第一篇：試論新時期高速公路管理公司戰略調適工學論文

摘要: 本文分析了中國高速公路管理公司的現狀、運營情況、發展策略等情況，并基于客觀情況對中國高速公路管理公司發展，提出了公路管理公司戰略調適的途徑。

關鍵詞：高速公路 戰略調適 管理

1前言

高速公路作為交通運輸業的主要干道，對加快國民經濟的發展起著非常重要的促進作用，它服務生產、流通的各個方面，是與社會經濟、文化和人民生活關系最密切的行業之一。形象的說，它是連通經濟社會運行的“血脈系統”，而目前高速公路面臨著市場經濟的嚴峻考驗。如何讓高速公路管理公司在“十二五”期間在高速公路產業上發揮其自然優勢和社會優勢，確定其在市場的競爭力，這是廣大高速公路管理公司發展的方向和目標所在[1]，也是社會主義市場經濟有效運行的必要前提和客觀基礎。高速公路管理公司必須適應國內外形勢變化，推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又快又好發展，抓住時機進行戰略調適以市場的發展需要。

2企業進行戰略調適的途徑

2.1構建高速公路現代服務型企業文化

現代服務型企業文化，是現代企業在發展中形成的以服務為思想核心的價值取向，融理想信仰、思想觀念、行為規范、社會風尚、制度體制于一體的一種新的文化形態。它包含對企業發展的基本理念和理想追求，對企業發展的實踐取向和制度構建，以及對企業發展的總體認知和評價，是人們對服務的現象、本質和規律，思考、認識的總和。

建設高速公路現代服務型企業文化，要體現社會主義核心價值體系的要求，體現以人為本的要求，體現現代管理的要求。作為現代高速服務型企業，必須以制度管理為基礎，以員工嚴格遵守企業規章制度為前提。事實表明，只有嚴格制度而沒有對企業員工的理解和關心，企業就會缺少歸屬感和親和力；如果盲目講理解關心、忽視制度建設和嚴格管理，企業就會是一盤散沙，甚至陷于混亂。所以，必須把現代管理作為企業文化建設的基礎和內核。倡導愛護員工、關心員工、尊重員工，培養員工的發展機遇感、工作責任感、企業親近感；創造和諧環境，把管理的重心放在關心員工利益、滿足員工需要之上，建立起員工對企業的忠誠，使全體員工心情舒暢地高效率地完成工作目標。

2.2適應高速公路體制改革轉變

高速公路管理公司管理的實踐，豐富了新時期公司的發展理念，在應對嚴峻的經濟形勢、適應高速公路體制改革轉變，關鍵要做到“三個始終堅持”、“四個統籌”。三個始終堅持，首先是始終堅持以科學發展觀為統領，深入分析和科學判斷宏觀經濟形勢，走科學發展之路。

其次是始終堅持以高速公路建、管、養、收為主業的發展思路，堅持深入挖潛，注重內涵式增長的經營模式，永無止境、追求一流，從點滴入手積累競爭優勢，在不斷跨越中建設一流企業。最后是始終堅持項目建設大提速不動搖，提升了企業發展的后勁。四個統籌，一是統籌好當前與長遠，為實現戰略定位奠定堅實基礎。要穩步推進基層管理模式改革、養護管理模式改革、服務區管理體制改革。二是統籌好質量與進度，為實現戰略定位提供強力支撐。要高要求抓好項目前期，高效率推進項目建設，高標準強化項目管理，又好又快推進項目建設。三是統籌好收費與融資，為實現戰略定位注入不竭動力。收費總額要有所提升，抓好收費日常管理、收費隊伍建設、堵漏增收工作；融資渠道要有所拓寬，加大資產整合重估力度，加強與金融機構的交流與合作，積極探創新融資產品的可行性。四是統籌好經營與管理，為實現戰略定位增強發展后勁。

