第一篇：在經濟新常態下開展好工商聯工作

在經濟新常態下開展好工商聯工作 ——浙江省工商聯十屆四次執委會議在舟山舉行

12月17日，省工商聯十屆四次執委會議在舟山舉行，省政協副主席、省委統戰部部長孫文友出席會議并講話，全國政協常委、省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝作工作報告，省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記李劍飛主持會議并講話。

孫文友指出，2014年，省工商聯堅持“兩個健康”工作主題，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，發揮優勢，認真履職，各項工作都取得了良好成效：一是在服務發展大局中發揮作用。圍繞“五水共治”、“三改一拆”、浙商回歸等省委、省政府中心工作，組織開展了“千企聯千村，合力治污水”專項行動、百家浙商企業及其回歸項目盯引工作，取得了顯著成效。二是在對外交往交流中作出貢獻。通過“商會搭臺、政府支持、中介服務、企業唱戲”的形式，組織企業赴印度等國家開展“攜手浙商—絲綢之路行”活動。這是總書記出訪印度后中印雙方舉辦的第一次大型經貿活動，也是我省迄今在境外舉辦的規模最大、規格最高的經貿交流活動。活動取得圓滿成功，得到了省委書記、省人大常委會主任夏寶龍的充分肯定和浙商的廣泛贊譽。三是在推動工作創新中走在前列。省工商聯的中小微企業專項監測服務工作、商會調解和法律顧問制度、全國勞動爭議調解示范點建設、“銀行＋商會＋企業”的金融服務模式以及商會承接政府部分職能轉移等一系列探索極具浙江特色的創新工作，得到了國家及省委、省政府領導肯定。

孫文友表示，要著眼適應經濟發展新常態，進一步增強發展信心、轉變發展方式，認識新常態、適應新常態、引領新常態是每一位企業家要認真思考、認真研究、認真應對的重要任務。首先，在新常態下，繼續高速增長已經做不到；其次，在新常態下，經濟結構、產業結構都要轉型升級；第三，在新常態下，經濟增長要從要素驅動向創新驅動轉變；第四，在新常態下，政府調控要改進，政府要轉變職能，改進服務。作為市場先發地區和開放前沿地區，我省較早出現經濟新常態，也在主動適應經濟新常態上先行一步。這幾年來，省委、省政府按照總書記在浙江工作時作出的戰略部署，堅持以改革統領全局，深入實施“八八戰略”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，轉變發展方式，在促進經濟轉型升級上打出了一套“組合拳”。通過“五水共治”形成倒逼機制、通過“三改一拆”拓展發展空間、通過“四換三名”促進結構調整、大力推進浙商回歸工程、大力推進城鄉一體化發展、大力推進改革創新。

孫文友希望廣大企業家不斷增強投資創業的信心，科學認識、積極應對、主動適應新常態，深刻認識到除了正在實施的“四大國家戰略”，我省還面臨著國家正式立項的長江經濟帶龍頭、跨境電子商務試驗區、石化產業基地和省委、省政府大力推進的“四張清單一張網”、省委十三屆六次全會部署實施的全面深化法治浙江建設等新優勢、新機遇；要積極調整優化產業結構，借省委、省政府大力推進“四換三名”、“三改一拆”等工作契機，增加創新投入，倒逼技術革新，加快產業結構調整，促進經濟轉型升級；要主動配合支持省委、省政府中心工作，形成同頻共振的節拍，進一步為浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”等省委、省政府中心工作作出新的貢獻，全面構筑項目、總部、資本、人才、科技、公益事業“六位一體”的浙商大回歸格局。

孫文友強調，要著眼更好促進“兩個健康”，進一步明確工商聯工作的方向，深化開展理想信念教育實踐活動，進一步引導非公有制企業加快轉變發展方式，切實加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。要著眼促進全面深化改革和法治浙江建設，進一步加強工商聯自身建設，進一步拓展組織網絡、提升能力水平、轉變工作作風、創新工作思路，主動適應全面深化改革、法治浙江建設和經濟新常態的要求。

