第一篇：靈丘縣農業補貼

靈丘縣多項優惠政策助推農業跨越發展

今年，靈丘縣從優化農業農村經濟結構、推動農業產業化經營、提高農業科技含量、提升農民生活質量入手，制定出臺了15項優惠政策，加快農業和農村經濟發展。

這些優惠政策是：財政、金融、保險等部門要在支持農業農村經濟發展上充分發揮職能作用，財政部門要加大對農業農村建設項目的資金投入，金融機構要加大對農業建設項目的貸款扶持力度，保險部門要積極開展涉及玉米、能繁母豬等方面的農業保險業務；農業項目建設用地要優先支持；對新農村建設重點推進村年終綜合考核前3名的，給予每村以獎代助5萬元；對主導產業收入占農村經濟總收入70%以上的“一村一品”專業村，給予以獎代助5萬元；凡2012年完善2010年和2011年建設的日光溫室并投入使用的，給予一定資金扶持；凡優種雜糧種植集中連片規模達到500畝以上的農戶，人工種草集中連片規模達到300畝以上的農戶，給予適當補貼；畜禽免疫、黃牛和奶牛改良實行免費政策，所需經費由縣政府承擔；凡農副產品生產加工企業（或單位）申報無公害綠色食品、有機食品成功的，參加國家、省、市級農產品展覽的，申報費用和參展費用由縣政府承擔；凡農副產品生產加工企業當年獲得國家及省著名、馳名商標的，給予以獎代助5萬元；對新認定的市級以上農業產業化龍頭企業，給予以獎代助1萬元；對農業科技創新和發明當年取得國家專利的單位和個人，給予以獎代助1萬元。

第二篇：農業補貼

?

?

中國財政補貼農業政策探研

［摘要］中國財政補貼農業政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財政補貼農業政策迅速發展，力度空前。不過，中國財政補貼農業政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機制、補貼框架單

一、補貼重點不突出、管理部門多、農業保險投入不足等問題。為此，建議建立保證獻策政補貼農業政策的成文法;建立立體補貼框架，增加長遠性補貼;既普遍關懷，又突出重點;建立財政補貼農業—綜合管理機構;完善農業保險補貼政策等。

［關鍵詞］財政補貼農業;現狀;問題;建議

一、中國財政補貼農業政策的沿革與現狀

中國的財政補貼農業政策始于1950 年代末，那時是以國營拖拉機站的機耕定額虧損補貼形式間接向農民補貼，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等諸多方面。1978 年實行改革開放后，不斷加大財政補貼農業政策的力度。1978 年以來，中國財政補貼農業政策大體分為三個階段: 第一階段(1978—1994)，是財政補貼農業政策的形成時期。第二階段(1994—2003)，是財政補貼農業政策初步發展時期。這一時期，財政補貼農業的力度逐漸增加，強化了對生態建設及農村改革特別是農村稅費改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財政補貼農業政策的迅猛發展時期。這一時期，中央每年均通過“1 號文件”對“財政補貼農業”進行政策性指導和支持。

2004—2009 年，國家財政補貼農業總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財政補貼農業總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼四項達1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發放糧食直補151 億元;農資綜合補貼795 億元;農作物良種補貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現在東北地區全覆蓋;農機具購置補貼130 億元，補貼種類由九大類擴大到十二大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業縣［1］。

由上可知，七年來，國家財政補貼農業的標準逐年提高，補貼范圍不斷擴大，資金投入持續增加，并實施了公共財政覆蓋農村政策，新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村，同時在基本建設投資方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入;改變了財政補貼農業的方式，對種糧農民實行“直接補貼”，并不斷加大對農作物良種和購置農機具的補貼力度，調整了糧食風險基金使用結構。

二、中國財政補貼農業政策中存在的問題(一)財政補貼農業尚未提升至法律層面

中央已經連續七年在“1 號文件”中對財政補貼農業進行了指導和支持，相關部門亦根據中央“1 號文件”出臺了一些支農規定，但這種指導、支持和規定都只是政策性的，缺乏明確的法律規范和制度約束，尚未形成對農業保護和農業補貼的長效機制。這就導致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農政策，那么財政補貼農業也就將失去依據。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農業法》第三十八條規定，“中央和縣級以上地方財政對農業的總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監督機制，故在財政緊張的狀態下實際執行和操作起來仍比較困難。即使出現執行不到位，也無法對執行情況實施監督和問責。

