第一篇：當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的狀況、特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策措施(論文)

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的狀況、特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策措施

【摘 要】：勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，勞動(dòng)關(guān)系是穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，尤其是隨著勞動(dòng)領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出，引起了人們的普遍關(guān)注和疑慮。本人試圖就勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵、我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的狀況、特點(diǎn)以及如何發(fā)展和完善我國(guó)新型的勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：勞動(dòng)關(guān)系狀況；特點(diǎn)；問(wèn)題及措施。【正 文】：

1、勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵

在我們看來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系有廣義和狹義之分。就廣義而言，它指所有勞動(dòng)者之間的關(guān)系，可稱為社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。從狹義上說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系則是指勞動(dòng)者與用人單位在運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中所形成的關(guān)系，如在工作任務(wù)、工作條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面的關(guān)系。在狹義的勞動(dòng)關(guān)系中，特別是工業(yè)、企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系是重要部分，也是需要著重分析的方面。

2、對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及其變化的分析

國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本格局由原來(lái)長(zhǎng)期的、固化的勞動(dòng)關(guān)系逐漸向相對(duì)松動(dòng)的勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整力度不斷加大,國(guó)有企業(yè)大多對(duì)原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,逐步解除、終止或變更原來(lái)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同,重新簽訂新的中短期勞動(dòng)合同,使員工從“企 業(yè)人”變?yōu)樯鐣?huì)從業(yè)人員,逐漸改變了原來(lái)那種固化的、權(quán)利義務(wù)模糊的勞動(dòng)關(guān)系,使之逐漸讓位于相對(duì)松動(dòng)的、雙方權(quán)責(zé)對(duì)等明確的勞資關(guān)系。

由再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。這兩類人員為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位,通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益,以至出現(xiàn)了許多“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象,初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體。

就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。非全日制、小時(shí)工等就業(yè)人員大幅增加,這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)、工作成果易量化,雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不需要長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。加上原來(lái)缺少相關(guān)法規(guī)政策,致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)、動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)。

勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快,勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。一方面,高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求,為便于隨時(shí)離開(kāi)原單位,他們大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動(dòng)合同;另一方面,低素質(zhì)低技能勞動(dòng)者供過(guò)于求,用人單位為了控制、降低人工成本,大多與勞動(dòng)者簽訂短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢(shì)。

企業(yè)內(nèi)部調(diào)整崗位、變更勞動(dòng)關(guān)系的頻率明顯上升。崗位的穩(wěn)定性下降導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性下降,大量原在崗勞動(dòng)者需要與企業(yè)重新確立勞動(dòng)關(guān)系。這種崗位變動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系變更的頻次在各類企業(yè)中都明顯增多。

3、現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

勞動(dòng)關(guān)系在不同的經(jīng)濟(jì)模式下，往往表現(xiàn)出不同特色。在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系最明顯的特點(diǎn)是帶有濃厚的“行政化”色彩。

在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):（1）勞動(dòng)關(guān)系多元化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)9種，與所有制形式多元化格局的發(fā)展相適應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了不同的類型。由于不同類型的勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的歷史條件不同，以及企業(yè)所有制性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式上的不同，它們相互之間有所區(qū)別。

（2）勞動(dòng)關(guān)系緊張化。

近年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾增多，趨于緊張化，構(gòu)成了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中一個(gè)令人憂慮的重要問(wèn)題。其原因是多方面的。在勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復(fù)雜化的過(guò)程中，一時(shí)有關(guān)措施沒(méi)有跟上，造成勞動(dòng)關(guān)系缺乏有效的調(diào)控，是重要原因之一，同時(shí)，改革本身需要調(diào)整既存的利益格局，這些就會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，難以避免地引起他們的不滿。

（3）勞動(dòng)關(guān)系法制化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以法制為特征，同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系也要求法制化。近年來(lái)，勞動(dòng)立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，如勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定、企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例、辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定等，這些法規(guī)，對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的利益，保護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，起到了重要作用。

4、我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化運(yùn)作與計(jì)劃調(diào)節(jié)并存。

