第一篇：青年工作與企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

青年工作與企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

皖北煤電集團(tuán)公司集團(tuán)公司青年工作委員會(huì)、團(tuán)委

當(dāng)前，社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)形式、組織結(jié)構(gòu)、利益分配多元化趨勢(shì)日益明顯，礦區(qū)團(tuán)員青年的思想、學(xué)習(xí)、生活也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)。為準(zhǔn)確把握礦區(qū)青年思想狀況、學(xué)習(xí)需求，反映廣大青工對(duì)集團(tuán)公司改革發(fā)展的意見和建議，提高集團(tuán)公司青年和共青團(tuán)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，集團(tuán)公司青年工作委員會(huì)于今年3、4月份，歷時(shí)兩個(gè)月，在全礦區(qū)團(tuán)員青年中開展了一次調(diào)查研究活動(dòng)。

本次活動(dòng)是集團(tuán)公司團(tuán)委開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織活動(dòng)重要內(nèi)容之一，調(diào)研的主題是：青年與共青團(tuán)工作，青年與企業(yè)改革發(fā)展，青年學(xué)習(xí)成才需求，青年思想狀況等。調(diào)研采取問卷解答與會(huì)議座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。問卷解答主要在集團(tuán)公司所屬各礦、教育中心、總醫(yī)院、公司機(jī)關(guān)進(jìn)行，參與解答人員為各礦生產(chǎn)一線、生產(chǎn)二線、管理及后勤服務(wù)部門、非煤廠點(diǎn)的團(tuán)員青年，并按1：1：1：1比例分配，共發(fā)放問卷800份，有效回收690份，按40%比例抽樣，對(duì)其中276份進(jìn)行了人工精確統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。

一、青年與共青團(tuán)工作

1、青年對(duì)共青團(tuán)工作基本肯定，各項(xiàng)活動(dòng)須深化和加強(qiáng)。調(diào)查顯示，對(duì)團(tuán)工作“非常了解”和“了解”的青年分別占22%和41%，對(duì)共青團(tuán)工作“基本不了解”的占4%；認(rèn)為共青團(tuán)工作“能很好地發(fā)揮作用”和“能發(fā)揮一些作用”的青年分別占37%和47%，認(rèn)為“基本不能發(fā)揮作用”的占5%；當(dāng)問及“您是否愿意參加團(tuán)的活動(dòng)”時(shí)，表示無附加條件“積極參加”的達(dá)64%，表示“沒意思，不參加”的只占1%。接受調(diào)查者大都認(rèn)為，近年來，礦區(qū)團(tuán)組織圍繞企業(yè)中心任務(wù)和青年工作、生活實(shí)際，開展了大量卓有成效的活動(dòng)，發(fā)揮了生力軍、突擊隊(duì)作用。從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難看出，礦區(qū)各級(jí)團(tuán)組織通過自身努力，贏得了大部分青年的了解、信任和支持，共青團(tuán)在青年中仍然具有較高的影響力、凝聚力和號(hào)召力。

進(jìn)一步分析青年對(duì)共青團(tuán)工作的了解和評(píng)價(jià)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前礦區(qū)團(tuán)的工作有許多需要改進(jìn)、亟待加強(qiáng)的7方面。在回答“近兩年礦區(qū)團(tuán)的工作存在的主要問題”時(shí)，選擇“各項(xiàng)活動(dòng)力度、深度不夠”的占37%，選擇“宣傳發(fā)動(dòng)不夠、參與面小”的占41.5%，再結(jié)合對(duì)部分問答題的解答分析，相當(dāng)一部分被調(diào)查者認(rèn)為，目前團(tuán)的活動(dòng)雖然找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，但很多工作存在著注重形式、缺乏落實(shí)、影響不夠等現(xiàn)象；有的工作定位不準(zhǔn)確，甚至只求一時(shí)影響或領(lǐng)導(dǎo)滿意，缺乏持久性和生命力；同時(shí)，選擇“活動(dòng)太多太廣”的僅占2%，一方面說明團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織存在著較高的期望值，認(rèn)為共青團(tuán)工作應(yīng)該越多越好，另一方面也說明我們的許多工作由于落實(shí)宣傳不夠，不被廣大團(tuán)員青年所了解和熟悉。另外，在回答“對(duì)下列12項(xiàng)團(tuán)的活動(dòng)知道其基本內(nèi)容的有哪些”時(shí)，只有技術(shù)比武、青年志愿者等少數(shù)活動(dòng)被70%以上青年所選擇，而選擇創(chuàng)新創(chuàng)效、安全監(jiān)督等重點(diǎn)活動(dòng)的不足50%，這一結(jié)果也從側(cè)面反映了我們的很多工作“宣傳發(fā)動(dòng)不夠、參與面小”。

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)幾條相對(duì)集中的意見：一是團(tuán)員青年認(rèn)為，團(tuán)的活動(dòng)針對(duì)企業(yè)的較多，而針對(duì)團(tuán)員青年的較少，即服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，服務(wù)青年不夠；二是團(tuán)干部反映，團(tuán)員數(shù)量的不斷減少，影響了工作的正常開展，部分共青團(tuán)工作與企業(yè)其他工作在時(shí)間上有時(shí)發(fā)生沖突，也影響了工作的開展。

2、青年對(duì)團(tuán)干部隊(duì)伍總體認(rèn)可，整體素質(zhì)有待提高。在“對(duì)身邊的團(tuán)干部如何評(píng)價(jià)”時(shí)，選擇“公道、正派、有威信、有朝氣、有水平”的達(dá)61%，選擇“正直、肯干，但能力有限，心有余而力不足”的占28%，同時(shí)，通過會(huì)議座談等調(diào)研方式，也充分說明，目前礦區(qū)大部分團(tuán)干部能夠不辱使命、立足崗位、創(chuàng)造性地工作，在團(tuán)的舞臺(tái)上作出了顯著的工作成績(jī)。但調(diào)查也同時(shí)顯示，有少數(shù)團(tuán)干部工作水平提高不快，表率作用不明顯，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，還有少數(shù)團(tuán)干部不安心崗位，工作浮躁應(yīng)付。所有這些都不同程度地影響了團(tuán)干部隊(duì)伍的整體形象。

調(diào)查中，對(duì)于團(tuán)干部素質(zhì)這一話題，廣大被調(diào)查者普遍表現(xiàn)了較為務(wù)實(shí)的心態(tài)。在“您認(rèn)為一個(gè)團(tuán)干部應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)和條件”這一選題中，選中率最高的除了“思想品德好”這一基本條件外，分別為“較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力”、“精干、高效、務(wù)實(shí)的作風(fēng)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“專業(yè)知識(shí)強(qiáng)”等其它選項(xiàng)，說明廣大青年對(duì)于團(tuán)干部的要求不僅僅限于優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員或能歌善舞的活躍分子等單純形象，而更多的是設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)、開展各項(xiàng)工作的復(fù)合型人才。這一結(jié)果與以往的調(diào)查情況有著較為明顯的差別，從而也為下一步團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)提供了更加明確的方向。

3、團(tuán)的工作環(huán)境優(yōu)中有“憂”，必須引起各級(jí)黨政的足夠重視。近年來，集團(tuán)公司黨委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的意見》等一系列重要文件，對(duì)團(tuán)的組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制等作出了明確規(guī)定，為團(tuán)的工作開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，目前，集團(tuán)公司和社會(huì)大環(huán)境對(duì)共青團(tuán)工作非常有利，無論是物力、人才、資源和活動(dòng)空間上給團(tuán)組織創(chuàng)造了良好環(huán)境，這也使得企業(yè)團(tuán)組織能夠緊緊圍繞集團(tuán)公司的中心工作和核心任務(wù)發(fā)揮作用。但本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)“非常重視”、“比較重視”、“部分工作重視”的分別占33%、44.5%、21%，認(rèn)為團(tuán)組織在本單位的“地位很高”、“地位較高”的分別占21%、40%，認(rèn)為“地位較低”的占24%，充分說明廣大團(tuán)員青年對(duì)基層團(tuán)組織生存空間和發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的憂慮，主要集中于兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位，在各基層團(tuán)委班子建設(shè)上，特別是在選好配強(qiáng)團(tuán)委書記問題上，一些單位根本就沒有從抓好后備干部的角度去認(rèn)識(shí)，抱有應(yīng)付或懷疑心態(tài)，不求所為，但求所有，大體上能過去就行，選任團(tuán)干時(shí)，基本不考慮學(xué)識(shí)水平、知識(shí)技能、綜合素質(zhì)和行業(yè)特殊性，也從不和上級(jí)團(tuán)委交流，從而導(dǎo)致了一些單位團(tuán)的工作水平上不去，效果出不來。二是支持不到位，在團(tuán)組織開展活動(dòng)時(shí)，一些單位在人、財(cái)、物上缺乏規(guī)劃，不能提供足夠的支持與保障。針對(duì)在這些問題，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，更多的團(tuán)員青年尤其是團(tuán)干部表現(xiàn)得較為理性，認(rèn)為環(huán)境對(duì)工作的影響不是絕對(duì)的，關(guān)鍵是如何適應(yīng)環(huán)境，自我創(chuàng)造，只要團(tuán)組織真正做出成績(jī)，得到認(rèn)可和肯定，領(lǐng)導(dǎo)和職工支持的力度就越大，環(huán)境就越好，進(jìn)而步入良性循環(huán)。

4、對(duì)共青團(tuán)工作的思考。結(jié)合調(diào)研中團(tuán)員青年的意見和建議，我們認(rèn)為下一步共青團(tuán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改善，概括為“一個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)加強(qiáng)、改善三種關(guān)系。“一個(gè)創(chuàng)新”即加速推進(jìn)基層團(tuán)建模式創(chuàng)新，深化推行團(tuán)委委員制，把那些綜合素質(zhì)好，進(jìn)取心強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀青年選配到團(tuán)委委員的職位上來。在職能劃分上，還要改變以往以青工、組宣、學(xué)少等業(yè)務(wù)分工模式，根據(jù)煤礦特點(diǎn)，按照專業(yè)建制的方式，分設(shè)采掘、機(jī)運(yùn)、機(jī)關(guān)、非煤等專業(yè)化委員，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)基層團(tuán)支部或團(tuán)總支進(jìn)行優(yōu)化重組，確立工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，從根本上改變那些工作針對(duì)性不強(qiáng)，作落實(shí)不到位等問題。“兩個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)非煤?jiǎn)挝粓F(tuán)的建設(shè)，目前，礦區(qū)35歲以下團(tuán)員青年在總量上并太少，只是納入目前團(tuán)委統(tǒng)一管理的相對(duì)不足，特別是非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各大項(xiàng)目基本處于空白。二是加強(qiáng)社區(qū)青年工作，可以在每個(gè)社區(qū)設(shè)置團(tuán)總支或團(tuán)支部，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍、團(tuán)的工作覆蓋面，完善共青團(tuán)工作的職能體系。這些將是集團(tuán)公司加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)和青年工作的重要方面。“改善三個(gè)關(guān)系”，即要進(jìn)一步處理好服務(wù)企業(yè)與服務(wù)青年的關(guān)系，調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年積極性；處理好階段性與長(zhǎng)期性之間的關(guān)系，既要完成領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)交辦的臨時(shí)性任務(wù)，又要注重積累，形成品牌，抓幾項(xiàng)家喻戶曉的工作；處理好干多與干少的關(guān)系，既要努力圍繞企業(yè)和青年需求，積極參與多干工作，又要“有所為有所不為”，避免四處出擊，事事無成。基于這些，廣大青年建議集團(tuán)公司黨委及公司團(tuán)委非常有必要進(jìn)一步完善關(guān)于加強(qiáng)青年工作和團(tuán)組織建設(shè)的相關(guān)意見，以促進(jìn)新時(shí)期新形勢(shì)下企業(yè)青年工作的發(fā)展，努力為企業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二、青年學(xué)習(xí)成才

1、在職學(xué)習(xí)成為青年共識(shí)，付諸行動(dòng)仍顯不足。目前，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)日新月異，越來越多的礦區(qū)青年意識(shí)到，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、實(shí)現(xiàn)自我，必須不斷充實(shí)自己、提升素質(zhì)。本次調(diào)查中，在“對(duì)參加工作后繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有何評(píng)價(jià)”時(shí)，選擇“很有必要，終身學(xué)習(xí)是大勢(shì)所趨”的占89%，選擇“有些必要”的占9%；另外，60%的被調(diào)查者在回答“對(duì)自己的未來發(fā)展有何考慮”時(shí)提及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高素質(zhì)等方面的內(nèi)容。以上數(shù)據(jù)表明，渴望學(xué)習(xí)、追求成才已經(jīng)成為礦區(qū)青年的主流。

但同時(shí)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)有相當(dāng)一部分青年在學(xué)習(xí)成才方面的投入仍顯不足。對(duì)于“每天直接用于讀書學(xué)習(xí)的時(shí)間平均大約多少”，15%的被調(diào)查者選擇“沒有”，45%的被調(diào)查者選擇“一小時(shí)以下”，選擇“兩小時(shí)以上”的僅有15%；同樣，對(duì)于“每年直接用于自身教育的花費(fèi)大約多少”，18%的被調(diào)查者選擇“沒有”，34%的被調(diào)查者選擇“100元以下”，選擇“500元以上”的只有19%。從不同青年群體的區(qū)別來看，選擇“兩小時(shí)以上”和“500元以上”的以教育和衛(wèi)生系統(tǒng)等知識(shí)分子較多的單位居多，總體上學(xué)歷和文化程度越高者學(xué)習(xí)投入越大，最需要學(xué)習(xí)的一線和基層青年反而投入少。因此說明，目前仍然需要大力引導(dǎo)廣大青年特別是廣大青工努力學(xué)習(xí)，畢竟，學(xué)習(xí)成才僅有美好的愿望是不夠的。

2、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)明確，崗位意識(shí)需要加強(qiáng)。調(diào)查顯示，45%的被調(diào)查者表示在職學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)是“為了今后更好地發(fā)展”，37%的被調(diào)查者表示是“為了多掌握一些知識(shí)和技能”，不到1%的被調(diào)查者表示是為了“評(píng)職稱或晉升職務(wù)”，表明大部分青年是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、成才發(fā)展，學(xué)習(xí)的功利性似乎不明顯。

需要引起重視的是，青年的學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)內(nèi)容整體上缺乏崗位意識(shí)。在“您認(rèn)為目前最需要掌握的知識(shí)或技能（限選三項(xiàng)）”調(diào)查中，排在前三位的依次是：個(gè)人學(xué)歷進(jìn)修、計(jì)算機(jī)和外語等實(shí)用知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理，選中率依次為69%、58%、54%，而選擇本崗位勞動(dòng)知識(shí)與技能的只有36%，即使是選擇了學(xué)歷進(jìn)修，很多人也是“學(xué)非所用”，所學(xué)專業(yè)與本職崗位無關(guān)。在另一項(xiàng)調(diào)查中，81%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的知識(shí)和技能完全或基本適應(yīng)工作崗位的需要，認(rèn)為“有點(diǎn)困難”的只占14%，但現(xiàn)實(shí)情況是，隨著生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高和企業(yè)管理的日益加強(qiáng)，有相當(dāng)一部分青年不能完全適應(yīng)崗位的需要，尤其是青年工人的整體素質(zhì)偏低，工人技師的比例不足1%。以上對(duì)比說明，雖然多學(xué)知識(shí)、向復(fù)合型人才方向努力的意識(shí)值得肯定，但礦區(qū)青工輕視職業(yè)水平和技能的傾向值得關(guān)注，這一點(diǎn)必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