(二)補貼框架單一，長遠性補貼較少

在補貼框架方面，對以產量、數量、規模等硬性指標為補貼條件的短期性投入較多，對培訓農業技術骨干等方面的長遠性投入較少，財政補貼農業的項目資金，大多為短期性補貼投入，故不利于從根本上改變農業技術資源匱乏的現狀，也不利于農業技術的發展和推廣。

對生產環節的補貼比較多，對農產品的加工、儲運、銷售等服務行業基本上還沒有出臺支持性政策;在農產品的檢驗服務方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗設備更新換代的需要，故而在一定程度上阻滯了農產品的進出口規模。

(三)普降毛毛雨，補貼重點不夠突出

當前，中國財政補貼農業的項目幾乎涉及農業(包括林、牧、漁等)生產、流通的各個階段，補貼面廣、補貼分散，各農業項目上所獲得的補貼數額相對較少，財政補貼農業的綜合效用難以集中發揮。在補貼項目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補貼優良品種，但仍不太到位，一些農業集約化、產業化、規模化的“龍頭”企業依然得不到財政補貼農業政策的強有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農業財政資金目前實行的是“分塊管理”體制，就大多數地區而言，農業基礎性的投資由發改委系統單獨管理，或由發改委系統與政府主管農業的部門共管;農業科研性的投資由財政部門、科技部門與政府主管農業的部門共管;農業綜合開發資金、農村生產性補貼支出、農林水利等部門的事業費開支由財政部門單獨管理，或者由財政部門與政府主管農業的部門共管;農產品補貼由財政部門單獨管理，或者由財政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財政補貼農業資金一般采取由上級財政部門層層下撥的方式，由于目前政府間轉移支付的規范性和透明度還不是很高，這就容易造成財政補貼農業資金的流程較長，成本較高，而且資金在下撥中的監督機制尚未完善，容易造成流程鏈接失調、資金到位困難。

(五)農業保險投入不足，農業風險防范機制尚未建立

參加農業保險是保障農業效益、化解農業風險的有效措施而農業保險機構要實現財務平衡，保險費率的設定會相對較高，如果沒有財政補貼農業資金的支持，僅靠農民個體自身能力難以承擔保險投入。資料顯示，為緩解農業保險的供需矛盾，僅2009 年，中央財政投入農業保險費補貼資金就達79 億元，比2008 年增加了約60%;而農業保險機構2009 年為農業保險受災戶理賠金額為102 億元，保險受益農戶2186 萬戶次［2］。但農業保險補貼的品種和范圍還是十分有限，長效農業風險防范機制遠未形成。

三、健全中國財政補貼農業政策的建議(一)建立保證中國財政補貼農業政策的成文法

為了保證中國財政補貼農業政策的持續有效和穩定執行，建議制定《農業補貼法》，使中國的財政補貼農業政策納入制度化、規范化的軌道。世界上多數發達國家都是通過法律形式來保證國家對農業的財政補貼政策落到實處，這樣不但可以節約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學習政策的政策執行成本，更為主要的是，穩定的支農政策可以消除農業投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農業。而中國的財政補貼農業政策是通過一年一個文件的形式實現的，農業生產、養殖、深加工等涉農經營者或管理者均很難制定長遠的投資規劃，這對實現農業可持續發展是極為不利的。

(二)建立立體補貼框架，增加長遠性補貼

建議出臺對農產品加工、儲運、銷售、檢驗等服務行業的支持性政策，建立長、短期投資相結合的財政補貼農業框架，在穩定和完善以產量、數量、規模等硬指標為補貼條件的短期性支農補貼政策的基礎上增加長遠性支農投資。所謂長遠性支農投資，包括培訓農業技術骨干、推廣農業技術、改善農業基礎設施條件、支持農業科技研究、提高農民機械化水平以及加強農業生態環境保護等等方面。只有在這些方面增加了財政補貼農業投資的額度，才能降低農產品的生產和經營成本，提高市場競爭力，促進農業科學發展。

與此同時，還可通過多種渠道來實現對農業的支持，建立立體的農業投入體系。可對農業培訓、農業深加工、農業生態、農業保險等行業采取稅收優惠、財政貼息、發行政府債券等手段引導銀行、保險、企業和個人投資農業項目。

