第一篇：經濟新常態下更應重視和加強企業技術工人隊伍建設（模版）

經濟新常態下

應更加重視和加強企業技術工人隊伍建設

—從曲靖市企業職工技能素質現狀看目前企業技術工人隊伍建設存在的問題及加強改進的對策建議

岳光榮

一、經濟新常態下，重視和加強企業技術工人隊伍建設，是實施創新驅動發展戰略，提高企業自主創新能力的必然要求。

經濟新常態下，經濟發展方式將從過去的傳統粗放轉為高效率、低成本、可持續，經濟增長動力將從要素驅動轉變為創新驅動，并將更多地依靠人力資本質量和技術進步。技術進步和科技自主創新必將成為決定區域經濟發展特別是企業發展成敗的“勝負手”。

在當前穩增長、促改革、調結構的新常態下，自主創新的關鍵在于企業，企業是創新的主體。實施創新驅動發展戰略，必須加快培育以企業為核心的創新主體，不斷提高企業的自主創新能力，提升企業的科技創新能力和科技成果的轉化應用能力。

企業擁有的技術基礎是企業自主創新活動最重要的條件之一，它包括企業技術人員數量和質量、專利數量和水平、企業技術設備的性能等方面的資源。可見人員素質與人才是企業自主創新能力高低的重要評價指標，特別是企業所擁有人員的技術素質更是企業科技創新的關鍵因素。

人才是企業最寶貴的財富，職工隊伍素質是企業發展的強大基礎，企業有了高素質的人才和強大的創新能力，就能贏得發展的話語權，可以說人才是創新的關鍵，職工是創新的主人。而企業技術工人是推動企業技術創新和實現技術成果轉化不可或缺的重要力量，是加快經濟發展方式轉變，推動產業結構轉型升級的生力軍，中石化江蘇油田分公司高級技師田明和國家電網山東省電力檢修公司送電線路技師王進，分別憑借“試油測試技術的創新與應用”和“±660kV直流架空輸電線路帶電作業技術和工器具創新及應用”這兩項創新成果，在2014年的國家科學技術獎勵大會上榮獲國家科技進步二等獎就是最有力的證明。

經濟新常態下的產業轉型升更需要更多高素質的技術工人。實施創新驅動發展戰略，提高企業自主創新能力，必須努力培養和造就一大批具有創新意識，富有創新精神，敢于擔當風險，適應產業結構調整和轉型升級步伐，結構合理、配置科學、素質精良的技術工人隊伍。

二、當前企業職工技能素質的現狀和企業技術工人隊伍建設存在的問題，需要在我們經濟新常態下必須更加重視和加強企業技術工人隊伍建設。

根據2013年，曲靖市總工會對曲靖市市域內8家國有及其控股企業、2家集體企業、30家非公企業開展的《企業職工技能素質狀況調查》顯示，作為全省工業大市、工業強市的曲靖來說，曲靖市的企業職工技能素質現狀卻極不樂觀，與全省工業大市、工業強市的地位極不相配，企業技術工人隊伍建設存在許多問題和不足

一是技術工人總量偏少。在被調查的40家企業的13056名普通職工中，持有職業資格證書的職工只有4340人，占這40家企業職工總數的28%，比全省平均水平低7.83個百分點，極個別企業甚至連一名持有職業資格證書的技工都沒有。

二是技術工人文化程度偏低。初中及以下文化的9089人，占69.6%，高中、技校等文化的2018人，占15.5%，大專文化的1179人，占9.0%，本科及以上文化的770人，占5.9%。大專以上學歷人數占企業員工總數的比例過低。而企業所擁有的大專以上（包含大專）員工的數量及大專以上學歷人數占企業員工總數的比例卻是決定企業科技自主創新能力高低的關鍵因素。

三是技工結構欠佳，無技術等級和初級工比例較高，高技能人才總數偏少，企業內部老年技工占比高，而中青年技工人數占比不夠，不能滿足企業實際生產需求。在被調查的40家企業中的2612名現有技術工人隊伍里，初級工889人，占34.04%，中級工765人，占29.29%，高級工576人，占22.05%，技師246人，占9.42%，高級技師136人，占5.21%，技術帶頭人更是微乎其微。企業管理人員中持有職業資格證書的比例比生產一線職工中持有職業資格證書的比例高15個百分點。非公企業的技術工人更是明顯少于國有及其國有控股企業，在被調查的8家國有及其控股企業職工中，技術工人的比例和持有職業資格證書的職工比例分別比非公企業高7.2個百分點和36.7個百分點。