具體體現(xiàn)在:第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，勞動(dòng)關(guān)系的建立、勞動(dòng)力資源的配臵、勞動(dòng)者就業(yè)、工資的確定、勞動(dòng)條件的提供等主要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為運(yùn)行機(jī)制。但勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，在有些方面，政府有形的“手”，仍然在進(jìn)行直接管理，有的地方，企業(yè)用工、工資調(diào)整須報(bào)勞動(dòng)行政部門(mén)審批，在就業(yè)方面，“關(guān)系”、“權(quán)力”、“人情”等非市場(chǎng)因素仍發(fā)揮著不可低估的作用；第二，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以后，我國(guó)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)關(guān)系基本上實(shí)現(xiàn)契約化。但是，有的企業(yè)，特別是一些非公有制企業(yè)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同，甚至簽訂生死合同；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，把勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行建立在法制的軌道上。

（2）勞動(dòng)關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。

這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本格局。與此相適應(yīng)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系主體也出現(xiàn)了多元化。一方面從勞動(dòng)關(guān)系的主體——用人單位來(lái)看，有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港、澳、臺(tái)投資企業(yè)、股份制企業(yè)等，這些用人單位在勞動(dòng)關(guān)系的形成、調(diào)整、法律適用、價(jià)值取向等方面有不同的特點(diǎn)。從勞動(dòng)關(guān)系的另一方面主體——?jiǎng)趧?dòng)者來(lái)看，有保留原身份的固定工，有勞動(dòng)合同制職工，有臨時(shí)工，還有農(nóng)民工、鐘點(diǎn)工等;有擁有一定職權(quán)的管理人員，也有普通的工人，他們不僅身份不同，而且社會(huì)背景、自身素質(zhì)、享受待遇、維權(quán)意識(shí)等也存在一定差別，這就造成了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜多樣性。

（3）勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比明顯失衡。

從理論上講，勞動(dòng)者與用人單位的法律地位是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中，雙方的實(shí)際地位并不平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位作為獨(dú)立的法人實(shí)體，具有勞動(dòng)用工、工資分配、制定規(guī)章制度等自主權(quán)，處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位;而勞動(dòng)者在用人單位的具體勞動(dòng)過(guò)程中，則處于被管理、被支配的地位，是相對(duì)的弱勢(shì)群體，而且勞動(dòng)者與用人單位的經(jīng)濟(jì)力量懸殊太大，無(wú)法與之抗衡。特別是在我國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況下，勞動(dòng)者的弱者地位更加明顯。

（4）用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化、多樣化，一些用人單位為了追求最大限度的利潤(rùn)，往往憑借其優(yōu)勢(shì)地位，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如有的限制和阻擾職工參加和組織工會(huì);有的私招濫雇工人，不與職工簽訂勞動(dòng)合同;有的隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn);有的惡意拖欠、無(wú)故克扣職工工資;有的不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);有的重經(jīng)濟(jì)效益，忽視勞動(dòng)保護(hù)，致使傷亡事故和職業(yè)病不斷發(fā)生;有的重使用，輕培養(yǎng)，不對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);有的甚至非法搜身，拘禁、侮辱、打罵職工，侵犯職工的人 身權(quán)，等等。

（5）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增加。

由于勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的差異，用人單位侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上我國(guó)勞動(dòng)立法不完善，人們的勞動(dòng)法制觀念淡薄，《勞動(dòng)法》執(zhí)行不力，由此導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議大量發(fā)生，有的地方勞動(dòng)爭(zhēng)議成倍增長(zhǎng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的顯現(xiàn)，如不及時(shí)、妥善地加以處理，將嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，不利于改革和發(fā)展的大局，也會(huì)危害社會(huì)的和諧與安寧。

5、針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策措施

根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的指導(dǎo)思想，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是:從維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益出發(fā)，以加快勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作法制化建設(shè)為主線，確定調(diào)整模式，建立運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用各種手段，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主要目標(biāo)。

（1）確定勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使企業(yè)與職工成為市場(chǎng)的主體。主體之間的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題一般要由雙方協(xié)商，自主建立、變更、解除和終止。政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，成為勞動(dòng)關(guān)系局外的宏觀調(diào)整者。因此，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式，大體上應(yīng)當(dāng)是“主體自行協(xié)商，政府適時(shí)調(diào)整?！边@是自愿與強(qiáng)制有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。

（2）建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

①企業(yè)與職工協(xié)商機(jī)制。即主體雙方平等協(xié)商，自覺(jué)改善勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。這是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的最基本層次。鑒于多數(shù)企業(yè) 的勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者都缺乏協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)主動(dòng)給予咨詢服務(wù)，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)更要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步建立勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部協(xié)商機(jī)制。