南存輝在省工商聯十屆四次執委會議工作報告中指出，2014年，省工商聯各項工作有序有效開展：一是非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動深入開展，形成了以企業家的表率引領教育、以企業黨組織主抓教育、以企業文化平臺實現落地、以經濟服務成效衡量教育效果、以教育手段多樣化提升有效性的長效機制，同時通過“最美浙江人?浙商好故事”主題宣傳活動，講好了浙商故事，活動得到省委副書記王輝忠兩次批示。二是“千企聯千村，合力治污水”專項行動取得成效，截至11月，全省各級工商聯發動民營企業認捐治水資金16.62億元，組織動員6414家民營企業參與“五水共治”捐資和農村污水治理工作，結對行政村1229個。三是調查研究和參政議政工作水平不斷提高。圍繞混合所有制經濟發展、中小微企業技術創新等重點主題，全年形成調查報告16篇，多篇調研文章活動省委、省政府領導批示，全國工商聯高度肯定和省政協嘉獎。四是浙商創業創新工作扎實推進。積極推進金融、科技、外聯、法律、浙商回歸等服務工作，發揮省小微企業金融促進會作用，成立互助基金68家，為5200多家小微企業下放貸款60億元，開展“法律服務走進商會”活動，為企業挽回經濟損失2億余元。五是“五好”縣級工商聯建設成果初顯。目前全省會員數量19.8萬個，商會組織2621個，“五好”縣級工商聯達標單位61個，同時出臺有關文件政策，指導基層商（協）會規范化和標準化建設。六是商（協）會承接政府職能轉移穩步推進。召開商（協）會承接政府職能轉移工作研討會，認真總結并及時推廣一批典型經驗，全省工作以點帶面，逐步推開，取得了階段行成效，受到了省委副書記、省長李強和省委副書記王輝忠的充分肯定。七是“攜手浙商—絲綢之路行”活動成功舉辦。11月25日至12月3日，組織我省企業赴印度、土耳其和希臘成功舉辦“攜手浙商—絲綢之路行”活動，這是我省迄今在境外舉辦的規格最高、規模最大得經貿交流活動，省委書記、省人大常委會主任夏寶龍出席在印度舉行的大會并作主旨演講，印度外交國務部部長、商工部部長、財政部部長、工商聯合會會長等出席，400余名浙印工商界人士參加大會，浙印企業簽訂11個合作項目，簽約總金額25.11億美元，浙江衛視、浙江日報、中華工商時報先后大篇幅報道，印度28家知名媒體進行宣傳報道。八是自身建設全面加強。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實轉變作風，深入開展“服務企業、服務基層”集中行動，努力幫助企業解決實際困難。

南存輝指出，2015年要以中央和省委全會精神為指導，在服務大局上精準發力，圍繞全面深化改革，大力推進商（協）會承接政府職能轉移動作，圍繞全面深化法治浙江建設，積極引導企業依法經營，圍繞“兩美”浙江建設，深入開展“千企聯千村、合力治污水”專項行動，圍繞經濟轉型升級，努力推動“浙民投”的組建；要以建立思想政治工作長效機制為抓手，積極引導非公有制經濟人士健康成長；要以優化民營經濟發展環境為重點，深入開展調查研究和參政議政工作；要以第三屆世界浙商大會為平臺，著力推進浙商創業創新；要以“五好”縣級工商聯建設為著力點，進一步夯實組織建設；要以作風建設為保障，努力提升工商聯工作水平。

李劍飛指出，要深刻認識當前經濟發展形勢，科學把握新常態：首先，要清醒認識新常態下我省經濟發展具有從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級和從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動這三個特點；其次，要充分認識新常態下我省非公有制經濟發展面臨的新機遇，包括政策戰略機遇、科技創新機遇、市場空間機遇等；第三，要深刻認識全面深化改革是應對新常態的關鍵，深刻認識到全面深化改革，既是對社會生產力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動經濟社會發展的強大動力，廣大非公有制經濟人士和各級工商聯要理解改革、支持改革、參與改革，自覺推動改革，努力在全面深化改革的實踐中發揮更大作用。

李劍飛表示，要大力推進非公有制企業轉型發展，積極適應新常態，做到堅定理想信念、堅持穩中求進、積極引領創新和切實履行責任。

李劍飛強調，要更好地發揮工商聯優勢作用，努力在新常態下實現新作為，在引導企業依法誠信經營方面形成新常態，在投身全面深化改革實踐方面形成新常態，在服務浙商創業創新方面形成新常態，在干部作風轉變和能力建設方面形成新常態，為全面深化改革、全面深化法治浙江建設、全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻。

