第一篇：基于貝克模型談地方高校雙語教學的困境與對策論文

【摘要】地方高校由于受到師資力量、學生水平等因素的限制,地方高校在開展雙語教學時面對更多的困難。根據貝克模式,地方高校應改善可控變量,提高雙語教學效果。首先,地方高校應該制定鼓勵雙語教學的制度、雙語教師培訓和考核制度,調整學生的學習動機等,以提高輸入變量。其次,地方高校應作內部調整,改善環(huán)境變量。再次,地方高校應該通過建立有效的質量監(jiān)控機制和指導制度來提高課堂師生互動和生生互動的問題。

【關鍵詞】貝克模式 雙語教學 高等教育

教育部在2001年提出本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學的要求。地方高校作為高等教育體系中的重要力量,亦應對公共課和專業(yè)課開展雙語教學。然而,地方高校開展雙語教學存在許多困難。因此,本文以貝克雙語教學模型為基礎,探討地方高校雙語教學存在的困難,提出相應的對策,希望能為地方高校順利開展雙語教學,培養(yǎng)高素質人才提供參考。貝克的雙語教學模式理論

貝克(Baker)的“輸入—輸出—情景—過程”模式(見圖1)認為:影響輸出變量的因素包括輸入變量、過程變量和情景變量。輸入變量和情境變量分別影響過程變量。輸入變量包括教師特征和學生特征。教師特征主要包括其語言能力、語言學知識、文化知識和教師能力和態(tài)度。學生特征方面主要包括語言能力、語言性向、態(tài)度和動機、語言和文化背景。情景變量中包括社會性質、學校性質和目的、課堂性質和課程性質等變量。過程變量包括師生互動、生生互動、課程材料應用等變量。地方高校開展雙語教學面臨的問題

地方高校存在的困難在上述模式中的三大變量方面均有體現。

2.1 輸入變量方面的問題

輸入變量方面,地方高校教生特征存在問題。地方高校教師幾乎都是“原產”于我國,不能適應雙語教學的需要。另一方面,地方高校重科研,教師缺乏足夠支持,難以順利開展雙語教學。地方高校學生的學習能力、語言能力不如重點高校,導致用英語來教授專業(yè)性強的內容十分困難,雙語教學難以開展。

2.2 情景變量方面的問題

在學校的性質和目的方面,地方高校經費欠缺,只能把有限的資源用在能提高該校在教育系統(tǒng)中的地位的科研上,能投入到教學研究的經費十分有限。

在課堂性質和課程性質等變量方面,地方高校學生更為功利,往往重視專業(yè)課。對于這些課程的雙語教學工作,學生會投入較多時間,教學效果應該比較顯著。但是當前地方高校并未明確規(guī)定必須實行雙語教學的課程。是否進行雙語教學有一定的隨意性。

2.3 過程變量方面的問題

師生互動和生生互動方面,由于師生語言能力問題,導致課堂信息量減少,互動不暢順等問題。但地方高校作為管理者,缺少對雙語教學課堂效果的有效監(jiān)控機制,也缺乏有效的雙語教學指導制度,全靠教師摸著石頭過河。地方高校的對策

為了克服以上困難,使地方高校雙語教學能順利進行,地方高校應采取措施改善三大變量。

3.1 改善輸入變量的對策

在辦學經費一時難以提高的前提下,地方高校只能通過長期的改革來提高。

一方面,地方高校應通過多種方法提高師資水平。加強對雙語教師的培訓工作,派教師出國學習等提高教師的水平;在實質上支持教師開展雙語教學,例如適當增加教師的薪酬,教研立項應優(yōu)先考慮、資助雙語教師出國學習等。

另一方面,地方高校在不能改變目前招生制度的情況下,可通過調整學生的學習動機來激勵學生。例如在獎學金評獎制度中加入額外的雙語教學課程的成績分數線,以鼓勵學生多投入時間學習雙語教學課程。

3.2 改善情景變量的對策

地方高校在無法改變其“地方性”的前提下,應該實行內部改革。第一,提高教學研究的重要性,提高對教學研究的支持力度。在辦學經費有限的情況下,地方高?？梢赃x擇重要的、有特色的課程增加支持力度。第二,改革學生培養(yǎng)方案,明確必須雙語教學的課程。第三,加強英語學習環(huán)境的建設,增加英語廣播節(jié)目,提供各種英語學習資源,雙語路標,搞活英語角等。

從長遠看,我們應該推動教育體制的改革,特別是中學的雙語教學,加強中小學生的英語應用能力,培養(yǎng)中小學生的英語學習習慣,為高等教育提供優(yōu)質生源。對此,我們可以借鑒香港、新加坡、印度等國家和地區(qū)的成功經驗,提高高等教育的生源水平。

3.3 改善過程變量的對策

任課教師是教學活動的主導者,因此,教師應主要承擔過程變量的改善工作。教師應從課前、課中和課后三個教學環(huán)節(jié)入手,克服雙語教學中的種種問題。地方高校也應該建立一套有效的質量監(jiān)控機制。除了聽課這種傳統(tǒng)的手段外,還應該采取學生談話、教師談話等多種方式進行質量監(jiān)控,并把結果通知教師,并對其進行必要的輔導。

總而言之,只有各方面全力投入,才能達到提高雙語教學效果的目的,有利學生綜合能力的培養(yǎng)。

參考文獻

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第二篇：淺談地方高校信息管理專業(yè)雙語教學調查與分析論文

摘要：為了解雙語教學效果，探索雙語教學的成功模式，對信息管理專業(yè)學生開展了問卷調查。調查分析了學生對雙語教學的態(tài)度及認知情況、教學效果、學習雙語課程的困難、雙語課程的開設等問題，為雙語教學研究者提供第一手材料，并針對調查中發(fā)現的一些問題提出了對策及建議。