②經(jīng)營(yíng)者組織與工會(huì)組織談判機(jī)制。即雙方代表自愿談判，集體協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。企業(yè)行政或經(jīng)營(yíng)者與工會(huì)組織之間進(jìn)行的集體談判，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系談判機(jī)制。通過(guò)集體談判達(dá)成集體協(xié)議，其條款都列入對(duì)經(jīng)營(yíng)者與職工雙方均有約束力的集體合同中。這些條款一方面要維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益；另一方面要對(duì)經(jīng)營(yíng)者和職工行為予以必要的約束，要重視建立談判機(jī)制來(lái)解決集體勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

③政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。即法律規(guī)范間接監(jiān)控，監(jiān)察與調(diào)解仲裁直接校正的機(jī)制。在正常情況下，政府主要通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的基準(zhǔn)政策、合同管理來(lái)規(guī)范有關(guān)協(xié)商或談判行為，使之有法可依，并通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、檢查、監(jiān)督等有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)貫徹落實(shí)。

（3）綜合運(yùn)用勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整手段。

調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的手段多種多樣，從工作角度概括主要有三種，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段。

①法律手段。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的新變化和新問(wèn)題，制定有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作提供依據(jù)。圍繞勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整需要建立《勞動(dòng)法》為主體，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《最低工資法》和《就業(yè)保障法》等相配套的法律體系。在立法基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān) 系的法律法規(guī)執(zhí)行情況督促和幫助勞動(dòng)關(guān)系雙方履行勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)行為，對(duì)違法行為給予必要的制裁。

②經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)也應(yīng)采取必要的經(jīng)濟(jì)手段。譬如，在處理因違反勞動(dòng)合同而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)，應(yīng)對(duì)違反勞動(dòng)合同的一方或雙方予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)加快建立比較健全和完善的社會(huì)化的社會(huì)保障體系，為保障職工生活，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供必要的經(jīng)濟(jì)保證。

③行政手段。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)關(guān)系法制化將使行政調(diào)整手段從主導(dǎo)地位降到輔助地位，但是不能完全取消。第一，政府部門(mén)制定行政決策和管理措施，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行必要的行政調(diào)整;在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，要發(fā)揮企業(yè)主管部門(mén)和綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的行政影響力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整采取必要的行政措施；第二，在出現(xiàn)妨礙、中止或停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議行為，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響時(shí)，應(yīng)由政府采取行政手段強(qiáng)令中止這些行為，限制暴力性勞動(dòng)爭(zhēng)議行為；第三，在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的集體談判僵持不下，并發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)激行為時(shí)，可由政府用行政手段使雙方代表暫時(shí)脫離經(jīng)過(guò)冷卻期處理和勸導(dǎo)協(xié)商等工作，使雙方代表情緒平和后再行集體談判；第四，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議行為與公益事業(yè)有關(guān)，必要時(shí)可由政府運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)停；第五如果發(fā)生關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的勞動(dòng)爭(zhēng)議行為而嚴(yán)重?fù)p害公共利益，可由國(guó)務(wù)院作出緊急調(diào)整決定，勞動(dòng)部和有關(guān)部門(mén)及地方政府配合采取緊急處臵措施，防止造成重大損失。

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第二篇：我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素越來(lái)越多，并引發(fā)了其他的社會(huì)問(wèn)題，這直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，正確處理勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的因素對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。主要研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策 

1我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已形成并逐步占了主導(dǎo)地位。

中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革政策，其突出的特點(diǎn)是在保持原有制度不變或?qū)υ袊?guó)有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行漸進(jìn)改革的同時(shí)，允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有經(jīng)濟(jì)在體制外的發(fā)展。這種改革政策在城鎮(zhèn)形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門(mén)，二是市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)。在市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)即非公有制領(lǐng)域，其勞動(dòng)關(guān)系從一開(kāi)始就是典型的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系。各種類型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其所吸納的就業(yè)人數(shù)大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前是集體所有制企業(yè)，但事實(shí)上近年來(lái)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度的改革，變成了私營(yíng)企業(yè)，但統(tǒng)計(jì)上仍然按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)算。總之，我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人員已大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)和公有部門(mén)，成為我國(guó)的就業(yè)主體。這意味著在中國(guó)市場(chǎng)化中的勞動(dòng)關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。

另一方面，政府控制部門(mén)通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革和不變動(dòng)所有制基礎(chǔ)的改革方向發(fā)生了重大變化。改革從此主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的戰(zhàn)略；二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與這一過(guò)程相伴隨的是數(shù)千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生根本性變化。