會議期間，表彰了2014年度全省工商聯系統先進單位和“十大亮點工作”，通報了杭州市上城區工商聯等61家縣級工商聯為“五好”縣級工商聯，有關單位作了交流發言，省工商聯和省建行續簽合作協議，舉行了浙商?單位結算卡首發儀式，通過了工作報告決議和有關人事事項。

中國建設銀行總行資金結算部副總經理周玉旺，中國建設銀行浙江省分行行長黃先俊，省工商聯黨組副書記、副主席黃正強，省工商聯黨組成員、副主席李任治、尹健、趙小敏、潘建漳，省工商聯副主席張必來、崔秀玲、汪力成、王振滔、潘建清、周志江、陳愛蓮、樓永良、李德麟，省商會副會長王云友、鄭勝濤、蔣文標、王海斌、吳建榮、倪良正、孫平范、樓明，中國建設銀行浙江省分行副行長林順輝，省工商聯黨組成員、秘書長林建良，省工商聯黨組成員、省委統戰部經濟處處長閔濤，省工商聯副巡視員、會員處處長黃強，省工商聯副巡視員、法律處處長李德林，省工商聯處室負責人，中國建設銀行總行、中國建設銀行浙江省分行有關處室（部門）負責人及中國建設銀行寧波市分行、舟山分行有關領導及省工商聯執委出席會議。

會議前一天舉行了浙江省中國民營企業500強舟山群島新區行活動，副省長、舟山市委書記、舟山群島新區管委會主任孫景淼出席會議并致辭，全國政協常委、省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝主持會議，省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記李劍飛出席會議并講話, 舟山新區黨工委副書記、舟山市委副書記、市長周江勇作舟山投資環境介紹。

孫景淼對省工商聯和廣大浙商長期以來關心、支持、幫助新區發展表示感謝。他說，今年以來，新區發展呈現速度快、亮點多、環境優、前景好的特點，已成為21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶等多個國家戰略的疊加地，國家在舟山建設江海聯運服務中心，通過舟山把世界經濟與長江經濟帶聯系在了一起。可以說，舟山加快發展的發力期已經到來。企業家是最善于把握機遇、最善于創業創新的群體。希望大家緊緊圍繞江海聯運服務中心等新區重大發展戰略，積極投身新區建設大潮，為新區建設加力，為企業發展再創輝煌，也希望大家發揮以商引商的作用，多向海內外朋友宣傳推介舟山

李劍飛說，此次組織企業家走進舟山，既是支持和推動浙商創業創新，也是支持舟山群島新區建設的具體行動。希望各位企業家以此次活動為契機，瞄準舟山戰略性新興產業、高端裝備制造業等國家政策重點支持產業，深度考察對接、深入分析判斷、迅速果斷決策，與新區在互惠互利的基礎上共同發展。

周江勇說，聯系發展大勢和新區實際，舟山是一個充滿希望的地方，是企業家的正確選擇；現在是投資舟山的良好時機，投資舟山是明智之舉；舟山有大家可以選擇的好項目，投資舟山關鍵在海洋。企業家們到舟山投資興業，舟山必然會回報以驚喜。

會議期間，還舉行了浙江省中國民營企業500強授牌儀式。民營企業500強調研和榜單發布是了解和認識中國民營經濟和民營企業的重要渠道，是展示大型民營企業創新發展、轉型升級、在引領中小微企業發展發揮示范作用的重要窗口，是分享民營企業發展成功經驗、典型做法和實現健康、可持續發展的重要途徑，我省已經連續16年入圍“中國民營企業500強”的企業數名列全國第一，充分展示了浙江民營經濟發展的成果。會議前，企業家們還參觀了舟山市城市展示館，實地考察了舟山港綜合保稅區

省工商聯黨組副書記、副主席黃正強，舟山市委常委、宣傳部長、統戰部長忻海平，舟山市委常委、常務副市長周偉江，省工商聯黨組成員、副主席李任治、尹健、潘建漳及138家浙江省中國民營企業500強企業代表參加活動。