關鍵詞：雙語教學 信息管理專業(yè) 雙語教學調查

自從教育部在教高【2001】4號文件中提出雙語教學要求以來，全國各高校積極投入雙語教學的實踐中，努力探索雙語教學的成功模式。但是，從作者檢索到的資料看，雙語教學在國內還沒有一個統(tǒng)一的、成功的模式，甚至對雙語教學還存在著不同的認識。廣西大學信息管理專業(yè)對雙語教學進行了多年的試行，探索行之有效的雙語教學模式。為了解雙語教學效果，尋求提高雙語教學質量的途徑，我們對參與雙語教學的學生開展了問卷調查和座談。調查問卷參考了教育部本科雙語教學調查問卷，同時結合三名雙語教師在教學實踐中遇到的問題綜合設計而成。問卷主要圍繞以下幾個方面的問題設計：

①學生是否能接受雙語教學?他們對雙語教學的認知情況怎樣?

②學生認為雙語教學應該如何實施?

③學生在雙語教學中遇到的困難是什么?

④雙語教學的教學效果如何?如何進一步改進?

⑤學生對雙語教學有何建議?

我們選擇2004級和2005級信息管理專業(yè)的學生作為調查對象。他們填寫問卷的時間都是入學第5個學期期末考試結束后，均已接受相同的3門雙語課教學。這樣選取調查樣本的好處是，樣本條件相似，便于從微觀的角度進行深入細致調查。共發(fā)放問卷81份，收回81份。雖然問卷數量不多，但是從收回的問卷看，學生參與填寫問卷的熱情較高，他們有針對性地提出了很多建議，問卷質量較高。從回收的問卷可統(tǒng)計出，被調查學生66％通過了國家英語四級考試，其中15％還通過了六級考試，34％雖未通過四級但已達到學校外語教學的基本要求，沒有學生低于學校外語教學基本要求。他們對自己英語聽說讀寫能力的描述是閱讀能力較強，寫作能力和聽力一般，說的能力比較欠缺。

調查結果與分析

1．學生對雙語教學的態(tài)度

我們設計了3個小問題來了解學生對雙語教學的態(tài)度，分別是“雙語教學是否有必要”、“雙語教學是否應該穩(wěn)步增加”和“每周用于雙語課程學習的時間是多少”。統(tǒng)計結果顯示，86％學生認為雙語教學是有必要的，且88％學生認為雙語教學應該在保證質量的情況下穩(wěn)步增加。對于課外學習時間，51％學生表示每周學習雙語課程的時間超過2小時，每周花半小時和一小時的學生比例分別為l0％和29％，10％學生課后沒有投入時間來學習，而據學生在座談會上反映，他們課后學習時間遠遠不止2小時。綜合這三個小問題，我們得到的結論是：該專業(yè)絕大多數學生贊成實施雙語教學，并認為雙語教學應該在保證質量的情況下穩(wěn)步增加，他們課下花了很多時間在雙語課程的學習上。

2．教學效果

問卷中有3個小問題可以反映教學效果，分別是“您覺得自己能否適應所開設的雙語教學課?”、“您覺得采用雙語教學后課堂教學效果如何?”和“學完雙語教學課程后，您的收獲是什么?[可多選]”。對于第一個小問題，8％學生表示一直能夠適應雙語課，83％學生認為自己“開始不適應，慢慢適應”，9％學生認為自己一直不適應雙語教學。對于雙語課堂教學效果，5％學生表示“聽不懂、不想聽”，54％學生表示“想聽、能聽懂”，4l％學生想聽而聽不懂。對于雙語教學的收獲，絕大多數學生表示雙語教學給他們帶來了收獲，僅10％學生認為帶來了學習的負面影響并產生厭學情緒。6l％的個案百分比認為提高了外語水平，59％的個案百分比認為“掌握了一定的專業(yè)知識”，39％的個案百分比認為‘擘握了前沿學科知識，開闊了國際視野’。綜合上述調查可知，我們的雙語教學取得了初步成功。但是，仍有近半數學生反映課堂教學想聽而聽不懂，他們希望雙語教師加強學習，改進教學方法，不斷提高自身雙語教學水平，讓更多學生聽懂雙語課。

3．學生對雙語教學的認知

基于對教育部雙語教學文件的理解，我們將本科雙語教學的目標確定為三個層次：首先要求學生掌握專業(yè)知識，其次要提高外語使用水平，進而開拓國際視野和學習國外先進教育理念。我們設計多選題“您認為雙語教學的主要目標是什么’來考察學生對雙語教學的認知情況。認為雙語教學是為了‘A．提升專業(yè)知識和能力”、‘B．提升外語知識和能力”、“C．開拓國際視野和意識”和‘D．學習國外先進教育理念”的個案百分比分別為56％、61％、37％和32％，同時選ABCD的百分比僅為17％，認為雙語教學僅僅是為了提升外語知識和能力的占到了20％。由此可見學生對教學目標的理解還比較模糊，誤將雙語課與英語課等同，甚至有44％學生不清楚雙語教學是為了學習專業(yè)知識，這提醒我們，需大力加強對雙語教學的宣傳。雙語教師的授課也應強調學生加強專業(yè)知識與技能的學習，只有目標明確才能到達勝利的彼岸。

4．學生學習雙語課程的最大困難

對于“您覺得學習雙語課程最大的困難是什么?【可多選】，統(tǒng)計結果顯示，選擇“聽力”、‘飼匯量”、“口語表達’、“閱讀速度”和“時間或精力不夠”的個案百分比分別是15％、64％、27％、47％和32％。由此得知，詞匯量是學生在學習雙語課程中最大的障礙，由于教學資料中生詞太多，導致閱讀速度很慢，查閱生詞花費了大量時間，獲取知識的效率很低。

