第一篇：法治思維究竟包括哪些思維

法治思維究竟包括哪些思維？ 來源：新華網| 2014-11-28 16:11:47|

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！?/p>

思維是容易形成定式、模式、方法和習慣的。具有哪些思維就是培養了法治思維？《決定》從八個方面闡述了法治思維的主要內容，這八個方面滲透和貫穿于《決定》的全文中，形成中國特色的法治思維。

一、法治思維是系統性思維

在中國，法治思維一定要有整體性、全局性、系統性?？倳浽陉P于《決定》的說明中指出：全面推進依法治國“是圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治?！薄稕Q定》也進一步強調了全面推進依法治國是一項系統工程，需要付出長期艱苦努力。

法治思維的系統性需要貫徹《決定》中提出的“三個三”，即法治思維必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一；必須堅持依法治國、依法執政和依法行政三者的共同推進；必須堅持法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設。法治思維的系統性還要求實現法律和道德相輔相成，依法治國和以德治國相結合。

《決定》提出的法治的五大體系——完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，也體現了法治思維的系統性。十八屆四中全會還把法治建設與“兩個百年目標”、與民族偉大復興的中國夢緊密聯系起來，把法治與建設小康社會、國家治理體系和治理能力現代化聯系起來。這些都體現了法治思維的系統性。

此外，法治思維的系統性表現在要發揮“軟法”作用，即發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

在中國，講法治思維一定不能“就法治論法治”。一方面，我們要摒棄法治無用論、法治虛無主義。認為法治是管老百姓的，對執政者沒有用。另一方面，要摒棄法治的浪漫主義和法治萬能主義?；孟胧裁词虑椤耙环ㄖ尉挽`”，只靠法治單打獨斗，不用講黨內法規，不強化道德約束，不屑于鄉規民約的作用，那是把法治建設這一深刻而 艱苦的任務簡單化、單一化，反而會葬送法治建設的前程。因此，法治的系統性思維是在中國特色社會主義法治道路上的思維，是在中國特色社會主義法治體系內的思維。

二、法治思維是辯證思維

法治思維需要對各種價值觀和正當利益進行合理平衡，是權衡性和辯證性思維。習近平關于《決定》的說明指出：“既抓住法治建設的關鍵，又體現黨和國家事業發展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；既講近功，又求長效。”體現了辯證地看待法治的態度。

法治的辯證思維，一是正確處理黨的政策和國家法律的關系。《決定》指出：“發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。”二是處理好深化改革和依法辦事的關系，二者發生矛盾時，如果改革于法無據，那么要盡快完善由立法機關主導的涉及改革的立法，堅持把法律規定作為改革的“施工圖”。三是處理好黨的領導與司法機關依法獨立、公正行使職權的關系。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯 案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。四是處理好維穩和維權的關系。習近平在中央政法工作會議上的講話強調：“要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”要防止把由于“剛性維穩”產生新的矛盾，防止在維穩過程中損害群眾權益?！胺€定”不是萬能的，為追求單一的剛性穩定，就壓倒社會公平正義和社會活力，使社會成為鐵板一塊，萬馬齊喑，是不行的。超級穩定的社會也不能使貧富分化、環境污染、官員腐敗、誠信缺失、纏訪纏訴等現象迎刃而解。

三、法治思維是原點思維

法治的“原點思維”，就是始終牢記和關注著“法治”的出發點和歸宿點，不忘“厲行法治”的初衷，站穩法治的立場。

法治的原點有六個方面：一是定紛止爭，維護秩序。要鼓勵和暢通通過司法訴訟解決糾紛。這要求司法要做到有訴必理?！稕Q定》指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權?！币焉娣ㄉ嬖V信訪納入法治軌道解決，“落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利?！卑阉痉ㄗ鳛榧m 紛的終極解決機制。要依法維穩，維護國家安全?！凹涌靽野踩ㄖ谓ㄔO，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系?！?/p>

二是維護人權，保障權利?！稕Q定》指出：立法要“以民為本”，法治要“保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實?！薄凹訌娙藱嗨痉ūＵ稀＝∪鋵嵶镄谭ǘ?、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度?！薄靶姓C關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定?！狈ㄖ沃挥斜Ｕ先藱啵ＷC人民依法享有廣泛的權利和自由，才能真正被全體人民自覺尊崇。

三是法治制約權力，維護廉潔。依靠法治可以形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督實效?！凹涌焱七M反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象?！辈粌H把權力關進制度的籠子，而且把籠子的鑰匙交到人民手里掌握。