（2）由再就業(yè)困難的下崗職工，失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體初步形成。1997年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2800多萬(wàn)人，雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來(lái)再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難的勞動(dòng)者主體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘的打破，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)大約有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而且絕大部分將進(jìn)入低技能，低收入的就業(yè)市場(chǎng)，由于此類勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上也處于明顯弱勢(shì)地位。這兩類人員為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一個(gè)普通的勞動(dòng)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，甚至不敢對(duì)用人單位提出簽定勞動(dòng)合同等方面的要求，以至于出現(xiàn)了許多有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系的現(xiàn)象，初步形成了一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系群體。

（3）就業(yè)形式日趨多樣化導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比重明顯上升。

第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和就業(yè)形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時(shí)工等就業(yè)人員大副增加，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)人。這類人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng)，工作成果易量化，雇主和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不需要長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系。這種狀況加上原來(lái)缺少相關(guān)法規(guī)政策，致使靈活多樣的就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)，動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)，成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系整體格局中的一個(gè)重

要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系短期化趨勢(shì)明顯。

隨著企業(yè)改制力度加大，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，甚至是跨國(guó)界的流動(dòng)日益頻繁。一方面，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于供不應(yīng)求，在同行業(yè)其他企業(yè)的高薪或其他優(yōu)厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉(zhuǎn)換單位，為便于隨時(shí)離開(kāi)原單位，他們大都希望并盡量與企業(yè)簽定短期勞動(dòng)合同；另一方面，低素質(zhì)、低技能的勞動(dòng)者供過(guò)于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長(zhǎng)期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動(dòng)者簽定短期合同。這兩方面情況導(dǎo)致當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)明顯的短期化態(tài)勢(shì)。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀(jì)80年代以來(lái)日益增多，近年來(lái)更是成倍地增長(zhǎng)，出現(xiàn)前所未有的新情況，發(fā)生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長(zhǎng)更呈迅速爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，集體糾紛尤為突出。糾紛數(shù)量逐年上升，涉及的職工人數(shù)劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹(jǐn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等惡性事件也不少見(jiàn)。

2我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

2.1建立真正的集體談判制度

中國(guó)在建立集體談判制度的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸收和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是要根據(jù)我們自己的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)集體談判的制度。如前所述，我國(guó)目前最大的問(wèn)題是集體談判和集體合同流于形式，難以開(kāi)展真正的“談判”。因此，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、政策措施和法律制定上應(yīng)特別關(guān)注這方面的問(wèn)題。為此，應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：

（1）培育真正的談判主體。

建立真正的工會(huì)，是一項(xiàng)艱巨的工作，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在此情況下，也不一定一味地固守和追求集體合同由工會(huì)出面談判和簽訂的形式。在那些暫時(shí)沒(méi)有建立工會(huì)、或者雖然建立了工會(huì)但不具備與雇主談判能力的小企業(yè)，可考慮實(shí)行工人代表制，即由工人推選代表與雇主進(jìn)行談判；也可由政府委托一些組織、甚至可由政府親自出面與雇主談判。

與建立健全的工會(huì)相比，雇主及其組織作為談判的一方，其主體地位的確立要比工會(huì)容易得多，但同樣需要做不少工作。這方面的主要任務(wù)是：對(duì)已有的雇主組織進(jìn)行改革和調(diào)整，減少和消除官辦色彩，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的功能（目前我國(guó)已有雇主組織，如企業(yè)家協(xié)會(huì)的主要功能是與政府的溝通和聯(lián)系）；建立與工會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)等的雇主組織，特別要盡快組建行業(yè)雇主協(xié)會(huì)，并使其能夠承擔(dān)其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的功能和責(zé)任。

（2）建立和完善集體談判其他方面的制度。

目前我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)專門(mén)的集體談判法律或法規(guī)，《勞動(dòng)法》只對(duì)集體談判作了原則性規(guī)定；《勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)部制定了一個(gè)集體談判的規(guī)章，即《集體談判規(guī)定》，這是目前我國(guó)集體談判的主要依據(jù)。這方面最突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：關(guān)于集體談判的立法層次太低；無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《集體談判規(guī)定》，都沒(méi)有明確集體談判的責(zé)任問(wèn)題。政府應(yīng)盡快完善在集體談判的結(jié)構(gòu)和層次問(wèn)題、談判內(nèi)容方面的問(wèn)題、雇主在談判中提供有關(guān)信