5．學生對雙語教學的建議

雙語課程的開設：從統(tǒng)計結果看，72％學生認為專業(yè)基礎課和專業(yè)課都適合開展雙語教學，而24％學生認為任何課程都可以進行雙語教學，僅有4％學生認為公共基礎課適合開展雙語教學。關于雙語課程的開設學期，學生對于哪個學期開設雙語課態(tài)度并不統(tǒng)一，四個選項的支持率差別不大，其中‘第二學期”、“第三學期”、‘第四學期”和‘第五學期”的支持率分別為24％、39％、12％和22％。關于開設頻率，64％學生認為每個學期開設一門雙語課比較合適，認為“每年一門”、“兩年一門”和“無所謂”的學生比例分別為17％、2％和17％。作業(yè)與考試形式：對于雙語課程的考試，96％學生認為試卷應該用英文命題，27％學生贊成用英文答題，20％學生反對英文答題，他們認為英文答題會大大阻礙他們表達專業(yè)知識，他們擔心出現題目會解但用英文表達不出的情況，而49％學生認為應該允許自由選擇中英文來答題，這樣不會影響其表達。對于平時作業(yè)，盡管英文答題會遇到很多困難，但由于可借助英文詞典等工具，所以88％學生表示可接受用英文答題，他們還認為，通過用英文完成平時作業(yè)，可大大提高英語使用能力。

教材：被調查學生普遍認為雙語課程應注重學習國外先進知識和教育理念，而且，國外教材由淺入深地描述，比較符合讀者的思維習慣。統(tǒng)計結果顯示，絕大部分學生認為應引進原汁原味的英文原版教材，只有10％學生建議采用國內編寫的外文教材或講義，而值得注意的是，42％學生認為在采用原版教材的同時應配有中文注釋的導讀本。

雙語調查的啟示

針對以上調查中發(fā)現的問題，提出以下對策和建議。

1．國內高校開展雙語教學時機已成熟

自從教育部出臺文件號召全國高校開展雙語教學以來，隨著經濟全球化浪潮在我國的不斷拓展，國內雙語教學不斷升溫，雙語教學已經被大學生認可和接受，他們表現出學習國際先進知識和先進教育理念的強烈渴望，這說明在高校中開展雙語教學的時機已經成熟。

2．加強雙語教學目標的宣傳

從調查可知，被調查學生的學習目標與雙語教學的教學目標并不一致，有近半數學生不知道雙語教學是為了學習專業(yè)知識，甚至有兩成學生認為雙語課是為了學習英語知識。這說明我們的宣傳工作還沒有做到位，這需要學校、教師與學生三方形成一個統(tǒng)一的認識：雙語教學是借助英語學習國外先進知識與技能，英語是工具，基本目標是專業(yè)知識的提升，副產品是開拓國際視野、領會國外先進教育理念。

3．解決學生在雙語課程學習中的困難

在雙語課程的學習中，學生遇到了很大困難，他們學習國外先進知識的瓶頸在于英語知識的缺乏，主要體現在專業(yè)詞匯的缺乏和使用英文進行口頭和書面表達上。我們的解決方法是，雙語教師在課前將教材中的專業(yè)詞匯和四級以上詞匯的英漢注釋發(fā)給學生，這樣不但可以統(tǒng)一對專業(yè)術語的翻譯，也可以減少學生查閱詞典的時間，使他們有更多時間和精力投入到專業(yè)知識的學習中。對于英語口語和書面表達能力的欠缺，我們認為應該在大學英語及專業(yè)英語這兩門課程的教學中先行解決，我們建議，將大學英語、專業(yè)英語及雙語課程的教學結合成一個單獨的教學體系，大學英語課的教學應解決雙語課程需要的詞匯量及英語應用能力，包括聽力、口頭和書面表達能力。專業(yè)英語課程的學習幫助學生掌握專業(yè)領域常用的專業(yè)詞匯，這樣可為專業(yè)課的雙語教學打下基礎，而雙語課的學習則可鞏固大學英語和專業(yè)英語課所學知識，三者相輔相成，不但可以解決以往大學英語教學實效低的問題，還有助于雙語教學成功實施。

4．雙語課程如何開設

從調查分析可知，雙語課程在學生具備一定英語基礎的情況下開設效率更高些，各學校并不需要對雙語課的開設學期一刀切，可視本學院學生的英語水平來決定開設學期。重要的是，不要讓雙語課變成讓學生學習英語生詞的課。如果雙語教材中有一半以上的生詞，則此雙語教學效率必然低下。從調查結果看，具備四級水平的大學生接受雙語教學要容易些。

另外，據學生在座談會上反映，他們在大學一年級要學習高等數學及大學英語等公共基礎課，這兩門課程課時多，學分重，課后作業(yè)也多，這兩門課程的學習占用了他們大部分時間，而且，學習壓力也很大。他們希望在此階段開設的雙語課不要過多占用他們的學習時間。

5．對雙語教師的建議

雖然調查結果顯示我們開展的雙語教學取得了學生的認可，但是仍有許多需要改進的地方。譬如，學生認為雙語教師不但要口語發(fā)音標準，還要專業(yè)水平高，要能熟練用英語表達專業(yè)知識。所以，雙語教師需不斷提高自身英語水平，探索有效的雙語教學方法，使更多學生能接受雙語課。

另外，學生對提高雙語教學質量也提出了很多建議，譬如，應注重雙語課堂師生互動，多傾聽學生意見，多考察學習效果等，這些都值得我們在以后的教學中改進。

第三篇：地方高校細胞生物學雙語教學的實踐與思考

地方高校細胞生物學雙語教學的實踐與思考

細胞生物學是生命科學的重要基礎學科，是生命科學各本科專業(yè)的主干課程，也是前沿學科。正是基于該課程鮮明的基礎性和前沿性，同時為了響應國家教育部2001年提出的各高校開設雙語課程的要求，我校自2006年以來，開設了細胞生物學雙語教學課程。

