第一篇：也談歷史教學中的人物評價問題.

也談歷史教學中的人物評價問題

張文玲同志的《論歷史教學中的人物評價問題》一文（刊登于《中學歷史教學參考》１９９６年第７期），對中學歷史教學中歷史人物的評價從指導思想和具體操作等方面進行了較為全面的分析和說明。下面，筆者結合自己在教學中的體會，就歷史人物的評價問題作一點補充。

對歷史人物，應根據他們對歷史發展、社會進步在客觀上所起的推動或阻礙作用，對人民有利還是有害而予以肯定或否定，這是評價歷史人物的基本標準。只有明確標準，才能以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論指導，正確地評價歷史人物。１．嚴格的歷史性

列寧指出：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內”（《列寧全集》第２０卷第４０１頁）。這就是說，評價歷史人物時一定要把人物放在他所處的歷史條件下來進行，決不能脫離當時的社會現實。只有這樣，才能避免一些錯誤傾向：①用今天的標準去苛求古人，如認為韓非子主張君主專制的觀點是反動的等等；②對歷史人物的局限性估計不足，不妥當地拔高、頌揚古人，把古人現代化；③把古人與今人簡單類比，牽強附會。因此，在中學歷史教學中一定要提醒學生，使他們認識到歷史背景的重要性，以歷史背景、時代特征為突破口，對歷史人物進行評價。

２．科學的階級性

一般來講，歷史人物是生活在階級社會之中的，因此，對歷史人物還應進行科學的階級性的分析。這就要求評價歷史人物時，既要看歷史人物的出身，更要看歷史人物是為哪個階級服務的，對哪個階級有利，同時還應注意歷史人物的復雜性。絕不能簡單化，唯成分論，一刀切。如對封建統冶階級中的歷史人物全盤否定，對農民階級中的歷史人物完全肯定（這是中學生評價人物時最容易犯的錯誤）。要避免這種錯誤，教師就應向學生講清兩點：①階級是不會改變的，但個人是可以轉變的。列寧說“階級是各不相同的”，但“個別人可以從一個階級自由地轉到另一個階級”（《列寧全集》第２４卷第５５頁）。例如，佃農出身的朱元璋在元末農民戰爭中參加了郭子興的紅巾軍，后來他領導這支隊伍，推翻了元朝在全國的統治，建立了明朝，做了皇帝。朱元璋本人也就由農民階級轉化為地主階級了。②相同階級出身的人可以走完全不同的政治道路。例如，鄭芝龍曾擁立過南明唐王政權，后來又投降了清軍，而他的兒子鄭成功卻在東南沿海繼續堅持抗清斗爭。再如，宋慶齡和宋美齡（有關的電視劇中學生是很熟悉的）政治道路也不相同。“她兄弟三人、姐妹三人就出了她一個革命的，不能因為她妹妹是蔣介石的妻子就要打倒她”（《周恩來選集》下卷第４５２頁）。３．充分的全面性

“評價人物和歷史，都要提倡全面的科學的觀點，防止片面性和感情用事，這才符合馬克思主義”（《鄧小平文選第２０８頁）。因此，評價歷史人物要用矛盾的眼光看待歷史人物，要重視必然性和偶然性之間的關系等（張文玲同志在文中對此作了精辟的論說）。下面，筆者再補充兩點。①評價歷史人物應注意其個性特點，如品質、氣節、修養、性格等。因為在相似的歷史條件下，地位相近的歷史人物，他們的表現和作用并不完全相同。如，同是封建帝王，隋煬帝氣度狹隘，對一些才能突出的詩人也要殺之而后快；唐太宗則胸懷寬廣，善于納諫。再如，左宗棠和李鴻章，都是洋務派的代表人物，都是清朝政府的大員，但在收復新疆問題上兩人觀點截然對立。當然，個性特點并不是評價歷史人物的主要標準，主要標準是看歷史人物對歷史所起的作用。例如，武則天雖然大肆殺戮李唐宗室，招收男寵，但她統治期間社會經濟繼續發展，因此，郭沫若才會對其給予“政啟開元，治宏貞觀”的高度評價。②應注意主觀動機和客觀效果之間的關系。歷史人物行動的主觀動機和客觀效果往往并不一致。如，秦始皇建立郡縣制為的是使他的統治“傳之萬世”，但客觀上中央集權制的建立對中國歷史的發展起了很大的推動作用，對后世產生了深遠影響。“二千年之政，秦政也”（《譚嗣同全集·仁學》）。漢武帝派張騫出使西域，為的是聯絡大月氏夾擊匈奴，解除匈奴的威脅，卻加強了民族間的聯系，開辟了絲綢之路。因此，在評價歷史人物時，應該把動機和效果結合起來，只有以客觀效果為主要依據，同時結合主觀動機，才能對人物進行辯證的全面的分析。如果只強調效果，忽略動機，對學生就起不到良好的思想品德教育。１．分階段評價 對歷史人物可根據其一生活動的主要階段進行評價。如梁啟超，中學歷史課本主要介紹了三個階段的活動情況：①維新變法時期：宣傳變法，參與變法，應肯定；②資產階級革命時期：堅持保皇立場，反對革命，應否定；③袁世凱復辟帝制時期：發表文章，反對袁世凱稱帝，應肯定。２．分方面評價 對歷史人物也可以根據其一生活動的不同方面進行評價。如唐太宗，我們可以從政治（三省六部制）、經濟（均田制和租庸調制）、思想文化（科舉制，設立國家史館和分科較細的醫學校）、民族關系（文成公主進藏）、對外關系（派使者到天竺學習熬糖法）等方面，對其豐富多彩的活動進行總結，做出正確的評價。

