第一篇：高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及化解策略論文

[論文摘要]就業(yè)協(xié)議是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體制由計(jì)劃管理向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移，其注重行政管理的設(shè)計(jì)理念及由此而產(chǎn)生的功能缺陷日益顯露，不僅嚴(yán)重阻礙學(xué)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且導(dǎo)致隨意違約毀約、虛假簽約現(xiàn)象的泛濫。為此，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，徹底矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進(jìn)一步完善就業(yè)協(xié)議制度，進(jìn)而把我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革推向深入。

[論文關(guān)鍵詞]高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議功能缺陷

高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（以下簡稱就業(yè)協(xié)議）是畢業(yè)生、用人單位和高校共同簽訂的書面協(xié)議，它承載著確定各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)和國家統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況等諸多功能。就業(yè)協(xié)議的這種功能定位在特定時(shí)期對維護(hù)國家就業(yè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，推動高校畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)高校乃至整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定都起到了積極作用。但不容忽視的是，就業(yè)協(xié)議的現(xiàn)有功能不僅不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而越來越充分暴露出諸多缺陷和不足。為此，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，及時(shí)矯正就業(yè)協(xié)議的功能缺陷，以便進(jìn)一步完善就業(yè)協(xié)議制度，推進(jìn)我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展。

一、就業(yè)協(xié)議的功能缺陷及危害

（一）就業(yè)協(xié)議承載過多的行政管理功能，嚴(yán)重阻礙學(xué)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃分配制度，當(dāng)時(shí)用人單位沒有用工自主權(quán)，畢業(yè)生也沒有擇業(yè)自由權(quán)，在大學(xué)生就業(yè)過程中起著重要作用的是派遣證。自20世紀(jì)90年代以后，國家對畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行了改革，逐步建立和實(shí)行以市場為導(dǎo)向、以“供需見面、雙向選擇”為特征的新型畢業(yè)生就業(yè)體制。就業(yè)協(xié)議正是這種新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊產(chǎn)物。隨著時(shí)代的發(fā)展，就業(yè)協(xié)議注重行政管理的設(shè)計(jì)理念和運(yùn)作模式已成為阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革向縱深發(fā)展的羈絆。盡管教育部門逐步對就業(yè)協(xié)議制度進(jìn)行了一些“去行政化”的調(diào)整，但成效并不明顯，原先固化在就業(yè)協(xié)議中的諸多管理功能依然存在并繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃報(bào)批、報(bào)到證發(fā)放、戶籍遷移等管理事項(xiàng)至今仍被牢牢地捆綁、嵌入到就業(yè)協(xié)議的訂立和履行過程之中，而且有關(guān)部門及高校始終扮演著決定性角色，這足以表明就業(yè)協(xié)議“帶有濃厚行政色彩的管理功能已經(jīng)明顯掩蓋了作為確定畢業(yè)生和用人單位之間勞動關(guān)系的法律功能”。就業(yè)協(xié)議這種管理功能的固化，完全模糊和混淆了兩種不同性質(zhì)行為的法律界限，其實(shí)質(zhì)就是試圖以命令和服從為特征的管理行為來支配甚至取代以平等協(xié)商為特征的協(xié)議行為，勢必導(dǎo)致行政管理權(quán)力的過度擴(kuò)張和相對人權(quán)利的極度萎縮，嚴(yán)重干擾和阻礙學(xué)生就業(yè)自主權(quán)、單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既與市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力配置市場化、就業(yè)行為自主化、勞動關(guān)系契約化的理念格格不入，也與就業(yè)管理規(guī)范化、法制化的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。正如有學(xué)者所說的那樣，就業(yè)協(xié)議須經(jīng)學(xué)校審核同意方有效力，限制了畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，違反了法律關(guān)于保護(hù)勞動者基本權(quán)利的精神，其本質(zhì)是一種以部門規(guī)章限制公民基本權(quán)利的違憲行為。

（二）就業(yè)協(xié)議約束功能的弱化，導(dǎo)致隨意違約、毀約現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，就業(yè)協(xié)議的主體大都涉及畢業(yè)生、用人單位和高校三方當(dāng)事人，就業(yè)協(xié)議因之被稱為“三方協(xié)議”。在就業(yè)協(xié)議簽訂過程中，畢業(yè)生和用人單位基于平等主體地位自主協(xié)定雙方的權(quán)利義務(wù)，高校則是以管理者的身份出現(xiàn)，充當(dāng)審查協(xié)議內(nèi)容、鑒證協(xié)議成立的角色，并非平等主體。因而嚴(yán)格地講，這種“三方協(xié)議”是在“私人”意思自治的基礎(chǔ)上填加了公力干預(yù)的內(nèi)容，高校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來，毫無接受協(xié)議約束的主觀意圖和行為基礎(chǔ)，其承擔(dān)的推薦畢業(yè)生并督促其依約報(bào)到等相關(guān)職責(zé)，充其量是教育行政部門委托各高校向用人單位承擔(dān)一定保證或擔(dān)保的一種實(shí)踐操作，這與法律意義上的擔(dān)保人的責(zé)任不可相提并論，以至于“用人單位與勞動者爽約后，高校承擔(dān)違約責(zé)任者甚少”，或根本就沒有承擔(dān)過責(zé)任，也就不足為奇了。這就使得高校作為就業(yè)協(xié)議的主體非但起不到敦促和保證畢業(yè)生和用人單位恪守協(xié)議的作用，反而會大大破壞和損傷協(xié)議的約束功能，降低和弱化協(xié)議的拘束力，甚至極有可能會放縱和助長畢業(yè)生和用人單位的違約失信行為。另外，目前高校普遍使用的就業(yè)協(xié)議是省級以上教育行政部門統(tǒng)一印制的格式文本，其內(nèi)容除了含有各方當(dāng)事人的基本信息及其在畢業(yè)生就業(yè)過程中的權(quán)利、義務(wù)外，還設(shè)定一個(gè)空白備注欄，任由畢業(yè)生和用人單位雙方就服務(wù)期、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)和勞動條件、違約責(zé)任等方面進(jìn)行特別約定。在實(shí)踐中，面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，處于弱勢地位的畢業(yè)生無法從容地與用人單位討價(jià)還價(jià)，往往采取退而求其次的策略，被動接受用人單位提出的非常簡單、模糊的條文內(nèi)容，其結(jié)果必然使就業(yè)協(xié)議的約束力大打折扣。由于就業(yè)協(xié)議約束功能的嚴(yán)重弱化，勢必造成違約、毀約的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，近年來有些高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議違約率以每年5—10％的速度持續(xù)攀升，部分重點(diǎn)大學(xué)的違約率更是接近半數(shù)0。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的地區(qū)就業(yè)協(xié)議的解除率甚至高達(dá)70％。