高校開展雙語教學的可行性、實際效果與利弊，已見諸多報道[1-6]。為了探究我校細胞生物學雙語教學在經過7年的實踐與摸索后的實際教學效果，從而有針對性地為后續(xù)教學提出更加有益的借鑒，本文筆者在進行大量調查研究的基礎上，分析了學生在雙語教學中的適應情況及雙語教學效果，力求為普通地方高校提高雙語教學質量提供可行性的建議。細胞生物學雙語教學的基本情況

本雙語課程的開課對象為我校生物技術和生物科學專業(yè)的本科生，開課時間為大學二年級第一學期。課程組對已修完本課程的215名學生進行了隨機問卷調查，涉及學生對雙語教學的態(tài)度和評價、學生對雙語教材、教輔資料及考試方法的評價與要求、學生對雙語教學方式和內容的看法、學生對整體教學效果的評價和建議等諸多方面內容。

調查結果顯示，已通過大學英語四級和六級的人數和比例偏低。但絕大多數（78.2%）學生認為自己具有基礎英語學習的準備，且有18.2%的學生具有專業(yè)詞匯的準備，具備較好的英語水平，客觀上為細胞生物學雙語教學課程的順利開展提供了較好的語言基礎。

此外，絕大部分學生（80%以上）主觀上認為細胞生物學雙語教學的開展非常有必要而且適合于開展雙語教學，充分說明細胞生物學雙語教學的開展與絕大多數學生的學習需要是相一致的。細胞生物學雙語教學的實踐分析

2.1 細胞生物學雙語教材、教輔資料及考試方法的實踐分析： 在教學實踐過程中，筆者發(fā)現，學生使用雙語教材時對于中文的依賴性是很強的，沒有形成用英文閱讀的習慣或是能力，因此更談不上用英文思考，而歸根結底，這均是英文基礎較差引發(fā)的，學生對此本身有畏懼感，擔心完全用英文后會影響他們的學習成績。而在教輔資料及考試方法上，盡管與傳統(tǒng)教學方式有所不同，但大多數同學還是認為，雙語教學的教輔與傳統(tǒng)教學區(qū)別不大。為學好本課程，60%以上的學生每周花費的課外時間在2小時以上，說明多數學生在主觀上是很重視這門課程的。

2.2 細胞生物學雙語教學方式和內容的實踐分析： 由表1的調查結果可見，較受學生歡迎的授課形式是幻燈（板書）內容有中英文對照且以英文為主，或是幻燈（板書）內容有中英文對照但以中文為主，老師均用中英文交替解釋，支持這兩種授課形式的人數占總人數的78.3%。此外，有45.1%的學生認為雙語教學的內容應是相對重要性較低的章節(jié)，僅27%的學生認為應是所有教學內容，這些都充分說明多數學生對中文授課及中文內容有較大的依賴性，而且由于與學生成績直接相關，將近一半的學生認為雙語教學的內容應是相對重要性較低的章節(jié)。但我們也看到，有58.1%的學生認為雙語教學應在理論與實驗（踐）課中均應用，這也表明大多數學生主觀上是認可雙語教學的。

2.3 細胞生物學雙語教學效果的實踐分析： 在調查細胞生物學雙語教學對學生學習興趣的影響時（見表2），有55.3%的學生認為細胞生物學雙語教學提高了自身學習興趣，特別是其中還有9.3%的學生認為對自己學習興趣的提高很有幫助；絕大多數學生（74%）認為雙語教學對其英語水平提高是有幫助的，認為無影響者僅占26%；對采用雙語教學后課堂教學效果的評價比較分散，但總體來講，覺得聽不懂的學生比例較大，占了39.5%，繼而，分別有42.8%和34.9%的學生認為細胞生物學雙語教學對基本知識的掌握效果一般或不如中文授課效果。由此可見，多數學生主觀上對此課程感興趣，但因自身英語基礎較差而增加了雙語課程的學習難度等原因而使教學效果普遍不佳，特別是對于我們這樣的普通地方院校而言，這種現象更加突出。

基于以上實踐分析，筆者以為，類似我校這樣的普通地方高校推行雙語教學亟待解決的首要問題是提高學生英語聽力和口語水平，其次為引進合適教材，培養(yǎng)高水平教師及改善教學管理?？傊岣邘熒⒄Z水平才是硬道理。而所有這些問題的解決都緊密相關，環(huán)環(huán)相扣，更非一朝一夕所能解決。因此建議必須立足師生實際外語水平、因材施教，同時強化學生自主性學習環(huán)節(jié)。

針對學生既想上雙語課程，又擔心上雙語課程的矛盾心理，筆者以為，應該主要考慮兩方面的問題：第一，對于普通地方院校，雙語教學必須考慮到學生的承受能力。雙語教學中，學生面臨著語言及專業(yè)學習的雙重壓力。但在專業(yè)課的雙語教學中，我們必須把握將專業(yè)知識的學習放在第一位，而將提高學生英語水平作為教學過程中的次要因素。同時，因班級內學生的英語水平參差不齊，也會顯著影響雙語教學的效果。因此，教學中采用30%左右的英文比例是相對合適的，考試時英文試題的比例、難度、涉及面等也應綜合權衡，使考試成績能夠相對客觀地反映出學生的學習成果。第二，應定時對學生的學習情況進行調查了解，以便及時答疑輔導，提高教學質量。細胞生物學是專業(yè)學位課，學習難度相對較大，又是雙語授課方式，因此無論在時間上還是在精力上，要求師生都付出較大。對教師而言，需要扮演好設計者、組織者與督促者的角色，全面抓好學生的課前預習、課堂聽講和發(fā)言討論、課后復習及考試等環(huán)節(jié)，并運用各種激勵方法增強學生的自信心，激發(fā)其積極性與投入程度，活躍課堂氣氛。對學生而言，更應抓緊課上和課下的每分鐘時間，爭取做到不留學習死角，勤于思考，勤于提問。只有這樣才能推動雙語教學質量不斷提高。