１．應靈活操作 在中學歷史教學中，教師應根據具體情況靈活操作。既可以根據講課的進度評價不同時期的歷史人物，也可以把歷史人物的評價作為專題進行系統的講解。不論采用哪一種方法，都必須遵循一個根本目的：歷史人物的評價要服從、服務于中學歷史教學，“要讓學生通過評價人物了解一個時代”（張文玲同志文），決不能為了人物而人物，任意增加課本中沒有提到的人物和材料，而且，在講解時不必逐個評價，而是將歷史人物分為類別（如政治家、思想家等），每一類別重點評價一二個歷史人物作為示例就可以了。這樣，既能節省教師的時間，也能讓學生有“人”可評。

２．應強調用詞的準確性 在評價歷史人物時中學生最普遍的毛病就是用詞不當。如認為唐太宗是個“好人”、“君子”、“謙虛的人”，認為岳飛抵抗了金的“侵略”，是“中華民族的英雄”等等。要糾正這種錯誤，一方面，教師要引導學生熟記課文，如課文中對岳飛的評價是“南宋最杰出的抗金將領”，另一方面還要將教材講深講透，告訴學生，宋金之間的戰爭是中華民族內部的戰爭，這種戰爭有正義和非正義的區別，而沒有侵略和被侵略的關系。“至于各族人民共同承認的民族英雄，那要在維護國家統一，抵御外來侵略的歷史條件下才能出現”（翦伯贊《關于處理中國史上的民族關系問題》）。３．防止折中論 對歷史人物要一分為二，這是正確的。但在實際運用中，學生容易教條化、折中化，“張某某，有對的一面，也有錯的一面；李某某，對的有三條，錯的亦有三點。那么，究竟張某某、李某某是屬于該肯定的或該否定的歷史人物？作者并未做出令人信服的答案”，“因此，我們在評價歷史人物的是非功過時，必須抓住主要之點，從而做出功大于過或過大于功的正確評價”（牛致功、趙文潤著《隋唐人物述評》第１５頁）。

如何正確評價歷史人物，前賢先哲，當代同仁，在其專著和鴻文中已有論列。筆者在此只是談一下在中學教學中的體會，不妥之處，請批評指正。

第二篇：也談歷史教學中的人物評價問題

也談歷史教學中的人物評價問題

張文玲同志的《論歷史教學中的人物評價問題》一文（刊登于《中學歷史教學參考》１９９６年第７期），對中學歷史教學中歷史人物的評價從指導思想和具體操作等方面進行了較為全面的分析和說明。下面，筆者結合自己在教學中的體會，就歷史人物的評價問題作一點補充。

一、評價歷史人物的基本標準對歷史人物，應根據他們對歷史發展、社會進步在客觀上所起的推動或阻礙作用，對人民有利還是有害而予以肯定或否定，這是評價歷史人物的基本標準。只有明確標準，才能以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論指導，正確地評價歷史人物。