四是技術工人特別是高技能人才主要集聚在汽車駕駛員、汽車修理工、維修電工、鉗工、車工、焊工、計算機操作員、中式烹調師、服裝設計定制工等30-40個傳統型職業工種內，而與產業升級和經濟發展中所需掌握的新技術、新工藝、新設備、新材料的技術要求的工種較少，戰略新興產業、高新技術產業缺口較大，城市“新時尚”職業的技能人才更少。

五是企業技能人才地位不高、待遇偏低。一些企業認為只有專業技術人員和經營管理人員才是人才，對“技術工人也是人才”的觀念在認識上仍有很大偏差，一邊是國家提倡尊重知識、尊重勞動、尊重人才，另一邊是不少技能工作從業者靠不多的收入勉強養家，企業技能人才的平均工資水平大大低于企業專業技術人員和企業經營管理人員，影響了技術工人的歸屬感和企業技術工人隊伍的建設與發展。

六是技術工人培養不暢，學用脫節、產教結合、校企合作差。大多數企業對員工的技能培訓工作并不怎么熱心和重視，民營中小企業更是如此。一邊是一些企業對員工技能水平不滿，一邊是從不對員工技能進行培訓提升的矛盾現狀。持有初級職業資格證書的技術工人大多是在職業技術學校讀書時取得的，工作后在職培訓取證的較少。企業內部受技術工人不被重視的影響，職工缺乏主動自覺參加職業技能教育培訓的動力，企業內部培訓、外派培訓、校企合作培訓氛圍不濃，產教結合差。曲靖市現有的幾所職業技術學校主要精力都用在招生和在校學生的教育培養上，很少與企業合作對企業在職職工進行培訓。職業技術學校在技能工人的培養模式和方法上也存在很多問題，學習地點更多地就是教室，而不象國外一樣，技工學校就是一間工廠，上課的老師基本上都是常年在學校而不是在工廠的本校教師，很少聘請常年在生產一線崗位工作的高級工或技師來給學生講課，學生很少能跟著師傅上工，造成了學用脫節。

七是技術工人建設投入不足。政府和企業對在職職工的技能培訓都投入不夠，雖然大部分企業都按相關規定，按企業職工工資總額的1.5%-2.5%提取了一定數額的職業技術教育經費，但大部分都用于開展各種教育實踐活動和企業中高級管理人員的外出培訓，很少用于對普通職工的技術技能培訓。很大一部分非公企業職工連一些基本的應知應會技術常識都不知道。非公企業“重使用輕培養”的現象突出，寧愿化大價錢從勞動力市場或其它企業招用，也不愿對本企業的職工進行必要的技術技能培養。

八是技術工人的評價激勵機制沒有完全形成，獎勵措施不到位。沒有形成技能人才的評價、激勵和流動機制。在技能人才評價方式上，存在著比例、年齡、工齡、性別、資歷、學歷等限定，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。在技能人才的激勵上，大多數企業沒有建立起鼓勵生產操作一線技能人才鉆研技術業務，努力提高自身素質的收入分配機制，嚴重的挫傷了職工的積極性。由于企業在薪酬、選拔、培訓等人力資源制度方面的缺乏，給技術人員造成對企業未來“不穩定”的預期，難以保證技術工人隊伍的穩定性，容易造成技術人員的流失，以及研究項目的失敗和知識產權的外流。在企業外部，由于沒有給高技能人才創造靈活的流動環境，高技能人才的最大價值，得不到應有的發揮。

九是職業技能鑒定相對滯后。現有的技能鑒定工種覆蓋面偏窄，不能滿足企業和職工需求。一些職業技能鑒定標準與企業實際生產崗位要求存在不相適應，一些職業技能鑒定的內容與崗位操作規范的要求也不對應，依據現有職業標準進行培訓和鑒定的主要內容，與企業崗位實際需求存在一定程度的脫節，導致一些企業職工雖然取得了資格證書也不能直接上崗，還需企業重新培訓后方能上崗。職業技能鑒定門檻和費用過高，使一些職工望而卻步。