第二篇：淺談新常態下企業如何開展紀檢監察工作

淺談新常態下企業如何開展紀檢監察工作

引：總書記在全國企業黨的建設工作會議上的講話中指出：要加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，抓好巡視發現問題的整改，嚴肅查處侵吞資產、利益輸送等問題。為企業紀檢監察工作指明了方向。

企業紀檢監察工作是企業黨建的重要內容和企業管理的重要組成部分。在當前，企業處于深化改革、現代企業轉型現代公司制的關鍵時期，迫切需要營造一個風清氣正、干事創業的良好環境，這無疑對企業紀檢監察工作提出了更新更高的要求。現就新常態下如何做好企業紀檢監察工作談一下自己的認識。

企業的基層單位，是開展生產經營活動的場所，與機關單位相比，具有生產經營任務重、業務分工和流程繁雜、生產經營所涉及的外部市場領域廣、職工人數多、職工政治思想素質參差不齊等特點，使基層單位開展紀檢監察工作的難度加大。“深化‘三轉’，聚焦主業，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”是中央紀委對各級紀檢監察機構提出的工作要求。如何直面基層單位開展紀檢監察工作所面臨的突出問題，找出行之有效的對策，扎實做好“三轉”，是值得企業紀檢監察干部思考的課題。

一、紀檢監察工作在企業中的重要性 企業紀檢監察部門是針對企業黨組織設立的專門監督機構，職能主要涵蓋三點，即：督促企業領導貫徹執行黨的路線、方針、政策，嚴格遵守國家的法律、法規；檢查企業領導決策是否正確；督促正確地制定和有效地組織實施企業生產經營；深入開展黨風廉政建設工作。其設置的主要目的是保證企業健康、和諧、高效、快速、有序地發展和各項生產經營管理目標的實現。首先，企業需要在一個有序而穩定的環境中發展。腐敗無疑會導致職工情緒的不穩定，進而引發矛盾，導致企業生產經營的不穩定。只有堅決懲治腐敗行為，職工群眾的情緒才能理順，才能盡可能減少和降低各方面的矛盾；只有及時清除腐敗“毒瘤”，掃除腐敗“土壤”才能保證整個企業的經營管理秩序不會從根本上遭到破壞，才能穩固構建企業的根基，才能營造和諧穩定的發展氛圍。其次，企業的發展需要紀檢監察的監督、制約，二者息息相關。企業在多年的發展過程中，除自身主要業務外，大部分還承擔職工的后勤服務、人事管理、物業管理等多方面的工作。為了盡量避免國企在發展過程中可能出現的漏洞，企業紀檢監察機構要認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”三轉工作的要求，要突出主業，強化執紀監督問責。積極探索充分發揮監督執紀問責實效的工作方式，從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，不斷強化監督制約能力，才能盡可能確保企業的持續健康穩定發展。

二、遵章守紀，當好黨員干部表率

一是要認真學習法律法規和各項規章制度。作為一名紀檢監察干部，既要吃透中央、省、市及企業各種文件、會議精神，也要積極參加各類學習活動，弘揚理論聯系實踐的學風，把學習理論知識同研究解決本單位改革發展穩定的重大問題、以及本人在思想和工作中存在的問題結合起來，做到學以致用、用以促學。

二是要自覺踐行“三嚴三實”。紀檢監察干部擔負著反腐倡廉的重要職責，要帶頭嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，時刻注意世界觀、人生觀、價值觀的改造，自重、自省、自警、自勵，做廉潔自律的模范。要注重黨性鍛煉，把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，在任何時候、任何情況下，都能保持政治定力，始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，面對各種思潮不迷失方向，守得住信仰陣地和精神家園；面對各種誘惑耐得住寂寞，穩得住心神，辨得清是非，經得住考驗。不管遇到多么復雜的情況都要保持清醒的頭腦，旗幟鮮明地同一切違紀行為作斗爭；要有正義感、從黨和人民的利益出發，處理好個人與組織的關系，以責任意識和大局觀念推動工作。

