第一篇：淺論鐵路企業(yè)的安全文化建設

淺論鐵路企業(yè)的安全文化建設

鐵路企業(yè)安全文化是鐵路企業(yè)管理文化建設的重要子系統(tǒng)。鐵路企業(yè)安全文化，是鐵路企業(yè)在安全運輸生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結、提煉形成的為鐵路企業(yè)全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。同時它也是鐵路企業(yè)安全活動創(chuàng)造的安全生產(chǎn)及勞動保護的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。其實質(zhì)是鐵路企業(yè)的安全價值觀、安全理念、安全行為準則、安全意識形態(tài)的理性概括。鐵路企業(yè)安全文化建設是鐵路企業(yè)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，對鐵路運輸安全科學領域提出的一項企業(yè)安全生產(chǎn)保障新對策，是鐵路運輸安全系統(tǒng)工程與現(xiàn)代安全管理模式相結合的一種新思路、新策略，產(chǎn)生有約束力的安全控制機制，它將鐵路企業(yè)從領導和員工都納入集體安全防范的環(huán)境氛圍中，使企業(yè)成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體。如果把鐵路運輸安全看做鐵路企業(yè)發(fā)展的生命線，那么安全文化就是生命線中給養(yǎng)的血液，是實現(xiàn)鐵路運輸安全的靈魂。也是鐵路企業(yè)事故預防的重要基礎工程。

一、對當前鐵路運輸安全狀況的認識

在安全生產(chǎn)的實踐中，對于預防事故的發(fā)生，僅僅依靠安全技術手段和安全管理手段是不夠的。技術的措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全，目前的科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，設施設備的危險不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補充。但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來某些安全管理上的疏漏。從鐵路企業(yè)近期公布的事故通報來看，鐵路企業(yè)在抓好運輸安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦細致的工作，采取了很多措施，鐵路運輸安全生產(chǎn)情況總體是好的。但是，事故隱患依然不能杜絕，甚至有的單位事故頻發(fā)。鐵路企業(yè)某些單位的被管理者為了部門或個人的某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在管理監(jiān)督缺位的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。通過對鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，全路安全情況的思考分析，在鐵路企業(yè)的安全文化提出之前，鐵路企業(yè)在對事故致因的認識中，對于“人因”的認識還存在著深層次認識上的欠缺，這就是在常規(guī)認識到的人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。在鐵路企業(yè)的運輸安全管理過程中，不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結果必然是發(fā)生事故。但并不是每一次不安全行為都會導致事故的發(fā)生，每一次的違章都會得到及時的處理，特別是當某些不安全的行為，給當事人帶來某種“利益”，會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。導致部分單位干部職工安全意識淡薄，安全管理薄弱，逐級負責制不落實，現(xiàn)場作業(yè)失控；專業(yè)部門業(yè)務檢查、指導、幫助的作用發(fā)揮不夠，專業(yè)管理薄弱的問題沒有得到根本解決；安全專項整治工作不到位，在一些單位走了過場；部分單位安全管理職責及安全檢查監(jiān)督的界定還不是很清晰，安全管理制度、考核辦法尚不十分健全；干部作風漂浮，現(xiàn)場檢查監(jiān)控流于形式的現(xiàn)場仍然比較普遍。因此，在鐵路企業(yè)一些單位的領導和員工一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”，仍然處于“發(fā)生事故-整改-檢查-再發(fā)生事故-再整改-再檢查”的不良循環(huán)中。經(jīng)過深刻的反省和系統(tǒng)科學的分析后，最終的出路還在于安全文化。安全文化手段的運用，正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪Ｆ髽I(yè)的安全文化作為一項現(xiàn)代的安全系統(tǒng)工程，企業(yè)的事故預防不僅充分依靠安全技術、安全工程設施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科學的軟技術。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，她全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。

二、鐵路企業(yè)安全文化建設的主要途徑

安全文化不同于一般的社會大眾文化。安全文化是人們安全價值觀的直接體現(xiàn)，是人們安全行為的準則和引導力量，在各種利益沖突和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的安全文化，往往不能向著社會所需要的方向發(fā)展。安全文化的發(fā)展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)安全文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；鐵路安全文化則是鐵路企業(yè)文化的重要組成部分，是在長期的鐵路運輸安全生產(chǎn)實踐中逐步形成或培育塑造的，具有鮮明鐵路行業(yè)特色的，為廣大干部職工普遍認同、遵循和接受的，以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和。一般來說，鐵路安全文化建設有三個層面的內(nèi)容：表層主要是指包括站容段貌、職場環(huán)境等可見之于形、聞之于聲的文化環(huán)境的建設；中層主要是指包括組織機構、規(guī)章制度、作業(yè)標準等安全管理制度及其運作和落實機制的建設；深層主要是指包括安全思維方式和行為準則、安全道德觀和價值觀等積淀于鐵路企業(yè)及廣大干部職工心靈中的安全意識形態(tài)的建設。深層安全文化建設是這三個層次中最重要的核心，起著支配、決定表層和中層安全文化建設的作用，而表層和中層安全文化建設也會促進和推動深層安全文化建設，三個層次是有機統(tǒng)一、互相交織、不可分割的整體。鐵路企業(yè)安全文化建設的主要途徑是：

（一）是要以堅持強化現(xiàn)場管理為基礎。一個企業(yè)是否安全，首先表現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場，現(xiàn)場管理是安全管理的出發(fā)點和落腳點。員工在企業(yè)生產(chǎn)過程中不僅要同自然環(huán)境和機械設備等作斗爭，而且還要同自己的不良行為作斗爭。因此，必須加強現(xiàn)場管理，搞好環(huán)境建設，確保機械設備安全運行。同時要加強員工的行為控制，健全安全監(jiān)督檢查機制，使員工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境和嚴密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，沒有違章的條件。為此，要搞好現(xiàn)場文明生產(chǎn)、文明施工、文明檢修的標準化工作，保證作業(yè)環(huán)境整潔、安全。規(guī)范崗位作業(yè)標準化，預防“人”的不安全因素，使員工干標準活、放心活、完美活。

（二）是要堅持安全管理規(guī)范化。人的行為的養(yǎng)成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。首先要健全安全管理法規(guī)，讓員工明白什么是對的，什么是錯的；應該做什么，不應該做什么，違反規(guī)定應該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對管理人員、操作人員，特別是關鍵崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技能培訓，使員工真正懂得違章的危害及嚴重的后果，提高員工的安全意識和技術素質(zhì)。解決生產(chǎn)過程中的安全問題，關鍵在于落實各級干部、管理人員和每個員工的安全責任制。其次是要在管理上實施行之有效的措施。

（三）是要堅持不斷提高員工整體素質(zhì)。提高員工安全文化素質(zhì)的最根本途徑就是根據(jù)企業(yè)的特點，進行安全知識和技能教育、安全文化教育，以創(chuàng)造和建立保護員工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。人是企業(yè)財富的創(chuàng)造者，是企業(yè)發(fā)展的動力和源泉。只有高素質(zhì)的人才、高質(zhì)量的管理、切合企業(yè)實際的經(jīng)營戰(zhàn)略，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，企業(yè)安全文化建設，要保證人的行為、設施和設計等物態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的安全性，需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，即建立安全文化建設的思路、策略，進行系統(tǒng)的安全文化建設，要在提高人的素質(zhì)上下功夫。企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，大多數(shù)是員工處于僥幸、盲目、習慣性違章造成的。這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育、引導,使員工樹立正確的安全價值觀，這是一個微妙而緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的教育工作。我們只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。同時，加強安全宣傳，向員工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”、“安全不是為了別人，而是為了你自己”等安全觀，樹立“不作沒有把握的事”的安全理念，增強員工的安全意識，形成人人重視安全，人人為安全盡責的良好氛圍。才能確立鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，實現(xiàn)鐵路運輸安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

（四）是要堅持開展豐富多彩的安全文化活動。企業(yè)要增強凝聚力，當然要靠經(jīng)營上的高效益和職工生活水平的提高，但心靈的認可、感情的交融、共同的價值取向也必不可少。開展豐富多彩的安全文化活動，是增強員工凝聚力，培養(yǎng)安全意識的一種好形式。因此，要廣泛地開展認同性活動、娛樂活動、激勵性活動、教育活動；張貼安全標語、提合理化建議；舉辦安全論文研討、安全知識競賽、安全演講、事故安全展覽；建立光榮臺、違章人員曝光臺；評選最佳班組、先進個人；開展安全競賽活動，實行安全考核，一票否決制。通過各種活動方式向員工灌輸和滲透企業(yè)安全觀，取得廣大員工的認同。對開展的“安全生產(chǎn)年”、“百日安全無事故”、“創(chuàng)建平安企業(yè)”等一系列活動，都要與實際相結合，其活動最根本的落腳點都要放在基層車間和班組，只有基層認真的按照活動要求結合自身實際，制定切實可行的實施方案，扎扎實實的開展，不走過場才會收到實效，才能使安全文化建設更加盡善盡美。

（五）是要堅持樹立大安全觀。企業(yè)發(fā)生事故，絕大部分是職工的安全意識淡薄造成的，因此，以預防人的不安全行為生產(chǎn)為目的，從安全文化的角度要求人們建立安全新觀念。比如上級組織安全檢查是幫助下級查處安全隱患，預防事故，這本是好事，可是下級往往是百般應付，恐怕查出什么問題，就是真的查出問題也總是想通過走關系，大事化小、小事化了。又如安監(jiān)人員巡視現(xiàn)場本應該是安全生產(chǎn)的“保護神”，可是現(xiàn)場管理者和操作人員利用“你來我停，你走我干”的游擊戰(zhàn)術來對付安監(jiān)人員。還有，本來“我要安全”是員工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標……上述的錯誤觀念一日不除，正確的安全理念就樹立不起來，安全文化建設就永遠是空中樓閣。我們應利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，建立大安全觀，通過宣傳教育途徑，使人人都具有科學的安全觀、職業(yè)倫理道德、安全行為規(guī)范，使“自控”、“聯(lián)控”和“互控”成為企業(yè)職工自覺的行動。