3、被動(dòng)性學(xué)習(xí)是主流，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)任重道遠(yuǎn)。通過進(jìn)一步的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)上述分析中關(guān)于學(xué)習(xí)投入不足、崗位意識(shí)不強(qiáng)等問題的原因。對(duì)于“工作后繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的最大障礙”，排在前三位的依次是“沒有學(xué)習(xí)時(shí)間”、“沒有明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和方向”、“因自身惰性不想堅(jiān)持學(xué)習(xí)”的分別占33%、29%、22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它原因的選項(xiàng)，而對(duì)于“最需要企業(yè)提供哪些幫助”，前三位依次是“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵(lì)、考評(píng)機(jī)制以提高積極性”、“明確學(xué)習(xí)方向與任務(wù)”、“直接舉辦各類培訓(xùn)與講座”，“提供學(xué)習(xí)時(shí)間”“提供學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)”則比例很低。細(xì)致對(duì)比，說明學(xué)習(xí)時(shí)間投入不足的的真正原因是相當(dāng)一部分人缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力與壓力，迫切需要“提高積極性”；學(xué)習(xí)崗位意識(shí)不強(qiáng)的真正原因是學(xué)習(xí)具有很強(qiáng)的盲目性；至于學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入不足，根據(jù)礦區(qū)近年來的職工收入情況，應(yīng)該不是能力方面的問題。總之，礦區(qū)青年的在職學(xué)習(xí)具有很大的被動(dòng)性，迫切需要企業(yè)和團(tuán)組織提供學(xué)習(xí)方面的引導(dǎo)和幫助，甚至直接傳授知識(shí)與技能。

基于上述原因，廣大青年對(duì)于集團(tuán)公司黨政開展的學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)寄予了厚望。調(diào)查顯示，62%的被調(diào)查者認(rèn)為，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)（團(tuán)組織）活動(dòng)對(duì)于自己的學(xué)習(xí)成才“有很大幫助”，21%的被調(diào)查者認(rèn)為“有一定幫助”，認(rèn)為“視情況而定”的占9%，認(rèn)為“沒有幫助”的只占8%，說明推出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)（團(tuán)組織）活動(dòng)迎合了青年的需求，符合企業(yè)和時(shí)代發(fā)展潮流，應(yīng)該大有作為。

4、對(duì)青年學(xué)習(xí)成才的思考。根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，我們應(yīng)該把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)（團(tuán)組織）活動(dòng)作為服務(wù)青年學(xué)習(xí)成才的重要載體。對(duì)于開展學(xué)習(xí)型企業(yè)（團(tuán)組織）活動(dòng)應(yīng)該重點(diǎn)做好哪些工作，結(jié)合調(diào)查反饋意見，我們有如下思考：一是工作化運(yùn)行，即真正把學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)納入企業(yè)各部門的工作日程之中，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不走過場(chǎng)；二是個(gè)性化運(yùn)行，緊密結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍整體狀況的實(shí)際，結(jié)合職工個(gè)人的發(fā)展成才需求，制訂具有較強(qiáng)可操作性的方案和計(jì)劃，因材施教，因人而異，區(qū)別對(duì)待，避免“一窩蜂”；三是制度化運(yùn)行，即做好創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)檢查，特別是要建立起相應(yīng)的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使學(xué)習(xí)感到壓力、具有動(dòng)力、充滿活力，才能克服從眾心理和盲目心態(tài)，收到實(shí)實(shí)在在的效果。

三、青年與企業(yè)改革發(fā)展

1、青年關(guān)注企業(yè)，渴望積極參與。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大礦區(qū)青年對(duì)于集團(tuán)公司的改革、發(fā)展與建設(shè)情況表現(xiàn)出很高的關(guān)注熱情。在會(huì)議座談中，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，礦區(qū)的現(xiàn)狀與未來與自己休戚相關(guān)，關(guān)心企業(yè)在很大程度上就是關(guān)心自己的未來。相當(dāng)一部分被調(diào)查者認(rèn)為，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，自己的關(guān)心程度相應(yīng)提高。在大的范圍內(nèi)，對(duì)于“完成自身工作學(xué)習(xí)與生活的同時(shí)，您是否關(guān)注集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營、大政方針等”，選擇“積極關(guān)注”和“比較關(guān)注”的分別占57%和36%，選擇“從不關(guān)注”的為零；同樣，在小的范圍內(nèi)，“如果條件許可，您是否積極本本單位生產(chǎn)經(jīng)營的管理與監(jiān)督”，選擇“積極參與”的為78%，選擇“從不參與”的僅3%。

但調(diào)查也同時(shí)顯示，廣大青年一方面十分關(guān)注企業(yè)，渴望積極參與管理，另一方面也缺乏參與的必要條件。一是缺乏參與的民主權(quán)利。雖然近年來礦區(qū)積極推行廠（區(qū)）務(wù)公開，職工的民主權(quán)利有所增強(qiáng)，但仍有部分基層青工反映對(duì)單位的情況尤其是經(jīng)濟(jì)問題無法具體了解。在回答“您認(rèn)為近年來本單位的職工民主權(quán)利有何變化”時(shí)，選擇“沒有變化”的為34%，選擇“有所減弱”的達(dá)12%。二是缺乏參與的必要知識(shí)。部分青工認(rèn)為即使給了自己權(quán)利，也不知道如何去參與管理，大部分青工缺乏與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)。對(duì)于“您知道集團(tuán)公司原煤成本構(gòu)成要素嗎”、“您知道產(chǎn)權(quán)制度改革的方向嗎”等問題，能夠基本準(zhǔn)確回答的不足5%。三是缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大政方針的了解，即企業(yè)的很多決策、信息很難傳達(dá)到最基層的職工。調(diào)查中，對(duì)于“您知道集團(tuán)公司今年的工作主題是什么”，能夠準(zhǔn)確回答“素質(zhì)提升年”的僅34%。

2、對(duì)發(fā)展?fàn)顩r充分肯定，對(duì)改革成效評(píng)價(jià)積極。調(diào)查顯示，大部分青年對(duì)集團(tuán)公司近年來發(fā)展與建設(shè)成就的總體評(píng)價(jià)是充分肯定的，其中認(rèn)為“成績(jī)非常顯著”、“成績(jī)顯著”的分別占23%、54%，認(rèn)為“成績(jī)一般”的占16%，認(rèn)為“成績(jī)較差”、“說不清”的分別占1%、6%。為了解青年對(duì)企業(yè)各方面的具體評(píng)價(jià)，我們?cè)O(shè)計(jì)了有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的十項(xiàng)內(nèi)容，按“明顯增強(qiáng)”、“增強(qiáng)”、“一般”和“較差”四個(gè)檔次供評(píng)價(jià)，其中選擇“明顯增強(qiáng)”和“增強(qiáng)”的比例分別是：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益86.5%、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力78%、企業(yè)管理水平71.5%、科技創(chuàng)新能力65%、職工隊(duì)伍素質(zhì)52%、精神文明建設(shè)79.5%、企業(yè)文化建設(shè)60%、三項(xiàng)制度改革66.5%、黨的作用發(fā)揮64.5%、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整65%。同時(shí)，上述十項(xiàng)內(nèi)容中，選擇“較差”比例最高的項(xiàng)目也只有11%。總體來說，綜合評(píng)價(jià)最高的項(xiàng)目分別是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、精神文明建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這說明礦區(qū)廣大青年對(duì)集團(tuán)公司近幾年來的發(fā)展?fàn)顩r是滿意的和充分肯定的。

為進(jìn)一步了解青年對(duì)近年來集團(tuán)公司實(shí)施的各項(xiàng)改革舉措的客觀評(píng)價(jià)，我們選擇了已經(jīng)實(shí)施的六項(xiàng)改革舉措（勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度和中心分離），按“成功”、“基本成功”、“不成功”三個(gè)檔次供評(píng)價(jià)，其中選擇“成功”和“基本成功”的比例分別為：分配制度改革88%；人事制度改革42%；用工制度86%；醫(yī)療保障制度改革69%；住房制度改革83%；對(duì)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)集中管理82%。從數(shù)據(jù)分析，礦區(qū)青年總體上對(duì)改革是肯定的，評(píng)價(jià)是積極的。同時(shí)，通過會(huì)議座談等渠道了解到，目前，伴隨著企業(yè)各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，青年對(duì)改革的認(rèn)識(shí)已逐步趨于成熟，“改革不可能使所有的人都滿意”、“改革是個(gè)漸進(jìn)的、逐步完善的過程”等觀念為絕大多數(shù)被調(diào)查者所接受。對(duì)此，我們認(rèn)為這是青年中十分可喜的變化，至少，在青年當(dāng)中，舊觀念、舊思想的束縛已不是阻礙改革的最大障礙，青年對(duì)改革的承受能力已大為提高。

對(duì)于上述改革認(rèn)為“不成功”的，部分被調(diào)查者還列舉了相應(yīng)的理由，其中干部制度改革不成功主要：企業(yè)還沒有真正建立起干部能上能下機(jī)制，用人方面還存在一些問題，特別是認(rèn)人不唯賢的問題在一些單位或一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，一定程度上挫傷了青年加強(qiáng)學(xué)習(xí)、發(fā)展進(jìn)步的積極性，起到了負(fù)面引導(dǎo)作用。分配制度改革不成功主要是：在實(shí)施績(jī)效工資中，一線職工積極性未得到提高；崗位、職稱等限制過死，難以體現(xiàn)多勞多得。用工制度改革不成功主要是：農(nóng)協(xié)工、勞務(wù)工經(jīng)過多年培養(yǎng)后又面臨解聘，技術(shù)工人流失嚴(yán)重。住房制度改革不成功主要是：企業(yè)在住房方面投入少，仍有不少無房戶。醫(yī)療制度改革不成功主要是：重大疾病保障不力；轉(zhuǎn)院治療困難。對(duì)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)集中管理不成功主要是：中心對(duì)基層管理不夠，各礦又不便管理，使兩系統(tǒng)在某些方面出現(xiàn)管理真空。

3、對(duì)企業(yè)發(fā)展充滿信心，對(duì)自身狀況基本滿意。大部分被調(diào)查者認(rèn)為，目前，盡管企業(yè)改革與發(fā)展還或多或少地存在著各種問題，總體上對(duì)集團(tuán)公司未來十年乃至二十年的發(fā)展前景報(bào)有信心，主要依據(jù)是我們擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、較好的管理制度、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)群體和不斷改革進(jìn)取集體心態(tài)。調(diào)查顯示，認(rèn)為集團(tuán)公司改革發(fā)展“前景非常光明”和“前景光明”的占74%，認(rèn)為“前景一般”的占18%，認(rèn)為“較差”的只占3%，認(rèn)為“說不清”的占5%。在“對(duì)自己未來的發(fā)展有何考慮”的回答中，近40%的被調(diào)查者表示要努力工作，與企業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步。

基于上述原因，大部分被調(diào)查者對(duì)自身現(xiàn)狀表示滿意，認(rèn)為近年來企業(yè)改革發(fā)展的成就給自己帶來了實(shí)惠和滿足。調(diào)研顯示，對(duì)于現(xiàn)在的工作崗位“感覺滿意”的被調(diào)查者占32%，“感覺比較滿意”的占44%，“感覺很不滿意”的只占7%。為進(jìn)一步了解近年來企業(yè)改革發(fā)展對(duì)個(gè)人的影響，我們?cè)O(shè)計(jì)了六個(gè)方面內(nèi)容，分“加強(qiáng)或改善”、“削弱或減少”、“沒有變化”三個(gè)檔次供被調(diào)查者自我評(píng)價(jià)，其中選擇“加強(qiáng)或改善”的比例分別為：收入待遇75.5%；自身素質(zhì)84%；發(fā)展機(jī)會(huì)63%；民主權(quán)利54%；工作生活環(huán)境72%，綜合評(píng)價(jià)，被調(diào)查者對(duì)個(gè)人收入和自身素質(zhì)的發(fā)展最為滿意。另外，在對(duì)個(gè)人收入預(yù)期的調(diào)查中，認(rèn)為現(xiàn)在收入與對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、自身能力相比，達(dá)到“基本相稱”水平的占66%，認(rèn)為太低只占8%，也從另一個(gè)側(cè)面反映了大部分青年對(duì)現(xiàn)狀比較滿意。

4、對(duì)企業(yè)參與企業(yè)改革發(fā)展的思考。青年是改革發(fā)展成果的最大受益者，也是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)力量，同時(shí)，青年最少保守思想，最具創(chuàng)新活力，因而是企業(yè)改革發(fā)展的有效推動(dòng)者。根據(jù)調(diào)查，多數(shù)青年認(rèn)為團(tuán)組織應(yīng)該以下方面有所作為：一是要發(fā)揮橋梁紐帶作用，把企業(yè)的政策、信息及時(shí)傳達(dá)到青年，讓青年了解企業(yè)；把青年的思想、需求反饋到企業(yè)，讓企業(yè)了解青年。二是要?jiǎng)?chuàng)造有效平臺(tái)，讓青年參與改革，比如集團(tuán)公司青年管理創(chuàng)新會(huì)的成立以及管理創(chuàng)新論壇、企業(yè)文化專題研討等活動(dòng)，都是青年參與的良好形式，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。三是要努力幫助青年?duì)幦∶裰鳈?quán)利，增加青年直接建言獻(xiàn)策的渠道，比如增加青年在各級(jí)職工代表大會(huì)的名額等。

四、青年思想與政治

1、青年的政治思想主旋律是愛國主義。調(diào)查顯示，總體來說，礦區(qū)青年的政治態(tài)度體現(xiàn)了積極、成熟、健康向上的主流特征。絕大多數(shù)青年對(duì)政治非常關(guān)心，對(duì)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀感到滿意，主流政治觀體現(xiàn)得較為鮮明，對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及“依法治國”、“以德治國”等方略完全贊同，并有較深的理解。尤其值得一提的是，礦區(qū)青年對(duì)愛國主義等問題態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)“當(dāng)前形勢(shì)下，更應(yīng)講愛國主義”、“中國的主權(quán)尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整神圣不可侵犯”等提法表示“同意”及“完全同意”的比例都在98%以上，充分說明，愛國主義在青年思想中占主導(dǎo)地位，已成為是礦區(qū)廣大青年的主流認(rèn)識(shí)。