四是法治可以促進改善民生，實現人民富裕。

五是法治維護社會公平正義。

六是法治是保有本土文化，保護生態環境的有力力量。

《決定》所說的“實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用”就體現了法治的原點思維。

四、法治思維是規則性思維

樹立憲法至上的思維是法治規則性思維的第一要義?！稕Q定》提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”即要實行“黨依據憲法法律治國理政”，讓憲法發揮更大的作用。實施憲法、樹立憲法權威還要有制度保障。要建立憲法監督制度，在全國人大專設“憲法監督機構”，“激活”全國人大的違憲審查權。

法治的規則性思維是合法性思維。合法性思維需要推行“兩張清單”制度：一方面，要用“正面清單”監督政府，對公權力實行“法無明文不可為，法無授權不得為”；另一方面，用“負面清單”管理市場和私人（包括企業、公民）。對私權利，實行“法無明文不為罪，法不禁止即可”。

五、法治思維是理性思維

法治是理性的結晶。十八屆四中全會特別提出群眾要理性表達訴求、依法維權，全民要有真誠的“法律信仰”。美國有一句法諺說：“美國聯邦法院不是因為正確才有權威，而是因為有權威才正確?！泵绹摪罘ㄔ旱脑S多判決都存在不同看法和很大爭議，但是，只要是聯邦法院終審判決出的判決，就是“判例法”，在實踐中都受到一致的遵照和執行，這就是法治的理性思維。服從法定程序，容忍“法定程序”導致的“犧牲效率”,這也是法治的理性思維。

現實中，存在著“死磕型”公知、“死磕型”律師、“死磕型”釘子戶、“死磕型”纏訪纏訟??。民眾維權缺乏訴求的理性表達和依法維權。政府也存在“死磕型”執法的現象，在執法或者維穩的同時造成新的矛盾，剛性執法導致 “雙輸”的僵局。一些領導干部存在著對依法治國和憲法法律至上采取抽象承認，但在具體行動中卻把人情、關系、上級領導和政績置于法律之上。他們對法治的態度是“原則上認同、工作上排斥、生活上漠視”。因此，培育領導干部理性執法、信仰法律，是樹立法治思維的關鍵所在。

六、法治思維是權利義務思維

法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的確認與運做，實現法律的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。權利和義務是法律關系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。目前，我國公民缺乏權利義務相統一的觀念。有些人的權利意識、維權意識比較強，但義務和責任意識邊界弱。因此十八屆四中全會《決定》提出要“牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。?? 使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”

七、法治思維是程序性思維

程序公正優先于實體公正。只有按照程序做出的決策，才能更讓人信服、更加有說服力，才能夠更好體現決策的科學化、民主化和法治化。程序具有公開性，可以保障權力在陽光下運行。

因此，十八屆四中全會《決定》的一大亮點就是把依法決策不僅作為機制提出來，而且作為決策的程序固定化、制度化、法治化。一是《決定》從程序的角度提出了完善黨委依法決策機制。在我國，許多重大決策都是由地方黨委作出的。規范黨委的決策機制和程序，是抓住了決策的要害部門。《決定》指出：“健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。??完善黨委依法決策機制。”

二是規定了政府依法決策的五大機制，通過程序約束和監督公權 力的行使?！敖∪婪Q策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論?！边@就明確了政府決策的程序。

八、法治思維是建構性思維

從人類社會發展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。法治思維以建設性思路確定制度，修復社會關系，解決社會問題。

過去我們過多地強調法律的強制性、專政工具和制裁性，忽視法律對社會公共利益和公共秩序的恢復、補救和建構功能。《決定》指出：“建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。”依法建立老百姓進行利益表達的組織和平臺、依法保障定期定時與民眾進行協商溝通、依法救濟救助權益受損害的弱勢群體，是運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩定的重要方面。

我們的干部長期以來不善于與民眾協商溝通，政府缺乏溝通的平臺和渠道。群體性事件發生時，沒有沖突斡旋方和斡旋機制。政府要 樹立“對立性合作”的意識，在對立和沖突中尋找和解、協商、溝通、合作的機會。

《決定》還提出“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”，也表明人民司法要體現對社會關系的恢復、補救和建構功能。（中央黨校政法教研部教授 李雅云）