（三）就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計(jì)功能的異化，導(dǎo)致虛假簽約現(xiàn)象嚴(yán)重

在對待畢業(yè)生就業(yè)問題上，國家教育行政部門先是規(guī)定：“要把畢業(yè)生就業(yè)率作為評議高校設(shè)置的主要依據(jù)和參數(shù)。對畢業(yè)生就業(yè)率低的地區(qū)，控制新增高校的數(shù)量。”教育部2003年4月25日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》后又強(qiáng)調(diào)要致力于“建立完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告、公布、督查和評估制度，建立高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評估、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機(jī)制”。教育部辦公廳2004年6月3日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的通知》談到，這種將事關(guān)學(xué)校生存和發(fā)展的諸多重大事務(wù)與學(xué)生就業(yè)直接掛鉤的政策導(dǎo)向，確實(shí)起到了促進(jìn)多數(shù)高校積極主動地面向社會和對接市場辦學(xué)，切實(shí)采取有力措施提高學(xué)生就業(yè)率的積極作用。但過度放大和擴(kuò)張畢業(yè)生就業(yè)率的功能的做法，也不可避免地帶來一些負(fù)面效應(yīng)，例如一些高校設(shè)法采取不正當(dāng)手段給就業(yè)率“注水”，熱衷于就業(yè)協(xié)議所反映出來的“虛假”就業(yè)率。他們或用一些冠冕堂皇的理由誘惑學(xué)生虛假簽約，或用不簽就業(yè)協(xié)議就不發(fā)畢業(yè)證書的方法威脅學(xué)生虛假簽約，更有甚者，有的高校干脆專門組織人員替畢業(yè)生和“接收單位”簽署虛假就業(yè)協(xié)議，學(xué)生不明就里地“被就業(yè)”。所有這些虛假簽約的危害性極大，既破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，又損害了政府和高校的形象和信譽(yù)。這與原本通過就業(yè)協(xié)議這樣一種制度設(shè)計(jì)，便于高校掌握本校畢業(yè)生就業(yè)狀況和國家教育行政部門掌握全國畢業(yè)生就業(yè)狀況，進(jìn)而促進(jìn)高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和提高學(xué)生素質(zhì)的初衷是相悖的。盡管虛假簽約固然與畢業(yè)生和用人單位的誠信缺失有關(guān)，但就業(yè)協(xié)議統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向功能的嚴(yán)重扭曲和異化所導(dǎo)致的虛假簽約現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

二、就業(yè)協(xié)議功能缺陷的化解策略

（一）改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，逐步淡化直至完全剝離依附于就業(yè)協(xié)議上的行政管理功能

現(xiàn)代行政法理論認(rèn)為，學(xué)校是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，既不同于民法上的私法人，也不同于公法上的機(jī)關(guān)法人和公法社團(tuán)，而是公務(wù)法人。所謂公務(wù)法人，“是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權(quán)力主體行使權(quán)力和義務(wù)的組織，它是為了公共利益而存在的主體”。作為公務(wù)法人的高校，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施就業(yè)管理。當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體目標(biāo)是，要充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用和畢業(yè)生就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用，建立政府促進(jìn)、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位通過供需見面、進(jìn)行雙向選擇的畢業(yè)生就業(yè)制度。與之相適應(yīng)，高校要不斷更新觀念，從計(jì)劃分配的思維方式中解脫出來，盡快完成角色和職能轉(zhuǎn)變，弱化行政手段，強(qiáng)化服務(wù)功能。當(dāng)前尤其要注重改革畢業(yè)生就業(yè)管理方式，把行政管理功能從就業(yè)協(xié)議的功能范圍中逐步剝離出去，建立面向市場、彰顯服務(wù)、注重指導(dǎo)的就業(yè)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，使畢業(yè)生真正成為就業(yè)的主體，確保畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，對就業(yè)協(xié)議具有的高校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃和簽發(fā)報(bào)到證、用人單位上報(bào)用人計(jì)劃的依據(jù)之功能，從近期看，應(yīng)與用人單位性質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)形式等因素結(jié)合起來考慮取舍，不宜“一刀切”。若畢業(yè)生到國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)的，這種功能可以暫時(shí)保留；若畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的，這種功能無實(shí)際意義，應(yīng)當(dāng)取消。就就業(yè)形式而言，若畢業(yè)生實(shí)行的是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，這種功能自無存在之必要，也應(yīng)當(dāng)取消。從長遠(yuǎn)看，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的逐步深入和統(tǒng)一、開放、有序的全國性畢業(yè)生就業(yè)市場的建立與完善，以及單位用人自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，依附于就業(yè)協(xié)議上的管理功能應(yīng)當(dāng)徹底取消。