三是要嚴守組織紀律。紀檢監察干部必須讓紀律和規矩真正成為履職盡責的“護身符”，成為一面“向我看齊”的旗幟。要對紀律規矩心存敬畏和戒懼。堅持以紀律規矩為明鏡，時時正衣冠，要求別人做到的，自己要首先做到；要求別人不做的，自己首先要敬而遠之。要帶頭嚴守政治紀律、組織紀律、辦案紀律、保密紀律，正確對待手中的權力，要自覺接受監督，堅決杜絕違規違紀辦案，守住廉潔自律的底線，做模范遵守紀律規矩的標桿。四是要秉公執紀。紀檢監察干部要有作為，主動查找和發現違紀問題線索，用鐵的紀律打造組織信任、人民信賴的紀檢干部隊伍。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕。要耐得住清貧，抵得住誘惑，管得住小節，從大處著眼，小處著手，以紀檢工作推動創先爭優。

三、敢于擔當，增強責任意識

一是要堅持黨性原則，宏揚正能量。堅持黨要管黨、從嚴治黨的紀律要求，紀檢監察干部要帶頭執行各項黨內法規，堅決查處各類違紀違法行為，敢于對腐敗問題和腐敗分子亮劍，切實打造“陽光紀檢”、“公信紀檢”。

二是要踐行忠誠紀檢，提高思想定力。政治上要有較高的政治覺悟，自覺增強政治意，切實提升理解力、執行力。要堅定反腐敗必勝的信心。要關心干部的成長，從政治和生活上體現人文關懷、凝結事業共識，增強紀檢監察干部的歸屬感。

三是要嚴守原則底線，塑造良好形象。紀檢監察干部要時刻保持清醒的頭腦，加強自我管理和約束，嚴于律己，清正廉潔，樹立嚴守紀律的標桿。要嚴格遵守辦案紀律、保密紀律，嚴格遵守黨章和法律法規，模范遵守中央八項規定、《廉政準則》，紀檢監察干部既要鉆研紀檢監察業務知識，努力成為紀檢監察業務行家里手，又要提高組織協調能力，以法治思維和法治方式反腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的實效，不斷塑造可親、可信、可敬的紀檢監察干部形象。

四、強化業務能力，提高工作水平

要成為合格的紀檢監察干部，除了加強監察業務知識的學習外，還應注重法律、金融、證券等知識的學習，改善知識結構，增強處理各種復雜問題的能力，提高執法執紀水平，成為一專多能的復合型人才；要在工作實踐中日積月累地勤學，腳踏實地地苦干，培養敏銳的洞察力、高強的分析力、正確的判斷力、敏捷的應變力，真正成為紀檢監察工作的行家里手。

五、加強作風建設，密切聯系群眾

紀檢監察工作離不開人民群眾，人民群眾的支持是做好紀檢監察工作的堅實基礎。第十七屆中央紀委第六次全會報告提出：要大興密切聯系群眾之風，進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。紀檢監察干部要重視群眾的來信來訪工作，認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，堅持定期下訪、定期接待群眾上訪、經常閱處群眾來信，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾利益。要經常深入基層、深入群眾，努力做到在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上依靠群眾，善解民意，善待百姓，腳踏實地，埋頭苦干；要加大力度解決群眾反映強烈的難點熱點問題，扎扎實實、兢兢業業、勤勤懇懇地為群眾辦實事、辦好事，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

三、解放思想，創新意識，克服惰性心理

要解放思想，克服惰性心理。在開展紀檢監察工作過程中。我們有些紀檢監察干部積累了一定的經驗，取得了一定的成績，因此也容易運用慣有的思維模式容易產生固步自封，不思進取的心理。我們必須清醒地看到各種不良現象和腐敗的產生，不同時期有其不同的特點，同樣的干部隊伍在不同時期也會有各種不同情況的發生。我們一定要用敏銳的目光看待事物的發生變化，不斷解放思想、創新意識，明確使命，以良好的精神狀態做好工作。

紀檢監察工作，是企業發展的保護傘、護航艦。在企業在發展過程中，離不開紀檢監察的保駕護航。在新形勢下發揮好紀檢監察工作的作用，是企業生產經營、改革發展和穩定的重要課題，是創造良好的政治環境基礎，營造企業健康和諧發展的堅強保證。因此，作為紀檢監察干部，我們必須努力學習，勇于擔當責任，堅持原則，做好表率，充分調動基層群眾積極性，堅決打擊腐敗行為，促進企業的健康有序發展。

