第一篇：2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重大改革主要補(bǔ)貼這9種

2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重大改革主要補(bǔ)貼這9種

為了保障農(nóng)民的種地收益，維護(hù)種地農(nóng)民的利益，國家早就出臺了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并且不斷地調(diào)整和完善。在環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益嚴(yán)峻的趨勢下，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度已是刻不容緩。為此國家加大了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革力度，2018年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有這些重大變革，主要補(bǔ)貼以下9種了，一起來看看吧。第一種，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼重點(diǎn)傾向于保護(hù)和提升耕地地力，補(bǔ)貼對象轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l種地，補(bǔ)貼誰”。第二種，糧豆輪作補(bǔ)貼重點(diǎn)傾向于玉米大豆輪作，將糧豆輪作補(bǔ)貼面積擴(kuò)大到1000萬畝，糧改飼試點(diǎn)擴(kuò)大到431個縣1100多萬畝。其中“鐮刀灣”地區(qū)，玉米改種大豆每畝補(bǔ)貼100~150元。第三種，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)傾向于用于綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)具，對深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田等實(shí)行敞開補(bǔ)貼。第四種，重金屬污染治理補(bǔ)貼以湖南省長株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點(diǎn)，開展重金屬污染耕地綜合治理試點(diǎn)。第五種，畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖等51個大縣為重點(diǎn)，開展畜禽糞污資源化綜合利用試點(diǎn)。第六種，秸稈綜合利用補(bǔ)貼以東北地區(qū)和京津冀等9個省為重點(diǎn)，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。秸稈還田每畝補(bǔ)貼25元左右。第七種，深松作業(yè)補(bǔ)貼以東北和華北等地區(qū)為重點(diǎn)，開展作業(yè)補(bǔ)貼支持1.5億畝深松整地試點(diǎn)。每畝補(bǔ)貼40元左右。第八種，殘膜回收利用補(bǔ)貼在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個縣為重點(diǎn)，開展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制。第九種，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼開展新一輪的草原生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，提高禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)境惡劣地區(qū)進(jìn)行禁牧補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)貼7.5元；對草畜平衡進(jìn)行獎勵，每年每畝獎勵2.5元。以上就是2018年，被國家列為重點(diǎn)的9種補(bǔ)貼。希望隨著以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建立，將更好地改善環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品安全，切實(shí)做到維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

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第二篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

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中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策探研

［摘要］中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策迅速發(fā)展，力度空前。不過，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機(jī)制、補(bǔ)貼框架單

一、補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出、管理部門多、農(nóng)業(yè)保險投入不足等問題。為此，建議建立保證獻(xiàn)策政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法;建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼;既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn);建立財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)—綜合管理機(jī)構(gòu);完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策等。

［關(guān)鍵詞］財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;建議

一、中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的沿革與現(xiàn)狀

中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，那時是以國營拖拉機(jī)站的機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼形式間接向農(nóng)民補(bǔ)貼，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等諸多方面。1978 年實(shí)行改革開放后，不斷加大財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的力度。1978 年以來，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策大體分為三個階段: 第一階段(1978—1994)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的形成時期。第二階段(1994—2003)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策初步發(fā)展時期。這一時期，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度逐漸增加，強(qiáng)化了對生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的迅猛發(fā)展時期。這一時期，中央每年均通過“1 號文件”對“財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”進(jìn)行政策性指導(dǎo)和支持。

2004—2009 年，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)達(dá)1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發(fā)放糧食直補(bǔ)151 億元;農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795 億元;農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130 億元，補(bǔ)貼種類由九大類擴(kuò)大到十二大類，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣［1］。

由上可知，七年來，國家財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，資金投入持續(xù)增加，并實(shí)施了公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設(shè)投資方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變了財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式，對種糧農(nóng)民實(shí)行“直接補(bǔ)貼”，并不斷加大對農(nóng)作物良種和購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，調(diào)整了糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)。

二、中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策中存在的問題(一)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)尚未提升至法律層面