(三)既普遍關懷，又突出重點

讓農民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關懷，這是值得肯定和堅持的。但也應該實行和加大對那些能夠主導農業取向、符合科學發展、引導農民共同致富的集約化、產業化、規模化農業產業的財政補貼力度，鼓勵其充分發揮“龍頭”作用，帶動農民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關鍵項目:1.農業物流。現代物流集采購、制造加工、運輸、倉儲和銷售于一體，是現代農業規模化、集約化、標準化生產的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協議》生效以來，世界農產品貿易自由化取得極大發展，這為中國農產品出口帶來市場機會，但與此同時也導致了更為激烈的市場競爭，而中國農業運輸、倉儲設施等物流環節的薄弱成為農產品出口的重要限制因素，因此，國家應注意對農業物流環節的財政補貼，以增強農產品的國際競爭力和農業發展后勁。

2.農業生態補貼。應加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態環境。同時，中韓、中日、中越漁業協定實施后，中國漁民要撤出傳統作業區域，為了減少實施海洋專屬經濟區制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004 年起設立了專項資金，用于支持實施漁船報廢制度與漁民轉產轉業。所以，要啟用農業結構調整和農業生態補貼措施，按照農業規劃和資源條件，逐步按區域化、專業化來進行農業生產，對不適合當地優勢的應進行結構調整，并給予相應補助。

3.引進農業人才、培養農業技術。對在農村工作或愿意到農村工作的農業科技人員進行工資補貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農業大學畢業生到基層展示才華，鼓勵農村建立農業科技院校，培養適用人才。

(四)建立財政補貼農業的綜合管理機構

目前，中國實行的“分塊管理”體制給支農補貼政策的落實帶來很大困擾。為此，建議成立一個集監督與管理為一體的綜合管理機構，專門負責財政補貼農業資金的整合，集中、高效地協調財政補貼農業資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農業保險補貼政策

建議出臺《農業保險方案》，組建農業保險機構，由政府財政實行雙向補貼，既對農業保險機構進行政策性補貼，又為入保農戶承擔部分保險費用，引導建立農業收入保障機制。當這種農業保險機構建立、運營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴大保費補貼的品種和范圍;在農業保險機構趨于成熟并保證其不斷發展的前提下，可逐步減少對保險機構的補貼，以使其走向市場化的獨立運營。

第三篇：農業補貼

2014年農業最新資金補貼政策

總書記強調“手中有糧，心中不慌”，國家對糧棉補貼力度大，對種植類項目扶持力度也大，特別是對于大田示范項目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個部委發布的農業種植類政策：

一、項目發布單位：供銷合作總社、農業綜合開發辦：

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

資金補助數額：80—160萬元

往年申報時間：3月

二、項目發布單位：科技廳、科委：

項目名稱：農業科技成果轉化

支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化

資金補助數額：100-300萬元

往年申報時間：4月

三、項目發布單位：農業部：

項目名稱：農產品促銷項目資金

支持范圍：主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面

資金補助數額：10-80萬

往年申報時間：6月

項目名稱：國家現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目

資金補助數額：600元/畝，單項不超過10000畝

往年申報時間：5月

項目名稱：扶持“菜籃子”產品生產項目

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上（設施內面積，下同），每個露地基地1000畝以上

資金補助數額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報時間：7-8月

項目名稱：種子工程植保工程儲備項目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內未出現假劣種苗問題

資金補助數額：中央資金500萬內

往年申報時間：5-6月

四、項目發布單位：財政部：

項目名稱：龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目

支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等

資金補助數額：500-800萬

往年申報時間：10月

項目名稱：一般產業化項目扶持

支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施

資金補助數額：50-150萬

往年申報時間：10月

五、項目發布單位：農業部、財政部：

項目名稱：農產品產地初加工補助項目

支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施

資金補助數額：先建后補，是具體情況

往年申報時間：9月

六、項目發布單位：供銷合作總社：

項目名稱：新網工程

支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造；農副產品冷鏈物流系統改造；

農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。

資金補助數額：200—400萬元

往年申報時間：4月

七、項目發布單位：國家扶貧辦

項目名稱：扶貧項目

支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業

資金補助數額：500萬元

往年申報時間：不定

八、項目發布單位：農業綜合開發辦公室

項目名稱：現代農業園區試點申報立項

支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物（或林果業）規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區

資金補助數額：1000-2000萬

往年申報時間：5月

項目名稱：中型灌區節水配套改造項目

支持范圍：糧食主產區，灌區位于或跨越農業綜合開發縣（市、區），灌溉面積為5～30萬畝

資金補助數額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目

資金補助數額：300萬

往年申報時間：6月底

項目名稱：農業綜合開發專項—園藝類良種繁育及生產示范基地項目

支持范圍：品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢。具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。

