第一篇：市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施方案

資司發(fā)【2011】12號(hào)

資 興 市 司 法 局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施方案

社會(huì)管理創(chuàng)新工作，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感

1、指導(dǎo)思想。充分挖掘和發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能和資源優(yōu)勢(shì)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，保障資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，保障全市司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

2、基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服從服務(wù)大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施、整體推進(jìn)，形成社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)突破，注重社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

3、工作目標(biāo)。通過(guò)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)：以貫徹落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主題，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展；以完善刑罰執(zhí)行制度為重點(diǎn)，大力推進(jìn)安置幫教和社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展；以服務(wù)資興經(jīng)濟(jì)建設(shè)為引擎，大力推進(jìn)法律服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展；以實(shí)施“民生100工程”為主線，大力推進(jìn)法律援助工作創(chuàng)新發(fā)展；以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為己任，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作創(chuàng)新發(fā)展；以“六五”普法啟動(dòng)和“法治資興”創(chuàng)建為契機(jī)，大力推進(jìn)普法教育工作創(chuàng)新發(fā)展；以維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，大力推進(jìn)干警聯(lián)系群眾工作創(chuàng)新發(fā)展；以抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)為根本，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展；以提升法律服務(wù)的社會(huì)公信力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新貫穿于實(shí)際工作始終，最大限度地發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)

4、強(qiáng)化人民調(diào)解功能，維護(hù)基層穩(wěn)定。一是完善大調(diào)解工作機(jī)制。成立市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，作為市司法局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，定編3人，與市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦、市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心“三位一體”合署辦公，以更好的發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的主導(dǎo)地位作用；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合信訪、綜治、公安、司法、民政、土地、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等基層調(diào)解力量，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)；按“六統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè),今年下半年將對(duì)該項(xiàng)工作組織檢查驗(yàn)收;建立居民小區(qū)樓棟、村民小組糾紛信息員,樓棟長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)為糾紛信息員，及時(shí)提供矛盾信息，協(xié)助開展矛盾排查調(diào)處工作;對(duì)200人以上的規(guī)模企業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要幫助其成立人民調(diào)解組織,及時(shí)化解企業(yè)內(nèi)矛盾;積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)等企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大三調(diào)聯(lián)動(dòng)（大調(diào)解）網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，把調(diào)解工作觸角延伸到社會(huì)各層面和角落。二是健全大調(diào)解長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立三調(diào)聯(lián)動(dòng)（大調(diào)解）工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，研究制定三調(diào)聯(lián)動(dòng)（大調(diào)解）工作重大決策，總結(jié)匯報(bào)工作情況，加強(qiáng)部門單位之間的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決調(diào)解工作的重大問(wèn)題，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。四是健全人民調(diào)解保障機(jī)制。建立調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者信息庫(kù)，以今年鄉(xiāng)村換屆選舉為契機(jī)，創(chuàng)建一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的調(diào)解員隊(duì)伍。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、基層法律工作者作為特邀調(diào)解員參與調(diào)解，促進(jìn)人民調(diào)解員提高政策法律水平；分層次分批次培訓(xùn)各級(jí)調(diào)解員，提高調(diào)解員化解社會(huì)矛盾的能力；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)動(dòng)調(diào)解積極性。積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)人民調(diào)解的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和表彰經(jīng)費(fèi)；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè)單位落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

5、強(qiáng)化法律服務(wù)功能，確保服務(wù)效果。在律師、基層法律服務(wù)工作者中建立法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、控制機(jī)制，引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)矛盾化解重點(diǎn)工作的專項(xiàng)服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)律師、基層法律服務(wù)工作者參與處理敏感問(wèn)題和群體性事件的指導(dǎo)，完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與信訪接待的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為載體，強(qiáng)化防范功能，探索公證法律證明、糾紛預(yù)防和對(duì)民商事行為適度干預(yù)等職能作用的途徑。繼續(xù)實(shí)施法律援助民生工程，深化“法律援助便民服務(wù)”實(shí)踐活動(dòng)，積極探索法律援助新辦法、新途徑、新方式，做到“應(yīng)援盡援、能援則援”。完善司法鑒定管理體制，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人的管理，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正和辦案效率提升。