息的責(zé)任問(wèn)題、關(guān)于集體合同的批準(zhǔn)問(wèn)題、關(guān)于違約的責(zé)任和處罰問(wèn)題。

（3）關(guān)于產(chǎn)業(yè)行動(dòng)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)行動(dòng)對(duì)工人方來(lái)說(shuō)就是罷工，對(duì)資方來(lái)說(shuō)就是閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，當(dāng)集體談判雙方都不讓步、談判陷入僵局時(shí)，通常有三種選擇：①由第三方進(jìn)行干預(yù)，如調(diào)解或仲裁；②繼續(xù)執(zhí)行舊協(xié)議；③采取產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，工人罷工，或是雇主閉廠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在談判經(jīng)調(diào)解后仍未能達(dá)成協(xié)議的情況下舉行罷工是合法的，而且合法的罷工被看作是一種沖突管理的形式。我們應(yīng)在法律上明確確立罷工的合法性，并就有關(guān)程序、規(guī)則作出明確規(guī)定。為了盡量減少罷工的負(fù)面影響，可參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，對(duì)其作出各種限制性的規(guī)定，如規(guī)定罷工只有當(dāng)所有的談判程序走完后才是合法的等等。

（4）政府在集體談判中的地位和作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府所奉行的一般原則是：將集體談判交由勞資雙方自主地進(jìn)行，政府盡量減少直接介入。但這并不是說(shuō)政府的作用不重要，相反，在集體談判中，政府作為“仲裁員”發(fā)揮著重要的作用。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：①制定有關(guān)集體談判的立法；②制定和頒布基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)安全、勞動(dòng)時(shí)間、最低工資水平和社會(huì)保險(xiǎn)等，為集體談判提供補(bǔ)充；③對(duì)集體談判的程序加以干預(yù)，即制定有關(guān)集體談判的程序；④對(duì)集體談判的內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)；⑤為勞資雙方提供信息咨詢和教育培訓(xùn)；⑥對(duì)集體談判的實(shí)施進(jìn)行干預(yù)；⑦建立三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，解決集體談判所出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)的集體談判處于初創(chuàng)時(shí)期，上述政府在集體談判中的作用和職能在中國(guó)幾乎都需要加強(qiáng)、改進(jìn)或調(diào)整，針對(duì)中國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面的工作：①加快集體談判的立法，并著重培育和發(fā)展工會(huì)的力量。②加強(qiáng)政府干預(yù)集體協(xié)議執(zhí)行的力度，切實(shí)保證集體協(xié)議的有效執(zhí)行，為此要建立一整套執(zhí)法和司法制度和程序。③提供有效的服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)勞資雙方的培訓(xùn)，并為勞資雙方的談判提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法

廣泛存在的勞動(dòng)違法現(xiàn)象使得加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法顯得十分重要和緊迫。應(yīng)從根本上改變目前我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法地位低下、缺乏執(zhí)法手段的狀況，大大強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度。為此，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，大大強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的處罰權(quán)力。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的運(yùn)用，包括加強(qiáng)工會(huì)的力量，加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。鑒于我國(guó)目前地方保護(hù)主義是勞動(dòng)違法行為難以制止的一個(gè)重要原因的情況，應(yīng)考慮建立縱向管理的勞動(dòng)執(zhí)法體系。

2.3根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步分層化的趨勢(shì)，制定并采取不同的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式

①對(duì)高端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是引導(dǎo)企業(yè)與高素質(zhì)勞動(dòng)者簽訂個(gè)性化、詳細(xì)的勞動(dòng)合同，細(xì)化雙方的權(quán)利、義務(wù)，并督促雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

②中層勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是指導(dǎo)用人單位進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，對(duì)不同類人員

實(shí)行不同的勞動(dòng)合同文本；進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織；引導(dǎo)用人單位與員工建立協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，及時(shí)就涉及員工切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行溝通，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

③對(duì)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要是建立適應(yīng)這一層面勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的靈活、及時(shí)調(diào)整機(jī)制，并加大維權(quán)力度。包括建立靈活、簡(jiǎn)便的勞動(dòng)合同制度，推行覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的集體協(xié)商、集體合同制度，逐步健全其他勞動(dòng)管理制度；進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，為這部分勞動(dòng)者確定一個(gè)基本生活水準(zhǔn)；建立勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，千方百計(jì)將群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)和基層，切實(shí)維護(hù)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

［1］程延園.勞動(dòng)關(guān)系［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［2］莫榮.03-04年中國(guó)就業(yè)報(bào)告［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)出版社，2004，（4）.