三、經濟新常態下，加強和改進企業技術工人隊伍建設的對策建議。

目前曲靖市技術工人隊伍建設存在的問題對全市積極適應經濟新常態，實施創新驅動發展戰略，促進全市產業結構優化調整、經濟發展方式轉型將產生不利影響。全市各級政府、各有關部門和企事業單位應把加強企業技術工人隊伍建設放在適應經濟新常態，促進全市經濟轉型發展的高度來認識，積極建立健全技術工人培養、使用、評價、激勵和保障機制，使更多的技術工人脫穎而出。

一是加大技術工人培養力度。企業要把在職職工的技術技能培訓放在突出位置，大力推進企業職工繼續教育。要積極適應新技術、新工藝、新產品、新材料的開發和應用，建立健全技術工人庫，通過“導師制”、名師帶徒、訣竅絕技傳授、請進來走出去、訂單式培訓、網絡化教育、崗位輪崗培訓、崗位開發等方式方法不斷強化崗位技能和新技術培訓，對職工進行多層次、多門類、多樣化的培訓，培育適應現代科學技術發展的知識型職工隊伍。要積極推行學歷證書與職業證書“雙證”制度，善于運用網絡、遠程教育等現代化教育培訓手段，努力突出培訓內容的新穎性、培訓方式的專題性、培訓項目的實用性、培訓目的的針對性，堅持把培訓課堂搬進企業、生產車間，努力提高技術工人的實踐能力和創造才干。要加強企業職工教育培訓基地建設，強化產教結合，加強校企合作，完善企業與學校聯合的人才培養模式。要充分利用曲靖職業教育的優勢，圍繞面對曲靖重點產業，與企業開展訂單式的人才培養，培養產業急需的技術工人。

二是暢通技術工人培養渠道。加強對技術工人隊伍建設的宏觀指導和統籌協調，切實把技術工人發展規劃納入經濟發展規劃總體部署。嚴格執行“先培訓后就業、先培訓后上崗”的制度，加強職業技能培訓和鑒定工作的財政支持力度。鼓勵引導職工崗位成才，激發職工的創新活力和創造潛能，促進職工技術創新成果向現實生產力轉化。依托公共職業培訓機構和職業學校以及企業集團，建立技術工人尤其是高技能人才信息庫，發布技能人才需求預測、產業緊缺工種目錄、職業資格培訓鑒定計劃等內容。人社門要制定并向社會定期發布各行業、各工種技能工人工資指導線，引導社會重視技能勞動價值。要建立健全培訓和鑒定服務體系，形成暢通的協調服務機制，建立技能培訓基地、公共實訓基地和鑒定工作站。企業要加強企業高技能人才的引進，引導企業做好高技能人才的儲備。

三是完善評價機制，高標準建設技術工人隊伍。要積極探索有利于技能型職工成長的多元化考核評價激勵體系，通過科學的考核、評價、激勵等機制，形成正確的導向，打破目前人才評價中的“證書化”傾向，為職工提升素質搭建平臺，幫助職工實現全面發展。要從重學歷、重資歷向重實績、重貢獻轉變，堅持專業評價與企業認可相結合，健全完善技術工人考核評價機制，解決企業實際需求與社會評價鑒定機構脫節的問題，建立以專業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技術 工人考核評價體系。要堅持職業能力與工作業績相結合，對有突出貢獻的技術骨干，可破格或越級參加技師和高級技師的考核。要堅持高級職業標準與企業實際相結合，發揮企業在考核評價中的能動性，適當提高企業對國家題庫確定考核內容進行調整的比例。