中央已經(jīng)連續(xù)七年在“1 號文件”中對財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和支持，相關(guān)部門亦根據(jù)中央“1 號文件”出臺了一些支農(nóng)規(guī)定，但這種指導(dǎo)、支持和規(guī)定都只是政策性的，缺乏明確的法律規(guī)范和制度約束，尚未形成對農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。這就導(dǎo)致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農(nóng)政策，那么財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也就將失去依據(jù)。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定，“中央和縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，故在財政緊張的狀態(tài)下實(shí)際執(zhí)行和操作起來仍比較困難。即使出現(xiàn)執(zhí)行不到位，也無法對執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和問責(zé)。

(二)補(bǔ)貼框架單一，長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼較少

在補(bǔ)貼框架方面，對以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬性指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性投入較多，對培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干等方面的長遠(yuǎn)性投入較少，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金，大多為短期性補(bǔ)貼投入，故不利于從根本上改變農(nóng)業(yè)技術(shù)資源匱乏的現(xiàn)狀，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣。

對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比較多，對農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運(yùn)、銷售等服務(wù)行業(yè)基本上還沒有出臺支持性政策;在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)服務(wù)方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代的需要，故而在一定程度上阻滯了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模。

(三)普降毛毛雨，補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠突出

當(dāng)前，中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目幾乎涉及農(nóng)業(yè)(包括林、牧、漁等)生產(chǎn)、流通的各個階段，補(bǔ)貼面廣、補(bǔ)貼分散，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額相對較少，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合效用難以集中發(fā)揮。在補(bǔ)貼項(xiàng)目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補(bǔ)貼優(yōu)良品種，但仍不太到位，一些農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；摹褒堫^”企業(yè)依然得不到財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的強(qiáng)有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農(nóng)業(yè)財政資金目前實(shí)行的是“分塊管理”體制，就大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的投資由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理，或由發(fā)改委系統(tǒng)與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)科研性的投資由財政部門、科技部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村生產(chǎn)性補(bǔ)貼支出、農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)開支由財政部門單獨(dú)管理，或者由財政部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財政部門單獨(dú)管理，或者由財政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金一般采取由上級財政部門層層下?lián)艿姆绞剑捎谀壳罢g轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度還不是很高，這就容易造成財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的流程較長，成本較高，而且資金在下?lián)苤械谋O(jiān)督機(jī)制尚未完善，容易造成流程鏈接失調(diào)、資金到位困難。

(五)農(nóng)業(yè)保險投入不足，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制尚未建立

參加農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)效益、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效措施而農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)財務(wù)平衡，保險費(fèi)率的設(shè)定會相對較高，如果沒有財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的支持，僅靠農(nóng)民個體自身能力難以承擔(dān)保險投入。資料顯示，為緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾，僅2009 年，中央財政投入農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼資金就達(dá)79 億元，比2008 年增加了約60%;而農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)2009 年為農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)戶理賠金額為102 億元，保險受益農(nóng)戶2186 萬戶次［2］。但農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的品種和范圍還是十分有限，長效農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

三、健全中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的建議(一)建立保證中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法

為了保證中國財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)有效和穩(wěn)定執(zhí)行，建議制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，使中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策納入制度化、規(guī)范化的軌道。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是通過法律形式來保證國家對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，這樣不但可以節(jié)約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學(xué)習(xí)政策的政策執(zhí)行成本，更為主要的是，穩(wěn)定的支農(nóng)政策可以消除農(nóng)業(yè)投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農(nóng)業(yè)。而中國的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策是通過一年一個文件的形式實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、深加工等涉農(nóng)經(jīng)營者或管理者均很難制定長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，這對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

(二)建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼

建議出臺對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售、檢驗(yàn)等服務(wù)行業(yè)的支持性政策，建立長、短期投資相結(jié)合的財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)框架，在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性支農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上增加長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資。所謂長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資，包括培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)科技研究、提高農(nóng)民機(jī)械化水平以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等方面。只有在這些方面增加了財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的額度，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

與此同時，還可通過多種渠道來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持，建立立體的農(nóng)業(yè)投入體系?？蓪r(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險等行業(yè)采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、發(fā)行政府債券等手段引導(dǎo)銀行、保險、企業(yè)和個人投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