當(dāng)然，即便高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場化改革趨于完全成熟，并不意味著徹底排斥政府、高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的管理職責(zé)及相應(yīng)行為，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管理理念和方式的根本性轉(zhuǎn)變，變“協(xié)議管理”為“職責(zé)管理”，即政府、高校應(yīng)有的管理職責(zé)根本沒有必要通過就業(yè)協(xié)議來體現(xiàn)，而是完全可以憑借各自特有的管理方式和手段加以落實(shí)，如為畢業(yè)生擇業(yè)提供大量的就業(yè)供需信息和與用人單位接洽商談的機(jī)會，并對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)教育和指導(dǎo)等。

（二）重新界定就業(yè)協(xié)議的主體和內(nèi)容，強(qiáng)化就業(yè)協(xié)議在約束畢業(yè)生與用人單位雙方勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的功能

約束功能是任何協(xié)議（合同）所具有的一項(xiàng)基本功能和本質(zhì)特征，因而就業(yè)協(xié)議的約束功能不僅要繼續(xù)保留，而且必須加以強(qiáng)化。問題是在就業(yè)協(xié)議中究竟要約束哪些主體的行為，確定協(xié)議主體何種性質(zhì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，值得探究。筆者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)約束畢業(yè)生與用人單位雙方的就業(yè)行為并確定他們相互之間的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法學(xué)的角度看，就業(yè)協(xié)議就是一種合同，而合同的基本理念是“基于意思自主的自我決定與自我拘束”，其本質(zhì)是“實(shí)行自決（Selbstbestimmung）而不是他決（Fremd—bestimmung）”。這就意味著包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的任何一個(gè)人都享有以自己的意思與他人協(xié)商形成私人法律關(guān)系的自由。因而大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中，理應(yīng)擁有自主訂立就業(yè)協(xié)議的自由和權(quán)利。在我國高校畢業(yè)生就業(yè)體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生享有自主擇業(yè)權(quán)，單位享有自主用人權(quán)，畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行雙向選擇的新形勢下，就業(yè)的成功與否完全取決于畢業(yè)生和用人單位雙方的自主決策和自愿行為，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行非法干涉和限制。只要畢業(yè)生和用人單位雙方當(dāng)事人通過自由協(xié)商，并就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致，同時(shí)不違反法律和公共利益、不侵犯他人合法權(quán)益，那么雙方簽訂的就業(yè)協(xié)議就應(yīng)當(dāng)有效。因此將高校從就業(yè)協(xié)議的主體中剔除出去，實(shí)現(xiàn)“三方主體”到“雙方主體”的根本性轉(zhuǎn)變，不僅有助于就業(yè)協(xié)議主體定位的理性回歸，強(qiáng)化其對畢業(yè)生和用人單位雙方勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約束功能，有效遏止違約、毀約現(xiàn)象的滋生和泛濫，而且也是推動高校主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和勞動制度改革創(chuàng)新的必然選擇。

另外，基于目前省級以上教育部門印制的就業(yè)協(xié)議格式文本對畢業(yè)生和用人單位雙方的勞動權(quán)利義務(wù)規(guī)定較少或沒有規(guī)定的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)考慮由國家教育部門和人保部門共同印制更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)協(xié)議示范文本。該范本應(yīng)將服務(wù)期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)和勞動條件等列為必備性條款，尤其要通過范本將強(qiáng)制性勞動基準(zhǔn)和用人單位的法定義務(wù)納入到就業(yè)協(xié)議之中，這對強(qiáng)化就業(yè)協(xié)議的約束力，防范和解決日后可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛，突出保護(hù)畢業(yè)生這一相對弱勢方的權(quán)益，是非常重要的。

（三）創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核模式，優(yōu)化就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)計(jì)導(dǎo)向功能

科學(xué)、真實(shí)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)，既是國家準(zhǔn)確掌握高校畢業(yè)生就業(yè)情況、有效制訂相關(guān)就業(yè)政策和措施、客觀考評高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是高校合理確定招生規(guī)模、科學(xué)制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)方案、有效推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展的重要依據(jù)。由于在校大學(xué)生與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議尚未立即生效，其能否得到實(shí)際履行往往要等到大學(xué)生畢業(yè)離校到用人單位報(bào)到工作時(shí)才能知曉，這樣從就業(yè)協(xié)議的簽訂到正式生效履行還有一段或長或短的時(shí)間，在這期間內(nèi)常常會出現(xiàn)一些不確定性的主客觀因素而影響就業(yè)協(xié)議的生效和履行。因而從畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和真實(shí)性考慮，理應(yīng)以就業(yè)協(xié)議正式生效、畢業(yè)生到用人單位報(bào)到工作作為就業(yè)統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)較為妥當(dāng)，而就業(yè)協(xié)議的簽訂情況僅僅具有參考價(jià)值而已。然而，現(xiàn)行將就業(yè)協(xié)議的簽訂作為畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)的做法，必然使就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響。特別是在教育行政部門把畢業(yè)生就業(yè)率作為考核高校辦學(xué)主要依據(jù)的政策導(dǎo)向下，一些高校虛假簽約現(xiàn)象比較嚴(yán)重，進(jìn)一步干擾和破壞了畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性。

為扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須改革畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)的模式，建立和完善相關(guān)考核機(jī)制。一方面，要降低和縮小“協(xié)議簽約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的功用和適用范圍，提升和加大“協(xié)議履約率”在考核畢業(yè)生就業(yè)狀況中的地位和權(quán)重，甚至考慮用“履約統(tǒng)計(jì)”完全取代“簽約統(tǒng)計(jì)”，這對充分發(fā)揮就業(yè)統(tǒng)計(jì)在推動高校堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向、采取有力措施促進(jìn)學(xué)生就業(yè)中的積極作用，從源頭上防治虛假就業(yè)現(xiàn)象，無疑是有積極意義的。另一方面，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面科學(xué)地考核高校的辦學(xué)狀況和水平，不僅要增加對就業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)維權(quán)等與學(xué)生就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的考核內(nèi)容，而且要加大對教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面統(tǒng)籌考核的力度，徹底改變過分倚重就業(yè)率這一單項(xiàng)指標(biāo)的傾向。當(dāng)前尤其要注重改變將高校布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)評估、經(jīng)費(fèi)投人、領(lǐng)導(dǎo)班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況簡單掛鉤的做法，全面推進(jìn)高校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)和辦學(xué)水平的提高，這是徹底解決畢業(yè)生虛假簽約和就業(yè)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失真問題的治本之策。

第二篇：農(nóng)村金融功能缺陷的根源及化解途徑

農(nóng)村金融功能缺陷的根源及化解途徑

摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村金融在信貸資金供需配置、信貸資金投向及結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融市場直接融資和間接融資等方面存在著嚴(yán)重失衡。其根源是多方面的，主要包括：農(nóng)村金融組織供給不足、資金來源單

一、信息不對稱、有效抵押品稀缺、外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善和信用環(huán)境不斷惡化。其化解途徑在于調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的功能定位、推進(jìn)農(nóng)村金融市場創(chuàng)新、拓寬融資渠道、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；功能缺陷；根源；化解途徑

中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005－2674(2007)12－0054－03

一、我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀

1、信貸資金供需配置失衡

首先，信貸供給比例不斷下降。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004、2005、2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年，我國貸款余額178197.78億元，農(nóng)業(yè)貸款為9843.11億元，占5.52％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款8069.22億元，占4.53％。2005年我國貸款余額為194690.4億元，農(nóng)業(yè)貸款為11529.93億元，占5.92％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款7901.76億元，占4.09％；2006年，我國貸款余額為335434.1億元，農(nóng)業(yè)貸款為13208.19億元，占5.52％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款8069.22億元，占2.76％。總體看，農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款之和逐年下降，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款2006年已下降到2.76％。其次，信貸需求滿足率低。銀監(jiān)局調(diào)查報(bào)告顯示，近年安徽省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(不含政策性銀行)對約481.5萬戶自然人發(fā)放了貸款，占全省農(nóng)戶總數(shù)的41.06％，55.71％的被調(diào)查企業(yè)表示其貸款需求未得到滿足。最后，與國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比，信貸資源配置極度不合理。從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值看，2004、2005、2006年農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分別用10.49％、10.05％、8.62％的貸款創(chuàng)造了45％、48％、50％左右的GDP，充分表明了資源配置的嚴(yán)重不合理。

2、信貸資金投向結(jié)構(gòu)及期限結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前農(nóng)村信貸供給大部分以小額貸款為主(5000元以下)，大額貸款受到嚴(yán)格限制，資金支持多局限于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)，難以滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)模資金需求；貸款期限以短期或流動資金貸款為主，中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小。授信額度小、貸款期限過短，使得中長期項(xiàng)目所需資金無法得到滿足，從而影響了對結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的支持力度。

3、直接融資和間接融資比例失調(diào)

發(fā)達(dá)國家直接融資與間接融資比例一般為3:7，我國此比例約為1:9，直接融資與間接融資比例失凋，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中于銀行業(yè)。受企業(yè)發(fā)債條件、改制及上市成本限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等利用債券市場、證券市場募集資金的渠道不暢通。我國目前一千多家上市公司中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來的只有近五十家。已經(jīng)上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，盈利能力普遍低，凈資產(chǎn)收益率往往達(dá)不到再融資的條件，上市后所募集的資金也多轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域。