第四篇：高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對策

摘要：我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于，我國經濟社會結構存在若干抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求因素，使城鄉(xiāng)對高校畢業(yè)生巨大的潛在需求難以轉化為有效需求。因此，調整產業(yè)結構、理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系、提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平是破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的有效措施。

關鍵詞：勞動力市場；高校畢業(yè)生；就業(yè)

中圖分類號：F249.21

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)12-0039-04

截至2009年6月底，我國應屆本科畢業(yè)生的簽約率為40％，高職高專畢業(yè)生簽約率為33％，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻。教育部高校學生司主持的“中國高等學校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析與預測”課題組認為，就業(yè)率在90％以上表示畢業(yè)生供不應求；70％～90％之間表示供求基本平衡；50％～70％之間表示就業(yè)有一定壓力；30％～50％之間表示就業(yè)有一定困難；30％以下表示可能產生就業(yè)危機。按此標準表明，我國大學畢業(yè)生就業(yè)的確出現一定困難。這是否說明，經過1999年以來高校擴招，大學畢業(yè)生連續(xù)數年出現就業(yè)難，我國大學畢業(yè)生總量已供過于求?對此，學界普遍持否定觀點。鄭功成認為，我國高等教育毛入學率只有19％，接近世界平均水平，遠低于發(fā)達國家61.1％的水平。以大學畢業(yè)生僅占我國勞動力5％的比例和經濟社會快速發(fā)展對高素質勞動力的需求看，每年幾百萬大學畢業(yè)生并不存在過剩問題。王德文認為，我國高校畢業(yè)生的數量僅相當于新增就業(yè)人數的1/4到1/8，與新增就業(yè)人群的總體相比，大學畢業(yè)生在勞動力市場上又具有擇業(yè)競爭優(yōu)勢，從總量上判斷，大學畢業(yè)生就業(yè)應該不成問題。既然大學畢業(yè)生并不存在總量過剩而是仍處于“求大于供”階段，為什么大學畢業(yè)生在勞動力市場上卻表現為供過于求?對于這個問題，現有文獻的解釋是，大學畢業(yè)生就業(yè)難只存在于城市、發(fā)達地區(qū)等主要勞動力市場，而農村、欠發(fā)達地區(qū)等勞動力市場的畢業(yè)生數量絕對不足。那么，為什么大學畢業(yè)生即使在主要勞動力市場上“無業(yè)可就”也不愿意到次級勞動力市場就業(yè)?對此，學界有著不同解釋。賴德勝把過高的工作轉換成本、解聘成本和戶口成本，看作是造成高校畢業(yè)生在大中城市相對過剩而在廣大農村地區(qū)和西部地區(qū)絕對不足并存的主要因素。曾湘泉認為，這種性質的就業(yè)難與大學生的價值取向、心理調節(jié)、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等基本素質密切相關。鄭功成認為，城鄉(xiāng)之間的鴻溝使大學畢業(yè)生只能考慮城市，地區(qū)之間的巨大發(fā)展差距又促使大學畢業(yè)生只能更多地擠向發(fā)達地區(qū)。如果對不平衡的發(fā)展格局視而不見而簡單地責備大學畢業(yè)生缺乏到艱苦地區(qū)就業(yè)的社會責任，顯然不符合每個人在擇業(yè)時都不可避免地存在自利性的法則。針對當前我國勞動力市場處于多重分割的局面，本文從城鄉(xiāng)勞動力市場視角分析高校畢業(yè)生就業(yè)的困境，并提出對策。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)困境的表現

(一)高校畢業(yè)生在城市勞動力市場供求嚴重失衡

城市勞動力市場能提供各類行政管理工作崗位、企業(yè)管理工作崗位、專業(yè)技術工作崗位和技術輔助工作崗位，準入的學歷“門檻”高。該市場提供的工資福利待遇高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、發(fā)展前景好。然而，現在的部分高校畢業(yè)生難以存城市勞動力市場獲得就業(yè)機會。在城市勞動力市場，我國高校畢業(yè)生之所以供過于求，主要原因來自兩方面：一是高校畢業(yè)生供給增長異常迅猛。高校擴招以來，我國高校畢業(yè)生從2000年的107萬人陡然升至2009年的611萬人，凈增504萬人，擴大了5.7倍。如果加上以前未就業(yè)的高校畢業(yè)生，今年需要就業(yè)的大學生畢業(yè)生已超過700萬人。其中，打算到城市就業(yè)的高校畢業(yè)生一直占較大比重。二是城市勞動力市場對非重點大學的畢業(yè)生需求少。以溫州大學為例，從2006年畢業(yè)生的就業(yè)去向看，只有1.4％、2.4％、1.0％的畢業(yè)生如愿到三資企業(yè)、國家機關和科研單位、國有企業(yè)就業(yè)。在當前國際金融危機的背景下，城市勞動力市場供求嚴重失衡，高校畢業(yè)生在城市勞動力市場競爭就業(yè)崗位更加激烈。

另外，我國一部分城市勞動力市場除存在工資福利水平低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題外，還缺乏社會保障，勞動權益也得不到保護。對2008屆高校畢業(yè)生就業(yè)的雇主類型調查表明，城市勞動力市場的“民營企業(yè)及個體企業(yè)”雇傭了34％的“211”院校畢業(yè)生、44％的非“211”院校畢業(yè)生、60％的高職高專畢業(yè)生，是所有類型院校高校畢業(yè)生就業(yè)最多的雇主類型。然而，高校畢業(yè)生在這種類型城市勞動力市場上似乎也越來越呈“供大于求”這種態(tài)勢，那些進入該勞動力市場的高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)競爭越來越激烈。2008年，國際金融危機已使我國7萬家出口導向型中小企業(yè)倒閉，幸存下來的中小企業(yè)大多在艱難掙扎，這使城市勞動力市場的高校畢業(yè)生“供大于求”的矛盾進一步凸顯。