三、鐵路企業(yè)安全文化建設的措施

第一，加強領導，提高各級領導的安全文化素質(zhì)。領導者好比種子，通過他們把安全價值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，領導者也是鐵路企業(yè)安全文化最有力的推進者，通過他們充滿激情的工作和不懈的努力給員工以極大的信心。領導自己的行為就是員工最好的榜樣，對鐵路企業(yè)的安全文化不斷進行培育，就能最有效地加快安全文化建設速度，以積極行為在領導的實踐中，在鐵路企業(yè)形成良好的安全文化氛圍。

第二，緊緊圍繞鐵路企業(yè)實際，推進鐵路企業(yè)安全文化建設。在鐵路企業(yè)安全文化推進過程中，不同的部門、不同的站段要注重與本單位實際相結合，在“拿來”的同時，先消化吸收，然后結合部門和站段的生產(chǎn)特點推行。可以按照“先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，切實抓好鐵路企業(yè)安全文化建設。

第三，不斷創(chuàng)新鐵路企業(yè)安全文化的培育手段和方式。在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據(jù)鐵路企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)情況，根據(jù)員工的思想狀況，及時地創(chuàng)新工作方法和機制，吸收國內(nèi)外先進的管理理念，吸收職業(yè)安全健康管理體系思想，有針對性地加強對員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓。人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。我們要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發(fā)揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發(fā)人、教育人、約束人的目的。

第四，安全文化對全體員工文明素質(zhì)的提高具有導向、約束和凝聚作用，通過安全文化建設，使每一名員工以“安全第一，預防為主”的價值觀作為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動符合企業(yè)的安全價值觀。利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全文化的宣傳擺在與生產(chǎn)管理同等重要、甚至比其更重要的位臵來宣傳。使企業(yè)盡快走出“事故導向”的操作和思維、管理模式，實施“超前創(chuàng)新”，有效防止事故的發(fā)生。通過安全文化制度約束全體員工的安全行為，使每一名員工自覺地增強安全意識，明確安全生產(chǎn)責任以及應具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地幫助他人規(guī)范安全行為，做到“三不傷害”，提高整體的安全水平。通過各種有效手段，激發(fā)全體員工的安全生產(chǎn)積極性和主動性，以良好的安全氛圍熏陶人，對員工潛移默化，最終形成全體員工同心協(xié)力、奮勇拼搏、開拓前進的安全文化氛圍，使員工對企業(yè)產(chǎn)生信賴感、可靠感、依靠感和歸屬感。抓好安全文化建設，有助于改變?nèi)说木耧L貌，有助于改進和加強企業(yè)的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。

第五，不斷加大投入，發(fā)揮硬件的保證作用。鐵路企業(yè)要預防事故，除了抓好安全文化建設外，還需要不斷加大硬件的投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷采用新技術、新產(chǎn)品、新裝備來不斷提高安全化的程度，即保證工藝過程的本質(zhì)安全（主要指對生產(chǎn)操作、質(zhì)量等方面的控制過程），保證設備控制過程的本質(zhì)安全（加強對生產(chǎn)設備、安全防護設施的管理），保證整體環(huán)境的本質(zhì)安全（主要是為作業(yè)環(huán)境創(chuàng)造安全、良好的條件）。生產(chǎn)場所中都有不同程度的風險，應將其控制在規(guī)定的標準范圍之內(nèi)，使人、機、環(huán)境處于良好的狀態(tài)。

第二篇：鐵路企業(yè)黨支部建設綱要

鐵路企業(yè)黨支部建設綱要

支部是基層黨組織的基礎，是基層黨組織中的戰(zhàn)斗堡壘。下面yjbys小編整理了鐵路企業(yè)黨支部建設綱要全文，歡迎參考!

鐵路企業(yè)黨支部建設綱要

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。為深入貫徹落實黨的十七大精神、中央保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件精神和鐵道部黨組《關于保持和發(fā)展黨的先進性，加強和改進鐵路企業(yè)黨建工作的若干意見》，適應鐵路改革發(fā)展的新形勢，加強鐵路企業(yè)黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為和諧鐵路建設提供堅強的組織保證，對《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》進行再次修訂。

第一章 總 則

第一條 黨支部建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合鐵路改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營實際，以改革創(chuàng)新精神加強鐵路企業(yè)黨支部建設，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨支部建設成為推進和諧鐵路建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二條 黨支部建設的目標(一)支部班子好。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，善于運用科學理論分析和解決實際問題，創(chuàng)新活力強，堅持民主集中制，班子團結協(xié)作，密切聯(lián)系群眾，勤政廉潔，作風扎實，戰(zhàn)斗堡壘作用突出。(二)黨員隊伍好。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，學習和遵守黨章，帶頭遵紀守法，帶頭實踐社會主義核心價值體系，思想政治素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)過硬，牢記黨的宗旨，心系職工群眾，模范作用突出，在生產(chǎn)生活和社會實踐中充分體現(xiàn)先進性。(三)工作機制好。黨支部工作目標清晰，職責明確，支部工作和黨內(nèi)生活制度健全，黨組織生活質(zhì)量高，黨內(nèi)活動實效性強，基礎工作規(guī)范，運作機制科學有效。(四)發(fā)揮作用好。保證監(jiān)督黨和國家方針政策、上級黨組織部署和生產(chǎn)經(jīng)營決策的正確實施，有效參與同級行政重要問題的研究決策，充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和骨干隊伍優(yōu)勢，保證安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營等各項任務的完成。(五)聯(lián)系群眾好。堅持以人為本，尊重黨員和職工群眾主體地位，注重解決職工群眾的思想問題和生產(chǎn)生活困難，思想政治工作扎實有效，職工隊伍和諧穩(wěn)定，支部班子的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到職工群眾公認。

第三條 黨支部建設遵循的原則(一)堅持服務大局。緊密圍繞和諧鐵路建設，把確保企業(yè)中心任務完成作為檢驗黨支部工作成效的主要標準，使黨支部建設始終與和諧鐵路建設在指導思想上相一致，工作目標上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應，促進鐵路又好又快發(fā)展。(二)堅持分類指導。根據(jù)鐵路行業(yè)特點，區(qū)別不同系統(tǒng)、不同類型黨支部情況，分別提出不同的工作重點和要求，組織開展各具特色的活動，推動黨支部建設上水平。

(三)堅持務實有效。堅持從實際出發(fā)，黨內(nèi)活動內(nèi)容和形式注重貼近基層、貼近黨員、貼近實際，工作方法、手段和措施務實有效，防止和克服形式主義。(四)堅持與時俱進。面對鐵路改革發(fā)展的新形勢新任務，堅持以改革創(chuàng)新精神，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，豐富新內(nèi)容，創(chuàng)造新方法，使黨支部工作始終保持生機與活力。

第二章 黨支部設置及其職責

第四條 合理設置黨支部。本著有利于加強黨員教育管理和監(jiān)督服務、有利于開展黨內(nèi)活動、有利于發(fā)揮作用的原則，因地制宜設置黨支部。黨支部設置一般與同級行政組織相對應。新組建或變更行政組織，應當同步調(diào)整黨支部設置。黨支部的設置、合并、撤銷，由上一級黨委決定。凡有正式黨員 3 人以上的應當設立黨支部。黨員超過 50 人的較大車間，可以設立黨總支。黨員人數(shù)雖然不足 50 人，但黨員流動分散、難以集中的車間，根據(jù)工作需要也可以設立黨總支。正式黨員不足 3 人的，應當與相鄰班組(或部門)的黨員聯(lián)合成立黨支部。旅客列車乘務人員有正式黨員 3 人以上的，應當成立列車乘務黨支部，黨支部書記一般由黨員列車長擔任。組建半年以上的臨時生產(chǎn)經(jīng)營組織，有正式黨員 3 人以上的，應當成立臨時黨支部，黨支部書記及委員一般由上級黨組織任命。

離退休黨員原則上單獨成立黨支部。

設置或劃分黨小組要考慮黨員分布和運輸生產(chǎn)組織形式等情況，黨小組長一般應由黨員班組長或素質(zhì)好的正式黨員擔任。

第五條 明確不同類型黨支部的工作職責。黨支部應當按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，認真完成好八項基本任務。同時，根據(jù)不同類型黨支部情況，工作應有所側(cè)重。

(一)車間黨支部(總支)注重抓好班子自身建設，落實 “三會一課”制度，參與車間重要問題決策，搞好“安全屏障”工程創(chuàng)建，做好思想政治工作，確保車間各項任務的完成。(二)機關黨支部注重加強黨員思想作風建設和反腐倡廉教育，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，樹立良好的機關黨員干部形象，支持和協(xié)助行政負責人完成所承擔的工作任務。(三)班組黨支部注重組織黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，落實好“安全屏障”工程的各項措施，有針對性地做好思想工作，調(diào)動黨員和職工群眾的積極性。

(四)聯(lián)合黨支部注重加強黨員教育管理，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用，促進有關生產(chǎn)班組(部門)間的協(xié)調(diào)配合。(五)臨時黨支部要注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，確保所承擔臨時任務的完成。

六)離退休黨支部注重組織開展適合老同志特點的學習教育活動，做好服務老黨員工作。

第三章 加強黨支部委員會建設

第六條 健全黨支部委員會。黨支部一般應當設立委員會，由 3 至 5 人組成，最多不超過 7 人。黨員不足 10 人的黨支部，可以不設立委員會，設書記 1 人，必要時增設副書記 1 人。黨的支部委員會每屆任期 3 年，任期屆滿，應當進行換屆選舉。因故延期或提前進行換屆選舉須經(jīng)上級黨委批準，延長期一般不超過一年。生產(chǎn)一線車間黨支部書記和車間主任實行交叉任職，車間黨支部書記擔任車間副主任，符合條件的車間主任兼任黨支部副書記。