2.3不斷創新，提升管理效能

高速公路管理公司本來就在一個多維競爭空間中生存，現在又面臨著市場經濟帶來的嚴峻形勢，這決定了公司堅持改革創新，勇于破除體制機制障礙，提升了企業軟實力。企業戰略調適所需要的創新不僅包括管理模式的創新，還要承擔技術的創新、流程的創新，創新產業化運營模式，完善規范化運作體系，搭建信息化運行平臺，進一步做大規模、做精管理、做優效益。構筑“文化墻”，完善文化體系，提升創建水平，共享發展成果；培育“防護林”，把好教育關、監督關、預防關；要編織“平安網”，安全監管要常態化，綜治維穩要系統化，應急管理要高效化。服務與保障相結合，為實現戰略定位打造一流品牌，優化收費窗口環境，要優化道路行車環境，優化服務區綜合環境，提高窗口服務水平和道路通行能力。另外還要做到一下四個方面：首先是大業主拉動，全力實現路網規劃。全力加快項目建設，確保高速公路通車里程新突破，實現高速路網規劃。其次是大平臺帶動，全力提升資本效益。要挖掘收費潛力，深化銀企合作，創新融資方式，確保建設資金全面到位。再次是大窗口聯動，全力服務車主用戶。要強化收費窗口服務、道路出行服務、配套管理服務，為車主用戶提供更加便捷、舒適、溫馨的服務保障。最后是大集團推動，全力打造現代企業。要盤活盤優內部資產、做大做強附屬產業、建立健全管控體系，打造實力強、后勁足的現代企業。

2.4強化隊伍素質，提高公司競爭力

企業的競爭歸根結底是人才的競爭，是人的素質和企業綜合素質的競爭。部分職工對以科學發展觀為指導，建設現代型服務企業認識不夠深入，認為使用文明用語、微笑服務和使用高科技設備就是現代服務企業，缺乏主動服務意識，有的員工對政策的理解不一，造成服務質量的差異等。由此，要全面提高全員的崗位技能水平。尤其是對管理前線的重點崗位諸如收費票證、收費稽查、收費軟件、路政執法、養護管理等，加大業務知識的培訓力度，特別是加大對在崗教育和調整崗位后新崗位的培訓。要加快建設學習型企業，激發員工努力學習、奮發向上的精神狀態。開展各種活動，滿足職工精神文化需要。深入開展宣傳員工典型、召開服務經驗交流會、誠信服務巡回報告會、服務案例評析、服務承諾等教育活動，營造“比服務、比貢獻”的良好工作氛圍。以創建文明單位、文明窗口為載體，廣泛開展“文明在窗口、奉獻在崗位”等實踐活動，增強全公司的凝聚力戰斗力，提升公司的競爭力和可持續發展能力。

3小結

本文為高速公路管理公司提供了一個思路，幫助公司從戰略的角度考慮行業的情況、考慮市場運作和企業內部管理的情況，在系統、科學的產業分析理論體系下，牢牢把握發展機遇，緊緊抓住目標任務，扎實推進體制改革，快速推進項目建設，穩步推進運營管理，實現了高速公路事業的科學、跨越發展。

參考文獻：

[1]張啟超．《高速公路多階梯模糊綜合景觀評價模型研究》．《公路與汽運》[J]．2010（2）.周國光．《高速公路經營管理》[M]．北京：人民交通出版社．2005年1月第一版.張金榜．《我國高速公路管理體制的研究》[D]．西安：長安大學．2005年12月.

第二篇：高速公路工程施工招投標與造價管理工學論文

[摘要]公路是國民經濟的重要命脈,公路建設又是國家最主要的基礎產業之一。工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設造價,合理使用人力、物力、財力對做好公路工程建設管理,提高經濟效益具有極其重要的意義。

[關鍵詞]公路工程施工 招投標 造價管理

一、什么是工程造價管理

是運用科學、技術原理和方法,在統一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

二、公路工程招投標過程中的造價管理

我國的公路建設,在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上,結合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標制度,工程監理制度,公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設,在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經濟效益,這也是我國公路建設和管理逐步轉向社會主義經濟的軌道,按商品經濟法則進行,造價管理工作在施工招投標中的具體應用。