第二篇：法治思維

堅定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴治黨的一貫要求。對***一案的審理充分表明，懲治貪污腐敗，我們有黨紀之嚴，更有國法之束。反腐敗的核心是制約和監督權力。用制度約束權力，使權力正確規范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。近期查處的一系列大案要案都表明，對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都會堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，貫穿于治國理政的每一步，體現在反腐倡廉的每一個環節。

黨的十八大報告強調，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統一、尊嚴、權威”。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，我們就能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就能從源頭上、根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴。

作為黨員干部要以身作則，要始終保持自身的廉潔性，始終做到思想不變質、信仰不改變、信念不動搖；必須保持組織純潔，按黨員標準嚴格要求自己，自我調整、自我完善，始終做一名合格的共產黨員，以自身努力保持黨的隊伍純潔；必須保持作風純潔，艱苦奮斗、求真務實、實事求是，深入實際，始終密切同人民群眾的聯系；必須保持清正廉潔，以身作則、嚴于律己，以良好的執政道德形象取信于民，不斷鞏固黨的執政基礎。黨員干部要努力做到節制私欲、堅守公正，拒絕各種誘惑、清白做人，安守節操、潔身自好，做到為政清廉。黨員干部必須保持自律性。要堅持自重、自省、自警、自勵，讓黨紀國法內生于心、外化于行。黨員干部必須堅持純潔性、廉潔性和自律性的有機統一。要以每名黨員保持自律性，推動黨員干部保持廉潔性；以黨員干部操守廉潔性，確保黨始終保持純潔性。廣大黨員干部始終保持艱苦奮斗的作風，從自身做起，從現在做起，從本職工作做起，不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節上謹慎處理。做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

第三篇：法治思維學習體會

如何運用法治思維和法治方式解決問題

為貫徹落實海門市普法辦的有關文件精神，我認真學習了《開展領導干部法治思維和法治方式學習宣講活動》的所有內容，通過學習，進一步提高了自己的法制觀念和法律素質，提高依法決策、依法辦事的能力水平，更好地運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展、化解矛盾、維護穩定。

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”,直指中國法治建設的關鍵環節。“依法治國,建設社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我們衛生院而言,應重點抓好以下重要環節: 第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習近平同志說：“空談誤國，實干興邦?！边@就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓管理創新，就是要做到說實話、辦實事，在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新衛生管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，維護醫院和諧穩定。

第二,各種制度和規章,體現社會主義法治理念,內容符合憲法和法律法規要求,讓全院的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。任何醫務人員必須在憲法和法律范圍內活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。既要有“壯士斷腕”的決心,又要有“作繭自縛”的精神,按章辦事，規矩自我。

第三, 加強衛生院的法治教育,開展一定時間的法治教育活動；要加強全院醫務工作者的法治教育培訓,鼓勵參加法學課程學習,接受系統法律思維訓練。

倒逼運用法治思維，將法治指標作為醫務人員考核的一項重要內容;要對有法不依、濫用職權,造成嚴重損失后果者,依法問責處理，絕不姑息?？傊?我們推進“法治醫院”建設, 需要營造依法辦事、懂法守法的法治醫院意識與氛圍，讓法治思維成為思維定勢,讓法治精神成為每個人賴以生存的空氣和陽光。

第四篇：法治思維講稿

法治思維及其養成

黨的十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。2014年1月7日，總書記在中央政法工作會議上明確要求，黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。這標志著我們黨對黨的執政規律的認識、對法治的認識、對領導干部素質和能力建設的認識都提到了新高度，對于建設社會主義法治強國具有重要意義。

總書記明確指出，黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。因此，我們講的法治，是社會主義法治。我們講的法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。從國家工作人員的角度看，法治固有的取向是：權力來源于法律，權力受制于法律，權力與責任相統一，權力要尊重權利。一般來說，法治思維具有以下五個特點：

1.法治思維是規則思維。規則是一定程度上凝聚眾人意志并為眾人所認同的行為規范，具有確定性、可預期、可執行等特點，是人們對事物理性期待的體現。規則思維的邏輯起點是：既定的規則告訴人們哪些可為（權利）、哪些不可為（義務），以及如何行為（程序）；人們的行為后果是可預期的；規則的確定性、可預期是可兌現的。對政法機關來說，維護社會穩定，首先要嚴守規則，維護規則的穩定，否則就會破壞人們的預期，理性就變成感性、心安就變成恐懼、有序就變成無序。作為規則思維，法治思維有兩個基本特性：