二、評價歷史人物的重要前提１．嚴格的歷史性列寧指出：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內”（《列寧全集》第２０卷第４０１頁）。這就是說，評價歷史人物時一定要把人物放在他所處的歷史條件下來進行，決不能脫離當時的社會現實。只有這樣，才能避免一些錯誤傾向：①用今天的標準去苛求古人，如認為韓非子主張君主專制的觀點是反動的等等；②對歷史人物的局限性估計不足，不妥當地拔高、頌揚古人，把古人現代化；③把古人與今人簡單類比，牽強附會。因此，在中學歷史教學中一定要提醒學生，使他們認識到歷史背景的重要性，以歷史背景、時代特征為突破口，對歷史人物進行評價。２．科學的階級性一般來講，歷史人物是生活在階級社會之中的，因此，對歷史人物還應進行科學的階級性的分析。這就要求評價歷史人物時，既要看歷史人物的出身，更要看歷史人物是為哪個階級服務的，對哪個階級有利，同時還應注意歷史人物的復雜性。絕不能簡單化，唯成分論，一刀切。如對封建統冶階級中的歷史人物全盤否定，對農民階級中的歷史人物完全肯定（這是中學生評價人物時最容易犯的錯誤）。要避免這種錯誤，教師就應向學生講清兩點：①階級是不會改變的，但個人是可以轉變的。列寧說“階級是各不相同的”，但“個別人可以從一個階級自由地轉到另一個階級”（《列寧全集》第２４卷第５５頁）。例如，佃農出身的朱元璋在元末農民戰爭中參加了郭子興的紅巾軍，后來他領導這支隊伍，推翻了元朝在全國的統治，建立了明朝，做了皇帝。朱元璋本人也就由農民階級轉化為地主階級了。②相同階級出身的人可以走完全不同的政治道路。例如，鄭芝龍曾擁立過南明唐王政權，后來又投降了清軍，而他的兒子鄭成功卻在東南沿海繼續堅持抗清斗爭。再如，宋慶齡和宋美齡（有關的電視劇中學生是很熟悉的）政治道路也不相同。“她兄弟三人、姐妹三人就出了她一個革命的，不能因為她妹妹是蔣介石的妻子就要打倒她”（《周恩來選集》下卷第４５２頁）。３．充分的全面性“評價人物和歷史，都要提倡全面的科學的觀點，防止片面性和感情用事，這才符合馬克思主義”（《鄧小平文選第２０８頁）。因此，評價歷史人物要用矛盾的眼光看待歷史人物，要重視必然性和偶然性之間的關系等（張文玲同志在文中對此作了精辟的論說）。下面，筆者再補充兩點。①評價歷史人物應注意其個性特點，如品質、氣節、修養、性格等。因為在相似的歷史條件下，地位相近的歷史人物，他們的表現和作用并不完全相同。如，同是封建帝王，隋煬帝氣度狹隘，對一些才能突出的詩人也要殺之而后快；唐太宗則胸懷寬廣，善于納諫。再如，左宗棠和李鴻章，都是洋務派的代表人物，都是清朝政府的大員，但在收復新疆問題上兩人觀點截然對立。當然，個性特點并不是評價歷史人物的主要標準，主要標準是看歷史人物對歷史所起的作用。例如，武則天雖然大肆殺戮李唐宗室，招收男寵，但她統治期間社會經濟繼續發展，因此，郭沫若才會對其給予“政啟開元，治宏貞觀”的高度評價。②應注意主觀動機和客觀效果之間的關系。歷史人物行動的主觀動機和客觀效果往往并不一致。如，秦始皇建立郡縣制為的是使他的統治“傳之萬世”，但客觀上中央集權制的建立對中國歷史的發展起了很大的推動作用，對后世產生了深遠影響。“二千年之政，秦政也”（《譚嗣同全集·仁學》）。漢武帝派張騫出使西域，為的是聯絡大月氏夾擊匈奴，解除匈奴的威脅，卻加強了民族間的聯系，開辟了絲綢之路。因此，在評價歷史人物時，應該把動機和效果結合起來，只有以客觀效果為主要依據，同時結合主觀動機，才能對人物進行辯證的全面的分析。如果只強調效果，忽略動機，對學生就起不到良好的思想品德教育。