1.準確編制標底

標底是招標工程項目的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標中的重要環節,在確定承包商的過程中發揮著“商務標準”的作用,準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人,獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質量,把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中,編制標底的工作往往都以概預算為基礎,對報價進行預算控制,最后同中標單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內,如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額,應進行復核和分析,對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加,先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調查當地材料單價和市場價,按照有關規定,準確編制標底,并確定有效標范圍,以控制工程造價。

2.編制標書

標書所提招標條件應公平合理,符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據,又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求,對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商,編標工作往往要在規定的時間內,完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組,在統一計劃安排和協調下,由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍,充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應準確,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經驗估算的,應征詢有豐富現場施工經驗的人員,實事求是,不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額,編標程序一定要根據招標文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策,使編標和決策較好地聯系起來,投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容,做到經濟標編制合理準確、不重不漏。

三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理

1.合同條款嚴謹、全面

工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據,應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應有的損失。另外,要對合同全部內容仔細閱讀和審查,保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內容符合法律法規要求,要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由代理機構編制的招標文件,當時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認真審核招標文件,合同也沒有明確規定,到竣工結算時,發生扯皮想現象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應有的損失,教訓很深刻。

2.工期合理

施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態。縮短建設工期能養活包括需要安裝設備和安裝工程在內在建項目的自然磨損和無形磨損,能養活建設期內的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設成本中相對固定成本的支出,因而有利建設工程造價的降低。因此,我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下,求得建設工期和工程造價的優化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合,才可能達到提高投資效果的根本目的。

四、結論

工程造價管理是一項復雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經濟核算,發揮投資預算的效果,對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業進行造價管理的目標就是利用科學管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務,首先就要從招投標開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。

參考文獻:

[1]陳斌.淺談如何加強公路工程造價管理.中國西部科,2009,(31).[2]卜長艷.淺談公路工程造價管理中存在問題的對策分析.黑龍江科技信息,2008,(36).[3]孫文圃,楊春暉.公路工程施工招投標與造價管理.公路,2004,(11).

第三篇：研究高速公路安全管理體系工學論文

摘要:隨著高速公路的不斷建成和投入運營,如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題,于是高速公路管理研究應運而生了,其主要內容之一就是高速公路安全管理。由于缺乏經驗,各地將普通公路的交通管理模式照搬到高速公路的管理上,但高速公路的交通模式大大不同于普通公路,速度高、交通量大等因素,使高速公路管理出現很多新問題。因此,本文對高速公路安全管理系統進行了研究,重點討論了影響高速公路交通安全的因素,如人、車、路、管理等因素,并針對這些因素,對高速公路安全管理提出了一些建議。

關鍵詞:高速公路;安全管理;意義;內容;建議

隨著我國高速公路的不斷建設,機動車保有量的持續增加,交通事故呈上升趨勢,開展高速公路的安全管理研究也日益重要。如何提高高速公路管理的科學化,協調好人、車、路及管理部門的關系,建立一套符合中國交通實際的管理體系,為人民群眾提供更安全的公路交通,是安全管理科學中的一個重要課題,值得深入研究和探討。

一、高速公路安全管理的若干理論

安全就是對國家和人民的生命財產負責,安全就是穩定、就是發展、就是生產力、就是效益,安全管理居各項管理工作之首。有關國際資料統計表明,國家或企業組織對安全生產的投入產出比是1比80,所以安全生產是最值得投入的高回報項目。布置任務,先布置安全工作;督察生產,先督察安全業績。

企業制定全年安全生產重大責任性事故的目標,在此總目標下,各基層單位(集體)制定各級各項工作的安全目標,細化量化。

劃分安全責任是安全生產工作的重要環節。

建立健全各項安全制度和崗位操作規程,用嚴格的制度和規章約束行為,從班組到全公司嚴格建立安全生產管理網絡,配備專、兼職安全員,嚴格堅持安全檢查制度。堅持“安全第一,預防為主”的方針,強化憂患意識、責任意識和防范意識。

在具體工作處理容易出問題的環節,可稱之事故預防的重點。安全工作重點,就是找出人和物中最容易出問題的地方。安全工作要有抓手,有突破口,通過開展活動把安全貫穿到工作的全過程。