［3］陳雪平.對(duì)構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)對(duì)措施的探討.福建論壇,2006，（4）.

［4］李俊奎.對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系影響的分析［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）.［5］戴春.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中值得思考的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)報(bào)，2006，（2）.

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題特點(diǎn)及對(duì)策措施范文

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題特點(diǎn)及對(duì)策措施

一 當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時(shí)代發(fā)展，就我國(guó)農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題，當(dāng)前，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時(shí)代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴(kuò)大的過(guò)程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長(zhǎng)期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會(huì)越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì)就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會(huì)導(dǎo)致一部分人心理失衡，鋌而走險(xiǎn)，甚至走上違法犯罪道路。這樣會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。

二是社會(huì)保障及民生事業(yè)滯后。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上做的《2009年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況報(bào)告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬(wàn)，也就是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率不足5%。同時(shí)，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低。全國(guó)規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問(wèn)題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹(shù)”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時(shí)，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼?？詈痛寮w財(cái)產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽(yáng)區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬(wàn)元。這勢(shì)必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，滋生敵對(duì)情緒。三是少數(shù)村級(jí)基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對(duì)群眾之間的糾紛不管不問(wèn)，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會(huì)治安狀況仍較嚴(yán)重。目前，農(nóng)村社會(huì)治安狀況仍不容樂(lè)觀：一是各類侵財(cái)案件高發(fā)。近年來(lái)，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識(shí)仍較淡薄，大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)。錢財(cái)、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬(wàn)起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢(shì)力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動(dòng)力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動(dòng)力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后社會(huì)治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬(wàn)農(nóng)村人口，近年來(lái)，全市80%以上的盜竊、傷害、強(qiáng)奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，留守家庭的財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，一些農(nóng)民形象地說(shuō)：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚(yú)蟹塘邊睡，反正別想在家睡?！蓖瑫r(shí),在一些勞動(dòng)力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無(wú)賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過(guò)后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時(shí)有此類報(bào)道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠(yuǎn)，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時(shí),農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛日益受到關(guān)注。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自然資源的價(jià)值不斷得到體現(xiàn)，一些過(guò)去被忽視的資源隨著其價(jià)值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會(huì)保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補(bǔ)償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。而我國(guó)農(nóng)民整體上仍處于弱勢(shì)地位,缺乏一定的公共參與渠道,當(dāng)他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會(huì)在制度外尋找表達(dá)愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過(guò)激方式給政府施壓。對(duì)和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)極具危害性。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益之上，由于農(nóng)民個(gè)體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟(jì)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長(zhǎng)期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

六是邪教活動(dòng)入侵農(nóng)村社會(huì)值得重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求越來(lái)越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂(lè)活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識(shí)別能力差，輕信迷信的弱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會(huì)矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說(shuō);神化邪教頭子，對(duì)教徒實(shí)行精神控制;建立地下組織，秘密進(jìn)行非法活動(dòng);不擇手段地騙錢斂財(cái);反對(duì)政府，仇視社會(huì);宣揚(yáng)“世界末日來(lái)臨”，制造恐慌。特別是個(gè)別有政治頭腦的邪教組織者開(kāi)始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個(gè)別基層干部一旦被他們俘獲，他們會(huì)借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動(dòng)詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問(wèn)題。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的一些特點(diǎn)

一是日趨復(fù)雜性。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問(wèn)題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又有歷史遺留問(wèn)題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個(gè)方面，糾紛主體也由過(guò)去的民與民之間的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛擴(kuò)大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾和社會(huì)生活矛盾相互交織，形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點(diǎn)明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問(wèn)題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點(diǎn)十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對(duì)稱，加之個(gè)別基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)不實(shí)，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對(duì)待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)，使一些本來(lái)可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場(chǎng)突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時(shí)間長(zhǎng)，久而久之會(huì)引起群眾對(duì)政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而群體性**等對(duì)穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會(huì)[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會(huì)是村莊的心臟，村委會(huì)的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個(gè)不穩(wěn)定的村委會(huì)，必然是不為大部分村民承認(rèn)的村委會(huì)，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會(huì)，同時(shí)也最容易激化民間社會(huì)的各種矛盾。因此，美國(guó)著名的政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個(gè)政治組織是一種維護(hù)秩序、解決爭(zhēng)端、選擇權(quán)威和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的安排，并推動(dòng)社會(huì)力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟(jì)等團(tuán)體)之間的和諧與進(jìn)步”。