三、評價歷史人物的兩種基本方法１．分階段評價

對歷史人物可根據其一生活動的主要階段進行評價。如梁啟超，中學歷史課本主要介紹了三個階段的活動情況：①維新變法時期：宣傳變法，參與變法，應肯定；②資產階級革命時期：堅持保皇立場，反對革命，應否定；③袁世凱復辟帝制時期：發表文章，反對袁世凱稱帝，應肯定。２．分方面評價 對歷史人物也可以根據其一生活動的不同方面進行評價。如唐太宗，我們可以從政治（三省六部制）、經濟（均田制和租庸調制）、思想文化（科舉制，設立國家史館和分科較細的醫學校）、民族關系（文成公主進藏）、對外關系（派使者到天竺學習熬糖法）等方面，對其豐富多彩的活動進行總結，做出正確的評價。

四、操作中應注意的幾個問題１．應靈活操作

在中學歷史教學中，教師應根據具體情況靈活操作。既可以根據講課的進度評價不同時期的歷史人物，也可以把歷史人物的評價作為專題進行系統的講解。不論采用哪一種方法，都必須遵循一個根本目的：歷史人物的評價要服從、服務于中學歷史教學，“要讓學生通過評價人物了解一個時代”（張文玲同志文），決不能為了人物而人物，任意增加課本中沒有提到的人物和材料，而且，在講解時不必逐個評價，而是將歷史人物分為類別（如政治家、思想家等），每一類別重點評價一二個歷史人物作為示例就可以了。這樣，既能節省教師的時間，也能讓學生有“人”可評。２．應強調用詞的準確性

在評價歷史人物時中學生最普遍的毛病就是用詞不當。如認為唐太宗是個“好人”、“君子”、“謙虛的人”，認為岳飛抵抗了金的“侵略”，是“中華民族的英雄”等等。要糾正這種錯誤，一方面，教師要引導學生熟記課文，如課文中對岳飛的評價是“南宋最杰出的抗金將領”，另一方面還要將教材講深講透，告訴學生，宋金之間的戰爭是中華民族內部的戰爭，這種戰爭有正義和非正義的區別，而沒有侵略和被侵略的關系。“至于各族人民共同承認的民族英雄，那要在維護國家統一，抵御外來侵略的歷史條件下才能出現”（翦伯贊《關于處理中國史上的民族關系問題》）。３．防止折中論

對歷史人物要一分為二，這是正確的。但在實際運用中，學生容易教條化、折中化，“張某某，有對的一面，也有錯的一面；李某某，對的有三條，錯的亦有三點。那么，究竟張某某、李某某是屬于該肯定的或該否定的歷史人物？作者并未做出令人信服的答案”，“因此，我們在評價歷史人物的是非功過時，必須抓住主要之點，從而做出功大于過或過大于功的正確評價”（牛致功、趙文潤著《隋唐人物述評》第１５頁）。如何正確評價歷史人物，前賢先哲，當代同仁，在其專著和鴻文中已有論列。筆者在此只是談一下在中學教學中的體會，不妥之處，請批評指正。

第三篇：也談農民問題

也談農民問題

在中國歷史上，農民問題一直是一個老大難的問題。自從進入封建社會以來，農民問題就成了帝王頭痛的事情。請問，哪一個朝代，沒關注過農民？哪一個朝代，最后不都是激起農民造反的嗎？好多能人，將帝王比作“船”，把農民比作“水”，水能載舟，亦能覆舟。漢代以來，朝廷就開始重視農業了，解決了農民問題，那個朝代就能長期久安。朝之所以能鼎盛，根本原因就是重視農業、重視農民、重視農村，即現在政府所說的“三農問題”。一個朝廷，如果忽略了農民，這個朝代就開始走下坡路了，這個朝代就要滅亡了。好些朝代，都是農民領袖造反，最后推翻它的政權的。試問，唐朝、宋朝、元朝，哪一朝不都是由農民興風作浪而垮臺的？看來關注農民問題，就是關系到江山社稷的大事。

今天，黨和政府一再關注農民，把“三農問題”提到議事日程上來，率先在農村進行改革，實行“家庭聯產承包責任制”，讓農民獲得最大的好處，千方百計調動農民種田的積極性。最近幾年，又在農村全額減免農業稅，農民自己種糧自己吃。接著，又對種糧的農民實行政策性貼補，按田畝進行補助。這是開天辟地的一項優農政策。政府只想讓農民安心在家種田，可農民的心眼很高，他們看到城市發展了，就往城里擠，好多農民現在撂荒出外打工，與城里人爭飯吃，與自己讀大學的兒女爭飯吃，致使很多大學生畢業之后找不到工作。這又出現了一個新的農民問題：農民工進城。國家對這些農民工依然重視，他們做工工錢撈不到的時候，政府出面為農民工討錢。這些在媒體上不是披露出來了嗎？