第七條 建設高素質(zhì)的黨支部書記隊伍。注重選拔綜合素質(zhì)好、年齡較輕、具有大專以上學歷和重要生產(chǎn)崗位經(jīng)歷的黨員，擔任專職黨支部書記。兼職黨支部書記原則上由符合條件的同級行政負責人擔任。加強專職黨支部書記與同級行政干部的崗位交流，注重把有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部選配到黨支部書記崗位。鐵路局黨委應當每 3 年對專職黨支部書記脫產(chǎn)輪訓一遍，對新任專職黨支部書記應當在任職當年進行脫產(chǎn)培訓。

站段黨委應當采用以會代訓、掛職鍛煉、觀摩交流、網(wǎng)絡課堂等多種形式，做好黨支部書記、支部委員和黨小組長的日常培訓工作。

第八條 增強支部委員會整體功能。健全和落實支委會理論學習制度，加強思想政治建設。堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合。開好民主生活會，增強解決自身問題的能力。專職黨支部書記應當以主要精力抓好黨支部工作，其他支部委員要認真履行職責。

第四章 加強黨員經(jīng)常性教育

第九條 認真落實“三會一課”制度。堅持每月召開一次黨小組會和支委會，每半年至少召開一次支部黨員大會，定期組織黨員上黨課。黨員高度流動分散、分布區(qū)域跨度較大或倒班作業(yè)等不便于集中召開支部黨員大會的，經(jīng)上一級黨委同意，可以分片、分次召開。探索運用網(wǎng)絡視頻等新形式召開支部黨員大會。堅持黨員領導干部每年給黨員講黨課、作形勢報告制度，站段黨委成員特別是黨政正職每年至少講一次黨課或作一次形勢報告。注重抓好技術黨課教育。生產(chǎn)一線黨支部日常黨課教育由上一級黨委統(tǒng)一規(guī)劃，車間黨支部(總支)組織實施。

第十條 扎實開展黨員黨性分析評議活動。支委會民主生活會和黨支部組織生活會，一般每年召開一次。結合每年的組織生活會，積極開展民主評議黨員工作。每 5 年集中開展一次黨員黨性分析評議活動，嚴格標準和程序，組織黨員認真查找突出問題，撰寫黨性分析材料，召開專題組織生活會，逐一進行分析評議，提出綜合評價意見，督促黨員搞好整改。

第十一條 增強黨員教育效果。根據(jù)不同時期形勢和任務的要求，結合不同系統(tǒng)、不同崗位黨員的實際情況，科學安排教育內(nèi)容，分類施教。創(chuàng)新教育內(nèi)容，做到主題明確，形式新穎，內(nèi)容豐富。充分利用路內(nèi)外各類黨員先進性教育基地開展黨員教育活動。在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，保證黨員每年參加學習培訓、“三會一課”和黨內(nèi)活動時間累計不少于 12 天。

第五章 實行黨員分類管理監(jiān)督

第十二條 實施分類管理。區(qū)別不同系統(tǒng)、不同單位和部門黨員情況，實行分類管理。(一)黨員領導干部應當以普通黨員身份參加雙重組織生活，并在其中發(fā)揮帶頭作用，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。(二)生產(chǎn)一線黨組織應當把“創(chuàng)崗建區(qū)”作為黨員管理的基本載體，明確黨員的崗、區(qū)職責。(三)離休黨員的組織關系一般保留在原工作單位，如果本人愿意，也可以轉(zhuǎn)入居住地的街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。異地安置的離休黨員，組織關系應當轉(zhuǎn)到居住地黨組織。積極穩(wěn)妥地做好退休職工黨員組織關系轉(zhuǎn)入居住地街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作。年老體弱、行動不便的離退休黨員，可以不參加集體組織生活，由黨支部定期上門走訪，傳達精神，聽取意見。(四)對流動黨員要加強外出前教育，及時發(fā)給《流動黨員活動證》，建立外出登記、思想?yún)R報和黨費繳納制度，定期與流動黨員聯(lián)系，做到動態(tài)管理。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部對口支援或勞務輸出的黨員，實行流出地和流入地黨組織雙重領導，以流入地黨組織管理為主。加強外來務工黨員管理，及時編入相應黨支部，組織他們參加組織生活。(五)加強對退出現(xiàn)職黨員和內(nèi)部退養(yǎng)黨員的管理，關心他們的思想、學習和生活情況，不放松組織上的要求。

第十三條 加強日常管理監(jiān)督。督促黨員按時參加黨的組織生活，按期交納黨費。嚴格黨籍和組織關系管理，注重做好退役軍人等調(diào)轉(zhuǎn)黨員的黨籍審核工作，按規(guī)定及時接轉(zhuǎn)黨員組織關系，完備各項手續(xù)。嚴格黨員考評制度，完善黨員績效管理，強化日常點評分析，督促黨員認真履行義務。建立黨員警示談話制度，及時處置不合格黨員。

第六章 做好服務黨員和服務群眾工作

第十四條 保障黨員民主權利。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，建立黨內(nèi)情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度，積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務的渠道。堅持黨員主體地位，創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主形式，嚴格規(guī)范黨內(nèi)生活。建立健全黨內(nèi)關懷激勵機制，激發(fā)和調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。

第十五條 做好服務黨員工作。建立經(jīng)常性的了解黨員學習、工作和生活情況制度，通過談心、走訪、慰問和解決實際困難等方式，為黨員提供服務。定期為黨員提供業(yè)務技能培訓等方面的幫助，把黨員培養(yǎng)成為生產(chǎn)骨干、技術能手。班組長等重要崗位人員的配備，優(yōu)先從符合條件的黨員中選拔。建立黨組織幫扶制度，關心幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、身患重病的黨員、生活困難的黨員、老黨員以及先進典型黨員。

第十六條 做好聯(lián)系和服務職工群眾工作。尊重職工群眾的主人翁地位，維護職工群眾的合法權益。通過設置意見箱、家訪談心、建立聯(lián)系熱線、電子信箱等形式，暢通聯(lián)系職工群眾的渠道。創(chuàng)新服務載體，認真落實“三不讓”承諾，積極開展“一助一”、“獻愛心”等活動。

第十七條 做好職工群眾的思想政治工作。堅持社會主義核心價值體系，用社會主義榮辱觀教育、引導、規(guī)范職工言行。注重人文關懷和心理疏導，引導職工正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益的關系，維護鐵路和諧穩(wěn)定。注重圍繞鐵路改革發(fā)展，貼近職工群眾切身利益，采取職工群眾易于接受的方式做好思想政治工作，不斷增強針對性和有效性。

第七章 積極做好發(fā)展黨員工作

第十八條 壯大入黨積極分子隊伍。把發(fā)展黨員工作著力點放在培育和壯大入黨積極分子隊伍上，加強對職工的思想政治教育和黨的基本知識宣傳，激發(fā)職工入黨愿望。落實與入黨申請人定期談話制度。對入黨積極分子要加強培養(yǎng)、教育和考察。強化入黨前的短期集中培訓，以鐵路局黨委集中脫產(chǎn)辦班為主、站段黨委自主培訓為輔，確保培訓質(zhì)量。

第十九條 堅持黨員標準，提高發(fā)展質(zhì)量。貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，建立和完善發(fā)展黨員推薦制、考察制、預審制、票決制、公示制和責任追究制，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。注重在生產(chǎn)一線、高知識群體、各類人才、優(yōu)秀青年和女職工中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構，改善黨員分布，確保關鍵崗位和重點部位有黨員。

第八章 扎實開展黨內(nèi)活動

第二十條 深入開展黨支部“安全屏障”工程創(chuàng)建活動。生產(chǎn)一線黨支部要堅持以創(chuàng)建“安全屏障”工程為活動載體，突出系統(tǒng)和崗位特點，抓住突出問題、重點問題和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，確定創(chuàng)建目標，細化活動措施，發(fā)揮黨員“崗、區(qū)”作用，把黨支部建設成為安全屏障。

第二十一條 廣泛開展黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以展示黨組織和黨員先進性為主題，積極開展爭創(chuàng)先進黨組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，引導黨員立足崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，發(fā)揮表率作用。大力選樹黨內(nèi)各類先進典型，培養(yǎng)爭先意識，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二十二條 適時開展黨內(nèi)主題實踐活動。根據(jù)不同時期工作重點和急難險重任務，以突擊攻堅、義務奉獻、服務保障等為內(nèi)容，適時開展主題實踐活動，引導廣大黨員在活動中鍛煉黨性、提高能力、爭創(chuàng)佳績。

第九章 加強對工會、共青團組織的領導

第二十三條 充分發(fā)揮工會、共青團組織作用。黨支部要定期討論研究工會、共青團工作的重要問題，幫助他們解決實際問題，支持他們按照各自的章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。指導工會搞好民主管理，依法維護職工權益，做好團結和聯(lián)系職工群眾工作。抓好“黨建帶團建”工作，指導共青團組織做好推薦優(yōu)秀團員做黨的發(fā)展對象工作。

第十章 加強對黨支部工作的領導

第二十四條 建立健全抓黨支部工作責任制。鐵路局黨委在抓黨支部建設中負有宏觀規(guī)劃、調(diào)研指導、選樹典型、檢查落實的責任。制定和落實黨支部建設規(guī)劃和目標，每年按系統(tǒng)解剖一定數(shù)量的黨支部，總結推廣典型經(jīng)驗，研究解決新情況新問題，探索加強黨支部建設的新途徑新方法。站段黨委在抓黨支部建設中負有直接組織領導責任。指導和督促黨支部建立完善工作制度，建立健全黨支部建設的長效機制，定期分析研究和及時解決黨支部在思想、組織、作風建設上存在的問題，加強支部委員會建設，定期對黨支部工作進行檢查考核和專題解剖分析，抓好后進黨支部整頓和轉(zhuǎn)化工作。黨委書記作為黨建工作的第一責任人，要親自抓黨支部建設。鐵路局黨委委員每人應當確定一個站段黨委、站段黨委委員每人應當確定一至兩個黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，定期開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總結經(jīng)驗，指導面上工作。黨支部書記是黨支部建設的直接責任人，要建立和落實黨支部書記崗位責任制，明確標準，明晰責任，落實措施，嚴格考核。