資金補助數額：150萬元

往年申報時間：6-8月

九、項目發布單位：各省發改委、商務廳：

項目名稱：冷鏈物流和現代物流項目

支持范圍：倉儲設施、運輸工具

資金補助數額：100萬

往年申報時間：7月

國家對種植類的扶持只增不減，只多不少，申報時間每年略有差異。

（一）畜牧良種補貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務量與上年保持不變，省內項目縣數量和任務量根據上年執行進度，可做適當調整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區）51萬頭奶水牛，內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個項目區54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內蒙古自治區5萬頭三河牛實施良種凍精補貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項目省區和任務量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項目省區和任務量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，補貼任務量與上年保持不變。

各省級畜牧部門要會同財政部門將任務分解到項目縣。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

畜禽漁業標準化健康養殖重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、畜禽漁業產品應急供應能力和產品質量安全水平。

畜禽標準化養殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優先支持飼養母畜的標準化養殖場。各省（區、市）2014年支持肉牛、肉羊養殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設的養殖場需達到以下標準：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業標準化健康養殖重點扶持漁業標準化、規模化養殖。具體標準如下：池塘類養殖場200畝（西部地區100畝）以上，工廠化養殖水面3000平方米以上。

（三）高產優質苜蓿示范建設

在東北、華北、西北的苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施。2014年，在河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省（區、市）和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。

二、補助對象及標準

（一）畜牧良種補貼

補貼對象為項目區內使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元。補貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準的引進品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發

《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》的通知

□農業部辦公廳 財政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補貼5元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補貼800元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補貼2000元。補貼品種包括自主培育的品種以及優良地方品種。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

重點支持具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的規模養殖場、農民合作社（優先支持畜禽集中飼養的農民合作社）。科研、技術推廣等事業單位不能作為補助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴建項目單位補助資金規模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規模化養殖場，肉牛、肉羊專門化育肥場，西部地區漁業養殖場的補助資金規模控制在25－100萬元之間。省級畜牧、漁業部門和財政部門可根據當地實際和中央安排資金情況，細化本地區具體補助標準。

為創新財政支農模式，探索推動金融資本加大畜牧業發展的支持力度，按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進金融支農創新試點，試點省中央財政補助資金可采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，重點支持牛羊肉生產。四省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足養殖戶在規模化養殖場建設、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發養殖戶內生活力，進一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農業部、財政部備案。

（三）高產優質苜蓿示范建設

補助對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農專業生產合作社，優先扶持合作社。補助對象應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。合作社成立1年以上，有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。飼草生產加工企業須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外），具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養殖企業（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。

第四篇：農業補貼政策研究

農業補貼政策研究

摘要 為了解國家農業補貼政策的實施情況和實施效果，促進農民生活改善、農村和農業發展，該文通過對安徽黃山地區農業補貼政策實施狀況的調研和分析，針對目前農業補貼政策中存在的補貼標準低、補貼項目不夠齊全、補貼政策目標不清晰等問題，提出整合政策、加大農業補貼力度、拓展補貼門類、制定分類補貼政策、明確補貼政策目標等方面的建議。

關鍵詞 農業補貼政策；現狀；建議；安徽黃山

中圖分類號 F306 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0284-02

2004年，實施了數千年的農業稅制度被農業補貼政策所取代，這一政策的實施，使得我國的農業生產得到了快速發展。10年過去了，為了解此項政策的實施情況，筆者對安徽省黃山市農業補貼政策的實施情況進行調查，分析存在的問題，并提出建議。農業補貼現狀

黃山市位于安徽省最南部，是一個“八山一水一分田”的山區，全市總人口150萬人，農業人口占75.2%，現在耕地面積4.74萬hm2。黃山市落實的涉農補貼有糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。2013年，黃山市政府對“三農”的投入力度進一步加大，全年通過“一卡通”發放惠農資金7.0億元，凈增1.4億元，同比增長24.8%，其中對種糧農民農資綜合直接補貼4 142萬元，良種補貼1 667萬元，糧食直接補貼707萬元，農機具購置補貼2 277萬元。

1.1 糧食直接補貼

2003年，以“兩放開，一調整”為核心內容的糧食直補試點覆蓋到安徽全省。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼，全國共有29個省份實行對種糧農民直接補貼。由表1可見，黃山市的糧食直補資金由2004年的75元/hm2增漲至2013年的234.15元/hm2，增長212.2%，其中2004―2005年上漲了40%，足以見得質的飛躍。