同時(shí)，事實(shí)已經(jīng)證明，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對(duì)基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時(shí)，在目前的維穩(wěn)模式下，通過(guò)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對(duì)社會(huì)公正造成嚴(yán)重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進(jìn)手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲[10]”。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國(guó)家利益的名義來(lái)打壓維權(quán)的農(nóng)民，習(xí)慣性地使用暴力來(lái)迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級(jí)而危及社會(huì)安定。不管何種情況，暴力在社會(huì)治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國(guó)家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會(huì)謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會(huì)利益表達(dá)的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大才是保障農(nóng)民利益的根本所在。“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對(duì)涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會(huì)不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村尚有3597萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)火藥庫(kù)，一旦引爆，對(duì)社會(huì)的沖擊力相當(dāng)巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)是加強(qiáng)社會(huì)保障及民生建設(shè)

社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾的最直接最有效手段。中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會(huì)保障制度，才能真正在全國(guó)范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會(huì)穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)的農(nóng)民無(wú)論是在社會(huì)待遇上，還是在經(jīng)濟(jì)待遇上，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計(jì)問(wèn)題，就很可能激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這種動(dòng)蕩反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。而建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，就是一種解決這個(gè)問(wèn)題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問(wèn)題，而且還可以起到平衡社會(huì)差別、緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用。同時(shí)，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民的總量已超過(guò)6000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000余萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)，是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題[12]。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，無(wú)疑為我們的社會(huì)增添了一架維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強(qiáng)村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認(rèn)知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)熟人社會(huì)，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過(guò)法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過(guò)道德的力量，通過(guò)村規(guī)民約的評(píng)議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點(diǎn)，更容易加強(qiáng)群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村是形成社會(huì)輿論最集中的地方，也是社會(huì)輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運(yùn)行的一個(gè)重要內(nèi)驅(qū)力就是社會(huì)輿論，社會(huì)輿論通過(guò)影響人的榮譽(yù)、尊嚴(yán)、名聲和其他方面，引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價(jià)值觀的范圍內(nèi)。加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，切實(shí)解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。第二，各基層組織要以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

二是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強(qiáng)為民辦實(shí)事、解難題能力，堅(jiān)持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場(chǎng)能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好的人任村干部。第二，要加強(qiáng)民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實(shí)實(shí)地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達(dá)利益訴求，把利益表達(dá)機(jī)制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和民生建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制;增加對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對(duì)社會(huì)福利性社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫的投入，加大對(duì)孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機(jī)制。第一，要增強(qiáng)農(nóng)村的危機(jī)管理與防范意識(shí)。這是整個(gè)預(yù)警防范的起點(diǎn)。第二，建立完善的監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。要建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、分析準(zhǔn)確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過(guò)對(duì)信息資料的分析,對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測(cè)。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時(shí)，調(diào)處者面對(duì)情緒激動(dòng)的雙方，要沉重冷靜地分析問(wèn)題，要善于控制局勢(shì)，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

六是加強(qiáng)村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵(lì)各地農(nóng)村加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門(mén)，共同參與指導(dǎo)和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導(dǎo)，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會(huì)公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)公德教育，開(kāi)展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，融入農(nóng)村日常生活。通過(guò)規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施，增強(qiáng)規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實(shí)現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、國(guó)家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對(duì)農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因?yàn)椤霸谛旁L案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因?yàn)檫@樣容易激化矛盾。同時(shí)依照法律和政策處理好這些問(wèn)題，避免矛盾的激化。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，但多年來(lái)腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國(guó)當(dāng)前必須嚴(yán)肅對(duì)待的最深刻課題之一。事實(shí)上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)析，以此希冀對(duì)我國(guó)權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對(duì)策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國(guó)法。