6、強(qiáng)化普法教育功能，營(yíng)造法治氛圍。以“六五”普法啟動(dòng)和“法治資興”為契機(jī)，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為抓手，圍繞資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新法制宣傳方式、開展送法下鄉(xiāng)巡回講課，發(fā)送移動(dòng)用戶法制短信和法制文藝表演送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。運(yùn)用廣播電視，開辟“以案說(shuō)法”和“法律小常識(shí)”專題欄目，將《全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）分解落實(shí)到責(zé)任單位，建立監(jiān)督、檢查、考核體系。積極推行法律顧問(wèn)制度。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，營(yíng)造依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的濃厚氛圍。

7、完善無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和省刑釋解教領(lǐng)導(dǎo)小組、省綜治辦、省公安廳、省司法廳《關(guān)于啟用全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作管理系統(tǒng)和建立刑事解教人員信息庫(kù)的意見》，嚴(yán)格責(zé)任，完善機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用工作，將數(shù)據(jù)庫(kù)專網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）司法所，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，為做好刑釋解教人員安置幫教工作提供基礎(chǔ)支撐；進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教日常管理工作和安置幫教基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)和家庭、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助他們順利回歸、融入社會(huì)。

8、完善刑罰執(zhí)行制度，全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。今年在全市全面推行社區(qū)矯正工作。要逐步建立好社區(qū)矯正專職執(zhí)法者、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者相結(jié)合的隊(duì)伍，解決社區(qū)矯正工作人員不足問(wèn)題；在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立一整套融監(jiān)督、管理、教育、矯治于一體的社區(qū)矯正工作機(jī)制，規(guī)范社區(qū)矯正工作；深化扶持青年刑釋解教人員的自主創(chuàng)業(yè)工作，逐步探索社區(qū)矯正與后續(xù)幫教的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，確保社區(qū)矯正對(duì)象刑滿后不失控、不重新違法犯罪。

三、把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)始終，最大限度地提升法律保障的社會(huì)知曉率

9、在法律服務(wù)特別是律師、基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中開展警示教育活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，健全“兩結(jié)合”管理體制。加強(qiáng)對(duì)律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)。建立法律服務(wù)執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

10、在全市司法行政機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。鞏固、深化機(jī)關(guān)效能活動(dòng)成果，以營(yíng)造公開、公正、公平的法治環(huán)境為目標(biāo)，著力在規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為上取得新進(jìn)展，在拓展執(zhí)法服務(wù)領(lǐng)域上邁出新步伐，在完善執(zhí)法服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在提高執(zhí)法服務(wù)效率上呈現(xiàn)新氣象，在服務(wù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中推進(jìn)我市司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

11、建立干警聯(lián)系群眾工作機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。繼續(xù)深入開展“三官兩員六進(jìn)”活動(dòng)，牢固樹立群眾觀念，著眼群眾觀念，著眼于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，及時(shí)就地解決一大批群眾反映的利益訴求，增加群眾滿意度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）每半年不得少于一次，到社情民意復(fù)雜的村（社區(qū)）每年不少于二次；干警下村組每半年不少于一次，到社情民意復(fù)雜的村（社區(qū)）每季度不少于一次，并將干警聯(lián)系群眾工作納入年度考核，務(wù)使干警聯(lián)系群眾工作落到實(shí)處。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)部署和任務(wù)要求落到實(shí)處

12、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，我局決定成立由局長(zhǎng)袁鳳同志任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的開展。把深入推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新”放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來(lái)研究、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，推動(dòng)“社會(huì)管理創(chuàng)新”扎實(shí)、有效、有序地開展。

13、緊密聯(lián)系實(shí)際，打造特色亮點(diǎn)。要把落實(shí)“社會(huì)管理創(chuàng)新”與推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定，著力解決推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，努力形成與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，推出一批在全市、全省有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點(diǎn)和精品項(xiàng)目。

14、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，上下同步推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層摸實(shí)情、查實(shí)況、問(wèn)實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。建立工作協(xié)調(diào)、情況通報(bào)和專項(xiàng)督查等機(jī)制，采取通報(bào)情況、定期交帳、跟蹤督辦等形式，加強(qiáng)分析調(diào)度，總結(jié)推廣典型，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