第三篇：經濟新常態下的新改革

經濟新常態下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發表時間：2015.03.16 刊發于總2101期《中國經營報》[評論]版

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那么，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什么新變化？

經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對于2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經濟增長7.4%，首次低于年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。

經濟新常態的一個主要特征，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對于中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實并不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存在兩個“看不懂”：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經“破5”，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。

當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。

改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實現平穩健康發展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機后的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進一步深化改革。

去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度并軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。

2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往后，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬于經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。

經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。

法治開局

全面推進依法治國是十八屆四中全會對今后十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。

兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據《立法法》中“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法權限，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，并對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出臺了司法改革65條，提出要設立巡回法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼于提高法院特別是審判的獨立性，有助于司法公正的實現。

中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導干部專題學習班上，中央提出了抓“關鍵少數”的提法。“關鍵少數”一般指的是各級領導干部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導干部用權的新常態，非常關鍵。然而，這“關鍵少數”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。

反腐任重道遠

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委并不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞于官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規模反腐后，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益回避機制等。

當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預算法，規定政府所有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網絡，加強反腐的國際合作。另外，進一步規范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導干部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標后治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。

環境問題格外被關注

環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對于環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

然而，環境污染和破壞并未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對環境產生嚴重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯后于今天的現實。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾后，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出臺了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。

政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要采取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區等措施。

從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。

讓權力不再任性

中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告所說，政府要“大道至簡，有權勿任性”；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特征是權由法定，依法行政、依法用權，沒有對權力的高度自覺，權大于法，權力在使用過程中就會任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗后果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特征，就是權力尋租。

目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。

中國正處在一個發展并向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。一切重在落實

政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設想，而在于執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最后都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定后，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組會議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執行和落實問題。

兩會一定程度上是貫徹落實的會議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出臺的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出臺，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基于過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出后，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對于實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，后者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰斗力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。

要不折不扣地貫徹落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來說，兩會前出臺的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，并承諾完成時間，建立問責機制，這樣才能倒逼政府主動作為，不得偷懶。

第四篇：在新常態下展現新

適應新常態 展現新作為

團結廣大職工群眾為構建和諧xx努力奮斗 ——在二屆三次職工、會員大會的工作報告

xxxxxx（xx年x月xx日）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，深入學習習總書記系列重要講話，貫徹落實黨委xxx全委（擴大）會提出的目標任務，總結2015年工作，部署2016年工作。現在，我代表公司工會委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去一年的工作回顧

2015年，公司工會工作緊緊圍繞企業生產經營這一主線，認真履職履責，在服務職工群眾、推動民主管理、維護職工合法權益、保持職工隊伍穩定、引領職工立足本崗建功立業上發揮了積極的作用，各項工作取得了新的進展。

（一）履行職責，堅持“兩個維護”，構建和諧勞動關系

一年來，在黨總支的領導下，工會堅持“兩個維護”原則，（促進企業發展，維護職工權益），改進工作作風，構建維權平臺，提高職工維權意識，促進院和諧勞動關系的構建。

1.在職工會員代表大會上，工會和行政方簽訂了集體 合同和女工專項集體合同，依法建立了公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

2.維護職工的民主參與權。在重大事項決議、重要制度制定等方面，工會認真執行了企務公開。職工代表大會上，院主要領導進行了述職述廉，對2014年生產經營情況進行了通報，對2015年“六件實事”進行了公開承諾，同時對副科以上領導干部進行了民主測評。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《后備領導人員管理辦法》選拔推薦后備干部x名。

3.認真開展工資集體協商“要約行動月”活動。一是成立了由主要領導、工會主席、部門領導、職工代表為成員的工作領導小組，為工資集體協商工作開展提供了組織保障。二是按照協商程序，行政方和工會方代表按要約時間進行了平等協商，按照“效率優先、兼顧公平”的原則，“調低、擴中、限高”，出臺xxx年工資調整方案。