二、農(nóng)村金融功能缺陷的根源

1、農(nóng)村金融組織供給不足

農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信社、農(nóng)村郵政儲蓄所和中國人民保險(xiǎn)公司，是當(dāng)前為農(nóng)村提供金融服務(wù)的主體，但真正為農(nóng)村提供資金的金融組織卻非常有限。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，1998年被確定為專事糧棉統(tǒng)銷統(tǒng)購的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)基本不對一般涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款；農(nóng)村郵政儲蓄機(jī)構(gòu)是唯一遍及中國縣鄉(xiāng)的金融機(jī)構(gòu)，2006年底改革前，只提供儲蓄、匯兌等基本金融服務(wù)，不提供貸款業(yè)務(wù)，現(xiàn)在也只是在部分省市嘗試小額信貸；農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款主要面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，很少面向農(nóng)戶；農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主要供給者，受史上政策調(diào)整、吸儲能力、業(yè)務(wù)拓展能力及未形成金融網(wǎng)絡(luò)所限，全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金難以得到保障；中國人民保險(xiǎn)公司承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)因缺乏政策補(bǔ)貼支持和出現(xiàn)虧損，不得不收縮范圍，從而減少了農(nóng)民受災(zāi)后的資金供給。

2、農(nóng)村金融組織資金來源單一

當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款主要依靠農(nóng)村居民的儲蓄存款，農(nóng)戶儲蓄存款占農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款的85％－95％。由于農(nóng)民可支配收入增長緩慢導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)儲源減少，增量不足。農(nóng)戶儲蓄存款增長額占全國儲蓄存款增長額的比重從2000年的31.85％下降到2004年的20.96％。筆者認(rèn)為影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來源的原因有三：其一，受利率低、存取成本高及金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶吸儲積極性不高影響，導(dǎo)致通過擴(kuò)大農(nóng)戶儲蓄存款額來擴(kuò)充農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給途徑不暢；其二，郵政儲蓄存款影響當(dāng)?shù)乜少J資金投入，郵政儲蓄只存不貸無任何風(fēng)險(xiǎn)，且有人民銀行利息收入，吸儲積極性高，分流了大量農(nóng)村儲蓄資源，盡管從2003年以來，中國人民銀行出臺了多項(xiàng)政策措施，力圖促進(jìn)郵政儲蓄資金直接和間接地回流農(nóng)村領(lǐng)域，但是，兩年多的實(shí)踐并沒有帶來政府意圖的實(shí)現(xiàn)；其三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一，一定程度上影響了農(nóng)村信貸資金融通，我國資本市場起步晚，金融創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)的存貸款仍然是儲蓄――投資轉(zhuǎn)化的主渠道，農(nóng)民通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)購買其他類型金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值的渠道不多，問接影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸儲備。另外，大多數(shù)農(nóng)信社只開展了債券分銷、現(xiàn)券買賣業(yè)務(wù)，不能作為獨(dú)立法人進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場，造成拓展信貸資金來源有限。

3、信息不對稱與有效抵押品稀缺引致信貸缺口

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有真正建立比較正規(guī)健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，生活消費(fèi)開支與生產(chǎn)經(jīng)營支出往往未真正分開，不能及時(shí)給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供各種反映企業(yè)資金狀況的真實(shí)信息，從而使金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款特別慎重。在信息不對稱的情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為保障自身安全，只能要求農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供足值的抵押品，以求得實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)保障。而抵押品是否足值、是否有效，依賴于法律框架和抵押品二級市場的發(fā)達(dá)程度。當(dāng)前銀行普遍接受的抵押品僅限于二級市場比較發(fā)達(dá)、價(jià)格比較穩(wěn)定、可控性較強(qiáng)的土地、房產(chǎn)，但是，從農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)看，往往缺少足值的不動產(chǎn)作為抵押品，導(dǎo)致農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的困難。

4、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善

完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營良性循環(huán)的有效保證，它能夠在損失實(shí)際發(fā)生后及時(shí)給予補(bǔ)償，減少風(fēng)險(xiǎn)的積聚。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對農(nóng)村金融采取特殊的扶持政策，對金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)予以合理補(bǔ)償。我國政府對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持有限，大量支農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)得不到貼息和補(bǔ)償，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、擔(dān)保制度也不健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)被迫承擔(dān)著部分支農(nóng)的重任，由此產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可避免地傳遞給了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

5、農(nóng)村金融信用環(huán)境不斷惡化

銀行的基本特征是以較低的資本金來運(yùn)營大量的負(fù)債，沒有社會信用的支持就寸步難行，而信用缺失是當(dāng)前農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的普遍問題，集中表現(xiàn)為：部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，對信用債務(wù)漠然置之，想方設(shè)法賴債不還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借改制之機(jī)，人為逃廢債務(wù)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；法律體系不夠健全，金融債權(quán)難以保全；缺乏農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)信用信息的征信系統(tǒng)，獲取貸方有效信息難。這些問題造成農(nóng)村金融信用環(huán)境日益惡化，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。

6、債券市場和證券市場融資渠道不暢

根據(jù)1993年的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國企業(yè)發(fā)行債券，必須在發(fā)行債券前一申報(bào)發(fā)行計(jì)劃，由人民銀行省級分行與同級計(jì)委審核。然后報(bào)人民銀行總行和國家計(jì)委，由人民銀行總行和國家計(jì)委綜合平衡后提出企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，而后下達(dá)執(zhí)行。國家實(shí)際上對企業(yè)債券市場采取了以額度控制為特征的計(jì)劃管制及行政管理，只允許企業(yè)債券融資在信貸計(jì)劃所允許的范圍內(nèi)發(fā)展。在這種“額度”加“審批”發(fā)行方式下，企業(yè)債券的發(fā)債主體明顯向中央直屬的大型企業(yè)和一些行業(yè)性壟斷企業(yè)傾斜，農(nóng)村企業(yè)難以利用發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資。我國證券市場起步也較晚，受改制及上市條件、上市成本限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等利用證券市場募集資金渠道不暢通。