有專家指出，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實(shí)解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化問(wèn)題，為改革掃清障礙。客觀地說(shuō)，各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢(shì)下，政府職能主要是提供社會(huì)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門(mén)利益最大化，偏離公共服務(wù)的對(duì)象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會(huì)的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門(mén)在行使權(quán)力時(shí)故意設(shè)置條件尋租，降低本部門(mén)的行政效能，而且部門(mén)之間在爭(zhēng)奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，力量?jī)?nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門(mén)利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會(huì)弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說(shuō)到底就是不能夠正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)行政體制改革，始終把行政部門(mén)的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長(zhǎng)公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒(méi)有約束是非?？膳碌?。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂(lè)站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過(guò)警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國(guó)法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化問(wèn)題。各級(jí)行政部門(mén)理應(yīng)以國(guó)家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國(guó)刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說(shuō)的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬(wàn)斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒(méi)落地。時(shí)任上海市委副書(shū)記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來(lái)，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見(jiàn)事就推，見(jiàn)難就躲，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)很淡薄，對(duì)群眾的利益常常置之腦后。在他們看來(lái)，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績(jī)工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬(wàn)喚需要解決的問(wèn)題，都得不到解決？問(wèn)題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫(huà)了一幅對(duì)聯(lián)——上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會(huì)上搞個(gè)人專斷。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來(lái)了。數(shù)十年來(lái)，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒(méi)有間斷過(guò)，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒(méi)有因此而關(guān)門(mén)，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會(huì)在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說(shuō)“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺(jué)得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來(lái)，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過(guò)分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會(huì)和思想根源問(wèn)題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義民主，不在全黨和全社會(huì)真正形成作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再?gòu)?qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號(hào)，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過(guò)去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒(méi)有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問(wèn)題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對(duì)其中的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來(lái)看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問(wèn)題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來(lái)，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來(lái)，從對(duì)民主集中制錯(cuò)誤理解的誤區(qū)里走出來(lái)。

（三）黨性淪落

在改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對(duì)自己放松要求，失去警惕；對(duì)外部搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門(mén)和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問(wèn)題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開(kāi)始的。胡錦濤總書(shū)記提出的要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個(gè)方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f(shuō)，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開(kāi)始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個(gè)不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實(shí)踐，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)，這絕不是個(gè)人的小事，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，對(duì)于似乎與工作無(wú)關(guān)的“生活情趣”問(wèn)題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺(jué)，嚴(yán)肅對(duì)待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門(mén)的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對(duì)策，部門(mén)和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國(guó)現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒(méi)徹底打破，新的體制還沒(méi)完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開(kāi)了方便之門(mén)，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國(guó)的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對(duì)收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對(duì)社會(huì)上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動(dòng)搖了信念。致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開(kāi)這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。這就是民間常說(shuō)的“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開(kāi)了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，常常存在個(gè)人說(shuō)了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門(mén)考察干部時(shí)沒(méi)有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽(tīng)了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽(tīng)的寫(xiě)，造成用人失誤。有的公開(kāi)跑官要官，甚至有的則公開(kāi)賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲。客觀上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門(mén)還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無(wú)法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國(guó)的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開(kāi)方便之門(mén)。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購(gòu)銷過(guò)程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐??；工程建設(shè)過(guò)程中損公肥私形成以工程項(xiàng)目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過(guò)程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國(guó)轉(zhuǎn)軌期過(guò)程中尚處于不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場(chǎng)配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們?cè)O(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的差價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)利用各種非市場(chǎng)手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場(chǎng)手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)凈損失。美國(guó)著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。假設(shè)一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法來(lái)限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤(rùn)。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人就會(huì)賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)閾碛羞@個(gè)權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會(huì)使更多的人爭(zhēng)奪這個(gè)職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動(dòng)。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭(zhēng)奪這些資金的使用權(quán)而展開(kāi)又一回合的尋租活動(dòng)。此例生動(dòng)說(shuō)明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范性和行政部門(mén)改革的滯后性為國(guó)家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門(mén)（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門(mén)（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度，實(shí)行自下而上、隨時(shí)曝光、無(wú)須受命、不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見(jiàn)。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏。”從報(bào)紙批評(píng)的效果來(lái)看，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對(duì)一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會(huì)對(duì)用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門(mén)所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬Γ遥麄儾涣羟槊?，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門(mén)的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐?。灰浦箼?quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績(jī)而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無(wú)疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說(shuō)，權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，向社會(huì)公開(kāi)干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：

對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)主義社會(huì)的風(fēng)氣。

第五篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題 1.1環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。”(中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙?；哪昃鶖U(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過(guò)程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新情況、新問(wèn)題、新措施無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門(mén)任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門(mén)所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門(mén)對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問(wèn)題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問(wèn)題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過(guò)去通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過(guò)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒?，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問(wèn)題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問(wèn)題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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