4.不斷完善幫扶機制。年初，工會根據工作需要，出臺了《慰問活動實施辦法》。日常工作中，工會堅持把送溫暖、送政策送崗位和送技能相結合；將重大節日慰問和重點幫扶相結合，深入開展了扶貧幫困工作。x月，組織人員參加了xx抗震救災活動。為xx農場的學校、醫院、辦公樓等設施進行了結構質量鑒定，給xx農場群眾捐贈了xx箱方便面和xx件飲用水；兩節期間，走訪慰問困難職工、黨員、離退休人員等x人次，發放慰問金xx元;在“送清涼”“三節”慰問活動中，主要領導分別慰問了xx工程項目的一線職工，送去慰問品、慰問金合計xx元;對職工家庭的喪事進行慰問，發放慰問金x元；對患病職工及其家屬慰問，發放慰問金x元。

5.貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，依據x、xx工會通知，制定了《“情系職工、維權幫扶”工作方案》，會同xx局成立了“職工維權服務站”；建立了工會主席接待日制度，開通了信訪接待熱線，搭建了職工維權需求平臺。現已解決職工訴求x件。

6.結合“三嚴三實”“四強”專題教育活動，xx “開門搞活動”，領導班子成員深入一線調研、與職工座談，廣泛征求職工群眾的意見建議，對職工群眾提出的意見建議立行立改、邊查邊改，使職工群眾親身感觸到領導干部的作風轉變，進一步密切了干群關系，促進勞動關系的和諧。

（三）以競賽活動為載體，充分發揮職工群眾的主力軍作用

工會組織職工參加xx組織的“安康杯”勞動競賽、“青年安全文明示范崗”、“巾幗文明示范崗”、“導師帶徒”、“五小”等活動并取得實效。2015年創建青年安全文明示范崗1個，青年突擊隊x個，巾幗文明示范崗x個.2.申報創建勞模創新工作室x個，申請專項經費x萬元；向x申報職工創新補助資金x萬元的可行性項目正在獲批中。

（四）貼近民生為職工群眾辦好事實事 1.對一線員工基本工資調增。2.為全體員工進行體檢。

（五）因地制宜，結合實際地組織開展各項活動，增強企業活力。

1.結合單位特點，組織開展了“慶五一迎五四”職工系列文體活動。

2.開展了xx個“公民道德建設月”活動。

3.“黨建帶工建、帶團建”，開展了“牢記使命維穩戍邊?我是兵團人”活動。

4.按時完成了2015工會經費的上繳任務。2015年，工會在上級工會和公司黨總支的正確領導下，在“三個委員會”委員的共同努力下，全面履行工會職責，積極維護職工的合法權益，圓滿完成了各項工作，在考核中，受到了上級的好評。在此我代表公司工會，向支持工會工作的各級領導和全體職工群眾表示衷心的感謝！

二、2015年的工作思路和重點工作

（一）總體工作思路：以黨的十八屆五中全會及群團工作會議精神為指導，認真落實x、xx公司黨委、工會各項重點工作，緊緊圍繞xx中心工作，履行工會職能，加強民主管理，切實維護職工合法權益，積極構建和諧勞動關系，全面加強工會自身建設，為實現全局“十三五”發展目標建功立業。

（二）重點工作 1.加強工會自身建設，按照“哪里有職工，哪里有項目，哪里就建立工會組織”的要求，擴大工會組織和會員覆蓋面。

2.以職代會和企務公開等民主管理制度建設為重點，繼續推進民主管理制度化、規范化。

3.組織開展“當好主力軍、建功十三五”、“青年安全文明示范崗”、“工人先鋒號”、“巾幗文明示范崗”、“和諧小康家庭”等創建活動。

（三）為職工群眾辦理六件實事 1.為職工上調不低于xx的基本工資。2.為全體員工進行體檢。

各位代表、同志們: 新的一年，新的起點，新的目標已經明確，進軍的號角已經吹響，讓我們在公司黨總支和上級工會的正確領導下，緊緊圍繞本次大會提出的工作思路和奮斗目標，攜手共進，攻堅克難，在新常態下，展現新作為，為推動gs的長足發展做出新貢獻！

謝謝大家！

第五篇：扎實推進縣域經濟在新常態下科學發展

扎實推進縣域經濟在新常態下科學發展

作者：羅文閣 《光明日報》（2015年03月28日 07版）

總書記明確指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。新常態可能帶來新壓力、新困難、新挑戰，但更蘊含著新機遇。鄲城縣作為全國的一個典型農業大縣，務必認知新常態，緊緊抓住國家經濟轉型的機遇，不斷增強經濟發展的后勁，在新常態下實現新發展。