(三)既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn)

讓農(nóng)民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關(guān)懷，這是值得肯定和堅持的。但也應(yīng)該實(shí)行和加大對那些能夠主導(dǎo)農(nóng)業(yè)取向、符合科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民共同致富的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼力度，鼓勵其充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動農(nóng)民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關(guān)鍵項(xiàng)目:1.農(nóng)業(yè)物流?，F(xiàn)代物流集采購、制造加工、運(yùn)輸、倉儲和銷售于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協(xié)議》生效以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化取得極大發(fā)展，這為中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來市場機(jī)會，但與此同時也導(dǎo)致了更為激烈的市場競爭，而中國農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、倉儲設(shè)施等物流環(huán)節(jié)的薄弱成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，因此，國家應(yīng)注意對農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。應(yīng)加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，中國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004 年起設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于支持實(shí)施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。所以，要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

3.引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層展示才華，鼓勵農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)適用人才。

(四)建立財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)

目前，中國實(shí)行的“分塊管理”體制給支農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)帶來很大困擾。為此，建議成立一個集監(jiān)督與管理為一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的整合，集中、高效地協(xié)調(diào)財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策

建議出臺《農(nóng)業(yè)保險方案》，組建農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，由政府財政實(shí)行雙向補(bǔ)貼，既對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，又為入保農(nóng)戶承擔(dān)部分保險費(fèi)用，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)收入保障機(jī)制。當(dāng)這種農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍;在農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)趨于成熟并保證其不斷發(fā)展的前提下，可逐步減少對保險機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，以使其走向市場化的獨(dú)立運(yùn)營。

第三篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2014年農(nóng)業(yè)最新資金補(bǔ)貼政策

總書記強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，國家對糧棉補(bǔ)貼力度大，對種植類項(xiàng)目扶持力度也大，特別是對于大田示范項(xiàng)目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)種植類政策：

一、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：80—160萬元

往年申報時間：3月

二、項(xiàng)目發(fā)布單位：科技廳、科委：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

資金補(bǔ)助數(shù)額：100-300萬元

往年申報時間：4月

三、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金

支持范圍：主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場促銷、開展國內(nèi)市場產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場開拓等方面

資金補(bǔ)助數(shù)額：10-80萬

往年申報時間：6月

項(xiàng)目名稱：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣（場）以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：600元/畝，單項(xiàng)不超過10000畝

往年申報時間：5月

項(xiàng)目名稱：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當(dāng)兼顧果、茶，每個設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個露地基地1000畝以上

資金補(bǔ)助數(shù)額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報時間：7-8月

項(xiàng)目名稱：種子工程植保工程儲備項(xiàng)目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題

資金補(bǔ)助數(shù)額：中央資金500萬內(nèi)

往年申報時間：5-6月

四、項(xiàng)目發(fā)布單位：財政部：

項(xiàng)目名稱：龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等

資金補(bǔ)助數(shù)額：500-800萬

往年申報時間：10月

項(xiàng)目名稱：一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：50-150萬

往年申報時間：10月

五、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部、財政部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：先建后補(bǔ)，是具體情況

往年申報時間：9月

六、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社：

項(xiàng)目名稱：新網(wǎng)工程

支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；

農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：200—400萬元

往年申報時間：4月

七、項(xiàng)目發(fā)布單位：國家扶貧辦

項(xiàng)目名稱：扶貧項(xiàng)目

支持范圍：帶動農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

資金補(bǔ)助數(shù)額：500萬元

往年申報時間：不定

八、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

項(xiàng)目名稱：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報立項(xiàng)

支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)

資金補(bǔ)助數(shù)額：1000-2000萬

往年申報時間：5月

項(xiàng)目名稱：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目

支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為5～30萬畝

資金補(bǔ)助數(shù)額：單個項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：300萬

往年申報時間：6月底

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)—園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目

支持范圍：品種具有明顯的比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和出口優(yōu)勢。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，且輻射帶動能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。