(二)高校畢業(yè)生在農村勞動力市場很難找到合適崗位

我國農村勞動力市場由于與城市勞動力市場的收入水平相差甚遠，而且提供的工作缺乏社會保障、社會福利與發(fā)展機會，因而對高校畢業(yè)生來說，選擇到縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村就業(yè)的比例一直極低，2003年為6.2％，2005年為7.4％，2007年為5.8％。即使他們愿意到農村就業(yè)，也很難找到合適的工作崗位。據報道，在全國率先實行“一村一名大學生工程”的河北農業(yè)大學，2005年的201名農村定向培養(yǎng)畢業(yè)生，真正回到農村的不足10％，原因在于回到農村后，即面臨“做農業(yè)人多地少，干副業(yè)無從下手，想創(chuàng)業(yè)又受到種種限制”的困境。這說明目前農村對高校畢業(yè)生的潛在需求還沒有轉化為現實需求。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)困境形成的根本原因

我國高校畢業(yè)生在勞動力市場上呈現“供大于求”態(tài)勢，是因為我國的經濟社會結構存在抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求的因素。

(一)產業(yè)結構扭曲與三次產業(yè)水平低制約經濟增長對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用

產業(yè)結構扭曲能通過兩種機制抑制勞動力需求增長：其一，產業(yè)結構的扭曲削弱了經濟增長對就業(yè)增長的帶動作用。其二，產業(yè)結構的扭曲還因產業(yè)結構與就業(yè)結構變動的不協(xié)調，從而削弱經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會的能力。目前，我國第一產業(yè)的勞動生產率最低，勞動力投入比重非但沒有降低，其絕對量反而不斷增長；第二產業(yè)增長最快，但尚難以吸納眾多的畢業(yè)生；第三產業(yè)對就業(yè)的拉動作用最大，增長卻比較緩慢。產業(yè)結構扭曲特別是非農產業(yè)結構的扭曲，必將削弱經濟發(fā)展特別是非農產業(yè)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)需求的能力。以上兩種機制的共同作用使我國經濟增長對就業(yè)的拉動作用不斷弱化，就業(yè)彈性系數不斷降低。從“九五”時期到“十五”時期，我國平均就業(yè)彈性系數由0.13下降到0.11，經濟每增長一個百分點所帶動的就業(yè)量從94萬人減少到80萬人。

另外，三次產業(yè)水平低是高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足和就業(yè)彈性系數不斷降低的根本原因。我國第一產業(yè)總體上屬于傳統(tǒng)農業(yè)，對人力資本要求很低，沒有必要也沒有能力吸納眾多高校畢業(yè)生。第二產業(yè)尤其是制造業(yè)在國際產業(yè)分工中主要集中在勞動密集型產業(yè)，這些工作崗位一般勞動力就能勝任，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應的就業(yè)需求。第三產業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)比重過大，現代第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，嚴重制約其對高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。

(二)農村基礎設施條件落后及待遇低對高校畢業(yè)生缺乏吸引力

近年來，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展存在巨大差距，首先表現為城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。2008年，我國農民人均純收入為4 761元，城市居民人均可支配收入為15 781元，城鄉(xiāng)居民人均收入比高達3.31:1，絕對額相差11 020元。而由于農村比城市的消費品價格上漲更快，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。與經濟發(fā)展差距相比，城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面的差距也較大。在絕大多數農村地區(qū)，存在村莊道路狀況差、飲水困難、環(huán)境污染嚴重、社會保障缺失、醫(yī)療資源匱乏、教學質量低下等問題，缺乏現代社會生活不可或缺的基本設施和條件。過大的城鄉(xiāng)收入差距，使農村對高校畢業(yè)生潛在的巨大就業(yè)需求難以通過有吸引力的薪酬待遇信號發(fā)送出去。城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距，也倒逼高校畢業(yè)生擠進城市勞動力市場就業(yè)的意愿格外強烈。

(三)高校畢業(yè)生熱衷于城市勞動力市場特別是高收益行業(yè)就業(yè)

由于我國城市勞動力市場還沒有實現完全統(tǒng)一，而是被戶籍制度、人事編制及其他相關政策所分割。以上海為例，大專以上學歷的本地勞動力與外地勞動力之間的工資差距越來越大。1995年，大專以上學歷的本地勞動力與外地勞動力的工資差是1.7倍，1997年擴大到2.3倍，2003年進一步擴大到6.4倍。在城市勞動力市場，工資收入的行業(yè)差異也非常大。高收益行業(yè)從業(yè)者的平均工資比低收益行業(yè)高49％以上。城市勞動力市場就業(yè)的差異還體現在錄用與解雇、勞動條件、工資福利、社會保障等方面。正是這種巨大落差導致高校畢業(yè)生更熱衷于進入城市勞動力市場尤其是高收益行業(yè)就業(yè)。另外，近年來城市勞動力市場的就業(yè)需求趨于萎縮，供求嚴重失衡必然導致高校畢業(yè)生在城市勞動力市場上就業(yè)競爭異常激烈。

三、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的對策

(一)提高非農產業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力

就業(yè)的產業(yè)分布伴隨產業(yè)結構調整發(fā)生變動是現代生產方式變革過程中必然發(fā)生的規(guī)律性現象。只有產業(yè)結構與就業(yè)結構的變動相互協(xié)調，才能促進經濟增長、城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴大進而拉動高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長。否則，只會抑制經濟增長與城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴大，進而弱化其對高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長的引擎作用。20世紀90年代以來，我國非農產業(yè)結構偏離度止降轉升，產業(yè)結構扭曲程度再度惡化。這是我國一般勞動力就業(yè)彈性系數和高等教育就業(yè)彈性系數下降、城鄉(xiāng)就業(yè)總量增長緩慢和高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足的根本原因。因此，破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)困境的首要任務，是將應對國際金融危機的大規(guī)模投資計劃與調整產業(yè)結構有機結合起來，大力發(fā)展現代第三產業(yè)，努力提高非農產業(yè)對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力。