科學研判，正確認知新常態

如何理解認知經濟發展新常態，決定了如何適應與應對新常態。筆者認為，“新”是相對于過去，不但不同于中國的過去30年的發展，也有別于其他國家的過去經濟發展歷程。“常”強調的是當前的新特征要持續一段時間，具有階段性。因此，所謂新常態并非簡單字面上的新的穩定態，是指在化解新問題、新矛盾過程中，呈現出的“中高速、優結構、新動力、多挑戰”等特征。

有關分析指出，中國經濟增速放緩在很大程度上與預期相符，因為固定資產投資減速，在供應過剩的房地產和制造業領域，投資放緩尤為明顯。服務業發展穩定，失業率依然可控，居民收入增速超過經濟增速。“穩中有進”正成為中國經濟巨輪的新姿態，“改革紅利”正成為中國經濟巨輪的新動力。

轉入新常態，意味著我國經濟發展條件、環境和增長方式已經或即將發生一系列重大轉變，徹底告別過去粗放增長方式。新常態雖在中央經濟工作會議中被系統闡述，但其并非僅僅對中國經濟的性判斷，預計將指導和貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經濟發展。把握好我國經濟發展所處的新階段，是做好各項經濟工作的基本出發點。

迎接挑戰，積極適應新常態

在我國經濟發展進入新常態的大背景下，既要正確認識新常態，積極適應新常態，更要準確把握國情省情縣情，堅定發展信心，順勢而為，有所作為，努力把經濟發展新常態轉化為發展新機遇。

鄲城是傳統的農業大縣，一產業比重過大、發展不足、經濟體量偏小仍是發展短板。二三產業比重雖然有所調整優化，但現代服務業發展相對緩慢。同時，農業產業化水平有待提高，城鎮化水平低，城市功能不夠完善。

短板也正是發展的空間，新常態為我縣域經濟發展提供了更多機遇。傳統農業大縣，農業優勢突出，發展的空間巨大；工業基礎相對較好，科技創新能力強，轉型升級、創新發展潛力很大；第三產業發展緩慢，適逢國家結構調整機遇，發展活力會持續增強；人口大縣，消費需求旺盛；勞動力資源豐富，承接產業轉移優勢突出；相對優良的資源環境，承載可持續發展、綠色低碳發展的能力較大。

中央把“加快轉變農業發展方式”作為2015年五大經濟任務之一，將進一步深化農村各項改革，完善強農惠農政策，推動農村土地經營權加快流轉、農業規模經營水平持續提升。作為農業大縣、省扶貧開發重點縣，將會獲得更多的政策、資金支持，農業發展的活力和潛力將會進一步得到釋放，農業經營效益將得到進一步提升。

新常態下，改革進入深水區，聯系鄲城實際，要進一步加大對外開放程度。堅持開放帶動戰略不動搖，持續抓好招商引資和承接產業轉移，爭取引進一批投資規模大、帶動作用強的項目落戶鄲城。

精準發力，主動引領新常態

面對新常態，要做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力，精準發力，主動引領新常態。實現縣域特別是農村的經濟發展，要緊緊抓住新常態發展中增速換擋帶來的趕超機遇，抓住結構優化帶來的升級機遇。

就鄲城來說，要主動作為，進一步理清新形勢下縣域經濟工作思路，找準制約問題，發揮比較優勢，準確把握自身定位，全面深化農村改革，做強做大傳統優勢產業，夯實新常態發展基石。近年來，鄲城縣立足農產品資源優勢，圍繞農副產品深加工做文章，把強抓工業作為破解傳統農區發展困境的突破口和著力點，通過調整產業結構、強化技術創新、推進產業集聚發展，增強了縣域工業的競爭力，初步實現了由傳統農業大縣向現代工業強縣的轉變。今后，鄲城要繼續抓住工業強縣這個牛鼻子，加快科技創新步伐，構建農業多種經營體系和發展模式，積極探索建立規范有序的土地流轉市場，抓緊實施現代農業科技園等一批農業基礎設施項目，打造商務中心區發展平臺，培育新常態下新的經濟增長點。

（作者系河南鄲城縣人民政府縣長）