高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務設施配套齊全的高標準汽車專用公路。高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發生事故,其嚴重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。我國高速公路交通事故發生起數和死傷人數較多,這主要是由于我國的高速公路起步不久,駕駛員對高速公路不熟悉、不適應,也和高速公路管理水平落后有關。我國正處于高速公路建設迅猛發展時期,高速公路發生重大事故,其政治影響和經濟損失都十分嚴重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。職稱論文

二、安全管理體系的構成高速公路交通安全是一個由人、車、路、管理組成的系統問題,這4個因素相互協調、相互作用,任何因素出現問題,都將影響到交通安全。其中人的因素至關重要,高速公路上的事故由人為因素引起的占95%。汽車在行駛過程中的制動性能、轉向操縱性能等對交通安全也有很大影響。高速公路本身的構造、安全設施也是影響交通安全的因素。交通管理,對保障高速公路交通安全具有重要作用。筆者將從以下4個方面進行討論:

1、人的因素

由于高速公路全封閉、全立交,路況良好,所以駕駛員在行駛過程中不需采用很多措施,這樣導致駕駛員警惕性下降,一旦遇到問題,反應不及時,就容易發生交通事故。導致交通事故發生的原因主要是駕駛員缺少高速公路行駛經驗,缺乏高速公路交通常識,駕駛員長時間疲勞駕駛,以及駕駛員的交通安全法規意識薄弱,例如:無證駕駛、酒后開車、超速行駛、違章超車及違章裝載、車輛間距過近等。在雨霧天氣及路面結冰或雨后積水時,更容易發生交通事故。此外,乘車人在高速公路上隨意上下車以及擅自在高速公路上穿行都是引發交通事故的原因。

2、車的因素

在高速公路上行駛的汽車車速高,所以要求車況良好,發動機、輪胎、制動系統都應該在行駛前進行維護和檢查。輪胎爆裂是我國高速公路發生交通事故的最普遍原因之一,因此而引起方向失控的情況十分嚴重,占車輛引起交通事故的19%,其他的原因包括發動機故障、發動機過熱、電氣故障、燃料用盡等。車輛在高速公路上行駛時,要注意規定車速,還要注意應與其他車輛保持一定距離,車速過高或過低都是十分危險的,要注意行車道的占用,還需注意載物的規定,不要超載,不要偏載而造成離心力過大而發生交通事故。

3、路的因素

路的因素主要指高速公路的線形設計和道路結構。其中線形設計與交通事故關系較大,如道路的曲率半徑過小、直線距離過長、視距過小、縱坡過大,平縱線形不協調等。此外,路面的強度穩定性、平整度和抗滑性也是影響高速公路安全行駛的原因。由于高速公路車速高的特點,路面上的一個小石粒或路面結構小的破損都可能導致大的交通事故,故高速公路的保養也非常重要。

4、管理的因素

高速公路管理,在我國還沒有統一的模式,由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責不清,使得管理出現問題。此外,管理的硬件設施落后,科學化管理水平低,也是影響高速公路安全的因素。高速公路安全管理部門應對高速公路提供有效的管理,為人民提供安全、舒適、通暢、迅捷的行車環境,從而減少交通事故,保證通行安全。

三、針對安全管理體系提出的幾點建議

1、應對駕駛員加強教育和管理,提高駕駛員的素質,針對高速公路的行駛特點,對駕駛員進行安全教育,讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項。對違章的駕駛員進行教育處理,使之從中吸取教訓。駕駛員在行駛前應注意制定合理的行車計劃,不要疲勞駕駛,不要超速行駛,對車輛要進行必要的檢查,應按要求使用安全帶。此外,要加強對全社會的安全法規教育,使人們了解高速公路與一般公路的區別,加強高速公路安全附屬設施的管理及維護,從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現象的發生。