2、青年的主流價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)和自我發(fā)展的結(jié)合。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、文化觀念多元發(fā)展趨勢(shì)的日益明顯，使得廣大青年個(gè)人理想和價(jià)值評(píng)判上不再具有原來的相對(duì)統(tǒng)一模式，而體現(xiàn)為更具個(gè)性化、現(xiàn)實(shí)性、趨利主義傾向，這是已被更大范圍的社會(huì)調(diào)查所證明。在本次調(diào)查中，礦區(qū)青年所表現(xiàn)的特征也不例外。調(diào)查顯示，對(duì)“為國家和企業(yè)多做貢獻(xiàn)”的人生態(tài)度表示“完全同意”和“比較同意”的被調(diào)查者占95.5%，而對(duì)“隨大流，人家怎樣我怎樣”和“過一天，算一天”表示贊同的分別只占4%和4.5%，可見，絕大多數(shù)被調(diào)查者的人生態(tài)度是積極向上的。另外，在其它人生態(tài)度的調(diào)查中，對(duì)“按自己的興趣和意愿自在地生活”、“努力工作多賺錢”、“努力奮斗成為有名有位的人”表示贊同的比例分別為61%、61.5%和64%；在青年職業(yè)價(jià)值觀的調(diào)查中，“如果有可能讓您重新選擇職業(yè)的話”，“首先注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”的占54%，“首先注重收入和福利待遇”的占32%，“首先注重穩(wěn)定有保障的”占9%，“說不清”的占5%，說明大多數(shù)被調(diào)查者在樂意為社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也十分強(qiáng)調(diào)個(gè)性、務(wù)實(shí)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3、青年的團(tuán)隊(duì)精神十分明顯。我們認(rèn)為，對(duì)于廣大基層青年來說，愛國主義和服務(wù)社會(huì)等，最終需落實(shí)于工作崗位上來。為此，針對(duì)青年的團(tuán)隊(duì)精神進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，對(duì)“我為自己是單位的一員感到自豪”表示贊同的占82%，對(duì)“我愿提出關(guān)于單位工作的意見和建議”表示贊同的占84.5%，對(duì)“為完成工作任務(wù)，我愿經(jīng)常加班”表示贊同的占80%，對(duì)“我愿意經(jīng)常幫助工作中落后的同事，與他們分享我的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)”表示贊同的占96%以上，表明絕大多數(shù)被調(diào)查者具有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，能正確處理集體與個(gè)人的關(guān)系。但調(diào)查也同時(shí)顯示，對(duì)前三項(xiàng)表示反對(duì)和“無所謂”的比例要遠(yuǎn)大于后一項(xiàng)，表明相當(dāng)一部分被調(diào)查者的團(tuán)隊(duì)合作更傾向于小范圍的集體和個(gè)人。

4、青年的危機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)意識(shí)是企業(yè)改革、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代青年的重要心理特征，同時(shí)危機(jī)意識(shí)往往也是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)意識(shí)有利于群體和個(gè)人的發(fā)展。本次調(diào)查顯示，81%的被調(diào)查者認(rèn)為自己近年來有危機(jī)感；88%的被調(diào)查者認(rèn)為自己近年來的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)“明顯增強(qiáng)”或“有些增強(qiáng)”，只有5%的被調(diào)查者認(rèn)為“變?nèi)酢?yīng)該說，這一心理變化是與企業(yè)改革和社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)相協(xié)調(diào)的。另外，調(diào)查還顯示，對(duì)于“在企業(yè)改革中，您最擔(dān)心什么”，54%的被調(diào)查者選擇了“缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，33%的被調(diào)查者選擇了“自身素質(zhì)不高難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)”，說明相對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)能力”來說，大部分的被調(diào)查者更關(guān)注“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，我們認(rèn)為這一點(diǎn)應(yīng)引起集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

5、對(duì)青年思想政治工作的思考。在充分肯定礦區(qū)青年思想政治主流的同時(shí)，也應(yīng)意識(shí)到，青年中還一些非主流的東西，比如青年中普遍存在的浮躁情緒，青年對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿而產(chǎn)生的無奈及回避思想等，而傳統(tǒng)的思想政治工作內(nèi)容和模式在這些問題問題面前顯得力不從心。我們認(rèn)為，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須有與之相匹配的職工思想政治體系，并賦予新的內(nèi)容和形式，特別是要把它納入到集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略中去，著力解決目前的形式單

一、內(nèi)容重復(fù)、“新概念、老做法”等問題。當(dāng)前，除了要強(qiáng)化并保持原有的思想政治工作優(yōu)勢(shì)外，還必須發(fā)揮新型企業(yè)文化的作用，用企業(yè)文化去進(jìn)一步培育和強(qiáng)化職工的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，去塑造職工隊(duì)伍良好的精神狀態(tài)等，從而構(gòu)筑起“大政工”的工作格局，這是當(dāng)前集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)的重要使命之一。

上述調(diào)研結(jié)果是根據(jù)本次調(diào)研問卷的抽樣統(tǒng)計(jì)而得出的，樣本總體較小，難免以偏蓋全，加之作者水平有限，得出的結(jié)論定有不對(duì)、不妥之處，此報(bào)告僅供參考，同時(shí)歡迎各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批評(píng)指正。

第二篇：廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

（2005年8月28日）

課題組顧問：朱森林 王兆林 課題負(fù)責(zé)人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華 執(zhí) 筆 人：黃 挺 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華項(xiàng)目聯(lián)系人：周林生

廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)

－１－

陸景奎

柯春霖

為完成省發(fā)展和改革委員會(huì)委托我會(huì)承擔(dān)的《廣東省國有企業(yè)改革和發(fā)展研究》課題項(xiàng)目，對(duì)我省國企改革的歷程、成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題形成較為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)，我會(huì)從今年1月至7月，組織了47位專家學(xué)者分成6個(gè)調(diào)研組先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個(gè)市和省粵電集團(tuán)等多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研。朱森林、王兆林同志擔(dān)任調(diào)研組顧問參與了調(diào)研活動(dòng)。

在調(diào)研期間，針對(duì)調(diào)研中所碰到的理論和實(shí)際問題，我會(huì)先后在省委黨校國際會(huì)議廳、省社科聯(lián)會(huì)議室、省地稅局招待所會(huì)議室、省體改研究會(huì)辦公室舉行了多次國有企業(yè)改革與發(fā)展專題座談會(huì)，并在惠州召開了大型的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國企改革高級(jí)研討會(huì)”，還向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提交了階段性的《關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，勇于突破僵化的舊體制給國有企業(yè)放權(quán)讓利，積極探索企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新；自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來，廣東在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造、力爭(zhēng)國企三年脫困、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重組國企資產(chǎn)等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，出現(xiàn)了在全國影響深遠(yuǎn)的深圳模式。但是，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求來看，我省國有企業(yè)改革還存在著諸多問題。為使國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得以提高，為使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得以進(jìn)

－２－ 一步優(yōu)化，為使國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)廣東的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中得以發(fā)揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實(shí)踐在一定程度上的脫節(jié)，更由于歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現(xiàn)出特別大的難度，從各個(gè)方面來看我省國企改革的的確確進(jìn)入到“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)性階段。在我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更需要決策層的清醒認(rèn)識(shí)、果斷的決心并制定出強(qiáng)而有力的政策措施，從而完成我省國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的歷史使命。

本報(bào)告，將從理論與實(shí)踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)我省國企改革的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

一、我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從給國有企業(yè)放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制再到制度創(chuàng)新，均表現(xiàn)出敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，涌現(xiàn)了全面綜合配套改革的先進(jìn)典型順德和創(chuàng)造了人間奇跡的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。這個(gè)時(shí)期廣東國有企業(yè)改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，推進(jìn)國有企業(yè)三年改革脫困、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，培育了一批大企業(yè)集團(tuán)，建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，從而使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，國有資產(chǎn)的質(zhì)量逐步提高，國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。我省國企改革與發(fā)展已取得重大突破和進(jìn)展，獲得了豐碩成果，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展

－３－ 地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力中發(fā)揮了重要的作用，這些是應(yīng)該充分肯定的。

1、通過產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，以股份制為主要形式的混合經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，探索了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

從調(diào)查結(jié)果來看，我省各市縣國有企業(yè)的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的改制企業(yè)351戶，占國有企業(yè)總數(shù)74.84％, 改制的形式主要有：改為民營/民營控股8戶，經(jīng)營者/職工持股217戶，關(guān)閉/破產(chǎn)126戶。清遠(yuǎn)市截至2004年10月，全市已改制企業(yè)623戶，改制的形式主要有破產(chǎn)210戶，出售198戶，關(guān)閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠(yuǎn)市工業(yè)總產(chǎn)值235.0億元，其中國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值為19.53億元，占8.3%，三資企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長(zhǎng)率達(dá)到了19.6%。清遠(yuǎn)市國有經(jīng)濟(jì)所占比重大幅度下降，基本上實(shí)現(xiàn)了國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的改革目標(biāo)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

部分省屬集團(tuán)改制成效顯著。如省絲綢集團(tuán)屬下的85戶企業(yè)，80戶實(shí)施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化；改制效果好，改制企業(yè)中，79戶實(shí)現(xiàn)贏利。省絲綢集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，國有企業(yè)要搞活，關(guān)鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成較好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

從我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，國有控股的混合經(jīng)濟(jì)已成為國有及國有控股經(jīng)濟(jì)的主體，且發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國有控股工業(yè)產(chǎn)值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國有企業(yè)的體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

我省國有企業(yè)的改革從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅(jiān)階段。經(jīng)過20多年的改革，70%左右大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，85%左右的小型企業(yè)進(jìn)行多種形式改革，絕大多數(shù)國有企業(yè)由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，國有企業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國有企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃供應(yīng)和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷和員工按勞分配、按貢獻(xiàn)大小取酬所取代。國有企業(yè)初步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，正在向著現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團(tuán)等一批國有企業(yè)。同時(shí)，圍繞國企改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各項(xiàng)綜合配套改革都取得了很大進(jìn)展，比如改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，解決了國有資產(chǎn)多頭管理，無人真正負(fù)責(zé)的問題；社會(huì)保險(xiǎn)體系基本形成，為分流安置國有企業(yè)職工創(chuàng)造了必需的社會(huì)條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉(zhuǎn)換職能，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分離，為國有企業(yè)真正走進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)造了制度環(huán)境。

3、調(diào)整了國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉(xiāng)國有和集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量99%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎是零。經(jīng)過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個(gè)特困行業(yè)脫困為突破口的脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域特別是劣勢(shì)企業(yè)退出的步伐。在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，按照“抓大放小”的方針，做強(qiáng)了一批大企業(yè)，放活了大批中小企業(yè)。湛江糖業(yè)，經(jīng)過改革調(diào)整，整個(gè)行業(yè)從33家工廠調(diào)整為21家，實(shí)現(xiàn)了全部虧損轉(zhuǎn)到廠廠盈利，做到了工廠經(jīng)營者、職工、蔗農(nóng)和當(dāng)?shù)卣臐M意。國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，使我省國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)減少，大體形成了國有經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各占三分之一的國民經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現(xiàn)打破了過去國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”，全省處處呈現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)萬馬奔騰、生動(dòng)活潑、欣欣向榮景象。

4、通過改革，我省國有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在戶數(shù)比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)總額分別增長(zhǎng)了124.72%、258.83%和30.77%。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前廣東省國有資產(chǎn)總量已達(dá)12000億元，居全國地方國有資產(chǎn)總量排序首位。通過兩個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)質(zhì)量的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組方面，我省國有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出、向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源領(lǐng)域、技術(shù)密集型行業(yè)集中，提

－６－ 高了國有資產(chǎn)整體的質(zhì)量，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。到2003年，廣東電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升到64.0％。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業(yè)行業(yè)來看，廣東國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值在電力、煤氣、水生產(chǎn)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煙草加工業(yè)等行業(yè)的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業(yè)的國企盈利占全省國企盈利的80%以上。可見，廣東國有工業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的行業(yè)仍居支配地位并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

5、促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我省在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，積極發(fā)展“三資”企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外資和私營企業(yè)參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進(jìn)，不僅發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了“三資”經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全省呈現(xiàn)出多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的生動(dòng)活潑的發(fā)展局面。同時(shí)，圍繞國企改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革的深化，從而大大加快了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣東一躍成為全國經(jīng)濟(jì)大省，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風(fēng)貌發(fā)生質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

－７－

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

我省國有企業(yè)改革和發(fā)展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了各種改革模式。這些經(jīng)驗(yàn)其實(shí)也是20多年廣東國企改革和發(fā)展的重要成績(jī)，歸納起來主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導(dǎo)和前提。

中國改革開放始于1978年的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”的討論，討論促使了“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的恢復(fù)。不斷的思想解放和理論創(chuàng)新，使我國的市場(chǎng)取向改革持續(xù)展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅(jiān)持貫徹了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經(jīng)歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動(dòng)改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創(chuàng)新了許多重要的理論問題，促進(jìn)人們的思想進(jìn)一步解放，明確了改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產(chǎn)權(quán)制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發(fā)揮“特”字的作用，進(jìn)行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗(yàn)區(qū)”的示范作用，對(duì)我省及全國產(chǎn)生了積極的影響。深圳市、佛山市對(duì)舊體制之所以敢于突破，率先進(jìn)行了許多改革試驗(yàn)，就是由于他們對(duì)改革有比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)國企改革思想認(rèn)識(shí)的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長(zhǎng)三角地區(qū)的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進(jìn)程和效果出現(xiàn)較大差異的主要因素。實(shí)際上，國企改革困難之日，往往也就是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，思想混亂之時(shí)。比如，黨的十六大和三中全會(huì)以后，省委省政府召開了國企改革與發(fā)展座談會(huì)，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢(shì)非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內(nèi)外出現(xiàn)了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產(chǎn)流失”和“私有化”，反對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革，弄得很多人認(rèn)識(shí)模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境”。因此，要取得國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，首先必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅(jiān)的核心內(nèi)容。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和微觀基礎(chǔ)，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產(chǎn)權(quán)模糊，出資人不到位。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)深層次問題，就必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，同時(shí)加快政府行政體制、投資、財(cái)政、金融、社會(huì)保障、醫(yī)療、勞動(dòng)工資、人事等方面的體制改革。只有以產(chǎn)權(quán)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務(wù)，才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須規(guī)范操作，正確地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、合理定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失。1992年順德市(現(xiàn)改為區(qū))率先進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的綜合體制改革，經(jīng)過三年攻關(guān)、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務(wù)，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。順德綜合體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)為全國、全省經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不少市縣借鑒順德的經(jīng)驗(yàn)，成功推進(jìn)了本地區(qū)的國有企業(yè)改革。如中山市在1998年開展的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，配套進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)、公有資產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位體制、社會(huì)保障體制和勞動(dòng)人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時(shí)間就基本完成了以公有產(chǎn)權(quán)為核心的綜合體制改革任務(wù)。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)制，而且包括市屬集體所有制企業(yè)在內(nèi)的公有制轉(zhuǎn)制企業(yè)已占市原統(tǒng)計(jì)的市屬公有制企業(yè)

－９－ 的95%以上。以公有制產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合體制改革，大大促進(jìn)了中山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅(jiān)持“以人為本”是國企改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義的根本任務(wù)，是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化不斷增長(zhǎng)的需要。改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實(shí)踐證明，要使改革順利進(jìn)行，必須以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，要讓廣大群眾從改革中得到實(shí)惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權(quán)益，企業(yè)改制方案必須征詢職工大會(huì)或職代會(huì)意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業(yè)的員工分流安置方案都獲得職工大會(huì)或職代會(huì)表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業(yè)的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動(dòng)企業(yè)改革從實(shí)際出發(fā)制訂了具體政策。例如對(duì)從國有企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的職工，都給予改變勞動(dòng)身份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做出妥善安置，使改革能夠穩(wěn)定有序進(jìn)行。又例如清遠(yuǎn)市采取8項(xiàng)靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業(yè)145家，安置職工6300多人，在沒有財(cái)政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發(fā)放了各項(xiàng)安置補(bǔ)償費(fèi)11600萬元，處置企業(yè)債務(wù)25400萬元，既較好地推進(jìn)了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會(huì)的穩(wěn)定有序。對(duì)于解決國有企業(yè)改制過程的信訪問題，深圳市政府有關(guān)部門堅(jiān)持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結(jié)案，為促進(jìn)