農民進城打工，無可置否，他們認為在城里找錢比農村種田來得容易，一個外出打工者，能養活四五口人，而在家里種田，一個最多只能養活三口人。對農民這種做法我們不能壓制。但過多的農民外出打工了，家里種田的人就相對地減少了。試想，再過十幾年，還有多少人在家種地呢？ 看來，農民問題，永遠是一個大問題。

第四篇：也談初中語文教學中的形成性評價

也談初中語文教學中的形成性評價

羅先福

在新一輪課程改革中，評價改革成為教育工作者公認的重點和難點，與課程改革以來課堂教學的巨大變化相比，評價似乎始終是壓在人們心頭的一塊堅冰，讓人望而卻步。通過培訓學習，下面簡明扼要的談談我對初中語文教學中形成性評價現狀的認識及今后轉換的方向，供各位討論。

中學語文教學評價現狀：

1.評價功能失調 , 過分強調甄別和選拔的功能，忽視評價促進學生發展的本質功能。

2.評價內容片面 , 強調知識和技能，忽視綜合素養;注重結果，忽視過程方法、情感態度價值觀。

3.評價方法單一：過分注重量化評價，忽視質性評價;過分注重測試，忽視了訪談、觀察、成長記錄袋等評價手段的運用。

4.評價的主體錯位 , 教師是評價的唯一主體 , 教師與學生是主宰與服從的關系等等。鑒于此，九年義務教育《語文課程標準》在“評價建議”部分列舉了若干評價原則，使其在評價的目的、評價的價值取向、評價的具體方式及評價的主體等方面與傳統的評價方式有了明顯的區別。

語文課程評價的目的不僅是為了考察學生達到學習目標的程度，更是為了檢驗和改進學生的語文學習和教師的教學，改善課程設計，完善教學過程，從而有效地促進學生的發展。不應過分強調評價的甄別和選拔功能。——為什么評價

突出語文課程評價的整體性和綜合性，要從知識和能力、過程和方法、情感態度與價值觀幾方面進行評價，以全面考察學生的語文素養。——評價什么

應注意教師的評價、學生的自我評價與學生間互相評價相結合。加強學生的自我評價和互相評價，還應讓學生家長積極參與評價活動。——誰來評價

形成性評價和終結性評價都是必要的，但應加強形成性評價。提倡采用成長記錄的方式，收集能夠反映學生語文學習過程和結果的資料，如關于學生平時表現和興趣潛能的記錄、學生的自我反思和小結、教師和同學的評價、來自家長的信息等。

語文學習具有重情感體驗和感悟的特點，因而量化和客觀化不能成為語文課程評價的主要手段。應避免語文評價的繁瑣化。定性評價和定量評價相結合，更應重視定性評價。學校和教師要對學生的語文學習檔案資料和考試結果進行分析，客觀描述學生語文學習的進步和不足，并提出建議。用最有代表性的事實來評價學生。

對學生的日常表現應以鼓勵、表揚等積極評價為主，要采用激勵性的評語，盡量從正面加以引導。在評價時要尊重學生的個體差異，促進學生的健康發展。要綜合采用多種評價方式，考試只是評價的方式之一。—— 怎樣評價

所以在今后的教學評價中我們對評價要進行改進。遵循評價的本質是促進學生潛能、個性和創造性的發揮，使學生樹立自信心和保持持續發展的動力，它具有激勵、診斷和發展的功效。例如在教學過程中的各個環節，通過形成性評價了解學生的學習行為，從而有針對性地改進教學，課堂教學評價實行多方參與，做到評價多元化。我們還需在教學中不斷的嘗試、學習，以便能更好的教學，不斷提高評價學生的能力。當然，在評價過程中要圍繞以下原則展開：

1.形成性評價應當是有效的教與學準備的組成部分，即是有效備課的一部分教師備課應當為師生提供獲得和運用達到學習目標的信息的機會。備課也必須是靈活的，使其適應（教學中）最初出現的觀念和技能。備課應當包括一些策略以保證學生理解他 1

們所追求的學習目標和用于評價他們學業的標準。學生如何接受反饋、他們如何參與對學習的評價，以及教師如何幫助他們取得更大的進步，都應當在備課中加以考慮。這也是與以往的終結性評價不同的一個方面。