第二十五條 為黨支部開展工作創(chuàng)造良好條件。建立黨支部工作和活動經(jīng)費保證機制。切實解決黨支部活動經(jīng)費問題，保證站段留存黨費的 50%和政工經(jīng)費的一定比例用于黨支部開展活動。改善黨支部工作條件，綜合利用各種資源，加強車間黨員學習活動室等陣地建設，加快車間黨支部信息化建設。重視和關心黨支部書記，建立兼職黨支部書記支部工作日制度，專職黨支部書記享受同級行政負責人待遇。

第二十六條 改進完善黨支部考核評價工作。整合優(yōu)化黨支部工作制度和黨內(nèi)各項活動，精簡會議、文件和臺帳，嚴格控制各類檢查、評比。完善不同類型黨支部考核評價辦法，堅持日常考核與定期考核、定性考核與定量考核、上級黨組織考核與黨員和職工群眾評議相結合。注重用改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的實際成果檢驗黨支部工作成效，用黨員和職工群眾的滿意程度衡量黨支部工作。

第十一章 附 則

第二十七條 本《綱要》是鐵路企業(yè)黨支部建設的基本依據(jù)和準則。機關、事業(yè)單位及其它系統(tǒng)黨支部可參照執(zhí)行。

第二十八條 本《綱要》自下發(fā)之日起執(zhí)行，由鐵道部政治部組織部負責解釋。

第三篇：鐵路企業(yè)黨支部建設綱要

鐵路企業(yè)黨支部建設綱要

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。為深入貫徹落實黨的十七大精神、中央保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件精神和鐵道部黨組《關于保持和發(fā)展黨的先進性，加強和改進鐵路企業(yè)黨建工作的若干意見》，適應鐵路改革發(fā)展的新形勢，加強鐵路企業(yè)黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為和諧鐵路建設提供堅強的組織保證，對《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》進行再次修訂。

第一章

總

則

第一條 黨支部建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合鐵路改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營實際，以改革創(chuàng)新精神加強鐵路企業(yè)黨支部建設，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨支部建設成為推進和諧鐵路建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二條 黨支部建設的目標

（一）支部班子好。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，善于運用科學理論分析和解決實際問題，創(chuàng)新活力強，堅持民主集中制，班子團結協(xié)作，密切聯(lián)系群眾，勤政廉潔，作風扎實，戰(zhàn)斗堡壘作用突出。

（二）黨員隊伍好。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，學習和遵守黨章，帶頭遵紀守法，帶頭實踐社會主義核心價值體系，思想政治素質(zhì)和技術業(yè)務素質(zhì)過硬，牢記黨的宗旨，心系職工群眾，模范作用突出，在生產(chǎn)生活和社會實踐中充分體現(xiàn)先進性。

（三）工作機制好。黨支部工作目標清晰，職責明確，支部工作和黨內(nèi)生活制度健全，黨組織生活質(zhì)量高，黨內(nèi)活動實效性強，基礎工作規(guī)范，運作機制科學有效。

（四）發(fā)揮作用好。保證監(jiān)督黨和國家方針政策、上級黨組織部署和生產(chǎn)經(jīng)營決策的正確實施，有效參與同級行政重要問題的研究決策，充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和骨干隊伍優(yōu)勢，保證安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營等各項任務的完成。

（五）聯(lián)系群眾好。堅持以人為本，尊重黨員和職工群眾主體地位，注重解決職工群眾的思想問題和生產(chǎn)生活困難，思想政治工作扎實有效，職工隊伍和諧穩(wěn)定，支部班子的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到職工群眾公認。第三條 黨支部建設遵循的原則

（一）堅持服務大局。緊密圍繞和諧鐵路建設，把確保企業(yè)中心任務完成作為檢驗黨支部工作成效的主要標準，使黨支部建設始終與和諧鐵路建設在指導思想上相一致，工作目標上相協(xié)調(diào)，工作部署上相呼應，促進鐵路又好又快發(fā)展。

（二）堅持分類指導。根據(jù)鐵路行業(yè)特點，區(qū)別不同系統(tǒng)、不同類型黨支部情況，分別提出不同的工作重點和要求，組織開展各具特色的活動，推動黨支部建設上水平。

（三）堅持務實有效。堅持從實際出發(fā)，黨內(nèi)活動內(nèi)容和形式注重貼近基層、貼近黨員、貼近實際，工作方法、手段和措施務實有效，防止和克服形式主義。

（四）堅持與時俱進。面對鐵路改革發(fā)展的新形勢新任務，堅持以改革創(chuàng)新精神，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，豐富新內(nèi)容，創(chuàng)造新方法，使黨支部工作始終保持生機與活力。

第二章 黨支部設置及其職責

第四條 合理設置黨支部。本著有利于加強黨員教育管理和監(jiān)督服務、有利于開展黨內(nèi)活動、有利于發(fā)揮作用的原則，因地制宜設置黨支部。黨支部設置一般與同級行政組織相對應。新組建或變更行政組織，應當同步調(diào)整黨支部設置。黨支部的設置、合并、撤銷，由上一級黨委決定。

凡有正式黨員 3 人以上的應當設立黨支部。黨員超過 50 人的較大車間，可以設立黨總支。黨員人數(shù)雖然不足 50 人，但黨員流動分散、難以集中的車間，根據(jù)工作需要也可以設立黨總支。

正式黨員不足 3 人的，應當與相鄰班組(或部門)的黨員聯(lián)合成立黨支部。旅客列車乘務人員有正式黨員 3 人以上的，應當成立列車乘務黨支部，黨支部書記一般由黨員列車長擔任。

組建半年以上的臨時生產(chǎn)經(jīng)營組織，有正式黨員 3 人以上的，應當成立臨時黨支部，黨支部書記及委員一般由上級黨組織任命。

離退休黨員原則上單獨成立黨支部。

設置或劃分黨小組要考慮黨員分布和運輸生產(chǎn)組織形式等情況，黨小組長一般應由黨員班組長或素質(zhì)好的正式黨員擔任。

第五條 明確不同類型黨支部的工作職責。黨支部應當按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，認真完成好八項基本任務。同時，根據(jù)不同類型黨支部情況，工作應有所側(cè)重。

（一）車間黨支部（總支）注重抓好班子自身建設，落實 “三會一課”制度，參與車間重要問題決策，搞好“安全屏障”工程創(chuàng)建，做好思想政治工作，確保車間各項任務的完成。

（二）機關黨支部注重加強黨員思想作風建設和反腐倡廉教育，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，樹立良好的機關黨員干部形象，支持和協(xié)助行政負責人完成所承擔的工作任務。

（三）班組黨支部注重組織黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，落實好“安全屏障”工程的各項措施，有針對性地做好思想工作，調(diào)動黨員和職工群眾的積極性。

（四）聯(lián)合黨支部注重加強黨員教育管理，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用，促進有關生產(chǎn)班組(部門)間的協(xié)調(diào)配合。

（五）臨時黨支部要注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，確保所承擔臨時任務的完成。

（六）離退休黨支部注重組織開展適合老同志特點的學習教育活動，做好服務老黨員工作。

第三章 加強黨支部委員會建設

第六條 健全黨支部委員會。黨支部一般應當設立委員會，由 3 至 5 人組成，最多不超過 7 人。黨員不足 10 人的黨支部，可以不設立委員會，設書記 1 人，必要時增設副書記 1 人。

黨的支部委員會每屆任期 3 年，任期屆滿，應當進行換屆選舉。因故延期或提前進行換屆選舉須經(jīng)上級黨委批準，延長期一般不超過一年。

生產(chǎn)一線車間黨支部書記和車間主任實行交叉任職，車間黨支部書記擔任車間副主任，符合條件的車間主任兼任黨支部副書記。

第七條 建設高素質(zhì)的黨支部書記隊伍。注重選拔綜合素質(zhì)好、年齡較輕、具有大專以上學歷和重要生產(chǎn)崗位經(jīng)歷的黨員，擔任專職黨支部書記。兼職黨支部書記原則上由符合條件的同級行政負責人擔任。

加強專職黨支部書記與同級行政干部的崗位交流，注重把有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部選配到黨支部書記崗位。鐵路局黨委應當每 3 年對專職黨支部書記脫產(chǎn)輪訓一遍，對新任專職黨支部書記應當在任職當年進行脫產(chǎn)培訓。站段黨委應當采用以會代訓、掛職鍛煉、觀摩交流、網(wǎng)絡課堂等多種形式，做好黨支部書記、支部委員和黨小組長的日常培訓工作。

第八條 增強支部委員會整體功能。健全和落實支委會理論學習制度，加強思想政治建設。堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合。開好民主生活會，增強解決自身問題的能力。專職黨支部書記應當以主要精力抓好黨支部工作，其他支部委員要認真履行職責。第四章 加強黨員經(jīng)常性教育

第九條 認真落實“三會一課”制度。堅持每月召開一次黨小組會和支委會，每半年至少召開一次支部黨員大會，定期組織黨員上黨課。黨員高度流動分散、分布區(qū)域跨度較大或倒班作業(yè)等不便于集中召開支部黨員大會的，經(jīng)上一級黨委同意，可以分片、分次召開。探索運用網(wǎng)絡視頻等新形式召開支部黨員大會。

堅持黨員領導干部每年給黨員講黨課、作形勢報告制度，站段黨委成員特別是黨政正職每年至少講一次黨課或作一次形勢報告。注重抓好技術黨課教育。生產(chǎn)一線黨支部日常黨課教育由上一級黨委統(tǒng)一規(guī)劃，車間黨支部（總支）組織實施。

第十條 扎實開展黨員黨性分析評議活動。支委會民主生活會和黨支部組織生活會，一般每年召開一次。結合每年的組織生活會，積極開展民主評議黨員工作。每 5 年集中開展一次黨員黨性分析評議活動，嚴格標準和程序，組織黨員認真查找突出問題，撰寫黨性分析材料，召開專題組織生活會，逐一進行分析評議，提出綜合評價意見，督促黨員搞好整改。第十一條 增強黨員教育效果。根據(jù)不同時期形勢和任務的要求，結合不同系統(tǒng)、不同崗位黨員的實際情況，科學安排教育內(nèi)容，分類施教。創(chuàng)新教育內(nèi)容，做到主題明確，形式新穎，內(nèi)容豐富。充分利用路內(nèi)外各類黨員先進性教育基地開展黨員教育活動。在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，保證黨員每年參加學習培訓、“三會一課”和黨內(nèi)活動時間累計不少于 12 天。