2、保持良好的車況,嚴禁超速行駛,注意保持車距,嚴禁超載。對超速、超載的車輛進行必要的處罰,并結合安全教育,使其認識到問題的嚴重性和危害性。

3、我國的高速公路設計是以汽車的計算行駛速度來決定線形標準的,但是在高速公路上,許多汽車都是以大于計算行駛速度的速度行駛的,所以,筆者認為公路的設計應以一個大于計算行駛速度的速度為標準來計算各種線形指標,這樣做,雖然工程造價提高了,但交通事故卻會下降,那么社會效益還是比較好的,而且隨著汽車工業的不斷發展,這樣也適應汽車性能不斷提高的要求。此外,在道路設計時,選用合適的線形標準,注意道路的平縱線形配合,道路的路面設計及施工應符合國家規范要求,且在道路投入運營后,注意養護與維修,在線形不好的事故多發地帶要設立醒目的標志提醒駕駛員注意。

4、我國現階段只是進行了大規模的道路建設,落后的交通管理系統制約了高速公路的使用效果,應研究智能運輸系統,將先進的檢測、通信、計算機技術綜合應用于道路交通運輸系統中,使車輛和道路的功能智能化,提高運輸效率、保障交通安全、改善行車安全、減少行車污染。

在公路管理上,不僅是依靠嚴格的交通法規,更重要的是依靠科學的交通管理。結合我國高速公路的特點,建立適應我國高速公路的安全管理模式,是一個亟待解決的問題。

第四篇：材料管理在高速公路施工過程中的重要性工學論文

摘要：材料費是構成工程成本的主要項目之一，在工程成本中占很大比例，可見要降低工程成本，就必須提高材料管理水平，為此結合目前實際情況，就把好材料關、采購關、質量關、用量關、儲存保管關等制定了一些方案以著手落實。

關鍵詞：材料管理；高速公路；施工過程；重要性

在目前省內高速公路建設的大好形勢下，我們始終要緊抓效益不放，向管理要效益，最終實現效益最大化。把好材料計劃數量關

要求工程部制定詳細的材料需求總計劃、月計劃、周計劃，材料部根據使用計劃通知單、資金使用計劃做好采購計劃，若有變更工程，要求工程部及時制定詳細的變更工程材料計劃，而且書面通知材料部。把好材料采購關

材料采購管理是材料管理的第一關，材料采購實行“陽光”采購，防止材料采購人員暗箱操作、抬高材料價格、索要高額回扣、增加材料采購成本，杜絕質次價高的材料進入工地，防止質量事故的損失。

眾所周知，公路工程施工中材料費用幾乎占工程成本的60％左右，若對工程施工用材料，這一塊影響整體施工成本沒有充分認識到位的話，將使本來就很微薄的利潤由于材料進貨控制不嚴而流失。

為此，我們先計劃執行類似公開招標采購工作的辦法，由項目經理部成立小組，按照公開、公平、公正的原則進行評比，最終確定合格供方后，簽訂供應合同，從而實現規范化運作，這樣既以最低的價格采購到最優的材料，同時：①避免項目材料采購人員的勞動強度和采購人員對市場了解不足的缺陷，減少了人為的材料采購價格的出入，提高了工作效率，降低了采購成本；②可以促進項目材料管理工作，增強材料采購的透明度，防止材料采購過程中的一些不良現象，防止暗箱操作；③材料招標采購工作符合精細管理和低成本戰略的要求，降低材料采購中一些人為的采購風險，形成一種良好的競爭氛圍。

但也不能忽視在采購前期仍需加大工作力度，尤其要對某些類型的材料提前進行更深入的市場調查，做到貨比三家，保證以最好質量、最低價格、最經濟便捷的供貨單位購進。把好材料質量關

合格優質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保公路工程質量，對公路建設常用的鋼材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加劑、石油瀝青、回填土等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷。

為此購置前必須經過質檢或試驗檢測，建立建設質量保證體系，加強合同管理，牢固樹立“百年大計、質量第一”的方針。從源頭抓起，嚴格執行國家有關質量檢測方面的法律、法規，嚴格按國家進行試驗標準和規程進行工作，確保工程材料質量，為有效地控制工程質量奠定基礎，避免返工，造成不必要的浪費。

檢測合格后嚴格按照采購計劃進行購置。及時辦理入庫手續和財務結算手續。水泥、木材、鋼材、瀝青四大材料必須經項目部審核后方可簽定合同。

材料進場后，認真組織人員層層把關驗收。驗收人員認真清點、核對材料數量、規格型號，并索取相關材質證書。檢驗材質是否符合合同規定的要求標準。對殘、次、劣貨應堅決不予驗收入庫。