2.形成性評價應當關注學生如何學習

在策劃評價和解釋評價結果時，學生和教師的心里必須考慮學習的過程。學生應該不但要意識到學習的結果，還要意識到學習的方式。

3.形成性評價應當被看作是課堂（教學）實踐的重要組成部分

師生在教室里的許多活動即提示學生展示其知識、理解力或技能的任務、問題等，都可被認為是評價。學生的回答或行為被觀察和解釋，并得到關于如何改進學習的意見。這些評價是日常教室活動的基本部分，而且包括師生的反思、對話和判斷。

4.形成性評價應當看成是教師的一種重要的專業技能

教師需要具備專業知識和技能來規劃評價、觀察學習行為、分析和解釋學習結果、向學生反饋信息、幫助學生進行自我評價。通過初始教師教育和持續的專業發展，教師在發展這些技能時應當得到支持。

5.形成性評價應當具有敏感性和建設性，因為任何評價都會對被評價者產生情感影響教師應當意識到，評語、分數和等級都可能對學生的信心和熱情產生影響，因此，在給予學生反饋時應當盡可能地具有建設性。評語針對學業而不是針對人，對學習和動機都更具有建設性。

總之，只要我們按照新課標的要求，不斷摸索，勇于實踐，大膽創新，我們就一定會站在一個更高的可持續發展的境界去認識學生，去認識當前的語文教學。

第五篇：也談農稅司法問題

也談農稅司法問題

隨著法制的逐步健全，農稅行政訴訟案件時有發生，而尚不完善的農稅執法體系，讓征管部門不知所措。此外，由于種種原因，一些地方偷、漏、拖、欠農業四稅現象普遍，個別地方多年上清下不清，征管嚴重受阻，鄉村兩級無能為力，征管部門十分壓共。筆者認為，提請人民法院，采取行政執法的手段，尋求法律的保護與支持迫在眉睫。

近些年來，由于各種原因，一些地方農業四稅偷漏嚴重，拖欠數額大、時間長，納稅人集體鬧事、圍攻、毆打稅收征管人員現象時有發生，聞名全國的我縣奎溪鎮財政所副所長唐建軍同志就因征收木材特產稅與犯罪分子搏斗而壯烈犧牲。嚴酷的事實證明：復雜的農業四稅征收環境，在我們邊遠山區，確有訴不盡的苦衷。

1、農民群眾納稅意識逐漸淡化。一是埋怨抵觸情緒大。農村實行田土承包責任制，其調整分配有一定期限，有的農戶因新增人員幾年得不到責任田土，便埋怨政府工作不負責；有的農戶因與他人發生治安、經濟等糾紛未達到目的，埋怨政府處理不公平；有的農戶因鄉村組織請求經濟或其他照顧，未滿足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意識濃。由于個別村、個別戶的因故拖你得不到及時的處理，以致產生村村之間、組組之間、戶戶之間互相攀經，原積極交納的農戶受到影響，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，鄉村干部十分為難。三是稅費混淆牢騷多。農業稅在農民心中原本是嚴肅的，但隨著其代金及鄉村統籌的征收，農民將之統稱“三收”，一些不合法的亂收費掩蓋了稅收的合法性，造成鄉村各項工作難以正常運作。

2、、縣、鄉、村三級組織機構的治稅力度逐步弱化。一是投入跟不上。向農民征稅，首先要扶持其生產，搞好服務，解決農民一些實際問題。對于這一點，貧困山區的鄉鎮想得到，做不到，投入少，有傀于農民。二是財政困難。政府自身經濟問題都難以解決，大多數鄉鎮占用“兩會”資金無力清償，導致每年“三收。時農民用條據作抵，鄉·財政又無錢上解國庫的被動局面。一部分鄉鎮因無錢配套，致使有關支農項目工程難似正常實現。有的鄉財政借債運行，赤字累增，干部因自身工資不能及時到位，工作起來心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些農戶。一年的農業稅十來元錢，鄉鎮干部與財政千部上門七、八次才完成，一個六、七人的征收組一天只收到幾百元稅款，有時更少，比征收人員一天的開 支多不了多少，很不合算。有的為征收幾元錢的稅款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。無故拖欠，故意刁難，千方百計偷逃農稅的現象亦經常發生。因此，農稅要創造好的環境，除了政府本身各項工作服務到位以外，還必須采取強硬措施，迫切需要法律的保護與政法部門的支持。