15、加大宣傳力度，把握輿論導(dǎo)向。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、專欄簡(jiǎn)報(bào)等媒體和手段，集中宣傳推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的重大意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，集中報(bào)道推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的創(chuàng)新舉措、初步成效和先進(jìn)典型，為深入推進(jìn)“社會(huì)管理創(chuàng)新”營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）司法所要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，落實(shí)創(chuàng)新任務(wù)，積極探索、認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)創(chuàng)新工作方案到局辦公室，市局辦公室負(fù)責(zé)跟蹤考核。

二0一一年四月一日

第二篇：東勝區(qū)司法局社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

司法局關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施方案

根據(jù)自治區(qū)、市、區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見精神，以社會(huì)管理創(chuàng)新統(tǒng)攬三項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合我區(qū)司法行政工作的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作制定如下實(shí)施方案。

一、指出思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，立足“雙百”城市建設(shè)，圍繞生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)，按照“管得到、管得住”要求，圍繞“服務(wù)周到化、行為歸屬化、管理扁平化”的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，改進(jìn)社會(huì)管理方式、破解社會(huì)管理難題，提升社會(huì)管理能力和社會(huì)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化和法制化。

工作目標(biāo)：以社會(huì)矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，按照每年解決一批突出問(wèn)題，力爭(zhēng)三年取得明顯成效的要求，促使源頭治理不斷加強(qiáng)、長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善、基層基礎(chǔ)不斷充實(shí)，更有效地防止各類影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生，更有效地提升公眾安全感、社會(huì)和諧度、群眾滿意度。

二、基本原則 一是堅(jiān)持以人為本。把增強(qiáng)人民群眾安全感作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本取向，把社會(huì)是否和諧穩(wěn)定作為衡量社會(huì)管理創(chuàng)新工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解工作，最大限度理順社會(huì)不滿情緒，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗力，使人民群眾在社會(huì)生活中權(quán)益得到有效保障，安全感明顯增強(qiáng)，心情更加舒暢。

二是堅(jiān)持群眾路線。社會(huì)管理創(chuàng)新是群眾性事業(yè)，必須依靠群眾發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真組織群眾，為人民群眾參與社會(huì)管理提供良好平臺(tái)。

三是堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先。寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中深化管理，倡導(dǎo)人性化管理，親情化服務(wù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)各階層及基層人民群眾的良好服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理水平的提升。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會(huì)建設(shè)和管理是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須按照綜合治理的思路，運(yùn)用各種管理手段調(diào)動(dòng)各種管理力量，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管、形成合力，不斷提升社會(huì)管理水平。

五是堅(jiān)持依法管理。社會(huì)建設(shè)和管理是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，促進(jìn)政府職能部門依法管理社會(huì)義務(wù)，依法履行職責(zé)，形成有序性管理、常態(tài)化管理，最終實(shí)現(xiàn)依法管理。

三、組織機(jī)構(gòu) 為確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作全面貫徹落實(shí)，成立東勝區(qū)司法局社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

主 任：劉治遠(yuǎn) 東勝區(qū)司法局局長(zhǎng)兼區(qū)調(diào)處中心主任 副主任：陳小軍 東勝區(qū)司法局副局長(zhǎng)

劉 東 東勝區(qū)司法局副局長(zhǎng)

劉 劍 東勝區(qū)司法局紀(jì)檢組長(zhǎng)

成 員：弓 慶 東勝區(qū)司法局辦公室主任

韓 煒 東勝區(qū)司法局宣教室主任

孫艷紅 東勝區(qū)司法局基層室主任

喬保衛(wèi) 東勝區(qū)司法局社區(qū)矯正辦主任

郭永勝 東勝區(qū)司法局法律援助中心主任

千那日蘇 內(nèi)蒙古蒙南律師事務(wù)所主任

尚依萍 東勝區(qū)公證處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局辦公室，由弓慶任辦公室主任。

四、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）積極推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用

認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，與各鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)配合建立政法綜治中心，將基層工作納入到政法綜治工作中心，爭(zhēng)取在經(jīng)費(fèi)、裝備、警力、待遇上達(dá)到上級(jí)要求的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）積極推進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制創(chuàng)新，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作措施

1、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷鞏固和拓展全區(qū)社會(huì)矛盾化解工作，規(guī)范“三個(gè)中心”（社會(huì)矛盾調(diào)處中心、信訪接待中心、涉法涉訴接待中心）建設(shè)，構(gòu)建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”工作體系，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪渠道。