三、農(nóng)村金融功能缺陷的化解途徑

1、調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的功能定位

第一，強(qiáng)化農(nóng)村信用社合作金融的主體地位。一是將其承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)剝離給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在剝離之后可以轉(zhuǎn)為代理業(yè)務(wù)；二是在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高小額信用貸款額度，繼續(xù)拓展農(nóng)戶小額信用貸款等具有特色的業(yè)務(wù)；三是加快解決結(jié)算渠道不暢的問題，提高信用社自身融資的能力。第二，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，把業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(農(nóng)業(yè)、交通、能源、環(huán)保等)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公益事業(yè)等項(xiàng)目的融資上。還可考慮把財(cái)政性支農(nóng)資金和國家農(nóng)業(yè)扶貧資金委托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放和管理。第三，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)性信貸資金的優(yōu)勢。對農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略要作出適當(dāng)調(diào)整，在按照商業(yè)化經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，對縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步加大信貸支持力度，尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化等的發(fā)展和經(jīng)營提供貸款業(yè)務(wù)，基層農(nóng)業(yè)銀行耍回歸支農(nóng)領(lǐng)域，明確其支農(nóng)職責(zé)，重點(diǎn)支持依托農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)等大額信貸資金需求。第四，完善農(nóng)村郵政儲蓄資金回流農(nóng)村機(jī)制。宣傳和推廣郵政儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵政儲蓄資金多渠道回流農(nóng)村，并從制度安排、風(fēng)險(xiǎn)防范、人員配置等多方面保證其健康發(fā)展。第五，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系和運(yùn)作機(jī)制。可以考慮把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為公共金融產(chǎn)品供給，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2、推進(jìn)農(nóng)村金融市場創(chuàng)新，拓寬融資渠道

首先，扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，加速其上市步伐，解決資本金瓶頸問題，建立區(qū)域小額資本市場，為尚達(dá)不到上市資格的企業(yè)融通資金開創(chuàng)渠道，允許優(yōu)秀的農(nóng)村企業(yè)獨(dú)立發(fā)行企業(yè)債券，增強(qiáng)其直接融資能力；其次，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)購買金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值提供多種選擇；再次，掌握農(nóng)村金融實(shí)際需求，提供農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供給和需求相對應(yīng)的信貸結(jié)構(gòu)和信貸期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)周期、還款來源等因素合理確定期限，合理把握信貸投人和回收時(shí)機(jī)，避免產(chǎn)生不良資產(chǎn)；最后，推薦符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場，拓展信貸資金來源。

3、完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是鼓勵(lì)建立專業(yè)涉農(nóng)信用擔(dān)保體系，組建商業(yè)性和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。同時(shí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，分散支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)市場的能力，可采取政府扶持、農(nóng)民互助合作、多方投資入股、各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合以及政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合等方式，建立多類型、多層次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。二是積極探索農(nóng)村融資和信貸擔(dān)保抵押新途徑。探索試行集體土地使用權(quán)的抵押融資方式，如允許農(nóng)民將承包的土地使用權(quán)用作抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資，把土地使用權(quán)租賃和轉(zhuǎn)讓給其他投資者，或作為投資資產(chǎn)與其他投資者進(jìn)行合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

4、完善農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)

加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重視搜集農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信譽(yù)、道德品質(zhì)等軟信息，建立農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用鄉(xiāng)、信用村和信用戶、信用企業(yè)評定工作，為增加信用貸款創(chuàng)造條件，加快社會信用信息方面的立法，建立覆蓋全國農(nóng)村的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫，以及建立覆蓋全社會的嚴(yán)格的信用監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行長期綜合治理。

責(zé)任編輯：孫立冰

第三篇：云南省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)協(xié)議

附件5 云南省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)協(xié)議(樣本)

甲方:(單位/公司)乙方:(高校畢業(yè)生)為明確見習(xí)畢業(yè)生與見習(xí)單位的責(zé)任與義務(wù)，本著平等自愿的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。

一、見習(xí)期限及工作安排

1.乙方自 2014年 10 月 1 日起至 2015 年 3 月 31 日到甲方指定崗位見習(xí)。

2.甲方根據(jù)本單位具體情況，安排乙方見習(xí)活動包括必要的培訓(xùn)。

二、見習(xí)崗位

3.甲方安排乙方到甲方的 部門，從事 工作。見習(xí)期間，甲方可以根據(jù)需要和乙方的具體情況對乙方見習(xí)崗位進(jìn)行調(diào)整。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

4.甲方在乙方到崗前為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保額 為 元；每月 25 日前向乙方提供 500 元的高校畢業(yè)生見習(xí)基地基本生活補(bǔ)助及最低工資標(biāo)準(zhǔn) 1070 元；為乙方見習(xí)期間的食宿 提供便利；尊重乙方休息權(quán)；保障乙方在見習(xí)崗位的安全。5.乙方在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照甲方安排的內(nèi)容參加見習(xí)，按時(shí)完成見習(xí)期間甲方交付的任務(wù)和工作；遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，保守甲方商業(yè)秘密，見習(xí)時(shí)間之外的安全責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。