四是提高技術工人待遇和地位，保障職工合法權益，共享創新成果，激發創新動力。要建立以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的技術工人建立資金，對做出突出貢獻的技術人員特別是高技能人才進行獎勵。要建立健全職工創新激勵表彰機制，積極推動企業分配制度改革，并在現有勞動模范、先進工作者等各種榮譽稱號評選過程中向技能型工人傾斜，推動全員創新、技術創新獎勵和創新評價體系等制度的建立和完善，激發職工創新熱情，充分調動職工創新積極性。要積極實施專業技能人員崗位聘任制，參照企業管理人員和專業技術人員的待遇標準，落實技術工人的相關待遇，開展“先進操作法”和“操作技術能手”評選，對獲得者給予重獎。設立首席工人、技術帶頭人、高師帶徒和特殊崗位等津貼制度，提高技術工人收入水平，積極落實高技能人才崗位津貼和退休養老金補貼等各項優惠政策。，完善政府表彰制度，每年按行業選出一定數量的拔尖技術工人，授予“職業技能操作能手”稱號，評選推薦優秀高技能人才為“首席技師”“勞動模范”等榮譽稱號，全面推行技師、高級技師、技術帶頭人聘任制度，在生產服務一線做出突出貢獻的高技能工人可納入“政府特殊津貼”評選范圍。

五是加大投入，夯實技術工人隊伍基礎。政府要不斷加大技術工人培養的投入，設立技術工人工作專項經費，用于職業技能競賽組織、高技能個人表彰、高技能人才培養、師資培訓補貼、題庫建設等。企業應足額提取職工教育培訓費并實際使用，其中用于企業一線職工教育培訓的應不低于60%，企業進行技術改造和項目引進，應按投資的10%提取培養經費，用于項目關鍵崗位技能人才的培訓。鼓勵社會各界對技術工人培養和技工學校建設進行捐贈和其他培訓服務，鼓勵企業和個人對高技能人才和技術工人培養的資助和捐贈，鼓勵各類金融機構為公共實訓基地和技工學校基礎建設提供金融支持。

今年云南省進一步加大對高技能人才培養的財政投入，年初預算安排資金5250萬元，重點支持云南省青年技能人才培養工程、高技能人才振興計劃及云嶺首席技師項目、技師培訓項目，預算比上年增加1555萬元，增長42%，今年，省財政安排4250萬元支持云南省青年技能人才培養工程，對符合規定的技工院校全日制教育高級工、預備技師班云南籍學生，在校學習期間給予每人每年2000元學費補助。同時，安排1000萬元支持高技能人才振興計劃及云嶺首席技師項目，對云南省高技能人才培訓基地建設按每家400萬元的標準給予支持，給予每名“云嶺首席技師”10萬元的工作經費支持。

此外，在支持技師培訓項目上，在企業相應職業（工種）生產一線崗位工作，參加培訓并通過職業技能考核評價取得技師職業資格證書的人員，按每人2000元標準給予一次性培訓補貼，取得高級技師職業資格證書的人員，按每人3000元標準給予一次性培訓補貼；參加新技術、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓或創新能力培養，取得相應培訓合格證書的高級技師，按每人1000元標準給予一次性培訓補貼。（完）（記者 楊抒燕）

第二篇：淺議經濟新常態下銀行信貸隊伍建設1101

淺議經濟新常態下銀行信貸隊伍建設

我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。

經濟決定金融，金融服務于經濟,從經濟的新常態到金融的新常態，必將給包括銀行在內的各微觀主體帶來深遠的影響。在這樣的大背景環境下，信貸業務作為銀行的核心業務，更應順勢而變，作出調整，而信貸業務的健康發展，與信貸隊伍的建設密切相關。經濟新常態下，全面加強銀行信貸隊伍建設，應增加信貸隊伍力量，加強信貸從業人員職業道德教育，提高信貸從業人員專業素養和職業勝任力，通過剖析案例分析吸取經驗教訓，并且優化考核競爭機制，努力形成可持續發展的長效機制。

一、增加信貸隊伍力量。目前洪都大道支行存在著信貸人員數量不足的現象，為激活信貸隊伍潛能，需要充實信貸隊伍人員，儲備培養年輕的信貸員，將一批精通業務、熟悉客戶市場的高素質優秀員工充實到營銷隊伍中，打造一支充滿朝氣和活力的信貸隊伍。準入關要抓嚴，強調“文化素質+思想品德+業務知識+綜合能力”的考察模式，既要考核文化素質,又要考核受聘人員的思想品德；既要考核崗位職責的內涵及外延，又要考核綜合技能與工作思路，引導新聘任人員快速提高適崗能力,以提升信貸隊伍的綜合素質。建立后備體系培養年輕信貸員梯隊，通過調整培養，逐步達到信貸人員培養鍛煉一批、崗位專業一批、交流儲備一批的格局。