1.2 良種補貼

良種補貼是指國家對農民選用優質農作物品種而給予的補貼，目的是支持農民積極使用優良作物種子，提高良種覆蓋率。國家良種補貼在2004年由之前的大豆、小麥和玉米擴大到水稻、小麥等品種，在增加補貼種類的同時，補貼面積和金額也都有了較大程度的增長。黃山市糧食作物主要為水稻，水稻的補貼直接按照種植面積確定金額后，以現金方式發放。相關部門向農戶推薦良種，農戶自行購買。2004―2009年，早、中、晚3季水稻的補貼金額每年都保持相對穩定，其中中稻補貼最多（225元/hm2），晚稻相對較少（105元/hm2）。2010年后由于早、晚稻面積基本沒有，故而只對中稻進行良種補貼，補貼金額仍然為225元/hm2。

1.3 農機具購置補貼

農機具補貼發放的主要對象是購買國家和政府推薦的農業機械的農民和相關生產經營組織，目的是促進提高農業機械化水平和農業生產效率。這對提高農業機械化水平、促進農村剩余勞動力轉移、提高農民收入、穩定農業生產具有重大意義。黃山市發放的農民購機補貼資金呈逐年增加的趨勢，到2012年為最高，達3 084萬元，比2011年增長27.6%。2013年有所下降，為2 277萬元。

1.4 農用生產資料綜合直補

這一類補貼主要在農民購買化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料的過程中發放。發放標準不是一成不變的，要根據農資的市場價格變化，及時調整，建立動態的補貼調整機制，合理發放補貼資金，彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。黃山市每年的農資綜合直補都有一定的變化，但總體呈逐年增加的趨勢，2005年開始實行農資綜合直補，補貼金額從2005年的150元/hm2上升至2013年的1 060.5元/hm2，提高6倍，可見政府對該項補貼的重視和實施力度。存在的問題

調查發現，農業補貼政策自實施以來，取得了提升產業、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果，極大地提高了農民的種糧積極性，促進了我國農業的恢復與發展，但也存在著不少問題。

2.1 補貼標準低

國家在取消農業稅后，創新性地推出農業補貼政策，并不斷完善結構而形成了如今以種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼的四大類補貼。各級政府也在逐年增加補貼金額，并將其作為支農政策的重中之重。但農民人均享受的補貼仍是很低，如安徽省黃山市，2013年農民人均4項補貼收入為77.9元，占農民人均年純收入（1 0389元）比例不足1%，而且隨著農業生產成本的急劇增加，補貼對農民的增收效應甚微。低標準的補貼，在當前農民務工收入比重不斷增加的背景下，實屬杯水車薪，難以真正實現對農民利益的保障作用[1]。

2.2 補貼項目不夠齊全

農業補貼經過10年的不斷探索和完善，形成了主要的四大類補貼，一度對促進農業發展和農民增收起到了較大作用[2]。但一些能有效促進農業發展的且能解決現實生活中物價過度上漲和過度下跌的補貼沒有運用。如在種、養殖業補貼方面，對種糧大戶、生豬規模養殖、畜牧業規模養殖、漁業規模養殖等方面的補貼和補助措施少[3]。再如安徽省地跨長江流域和淮河流域，連接我國北方與南方，農業生產同時具有南北方的特色，農作物品種豐富，而西部地區更是由于資源的缺少需要更為全面的補貼。因此，應該考慮地域特色，從農業均衡發展的角度給予綜合考慮[4]。

2.3 補貼的政策目標不清晰

一方面，現行“四大補貼”屬于“普惠制”，很多地方是根據農戶承包的耕地面積進行補貼，只要有地，不論耕種與否，或是改種其他經濟作物，均享受種糧補貼，這種情況下，糧食補貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵種糧的作用。另一方面，對于因流轉而進行擴大種植面積的種糧大戶來說，卻拿不到補貼或很少，也就不利于激勵種糧農民特別是種糧大戶的積極性[5-6]。

建議

3.1 整合政策，加大農業補貼力度

整合各項惠農資金，建立國家、省、市（縣）三級補貼體系，拓展農業補貼來源資金，提高補貼標準。資金是制約我國農業補貼政策落實的重要因素。要做好農業補貼工作，就要有強大的資金支持。要通過財政補貼、地方籌集、銀行信貸等多種方式，保證農業補貼資金及時到位。在農業補貼發放過程中，要將有限的資金進行整合，投入到能夠產生最大效益、讓農民群眾最大程度受惠的產業的項目中，真正形成農業資金的引導功能和政策效應。