－１０－ 改革，穩(wěn)定社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改造是搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。

通過國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，我省國有資產(chǎn)在從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出的同時(shí)，又加強(qiáng)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入。這一出一進(jìn)，盤活了國有資產(chǎn)，已成為提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產(chǎn)調(diào)整重組，讓國有資本向支柱行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中，發(fā)展壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，并迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經(jīng)過前兩年的調(diào)整改制，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67.06%，比2002年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的傳統(tǒng)工業(yè)以及商貿(mào)、零售業(yè)中的國有資本已基本退出。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降為51.64%，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國際公認(rèn)的50%水平。原來國有企業(yè)潛伏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)基本得到解除。2004年市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額比2002年增長(zhǎng)31.1%；納稅總額比2002年增長(zhǎng)29%。可見，通過國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完全能夠有效提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，明顯提高國有資本的運(yùn)營效益。

5、從實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施是國企改革順利進(jìn)行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國有企業(yè)改革順利進(jìn)行并不斷深化，必 －１１－ 須認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革的政策法規(guī)。改革開放以來，省委省政府從廣東實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如1995年的《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)總體方案》以及6個(gè)配套文件，1997年的99號(hào)文《關(guān)于加快中小企業(yè)改革的步伐》，2000年5月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案〉的通知》（粵辦發(fā)［2000］9號(hào)），2003年8月頒布了鼓勵(lì)國有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)改制的意見》（粵府辦［2003］67號(hào)文）。這些文件對(duì)國有企業(yè)改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細(xì)、明確的規(guī)定，是比較切合實(shí)際、具有較強(qiáng)操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動(dòng)力不足，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規(guī)。如深圳市圍繞國有企業(yè)改革先后制定了60多個(gè)文件，其中今年上半年圍繞國資監(jiān)管新制定了11個(gè)文件；廣州市圍繞國有企業(yè)改革先后出臺(tái)了十幾份文件，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改革重組起到很大作用，迅速搞活發(fā)展了珠江啤酒集團(tuán)、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)等一批大企業(yè)。肇慶市近年來先后制定和出臺(tái)的《肇慶市國有工業(yè)企業(yè)改革對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，贏得了廣大職工的支持，促進(jìn)了國企改制的平穩(wěn)推進(jìn)。

6、深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理是國企改革和發(fā)展的永恒主題和基礎(chǔ)工程。

國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換是關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。我省國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，企業(yè)如不進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，沒有內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，投入再多的資源，給再多的優(yōu)惠政策，也難以為繼。惠州市TCL集團(tuán)，原是一個(gè)靠5000元起家的小企業(yè)，在

－１２－ 進(jìn)行公司制改造以后，不斷改革內(nèi)部三項(xiàng)制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權(quán)經(jīng)營，增值獎(jiǎng)股”協(xié)議，對(duì)經(jīng)營者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和年薪制，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，效果十分顯著，企業(yè)很快發(fā)展成為享譽(yù)中外的大企業(yè)集團(tuán)。粵港投資控股有限公司認(rèn)真總結(jié)過去粵海集團(tuán)的教訓(xùn)，在重組期間出臺(tái)了“十八條禁令”，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、借款、人事任免、工資管理、應(yīng)收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個(gè)方面的事宜，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)了管理。又在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步制度化、規(guī)范化和程度化，效果十分顯著，公司已實(shí)現(xiàn)由2000年成立時(shí)的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槟昴暧?004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國企改革促進(jìn)其健康發(fā)展的重要舉措。

長(zhǎng)期以來，國有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，處于無人真正負(fù)責(zé)、出資人缺位的狀態(tài)。深化國企改革，必須解決這個(gè)問題。從90年代初，我省便進(jìn)行探索，但由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了反復(fù)，可貴的是深圳市一直堅(jiān)持探索。他們?cè)谌珖氏劝慈齻€(gè)層次的架構(gòu)建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進(jìn)行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動(dòng)局、財(cái)政局、集體辦和農(nóng)林局涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)宏觀管理的職能統(tǒng)一納入新的國資委，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了從單純行使監(jiān)管職能的行政機(jī)構(gòu)向以出資人職能為核心的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；二是對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也交給國資委監(jiān)管，這在全國是一個(gè)全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產(chǎn)經(jīng)營公司，由市國資委統(tǒng)一行使出資人職能，實(shí)現(xiàn)了從“三個(gè)層次”向“兩個(gè)層次”的體制轉(zhuǎn)變。新的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，一手狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平；一手抓國有企業(yè)深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業(yè)的經(jīng)營狀況繼續(xù)向好，利潤總額完成了全年的經(jīng)營計(jì)劃，在前年增長(zhǎng)20%左右的基礎(chǔ)上又有所增長(zhǎng)；各項(xiàng)改革措施得到了繼續(xù)推進(jìn)。今年初市政府和國資委又出臺(tái)了有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的十一項(xiàng)制度，這將對(duì)進(jìn)一步完善深圳市國有資產(chǎn)管理體制將發(fā)揮重要的作用。深圳市的經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。

8、建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保證和關(guān)鍵所在。

國有企業(yè)的改革是一項(xiàng)開拓性的社會(huì)系統(tǒng)工程，所涉及的很多方面如社會(huì)保障制度等都必須在全社會(huì)的范圍內(nèi)全面進(jìn)行，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一作戰(zhàn)，綜合推進(jìn)，這樣做了，改革就搞得好。據(jù)我們的調(diào)查，廣州、深圳、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶等不少地區(qū)都成立了由書記市長(zhǎng)親自掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進(jìn)。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市幾套班子的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。2003年又根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的情況進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，成員單位由原來的14個(gè)增加到16個(gè)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員得到充實(shí)，建成了強(qiáng)有力的市直國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進(jìn)行。惠州市由黨政一把手親自掛帥，實(shí)施大項(xiàng)目大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷深化國

－１４－ 企改革，通過調(diào)整重組和深化企業(yè)內(nèi)部改革，培育了一批企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使該市由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)迅速成為現(xiàn)代化的海濱工業(yè)城市，成為粵東地區(qū)的重要的工業(yè)基地。

（三）存在問題

廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展雖已取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能估計(jì)過高。從全省來看，國有企業(yè)的公司制改造比較好，但產(chǎn)權(quán)制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進(jìn)較快的主要還是中小企業(yè)，大型國有企業(yè)動(dòng)作相對(duì)遲緩；市、縣國企改革進(jìn)展較快，而省屬國有企業(yè)改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢(shì)企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍不夠合理。已經(jīng)改制的企業(yè)，也出現(xiàn)不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經(jīng)濟(jì)雖然保持了發(fā)展的勢(shì)頭，但與“三資”經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，日顯緩慢。國有企業(yè)改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅(jiān)戰(zhàn)才剛剛開始打響，這種狀況與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與中央的要求(特別是當(dāng)好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、對(duì)國有企業(yè)深化改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。

改革開放初期，廣東發(fā)揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗(yàn)了。然而，現(xiàn)在面對(duì)中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，一般性號(hào)召多，具體指導(dǎo)與落實(shí)不夠。對(duì)全省國有企業(yè)改革也沒有一個(gè)

－１５－ 強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督促。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會(huì)影響廣東建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應(yīng)當(dāng)有一種憂患意識(shí)和“危機(jī)感”，居安思危。

存在上述問題，從認(rèn)識(shí)上找原因，主要在于對(duì)我省深化國有企業(yè)改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，在有些問題的看法上分歧比較大，還沒有把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)精神上來。比如說，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整問題國有資本要不要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，怎么進(jìn)，怎么退，認(rèn)識(shí)很不一致。有的光強(qiáng)調(diào)“劣勢(shì)企業(yè)退出”，也有的不顧企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律，盲目推行“做大做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團(tuán)或公司”。國有獨(dú)資與控股企業(yè)所占比例仍然過大，多數(shù)還分布于一般性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業(yè)的優(yōu)劣是動(dòng)態(tài)的，對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，因?yàn)楣芾砗蜋C(jī)制上的問題逐步顯現(xiàn)，也加入到了劣勢(shì)行列中。這種一定要等到企業(yè)出了生存問題再來改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業(yè)都不堪負(fù)擔(dān)。

還有一些利益集團(tuán)或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對(duì)待改革，消極等待上面出改革的政策，對(duì)于企業(yè)要求改革的合理訴求置之不理，對(duì)企業(yè)改革遇到的難點(diǎn)問題采取矛盾上交或回避的態(tài)度。有的強(qiáng)調(diào)管理，把主要精力用于抓管理的規(guī)范化建設(shè)，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產(chǎn)流失的罪名。在對(duì)待制約廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴(yán)重影響了地方和基層企業(yè)改革的積極性。

－１６－

2、產(chǎn)權(quán)制度改革阻力較大，國有企業(yè)改制和實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程較緩慢。

在國企產(chǎn)權(quán)制度改革方面順德的經(jīng)驗(yàn)并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產(chǎn)權(quán)制度改革力度小、進(jìn)展慢。到2003年全省國有企業(yè)9265戶，其中國有獨(dú)資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨(dú)資和控股企業(yè)比例仍然過大，省屬企業(yè)絕大多數(shù)仍然是國有獨(dú)資，或“一股獨(dú)大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是認(rèn)識(shí)上有片面性，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革一直存在爭(zhēng)論，原先是姓“資”與姓“社”之爭(zhēng)，現(xiàn)在是改革與“流失”之爭(zhēng)，很多人怕被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，周期太長(zhǎng)。特別是近一、二年國家有關(guān)部門出臺(tái)的一些政策、命令，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)際上很難操作。三是國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)和規(guī)則不完善，相關(guān)工作不到位。一些進(jìn)場(chǎng)交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉(zhuǎn)。四是缺乏改制企業(yè)債務(wù)處置機(jī)制。一些改制企業(yè)一旦改制立項(xiàng)被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，各種收費(fèi)也接踵而來，加大了改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。

3、有關(guān)配套改革政策措施不夠完善、缺乏執(zhí)行力度，改革動(dòng)力不足。改革在進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段后，我省政策優(yōu)勢(shì)在弱化，又沒有及時(shí)研究修訂有關(guān)政策，使改革政策措施不配套，特別是對(duì)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發(fā)99號(hào)文，對(duì)推動(dòng) －１７－ 中小企業(yè)改革起了積極的作用，但是，隨著形勢(shì)的變化，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的要求，有的新政策例如企業(yè)改制職工改變身份，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，全省都沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。許多省市都認(rèn)真貫徹國家8部委2002年的859號(hào)文，加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，可是我省卻沒有什么動(dòng)作，錯(cuò)失了時(shí)機(jī)。省政府2003年出臺(tái)的67號(hào)文和75號(hào)文內(nèi)容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執(zhí)行，就被實(shí)際上廢止了。

由于全省對(duì)在企業(yè)改制中解除勞動(dòng)合同、實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地各行其是。有的企業(yè)雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動(dòng)關(guān)系，但沒支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有的企業(yè)包袱沉重，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。下崗職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面也困難重重，如韶關(guān)市，下崗職工必須先交15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能買醫(yī)保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業(yè)和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。

目前，廣東國有企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”的情況尚很突出，在國有控股和幾個(gè)國有法人參股的企業(yè)中，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當(dāng)企業(yè)的“婆婆”，還在嚴(yán)重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營；如何堅(jiān)持黨管干部原則和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國有企業(yè)干部市場(chǎng)化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會(huì)不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不規(guī)范，投資失誤依然是國有資產(chǎn)流失的主要源頭，國資管理風(fēng)險(xiǎn)依然很大。因此，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制

－１８－ 度的任務(wù)仍然是艱巨的。

存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機(jī)制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，大多數(shù)國有企業(yè)只是在形式上進(jìn)行了公司制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但是并不完善，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制能否真正轉(zhuǎn)換，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵還在于政府改革的深化。

5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機(jī)制尚未成型，體制尚不健全。

我們認(rèn)為，國家對(duì)國資委的性質(zhì)職能定位，還值得探討，比如“特設(shè)機(jī)構(gòu)”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在國資委一方面擔(dān)當(dāng)國企“老板”的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)政府管理部門的職能，連民兵、計(jì)生工作都管，這兩種角色在管理目標(biāo)上是存在一些矛盾的，很容易造成既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，對(duì)履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業(yè)之間，各級(jí)政府的國資委之間的關(guān)系仍未理順。同時(shí)“三統(tǒng)一”“三結(jié)合”也沒有完全落實(shí)。國資委履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國有企業(yè)的改革攻堅(jiān)。

二、我省國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策措施

今年是改革攻堅(jiān)年。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省要抓住機(jī)遇，下大決心，加快國有企業(yè)改革步伐，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀塑造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決四個(gè)問題：一是創(chuàng)新理論，提高認(rèn)識(shí)；二是明確目標(biāo)，做好規(guī)劃；三是落實(shí)政策，組織好攻堅(jiān)隊(duì)伍；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃。

－１９－ 我們認(rèn)為，未來五年即到2010年，我省國企改革的總體目標(biāo)是：繼續(xù)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內(nèi)全面完成國有中小企業(yè)改制，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)；用三年時(shí)間基本完成國有大型企業(yè)規(guī)范化公司制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的遺留問題，理順勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上解決制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞以下七個(gè)方面展開：

（一）認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)一思想，正確處理幾個(gè)重要關(guān)系，為深化改革掃除思想障礙。

實(shí)踐證明，深化改革，必須堅(jiān)持觀念更新，理論先行。要通過學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)文件，再來一次大的思想解放運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)幾個(gè)問題要進(jìn)一步探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與社會(huì)主義發(fā)展方向的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)的市場(chǎng)定位和作用。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，正是因?yàn)樗嫌谏鐣?huì)主義的發(fā)展方向，國有企業(yè)改組為股份合作制或股份制企業(yè)，都是國有企業(yè)的社會(huì)主義化，是公有制有效的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)行國有資本有進(jìn)有退戰(zhàn)略，收縮國有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的戰(zhàn)線，也正是為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，鞏固社會(huì)主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現(xiàn)某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進(jìn)一步明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。“發(fā)展是硬道理”，改革是為了推動(dòng)發(fā)展。改革也是一場(chǎng)革命，深化國有企業(yè)改革是更廣泛、更深刻的利益關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)生一些阻力是自然的。但是，沒有經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。因此，必須繼續(xù)把改革作為推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，在部分同志思想中有種強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽略改革的認(rèn)識(shí)和傾向，應(yīng)該引起重視。同時(shí)，要深化改革，促進(jìn)發(fā)展，還必須有個(gè)穩(wěn)定的局勢(shì)，要正確處理國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，把各方面工作做細(xì)做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

3、進(jìn)一步明確深化改革與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。在進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，處理國家與職工的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)出資者和職工合法權(quán)益等方面，要做到規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，力求做到程序的合法和合理。但強(qiáng)調(diào)規(guī)范不等于停止深化改革，因?yàn)楦母镞^程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預(yù)見清楚；如果坐等規(guī)范，把什么都想清楚了才開始改革，其結(jié)果往往是坐失良機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)允許邊改革，邊規(guī)范；在改革中不斷完善和規(guī)范，在規(guī)范中不斷深化改革。切忌片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范，而放棄改革。