普遍性優于特殊性。法律是普遍的行為規范，其規定的關系模式具有普遍性，而運用法律所要解決的具體問題具有特殊性。在這里，對普遍性的考慮是第一位的，對特殊性的考慮是第二位的。即使適用規則眼前會產生不盡如人意的結果，也不能以需要解決問題的特殊性排斥規則的普遍性，更不能以下不為例為借口突破規則。否則，就會破壞人們的行為預期，社會就會無序。因此，當碰到問題時，我們首先要弄清楚是偶然出現的問題還是反復出現的問題。對反復出現的、普遍性問題，要摸清情況、找準癥結，通過確立政策措施、完善制度機制推動解決；對個別性、偶發性問題，要依據既定規則理清權利義務關系，明確責任歸屬，逐項研究解決。

恪守非人格化權威。法治作為規則之治，是一種非人格化的治理。從法律主體上界定，權利與權力的本質區別在于：權利的主體是人格化的，與特定的人和利益相聯系；權力的主體是非人格化的，不能與特定的人和利益相聯系。如果權力的主體人格化，就等于把權力與特定的人和利益掛鉤，就會導致公器私用、以權謀私。從人類發展史看，人格化權威與非人格化權威始終存在并發揮各自作用，但非人格化權威在國家治理中具有優越地位。在我們的文化中，比較崇尚人格化權威，對諸如規則這樣的非人格化權威，有時也要盡量轉化為人格化權威，才能被接受、遵從。比如紅燈停、綠燈行，是一種非人格化的權威和制約，但如果沒有執法人員在場，這一規則往往就形同虛設，形成獨特的“中國式過馬路”現象。這種無視非人格化權威，不接受非人格化制約的現實，給社會治理帶來很高成本和不確定性。善于運用法治思維，就要自覺恪守非人格化權威，接受非人格化制約，用法律規則推動工作、解決問題。

2.法治思維是權利義務思維。權利和義務是法律關系的關鍵要素，是判斷是非對錯的標準。法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的運行，實現法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。

法治思維以界定、分析權利義務為主線。既定規則以權利和義務為核心內容，其意義在于：一是使人們知道可以做什么，應當做什么，不能做什么。二是使人們對行為后果有明確預期。三是遇到矛盾時，當事人與裁判者能找到共同的評判標準。從法律上講，權利是具有合法性的理由。持有這個理由，相應的行為、利益、主張和期待就會在法律上被視為正當。法治思維的實質就是不斷界定、分析、稱量權利義務關系，確定誰有權利、誰有義務及其權利和義務的限度。

法治思維具有推定特性。法治的根本問題是解決權利與權力的關系問題，制約權力、保障權利是法治的主線。權利問題上，凡法律所不禁止的，便應推定是公民的權利。權力問題上，凡法律未明確授權的，都應推定為不得行使。前者表達了公民權利只有經過法律才可限制，否則就是破壞法治；后者表達了未經授權的權力都保留在人民手中，執法機關如果使用，就是濫用，也是破壞法治。法治思維中，還有一些特定的推定內容，比如無罪推定原則、負面清單制度等。這些推定表明公權力的有限性，其功能是每做一項權利推定，就是給公權力劃定邊界。把權力關進制度的籠子里，首先要用法治思維認清、把握權力的本質，增強用制度約束權力的自覺性。

3.法治思維是程序性思維。程序的基本含義：一是任何人不能做自己的法官。二是同等情況同等對待、同等關注。三是權力在陽光下運行，在監督中行使。四是執法司法者不能從當事人那里牟利，否則會出現偏私。程序的本質是一種形式合理性、可實踐的理性。借助程序這個“形式性操作杠桿”，就把利益的博弈和價值衡量轉化為在法治規程上表達的訴求，人情、關系、偏見、恣意才會被消除，相應糾紛和問題最后都會在法治軌道上得以解決。

機會公平。主要是指起點公平、過程公平。這符合人們的普遍理性。先來先得、抓鬮決定勝負都是機會公平的經典例子。法治思維不僅要考慮實體上是非對錯，更要確定一套開放、公平、透明的程序規則。既定程序對每一個人都是相同的，按程序辦事，最終結果即使不盡如人意，但因公平、透明，各種不滿都會自我釋然。從人類生活經驗看，程序優先的價值就是從制度上最大限度地維護人們在起點、過程上的公平。