3.2 拓展補貼門類，因地制宜制定分類補貼政策

我國中西部地區與東部發達地區在種糧投入比、種植作物品種、田塊質量等方面存在較大差異，因此需要根據不同地區的農業生產特點，制定更為全面的分類補貼政策。對于經濟發達、農業基礎好的地區，補貼主要用于引導規模化、標準化、現代化生產；對于經濟發展水平不高的地區，農業補貼主要側重于配套的基礎設施建設。另外，對于中西部地區，由于農業基礎薄弱，農業發展水平相對較弱，農民的競爭力不強，直接影響了農業生產狀況，農業的脆弱性和風險性大大高于東部地區，故而需建立與農業補貼政策相配套的農業保險體系，提高農業防災抗風險能力，保障農民利益，以支持中西部地區農業的可持續發展。同時，擴大對中西部地區農業主導產業作物的補貼范圍，支持農民打造特色拳頭產品，增強當地農產品在市場中的競爭力。在農業補貼發放過程中，還要對近幾年市場價格波動比較大、與消費者日常生活密切相關的農產品進行適當補貼，以平衡物價、穩定菜農的收入[7]。

3.3 明確補貼的政策目標

明確農業補貼政策的根本目標就是增加糧食產量，增加農民收入。通過中央文件對農業補貼總體政策目標進行規范和明確，保證目標的清晰性，并將目標進行具體化、細致化。只有如此，農業補貼政策的實施和執行才更有方向性[8]。明確農業補貼保障糧食安全的目標后，必然要改革現行糧食補貼與鼓勵發展糧食生產政策目標存在偏差的問題，糾正糧食補貼在實際操作中不管種不種糧都給補貼的做法，真正體現誰種糧誰受益的原則。探索建立補貼向新型經營主體（家庭農場、種糧大戶、產業化龍頭企業、農民專業合作社）傾斜的新機制，嘗試以新型經營主體為基本補貼單元來加強規模化，以解決個體農戶生產難題[9]。同時，將種糧補貼按照實際的種糧面積進行發放，還能夠提高糧食種植大戶的積極性，讓真正的從業者獲得受益。在農機補貼中要加大對農機大戶和合作社購機的補貼，也可以選擇市場信譽好、規模大、效益好的農業合作社，獎勵大型使用機械[10-11]。

3.4 完善法律法制監督體系

由政府牽頭在調研農業補貼發放實際情況的基礎上，制定相關的法律、法規，對農業補貼的申請、發放、使用、效果等情況進行規范，避免農業補貼發放過程中的腐敗現象出現，最大程度地保障農民的利益。參考文獻

[1] 孫峰，呂永剛.我國農業補貼政策在中西部地區的增收效應研究[J].知識經濟，2012（2）：79-81.[2] 黃山市統計局農村經濟發展情況材料[Z].2014.[3] 易澤忠.WTO框架下我國農業補貼問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2006：10-14.[4] 姜少敏.中國農業補貼政策：不足及對策[J].教學與研究，2006（6）：31-38.[5] 劉鵬凌，欒敬東.安徽省農業補貼政策實施中存在問題及對策[J].安徽農學通報，2006（1）：8-9.[6] 李揚.試析我國農業補貼政策[J].鄭州航空工業管理學院學報：社會科學版，2007，26（6）：195-197.[7] 李曉輝.完善我國農業補貼的若干思考[J].雞西大學學報，2012（1）：63-64.[8] 張勇，張國梅.完善我國農業補貼制度的思考[J].金融與經濟，2013（2）：41-43.[9] 鄧尚華.偏遠山區農業補貼政策實施影響因素分析[J].農業開發與裝備，2013（12）：14-16.[10] 陳璐，李煒，林艷.我國農業補貼現狀及對策分析[J].商業經濟，2014（11）：15-16.[11] 楊國強，殷秋霞，郭錦墉，等.農業補貼政策對不同資源稟賦稻農土地流轉意愿影響機理研究[J].中國農學通報，2014，30（20）：100-105.