4、進(jìn)一步明確國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中有可能發(fā)生正常的交易貶值，這極可能是由市場(chǎng)的供需關(guān)系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會(huì)有正常的成本付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的問題。所以不能把國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失劃等號(hào)。從另一方面看，不改革，國有資產(chǎn)也存在著嚴(yán)重的“坐失”。因此，在繼續(xù)推進(jìn)國企改革的過程中，應(yīng)該通過加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。更要增強(qiáng)加快國企改革的責(zé)任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產(chǎn)不再大量“坐失”。不要認(rèn)為“坐失”就不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

－２１－ 任。“坐失”是不負(fù)責(zé)、無作為的表現(xiàn)，同樣應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、進(jìn)一步明確統(tǒng)一部署與從實(shí)際出發(fā)、防止“一刀切”的關(guān)系。綜合考慮各項(xiàng)改革政策措施的關(guān)連效應(yīng)，就必須統(tǒng)一部署，高度重視政策的統(tǒng)籌性、配套性，加大政策指導(dǎo)力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業(yè)情況的差異，試圖靠一個(gè)文件、一個(gè)命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實(shí)際的。必須注意分類指導(dǎo)，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)，在政策上要區(qū)別對(duì)待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

我省對(duì)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然做了大量工作，取得了很大進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性的矛盾依然很突出。為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要繼續(xù)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本要進(jìn)一步收縮、退出，該進(jìn)的要進(jìn)一步進(jìn)。

1、要結(jié)合我省的情況，抓緊研究提出對(duì)全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃。哪些要進(jìn)，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規(guī)劃中要加以明確。通過規(guī)劃，明確調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和方向，增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，使國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退深入有序地進(jìn)行。

2、完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，嚴(yán)格按照中央的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有計(jì)劃地采取退出戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間，完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有中小企業(yè)的整體改制工作，并完成該領(lǐng)域劣勢(shì)大型企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體退出工作。對(duì)于應(yīng)該“進(jìn)”的行業(yè)中大中企業(yè)，特別是特大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)，要加大改革力度，－２２－ 引入市場(chǎng)機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

3、加快企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組，充分發(fā)揮國有大型重點(diǎn)企業(yè)的作用。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的專題研究，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，采用市場(chǎng)機(jī)制與政府政策指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加大資本運(yùn)作力度，推進(jìn)企業(yè)的整合和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母”。

（三）堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多種有效形式繼續(xù)搞活國有企業(yè)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體多元化，是我省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。必須繼續(xù)加大改革力度，尤其是省屬企業(yè)、廣州、深圳等重點(diǎn)地區(qū)，要認(rèn)真研究，重新部署，力爭(zhēng)有新的突破。通過產(chǎn)權(quán)改革，解決國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)模糊”、“產(chǎn)權(quán)單一”等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進(jìn)國有大中企業(yè)公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都要求在三年內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，有條件的則進(jìn)行股份制改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以提高大中型國有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。除非國家必須控制的以外，一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國有大中型企業(yè)所占股權(quán)的比例以參股或相對(duì)控股為宜，不必一律要求絕對(duì)控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，也允許企業(yè)經(jīng)營者和員工持股改制。對(duì)于必須由國家

－２３－ 控股的行業(yè)和企業(yè)，例如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續(xù)放開搞活中小型國有企業(yè)。要繼續(xù)采取聯(lián)合、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉和破產(chǎn)等形式，放開搞活中小型國有企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)施行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開拍賣，也可以轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，推行內(nèi)部職工持股的改革，條件符合的也應(yīng)允許企業(yè)經(jīng)營者出資購買。在改革中，必須規(guī)范操作，本企業(yè)管理層不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；購股資金的來源必須符合有關(guān)規(guī)定；對(duì)購股的資格要從資金和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，不可以單純以價(jià)格高低來作選擇。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實(shí)際出發(fā)，不要用行政命令限死一種形式。產(chǎn)權(quán)交易也要允許有多種方式，比如投招標(biāo)，公開拍賣，協(xié)議轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)允許把進(jìn)場(chǎng)交易與內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓結(jié)合進(jìn)行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易中心，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益的行為要及時(shí)糾正和嚴(yán)厲查處。

（四）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性。

任何時(shí)候進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持以人為本，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革政策，調(diào)整好各方面關(guān)系，照顧到大多數(shù)人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發(fā)展的成果，真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)改革，參與改革。只有這樣，改革才有動(dòng)力，才能取得成功。為此，要做好幾項(xiàng)工作，化解當(dāng)前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關(guān)企業(yè)改革政策，要繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)提供政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)改制實(shí)行某些優(yōu)惠政策，讓職工得到一些實(shí)惠，凡屬于補(bǔ)償性質(zhì)的，不能看作是資產(chǎn)流失。首先，全省要統(tǒng)一實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，即對(duì)改制企業(yè)分流到民營企業(yè)或非國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并償還各項(xiàng)欠款。對(duì)于改制企業(yè)職工的補(bǔ)償金如何適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于經(jīng)營者和職工購買改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等方面，給予明確的政策指導(dǎo)和扶持。還要抓緊研究如何落實(shí)中央8部委的859號(hào)文件，加快企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制工作。

2、要積極研究和切實(shí)解決改革成本的來源問題。建議省、市財(cái)政都撥出專款，建立國有中小企業(yè)改革發(fā)展基金，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難企業(yè)安置職工。有凈資產(chǎn)的改制企業(yè)，可用國有凈資產(chǎn)支付職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；也可通過變現(xiàn)資產(chǎn)和出讓土地使用權(quán)等方式籌集。一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還債務(wù)確有困難的企業(yè)，經(jīng)與下崗職工協(xié)商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購買本企業(yè)住房的房租或購房款、折算為職工個(gè)人股份等多種支付方式靈活處理；對(duì)沒有資產(chǎn)、特別困難的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌安排，給予適當(dāng)幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)下崗職工再就業(yè)上來，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的責(zé)任與改制工作捆綁起來。在企業(yè)改制后，應(yīng)保證多數(shù)人繼續(xù)上崗。實(shí)在難以安排的，要由改制企業(yè)在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強(qiáng)綜合配套改革。全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范各類單位的用工行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動(dòng)合同。要完善職工社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制

－２５－ 度改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，改進(jìn)下崗職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的政策措施，及時(shí)幫助下崗職工接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的宏觀調(diào)控，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，加大財(cái)政資金支持力度，完善與認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，維護(hù)社會(huì)安定。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。為此，必須繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

1、要進(jìn)一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的職能，依法規(guī)范立董事會(huì)的議事程序和規(guī)則。正確處理董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯(cuò)位、不越位、不缺位。明確董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營管理者，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國有獨(dú)資和國有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步實(shí)行經(jīng)營班子成員原則上不進(jìn)董事會(huì)。

2、要繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。對(duì)企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機(jī)關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由任命制到聘任制的過渡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機(jī)制和管理方式，探索推動(dòng)企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化和市場(chǎng)化，構(gòu)建符合各類職位特點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)激勵(lì)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，建立健全相應(yīng)

－２６－ 的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。要加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格內(nèi)部管理，落實(shí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和資金，拓寬技術(shù)開發(fā)能力，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

當(dāng)前，不論是深化國資、國企改革，還是推動(dòng)投資、金融、財(cái)稅體制改革，都遇到一個(gè)突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，政資分開，建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、廉潔、高效的公共服務(wù)型政府。加快政府改革，已成為當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)問題。因此，各級(jí)政府既要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國有資產(chǎn)管理體制是政府改革的重要內(nèi)容。改革已經(jīng)有良好的開端，要繼續(xù)抓緊健全機(jī)構(gòu)，完善體制。目前要做好的幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步明確國資委的特殊定位，準(zhǔn)確落實(shí)國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督管理授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。國資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能,也不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對(duì)所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅(jiān)持分級(jí)代表，分級(jí)監(jiān)管的原則。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)管范圍，國資委對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，上下級(jí)國資委之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。要根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的要求，全面落實(shí)國資委的職責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，應(yīng)當(dāng)是哪級(jí)國資委監(jiān)管

－２７－ 的則由哪級(jí)國資委審批，不必層層報(bào)批。

3、落實(shí)組織，抓緊建立健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，今年要抓緊組建市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于不設(shè)立國資委的縣、市如何實(shí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管，要提出具體可行的辦法。

4、對(duì)國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，減少層次，提高效率。省直國資監(jiān)管經(jīng)營機(jī)構(gòu)層次過多，建議盡快調(diào)整重組，一般保留兩個(gè)層次，不超過三個(gè)層次。對(duì)已授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)有條件的企業(yè)，可以采取直接授權(quán)的方式；直接授權(quán)后，該企業(yè)與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司脫鉤，直接由國資委監(jiān)管。

5、積極探索建立具有廣東特點(diǎn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建議省國資委會(huì)同財(cái)政部門組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

6、抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以及各項(xiàng)管理制度，加快建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制。把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入規(guī)范化、法制化的軌道。

7、要加強(qiáng)監(jiān)督，把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的自律與外部監(jiān)督結(jié)合起來。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策制度，完善與統(tǒng)一國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作制度；加強(qiáng)上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；加強(qiáng)群眾、宣傳輿論等社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府及其人事、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大監(jiān)督，國資委要定期向人大報(bào)告資產(chǎn)監(jiān)管情況。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化。

國企國資改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實(shí)踐證明，國企改革孤軍作戰(zhàn)是不行的，必須是經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財(cái)稅體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配制度，社會(huì)保障制度等，綜合配套，整體推進(jìn)。而且當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度極大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用。因此，我們建議：

1、鑒于當(dāng)前改革任務(wù)繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的廣東省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為權(quán)威的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)我省國企改革和國資改革，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，企業(yè)改革與各項(xiàng)配套改革，通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，綜合協(xié)調(diào)。

2、要進(jìn)一步明確省發(fā)改委抓改革的職責(zé)，并加強(qiáng)力量配備。調(diào)整后的發(fā)改委已經(jīng)成為體制改革主管部門，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的綜合協(xié)調(diào)工作。因此，發(fā)改委要充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)抓改革工作的力量。可參照深圳市的做法，在發(fā)改委（局）設(shè)立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)改委或國資委。

3、要強(qiáng)化國資監(jiān)管部門指導(dǎo)推動(dòng)國企改革的責(zé)任。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)正確處理深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，在改革中強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，切忌把兩者對(duì)立起來。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄2：深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄3：珠海市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄4：惠州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄5：清遠(yuǎn)市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄6：肇慶市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄7：湛江市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄8：云浮市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄9：韶關(guān)市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄10：汕頭市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄11：茂名市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄12：江門市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄13：潮州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄14：東莞市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

－３０－ 附錄1：

廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查總結(jié)廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問題，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)“廣東國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業(yè)改革與發(fā)展”調(diào)研。調(diào)研方式包括問卷調(diào)查、典型調(diào)查、相關(guān)數(shù)據(jù)采集與分析、走訪政府部門和企業(yè)、召開小型座談會(huì)等。調(diào)研組先后召開了政府有關(guān)主管部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司座談會(huì)、國有企業(yè)(包括轉(zhuǎn)制企業(yè))座談會(huì)、民營企業(yè)座談會(huì)；實(shí)地考察了廣州汽車集團(tuán)、廣州珠江啤酒集團(tuán)、廣州珠江鋼琴集團(tuán)、廣州美晨集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)查到的情況綜合報(bào)告如下：

一、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，堅(jiān)持以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、建制轉(zhuǎn)機(jī)和國有資產(chǎn)管理體制改革等重要環(huán)節(jié)，采取放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合等手段，進(jìn)一步推進(jìn)國企改革向更深層次的拓展，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

(一)國有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

－３１－ 廣州市是我省國有企業(yè)最集中的地區(qū)之一，國有經(jīng)濟(jì)始終是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。改革開放以來，廣州市國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在改革與調(diào)整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經(jīng)濟(jì)的比重隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展有所降低，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位并沒有動(dòng)搖。目前，全市國有工業(yè)企業(yè)約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的28%，并在促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及振興民族產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，有著其他所有制企業(yè)不可替代的重要作用。

(二)大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、改組國有企業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的必然要求。廣州市國有企業(yè)調(diào)整與改組立足于發(fā)展，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫困，通過嫁接外資加快發(fā)展，實(shí)施名牌戰(zhàn)略盤活潛質(zhì)資產(chǎn)和工貿(mào)一體化等多種方式，加快國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，改善國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的布局，推動(dòng)國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成了一批大集團(tuán)，促進(jìn)了大發(fā)展，在全省、全國都引起了廣泛的關(guān)注。

廣州國有企業(yè)成功地實(shí)施了大重組，重新組建了以裝備工業(yè)為主業(yè)的機(jī)電資產(chǎn)經(jīng)營公司、以電力生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的廣州發(fā)展集團(tuán)、以紡織品生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易為主業(yè)的廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)、以鋼琴及其他樂器生產(chǎn)為主業(yè)的廣州鋼琴集團(tuán)、以建筑施工和房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的廣州建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等12家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中已有222戶采用各種形式進(jìn)行了初步公司制建制或調(diào)整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國有獨(dú)資企業(yè)22戶、有限責(zé)任公司52戶、港澳臺(tái)合資合作公司28戶、轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關(guān)閉、破產(chǎn)等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點(diǎn)抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業(yè)建制示范點(diǎn)的建制工作，根據(jù)國家和省的有關(guān)精神和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，制定了《關(guān)于廣州市國有及國有控股大中型企業(yè)建制工作的指導(dǎo)意見》（穗國企辦〔2000〕8號(hào)）和《廣州市國有大中型企業(yè)建制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（穗國企辦〔2000〕25號(hào)），幫助企業(yè)在完善出資人制度，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)展，效果明顯。輕工集團(tuán)與輕出集團(tuán)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)一體化的企業(yè)組織架構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)抗御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)有限公司，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)使用、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一廣告策略、統(tǒng)一報(bào)關(guān)結(jié)匯等“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。汽車集團(tuán)把改革重組的重點(diǎn)放在客車、零部件、輕型車三個(gè)難點(diǎn)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)近80%的企業(yè)實(shí)施了大范圍的重組。客車板塊的16戶企業(yè)關(guān)閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，全部實(shí)行投資主體多元化，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建制。以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團(tuán)，在重組中自籌資金，關(guān)閉羊城汽車廠等6戶企業(yè)。從發(fā)展“大醫(yī)藥”戰(zhàn)略和解決白云山企業(yè)集團(tuán)脫困的要求出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)白云企業(yè)集團(tuán)實(shí)施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)授權(quán)給醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)營，成為市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的第五個(gè)板塊和新的支柱產(chǎn)業(yè)。國有商業(yè)企業(yè)集中力量發(fā)展若干個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的大型商業(yè)流通企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，深化流通體制改革和傳統(tǒng)商業(yè)管理體制改革，并結(jié)合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，促使各種資源要素的優(yōu)化整合，形成了兩個(gè)零售百貨業(yè)板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個(gè)旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。