二、加強信貸從業人員職業道德教育。一是未雨綢繆，重視職業道德教育工作，將正向激勵和職業道德教育緊密結合起來，切實做好信貸從業人員系統性、長期性的職業道德教育工作。二是加強反腐倡廉教育，提高員工廉潔自律的自覺性，努力形成“講廉潔、拒腐蝕、守法紀、比貢獻”的風氣。三是加強信貸從業人員政治理論學習，提高政治素養，保持政治上的清醒，確立觀察、分析和處理問題的正確立場、觀點和方法，以指導人生追求和價值取向，嚴防違規行為，一旦發現，一律從嚴處理。

三、提高信貸從業人員專業素養。一是提高信貸從業人員對經濟新常態下銀行信貸風險的認識。在經濟新常態下，信貸投放即等于收益或利潤的局面已一去不返了，更不是資產規模越大越能占領競爭的制高點。近年來，銀行不良貸款及不良率劇增，面對巨大的發展和生存壓力，我們要克服信貸投放的沖動和盲目，做好風險與收益的平衡，堅持服務實體經濟的發展原則與方向，有效管理信貸風險，應對經營挑戰。二是圍繞提高信貸人員開展信用評定的組織協調能力、業務拓展的營銷能力、貸款考察的調查分析能力、貸款發放的研究決策能力、貸后檢查的風險防控能力，通過采取工作經驗交流、業務講座、案例分析等多種方式，加強對信貸人員的常規培訓和以干代訓，形成“全方位、循環式”的常態培訓機制。

四、剖析案例分析吸取經驗教訓。對近幾年來形成的不良貸款由專人進行分析成因，編成案例匯總成冊。廣泛收集兄弟行、同業及本行出現的典型風險案例，制作成涵蓋信用風險、操作風險、員工違規行為和法律訴訟案件等內容的典型案例培訓材料，通過對全行信貸人員以集中培訓與分析討論的方式一起剖析主要風險點，查擺工作中的薄弱環節，有的放矢的開展專項整改工作。

五、優化考核競爭機制。結合不同信貸產品的利潤空間、工作量以及風險水平等，綜合制定相應的績效考核辦法，對客戶經理的業績進行綜合考核，將個人收入與工作業績掛鉤，激發其工作潛能，充分調動和保護信貸營銷人員的積極性和創造性。在信貸從業人員的管理上引入末位淘汰機制，讓信貸客戶經理人人都有危機意識，并能化壓力為動力，充分參與競爭，形成良好的內部競爭氛圍。

第三篇：經濟新常態下的新改革

經濟新常態下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發表時間：2015.03.16 刊發于總2101期《中國經營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那么，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經濟新常態的一個主要特征，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對于中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存在兩個“看不懂”：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經“破5”，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。

當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。

改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現平穩健康發展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度并軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬于經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據《立法法》中“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權限，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設立巡回法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導干部專題學習班上，中央提出了抓“關鍵少數”的提法。“關鍵少數”一般指的是各級領導干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導干部用權的新常態，非常關鍵。然而，這“關鍵少數”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預算法，規定政府所有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網絡，加強反腐的國際合作。另外，進一步規范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導干部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。

環境問題格外被關注

環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

然而，環境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對環境產生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾后，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。

政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區等措施。

從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權力不再任性

中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權勿任性”；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特征是權由法定，依法行政、依法用權，沒有對權力的高度自覺，權大于法，權力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權力尋租。

目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

中國正處在一個發展并向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設想，而在于執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出后，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰斗力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第四篇：新常態下的高校實驗室隊伍建設

新常態下的高校實驗室隊伍建設

摘 要： 實驗室是高校進行實驗教學和科學研究的重要基地，是培養學生動手實踐能力、創新思維的重要場所。而高素質的實驗室隊伍，是加強實驗室建設、提高實驗教學質量和科研水平的重要保證。因此，新常態下，要破除舊的實驗室建設思維方式和發展模式，把握人才培養需求導向，以實驗中心為建設主體，以“一流導向、精準定位、集中管理、內涵發展”為原則，打造高校一流的實驗室隊伍。

