縱深發展，理論工作者和實際工作者都應堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以對歷史對農業負責的態度，扎實、認真的科學態度來研究社會主義新農村建設。

參考文獻

[ 1 ]溫鐵軍。中國農村基本經濟制度研究———“三農”問題的世紀反思[M ].北京：中國經濟出版社，2000.[ 2 ]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議[N ].人民日報，200519.[ 3 ]肖唐鏢。轉型中的鄉村建設：過程、機制與政策分析[ J ].中國農村觀察，2003（6）.[ 4 ]黃祖輝。新農村建設需正確處理五大關系[N ].中國經濟時報，200623.[ ]

第四篇：淺談高校德育管理的理性思考論文

摘要：

高校德育管理具有政治方向性、組織開放性、效果后顯性、隱形性等特點。當前影響高校德育管理實效的“瓶頸”主要表現在經驗管理普遍、形式主義泛濫、管理意識淡化、隊伍建設滯后等方面，需要從管理體制、管理制度、管理隊伍、管理評估等方面進行改進和優化。

關鍵詞：高校德育 德育管理 德育工作

高校德育管理作為德育工作的重要組成部分，在把握德育方向、完善德育功能、提高德育實效方面發揮著重要的作用。本文試圖從德育管理的特點、現狀與優化等方面對高校德育管理進行一些闡釋。

一、高校德育管理的特點。

1、政治方向性。

《中國普通高等學校德育大綱》中明確規定高校德育目標：使學生熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導和黨的基本路線，確立獻身于有中國特色社會主義事業的政治方向。

2、組織開放性。

黨和政府是德育管理的最高組織者。在我國，有關德育的指導性文件都是黨和政府綱領性文件，學校承擔著德育組織管理責任，教育行政部門、群團組織等社會有關方面同樣承擔著德育組織管理責任。另一方面，從德育管理組織活動范圍看，也已超越了學校的界限，家庭德育、社區德育、網絡德育以及其他媒體的德育作用是學校德育的有益補充。正是德育管理的組織開放性的特點，決定了德育管理要注重科學合理的配置校內外一切德育資源，調動一切積極因素，壯大德育力量，形成德育合力，增強德育管理的有效性。

3、效果后顯性、隱形性。

德育管理要把德育的內容、任務、要求具體落實到規章制度、行為規范、文明細則中，通過有效的講解與示范，使受教育者自覺地運用文明細則、道德標準來規范約束個體行為，并逐步把這些體現道德要求的行為規范和道德理念納入自己的思想觀念體系，成為指導自身行為的道德評判標準，并外顯于行為。這不是一朝一夕所能完成的，而是要經過多次反復做大量的工作才能見效。而且，這種后顯的作用也是深遠的，會產生一系列的功效增值效應。

二、影響德育管理實效的“瓶頸”分析。

1、普遍的經驗管理。

多年來，高校德育管理工作積累了許多有益的經驗，對今天仍然有重要的價值。但就總體水乎而言，高校德育從傳統思維定勢出發的經驗型管理多，研究社會轉型期學生成長中出現的新情況、新問題，以及解決這些新情況、新問題的新辦法不夠。當前，高校德育面臨著多重壓力與考驗。一是道德失范，誠信缺失等對青年學生的成長帶來不容忽視的負面影響。二是高校后勤社會化，使學生的學習、生活場所分散；新的《普通高等學校學生管理規定》允許學生結婚；學分制使學生原有的固定班級組織、固定而集中的學習、生活場所難以為繼；自主擇業使部分學生重智（技）輕德；學校為了提高學生的就業率，在畢業時間、管理方式等方面都進行了改革；學生在校外的時間增多了，對社會的依賴增大了，自主性、選擇性、靈活度更大了。三是互聯網上的有害信息也對青年學生的心靈產生著腐蝕作用。這些新的變化對學校的德育管理提出了更高的要求。然而，在實際工作中，相當一部分德育管理者或對變化視而不見，或對形勢把握不清、研究不透，仍然憑主觀經驗，按“老黃歷”開展工作，結果面對層出不窮的問題而疲于應付。

2、管理過程的質量監控和評價被忽視。

目前的高校德育管理中重形式輕效果、重眼前輕長遠、重表面輕實質的傾向還比較嚴重。投入的課時數量不少，教學效果好、受學生歡迎的不多；開展的德育活動不少，感染學生心靈的不多；用制度約束學生的多，善于解決思想問題的少。一些管理者在運用學校的規章制度進行管理時，忘記了制定規章制度并不僅僅在于管理學生的行為，而在于培養學生良好的品德和行為習慣的目的，不認真考慮這些制度與學生道德發展的關系，對學生道德生活的關心形式就是警惕學生不要違反學校的規章制度。特別是在學生人數多的情況下，只要不違反制度，學生一般會游離在管理人員的視線之外。只有違反了制度的學生才會進入管理者的視野，成為批評教育的對象。還有一些德育工作者看不到實效性在事物發展中的決定作用，喜歡走過場，搞形式，片面追求轟動效應，結果造成德育缺乏實效性，損壞了德育的形象，使學生對德育產生了逆反心理。另外，在評價德育工作時，忽視了學校德育工作的最終目的是培養學生積極向上的思想道德品質和心理素質，衡量工作質量的標準應該以學生的進步為主要標尺。現實中較多的是對工作本身的評價，而缺少對學生接受程度的評價。評價多以獲得了多少次上級部門的表揚，組織了多少次活動，獲得了多少獎項，發表了多少論文等為指標，而學生對教育的內化程度怎樣則知曉得并不多。