加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，利用廣州在市場(chǎng)容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快國企發(fā)展。廣日集團(tuán)通過與日本日立株式會(huì)社合資建立廣州日立電梯有限公司，構(gòu)建自主開發(fā)體系，促進(jìn)產(chǎn)品上水平上規(guī)模上效益，被外經(jīng)貿(mào)部評(píng)為全國最大500家外商投資企業(yè)。珠啤集團(tuán)與世界第二的啤酒巨頭比利時(shí)英特布魯集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，搭建一流水平的資金運(yùn)作、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)合作到資本合作的轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)，在全國啤酒行業(yè)中，珠啤集團(tuán)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)稅利排在前三名，人均創(chuàng)稅利居第一。目前，廣州已經(jīng)有汽車集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)、珠啤集團(tuán)、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業(yè)的合資合作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。

在放開搞活中、小型國有企業(yè)方面，廣州市重點(diǎn)抓好國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制工作，要求做到思想認(rèn)識(shí)到位；轉(zhuǎn)制的形式和做法到位；配套政策到位。堅(jiān)持抓大放小、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的方針，做到“進(jìn)而有為、退而有序，抓大要強(qiáng)、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢(shì)退出”相結(jié)合的辦法，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制從2000年下半年開始分三批推進(jìn)。

一是放開搞活。廣州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞一個(gè)模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅(jiān)持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，堅(jiān)決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個(gè)認(rèn)識(shí)”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計(jì)劃、有步驟地

－３４－ 進(jìn)行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規(guī)范操作，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。其次，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。即嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失；依法依規(guī)處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。第三，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即抓好政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；抓好國有資產(chǎn)的收益收繳；抓好企業(yè)約束機(jī)制的建立健全。最后，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)關(guān)鍵”。即抓好資產(chǎn)重組，著眼于總體搞活，提高經(jīng)濟(jì)效益；抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和技術(shù)改造；抓好經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)，提高職工綜合素質(zhì)和管理水平。各單位都能按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)積極地推進(jìn)國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，從多建制、多轉(zhuǎn)制、少關(guān)閉破產(chǎn)方面做了大量工作，特別是十區(qū)二縣級(jí)市的國企轉(zhuǎn)制工作力度較大，措施得力，基本實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)從中小企業(yè)全部退出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)中小國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，明確國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革在認(rèn)真執(zhí)行穗府〔1998〕2號(hào)文的基礎(chǔ)上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號(hào)文的要求，對(duì)于個(gè)別轉(zhuǎn)制企業(yè)遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的辦法切實(shí)解決國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中小企業(yè)逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學(xué)試劑二廠等13戶國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股企業(yè)，經(jīng)過半年多努力，13戶試點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案已通過并開始實(shí)施，推進(jìn)了中小企業(yè)的放開搞活。

二是劣勢(shì)退出。主要是充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，通過關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地依法淘汰一批沒有前途的企業(yè)。針對(duì)“求生不得，求死不能”、“進(jìn)而無路、退而無門”、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業(yè)，市政府從國有經(jīng)濟(jì)整體搞活的全局出發(fā)，采取斷然措施，積極實(shí)施劣勢(shì)企業(yè)退出的策略，并由市財(cái)政預(yù)算安排10億元，專門用于資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，對(duì)一批長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

－３５－

在推進(jìn)過程中，在嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置的前提下，明確提出關(guān)閉的“五個(gè)條件”和破產(chǎn)的“三條原則”，先后分三批關(guān)閉破產(chǎn)了155戶企業(yè)，其中關(guān)閉120戶、破產(chǎn)35戶。所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)移交社會(huì)退管機(jī)構(gòu)管理，在職職工解除勞動(dòng)合同后由各投資主體安排再就業(yè)或自謀出路。關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置主要是拍賣資產(chǎn)清償債務(wù)、由相關(guān)企業(yè)兼并實(shí)行低成本擴(kuò)張、原職工出資整體購賣等方式。

(四)堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善國有資產(chǎn)營運(yùn)、管理和監(jiān)督體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。近年來，廣州制定并組織實(shí)施了《廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》、《廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》、《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》等一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照《公司法》的要求，成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)法人。

1.加快推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國企下放的權(quán)力是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。這一次，廣州市按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，加快組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以明確企業(yè)財(cái)產(chǎn)法人權(quán)為途徑，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)給予企業(yè)更多的自主權(quán)，包括企業(yè)的人事管理權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。

2.按照整體授權(quán)、分類考核的原則，真正落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。廣州市提出要對(duì)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行“整體授權(quán)、分類考核”。“整

－３６－ 體授權(quán)”是指將國有資產(chǎn)整體授權(quán)給經(jīng)營公司，“分類考核”是指對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)不良資產(chǎn)、不實(shí)資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)按處置率進(jìn)行考核。市委、市政府強(qiáng)調(diào)要對(duì)授權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清產(chǎn)核資，主要是使新一輪授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營者清楚地知道本企業(yè)的資產(chǎn)處于一個(gè)什么樣的水平，在企業(yè)資產(chǎn)增值保值方面做到心中有數(shù)，同時(shí)也使政府考核企業(yè)時(shí)有據(jù)可依。具體工作由市國資管理部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付，以確保清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

3.推行獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度，強(qiáng)化國企的監(jiān)督機(jī)制。為了避免企業(yè)形成“內(nèi)部人控制”，廣州市在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)公司中推行獨(dú)立董事制度，規(guī)定董事會(huì)的獨(dú)立董事要占30%以上，監(jiān)事會(huì)成員主要實(shí)行外派，并將投資決策權(quán)下放給董事會(huì)。各授權(quán)主體的對(duì)外投資，即企業(yè)的外延發(fā)展，必須經(jīng)董事會(huì)全體董事表決同意，包括30%的獨(dú)立董事；企業(yè)對(duì)內(nèi)改造，即企業(yè)內(nèi)延發(fā)展，必須經(jīng)70%以上董事表決同意；一般性決策項(xiàng)目，則由過半數(shù)的董事表決同意即可。同時(shí)，還通過社會(huì)公開招聘“五大集團(tuán)”的財(cái)務(wù)總監(jiān)，依法依規(guī)監(jiān)督授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)，各授權(quán)主體也基本完成了向?qū)傧轮饕娜Y或控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國企領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關(guān)于市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí)、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則》（試行），規(guī)定市委管理市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司黨委提出人選，征求分管副市長(zhǎng)意見，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長(zhǎng)由所屬企業(yè)黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長(zhǎng)意見，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師由所屬總經(jīng)理提出人選，所屬企業(yè)黨委考察，由所屬企業(yè)董事會(huì)聘任或解除聘，報(bào)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司備案。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，紀(jì)委書記，監(jiān)事會(huì)主席，財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(五)大力推進(jìn)配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

完善社會(huì)保障體系，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。市國企辦、市勞動(dòng)和社保局、財(cái)政局和各有關(guān)部門密切配合，加快社會(huì)保障體制改革，不斷健全和完善社會(huì)保障體系，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。制定了《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置管理意見》及相關(guān)的程序規(guī)范，在執(zhí)行國家“勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)文”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州的實(shí)際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實(shí)施離退休職工的社會(huì)化管理，保證基本生活離退休職工和應(yīng)有待遇；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的消化吸收能力，為國企結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業(yè)辦社會(huì)職能分離中，有步驟地做好區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作，2000年市屬16所學(xué)校已全部移交各區(qū)教育部門管理。

以發(fā)展資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善各種要素市場(chǎng)，規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，加快國有資本在中小企業(yè)改制過程中退出競(jìng)爭(zhēng)性、非關(guān)鍵性等行業(yè)，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

－３８－

二、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

國有經(jīng)濟(jì)是廣州市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，廣州市國有企業(yè)資產(chǎn)總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。概括其做法，主要有如下幾個(gè)方面：

一是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。廣州市是我省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。廣州近期的發(fā)展定位是建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，并確立了以“一個(gè)基地(工業(yè)基地)”“八個(gè)中心(交通、商貿(mào)、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實(shí)證明廣州國企的改革與發(fā)展，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，始終不渝地堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用發(fā)展來解決企業(yè)改革中的問題，用發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的脫困。雖然國有經(jīng)濟(jì)的比重降低了，國有企業(yè)數(shù)量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導(dǎo)作用、輻射功能更顯著了。

二是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞“改革促發(fā)展，發(fā)展促提升”做文章，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，推動(dòng)了一系列重大資產(chǎn)重組，組建了機(jī)電、汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織、電力、商業(yè)等領(lǐng)域有綜合資源優(yōu)勢(shì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的企業(yè)集團(tuán)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促使國有企業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

三是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)加快國企發(fā)展，是廣州

－３９－ 市深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過合資合作、技術(shù)引進(jìn)，廣州的汽車、重化工業(yè)、裝備工業(yè)殺出一條血重現(xiàn)生機(jī)。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質(zhì)，在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。國有企業(yè)整體素質(zhì)的提升，反過來又促進(jìn)之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環(huán)。

四是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要途徑，促進(jìn)企業(yè)制度和機(jī)制建設(shè)，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體；堅(jiān)持政企分開、兩權(quán)分離和誰投資誰受益，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的原則，建立新型高效的國有資產(chǎn)管理體制；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律依法操作，政府通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、營造市場(chǎng)環(huán)境等，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整重組。國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)同處于統(tǒng)一的大市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，在深化改革和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，并成為推動(dòng)廣州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五是堅(jiān)持強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。廣州市國有企業(yè)改革和發(fā)展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結(jié)合廣州的實(shí)際抓國企改革的決心大，朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，堅(jiān)持走自己的路，勇于創(chuàng)新，做到組織落實(shí)措施有力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，實(shí)事求是地解決國企的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各級(jí)、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)把思想統(tǒng)一在市委和市政府的要求上，做到對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)狀清楚、改革與脫困指導(dǎo)思想清楚、目標(biāo)任務(wù)清楚、工作重點(diǎn)清楚、扶持政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清楚。各集團(tuán)公司結(jié)合本單位實(shí)際，組織專門力量積極推進(jìn)，做到“四項(xiàng)指標(biāo)”層層分解落實(shí)，堅(jiān)決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

六是堅(jiān)持各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，合理支付改革成本。國有企 －４０－ 業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單項(xiàng)改革不可能保證國企改革的成功，必須推進(jìn)相關(guān)的配套改革。廣州市在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展中出臺(tái)了一系列的政策，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，多渠道做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來較多歷史問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市委、市政府圍繞“三年實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)”拿出了10億元作為政府資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問題。同時(shí)也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團(tuán)重組和萬寶集團(tuán)解困等重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。這一系列措施，較好地保證了國企改革的順利進(jìn)展。

三、需要深化改革的問題

(一)要加快研究制定廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃。

廣州市在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)上已有較大突破，工業(yè)基地建設(shè)也初具雛形。但還存在結(jié)構(gòu)規(guī)模不合理的問題，已組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，在主業(yè)規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升；中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革仍需進(jìn)一步加大力度；部分國有企業(yè)仍未從根本上解決企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，仍會(huì)出現(xiàn)新增虧損的危險(xiǎn)；還須加快實(shí)施關(guān)閉企業(yè)的善后工作等。要根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，結(jié)合廣州市國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局高度研究廣州市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，制定國有企業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域上的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布，使國有企業(yè)發(fā)展有據(jù)，進(jìn)退有序，科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)有國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)兩類，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司重點(diǎn)是資本經(jīng)營，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)則偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前部分國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的定位不很明確，既不是從事資本經(jīng)營，也沒有具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司更像過去的行政性管理公司，不能集中資源支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，也沒有能力解決困難企業(yè)的實(shí)際問題，處境尷尬。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司與二級(jí)集團(tuán)公司的關(guān)系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強(qiáng)。這些問題都在影響國有資產(chǎn)的有效管理運(yùn)營，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制上有新的突破。要加大國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，建立并完善獨(dú)立董事、監(jiān)事的制度，防止內(nèi)部人控制。要重視深化內(nèi)部改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

(四)要加快國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。

加快企業(yè)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出步伐。特別是對(duì)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，人員和債務(wù)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差的國有中小型企業(yè)，要通過轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)讓收回國有資本，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在國有企業(yè)改制中要嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。

(五)要繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，為國有企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（廣東體改研究會(huì)“國企改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長(zhǎng)生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強(qiáng)、李

一、李益民。執(zhí)筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查、研究深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問題、深圳市委市政府對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本思路和措施，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)于2005年4月組織部分專家學(xué)者赴深圳開展了“國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研。此次調(diào)研得到深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，深圳市國資委具體組織了這次調(diào)研，有關(guān)部門和主要企業(yè)作了介紹。

一、深圳市國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本情況

(一)深圳推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動(dòng)新一輪國有企業(yè)改革，改革的主線是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。2003年以來，緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組兩大中心問題，明確了深圳市到2005年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要集中于國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)；國有企業(yè)調(diào)整和改組取得顯著成效，在做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序、快捷、安全地進(jìn)入市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰；大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制；國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統(tǒng)的國有企業(yè)改革配套政策，確保國企改革的規(guī)范運(yùn)作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快深圳市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及其11個(gè)附件(簡(jiǎn)稱“1＋11”文件)，對(duì)設(shè)立國企改革專項(xiàng)資金、富余員工安置、改制企業(yè)資債處理、國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、國企工商注冊(cè)登記、房地產(chǎn)問題、員工和經(jīng)營者持股、國資管理體制、企業(yè)分離辦社會(huì)和加強(qiáng)駐外國有企業(yè)管理等事項(xiàng)作出了部署和規(guī)定。2002年底，國家八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》出臺(tái)后，深圳市充分利用這一契機(jī)，結(jié)合深圳市國有企業(yè)改革的實(shí)際情況，于2003年5月，陸續(xù)制定出臺(tái)了《深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委{關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法)的通知》及7項(xiàng)推動(dòng)改制的配套政策(簡(jiǎn)稱“1+7”文件)等有關(guān)文件，涉及安置富余員工、處置不良資產(chǎn)、明確審批程序、土地資產(chǎn)管理、規(guī)范工商登記、設(shè)立專項(xiàng)資金、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)等多方面的政策措施，加上其他政策實(shí)施的管理規(guī)程等共達(dá)60余份文件。執(zhí)行過程中，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到政策執(zhí)行規(guī)范，監(jiān)控嚴(yán)格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國有企業(yè)國際招標(biāo)招募改革，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2002年，為了使國有企業(yè)中國加入WTO后的新形勢(shì)，深圳市提出了國有企業(yè)國際招標(biāo)招募改革。按照國際通行的市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則和科學(xué)、透明的程序，出售部分國有股權(quán)，在世界范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略投資伙伴。2003年，5家國有獨(dú)(全)資企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的國際戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。5戶企業(yè)(能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司)的市屬國有股權(quán)分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國有股權(quán)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者中，深圳市始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”和高標(biāo)準(zhǔn)原則，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，優(yōu)先引進(jìn)同行業(yè)技術(shù) －４４－ 和管理水平高、國際或國內(nèi)知名的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)。5戶大型企業(yè)國際招標(biāo)招募試點(diǎn)中，能源集團(tuán)引進(jìn)了華能國際，水務(wù)集團(tuán)引進(jìn)法國威利雅和首創(chuàng)通用水務(wù)公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)引進(jìn)香港中華煤氣和四川新希望集團(tuán)，公交集團(tuán)引進(jìn)香港九龍巴士，食品總公司引進(jìn)香港五豐行。同時(shí)，根據(jù)近年來國際國內(nèi)在資本運(yùn)作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深圳市設(shè)計(jì)并總結(jié)出一套符合深圳市實(shí)際情況又有利于順利推進(jìn)國際招標(biāo)招募改革的工作程序，分為5個(gè)階段即組織準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推介、選擇戰(zhàn)略合作伙伴和辦理法律手續(xù)和20個(gè)步驟，簡(jiǎn)稱520模式。在操作中嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作。這種方式受到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、安全、有序、快捷地實(shí)施劣勢(shì)國有企業(yè)的整體改制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2003年以來，深圳市進(jìn)一步加大了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整，市屬國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，調(diào)整與改組階段性目標(biāo)大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級(jí)企業(yè)進(jìn)行了整體改制(其中15戶實(shí)行經(jīng)營者員工持股改制)，涉及220億元總資產(chǎn)，4．2萬名員工(其中戶籍員工1．7萬人)；涉及整體改制的原二級(jí)企業(yè)超過200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴(yán)格按照“1+7”等相關(guān)政策規(guī)定的《改制工作程序》，從嚴(yán)把關(guān)：(1)在改制立項(xiàng)核準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、制訂改制總體方案、企務(wù)公開、審批實(shí)施、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，依法合規(guī)地對(duì)不良資核銷、土地資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國有企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范意見》，規(guī)范改制過程中中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)工作，防止評(píng)估過程的國有資產(chǎn)流失；(3)把握好時(shí)間和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持機(jī)制，并緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進(jìn)市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合和全市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