堅持主材料必須進場驗收。凡主要材料進入工地，須同監理人員對材料質量和數量的驗收并同時簽證，必要時，還須有顧客簽證。做好記錄以備檢驗。把好用料關

(1)辦好領料手續。因工程施工需要領用施工材料時，領料人員憑技術部門或分項、單件工程負責人簽發的根據施工圖算出材料消耗數量到倉庫保管部門辦理正規有效的領料手續，因特殊原因暫不能辦理領料手續而急需領料時，可暫以臨時手續領料，然后馬上補辦正規手續。

(2)控制領料數量。實際耗用材料的數量，必須以計算期內實際用量為準，不得以領代用，對超額領料應由相關負責人審核簽認并注明超用原因，已領未用的材料，及時辦理退庫手續。

(3)及時回收、處理邊、角、廢、殘料。對于施工用料過程中留下的邊、角、廢、殘料應及時組織收回，可以再用的辦理再領用手續，對沒有多大用處的，及時請示經批準后處理以保持施工場地整潔有序。處理沒有多大用處的邊、角、廢、殘料取得的變賣收入應辦理正規手續并沖減相應材料成本，杜絕“小金庫”開支。

另外，對周轉材料、低值易耗品及勞保用品等的領用除辦理正規領用手續外，倉管員應設立專門臺賬并及時攤銷或回收，對丟失或損壞的應追究賠償責任。

(4)及時組織材料核算。倉管員應及時向財務部門提交材料消耗單據，以便財務部門及時、準確地進行材料消耗核算，確保實際開支與賬面成本同步，并與計劃成本對比，及時分析材料成本差異，尋找差距，為領導提供決策參考依據。把好材料儲存保管關

對材料的儲存、保管。人是決定的因素，因此材料保管要把好用人關。由于公路施工企業工程項目由于具有點多、線長、面廣、露天作業等特點，一般沒有正規的倉庫，堆放零亂，倉管員要注意以下幾個方面，保證材料的有效利用，降低工程材料成本。

(1)分門別類堆放。并有品名、廠家、生產日期、型號、規格等明顯標識、標牌。

(2)認真登記材料“收、發、領、退、存”臺賬，及時報送各種材料報表，掌握、匯報材料“收、發、領、退、存”庫存動態，以便加強材料宏觀監控和有效利用。

(3)加強安全防范，注意防火、防潮、防變質、銹蝕、防監守自盜。

在材料管理過程中，材料部門和財務部門肩負著材料人、出庫核算、監控和合理安排材料消耗資金的重任，責任相當重大，為確保材料“賬賬相符”和“賬實相符”，制訂了有效的內控措施，加強材料的內部監控。在加強材料儲存、保管的同時，認真、及時掌握材料庫存動態，在保證正常施工的情況下，盡可能做到“量出為人”，實行“零”庫存管理，避免資金積壓，減少浪費和損失。其他

(1)項目部選用素質較好、懂業務的人員擔任會計、采購、保管、收料員、負責人各材料人員必須服從項目部指揮。

(2)工地從事采購、保管、收料員工作的職工在每個工地從始至終，沒有特殊情況不更換人員，并要對工程材料購置的質量優劣、收料的結余或虧損負責。獎罰也對其人。

(3)所有物資采購必須有正式發票，及時登記入賬，手續齊全，執行月清日結制度。

(4)做好材料管理的內業工作，為工程變更索賠材差奠定堅實的基礎。

總而言之，高速公路的材料管理是保證工程質量和費用的首要條件，在材料管理的實踐中，深刻體會到工程材料的質量和費用管理要采取檢驗和抽檢相結合，目測和檢測相結合，建立建設質最保證體系，加強合同管理，從源頭抓起，明確材料管理的程序，制定材料管理細則，嚴格執行國家有關質量檢測方面的法律、法規，嚴格按國家進行試驗標準和規程進行工作。