(二)理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系

首先，必須徹底擯棄沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化發(fā)展模式和地方保護主義觀念，從產業(yè)分工與協(xié)作的需要出發(fā)，科學規(guī)劃和促進多層次城市體系的形成和城市功能的完善，并在城市群與產業(yè)梯度聯(lián)系中積極促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動工業(yè)化和城市化相互促進的良性運行機制的形成，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造城市就業(yè)機會。其次，必須在政策理念與設計上從城市偏向向城鄉(xiāng)一體化轉變，深化戶籍制度、社會保障制度、住房制度、勞動人事管理制度和公共服務體制改革，從根本上清除兩種戶口、兩種身份、城鄉(xiāng)分割、公民權利不平等的制度根源，保障公民自由流動和遷徙的權利，構建城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)機制，消除高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)工作轉換成本。

(三)提高城市勞動力市場和農村勞動力市場就業(yè)水平

高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長最終來自三次產業(yè)現代化乃至整個國民經濟現代化。我國高校畢業(yè)生之所以形成就業(yè)需求不足的市場態(tài)勢，從根本上說是因為我國各產業(yè)和整個國民經濟現代化水平不高，以吸收一般勞動力為主，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應的就業(yè)需求。因此，必須提高各個產業(yè)特別是第一、第三產業(yè)的現代化水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長奠定堅實的產業(yè)基礎。

現代市場經濟體制下的就業(yè)具有勞動就業(yè)市場化、勞動關系依法管理、失業(yè)時緊時緩和勞動力頻繁流動等特點。目前，我國絕大多數地區(qū)還缺乏高標準的勞動力市場設施和統(tǒng)一完善的管理制度與管理流程；勞動力市場城鄉(xiāng)分割問題仍較明顯，還沒有真正形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系；與就業(yè)密切相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的社會保障還沒有覆蓋全社會；勞動關系法制化建設任重道遠。在城市勞動力市場和農村勞動力市場，用人單位人力資源管理落后，勞動力流動極為困難是高校畢業(yè)生不愿到這些勞動力市場尋找就業(yè)機會的主要原因。因此，必需著力提高城市勞動力市場和農村勞動力市場就業(yè)的水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)拓寬渠道。

(責任編輯：李 琪)

第五篇：公民參與地方治理的困境與對策

公民參與地方治理的困境與對策

1.公與參與觀念上的誤區(qū)。首先，認為公民參與不重要。盡管目前民眾的權利意識不斷增強，參與熱情不斷高漲，但由于傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度的限制等因素，相當一部分民眾對政治權力仍存有較高的依附、臣屬、順從心理，導致權威崇拜，缺乏自主評判的意識和通過參與改變現狀的信心，對自身參與的權利并不看重。同時，計劃經濟體制時期政府權利過度集中而導致的官僚主義仍存現于一些官員的思想中，“官本位”意識造成一種“自上而下”的思維定勢，這種定勢理所當然地用在政策制定或是公共服務供給中，公民只需要被動地充當接受者。其次，認為公民參與影響經濟發(fā)展的效率。公民參與和效率的矛盾一直是公民參與的重要議題。雖然廣泛的公民參與有利于利益訴求的充分表達，但是參與程序、參與過程相對于其它制度的復雜和煩瑣，會在一定程度上增大政治和行政的成本，復雜的民意需求與政府發(fā)展經濟的單一愿望格格不入；再加上改革開放前“萬民游行”時代的沉痛教訓，都成為地方政府在公民參與問題上采取較為保守態(tài)度的一個衡量因素。因此，在多數地方政府治理中的公民參與的力度不大，甚至由于擔心影響經濟效率，參與流于形式。再次，就是對公民參與內涵的片面理解。我國的公民參與由政府自上而下推動，公民社會發(fā)育尚不成熟，一些官員對公民參與的理解還停留在政治領域的選舉或投票的范圍內，仍然主張公共管理領域的事務應由政府掌控，公共服務的供給應由政府來安排，與一般的民眾無關；認為參與就是選舉和投票的民眾不在少數。這成為影響公民參與公共事務領域拓展的障礙性因素之一。