－４５－ 針對(duì)深圳市部分市、區(qū)屬國有控股上市公司主業(yè)不突出、經(jīng)營業(yè)績(jī)較差、不具備再融資能力的現(xiàn)狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實(shí)施。這次重組突破了過去的重組思維和操作模式，力戒過去只是單個(gè)公司的簡(jiǎn)單資產(chǎn)置換或拼湊盈利資產(chǎn)提升報(bào)表利潤等短期行為，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”，堅(jiān)持將上市公司重組與深圳市國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、與深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合；充分體現(xiàn)深圳市開放、創(chuàng)新的特色，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，全方位多角度地進(jìn)行資源整合，積極鼓勵(lì)國際知名公司、國內(nèi)行業(yè)百強(qiáng)、民營企業(yè)50強(qiáng)以及中央級(jí)企業(yè)集團(tuán)參與上市公司重組，通過重組尤其是一批上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并引進(jìn)和帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國有股權(quán)、出讓控制權(quán)、內(nèi)部整合重組、清理退市等四種方式全面推動(dòng)上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。為了使重組方案得到落實(shí)，使重組工作規(guī)范運(yùn)作，深圳市還專門制定了上市公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。去年在上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，基本完成了深萬山、一致藥業(yè)、深長(zhǎng)城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，保障改革順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深圳市在推進(jìn)國有企業(yè)的改革過程中，特別注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，以保障改革順利進(jìn)行：

一是制訂積極穩(wěn)妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對(duì)年齡偏大、勞動(dòng)技能差、難以繼續(xù)安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前退休和企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式妥善進(jìn)行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對(duì)“1+11”文件有關(guān)員工補(bǔ)償安置政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，確定企業(yè)的在崗人員也可以視企業(yè)改制情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

－４６－ 二是建立國企改革發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)保障員工安置的資金來源。深圳市從2001年起，建立了國有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的來源分三部分，市財(cái)政撥款一塊，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入一塊，利潤上繳一塊。其主要用途是為改制企業(yè)的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費(fèi)用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項(xiàng)資金的設(shè)立為深圳市國有企業(yè)安置富余員工和緩解企業(yè)債務(wù)提供了有力的資金支持。

三是切實(shí)開展企務(wù)公開，充分保障員工在企業(yè)改制過程中的知情權(quán)和參與權(quán)。深圳市“1+7”有關(guān)文件中明確規(guī)定對(duì)國有企業(yè)改制總體方案、員工補(bǔ)償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項(xiàng)，均要求通過企業(yè)職工(代表)大會(huì)審議或通過。

6、徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

深圳市于2001年出臺(tái)了《深圳市分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》，明確對(duì)企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，以及歷史延續(xù)下來的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交所在地政府統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)不再負(fù)擔(dān)原企業(yè)的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)深圳市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，在深圳市基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，同時(shí)結(jié)合國有企業(yè)改制等實(shí)際情況，將企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作從單位管理轉(zhuǎn)放戶籍所在地或常住地的社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向 “社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

(二)深圳市近兩年國有企業(yè)改革的主要成效

經(jīng)過兩年的努力，市屬國有企業(yè)新一輪改革成效顯著，國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，效益明顯提高。主要表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前，－４７－ 市屬國有經(jīng)濟(jì)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)、金融業(yè)、菜籃子、米袋子企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)等，在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國家專營以外的零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)國有資本已基本退出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)(包括能源集團(tuán)、鹽田港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、運(yùn)發(fā)公司、高速公路、糧食集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品)2004年的國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67．06％。與2002年底相比，該領(lǐng)域國有凈資產(chǎn)比重提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的比例已下降至35％以下。

二是企業(yè)的經(jīng)營效益明顯提高，利潤大幅增長(zhǎng)。2004年市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤總額67.41億元，比2002年增長(zhǎng)31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長(zhǎng)29％。

三是企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。2004年底，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1543.05億元，凈資產(chǎn)733.76億元，國有凈資產(chǎn)398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入25．76億元作為國有資產(chǎn)收益退出并表，若考慮該因素，國有凈資產(chǎn)增長(zhǎng)約8．5％。市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率52．45％，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國際公認(rèn)的50％水平。

市屬企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營效益和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。5家國際招標(biāo)企業(yè)2004年的利潤總額為24．24億元，比2002年引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者前增長(zhǎng)36．9％。實(shí)現(xiàn)整體改制的企業(yè)，富余人員分流安置后，管理成本降低，發(fā)展后勁顯著提高，如東部集團(tuán)2003年實(shí)行經(jīng)營者員工持股改制后，去年實(shí)現(xiàn)利潤總額1．25億元，比上年增長(zhǎng)88．76％。

二、深圳市國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革中存在的問題

－４８－(一)國有資產(chǎn)管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進(jìn)一步探索

受原有體制下由資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能方式的影響，上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)下級(jí)企業(yè)的管理存在以下問題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監(jiān)督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)企業(yè)違規(guī)決策、虛報(bào)利潤、管理成本居高不下等問題監(jiān)管乏力，資本運(yùn)作職能沒有真正到位，推動(dòng)布局調(diào)整和企業(yè)改組的力度不夠。市國資委到位后，部分企業(yè)仍不愿意被管，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)不報(bào)的現(xiàn)象仍較為普遍。三是新國資委目前仍定位為政府機(jī)關(guān)，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過地方立法途徑取得新的突破。這些問題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設(shè)機(jī)構(gòu)”的角色定位，做到出資人職能與社會(huì)管理職能真正分開；如何確保出資人的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等根本權(quán)利得到真正落實(shí)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的慣性思維，強(qiáng)化監(jiān)督管理；如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范履行出資人職責(zé)的方式等。

(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)

整體上看，市屬企業(yè)雖然在形式上進(jìn)行了公司制改造、建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但還沒有形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，董事會(huì)代替股東會(huì)行使權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，國有出資人的意志有時(shí)得不到充分體現(xiàn)。部分市屬企業(yè)還存在一些怪現(xiàn)象，要么是一把手“一言堂”，內(nèi)部人控制；要么是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內(nèi)耗。監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事角色錯(cuò)位，沒有真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。企業(yè)管理粗放，工作中存在重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，選拔任用機(jī)制有待創(chuàng)新。

－４９－(三)在國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中主要存在的問題

一是員工對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求較高，個(gè)別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態(tài)失衡，不斷通過聚集上訪向政府施壓。員工安置問題始終是改制過程之中最難于把握的問題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業(yè)改制過程之中的大問題。由于員工補(bǔ)償?shù)脑瓌t不清楚，到底是補(bǔ)償對(duì)企業(yè)有歷史貢獻(xiàn)的那一類人，還是目前在職的人？因此補(bǔ)償也很含糊，補(bǔ)償?shù)氖悄囊活惾耍恳鯓友a(bǔ)償？補(bǔ)償什么？等等問題目前的政策并沒有界定清楚，企業(yè)在改制員工安置操作中往往推進(jìn)困難。二是企業(yè)改制立項(xiàng)一旦被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，給本來就困難重重的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。三是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜，審批程序環(huán)節(jié)較多，辦理周期過長(zhǎng)，影響了企業(yè)的積極性。四是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)沒有充分發(fā)揮作用，盡管企業(yè)都進(jìn)場(chǎng)交易，但由于改制企業(yè)大部分缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力以及信息披露不充分等原因，競(jìng)投不活躍，以競(jìng)投方式成交的項(xiàng)目極少，公開掛牌后，大部分交易項(xiàng)目都以協(xié)議方式成交。五是改革在部分企業(yè)推進(jìn)中，其目的不明確。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不明確，改制宣傳不到位，企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)不需要改制，甚至認(rèn)為企業(yè)改制之后不會(huì)比改制之前好，改制成為一種被動(dòng)行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國資委以基本實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心任務(wù)，促使國有資產(chǎn)向國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大重點(diǎn)國有企業(yè)，鞏固國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。完善國有資產(chǎn)管理體制，從規(guī)范制度、強(qiáng)化監(jiān)管入手，全面提高監(jiān)督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)后，深圳市國有資產(chǎn)管理工

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第三篇：青年工作調(diào)研報(bào)告

北試采作業(yè)區(qū)共青團(tuán)及青年工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握我廠當(dāng)前共青團(tuán)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提高共青團(tuán)工作科學(xué)化管理水平，開創(chuàng)共青團(tuán)工作新局面，充分了解青年員工訴求，服務(wù)青年、引導(dǎo)青年、幫助青年。按照上級(jí)團(tuán)組織的有關(guān)要求，馬北試采作業(yè)區(qū)團(tuán)組織于2014年11月，開展了作業(yè)區(qū)青年思想和團(tuán)青工作的調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研內(nèi)容包括團(tuán)的工作、青工工作現(xiàn)狀以及團(tuán)員青年的思想狀況等諸多方面。調(diào)查主要采用座談形式，調(diào)查范圍涉及項(xiàng)目部所有職業(yè)，調(diào)查到場(chǎng)20人，實(shí)際到場(chǎng)20人，到場(chǎng)率為100％。

本次座談?wù){(diào)查信息由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、處理，并從多個(gè)角度進(jìn)行了較全面的分析，因此我們認(rèn)為本報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較可靠，基本反映作業(yè)區(qū)團(tuán)青工作和青年思想的真實(shí)情況。

1、作業(yè)區(qū)共青團(tuán)組織現(xiàn)狀

作業(yè)區(qū)現(xiàn)有35周歲以下的青年56人，占作業(yè)區(qū)職工總數(shù)近82％，團(tuán)委作為先進(jìn)青年的組織，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)各族青年投身企業(yè)改革、發(fā)展事業(yè)的重任，主要工作對(duì)象為35歲以下的青年。作業(yè)區(qū)團(tuán)委設(shè)團(tuán)書記1名,團(tuán)員39名。

3、調(diào)研對(duì)象基本情況

①作業(yè)區(qū)人數(shù)：68人

②年齡：28歲及以下37人，29-45歲26人，46歲以上5人。

④性別：男54人、女14人。

⑤政治面貌：黨員13人，團(tuán)員40人，群眾15人

⑥學(xué)歷：高中、中專8人，大專17人，本科以上43

二、青年思想基本狀況

從對(duì)座談中的反映來看，作業(yè)區(qū)青年的思想有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、關(guān)心、理解和支持改革，具有較強(qiáng)的憂患意識(shí)

調(diào)查顯示，如在調(diào)查“你認(rèn)為你的前途與油田公司有關(guān)嗎？”這一情況時(shí)，90% 的青年自認(rèn)為密切相關(guān)。青工對(duì)公司所出現(xiàn)的必然的改革表現(xiàn)出了一種比較普遍的關(guān)心、理解和支持。在油田公司改革、發(fā)展中，作業(yè)區(qū)廣大青工能夠自覺地把我廠發(fā)展同自身利益聯(lián)系在一起，行動(dòng)上與我廠共榮辱、同生存。首先是在思想上相當(dāng)活躍，能夠認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐。其次是在行動(dòng)上把油田公司發(fā)展同自身利益聯(lián)系在一起。近年來，作業(yè)區(qū)廣大青工在改革浪潮的不斷沖擊中逐漸明白了一個(gè)道理：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，員工和企業(yè)已在更具體更直接的意義上表現(xiàn)為一種魚水關(guān)系，即所謂的“企興我富，企衰我窮”。基于這一認(rèn)識(shí)，青工在行動(dòng)上大多能自覺把企業(yè)發(fā)展同自身利益聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出一種較強(qiáng)烈的被新時(shí)期賦予了新內(nèi)容的主人翁意識(shí)。調(diào)查顯示，80% 的青工關(guān)心“企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和前途”。在單位有困難時(shí)，只有10%的青工會(huì)辭職或設(shè)法調(diào)離，而85％的青工則表示會(huì)繼續(xù)干好本職工作，與企業(yè)同甘共苦。

2、渴盼良好的外部環(huán)境，奮斗方向漸趨務(wù)實(shí)

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，隨著公司深化改革、加速發(fā)展，大多數(shù)青工感受到了提高自身素質(zhì)的必要性和緊迫性，因此普遍表現(xiàn)出一種成才的強(qiáng)烈愿望。在調(diào)查中，有85％的人感覺有強(qiáng)烈的危機(jī)感，70％的人認(rèn)為自己的技術(shù)水平有待學(xué)習(xí)和提高，對(duì)于希望企業(yè)給予的獎(jiǎng)勵(lì)方式，有75％的人要求提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；而且對(duì)于青年最關(guān)心的問題，關(guān)心自身發(fā)展的人員占90％。

3、具有積極的人生理念，行為上追求卓越

近年來，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的一些缺陷和固有局限的影響，青工在人生理念的變遷和發(fā)展中在一定程度上表現(xiàn)出重物質(zhì)、輕奉獻(xiàn)的傾向，但總體而言，其主流還是積極進(jìn)取。首先是有積極向上的工作態(tài)度。如在被問及是否喜歡本職工作，有70%的青工回答是喜歡。我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從某種角度而言，這是當(dāng)前青工一種積極向上的心理表現(xiàn)。第二是有求實(shí)進(jìn)取的工作態(tài)度。調(diào)查顯示，在工作中最看重的，30%的青工選技能不斷提高，20％的青工選個(gè)人發(fā)揮。這表明大多數(shù)青工在工作態(tài)度上是求實(shí)進(jìn)取和積極的。

4、期盼實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

當(dāng)前，廣大青工越來越看重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，85%的青工把經(jīng)濟(jì)收入或?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值作為自己目前的主要追求。不難理解，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)收入已成為價(jià)值體現(xiàn)的一種主要方式。由此可見，當(dāng)前青工個(gè)人發(fā)展的天平已向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的一邊傾斜。