材料部在項目經理的統一管理下，以服務于施工生產為宗旨，配合各部門完成施工任務，不受任何行政和其他干預，秉公辦事，最終實現全員、全過程、全方位的材料控制，而不是一味機械地實行管、卡、壓。因材料費用因素在成本中的控制比其他經濟要素主動性更大，在經濟管理中處于核心地位，它最直接的結果就是可以降低成本，所以，材料管理在高速公路施工過程中有著舉足輕重的作用。

第五篇：新時期社區管理的現狀與戰略論文

進入21世紀，我國各種經濟成分的發展、國有大中型企業的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸現原有的城市社區管理已經滯后于城市社區的發展，因此，社區管理出現了諸多的問題，影響到了社區居民的正常生活。但這也為改進城市社區管理提供了契機，我們必須針對目前社區管理的實情找到正確的解決方案，推進城市社區的發展。

一、社區的概念

（一）“社區”一詞的來源、發展及定義

“社區”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現在德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當時燕京大學邀請美國社會學家帕克來華講學，他在講學過程中用到“社區”一詞。1933年費孝通等一批青年學者將“社區”一詞譯為我們今天所說的社區。

所謂社區，是指“在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。”①

（二）中國社區的發展概況

新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經濟體制的步伐，傳統的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經歷了從單位制，街居制到社區制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應社會發展的需要，我國開始引進“社區”概念并推進社區建設。

1986年民政部首次提出了“社區服務”的概念，由此引進了社區概念，1991年，民政部又提出“社區建設”的概念，1998年國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區建設司，意在推動社區建設在全國的發展。2001年，國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區建設的制度創新，目前已經形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區管理模式。

二、社區管理問題的提出

隨著市場經濟的發展，傳統的單位制被打破，社會生活的形式和內容都發生了巨大的變化，出現了大量新的社會現象和社會問題、社會結構、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關系等都日益趨于多元化，因此，社區制度被引入中國，但社區制發展還不成熟，產生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。

（一）關于社區管理主體的問題

在社區建設中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區建設進行指導和監督，政府的各職能部門承擔著社區各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區建設的發展。

（1）“政社不分”，對社區事務直接干預和包攬過多過細，導致政府角色、職能的越位和缺位。

在政府主導模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經被政府和企業接受，但在社區建設中至今未能較好地實現“政社分開”，政府對社區的許多社會事務進行直接干預和包攬，而不是指導與支持居民委員會。②“政社不分”導致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應有的職責和權限，“以政代社”、“以政干社”現象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應有的職責。

（2）作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。

在社區管理實踐中，作為政府派出機構的街道辦事處承擔了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經沒有多大區別，整日疲于應付大量事務性工作，反而弱化了本應承擔的社會職能，“準政府”色彩濃厚。

（3）“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

政府應當向社區提供公共產品等公共服務，但由于“服務理念”未得到較好的落實，對社區的服務做的不到位。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區居民的真實需求，沒有從“人”出發，沒有做到“以人為本”。

總的來說，在我國的社區管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區事務的管理和進行社區服務，但新公共管理要求積極發展NGO來提供社會公共產品和服務，而在現實情況中，我國社區中的NGO的發展仍處于較低的水平。

（二）關于社區信息化管理的問題

信息化時代的到來，要求政府的政務運作方式也要進一步的發展。目前，社區的信息化建設普遍不足，主要表現在這些方面：政府對社區信息化建設投入的資金過少，或者對社區信息化的維護做的不到位，經常出現網絡方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發展，導致政府的財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術不能發揮其獨特的優勢；社區信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

1、社區信息化建設缺乏法律、政策上的支持。

目前，國家和地方的信息化發展很快，但信息化法律法規制定相對滯后，而且有利于信息化建設的政策也沒有出臺，對社區信息資源的開發利用等帶來較大的影響。

2、缺乏專業的社區信息化管理人才。

隨著社區信息化建設的深入，涉及的部門越來越多，系統建設規模越來越大，對政府從事社區信息化工作的人員要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡。而目前國內這方面的人才屬于緊缺狀態，這從一定程度上影響了社區信息化建設的進程。