6.見習(xí)畢業(yè)生有下列情形之一的，見習(xí)基地可提前終止見習(xí)協(xié)議：⑴已落實(shí)工作單位或被見習(xí)單位選中正式招用的；⑵由于患病等原因不宜繼續(xù)從事就業(yè)見習(xí)的；⑶連續(xù)無故缺勤3天或累計(jì)缺勤5天以上的；⑷不遵守見習(xí)紀(jì)律且教育無效的；⑸見習(xí)畢業(yè)生主觀過失給見習(xí)基地造成一定損失的；⑹見習(xí)畢業(yè)生因其他原因提出終止見習(xí)協(xié)議的。

四、違約責(zé)任

7.甲、乙雙方任何一方違反本協(xié)議規(guī)定的各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即為違約，守約方有權(quán)終止本協(xié)議。

8.甲方未能及時(shí)足額為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，致使乙方受損的，應(yīng)予賠償。

9.乙方違反甲方管理制度(包括保密制度)，給甲方造成損失的，應(yīng)予賠償。

10.甲方未能按時(shí)足額向乙方支付基本生活補(bǔ)助，乙方有權(quán)追償。

五、爭議解決途徑

11.甲、乙雙方因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的任何爭議，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成，任何一方均可提請有管轄權(quán)的人民法院裁決。

六、其他規(guī)定 12.本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方可補(bǔ)充約定或協(xié)商解決。13.本協(xié)議正本一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，另一份交乙方組織單位存查，經(jīng)甲方授權(quán)代表簽字并加蓋甲方公章和乙方簽字后生效。

甲方(蓋章): 授權(quán)代表(簽字)年 月 日乙方(簽名)：年 月 3

日

第四篇：云南省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)協(xié)議(樣本)

附件5

云南省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)協(xié)議(樣本)

甲方:(單位/公司)

乙方:(高校畢業(yè)生)

為明確見習(xí)畢業(yè)生與見習(xí)單位的責(zé)任與義務(wù)，本著平等自愿的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。

一、見習(xí)期限及工作安排

1.乙方自年月日起至年月日到甲方指定崗位見習(xí)。

2.甲方根據(jù)本單位具體情況，安排乙方見習(xí)活動包括必要的培訓(xùn)。

二、見習(xí)崗位

3.甲方安排乙方到甲方的部門，從事工作。見習(xí)期間，甲方可以根據(jù)需要和乙方的具體情況對乙方見習(xí)崗位進(jìn)行調(diào)整。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

4.甲方在乙方到崗前為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保額 為元；每月日前向乙方提供元的基本生活補(bǔ)助；為乙方見習(xí)期間的食宿提供便利；尊重乙方休息權(quán)；保障乙方在見習(xí)崗位 1的安全。

5.乙方在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照甲方安排的內(nèi)容參加見習(xí)，按時(shí)完成見習(xí)期間甲方交付的任務(wù)和工作；遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，保守甲方商業(yè)秘密，見習(xí)時(shí)間之外的安全責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。

6.見習(xí)畢業(yè)生有下列情形之一的，見習(xí)基地可提前終止見習(xí)協(xié)議：⑴已落實(shí)工作單位或被見習(xí)單位選中正式招用的；⑵由于患病等原因不宜繼續(xù)從事就業(yè)見習(xí)的；⑶連續(xù)無故缺勤3天或累計(jì)缺勤5天以上的；⑷不遵守見習(xí)紀(jì)律且教育無效的；⑸見習(xí)畢業(yè)生主觀過失給見習(xí)基地造成一定損失的；⑹見習(xí)畢業(yè)生因其他原因提出終止見習(xí)協(xié)議的。

四、違約責(zé)任

7.甲、乙雙方任何一方違反本協(xié)議規(guī)定的各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即為違約，守約方有權(quán)終止本協(xié)議。

8.甲方未能及時(shí)足額為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，致使乙方受損的，應(yīng)予賠償。

9.乙方違反甲方管理制度(包括保密制度)，給甲方造成損失的，應(yīng)予賠償。

10.甲方未能按時(shí)足額向乙方支付基本生活補(bǔ)助，乙方有權(quán)追償。

五、爭議解決途徑

11.甲、乙雙方因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的任何爭議，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成，任何一方均可提請有管轄權(quán)的人民法院裁決。

六、其他規(guī)定

12.本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方可補(bǔ)充約定或協(xié)商解決。

13.本協(xié)議正本一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，另一份交乙方組織單位存查，經(jīng)甲方授權(quán)代表簽字并加蓋甲方公章和乙方簽字后生效。

甲方(蓋章):

授權(quán)代表(簽字)

年月

乙方(簽名)：年月3日日

第五篇：淺析高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議與勞動合同異同

淺析高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議與勞動合同異同

···········

提綱

1、概括性介紹高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議和勞動合同

2、具體分析它們的相同點(diǎn)

3、具體分析它們的不同點(diǎn)

··········

大學(xué)畢業(yè)生在正式工作之前，都需要與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，一般簽訂就業(yè)協(xié)議在先，簽訂勞動合同在后。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議和勞動合同并不是完全相同的。

·············

就業(yè)協(xié)議，又稱三方協(xié)議，它是由學(xué)校作為見證，畢業(yè)生與用人單位簽訂的一份意向性協(xié)議，但不容質(zhì)疑的的是它具有法律效力。勞動合同是指勞動者與用人單位之間確定勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。就業(yè)協(xié)議具有：(一)唯一性。每位畢業(yè)學(xué)生只有一份（一式三份）就業(yè)協(xié)議書；