第五章 實行黨員分類管理監(jiān)督

第十二條 實施分類管理。區(qū)別不同系統(tǒng)、不同單位和部門黨員情況，實行分類管理。

（一）黨員領導干部應當以普通黨員身份參加雙重組織生活，并在其中發(fā)揮帶頭作用，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督。

（二）生產(chǎn)一線黨組織應當把“創(chuàng)崗建區(qū)”作為黨員管理的基本載體，明確黨員的崗、區(qū)職責。

（三）離休黨員的組織關系一般保留在原工作單位，如果本人愿意，也可以轉(zhuǎn)入居住地的街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。異地安置的離休黨員，組織關系應當轉(zhuǎn)到居住地黨組織。積極穩(wěn)妥地做好退休職工黨員組織關系轉(zhuǎn)入居住地街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織工作。年老體弱、行動不便的離退休黨員，可以不參加集體組織生活，由黨支部定期上門走訪，傳達精神，聽取意見。

（四）對流動黨員要加強外出前教育，及時發(fā)給《流動黨員活動證》，建立外出登記、思想?yún)R報和黨費繳納制度，定期與流動黨員聯(lián)系，做到動態(tài)管理。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部對口支援或勞務輸出的黨員，實行流出地和流入地黨組織雙重領導，以流入地黨組織管理為主。加強外來務工黨員管理，及時編入相應黨支部，組織他們參加組織生活。

（五）加強對退出現(xiàn)職黨員和內(nèi)部退養(yǎng)黨員的管理，關心他們的思想、學習和生活情況，不放松組織上的要求。第十三條 加強日常管理監(jiān)督。督促黨員按時參加黨的組織生活，按期交納黨費。嚴格黨籍和組織關系管理，注重做好退役軍人等調(diào)轉(zhuǎn)黨員的黨籍審核工作，按規(guī)定及時接轉(zhuǎn)黨員組織關系，完備各項手續(xù)。嚴格黨員考評制度，完善黨員績效管理，強化日常點評分析，督促黨員認真履行義務。建立黨員警示談話制度，及時處置不合格黨員。第六章 做好服務黨員和服務群眾工作

第十四條 保障黨員民主權利。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，建立黨內(nèi)情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度，積極穩(wěn)妥地推進黨務公開，拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務的渠道。堅持黨員主體地位，創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主形式，嚴格規(guī)范黨內(nèi)生活。建立健全黨內(nèi)關懷激勵機制，激發(fā)和調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務的積極性。

第十五條 做好服務黨員工作。建立經(jīng)常性的了解黨員學習、工作和生活情況制度，通過談心、走訪、慰問和解決實際困難等方式，為黨員提供服務。定期為黨員提供業(yè)務技能培訓等方面的幫助，把黨員培養(yǎng)成為生產(chǎn)骨干、技術能手。班組長等重要崗位人員的配備，優(yōu)先從符合條件的黨員中選拔。建立黨組織幫扶制度，關心幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、身患重病的黨員、生活困難的黨員、老黨員以及先進典型黨員。

第十六條 做好聯(lián)系和服務職工群眾工作。尊重職工群眾的主人翁地位，維護職工群眾的合法權益。通過設置意見箱、家訪談心、建立聯(lián)系熱線、電子信箱等形式，暢通聯(lián)系職工群眾的渠道。創(chuàng)新服務載體，認真落實“三不讓”承諾，積極開展“一助一”、“獻愛心”等活動。

第十七條 做好職工群眾的思想政治工作。堅持社會主義核心價值體系，用社會主義榮辱觀教育、引導、規(guī)范職工言行。注重人文關懷和心理疏導，引導職工正確處理國家、企業(yè)和個人三者利益的關系，維護鐵路和諧穩(wěn)定。注重圍繞鐵路改革發(fā)展，貼近職工群眾切身利益，采取職工群眾易于接受的方式做好思想政治工作，不斷增強針對性和有效性。第七章 積極做好發(fā)展黨員工作 第十八條 壯大入黨積極分子隊伍。把發(fā)展黨員工作著力點放在培育和壯大入黨積極分子隊伍上，加強對職工的思想政治教育和黨的基本知識宣傳，激發(fā)職工入黨愿望。落實與入黨申請人定期談話制度。對入黨積極分子要加強培養(yǎng)、教育和考察。強化入黨前的短期集中培訓，以鐵路局黨委集中脫產(chǎn)辦班為主、站段黨委自主培訓為輔，確保培訓質(zhì)量。第十九條 堅持黨員標準，提高發(fā)展質(zhì)量。貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，建立和完善發(fā)展黨員推薦制、考察制、預審制、票決制、公示制和責任追究制，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。注重在生產(chǎn)一線、高知識群體、各類人才、優(yōu)秀青年和女職工中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構，改善黨員分布，確保關鍵崗位和重點部位有黨員。第八章 扎實開展黨內(nèi)活動

第二十條 深入開展黨支部“安全屏障”工程創(chuàng)建活動。生產(chǎn)一線黨支部要堅持以創(chuàng)建“安全屏障”工程為活動載體，突出系統(tǒng)和崗位特點，抓住突出問題、重點問題和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，確定創(chuàng)建目標，細化活動措施，發(fā)揮黨員“崗、區(qū)”作用，把黨支部建設成為安全屏障。

第二十一條 廣泛開展黨內(nèi)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以展示黨組織和黨員先進性為主題，積極開展爭創(chuàng)先進黨組織和爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，引導黨員立足崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，發(fā)揮表率作用。大力選樹黨內(nèi)各類先進典型，培養(yǎng)爭先意識，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二十二條 適時開展黨內(nèi)主題實踐活動。根據(jù)不同時期工作重點和急難險重任務，以突擊攻堅、義務奉獻、服務保障等為內(nèi)容，適時開展主題實踐活動，引導廣大黨員在活動中鍛煉黨性、提高能力、爭創(chuàng)佳績。第九章 加強對工會、共青團組織的領導

第二十三條 充分發(fā)揮工會、共青團組織作用。黨支部要定期討論研究工會、共青團工作的重要問題，幫助他們解決實際問題，支持他們按照各自的章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。指導工會搞好民主管理，依法維護職工權益，做好團結和聯(lián)系職工群眾工作。抓好“黨建帶團建”工作，指導共青團組織做好推薦優(yōu)秀團員做黨的發(fā)展對象工作。第十章 加強對黨支部工作的領導

第二十四條 建立健全抓黨支部工作責任制。鐵路局黨委在抓黨支部建設中負有宏觀規(guī)劃、調(diào)研指導、選樹典型、檢查落實的責任。制定和落實黨支部建設規(guī)劃和目標，每年按系統(tǒng)解剖一定數(shù)量的黨支部，總結推廣典型經(jīng)驗，研究解決新情況新問題，探索加強黨支部建設的新途徑新方法。站段黨委在抓黨支部建設中負有直接組織領導責任。指導和督促黨支部建立完善工作制度，建立健全黨支部建設的長效機制，定期分析研究和及時解決黨支部在思想、組織、作風建設上存在的問題，加強支部委員會建設，定期對黨支部工作進行檢查考核和專題解剖分析，抓好后進黨支部整頓和轉(zhuǎn)化工作。

黨委書記作為黨建工作的第一責任人，要親自抓黨支部建設。鐵路局黨委委員每人應當確定一個站段黨委、站段黨委委員每人應當確定一至兩個黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，定期開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總結經(jīng)驗，指導面上工作。黨支部書記是黨支部建設的直接責任人，要建立和落實黨支部書記崗位責任制，明確標準，明晰責任，落實措施，嚴格考核。

第二十五條 為黨支部開展工作創(chuàng)造良好條件。建立黨支部工作和活動經(jīng)費保證機制。切實解決黨支部活動經(jīng)費問題，保證站段留存黨費的 50％和政工經(jīng)費的一定比例用于黨支部開展活動。改善黨支部工作條件，綜合利用各種資源，加強車間黨員學習活動室等陣地建設，加快車間黨支部信息化建設。重視和關心黨支部書記，建立兼職黨支部書記支部工作日制度，專職黨支部書記享受同級行政負責人待遇。第二十六條 改進完善黨支部考核評價工作。整合優(yōu)化黨支部工作制度和黨內(nèi)各項活動，精簡會議、文件和臺帳，嚴格控制各類檢查、評比。完善不同類型黨支部考核評價辦法，堅持日常考核與定期考核、定性考核與定量考核、上級黨組織考核與黨員和職工群眾評議相結合。注重用改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的實際成果檢驗黨支部工作成效，用黨員和職工群眾的滿意程度衡量黨支部工作。第十一章

附

則

第二十七條 本《綱要》是鐵路企業(yè)黨支部建設的基本依據(jù)和準則。機關、事業(yè)單位及其它系統(tǒng)黨支部可參照執(zhí)行。第二十八條 本《綱要, 》自下發(fā)之日起執(zhí)行，由鐵道部政治部組織部負責解釋。