3、企業參與社區信息化建設受阻。

“近幾十年來信息技術的發展日新月異，各高新企業的新技術、新產品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設資金，又缺乏精通信息技術的專業人員，更沒有信息系統建設的實踐經驗，在社區信息化建設上有時顯得無所適從。”③而企業作為社區服務的主體之一，并沒有機會在社區信息化建設中發揮自己的力量。

三、解決問題的對策

通過分析我國城市社區管理問題產生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區建設。

（一）努力發展社區多元管理主體

目前，我國社區管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區的其他組織如NGO，它們的發展仍處于較低的水平，從西方國家的社區管理實踐來看，NGO也是社區管理和服務主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯系，緩解社會沖突，所以必須加強NGO的發展，使其更好地為社區提供公共產品和服務。以下就如何完善社區管理中的三方主體提供一些對策。

1、解決政府方面問題的對策

（1）在社區管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉變政府的社會職能，科學定位政府在社區治理中的角色。

第一，“政社分開”是目前的重要任務，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實現各自的職責分工，共同參與社區管理；第二，科學定位政府在社區管理中的角色、職能，使政府承擔起宏觀管理的職能；第三，政府在社會領域中轉變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權力，做到“小政府、大社會”；二要加強對社會領域財政支持的力度。

（2）明確界定街道辦事處的職權與職責。

從法律、制度上明確街道辦事處的職權與職責，加強政府機關及其工作人員依法治國的理念的培養，要求政府部門嚴格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應該由自己解決，政府部門所要做的只是加強對社區管理的宏觀指導和監督。

（3）加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監督力度。

新公共管理要求政府改變傳統的管理理念，樹立“服務理念”，政府是社會的服務部門，政府從民眾的利益、需求出發制定政策，對社會提供公共服務。在日常工作實踐中，應該加強對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓，指導他們在工作中的實踐，并建立監督機制，可以聘請民眾擔任監督員，對工作人員的執行進行監督，及時糾正錯誤行為。

2、加強NGO的培育和發展

首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區建設的政策、法規，包括資金、項目、場地、稅收方面的優惠政策等；其次，加大NGO人才的培養力度；最后，提供NGO良好的發展環境，增強居民對NGO的認同感。

3、社區管理主體間關系的協調

目前，在城市社區管理中，政府處于主導者的地位，對社區的事務仍有較多的干預和直接地包辦，街道受到過多的行政干預，而居委會則成了街道的“腿”，社區自治受到限制。

將來必須改變這種狀況，政府不再對社區事務進行直接的干預和包辦，轉而對社區進行宏觀上的指導，街道辦事處則負責對社區進行指導和監督，而不是向社區委派行政任務，而居委會則獨立承擔社區公共事務，社區真正實現自治，同時，要積極發揮NGO在社區服務中的作用。

（二）切實推進社區信息化建設

1、制定相關政策支持社區信息化建設。

政府應該加快制定信息化的法律法規的制定，出臺相應的政策有效地支持信息化的建設，使信息社區建設有法可依，并且制定統一的標準，建設數據交換平臺，實現數據共享。

2、引用和培養社區信息化管理的專業人才。

針對國內缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進先進人才幫助社區進行信息化的建設，并帶動國內信息建設人才的成長。在各個大學設置與社區信息建設、管理相關的專業，加大這類人才的培養力度，以滿足國內的人才需求。

3、吸引企業參與社區信息化建設，減少政府的運作成本。

由于信息化非常強調技術性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養一個隊伍來進行信息化系統的開發和維護。因此技術外包就成為政府在信息化建設中的重要手段。政府實行總體統籌負責制，對重大信息化應用工程，在招標的基礎上按市場機制承包給企業來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其它費用在資源、政策外包基礎上支持企業自籌。這樣就可以節省政府信息化建設的成本，又能使企業加入到社區服務中來。

四、總結語

總的來說，我國推進城市社區建設的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結經驗，找到城市社區管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發展社區多元管理主體，推動NGO在社區的發展，積極協調好政府與街道、居委會和NGO的關系，發展社區民主自治，增強居民參與社區事務的積極性，切實地推動社區的信息化建設，發揮信息技術在社區中的獨特的作用。我們應該相信，通過這些措施的實施，能很好地推動我國城市社區的建設，改善社區居民的生活，構建和諧社會。