資金補(bǔ)助數(shù)額：150萬元

往年申報時間：6-8月

九、項(xiàng)目發(fā)布單位：各省發(fā)改委、商務(wù)廳：

項(xiàng)目名稱：冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目

支持范圍：倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具

資金補(bǔ)助數(shù)額：100萬

往年申報時間：7月

國家對種植類的扶持只增不減，只多不少，申報時間每年略有差異。

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務(wù)量與上年保持不變，省內(nèi)項(xiàng)目縣數(shù)量和任務(wù)量根據(jù)上年執(zhí)行進(jìn)度，可做適當(dāng)調(diào)整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續(xù)對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區(qū)）51萬頭奶水牛，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個項(xiàng)目區(qū)54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)5萬頭三河牛實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續(xù)在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區(qū)省份實(shí)施，補(bǔ)貼任務(wù)量與上年保持不變。

各省級畜牧部門要會同財政部門將任務(wù)分解到項(xiàng)目縣。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、畜禽漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項(xiàng)目優(yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。各?。▍^(qū)、市）2014年支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：池塘類養(yǎng)殖場200畝（西部地區(qū)100畝）以上，工廠化養(yǎng)殖水面3000平方米以上。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

在東北、華北、西北的苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。2014年，在河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

二、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準(zhǔn)的引進(jìn)品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補(bǔ)貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

□農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼800元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補(bǔ)貼2000元。補(bǔ)貼品種包括自主培育的品種以及優(yōu)良地方品種。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民合作社（優(yōu)先支持畜禽集中飼養(yǎng)的農(nóng)民合作社）。科研、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補(bǔ)助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金規(guī)?？刂圃?0－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖場，肉牛、肉羊?qū)ｉT化育肥場，西部地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖場的補(bǔ)助資金規(guī)?？刂圃?5－100萬元之間。省級畜牧、漁業(yè)部門和財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和中央安排資金情況，細(xì)化本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為創(chuàng)新財政支農(nóng)模式，探索推動金融資本加大畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)省中央財政補(bǔ)助資金可采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動金融資本，放大財政資金使用效應(yīng)，重點(diǎn)支持牛羊肉生產(chǎn)。四省畜牧部門要會同財政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計試點(diǎn)方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足養(yǎng)殖戶在規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)養(yǎng)殖戶內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場競爭力。省級試點(diǎn)方案請于2014年8月底前報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

補(bǔ)助對象為農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。補(bǔ)助對象應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。合作社成立1年以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨(dú)立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實(shí)行獨(dú)立的會計核算，財務(wù)管理和收益分配制度健全。飼草生產(chǎn)加工企業(yè)須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業(yè)除外），具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案

近年來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。推進(jìn)對農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）改革，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理的通知》（財農(nóng)﹝2016﹞27號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、改革的重要意義

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，使其由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)?；?、4超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

三、改革的保障措施和相關(guān)要求

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由各盟行政公署、市人民政府負(fù)總責(zé)，各級財政、農(nóng)牧業(yè)部門具體組織實(shí)施。各盟市要結(jié)合落實(shí)糧食盟市長負(fù)責(zé)制，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，并及時通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”將資金發(fā)放情況匯總上報。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動與社會各方面溝通交流，贏得理解和支持。各級財政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各盟市實(shí)施方案在報送盟行署、市政府審定前要與自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳充分溝通，正式印發(fā)后要及時報送財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳備案。

(二)加強(qiáng)資金管理。中央財政下達(dá)各省區(qū)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金與上年基本持平。自治區(qū)對盟市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金在2015年基礎(chǔ)上略作調(diào)整后切塊下達(dá)盟市財政，由各盟市結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各盟市財政、農(nóng)牧業(yè)部門要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促旗縣財政、農(nóng)牧業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各盟市財政、農(nóng)牧業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問題要及時報告自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳。自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。

第五篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

摘要 為了解國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民生活改善、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，該文通過對安徽黃山地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的調(diào)研和分析，針對目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全、補(bǔ)貼政策目標(biāo)不清晰等問題，提出整合政策、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、拓展補(bǔ)貼門類、制定分類補(bǔ)貼政策、明確補(bǔ)貼政策目標(biāo)等方面的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；現(xiàn)狀；建議；安徽黃山