第五篇：農業補貼項目

為了方便大家集中了解2015年補貼項目，羅列以下最主要的養殖和種植補貼專項，給大家一次到位的分享!養殖專項

2015年最新農業補貼項目現代農業園區2015年現代農業園區試點項目申報 支持范圍：規模化標準化畜禽(或水產)養殖基地，組織帶動力強的股份合作和專業合作組織、專業大戶或家庭。

資金補助數額：1000-2000萬

預計申報時間：省級農發機構應于2015年2月28日前，上報國家農發辦備案、立項 2 主食加工主食加工業示范企業申報 發布單位：農業部辦公廳

支持范圍：畜禽水產調理制品，蔬菜調理制品，生制或熟制菜肴調理制品等的加工生產 申報條件：從事主食加工的企業 申報時間：4月15日前 農機購置2014年農機購置補貼 補貼范圍：畜牧水產養殖機械，飼料(草)加工機械設備，畜牧飼養機械青貯切碎機，鍘草機，揉絲機，壓塊機，飼料粉碎機，飼料混合機、攪拌機，擠奶機，剪羊毛機，貯奶罐，冷藏罐，增氧機，投餌機，養蜂專用平臺。申請額度：購價30%，個別放寬

申報時間：2014年6月30日和12月31日前 4 優勢特色示范項目2015年優勢特色示范項目 發布單位：農業部

1、畜禽良種繁育項目

支持范圍：以完善畜禽良種擴繁體系為主，重點扶持已有基礎的擴建或續建項目。申報條件：注冊資本在300萬元(含)以上企業和農民合作社。

2、水產品苗種繁育及養殖示范場項目

申報條件：項目單位須為有一定實力和帶動能力的漁業企業和農民合作社。

3、秸稈養畜項目(1)秸稈養畜示范項目

區域重點：黃淮海肉牛肉羊優勢產業帶、東北肉牛奶牛優勢產業帶為重點區域，西北、西南肉牛肉羊集中生產地區為次重點區域。

申報條件：項目單位為農民合作社或標準化規模養殖企業。(2)秸稈青黃貯飼料專業化生產示范項目

區域重點：黃淮海肉牛肉羊優勢產業帶、東北肉牛奶牛優勢產業帶為重點區域。

申報條件：地市級以上農業產業化龍頭企業，2011年12月31日以前登記注冊，注冊資本1000萬元(含)以上。

申報時間：2014年6月13日前 良種工程養殖業良種工程擬儲備項目示范項目

支持范圍：養殖良種工程項目、畜禽良種工廠擬儲備項目、水產良種工程擬儲備項目 資金補助數額：(視具體情況)申報要求：畜禽良種項目如承擔單位為企業的，須在2009年12月31日之前注冊成立。預計時間：2015年2-3月 產業化經營國家農業綜合開發產業化經營項目

1、一般產業化項目 扶持范圍為：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施

資金額度：龍頭企業項目中央財政補助資金規模為100萬元至300萬元;農民專業合作社項目中央財政補助資金規模為50萬元至150萬元

2、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目

支持范圍：重點支持根據區域優勢產業發展及縣域特色產業發展需要，開展農業基礎設施、良種繁育、農產品精深加工、流通體系及品牌建設，規模化標準化種植養殖基地等項目建設等。

中央扶持資金：龍頭企業500萬元至800萬元、“一縣一特”產業發展項目300萬元-500萬元。

預計申報時間：財政補助項目、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目于2014年10月31日前申報;貸款貼息項目于2015年1月10日前申報。

單位條件：龍頭企業：注冊三年及以上;農民專業合作社：注冊兩年及以上。7 沼氣各類沼氣相關項目

相關項目：中小沼氣工程、大中型沼氣儲備項目、農村沼氣建設項目等 支持范圍：規模化養殖場、養殖小區、集中供氣等項目 資金額度：20-80萬元

申報時間：多數省份3—5月 “菜籃子”工程扶持“菜籃子”產品生產項目

1、畜牧業

支持范圍：生豬出欄0.5-5萬頭;蛋雞存欄1-10萬只;肉雞出欄5-100萬只;肉牛出欄100-2000頭;肉羊出欄300-3000只 資金補助數額：25-100萬

2、漁業

支持范圍：重點扶持漁業標準化、規模化養殖。養殖規模需達到以下標準：池塘類養殖場池塘面積在200畝以上，工廠化養殖水面面積3000平米以上。資金補助數額：20-100萬