3、管理意識淡化，“組織虛設”現象嚴重。

在高校德育工作管理部門多，“組織虛設”導致高校組織管理的松散，主要表現在三個方面：第一，組織機構設置臃腫、人浮于事、效率低下；第二，組織制度不嚴謹、不規范，時緊時松，忽左忽右，隨意性大；第三，組織目標不明確，責任不清。有許多部門都負責學生德育，但工作目標都是籠統的，沒有根據各部門的特點和實際形成具體可行的、層次分明的目標。

4、教育者先受教育的工作機制滯后。

一個時期以來，加強學校德育工作，人們思考的興奮點和關注點主要是學生的教育，卻自覺不自覺地忽視了教師自身的思想理論、道德情操建設，忽視了教師育人能力的研究，忽視了建立教育者先受教育的工作機制。比如，在教師的專業化培養方面，往往考慮的都是如何提高教師的教學能力，而忽視了教師首先要為人師表以學生健康向上品質的引導和培養學生立志成才。

三、提高德育管理實效的主要策略。

1、完善高校德育工作的管理體制。

當前高校德育工作要達到管理實效，恐怕還不僅僅是建立體制的問題，更為根本的是要明確體制運行中的職責問題，避免“組織虛設”現象。基于這樣的思考，完善高校德育管理體制，必須明確學校中誰是德育的第一責任人，哪個部門是德育的牽頭部門，如何界定包括輔導員、班主任在內的德育工作者的職責，等等。唯有如此，才能做到權責明晰，主輔明確，科學設計，合力育人的效果。

2、培育良好的德育環境。

學校制定或自主采納及維系的教育管理制度的體系，它對學校道德風貌的形成具有重要的作用。學校德育制度對德育的參與主要表現在三個方面：一是通過學校德育制度確認德育的內容，把對學生的道德要求以制度的形式規定下來，將德育內容具體化。二是通過制度的制定與執行，培育學校成員的道德意識，讓健康的道德意識內化到師生的精神世界，由此學校成員關于是非善惡的價值觀念就會被制度所蘊涵的道德意識所認同。三是通過學校德育制度為學校成員行為導向，因為制度內含道德價值，通過制度贊揚或表彰道德行為，禁止和懲處不道德行為，規范學校成員的道德行為，指導他們做出道德行為的選擇。

3、加強高校德育工作隊伍建設。

首先，學校黨委要把德育隊伍的建設列入黨委的議事日程，主動關心德育工作隊伍的建設。其次，要有明確的政策。不僅包括對德育工作者思想道德素質、業務能力、工作經驗等的規定，也包括對一線德育工作者的政策傾斜。再次，要加強班主任隊伍的建設。遴選班主任，不僅要看其業務水平、科研能力，更要看其思想品德及行為表現，不僅要看其“為學”，更要看其“為人”。

4、加強學生黨團組織的建設。

加強學生黨團組織的建設主要抓四個環節：一是挑選好支部書記，支部書記要有一定的組織領導能力，在學生中有一定的威信，愿意為廣大學生服務；二是組織生活要正常化，要提高黨團員的政治覺悟，加強黨團員的紀律觀念；三是支部工作要進行評比表彰，要樹立榜樣，發揮其表率作用，調動學生的積極性；四是要嚴格培養積極分子，嚴把入黨入團的關口。

5、健全高校德育評估體系。

德育管理評估需要定性與定量相結合。以工作效果為主，以平時德育工作開展情況和積累的基礎材料和原始數據為依據，工作過程和工作結果相結合。評估目標應突出重點，簡明、科學與合理。評估辦法要易于操作和切實有效，不能過于繁瑣。評估周期以學年為單位，不能太過頻繁。評估過程既要照顧全面又要突出重點；既要重視他評，也要注重自評。在德育工作評估中，應把輔導員、班主任的育人工作列為重點，把考核的結果與輔導員、班主任的遴選、職稱職務晉升等環節相掛鉤。對學生個體的評估應與業務評估結合起來，與學生的學年考核結合起來，與學生的獎懲結合起來定期進行，嚴格把關。并且要把它作為學生參加論文答辯、授予學位和參評優秀學生、參評獎學金的重要條件。對學生個體的評估要避免流于形式、有形無實的”軟約束”和”一好遮百丑”的重智輕德的現象。

第五篇：污水處理廠環保設施建設運行情況匯報

污水處理廠環保設施建設運行情況

匯報

污水處理廠環保技術現狀

**污水處理廠作為一個專門進行生活污水處理的環保單位，積極響應省市關于營造“兩個適宜”城市環境，促進經濟社會與生態環境可持續發展的部署，立志于不斷努力，加快推進污水治理工程建設，改善水環境的目標，在足額優質完成水量任務的基礎上，加大技術改造力度，積極配合清潔生產審核工作。現將我廠在環保設施