5、青工認(rèn)知的多向性和價(jià)值觀的多層次性日益明顯

時(shí)代在發(fā)展，青工的視野也越來越開闊，看待問題的角度也越來越符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。從本次調(diào)查結(jié)果來看，廣大青工對(duì)于很多問題的認(rèn)識(shí)日趨分散和多向，答案的選擇多呈正態(tài)分布。他們的價(jià)值觀多層次明顯，對(duì)人生和社會(huì)現(xiàn)象的看法也因人而異。如當(dāng)被問及對(duì)先進(jìn)人物的選擇時(shí)，30％的青工選擇了比爾.蓋茨，20％的青工選擇了雷鋒，在人生意義的選擇上，青工也不再因?yàn)橐紤]政治原因而勉為其難，60％的青工選擇為社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，40％的青工選擇建立美滿幸福的家庭，40％的青工選擇事業(yè)成功，20％的青工選擇為共產(chǎn)主義奮斗終身。這種認(rèn)知的多向性和價(jià)值觀的多層次性在人生信條、知識(shí)學(xué)習(xí)的選擇等方面也有較明顯的體現(xiàn)。

三：黨建帶團(tuán)建工作積極發(fā)展

作業(yè)區(qū)共青團(tuán)工作在團(tuán)委和黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨政工作大局，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，以開展青年人才資源為主線，以鞏固和創(chuàng)新團(tuán)的自身建設(shè)為基礎(chǔ)，以豐富多彩的主題教育為載體，堅(jiān)持教育青年、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年的工作方針，全面活躍團(tuán)的各項(xiàng)工作，使服務(wù)青年成長(zhǎng)成才工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

四：作業(yè)區(qū)共青團(tuán)工作中存在的問題

青年是我廠員工的主體，青年員工的職業(yè)精神、職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我廠當(dāng)前和未來競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。長(zhǎng)期以來，我廠團(tuán)委始終注重加強(qiáng)對(duì)青年員工的培訓(xùn)，開展了培養(yǎng)青年崗位能手、技能大賽、導(dǎo)師帶徒等豐富有效的活動(dòng)。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)作業(yè)區(qū)青年對(duì)專業(yè)知識(shí)的需求，對(duì)行業(yè)前瞻信息的了解總是得不到滿足，團(tuán)委應(yīng)該同開發(fā)室等相關(guān)部門開展相關(guān)合作，滿足青年員工的信息需求，一直是我們工作的重點(diǎn)。另外也在積極配合相關(guān)部門，引進(jìn)人才，發(fā)展人才、留住人才的途徑和方法，盡量的減少青年員工的流動(dòng)。在企業(yè)青年中不斷深化青工技能振興計(jì)劃、青年崗位能手等培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高青年技術(shù)工人的技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、操作能力，努力為我廠培養(yǎng)更多的知識(shí)型、技能型和復(fù)合型青年人才。

五：對(duì)作業(yè)區(qū)青年工作的建議

樹立“只要有利于青年成才，不管份內(nèi)份外，我們都要主動(dòng)去做”的服務(wù)觀念。要緊緊抓住青年成才與發(fā)展過程中學(xué)習(xí)、就業(yè)、參與、維權(quán)和育人五個(gè)環(huán)節(jié)，為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)。真正做到權(quán)為青年所用，情為青年所系，利為青年所謀，因此，我廠共青團(tuán)要積極為青工提供必要的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，豐富知識(shí)，增長(zhǎng)才干；要積極維護(hù)青工的合法權(quán)益，敢于為他們的合理要求說真話，辦實(shí)事。新時(shí)期，共青團(tuán)工作更應(yīng)將育人的工作重點(diǎn)放在舉薦和凝聚高層次優(yōu)秀青年人才上，以“造就一批優(yōu)秀人才”達(dá)到“提高我廠青工整體素質(zhì)”為最終目標(biāo)。共青團(tuán)組織應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)秀青年人才搭建一個(gè)展現(xiàn)風(fēng)采的舞臺(tái)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)更為直觀方便地發(fā)現(xiàn)人才，留住人才。要積極做好“推優(yōu)”工作，不僅要把優(yōu)秀的青年人才推薦入黨，而且要推薦到更為合適的經(jīng)營管理崗位上，以發(fā)揮他們的聰明才智；要在“青年崗位能手”活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并重點(diǎn)激勵(lì)那些在“創(chuàng)新創(chuàng)效”和科研成果轉(zhuǎn)化中做出巨大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年人才。只有這樣，團(tuán)的工作才能贏得廣大青年的認(rèn)同和支持，團(tuán)組織才有吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：糧食儲(chǔ)備企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

糧食安全問題是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個(gè)國家如此，一個(gè)地區(qū)也同樣如此。**縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)承擔(dān)著各級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對(duì)穩(wěn)定地區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保糧食供應(yīng)起到了重要的作用。隨著糧食市場(chǎng)主體多元化的形成和國際國內(nèi)糧食市場(chǎng)的變化，隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，給糧食儲(chǔ)備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而更好地承擔(dān)起糧食流通主渠道和確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定職責(zé)，將成為我縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣糧食儲(chǔ)備企業(yè)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研，就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入思考。

一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

（一）國有糧食企業(yè)改革的狀況

2008年，按照國務(wù)院、省州政府關(guān)于完善糧食流通體制改革相關(guān)文件要求，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業(yè)退休及供養(yǎng)人員，并在改革原糧食收儲(chǔ)企業(yè)的基礎(chǔ)上，剝離部分資產(chǎn)，重新組建1個(gè)縣糧食儲(chǔ)備有限公司，使長(zhǎng)期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負(fù)的“三老”問題得到妥善解決，企業(yè)按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展的軌道。

2007年11末，我縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)總額從改革前的 1324萬元增為改革后的1826萬元，企業(yè)負(fù)債從改革前的1460萬元減為改革后的 1390萬元，所有者權(quán)益從-136萬元增為436萬元，固定資產(chǎn)原值從866萬元降為420萬元，在改革過程中處置了部分資產(chǎn)，籌集了469萬元的改革成本。在改革中，在職人員從52人降為12人，退休及供養(yǎng)人員按時(shí)移交社保，極大地減輕了新企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2008年末，我縣國有糧食企業(yè)經(jīng)營效果明顯，從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但是，改革并不意味著“一改就靈”，也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說，改革后新公司的組建，只是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。面對(duì)國際國內(nèi)的糧食形勢(shì)和國有糧食企業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任來看，還需要深入調(diào)研、分析，找準(zhǔn)制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的顯著提升，才能真正使國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關(guān)職能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)。

（二）國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務(wù)院〔2006〕6號(hào)文件及糧食安全現(xiàn)實(shí)需要，每個(gè)縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求，由于我縣屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，國有糧食企業(yè)長(zhǎng)期以來都處于規(guī)模小、實(shí)力弱的狀況，如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，在主導(dǎo)糧食市場(chǎng)和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。

2.隨著糧食市場(chǎng)主體多元化的形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到2008年，全縣糧食經(jīng)營、加工企業(yè)達(dá)6戶（已辦證戶數(shù)），全社會(huì)購進(jìn)原糧11584噸，其中，非國有糧食企業(yè)購進(jìn)7123噸，占61.5 %；全社會(huì)銷售糧食10644噸，其中，非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%。可以看出，非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經(jīng)營上，其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%，國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎(chǔ)上不認(rèn)真謀劃發(fā)展，我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會(huì)越來越小，企業(yè)經(jīng)營將會(huì)重新走上虧損的道路，形成對(duì)糧食安全工作的重大影響。

3.由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認(rèn)識(shí)上、管理上、觀念上還有較大差距。首先，在認(rèn)識(shí)方面存在認(rèn)識(shí)滯后的問題，即還未認(rèn)識(shí)到糧食工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。2007年以來，由于諸多因素（世界糧食總庫存下降；消費(fèi)量增加，產(chǎn)需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影響，導(dǎo)致國際糧價(jià)大幅攀升，37個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)。從國內(nèi)情況看，由黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委政府長(zhǎng)期以來高度重視糧食工作，逐步加大對(duì)三農(nóng)的扶持和補(bǔ)貼，形成了我國連續(xù)多年糧食豐收，在國際糧食危機(jī)發(fā)生后，中國糧食處于價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)平穩(wěn)的良好情況，但是，隨著農(nóng)民種糧成本上升，糧食消費(fèi)量日愈增長(zhǎng)，我國的糧食產(chǎn)銷將長(zhǎng)時(shí)期處于緊平衡的狀況，糧食部門肩負(fù)著的責(zé)任將日愈增大。其次，在企業(yè)經(jīng)營管理上，由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理企業(yè)，在調(diào)動(dòng)職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性上還存在較大差距；在認(rèn)識(shí)和觀念上，通過改革，一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉(zhuǎn)變（在調(diào)研中，我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮，員工的企業(yè)意識(shí)得到了較大轉(zhuǎn)變）。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī)，存在職工積極性調(diào)動(dòng)不起來，經(jīng)營管理目標(biāo)不明確，經(jīng)營效果較差的問題，新的

第五篇：糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《縣糧食局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》第一階段的要求,我局對(duì)我縣國營糧食企業(yè)改革工作進(jìn)行了調(diào)研。

我縣國有糧食企業(yè)改革工作，在縣委政府的統(tǒng)一部署安排下，于7月進(jìn)行，到12月已完成了全部工作。256名在職職工在領(lǐng)取了安置補(bǔ)償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休職工移交社區(qū)管理，由社保局每月按時(shí)發(fā)放退休養(yǎng)老金。全縣21戶糧食企業(yè)的注銷手續(xù)全部完成，實(shí)現(xiàn)了“兩終止、一退出”的改革目標(biāo)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，新組建

了縣糧油購銷儲(chǔ)備有限公司，負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的購銷儲(chǔ)存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進(jìn)公司工作，公司成立了董事會(huì)，董事長(zhǎng)由糧食局副局長(zhǎng)兼任。

一、企業(yè)改革時(shí)國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的問題。

我縣21戶國有糧食企業(yè)改制時(shí)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性糧食財(cái)務(wù)總掛賬萬元。其中占用農(nóng)發(fā)行貸款萬元，占用企業(yè)自有資金萬元。

在萬元的農(nóng)發(fā)行貸款，中央財(cái)政承擔(dān)531萬元貸款產(chǎn)生利息的50%，省、縣各負(fù)擔(dān)531萬元貸款產(chǎn)生的利息的25%。下余萬元農(nóng)發(fā)行貸款產(chǎn)生的利息全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

縣財(cái)政實(shí)際承擔(dān)的農(nóng)發(fā)行貸款總額為萬元，按年利率‰計(jì)算，縣財(cái)政每年需支付政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息萬元。

我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財(cái)政又

非常困難，建議上級(jí)將我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模再增加100萬元。

政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬萬元，長(zhǎng)期占用企業(yè)自有資金，使新組建的企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難，建議上級(jí)主管部門與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，把政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用企業(yè)的自有資金，通過銀行貸款方式實(shí)行掛賬，置換企業(yè)的自有資金，使新企業(yè)能夠輕裝上陣，更好更快地發(fā)展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到12月31日到期。建議上級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優(yōu)化國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食存在品種結(jié)構(gòu)性余缺。每年需要從外地調(diào)入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)。而每年都同時(shí)有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調(diào)入、外銷在

企業(yè)改制后都主要是私營、個(gè)體糧食經(jīng)營戶在經(jīng)營運(yùn)作，企業(yè)改制后重新組建的糧油購銷儲(chǔ)備有限公司因原糧食倉庫出讓開發(fā)，新倉庫正在征地建設(shè)過程中，除了管理縣級(jí)儲(chǔ)備糧及開展軍糧供應(yīng)外，市場(chǎng)議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠活。根據(jù)我縣的實(shí)際提出以下建議：

積極創(chuàng)造條件，利用幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射批發(fā)糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴(kuò)大糧食銷售市場(chǎng)份額，發(fā)揮國營糧食企業(yè)在資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。

在玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)扶持糧食經(jīng)紀(jì)人，主動(dòng)與私營、個(gè)體糧食經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行多種形式的合作，擴(kuò)大玉米收購量，既滿足售糧農(nóng)民需要，增加農(nóng)民收入，也可滿足縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪庫需要，外銷實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤。

三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的進(jìn)展情況，存在的主要問題和建議

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式。以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度主要包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)作用與組織管理制度。

我縣的糧食企業(yè)改制工作，主要就是圍繞觸動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購銷儲(chǔ)備有限公司，已初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度，出資者有限責(zé)任制度。

改制后新建的糧油購銷儲(chǔ)備有限公司存在的主要問題是應(yīng)逐步完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

管理科學(xué)是一個(gè)含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義;從較窄的意義上說“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面、如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、分配、約束機(jī)制的科學(xué)性、合理性。管理是否科學(xué)、最終要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判。

糧油購銷儲(chǔ)備有限公司正積極探索建立科學(xué)合理的激勵(lì)、分配、約束機(jī)制。要打破現(xiàn)狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎(jiǎng)勵(lì)、分配、約束機(jī)制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現(xiàn)行的工資分配制度是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資制度或行政工資制度。即不管經(jīng)營業(yè)績(jī)?nèi)绾危窘?jīng)理1500元/月，副經(jīng)理、會(huì)計(jì)主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業(yè)務(wù)就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理儲(chǔ)存和軍糧供應(yīng)工作，市場(chǎng)議購議銷業(yè)務(wù)開展得不夠好

不夠活。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持幫助糧油購銷儲(chǔ)備有限公司，盡快建立科學(xué)合理的激勵(lì)、分配、約束機(jī)制，充公調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設(shè)征用土地手續(xù)辦理及建設(shè)并利用現(xiàn)有糧食倉庫資源積極開展市場(chǎng)糧油經(jīng)營。

四、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀存在問題

我縣由于經(jīng)濟(jì)落后，公路等級(jí)差，交通不便，糧食運(yùn)輸成本較高。除縣城外，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油經(jīng)營戶對(duì)糧油都是附帶經(jīng)營，糧食購銷市場(chǎng)不大，到目前為止還沒有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和較大的糧食深加工企業(yè)。

建議糧油購銷儲(chǔ)備公司通過外引內(nèi)聯(lián)，充分利用幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉庫資源，主動(dòng)與私營糧食企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營戶聯(lián)合協(xié)作，大力發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖門店，做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)培植1—2戶糧食

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

五、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖門店和連鎖經(jīng)營的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲(chǔ)備有限公司沒有開展糧油連鎖店經(jīng)營工作。

六、糧油購銷儲(chǔ)備有限公司的經(jīng)營管理情況，存在的問題及建議。

糧油購銷儲(chǔ)備有限公司自成立以來，由于縣城沒有儲(chǔ)備糧倉庫，縣級(jí)儲(chǔ)備糧稻谷現(xiàn)在是異地儲(chǔ)存，其主要業(yè)務(wù)就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理儲(chǔ)存及軍供糧供應(yīng)，其它市場(chǎng)糧油經(jīng)營數(shù)量不大，經(jīng)營活不起來。公司的主要經(jīng)濟(jì)來源就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用，只能維持基本工資和費(fèi)用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協(xié)調(diào)配合。

為了確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧安全，要加大儲(chǔ)備糧倉庫征地手續(xù)辦理的力度，使縣城儲(chǔ)備糧倉庫早日開工建設(shè)，使國有糧食企業(yè)能夠發(fā)揮主渠道作用，支援服務(wù)

三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。