（二）時(shí)效有限性。就業(yè)協(xié)議書在畢業(yè)生報(bào)到用人單位后，其法律效力即告終止；

（三）簽訂主體的特殊性。簽訂主體是畢業(yè)生本人和用人單位，培養(yǎng)學(xué)校以見證人的身份出現(xiàn)。

·········

就業(yè)協(xié)議不同于勞動合同，就業(yè)協(xié)議一旦簽訂后，雖然就具有一定的法律效力，但是這種法律效力終于畢業(yè)生到工作崗位報(bào)到之時(shí)。它是用人單位調(diào)取畢業(yè)生檔案的的憑證，而不是確定勞動關(guān)系的憑證，因此，畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后應(yīng)盡快與其簽訂勞動合同。它是一種雙方達(dá)成的書面式民事合同，是預(yù)約合同，它的效力不是確定畢業(yè)生與用人單位的勞動合同關(guān)系，而是約定雙方當(dāng)事人在畢業(yè)生報(bào)到后要締結(jié)勞動合同。

·········

只有更加清楚的了解它們的異同，我們才能更好的明確自己的責(zé)任與應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，下面我想對它們的共同之處與區(qū)別進(jìn)行一下具體分析

·········

就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生與用人單位確立勞動關(guān)系的法律依據(jù)。就確立勞動關(guān)系這一點(diǎn)來說，就業(yè)協(xié)議與勞動合同是相通的，可以這樣認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議就是勞動合同的一種特殊表現(xiàn)形式。它們的相同表現(xiàn)在以下方面：

·········

1、訂立的原則相同。兩者都應(yīng)遵循平等原則、自愿原則、協(xié)商一致原則和合法原則（內(nèi)容合法、程序合法）。《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定：訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并且符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定。

2、法律依據(jù)一致。由于就業(yè)協(xié)議是確立勞動關(guān)系的一種協(xié)議，用人單位對畢業(yè)生錄用、接收之后，要有試用期、最低勞動年限的規(guī)定，這與勞動合同的要求相一致，因此就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循《勞動法》中勞動合同等有關(guān)規(guī)定，發(fā)生爭議糾紛，應(yīng)依法解決。

···········

而不同之處我認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：

·········

1適用主體不同。《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是由國家教育部或各省、直轄市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，由畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽署，明確三者在畢業(yè)生就業(yè)中的權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議，一般稱“三方協(xié)議”。而勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，符合國家的法律，行政法規(guī)，無欺詐、脅迫等手段，經(jīng)雙方簽字蓋章，合同即生效。

·········

2合同的作用和性質(zhì)不同：就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位雙方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式，屬于建立勞動關(guān)系的“預(yù)約”；而勞動合同是約定畢業(yè)生上崗后，從事何種工作、享受何種待遇以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的法例依據(jù)，屬于建立了勞動關(guān)系。···········

3合同的有效期不同：對于就業(yè)協(xié)議的有效期是自簽訂日期起到畢業(yè)生到單位報(bào)到、用人單位正式接收后自行中止；而勞動合同的有效期由畢業(yè)生和用人單位雙方協(xié)商約定。············

4糾紛處理機(jī)關(guān)不同：對于就業(yè)協(xié)議的糾紛糾紛處理機(jī)關(guān)不確定；而對于勞動合同的糾紛由勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理

············

5適用的法律、法規(guī)不同。勞動合同適用《勞動法》、《勞動合同法》及勞動人事部門頒布的有關(guān)勞動從事方面的規(guī)章。而就業(yè)協(xié)議因目前無《就業(yè)法》，也無國務(wù)院頒布的有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)方面的法規(guī)，因此只能適用教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》和《民法》等有關(guān)規(guī)定。

··············

6內(nèi)容不同。勞動合同的內(nèi)容比較詳細(xì)，其中必備條款有：勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報(bào)酬、勞動紀(jì)律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責(zé)任。約定條款有：試用期、培訓(xùn)、保護(hù)商業(yè)秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇、其他事項(xiàng)等。而就業(yè)協(xié)議的條款就比較簡單，主要是畢業(yè)生如實(shí)向用人單位介紹自己情況，愿意在規(guī)定期限內(nèi)到用人單位報(bào)到，用人單位如實(shí)向畢業(yè)生介紹本單位情況，同意錄用該畢業(yè)生等，另外還有一些簡單條款。

··········

7適用的人員不同。就業(yè)協(xié)議適用的人群相對單一，只適用于高校畢業(yè)生，畢業(yè)研究生等。而勞動合同可以適用于各類人員。凡是中華人民共和國公民只要有勞動能力并符合法律規(guī)定的條件經(jīng)過供需見面，雙向選擇，一經(jīng)錄用都可以與用人單位簽訂勞動合同。··········

8、簽訂時(shí)間不同。一般來說就業(yè)協(xié)議簽訂在前，勞動合同訂立在后。就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生在找工作過程中，落實(shí)用人單位后簽訂的，就業(yè)協(xié)議的簽訂在學(xué)生離校前。勞動合同是畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后訂立的。如果畢業(yè)生與用人單位在工資待遇，住房等方面有事先約定，可在就業(yè)協(xié)議的約定條款中注明，附后補(bǔ)充，日后訂立勞動合同時(shí)對此內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)可。