第四篇：鐵路企業(yè)黨支部建設綱要心得體會

鐵路企業(yè)黨支部建設綱要心得體會

學習《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》的心得體會 隨著鐵路進入高速時代,鐵路部門也加大了改革和創(chuàng)新的力度,使得各項管理制度和運行機制更加完善,各項工作更加人性化。黨支部在黨的組織體系中是最基層的一級組織,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。作為鐵路企業(yè)機關黨支部,就要服從服務于運輸生產(chǎn)這個中心,把本部門行政工作的目標作為黨支部工作的出發(fā)點和落腳點,把本部門行政工作的難點作為黨支部工作的重點,充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨引領作用。通過認真閱讀、學習、理解、領會《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》的總綱、黨支部設置及職責、加強黨支部委員會建設、加強黨支部書記隊伍建設、加強黨員隊伍建設、嚴格黨內(nèi)組織生活制度、做好新形勢下發(fā)展黨員工作、扎實開展黨內(nèi)主題實踐活動、做好新形勢下群眾工作、加強對工會、共青團組織的領導、加強對黨支部建設的領導等十二個方面的學習,我深深的知道,黨員干部要廉潔自律,是我們黨歷來堅守的錚錚誓言,黨員要堅持公私分明,先公后私,克己奉公,堅持崇廉拒腐,清白做人,干凈做事,堅持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節(jié)約,堅持吃苦在前,享受在后,甘于奉獻。黨員領導干部廉潔自律規(guī)范,廉潔從政,自覺保持人民公仆本色,廉潔用權,自覺維護人民根本利益, 廉潔修身,自覺提升思想道德境界,廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風。為了更好的保障鐵路運輸安全,促使當基層工作更好的發(fā)展,我根據(jù)實際的工作經(jīng)驗,在加強鐵路企業(yè)黨支部建設方面我談談自1/5頁己的幾點心得, 一,堅持政治工作“融入中心、服務大局”為主線,進一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面 ,一,認真開展黨內(nèi)“三比”活動,減少、降低一線黨員“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。1.統(tǒng)一思想,提高認識。結合工作實際,嘉峪關車輛段動檢車間黨支部制定了活動實施方案,在黨員中扎實開展了“三比”活動,抓實安全宣傳教育,比誰更主動發(fā)現(xiàn)問題,堅持安全分析點評制度,比誰更及時發(fā)現(xiàn)問題,開展勞動安全專項整治,比誰更徹底解決問題。2.抓實安全宣傳教育。各黨小組通過班前點名會、班后總結會和月度班組安全點評會,車間利用點評會、月安全例會等多種形式,組織車間黨員干部職工認真學習全路、全局發(fā)生的安全事故案例,使全體黨員干部職工牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天”的思想認識,以“心系安全、站安我榮”為主題,在強化黨員干部職工對安全理念、安全形勢和事故案例教育的基礎上,充分調(diào)動黨員主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性,提升黨員對動態(tài)安全隱患的分析力和研判力,從而形成遵章守紀、標作業(yè)的良好氛圍。3.堅持安全分析點評制度。認真分析、統(tǒng)計,動態(tài)掌握生產(chǎn)一線黨員“三違”重點及趨勢,充分利用班后總結會、黨小組安全點評會等形式,對安全生產(chǎn)存在慣性問題和“一人多發(fā)”黨員關鍵人開展批評與自我批評,注重黨員及時發(fā)現(xiàn)問題的能力,對存在僥幸、麻2/5頁痹和松懈的思想苗頭,主動提醒告誡。關鍵崗位、重點區(qū)域,及時預警卡控,充分發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)過程中先鋒模范帶頭作用。4.注重實效,扎實開展活動。“三比”活動是黨支部一項常抓不懈的工作,黨支部按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,堅持“三點共識”和“三個重中之重”思想,把集中開展安全大檢查作為安全生產(chǎn)的首要任務,突出黨員在安全生產(chǎn)一線模范帶頭作用,用黨員的標準嚴格要求自己,用遵章守紀、嚴格執(zhí)標的實際行動引領職工,確保安全生產(chǎn)朝著健康有序的方向發(fā)展。通過“三比”活動,黨員不良作風現(xiàn)象有了明顯好轉(zhuǎn),提升了黨員在職工中的形象。二,落實了安全風險數(shù)據(jù)管理,做好安全風險管理防控 黨支部把安全風險數(shù)據(jù)管理作為加強黨支部工作的基礎工程來抓,對黨員不良現(xiàn)象認真分析、統(tǒng)計,查找原因。,一,確保安全風險數(shù)據(jù)源頭真實。每月底,在《路局安全風險管理》庫中,認真核對黨員“三違”情況,同時,行政加強配合,對數(shù)據(jù)審核統(tǒng)計,對考核的信息數(shù)據(jù)按工種、考核類別進行剖析和分析,及時設定關鍵人和重點防控內(nèi)容。,二,加強安全風險數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的全程控制。首先,加強責任控制,車間以“科學定崗、合理定人、嚴格定責”的措施,根據(jù)不同崗位的人員變化,進一步明確了各崗位責任制及考核辦法。其次,關注黨員重要崗位和重點人員的卡控,重點盯控關鍵人和關鍵作業(yè)。再次,對事故多發(fā)工種,做到多提醒、多分析、多檢查,降低、控制事故的發(fā)生。3/5頁,三,依托安全風險數(shù)據(jù)信息資源,強化黨內(nèi)不良現(xiàn)象的對比分析。首先,加強職工安全意識宣傳教育。通過多下現(xiàn)場檢查,與職工多接觸,了解職工的思想狀況,了解各崗位的作業(yè)特點,對可能發(fā)生的問題進行提前預想,盡可能地把不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。其次是堅持談心制度,對黨員發(fā)生的“三違”進行認真分析,找其談心,查找原因所在,從而在思想上提高安全意識。再次,黨支部每月對黨員“三違”情況按工種、崗位等進行統(tǒng)計、分析,車間利用安全生產(chǎn)分析會、支委會、黨支部大會和班組月點評會,對“三違”情況進行點評、通報,特別是黨員發(fā)生的“三違”,在黨小組會上進行認真分析、點評,跟蹤落實,為安全生產(chǎn)夯實牢固的基礎。三,整頓隊伍、更好適應新形勢下的黨員工作的發(fā)展 加強黨員隊伍建設、嚴格主抓黨內(nèi)組織生活制度、加強對黨支部建設的領導工作,最終為做好新形勢下發(fā)展黨員工作打下夯實的基礎。,一, 完善黨員隊伍的建設與生活制度 車間黨支部,總支,著力加強支委會自身建設,抓好所屬班組黨支部建設,做好群眾工作,健全落實車間重要問題集體決策制度,確保車間各項任務完成。建設“四優(yōu)”黨員隊伍。堅持以“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”為目標,切實加強黨員教育、管理、監(jiān)督和服務,努力建設高素質(zhì)黨員隊伍,在推進鐵路企業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用 ,二,堅持“三會一課”制度。“三會一課”是黨的組織生活4/5頁的基本形式,是加強黨員日常教育管理的主要途徑。支部委員會及時召開,黨課的學習也要按時進行,組織生活會是黨支部或黨小組以交流思想、總結經(jīng)驗教訓、開展批評和自我批評為中心內(nèi)容的組織活動制度,堅持民主評議黨員制度。,三,著力把生產(chǎn)骨干培養(yǎng)成黨員,不斷改善黨員隊伍的技術、年齡和分布結構,重點在運輸和經(jīng)營一線、班組長和預備班組長、專業(yè)技術骨干和技能人員、基層專業(yè)管理人員和優(yōu)秀青年大學畢業(yè)生中發(fā)展黨員,保證關鍵崗位、艱苦崗位和重要部位有黨員,實現(xiàn)黨員在運輸一線生產(chǎn)班組的全覆蓋。作為一名黨員,作為車間黨支部書記,不僅要逐條逐項認真學習《鐵路企業(yè)黨支部建設綱要》,把個人成長進步融入黨的事業(yè)發(fā)展,無論在任何崗位上,都牢記自己的黨員身份,以自己的實際行動作出表率,還要在思想上做到“零污染”、生活上做到“零侵蝕”,對工作做到“零懈怠”,對群眾做到“零距離”,最大限度保障群眾利益。

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第五篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)轉(zhuǎn)載

安化縣位于湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，北緯２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、東經(jīng)１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之間。東接桃江、寧鄉(xiāng)，西靠溆浦、沅陵，南臨漣源、新化，北毗桃源、鼎城。東西長１２３．７６公里，南北寬７３．４６公里，總面積４９５０．２５平方公里，占全省總面積的２．３％，縣域面積列湖南第三。２０００年，安化縣轄東坪、清塘鋪、梅城、仙溪、大福、長塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、馬路、奎溪、煙溪、渠江、平口等16鎮(zhèn)，高明、樂安、栗林、東山、滔溪、龍?zhí)痢⒍词小盍帧⑻锴f、木子、蒼場、古樓、南金等13鄉(xiāng)和新橋建鎮(zhèn)試驗區(qū)，共有村（居委)１１８０個，總?cè)丝冢梗担比f人，其中非農(nóng)業(yè)人口１２．８萬人。居民主要系漢族，少數(shù)民族有２５個８６４人，大都為雜散居。

遠在太古時，安化境域是一片海洋。距今約8億年左右，江南古陸隆起，原始的雪峰山脈形成。距今6000萬年興起的、至今仍在活動的喜馬拉雅運動，控制了湖南山脈的走向和水系的分布，縣境的山脈和水系因此而形成。后經(jīng)長期的風化、水蝕、沖刷、切割作用，才呈現(xiàn)出今日縣境千姿百態(tài)的自然景觀。全縣山地占８２％，丘陵占１１％，岡地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地勢從西向東傾斜，西部九龍池，海拔１６２２米，東部善溪口，海拔５７米，相對高差１５６５米。境內(nèi)崇山峻嶺，重巒疊嶂，海拔千米以上的山峰６３座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流5公里以上的溪河１７０條。１９６１年柘溪電站關閘蓄水，形成柘溪水庫安化境內(nèi)水面８５平方公里。據(jù)90年代初土地詳查，全縣有耕地406萬公頃，其中稻田3.02萬公頃，常年作土104萬公頃。

安化地處東亞季風區(qū)，屬亞熱帶季風濕潤氣候。具有氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，春溫多變，夏秋多旱，嚴寒期短，暑熱期長的特點。歷年（１９５５～２０００年）年平均氣溫為１６．２℃，與１９５５～１９８５年平均數(shù)吻合。一年之中，１月份最冷，極端最低氣溫－１１．３℃，７月份最熱，極端最高氣溫４１．８℃。年平均無霜期２７５天、日照１３３５．８小時。年平均降水量１７０６．１毫米，較１９５５～１９８５年平均數(shù)多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一帶多至1817～1851毫米，而清塘—黃柏界一帶少至1414～1428毫米。