中立公正。古羅馬皇帝康德茂喜歡決斗，而且從未輸過。究其原因，格斗規則由他制定：凡他上場必手執利刃，而對方只能按他要求或持木質工具或徒手。這種既當運動員又當裁判員的方式，違背了程序中立公正原理。正如馬克思所說，當規則利己和偏私的時候，公正就沒有任何意義了。執法司法權作為國家權力，如果不能中立公正行使，就會導致尋租越軌，喪失公信力。

權利救濟。無救濟則無權利。任何人權利受到侵害，都應通過平等機會和公正程序得到救濟。權利救濟渠道是社會關系修復的主渠道，對維護社會秩序作用重大。

4.法治思維是權衡思維。法治作為定分止爭的實踐理性，突出特征在于對各種價值和正當利益的合理平衡，因而法治思維必然體現著權衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。它所要求的是，看問題、作決策，要依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設計得更縝密，努力把負面影響消化掉，不能為了解決一個問題，不管會不會引發新問題；為了出臺一個政策，不管會不會引起負面效應。

權衡精于度。哲學上講，凡事要一分為二。不少事情不僅要一分為二，還要一分為三甚至為多。這就要求處理時把握好度。由于社會關系的復雜性和價值取向的差異性，法治思維要求在利益與正義、自由與秩序、公平與效率、安全與限制、平等與差別、生存與發展等不同價值之間進行平衡，力求消除沖突，做到既尊重多數又保護少數，既維護秩序又尊重自由，既維穩又維權，既注重形式正義又注重實體正義，以實現各價值追求的耦合，實現雙贏甚至多贏。

關鍵是依法辦事。凡事要拿捏好，是很難的。法律由于合理界定了權利義務、確定了利益關系，總結了權衡精于度的各種經驗，能夠有效保障各利益主體的合理利益，平衡各利益主體的關系，實際上，這是為處理問題定好尺度。憲法和法律規定的，就是看問題、作決策、辦事情的度量衡。

5.法治思維是建設性思維。建設性思維以建設社會、修復被損害的社會關系為目的。從人類社會發展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。法治思維以建設性思路確定制度，修復社會關系，解決社會問題。

根據法治思維在不同領域、不同問題上的運用，可分為三個層次：一是認知判斷層次，即運用法治原理和法律規定對社會問題進行觀察、認識，自行得出初步判斷。這是普通社會成員應具備的法治思維。二是邏輯推理層次，即運用法治原理和法律規定，對社會問題進行分析判斷、綜合推理，得出相應結論或者拿出解決辦法。這是法律職業人員應具備的法治思維。三是綜合決策和制度建構層次，即在上述兩個層次基礎上，結合經濟、政治、文化、社會等因素進行綜合衡量，作出符合法治要求的決策或者建構法律制度，對更宏觀的問題提出長遠的解決方案。這是領導干部應具備的法治思維。

法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。善于運用法治方式，關鍵要消除舊的思維模式下形成的與法治要求不符合的辦事方式，比如托關系、運動式治理等。對領導干部而言，唯上的思維、權大于法的思維都會導致對法治的舍去。

黨的十八大以來，法治思維和法治方式得到高度重視和創造性運用。以習近平同志為核心的黨中央把法律作為凝聚社會共識的最大公約數，堅持依法執政，全面推進依法治國，保障改革在法治軌道上有序推進，深入推進執法司法體制改革，用法治思維推動政法工作發展，做到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一?？倳浺笪覀冃叛龇ㄖ巍允胤ㄖ?。做到這點，必須注重法治思維的養成。養成法治思維，既需要國家和社會由外而內地推動，更需要我們由內而外地自覺培養。

1.深化對法治的認識。法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。當今世界的競爭歸根結底是制度競爭。法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。我們不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質的認識，增強養成法治思維的自覺性。法治既是工具，更是價值，是工具和價值的結合、手段和目標的統一。只有把法治作為價值來追求，才能提高法治思維的層次和水平。法治既授予權力，更約束權力。權力來源于法律，權力的行使必須按照法定的權限和程序進行。這就是說，權力有邊界，行使權力與接受監督、承擔責任要相互統一。從這一意義上講，法治的要義首先是限制權力、防止濫用。對掌握權力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。我們要深諳權力的有限性，樹立正確的權力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎。