引言

實驗室作為現代大學的心臟，是高校進行實驗教學、科學研究的重要基地，是培養工程型創新人才的實踐課堂，是產出科技成果的重要保障，其建設和發展水平是衡量學校辦學條件、教學水平和科研實力的重要標志之一[1]。隨著高等教育規模的不斷擴大，實驗室在學科影響力、科學研究和創新人才培養等方面的重要作用日益彰顯，并處于快速發展期，投入建設力度加大，建設層次和水平得到較大提高，但實驗室隊伍建設一直滯后于實驗室整體水平，還有待于加強。因此，在新常態下正確認識實驗室隊伍建設在高校實驗室建設中的重要作用，對工程實踐人才培養至關重要，也是建設特色高水平研究型大學的迫切任務[2]。

1.實驗室隊伍建設的緊迫性

實驗室作為學生實踐能力和創新能力培養的孵化地，主要承擔著高校實驗教學和科學研究的任務。實驗教學是向學生傳授基礎知識、挖掘發散性思維、培養創新能力、提高實踐技能的重要途徑，是集理論、技術、方法、思維于一體的實踐教學形式，是工程人才培養計劃制定的重要內容。科學研究是發現新的事實、闡明新的規律、探究真理的一種創造性活動，是產學研轉化的重要載體，是培養高級專門人才的重要舉措。而實驗教學、科學研究、實驗室開放等這些功能的發揮離不開一支學緣結構、年齡結構合理的實驗室隊伍。

多年以來，實驗室在高校的依附和配角地位一直制約著高校實驗教學和科研功能的發揮。實驗室隊伍普遍存在有效數量不足、結構難以優化、缺乏相對穩定性等問題，其存在既有認識上的偏差和傳統觀念的滯后，也有教育體制和管理理念的影響：一是思想認識不夠拔高。重理論、輕實驗的觀念長期存在，實驗室隊伍在福利、待遇、師資培訓等方面與教師隊伍、科研隊伍存在較大差距；二是管理機制不夠健全。實驗室缺乏隊伍管理機制，人員編制不清、崗位職責不明、評價考核不健全，造成實驗室工作和任務存在相互推諉的現象，實驗室人員之間缺乏知識技能的交流與溝通；

三、隊伍結構不夠合理。目前高校實驗室隊伍普遍存在結構性問題，年齡結構、學歷結構、知識結構不合理，實驗室人員求知欲望低、新知識接受能力弱，對先進的儀器設備缺乏了解，嚴重滯后于實驗教學活動。

2.新常態下實驗室隊伍建設的內涵

新常態下實驗室隊伍建設的核心是加強內涵建設，優化升級隊伍結構，迭代更新教學模式。適應和引領新常態，關鍵是要勇于打破對傳統實驗室隊伍建設的缺乏，尤其是破除舊的實驗室建設思維方式和發展模式，突出以實驗中心為建設主體，以“一流導向、精準定位、集中管理、內涵發展”為原則，打造高校一流的實驗室隊伍。

一流導向。“實驗室是現代化大學的心臟”，一流的大學需要一流的實驗室，而一流的實驗室更需要一流的實驗室隊伍。實驗室隊伍擔負著實驗室的日常管理與運行，打造一支高素質、高水平、高質量的一流實驗技術隊伍對建設造一流實驗室、推進一流大學建設、培養一流創新型人才、產出一流成果具有重要意義。

精準定位。國務院日前印發的《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，標志著我國高等學校建設進入“雙一流”建設的“沖鋒號”時期。高校一流學科的建設要以高水平的研究平臺為基礎，以高層次人才隊伍和教學團隊為關鍵，以建設一支知識結構全面的高素質實驗技術隊伍為切入點。

集中管理。高校實驗室應以實驗中心為建設主體，層層落實實驗室校院二級管理，推動實驗平臺條件大類專業打通、本碩貫通，對設備、場地、隊伍等資源進行統一調配和管理，學科專業共享使用。在人員管理機制方面，要建立面向研究任務的人員聘用、考核及流動機制，有針對性地論證與投資。

內涵發展。新常態下，高校實驗室隊伍建設作為一項系統工程，必須實行內涵式、特色化發展，全面構建目標管理、績效評價、能力強化和激勵考核四大管理體系，提高實驗室人員的崗位意識、工作效率和整體素質，建立健全實驗實踐教學質量監督評價機制，發揮示范和帶動作用，提升實驗室整體建設水平。