全縣盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕片、藥材等，有木本植物１０３科１０２２種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有３９種，是湖南省重點林區(qū)縣和有色金屬之鄉(xiāng)。水能資源豐富，理論蘊藏量１５０萬千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水電站外，還建有小水電站１４２處，總裝機容量２萬多千瓦。

安化地靈人杰。據(jù)史料統(tǒng)計，自宋至清，安化考中進士以上１４人、舉人１１７人。在中國歷史上有一定影響的人物有清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元。２０世紀初，李燮和、李唐等最早參加華興會、同盟會，投身辛亥革命，成為當時叱咤風云的人物。從土地革命到解放戰(zhàn)爭的幾十年革命斗爭中，姚炳南、盧天放、劉肇經(jīng)等大批革命志士前赴后繼，共有３８９人獻出了寶貴的生命。新中國成立后，安化更是英才輩出。在政界、軍界和科技、教育、醫(yī)學、文史、體育界出現(xiàn)了相當一批出類拔萃的人物。如國家工商總局局長王眾孚（２００２年當選為中共中央委員）、中紀委副書記夏贊忠、工程院院士龍馭球、原福州軍區(qū)副司令員鄧克明、廣州軍區(qū)副參謀長李作成等。世界羽壇冠軍唐九紅、龔智超、龔睿娜、黃穗，都是從這里走向世界的。安化歷史悠久。小淹鎮(zhèn)青桑村舊石器遺址的考古發(fā)現(xiàn)，證明距今１．５萬年前，就有先民在此繁衍生息。安化為古梅山之域，漢屬益陽縣地。唐僖宗光啟二年（８８６），梅山峒蠻斷邵州道，不與朝廷通。直至宋神宗熙寧五年（１０７２），朝廷遣章開發(fā)梅山，置安化縣。據(jù)歷史資料記載，宋置縣后，放開對縣境瑤人的禁錮，居民生產(chǎn)生活較為安定。宋末至明代中葉，戰(zhàn)亂頻仍，疾疫災荒不斷，人口銳減，田土荒蕪。明萬歷年間，縣內(nèi)采礦煉鐵、采制黑茶興起，工商業(yè)已有萌芽。清代初、中期，社會安定，朝廷獎勵耕作，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，工商企業(yè)也隨之興起。咸豐年間創(chuàng)制的紅茶“湖紅”，遠銷歐美。清末至民國初年，南北軍閥混戰(zhàn)，縣境屢遭兵燹，人民生活困苦。抗日戰(zhàn)爭時期，安化成為抗戰(zhàn)后方，長沙、益陽等地不少機關、學校及廠店紛紛遷入縣境，安化工商業(yè)、教育事業(yè)一度繁榮。抗戰(zhàn)結束后，蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，社會動蕩，生產(chǎn)萎縮，物資緊缺，通貨膨脹，到４０年代末，全縣經(jīng)濟已瀕于崩潰。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復時期、１～６個５年計劃建設時期。其間，盡管自然災害頻繁襲擊，西方國家對中國一度進行經(jīng)濟封鎖，反右派斗爭、文化大革命等運動嚴重干擾，同時也出現(xiàn)過“大躍進”等經(jīng)濟建設上的指揮錯誤，但是，中國共產(chǎn)黨能及時總結經(jīng)驗，糾正錯誤，使經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。從７０年代末開始，中共安化縣委、縣政府認真總結經(jīng)驗教訓，著力加強縣境通路、通電、通水、通廣播電話等基礎設施建設；建立多種經(jīng)營基地，發(fā)展各種農(nóng)副產(chǎn)品；相應發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；綜合利用和加速開發(fā)儲量豐富的地下礦藏。這些都為以后全縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍奠定了堅實基礎。

１９８６～２０００年，是改革開放的15年。15年來，全縣人民在中共安化縣委、縣政府的領導下，緊跟黨中央部署，堅定不移地推進各方面的改革。全縣農(nóng)村在穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，建立健全服務體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在經(jīng)濟領域，全縣朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，成功地實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，已在全縣基本形成。個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。其他各項改革全面推進。計劃工作實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向宏觀調(diào)控、積極引導、放開搞活，扶持各項事業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。價格體制由大部分實行國家定價向國家指導價、市場調(diào)節(jié)價方向發(fā)展。財稅體制實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制包干，并推行分稅制財政管理體制。人事制度方面，實施人員分流，推行公務員制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則招錄干部。教育方面，調(diào)整教育布局，普及九年義務教育。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府部門，按照精簡、統(tǒng)一、效率的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進機構改革，轉(zhuǎn)變政府職能，大大提高政府的決策能力和服務功能。此外，金融、外貿(mào)、投資、流通、住房、社會保障、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，也取得令人滿意的成效。各項改革已成為推進全縣經(jīng)濟建設和各項工作的根本動力。

１９８６～２０００年，也是國家執(zhí)行“七五”、“八五”、“九五”計劃時期。“七五”時期(1986～1990)，安化縣貫徹改革、開放、搞活的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平。“七五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好。“八五”時期(1991～1995)，全縣堅持深化改革，調(diào)整結構，面向內(nèi)外市場，綜合開發(fā)資源；堅持依靠科技進步，提高經(jīng)濟效益；堅持把安化建成以發(fā)達農(nóng)業(yè)為基礎，以礦冶、化工、森林、食品工業(yè)為主體，以建材、飼料工業(yè)為兩翼，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的富饒山鄉(xiāng)。前兩年著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，后三年通過深化改革加速經(jīng)濟發(fā)展。“八五”規(guī)劃執(zhí)行順利，全面超額完成各項任務和主要經(jīng)濟指標。“九五”時期(1995～2000)，縣委、縣政府根據(jù)省委書記王茂林的指示，編制了《安化縣1995～2000年脫貧奔小康計劃》。其指導方針是：充分依靠全縣人民，抓住國家扶貧攻堅機遇，擴大招商引資，走市場導向、科技進步和資源開發(fā)三位一體的經(jīng)濟發(fā)展道路，重點突破山地開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和交通建設三大領域，逐步形成穩(wěn)定脫貧致富的內(nèi)在運行機制，實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標。其間，因受諸多因素的制約和影響，經(jīng)濟指標完成不太理想，但基礎設施建設成就輝煌。

在這15年間，安化盡管遇到連年嚴重的自然災害，盡管歷經(jīng)了由單一的全民、集體所有制到允許多種經(jīng)濟成分并存，由封閉型計劃經(jīng)濟到開放型市場經(jīng)濟的歷史變革，但是，安化人民在付出沉重代價的同時，也獲得了發(fā)展自己的契機：國家對柘溪庫區(qū)建設的重視與投入；明確安化為全省重點林區(qū)縣；1994年國務院確定安化為“八七扶貧攻堅”重點縣。這三大機遇就像催化劑與助推器，為安化經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了很強的活力，插上了騰飛的翅膀。

15年來，安化的經(jīng)濟實力和綜合縣力明顯增強。２０００年與１９８７年（１９８６年及以前無此項統(tǒng)計）比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值由５５８４１萬元增加到２０２０５３萬元，按可比價計算，年平均發(fā)展速度１０．４％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值５４６４５萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值３３５２７萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值５８０４０萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長：糧食由２６３７７５噸增加到２９６０８４噸；油料由８３５０噸增加到２３４１７噸；茶葉由于市場疲軟，由８０００噸減少到５０００噸，但其中名優(yōu)茶由少到多，向國內(nèi)國際打出了“安化松針”、“安化銀毫”、“求喜銀幣茶”等名牌產(chǎn)品；水果由２９８５噸增加到９３００噸，其中柑橘由１６７５噸增加到７１５０噸，“宮川蜜橘”曾定為第十一屆“亞運會”指定供應產(chǎn)品；出欄豬由２７．６萬頭增加到４８．７萬頭，出欄牛由０.１５萬頭增加到８．８４萬頭，出欄羊由０.７４萬只增加到１７．７６萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量由１６９０噸增加到９７１５噸。１５年全縣累計人工造林1031萬公頃，封山育林1633萬公頃，１９９３年實現(xiàn)消滅宜林荒山，１９９６年實現(xiàn)全面綠化達標，獲省政府授予的“全省綠化先進集體”榮稱。林業(yè)結構調(diào)整日趨合理，新植以板栗、杜仲、厚樸等為主的經(jīng)濟林308萬公頃，全縣經(jīng)濟林總面積達79萬公頃，占有林地面積的２７．８％，獲國家林業(yè)局授予的“全國經(jīng)濟林建設先進縣”和“中國厚樸之鄉(xiāng)”稱譽。２０００年與１９８５年比較，主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加：發(fā)電量由１７．３３億千瓦時增加到２４．７９億千瓦時；精銻由１２６０噸增加到２９３９噸；水泥由７．３９萬噸增加到１６．６９萬噸；黃金由１５千克增加到７５千克；竹地板生產(chǎn)量３３萬平方米。渣滓溪銻品廠生產(chǎn)的精銻及三氧化二銻被中國社會調(diào)查事務所確認為“中國公認名牌產(chǎn)品”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是民營企業(yè)發(fā)展迅速。建玲竹業(yè)有限公司，９０年代還是個小型竹木制品廠，通過幾年發(fā)展，建成設計年產(chǎn)高檔無塵竹地板１００萬平方米，年產(chǎn)值１億元以上，年創(chuàng)稅可達到1000萬元的全省最大的楠竹加工企業(yè)。其生產(chǎn)的“建玲牌”竹地板獲湖南省名優(yōu)特新農(nóng)副產(chǎn)品博覽會金獎，產(chǎn)品走銷市場。財政收入穩(wěn)定增長，總收入由２９４７萬元增加到９７９３萬元。金融保險事業(yè)不斷發(fā)展，年末各項存款余額由１０１７０萬元增加到１９５６５２萬元，年末各項貸款余額由１０４３１萬元增加到１００４６６萬元；保險業(yè)務費總收入由１８９ 萬元增加到１４７４１萬元，支付賠款由１０５萬元增加到５１９３萬元。