2、健全“大調(diào)解”工作體系。進(jìn)一步完善區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的機(jī)構(gòu)和職能，實(shí)行事業(yè)單位科級(jí)建制，經(jīng)費(fèi)單列。各鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)行包干對(duì)接制度，及時(shí)調(diào)處所聯(lián)系地區(qū)的社會(huì)矛盾。規(guī)范社會(huì)矛盾聯(lián)合接訪中心建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛五級(jí)排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，行使“五項(xiàng)職權(quán)”，將工作觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，啟動(dòng)運(yùn)行公調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、紀(jì)調(diào)、仲調(diào)“六大對(duì)接”機(jī)制，形成矛盾調(diào)處合力。健全預(yù)警預(yù)案，心理危機(jī)干預(yù)等機(jī)制，開設(shè)人民調(diào)解咨詢熱線，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解工作的窗口化和專業(yè)化。

3、加強(qiáng)源頭治理。一是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工作，在棚戶區(qū)改造、教育醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的政策和項(xiàng)目上進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)早知道、早防控、早化解。要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。二是要著力解決弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題。依法為弱勢(shì)全體提供無(wú)償?shù)姆稍?wù)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)全體的合法權(quán)益。深入開展“結(jié)對(duì)幫扶”、“送溫暖”等親民愛(ài)民活動(dòng)。三是深入開展法制宣傳教育。以“六五”普法開端為契機(jī)，廣泛開展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾依法行使民主權(quán)利，依法表達(dá)合理訴求，防范極端事件發(fā)生。建立法制宣傳陣地，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。

4、建立健全社情民意的收集研判機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行周五維穩(wěn)周例會(huì)制度，實(shí)行定人關(guān)注輿情、定時(shí)報(bào)告輿情、定責(zé)重視輿情和及時(shí)分析輿情的工作機(jī)制，抓好社情信息的匯集、分析研判，暢通民意反映渠道，構(gòu)建“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的三問(wèn)平臺(tái)，定期分析社會(huì)突出問(wèn)題，做好工作預(yù)案，積極干預(yù)，堵疏結(jié)合化解矛盾，建立健全信息通報(bào)制度，做好信息收集和研判工作，從根源上減少突發(fā)性事件。

5、加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)。

1．深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，積極預(yù)防和努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。（1）注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大力加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道合法、理性表達(dá)訴求。凡涉及改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務(wù)必按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把維穩(wěn)工作落實(shí)到?jīng)Q策前端環(huán)節(jié)，最大限度減少社會(huì)矛盾發(fā)生。

（2）進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用。各縣區(qū)司法局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、社區(qū)（村）居民人民調(diào)解組織，要對(duì)沒(méi)有建立調(diào)解組織的地方和單位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快建立健全調(diào)解組織，配齊配強(qiáng)人員，擴(kuò)大人民調(diào)解的覆蓋面。要適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解改革發(fā)展的要求，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，整合多種資源，探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品安全、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的調(diào)解組織，健全完善醫(yī)患糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，做到哪里有矛盾發(fā)生哪里就有人民調(diào)解組織、確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作在基層有人抓、能落實(shí)。

（3）開展民間糾紛排查活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。從今年開始，到今后一個(gè)時(shí)期，各縣區(qū)司法局每年要開展矛盾糾紛化解的攻堅(jiān)活動(dòng)，集中排查，實(shí)現(xiàn)矛盾排查的常態(tài)化。特別在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期要集中力量組織開展重點(diǎn)排查。今年要以開展“充分發(fā)揮人民調(diào)解作用、爭(zhēng)當(dāng)矛盾糾紛化解能手”競(jìng)賽活動(dòng)。按照競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施方案，把“四比四看”競(jìng)賽內(nèi)容落到實(shí)處，集中力量化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨，有效化解矛盾，對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一登記在冊(cè)，實(shí)行臺(tái)帳管理，進(jìn)一步推進(jìn)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，切實(shí)形成銜接有序、緊密配合的“大調(diào)解”工作格局，預(yù)防化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛。

（4）積極開展法律服務(wù)主題活動(dòng),有效利用法律服務(wù)手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所要引導(dǎo)律師充分運(yùn)用訴訟和非訴訟手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。積極參與“大調(diào)解”工作，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段消除紛爭(zhēng)。鼓勵(lì)律師擔(dān)任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問(wèn)，參與信訪接待，努力為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)，有針對(duì)性地做好群眾工作，推動(dòng)社會(huì)矛盾解決納入法制化軌道。