3.新常態下實驗室隊伍建設的重要舉措

3.1轉變隊伍職能，為人才培養保駕護航。

新常態下實驗室隊伍人員不再是傳統意義上的儀器設備操作者和維護者，而是教學實驗、科學研究的直接組織者和實施者，其專業水平、知識結構、工作效率直接影響教學、科研的效果和進程。高校實驗室隊伍應以實驗教學團隊為模式，由專職實驗教師、兼職實驗教師、實驗技術人員和管理人員四部分組成。只有組建專業的實驗教學與管理團隊，把業務和組織能力強、創新意識先行、認真負責高效、具有奉獻精神的實驗室人員選拔到團隊中來，才能最大限度地發揮實驗室作用，有組織有紀律做好實驗教學、實驗室建設和管理工作，為一流人才培養和一流學科建設保駕護航[3]。

3.2深化管理體制改革，合理設編定崗。

強化學科建設導向，深化實驗室管理體制改革，按照“總量控制、按需設崗”的原則，以本科和研究生實驗實踐教學工作量為參考，合理設置實驗室隊伍職務結構比例和崗位，并在此基礎上根據實際情況制定各崗位的崗位職責和目標要求。實驗技術隊伍由專職實驗教師、兼職實驗教師、實驗技術人員和管理人員組成。實驗教師以實驗教學為主要崗位職責，負責完成學生的實驗教學、實驗室建設及實驗教學改革等工作。實驗技術人員負責部分實驗教學、實驗指導工作，負責大型儀器設備的運行管理、功能開發及自制儀器設備等工作。實驗管理人員負責實驗儀器、設備的保管及實驗室的日常管理及日常事務的協調等工作。同時，利用專業技術職務聘任機制，鼓勵實驗技術人員開展綜合性實驗、創新性實驗和設計性實驗。

3.3規范考評制度，建立長效的獎懲機制。

實驗室隊伍建設離不開高效規范的考核評價制度，建立客觀、科學、公正的考評制度是優化實驗室隊伍建設的前提和保障[4]。由于實驗室管理工作的綜合性和復雜性，制定完全量化的評價標準存在一定的難度，因此要建立和完善基于項目管理模式的實驗室考評機制，加強過程管理和績效考核。考評績效的核心包括實驗教學量、實驗內容設計、實驗組織形式、實驗人時數、開展開放性、創新性和研究性實驗等行為，同時將科研實驗室的開放程度、服務質量、實驗設備的利用率及學生評價等作為實驗室考核的重要依據。并根據不同實驗室的工作性質和形式，把考核結果與晉級、獎金分配等聯系，激發實驗技術人員的工作熱情，提高積極性，從而建立良性循環的機制。

3.4構建知識強化體系，提升業務水平和綜合素質。

在實驗室建設中，設備是基礎，管理是手段，而人才是關鍵。實驗室隊伍素質的高低直接影響著實驗室的建設與發展。所以，建立一支綜合素質高、結構合理、相對穩定的創新型實驗隊伍是提高實驗教學質量，產出科研成果的重要保證。面對實驗技術、儀器設備、實驗方法的不斷更新，課程結構體系的不斷調整，對實驗室人員的知識結構和人文素質提出更高的要求，除了夯實實驗教學理論基礎外，還要不斷更新拓展知識架構，提高專業水平和實踐技能。因此，要科學構建知識強化體系，制訂長期的知識拓展和技能提高計劃，加強實驗技術隊伍人員跨學校、跨地區、跨專業開展交流合作，提供其參加各個層次的對口培訓和進修的機會，切實提高實驗室隊伍的業務水平和綜合素質。同時，有重點、有選擇地引進高層次、高素質的實驗技術人才，優化實驗室隊伍的配置，注入新鮮血液。

結語

實驗室是高校教學、科研和人才培養的重要基地，作為實驗教學改革和創新的生力軍，實驗室隊伍建設水平的高低決定著一個學校的實驗室建設水平。因此，新常態下，要不斷加強實驗室隊伍建設，從高校頂層設計規劃入手，推動實驗室建設觀念的轉變，優化實驗室隊伍發展平臺，改善實驗室隊伍結構，按不同崗位要求進行清晰定位，健全與落實實驗室隊伍管理制度，建立科學合理的考核體系和激勵機制，建立一支綜合素質高、結構合理、精干高效的創新型實驗室隊伍，不斷提升學校人才培養質量和學科建設水平，為加快推進高校“雙一流”建設發展保駕護航。