建設及運行方面的情況匯報如下：

**污水處理廠主要負責收集處理珠江前行道以北的大部分市中心區的污水，包括西濠涌、沿江自排系統、東濠涌、二

沙島及天河區，覆蓋的市區范圍包括荔灣區、越秀區、天河區及白云區的部分區域。目前已建成的一、二期服務面積為150平方公里，服務人口約215萬人。我廠一期工程1991年立項，1999年正式投產，采用AB兩段吸附降解工藝，處理能力為22萬噸/日；二期工程于2002年4月動工，2004年1月投產運行，采用交替組合活性污泥法，設計處理能力為22萬噸/日；**三期于2004年開始動工，設計采用A2/O工藝，預計2005年底建成通水。屆時，**污水處理廠日處理能力將達到60萬噸/日，將大大改善服務范圍內城區水環境及居民的生活環境。

**污水處理廠自投產以來，一直保持正常運轉，積極做好大中修及設備檢修工作，加大挖潛力度。據統計，五年來共處理污水達58742萬噸之多，連年超額完成水量任務。今年截至七月，已完成水量達9648萬余噸，占到全年任務量的％，為廣州市的水質改善和環境保

護工作做出了巨大的貢獻。在圓滿完成水量任務的同時，我廠不斷增加檢測頻率和力度，實時掌握出水指標，保證出水合格。經過數次技術改造，克服工藝缺憾，在脫氮除磷方面做了不少工作，并于去年投入加氯消毒設備，二十四小時專人值班加藥，有效地提高了水質。五年來，所處理尾水均能達到設計的GB18918－2002國家一級B排放標準。

為爭取達到創模指標和清潔生產要求，我廠將今年定為“科研技術年”。主要措施有：

一、加大技術改造力度，提高出水水質，改善廠區環境。

目前，一期工藝池的改造工程由東北市政設計院中標并負責設計，明年初將進入具體實施階段。

在中水回用方面，我廠通過石英沙及活性炭兩重過濾、前后兩級的紫外消毒處理后的中水，已成功用于景觀魚池用水及綠化用水。下一步，我們將繼續研究，將中水用于加氯車間，作為加壓

泵的水源，這套中水系統實行后，一年可節水50多萬噸。將來，相關管道鋪設完善后，計劃將中水推廣用于更大范圍，如市政綠化，生產用水等。

加蓋除臭項目也正在緊張的施工進行中，已經采用生物除臭法對沉砂池進行了加蓋除臭，效果明顯，H2S的去除率達到了99％以上。濃縮池的加蓋除臭工程也正在進行中，預計今年10月將完成施工，并投入使用。

在脫氮除磷改造方面，首先，我廠在六月份配合一期工藝池的大中修，通過加大曝氣頭，增加曝氣量，調整工藝運行參數，使出水中氨氮去除率提高了10％，穩定達到國家一級B標準。其次，在二期固體藥物除磷的基礎上，通過反復的實驗認證，增加通往一期B池的兩條管道。結果顯示效果明顯，一期出水中磷的含量降低到約/l。再次，為克服現有固體除磷加藥中，硫酸鋁干粉容易受潮結塊，不易破碎，工人勞動強度大，投藥量難以控制等困難，正在進行加藥

系統的擴建改造，計劃改為液體硫酸鋁加藥。新建的液體加藥系統將在一、二、三期統一建設，原有的固體加藥系統留作為備用，兩套系統互相獨立使用。設計方案為新建一座溶液池，通過計量泵和管道投放濃度為20％的液體硫酸鋁，以提高出水T-P指標，滿足排放新的標準要求。目前，該項目已進入招投標階段。

二、重視科研工作，促進清潔生產。

今年，我廠在市科技局成功申報了“清潔生產示范工程”這一科研項目。該項目按照清潔生產的思想，將系統解決達標、除臭和中水回用的應用等關鍵問題。分三個子項目進行研究，包括：一期AB法工藝脫氮除磷技術優化研究、廠區泵站除臭系統關鍵技術研究、污水廠出水再生回用技術研究等。

**廠一期建設時未有除磷脫氮技術考慮，設計采用了AB工藝，而當時的設計已不能滿足更新的城鎮污水處理廠出水排放標準的要求，特別是AB工

藝出水NH3-N、總P兩項指標。現計劃通過AB工藝同時硝化反硝化生物脫氮（D）除磷的研究解決這一難題，改善出水水質。

**廠廠區、泵站均在市區，生產運行中產生的氣味受到附近居民的關注，而操作工也長期處在這個有氣味的場所。我廠計劃通過實施除臭研究項目，凈化臭氣，改善員工操作環境及周圍社區環境。

廣州是一個水質型缺水的城市，城市供水壓力巨大。水作為不可再生資源，十分寶貴。通過對污水廠二級出水進行深度處理，使其滿足回用水水質要求，應用于園林綠化、道路清灑、工業冷卻用水等一些對12全文查看