各法律援助機(jī)構(gòu)要深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，把便民理念貫穿到法律援助服務(wù)的全過(guò)程，落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，有效預(yù)防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。全市公證處要強(qiáng)化管理與監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦證，善于通過(guò)公證手段，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，杜絕錯(cuò)假證，提高公證工作的社會(huì)公信度。

（5）營(yíng)造法制宣傳教育濃厚氛圍。增強(qiáng)公民法律意識(shí)預(yù)防化解社會(huì)矛盾。深入開展憲法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)在全社會(huì)樹立依法辦事觀念，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收，深入推進(jìn)“法治南昌”創(chuàng)建和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安南昌 創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（6）要保持勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，不斷提高教育改造質(zhì)量。深入開展以“貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，公正廉潔執(zhí)法，建設(shè)平安場(chǎng)所”為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”活動(dòng)。構(gòu)建“大幫教”工作格局，加強(qiáng)勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞教人員改造質(zhì)量。深入開展場(chǎng)所安全穩(wěn)定隱患專項(xiàng)排查整治活動(dòng)，消除各類安全隱患。健全矛盾排查化解、和應(yīng)急處理工作機(jī)制、及時(shí)排查化解各類矛盾問(wèn)題。

（7）建立社會(huì)矛盾三級(jí)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把排查出來(lái)的矛盾進(jìn)行匯總梳理和分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，實(shí)行三級(jí)預(yù)警：對(duì)有可能引發(fā)群體越級(jí)非正常訪的矛盾列為三級(jí)預(yù)警，須報(bào)告當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)立即處理，處理未果的，及時(shí)報(bào)告政府主要領(lǐng)導(dǎo)處理；對(duì)有可能引發(fā)群體鬧事苗頭的矛盾列為二級(jí)預(yù)警，須報(bào)告政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即處理，處理未果的，及時(shí)報(bào)告黨委主要領(lǐng)導(dǎo)處理；對(duì)有可能引發(fā)群體事件等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾列為一級(jí)預(yù)警，須及時(shí)直接報(bào)告黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即處理，確保矛盾得到有效化解，報(bào)告和處理情況登記在冊(cè)，以備責(zé)任倒查。

（8）明確責(zé)任，形成化解社會(huì)矛盾的合力。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，轄區(qū)內(nèi)的矛盾，由屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)組織化解、跨區(qū)域的矛盾由共同的上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)組織化解，行業(yè)性的矛盾由主管部門領(lǐng)導(dǎo)組織化解，跨行業(yè)的矛盾由政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)化解，單位內(nèi)部的矛盾由單位負(fù)責(zé)人或法定代表人負(fù)責(zé)化解，對(duì)每個(gè)矛盾和問(wèn)題都要明確化解責(zé)任主體和化解時(shí)限，確保化解到位。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的基層性作用，做到哪里有矛盾，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，提高化解矛盾的實(shí)效。

（9）提高處置突發(fā)事件水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要制定處置突發(fā)事件工作預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍和保障措施，確保應(yīng)急處理統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置水平和能力，把負(fù)面影響縮到最小范圍，把損失降到最低限度。

2．深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法行政管理體系。（1）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系。全面開展社區(qū)矯正工作，落實(shí)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行任務(wù)，將刑期較短，改造好、社會(huì)危險(xiǎn)性小的五種服刑人員納入社區(qū)矯正范圍加強(qiáng)管理。今年要按照自治區(qū)、市有關(guān)社區(qū)矯正工作精神，把社區(qū)矯正試點(diǎn)工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作來(lái)開展，廣泛開展調(diào)查研究，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，加強(qiáng)與公、檢、法等部門的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，完善銜接和檔案移交制度，建立非監(jiān)禁刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)，依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，為全面開展社區(qū)矯正工作打下基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，提高服務(wù)效果。為適應(yīng)困難群眾實(shí)際需要，推行方便群眾申請(qǐng)的服務(wù)方式，如：電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門受理等方式，變坐等群眾為主動(dòng)服務(wù)。改進(jìn)案件指派方式，逐步推進(jìn)點(diǎn)援制，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極開展法律援助異地協(xié)作，方便當(dāng)事人異地申請(qǐng)和獲得法律援助。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