然而，從以往的多起農稅行政訴訟案不難看出，目前農稅司法存在很多問題，法院辦案人員總的感覺是，農稅不如國稅與地稅，具體反映在如下方面：

1、涉足農稅的相關人員，整體法制意識不強。目前，參與農稅征管工作的上至局長、鄉鎮長，下至村組代征人員，更多的鼻各級農稅干部，反映出一些問題：一是思想意識跟不上新形勢，總認為農稅征收很正常，收稅不會出現打“官司”現象，稅難收也不需法院立案執行。二是人員素質不適應形勢發展要求，經常出現因征收人員本身違規而導致行政訴訟，更多的是征稅受阻也不知道借助法院行政執法的法律武器來保護。因此，提高農稅相關人員的法制意識，應作為各級農稅征收機關的一件大事來抓。

2、農稅執法程序違規問題十分突出，需引起各級征收機關高度重視。主要是兩個方面：一是農稅文書不規范，有關手續不完備，個別的還出現征收憑證（稅票）使用不規范等。按正規的要求，征收機關從征收稅款，到依法采取稅收保全措施，直至提請人民法院執行全過程，必須首先發出稅款核定書即通知書，再發送催繳通知書與限期入庫通知書，強制執行要發出暫停存款支付通知書或扣押、查封、拍賣物資通知書等，W且所有文書必須有送達憑證。從以往多起農稅訴訟案例中，經常發現少了一些必備的文書資料，往往出現不打“官司”的資料到處可見，打“官司”的資料卻無處可查的狀況。由此可見，農稅文書的留底歸檔是項十分重要的工作。二是征收執行方法、程序不當。農稅執法主體是縣以上各級財政農稅機關，最基層執法主體的法人代表無疑是縣財政局長或農稅局長，而不是鄉鎮長或財政所長，農稅重要文書或重大執收行動，都必須經局長簽字或授權。但當前的常見問題是鄉鎮長與財政所長占了主要位置，主體資格不符。另外·征收稅收與上門執行兌現，要給納稅人留有上訴行政復議的時間，不能一家說了算。各個環節的步驟不能省，各種文書手續不能省，不論征稅對象是誰，不論稅款多少，都必須符合法定程序，時刻都要有應訴的思想準備和充分的前期工作準備。

要提高農稅征管法治質量，應抓好三個方面的工作：一是農稅司法常識的普及教育。目前很多財稅干部包括鄉村基層干部以及廣大的納稅人，對農業稅法及實施過程的法律法規，知之甚少，更多的是漠不關心，乃至觸犯了政紀國法也不清楚。因此加強農稅法紀教育十分必要，較好的辦法，是各級征收機關應加強組織征管人員的培訓，請司法部門的同志講課傳授，同時還可組織涉稅案件的現場旁聽，從中獲得實實在在的教育效果。二是由縣以上農稅征收機關統一印制配套的農稅司法文書，包括從納稅申報登記到提請人民法院執行的一系列資料，例如：“農業稅收稅務登記表”、“農稅文書送達回證”、“農稅催繳通知書”、“農稅提請人民法院強制執行書”、“扣押、查封、拍賣物資通知書”及各種減免、退庫等申報審批文書等等，同時必須制訂一套農稅文書的印制、領發、使用與保管歸檔的嚴格制度。三是下大力氣充實農稅征收機關執法力量。目前農稅執法質量遠不如國稅、地稅，一個根本原因就是市、縣一級農業稅征收機關管理人員力量不足。就稅收總額而言，農稅與地稅相差不遠，縣地稅局一般配備20至30多名工作人員，內設專門的政策法規科室；而農稅部門只在縣財政局內設一股，配員僅5至6人，剔除分管鄉財支出與財務管理的2人，實際從事農稅征管的只有3至4名人員，只及地稅的10%，加之財政農稅人員經常換崗，因此縣一級農稅征收管理機構的力量是相當薄弱的。要解決農稅法治質量問題，要先從充實縣市農稅征管力量特別是政策法律專業人員力量著手，成立專門機構來抓。

目前，全國農村擬將實施“費改稅”，預示著農稅任務更艱巨，沒有一個寬松的農稅征收環境是不行的。我們應當學會利用法治手段，通過全體農稅相關人員的共同努力，促使復雜的農稅執法問題盡快得到整改，促使一個全民依法治稅的良好局面在農稅戰線早日出現。

陶高飛