中圖分類號 F306 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0284-02

2004年，實(shí)施了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅制度被農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策所取代，這一政策的實(shí)施，使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。10年過去了，為了解此項(xiàng)政策的實(shí)施情況，筆者對安徽省黃山市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問題，并提出建議。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

黃山市位于安徽省最南部，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)，全市總?cè)丝?50萬人，農(nóng)業(yè)人口占75.2%，現(xiàn)在耕地面積4.74萬hm2。黃山市落實(shí)的涉農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2013年，黃山市政府對“三農(nóng)”的投入力度進(jìn)一步加大，全年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金7.0億元，凈增1.4億元，同比增長24.8%，其中對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼4 142萬元，良種補(bǔ)貼1 667萬元，糧食直接補(bǔ)貼707萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2 277萬元。

1.1 糧食直接補(bǔ)貼

2003年，以“兩放開，一調(diào)整”為核心內(nèi)容的糧食直補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋到安徽全省。2004年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，全國共有29個省份實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。由表1可見，黃山市的糧食直補(bǔ)資金由2004年的75元/hm2增漲至2013年的234.15元/hm2，增長212.2%，其中2004―2005年上漲了40%，足以見得質(zhì)的飛躍。

1.2 良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼是指國家對農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種而給予的補(bǔ)貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率。國家良種補(bǔ)貼在2004年由之前的大豆、小麥和玉米擴(kuò)大到水稻、小麥等品種，在增加補(bǔ)貼種類的同時，補(bǔ)貼面積和金額也都有了較大程度的增長。黃山市糧食作物主要為水稻，水稻的補(bǔ)貼直接按照種植面積確定金額后，以現(xiàn)金方式發(fā)放。相關(guān)部門向農(nóng)戶推薦良種，農(nóng)戶自行購買。2004―2009年，早、中、晚3季水稻的補(bǔ)貼金額每年都保持相對穩(wěn)定，其中中稻補(bǔ)貼最多（225元/hm2），晚稻相對較少（105元/hm2）。2010年后由于早、晚稻面積基本沒有，故而只對中稻進(jìn)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額仍然為225元/hm2。

1.3 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼發(fā)放的主要對象是購買國家和政府推薦的農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。黃山市發(fā)放的農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼資金呈逐年增加的趨勢，到2012年為最高，達(dá)3 084萬元，比2011年增長27.6%。2013年有所下降，為2 277萬元。

1.4 農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)

這一類補(bǔ)貼主要在農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料的過程中發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，要根據(jù)農(nóng)資的市場價格變化，及時調(diào)整，建立動態(tài)的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，合理發(fā)放補(bǔ)貼資金，彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。黃山市每年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)都有一定的變化，但總體呈逐年增加的趨勢，2005年開始實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)，補(bǔ)貼金額從2005年的150元/hm2上升至2013年的1 060.5元/hm2，提高6倍，可見政府對該項(xiàng)補(bǔ)貼的重視和實(shí)施力度。存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自實(shí)施以來，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果，極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，但也存在著不少問題。

2.1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

國家在取消農(nóng)業(yè)稅后，創(chuàng)新性地推出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并不斷完善結(jié)構(gòu)而形成了如今以種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的四大類補(bǔ)貼。各級政府也在逐年增加補(bǔ)貼金額，并將其作為支農(nóng)政策的重中之重。但農(nóng)民人均享受的補(bǔ)貼仍是很低，如安徽省黃山市，2013年農(nóng)民人均4項(xiàng)補(bǔ)貼收入為77.9元，占農(nóng)民人均年純收入（1 0389元）比例不足1%，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇增加，補(bǔ)貼對農(nóng)民的增收效應(yīng)甚微。低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，在當(dāng)前農(nóng)民務(wù)工收入比重不斷增加的背景下，實(shí)屬杯水車薪，難以真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障作用[1]。