預計申報時間：7-8月，2014年部分地區采取了儲備申報，由地方確定 9 生豬養殖生豬標準化規模養殖場建設項目

支持范圍：補貼優先用于：糞污處理設施建設、適當安排豬舍建設和完善配套設施設備 資金額度：40-80萬

參考申報時間：10月上旬 奶牛養殖奶牛標準化規模養殖小區(場)建設 項目支持范圍：存欄奶牛200頭以上的現有奶牛養殖小區(場)，符合鄉鎮土地利用總體規劃，不在法律法規規定的禁養區內 資金額度：80-170萬預計

申報時間：2014年11月15日前，不同省份申報時間有差異 11 漁業資源保護漁業資源保護和轉產轉業項目

支持范圍：增殖放流、海洋牧場示范區建設、減船轉產 資金補助數額：200-1500萬參考 申報時間：5月20日前 豐收獎全國農牧漁業豐收獎申報

支持范圍：取得顯著經濟、社會和生態效益的農業技術推廣項目 申報時間：多數省份5-6月 相關說明：上述養殖類扶持項目只是中央財政扶持政策中的一部分，項目通知的時間每年有所差異，各省結合自己實際情況頒布地方類政策，推出扶持專項，同一個項目不同地區的申報時間也有差異，但是項目種類、扶持額度呈現直線上漲趨勢，有助于養殖企業或合作社的發展。

種植專項

2015年最新農業補貼項目

2015年目國家將對糧棉補貼加大力度，對大田示范項目扶持資金眾多，如下列舉了國家各個部委發布的主要農業種植類政策：

1綜合開發、土地治理綜合開發產業化經營項目、土地治理項 受理單位：供銷合作總社、農業綜合開發辦

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目;儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。資金補助數額：80-160萬元 申請申報時間：3月 科技成果農業科技成果轉化 受理單位：科技廳、科委 支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物質利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化 資金補助數額：100-300萬元 申請申報時間：4月 促銷項目農產品促銷項目資金 項目申報受理單位：農業部

支持范圍：主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面

資金補助數額：10-80萬 申請申報時間：6月 旱澇保收標準農田旱澇保收標準農田示范項目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣(場)以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目 資金補助數額：600元/畝單項不超過10000畝 申請申報時間：5月

5“菜籃子”產品扶持“菜籃子”產品生產項目

支持范圍：重點扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等種類)適當兼顧果、茶每個設施基地200畝以上(設施內面積下同)每個露地基地1000畝以上 資金補助數額：5000元/畝不超過300萬 申請申報時間：7-8月

6種子工程種子工程植保工程儲備項目 支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力近3年內未出現假劣種苗問題

資金補助數額：中央資金500萬內 申請申報時間：5-6月 7龍頭企業、“一縣一特”“一縣一特”產業發展試點項目

項目名稱：龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目 受理單位：財政部

支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等 資金補助數額：500-800萬 申請申報時間：10月

8產業化項目一般產業化項目扶持

支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地農產品加工儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施 資金補助數額：50-150萬 申請申報時間：10月

9產地初加工農產品產地初加工補助項目 受理單位：農業部、財政部

支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施

資金補助數額：先建后補是具體情況 申請申報時間：9月 10新網工程新網工程

項目申報受理單位：供銷合作總社

支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造;農副產品冷鏈物流系統改造;農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。

資金補助數額：200-400萬元 申請申報時間：4月 11扶貧項目扶貧項目 受理單位：國家扶貧辦

支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業 資金補助數額：500萬元 申請申報時間：不定

12現代農業園區現代農業園區試點申報立項 受理單位：農業綜合開發辦公室

支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物(或林果業)規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區 資金補助數額：1000-2000萬 申請申報時間：5月

13節水改造中型灌區節水配套改造項目

支持范圍：糧食主產區灌區位于或跨越農業綜合開發縣(市、區)灌溉面積為5～30萬畝 資金補助數額：單個項目的總費用不超過2000萬元 申請申報時間：8月

14產業化經營農業綜合開發產業化經營項目 支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目;儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目 資金補助數額：300萬 申請申報時間：6月底

15園藝良種繁育園藝類良種繁育及生產示范基地項目

支持范圍：品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢。具有良好的經濟效益且輻射帶動能力強促進周邊群眾增收作用顯著。資金補助數額：150萬元 申請申報時間：6-8月

16冷鏈、物流冷鏈物流和現代物流項目 支持范圍：倉儲設施、運輸工具 資金補助數額：100萬 申請申報時間：7月

工廠清倉尾貨自有倉庫/門店打工仔工廠考察看版上傳版型至網店根據網店訂單情況下單給工廠