2.樹立對法治的信仰。法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發自內心的認同和尊崇。法治之所以能夠被信仰，是因為法律是人民意志的體現，是社會全體成員的行為準則；是非人格化權威，超脫于特定的人和利益，能夠激起社會成員信仰層面的尊崇；是一種實踐理性，凝結著民族精神，承載著規律和真理。信仰法治，首先在內心要敬畏法治，這樣才能由衷地認同和尊崇。要樹立法治至上的理念，自覺把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴格遵照執行的。對政法機關來說，敬畏法治，最根本的是要敬畏法治對執法司法權的約束，敬畏公民的合法權益，自覺把執法司法權用來為人民謀利益。同時，行為要踐行，真正把法治作為工作、生活的準則、指南，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

3.提高法治素養。彭真同志曾說過，領導，就要按照法律來領導。如果不學法、不懂法，怎么能領導？！政法工作人員首先要帶頭學法，不僅學履行職責所需的法律知識，而且學法治原則、原理、精神，重點掌握法律授予什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養。其次，要加強法律邏輯訓練。法律邏輯推理是運用法治原理和法律規定，對社會問題、案件進行分析判斷、綜合推理，并得出相應結論或者拿出解決辦法的思維過程。通過法律邏輯推理，法律條文才能變得鮮活起來。想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則。越是問題復雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問題才會更穩妥，更經得起歷史的檢驗。最后，還要注重法治實踐鍛煉。要深入執法司法一線，剖析案例，探尋個中法律精神、法律規則及其運用方法；了解掌握實踐中存在的突出問題，運用法治原則、法律規則思考解決辦法，提高從法治層面研究解決問題的能力。

4.堅守法治底線。政法工作人員在全面推進依法治國歷史進程中肩負著雙重責任：以履行執法司法職責，推進依法治國；以模范守法，帶動全社會守法。堅守法治的定力、堅定法治的意志，是政法工作人員必備的職業品質。要帶頭守法，自覺用法律約束和規范自己的行為，做守法的模范。要克服特權思想，決不做凌駕于法律之上的特殊公民。要嚴格依法辦事，這是養成法治思維最核心的要求。要把對法治的堅守轉化為嚴格依法辦事的實際行動，自覺堅持法律面前人人平等，在執法司法活動中只服從事實，只服從法律，不偏不倚、不枉不縱，執法如山、公平如秤。要敢于排除干擾。對法治的堅守，不能停留在對誓詞的背誦上，而是在一次次對法治有益而對自己可能有不利后果的選擇中養成厲行法治的決心和意志。要站穩腳跟、挺直脊梁，敢于抵制權勢、金錢、美色、人情、關系的干擾，切實做到嚴格執法、公正司法，決不辦人情案、關系案、金錢案。要堅決同破壞法治的行為作斗爭。對破壞法治的行為決不能無動于衷，必須毅然決然地站出來，自覺做社會主義法治的守護者。

（作者：中央政法委員會秘書長）

第五篇：法治思維調查表

洛陽市基層領導干部法治思維現狀調查表

1、你認為現在的官員有沒有法治思維？（）

A有B、基本有C、基本沒有D、沒有

2、你認為大多數官員在決策和處理問題時，是否運用法治的方式？（）

A有B、基本有C、基本沒有D、沒有

3、你怎么評價官員運用法治思維和法治方式處理問題的能力？（）

A、能力很強B、能力一般C、能力很弱D、能力缺乏

4、你認為從傳統的非法治的思維向依法辦事轉變，最大的困難是什么？（）

A、體制機制不夠完善B、壓力不夠，沒有相應的監督制約機制C、根深蒂固的傳統人治觀念D、獎懲機制未能確立

5、你認為提高官員依法辦事的能力，最大的突破口在哪兒？（）

A、深化改革，完善機制B、加強監督制約，對不依法辦事的官員進行問責

C、把依法辦事的能力列為政績考核評價內容和干部任用的重要條件

D、完善法律體系，確保有法可依

6、你認為領導干部處理問題、做決策時會著重運用那種思維？（）

A、善惡思維B、利弊思維C、成本計算D、合法非法

7、你認為法治思維的重點是什么？（）

A、重程序B、重規則C、重公正D、重權利

8、你認為法治思維向法治方式轉變需要哪些條件？（）

A、法治精神B、法治依據C、法治素養D、崇尚法律

9、你認為法治思維的本質是什么？

A、權力制約B、法律平等C、公平正義D、民主和諧

10、你認為現代領導干部應具備哪些法治思維？（至少列明3種）（）

A、合法性思維B、公平正義思維C、權利義務思維D、責任后果思維E、法官治權思維