2.公民參與的整體水平不高。一是公民參與公共事務的能力有限。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，公共政策或公共項目的科技含量不斷提升，增加了普通公民參與公共事務的難度。信息搜集的成本及尚待提高的信息透明度，使得公民很難獲得參與公共事務所必需的信息資源，在這種情況下，公民參與要不流于形式，要不質量不高。二是由于受教育程度和潛在利益的影響，不同的公民(團體)有著不同認識能力和對客觀事物的不同評判標準。因此，每個公民(團體)的選擇都只能是有限理性。公民參與的一個潛在風險就是“在滿足眾多參與決策的私益性利益團體的時候，更廣泛的公共利益卻可能被忽視”。這樣的參與有可能成為強勢集團操縱資源配置的機會，而非保證廣大公民權益的努力。三是公民參與的組織化程度不高。雖然改革開放以來，公民參與的三大載體村委會、居委會及社團組織都得到長足發(fā)展，但是“摸著石頭過河”的漸進改革策略無法短時間內捋順各種關系，因此無論是村委會、居委會還是社團組織的改革都無法擺脫政府的影子，它們對政府的依賴性大，獨立性弱，尚不能充分發(fā)揮其公民參與載體的作用，承擔傳輸日益高漲的公民參與熱情的負荷。這樣一來，既易導致缺乏影響力的碎片化公民參與，又易造成非理性的集體參與事件增多，影響參與質量，危害社會穩(wěn)定。3.公民參與的制度環(huán)境仍待完善。隨著憲法和基本法律制度體系的日益完善，我國公民的基本參與權是有法律保障的，公民行使權利的行為在程序和制度方面的保障也相對完備。但從總體上說，公民參與的角色制度化規(guī)定不健全，公民參與制度體系的配套性及利益表達渠道的暢通性不足，公民參與的操作性規(guī)定欠缺。首先，公民在行政立法、重大公共項目及相關公共事務領域參與程序的制度化和法律化的任務艱巨。一些地方政府已經對公民參與立法進行有益的嘗試，如廣東省廣州市政府制定的全國首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章、甘肅省第十屆人大常委會第三十一次會議審議通過的《甘肅省人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)則(修正案)》中增加的公民可直接提出立法建議項目的內容等等。但是這些嘗試遠未普遍化。因此，這些空間可能成為“灰色參與”或“設租尋租”的滋生地，危害公共政策的公平與公正。其次，從制度配套的角度上看，我國已經具有相對完備的法律體系，并體現出一定的層次，但許多制度之間存在相互矛盾，職責交叉等現象，制度配套程度不高，一些制度間的關系有待捋順。此外，盡管目前我國公民參與渠道的鋪設已具規(guī)模，但由于渠道建構合理性不足，結合實踐情況的具體設計缺乏，多數渠道難以發(fā)揮功能，渠道的使用率不高，暢通性不佳，以致具有相當規(guī)模覆蓋率的渠道網絡在承載公民參與訴求方面仍然捉襟見肘。再次，應付公民參與新挑戰(zhàn)的技術與策略不能迅速到位。一方面，當前公民參與制度體系中的原則性內容規(guī)定較完備，而有關參與制度的執(zhí)行與落實等方面的規(guī)定則相對薄弱，許多公民參與的程序化規(guī)定有待具體化；另一方面，近幾年的網絡已在公民參與發(fā)展中作用日益突顯，并且中國網民的數量已在前不久超過美國居世界首位之后還在以幾何數字上漲。然而，面對這一新挑戰(zhàn)的回應卻有些遲緩和無力，各級政府對網絡參與的重要性認識不足，至今尚未出臺網絡參與的相關程序與規(guī)范，網絡參與的無序和失范將不可避免地影響網絡參與的功效，網絡參與方式的無效利用不能不說是現代公共管理實踐者的一大遺憾。

(三)對策思考

積極推進公民參與的健康發(fā)展，需要我們認真對待目前公民參與所面臨的挑戰(zhàn)，解決存在的問題。目前，應從以下幾個方面入手，來擴大地方治理中的公民參與。

1.要轉變觀念，正確認識公民參與?，F代公共管理者需要有戰(zhàn)略眼光，從公民參與的重要性、公民參與的意義及公民參與的內涵入手，轉變對待公民參與的觀念，正確認識在不同發(fā)展階段所賦予的公民參與的內容。當務之急就是要提高整個社會尤其是公共管理者對公民參與的認識水平，更新觀念，解放思想。通過加強公民“權利意識”教育，實現人們的權利意識的啟蒙，讓公共管理者了解到公民參與不僅是公民的權利，促成一個積極公民參與的時代的到來。公共管理者只有在思想上提高認識，才有可能在決策和管理實踐中做出調整和改變，才愿意做出擴大公民參與的努力，幫助廣大民眾學習參與必備的政治知識、規(guī)則和技能的培訓，增強公民的參政能力，發(fā)揮公民參與的作用，與公民一起為實現這一積極參與時代到來而努力。

2.進一步掃除公民參與載體的束縛。目前我國已基本形成村委會、居委會與社會團體三大公民參與的載體。這三大載體建構為公民社會的發(fā)育、公民權利意識的培養(yǎng)起到了啟蒙和促進作用。單個公民參與力量是有限的，只有組織化的參與行動才是適當和有效的。一個社會公民參與的健康發(fā)展，需要足夠的具有代表性的團體或組織來承載。因此，目前的村委會、居委會及社團組織的改革步伐還需加快。要明確村委會與居委會作為基層自治組織職責與功能，擺脫其“影子政府”的身份，真正成為基層群眾自治組織，社團組織的建設也需要鼓勵和規(guī)范，并確保其獨立的地位不受干涉。

3.強化公民參與的法律保障。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。因而我國公民參與的權利是得到憲法的保障的。然而，正如列寧指出的：憲法只不過是一張寫著權利的紙。憲法的實現需要具體的制度體系作保障。因此，公民參與的良性發(fā)展必然要有一套制度體系作保障，而這套制度體系應該是以憲法為基礎，以落實公民參與的各種政策及各種具體的操作規(guī)程的縱向保障機制和發(fā)揮監(jiān)督作用的橫向保障機制為支撐。通過強化公民參與的法制保障，防范和約束公共管理者進行危害公民參與的行為發(fā)生，將公民參與納入有效的公共管理過程中。

4.要引進和應用公民參與的新技術和策略。一方面要加強公民參與技術改進的基礎設施建設，如提高公民網絡參與所必需的網絡基礎設施建設和數據庫建設等；另一方面就是要強化提高公民參與技術與策略的“軟件”投入，組建公民參與技術與策略研究團隊，開設強化公民參與技術與策略的培訓課程，鼓勵各地公民成功參與經驗的總結與推廣等。

總之，改革開放以來，我國地方治理中公民參與已取得可喜的進展，但也存在不少問題并面臨新的挑戰(zhàn)。據此，我們提出了推進地方治理中公民參與的初步思考。當然，必須在實踐中探索地方治理中公民參與的模式和途徑，推進社會主義民主政治建設。我們相信，在政府與社會的共同努力下，未來中國地方治理中公民參與必將進一步發(fā)展，并取得驕人成就。