15年來，安化的基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設成效顯著。１５年累計完成全社會固定資產(chǎn)建設投資23億元。其中，國家計劃內(nèi)投資建設項目１２８０個，實際完成投資１１．6３億元，投資的重點是基礎設施、農(nóng)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)；以工代賑資金項目２７０４個，實際完成投資２．４６４億元，主要實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)電、農(nóng)村電信等項目工程；爭取國家扶貧貸款１．３億元，財政扶貧資金１５４２萬元，扶持項目９８７個（絕大部分屬固定資產(chǎn)投資）；國家水利部和省財政投入的建設基金及地方后期扶持移民庫建資金共１．６３３２億元，主要用于庫區(qū)基礎設施建設、生產(chǎn)開發(fā)及移民安置等。１５年間，新建、擴建和改造的重點工業(yè)企業(yè)有湘云制藥廠、湘中竹木總廠、渣滓溪銻礦、太平金礦、平口水泥廠、長塘水泥廠、仙峰水泥廠和建玲竹業(yè)有限公司等。在城鎮(zhèn)建設上，建制鎮(zhèn)由１１個增至１６個，小城鎮(zhèn)的各項配套建設相應加快。其中，建成了梅城、平口和東坪湘資三處規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場。縣城東坪鎮(zhèn)建設日新月異：廣播電視、電信、電力、外貿(mào)大廈拔地而起；新建沿江大道被譽為安化的“外灘”；黨政機關辦公大院整體搬遷；十八拐、月形山公園打扮得

秀麗多姿；橘園新村、梅園小區(qū)建設初具規(guī)模。能源建設上，新建了馬跡塘至梅城11萬伏送變電線路，續(xù)修擴建了廖家坪、紅巖水庫和將軍電站，新建了長塘11萬伏變電站，改造擴建了清塘等８個變電站，新建配套小水電１３５處，裝機２２５０千瓦，農(nóng)村電網(wǎng)進一步得到改造，全縣通電村達到１１３７個。交通建設取得突破性進展。１５年間，新建了大橋—通溪、東坪—小淹、柘溪—馬路、洞市—新化等多處公路，境內(nèi)公路里程達3183.8公里，全縣通公路的村達９３０個；完成了東坪—柘溪、梅城—新化、長塘—大福、羊角—滄浪坪、柘溪—馬路等公路砂改油工程；搬遷和改建了湘運安化、梅城兩座縣級車站；新建了對口溪船運碼頭；安化資江大橋和懷桃公路小淹—夫溪段修建等重點項目正在建設中。２０００年與１９８５年比較，民用汽車擁有量由２７輛增加到２１２３輛，民用機動船擁有量由１６８艘增加到２５１艘，客運量由９２．０５萬人次增加到４６５．８萬人次，貨運量由１３．４萬噸增加到２６．５萬噸。郵電通信事業(yè)飛速發(fā)展。郵電業(yè)務總量由１０４萬元猛增到４９１１萬元，交換總機容量達到２．１７萬門，全縣通電話村９３３個，固定電話用戶發(fā)展到５９３７６戶，移動電話用戶１０８４６戶，新蓉園尋呼用戶１３９３２戶。

經(jīng)濟建設突飛猛進，各項社會事業(yè)也高速發(fā)展。科技興縣成績顯著。科普、專利工作多次獲省、市先進，安化被評定或確認為全國科技工作先進縣、全國專利工作試點縣和“首批科普示范縣”創(chuàng)建單位；全縣授權專利２４１件，開發(fā)實施專利１６６件，取得科技成果２１１項，獲國家、省、市科學技術進步獎２８４項。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣教育部門共有學校９89所(小學925所、初中55所、高中5所、職業(yè)中專3所、教師進修學校1所)，部門與社會辦學３９所。２０００年與１９８５年比較，校園面積由26107公頃增加到28633公頃；校舍面積由５１．２８萬平方米增加到１１４．７４萬平方米；在校學生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年間共為國家輸送大專院校學生５５８５人，為新中國成立后３６年高考錄取總數(shù)２３８７人的２．３４倍；中等職業(yè)學校為縣內(nèi)外輸送中級專業(yè)技術人才８４４４人。縣職業(yè)中專躋身國家重點中等職業(yè)學校，成人教育、幼兒教育、技術培訓廣泛開展。計劃生育工作成效顯著。全縣實現(xiàn)了“九五”期間計劃生育的奮斗目標，１９９５～２０００年，連續(xù)６年評為省、市先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構３９個，社會醫(yī)療機構４４個，村衛(wèi)生室８５１個，個體診所１５５家。醫(yī)院建設、醫(yī)療技術向現(xiàn)代化方向發(fā)展。全縣共有２６家醫(yī)院上等升級，其中，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院、縣二人民醫(yī)院達到二級乙等醫(yī)院標準。中醫(yī)藥工作達到全省先進縣標準。文化工作適應改革開放的形勢，在繁榮文藝創(chuàng)作、開展群眾文化活動、發(fā)展和管理文化市場方面，都取得顯著成績。創(chuàng)作思想和創(chuàng)作方法不斷出新，涌現(xiàn)了一批新人新作，成為益陽市文藝創(chuàng)作的一支勁旅。文藝演出常年不斷，獲得多種獎項。平口文化站被列為全省１０個文化示范站之一。廣播電視發(fā)展迅速：先后建起縣城和梅城兩座廣播電視大樓；建成辰山微波電視鐵塔、張家山微波轉(zhuǎn)播站；啟動全國電視“村村通”工程，全縣共建電視衛(wèi)星地面站４００個，消滅了電視盲村；有線電視在全省率先實現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)微波聯(lián)網(wǎng)，縣城網(wǎng)絡實現(xiàn)傳輸光纜化，有線電視用戶增至６８０００戶。１９８６～２０００年，是安化體育事業(yè)的黃金時期：全民健身活動普遍開展；安化運動員在市、省、國家級比賽中多次摘金奪銀；為省、國家輸送了大批體育健將；安化被譽為世界羽壇冠軍搖籃。旅游事業(yè)受到重視，縣政府已將這一朝陽產(chǎn)業(yè)提到議事日程，成立旅游資源開發(fā)機構，進行旅游資源的全面考察和推介。先后開發(fā)的有紅巖省級自然保護區(qū)、柘溪省級森林公園、六步溪省級自然保護區(qū)、馬路龍泉洞和青龍洞等溶洞群。全縣有東坪、馬路、柘溪、思游風景區(qū)已審批確定為市級旅游風景區(qū)。

隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活不斷提高。２０００年與１９８５年比較，職工年人均工資由９９８元增加到６７５１元；農(nóng)民人均純收入由３４９元增加到１２３６元；城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額由４５６９萬元增加到152億元，人均儲蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。歷史以來安化人民缺衣少食的問題，在此時期得到較大程度的緩解。城鎮(zhèn)住房條件得到很大改善。住房總面積由１０８．６９萬平方米增加到３１２．０３萬平方米，人均住房面積由７．５６平方米增加到１２．１平方米。農(nóng)村住房新建改建速度快，社會主義新農(nóng)村已具雛形。城鄉(xiāng)消費品市場繁榮，物價穩(wěn)定。１５年間，全縣共投資６０１８萬元，組建農(nóng)貿(mào)市場２３個，此外還組建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村墟場８２個，社會消費品零售總額由１６６６６萬元增加到１０６３５３萬元。環(huán)保、生態(tài)建設成績顯著。全縣共投入治理污染資金４１６９萬元，主要對東坪釩冶煉廠進行整體搬遷，對廖家坪礦業(yè)污染和國營７１５礦的退役環(huán)境進行治理。爭取國家第一批生態(tài)環(huán)境建設重點縣項目，對滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域?qū)嵤┝擞行е卫怼?/p>

全縣物質(zhì)文明建設成績顯著，精神文明建設同步發(fā)展。除科技、教育、文化、體育等長足發(fā)展外，精神文明創(chuàng)建活動也年年有主題，年年有特色。１９８７年，縣委印發(fā)《關于“七五”期間加強社會主義精神文明建設的十條措施》，重點以移風易俗為突破口，樹立社會主義新風俗。１９９０年初，縣委發(fā)出《關于在全縣廣泛開展學雷鋒、講貢獻、盡義務、樹新風活動的通知》，學習活動有聲有色，涌現(xiàn)了一批學雷鋒的先進單位和個人。１９９１年，縣委成立精神文明建設辦公室，全縣精神文明和物質(zhì)文明（以下簡稱雙文明）建設走上規(guī)范化、制度化軌道。１９９４～２０００年，先后在全縣廣泛開展“做文明公民，建文明單位，創(chuàng)文明建設先進縣”、“改進作風年”、“三德教育年”、“創(chuàng)文明戶、文明集鎮(zhèn)、文明單位”為主題的精神文明建設活動，同時，不斷開展普法教育，使全縣人民的思想、道德、法制觀念不斷更新，提高到一個新的水平。至２０００年，全縣建成縣直文明單位２２個、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)８個，評定不同等級的“星級戶”２７０００多戶。

綜上所述，1986～2000年，是安化縣經(jīng)濟和社會事業(yè)快速前進的15年。其間，發(fā)展是總的趨勢，成績是主流。然而，由于地域條件，經(jīng)濟基礎及自然災害等諸多因素影響，也存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟運行總體質(zhì)量不高，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成強勁的市場競爭能力；縣鄉(xiāng)兩級財政運轉(zhuǎn)艱難，財政經(jīng)濟沒有走出困境；脫貧任務還很艱巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化縣委、縣政府堅信，安化是一方具有悠久歷史文化、光榮革命傳統(tǒng)、資源豐富、地靈人杰的熱土，安化人民一定能在黨的路線、方針、政策的正確指引下，憑借自己的勤勞和智慧，在這片神奇的土地上譜寫出更新更美的文字，迎來新世紀燦爛美好的明天!