2.2 補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)過10年的不斷探索和完善，形成了主要的四大類補(bǔ)貼，一度對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了較大作用[2]。但一些能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的且能解決現(xiàn)實(shí)生活中物價過度上漲和過度下跌的補(bǔ)貼沒有運(yùn)用。如在種、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼方面，對種糧大戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖等方面的補(bǔ)貼和補(bǔ)助措施少[3]。再如安徽省地跨長江流域和淮河流域，連接我國北方與南方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時具有南北方的特色，農(nóng)作物品種豐富，而西部地區(qū)更是由于資源的缺少需要更為全面的補(bǔ)貼。因此，應(yīng)該考慮地域特色，從農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的角度給予綜合考慮[4]。

2.3 補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰

一方面，現(xiàn)行“四大補(bǔ)貼”屬于“普惠制”，很多地方是根據(jù)農(nóng)戶承包的耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，只要有地，不論耕種與否，或是改種其他經(jīng)濟(jì)作物，均享受種糧補(bǔ)貼，這種情況下，糧食補(bǔ)貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵種糧的作用。另一方面，對于因流轉(zhuǎn)而進(jìn)行擴(kuò)大種植面積的種糧大戶來說，卻拿不到補(bǔ)貼或很少，也就不利于激勵種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性[5-6]。

建議

3.1 整合政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

整合各項(xiàng)惠農(nóng)資金，建立國家、省、市（縣）三級補(bǔ)貼體系，拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來源資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。資金是制約我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)的重要因素。要做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，就要有強(qiáng)大的資金支持。要通過財政補(bǔ)貼、地方籌集、銀行信貸等多種方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及時到位。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，要將有限的資金進(jìn)行整合，投入到能夠產(chǎn)生最大效益、讓農(nóng)民群眾最大程度受惠的產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，真正形成農(nóng)業(yè)資金的引導(dǎo)功能和政策效應(yīng)。

3.2 拓展補(bǔ)貼門類，因地制宜制定分類補(bǔ)貼政策

我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在種糧投入比、種植作物品種、田塊質(zhì)量等方面存在較大差異，因此需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定更為全面的分類補(bǔ)貼政策。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，補(bǔ)貼主要用于引導(dǎo)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要側(cè)重于配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，對于中西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較弱，農(nóng)民的競爭力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，農(nóng)業(yè)的脆弱性和風(fēng)險性大大高于東部地區(qū)，故而需建立與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相配套的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)民利益，以支持中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，擴(kuò)大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作物的補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)民打造特色拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，還要對近幾年市場價格波動比較大、與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以平衡物價、穩(wěn)定菜農(nóng)的收入[7]。

3.3 明確補(bǔ)貼的政策目標(biāo)

明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)就是增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。通過中央文件對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證目標(biāo)的清晰性，并將目標(biāo)進(jìn)行具體化、細(xì)致化。只有如此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和執(zhí)行才更有方向性[8]。明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障糧食安全的目標(biāo)后，必然要改革現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼與鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)政策目標(biāo)存在偏差的問題，糾正糧食補(bǔ)貼在實(shí)際操作中不管種不種糧都給補(bǔ)貼的做法，真正體現(xiàn)誰種糧誰受益的原則。探索建立補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）傾斜的新機(jī)制，嘗試以新型經(jīng)營主體為基本補(bǔ)貼單元來加強(qiáng)規(guī)?；越鉀Q個體農(nóng)戶生產(chǎn)難題[9]。同時，將種糧補(bǔ)貼按照實(shí)際的種糧面積進(jìn)行發(fā)放，還能夠提高糧食種植大戶的積極性，讓真正的從業(yè)者獲得受益。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中要加大對農(nóng)機(jī)大戶和合作社購機(jī)的補(bǔ)貼，也可以選擇市場信譽(yù)好、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)合作社，獎勵大型使用機(jī)械[10-11]。

3.4 完善法律法制監(jiān)督體系

由政府牽頭在調(diào)研農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申請、發(fā)放、使用、效果等情況進(jìn)行規(guī)范，避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，最大程度地保障農(nóng)民的利益。參考文獻(xiàn)

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