參考文獻：

[1]曹利.芻議高校實驗室技術隊伍建設[J].中國校外教育，2013（24）.[2]呂宏偉，張來紅，唐建華.大力加強軍隊實驗室隊伍建設[J].實驗技術與管理，2011（4）.[3]肖士斌，胡福林，陳遠銘.強化實驗技術隊伍建設促進實驗室可持續發展[J].實驗室研究與探索，2003（6）.[4]汪潔，齊建英，周嫻，潘華錦.完善考評制度，促進實驗室隊伍建設[J].教改教法，2013（11）.

第五篇：新常態下企業要有新作為

新常態下企業要有新作為（熱點辨析）

劉迎秋

《 人民日報 》（2015年04月16日 07 版）

當前，我國經濟發展進入新常態。廣大企業尤其是民營企業都想在我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化過程中抓住機遇、乘勢而上，實現新發展。但面對新形勢新環境，不少企業存在一些困惑和迷茫，以致踟躕不前。這里對幾個有代表性的問題加以辨析。

怎樣認識我國經濟發展的階段性特征？就企業來說，應看到，模仿型排浪式消費開始讓位于個性化、多樣化消費，消費的基礎作用不斷增強；傳統產業相對飽和，新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，投資的關鍵作用仍然存在；高水平引進來與大規模走出去同步發生，外貿對結構調整的支撐作用正在顯現；企業兼并重組促進生產走向相對集中，生產和產業組織呈現小型化、智能化、專業化新趨勢；要素的規模驅動力有所減弱，但人力資本質量提升與技術創新的引擎作用正在形成；數量擴張和價格競爭開始轉向以質量為主的差異化競爭；適應環境承載能力要求，低碳發展、綠色發展、循環發展逐漸成為經濟發展新方式。

傳統產業還有沒有前途？不能盲目地否定傳統產業，人類社會生存和發展不可能離開傳統產業。事實上，沒有夕陽的傳統產業，只有夕陽的產業傳統。但是，必須對傳統產業進行技術改造、深度調整。不進行技術創新、組織創新，不實現轉型升級，傳統產業的企業就會喪失競爭力，就難逃被市場淘汰的命運。傳統產業不僅需要高水平引進來，還需要大規模走出去。應實行綠地投資，用當地資源創造新的效益。隨著企業并購重組和生產方式小型化、智能化、專業化，人力資本的作用將越來越突出。

新常態下企業應生產什么、怎樣經營？應在產品個性化、差異化上下功夫，不僅要追求好，還要追求不同。應努力實現生產經營的專一性，實施以精品為基礎的品牌發展戰略。民營企業應重視企業治理現代化。這不是說家族企業要放棄家族制，而是要在家族制基礎上實行現代公司治理。有的民營企業家把企業股份分配給家庭成員，有經營才能的參與企業經營管理，沒有這方面才能的就不參與；技術總監、營銷總監以及車間主任、班組長等均外聘能人，用制度管人，按經濟效益論個人收入高低，取得了良好效果。

如何推進技術創新、市場創新、發展模式創新？這里提幾條建議：第一，技術創新應努力實現單體創新向聯合創新轉變。根據經驗，小微企業沒有能力也不需要搞技術研發，技術研發應由技術孵化聯合體專門開展。生產加工企業需要的技術主要從技術孵化聯合體購買，自己專門從事生產加工。眾多生產加工企業可以在具備條件時，建立大型生產加工聯合體，或者叫專業化生產加工企業聯盟。第二，市場創新應重視互聯網思維，將信息與網絡技術引入企業生產與營銷。在這個過程中，應避免出現用互聯網虛擬市場代替實體市場的模糊認識和做法。應看到，這兩者不是互相代替的關系，而是互補互動互促關系。樹立互聯網思維，說到底是從事實體經濟的企業要學會使用互聯網。第三，發展模式創新可以從小處著手，變多元化為專業化，將分散化上升為集中化，形成加工業生產主體與市場營銷組織的大規模合作聯盟。

（作者為中國社會科學院民營經濟研究中心主任）