3．深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實(shí)提高司法行政機(jī)關(guān)的公信力。

（1）提高司法行政干警隊(duì)伍素質(zhì)。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，每年集中一定時(shí)間，對(duì)公證員、律師、基層法律工作者進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，確保廣大法律工作者始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，落實(shí)中央、自治區(qū)、市對(duì)各級(jí)司法行政干部隊(duì)伍進(jìn)行集中輪訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。鼓勵(lì)干警參加在職學(xué)歷教育，提高司法行政干部綜合素質(zhì)。

（2）規(guī)范執(zhí)法行為。樹立正確執(zhí)法觀念，做到既嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，又理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。全面整合、細(xì)化司法行政業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、修改完善工作，特別對(duì)勞教人員的加減期等的獎(jiǎng)勵(lì)的運(yùn)用納入規(guī)范化執(zhí)法軌道。全面落實(shí)執(zhí)法公開要求，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程和結(jié)果。

（3）規(guī)化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，認(rèn)真做好日常監(jiān)督、投訴查處和行政處罰、行政處分工作。加大對(duì)公證質(zhì)量的監(jiān)督檢查、維護(hù)公證公信力；加大對(duì)律師考核評(píng)價(jià)力度，提高律師所管理和執(zhí)業(yè)水平；加大對(duì)司法鑒定質(zhì)量檢查，增強(qiáng)司法鑒定人客觀公正、執(zhí)業(yè)為民的使命感和責(zé)任感。加大對(duì)法律援助動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督和質(zhì)量檢查，推動(dòng)法律援助的健康發(fā)展。要加快管理信息化建設(shè)，推進(jìn)公證、律師、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的司法行政信息平臺(tái)，以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化。勞教場(chǎng)所要完善實(shí)況監(jiān)控，防止發(fā)生勞教人員脫逃、牢頭所霸等問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和完善執(zhí)業(yè)考評(píng)機(jī)制。建立健全警務(wù)、所務(wù)督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)環(huán)節(jié)違法違紀(jì)問(wèn)題的專項(xiàng)督察。加強(qiáng)對(duì)勞教場(chǎng)所的監(jiān)督，防止所內(nèi)非正常死亡。建立完善各級(jí)司法行政業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制，把人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度作為評(píng)判司法行政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)司法行政業(yè)務(wù)工作考評(píng)科學(xué)性，完整性和統(tǒng)一性。推行司法行政和法律服務(wù)工作人員執(zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案制度，把執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案作為司法行政人員績(jī)效考評(píng)，調(diào)整崗位、晉職晉級(jí)和追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的重要依據(jù)。建立完善黨委（黨組），紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門對(duì)本系統(tǒng)黨組織和黨員干部管理監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和當(dāng)事人、群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督的效率和水平。

三、方法步驟

按照中央、自治區(qū)、市政法機(jī)關(guān)的要求，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，每年結(jié)合司法行政工作進(jìn)行部署。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)效 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺到司法行政工作發(fā)展中來(lái)謀劃，認(rèn)真研究部署，建立和完善與推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的機(jī)制體制，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧_保三項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，圍繞“如何推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面做好司法行政工作”開展專題研討活動(dòng)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。著力解決司法行政工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，積極探索司法行政工作發(fā)展的新思路新對(duì)策，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供新的理論依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署，及時(shí)解決問(wèn)題，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

3．加強(qiáng)宣傳力度，把握輿論導(dǎo)向。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的好措施、好做法、好成效，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。利用新聞媒體和現(xiàn)代信息手段營(yíng)造良好輿論氛圍，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的報(bào)道，要正面引導(dǎo)、釋疑解惑，著眼于有利于化解矛盾，有利于理順情緒，防止不滿情緒積淀和激化而釀成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事端。

4．加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作要納入今年績(jī)效考核的范圍，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，各縣區(qū)司法局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室要定期上報(bào)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的，要予以表彰；對(duì)措施不力、成效不大的，要督促整改。整改不到位的，要按照領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第三篇：沾益縣司法局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

沾益縣司法局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

為認(rèn)真做好司法行政系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的意見》（沾發(fā)?2010?21號(hào)文件）及其實(shí)施方案的總體部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以解決群眾“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”糾紛、創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教舉措、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和推進(jìn)依法治理進(jìn)程為重點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全面提升司法行政工作化解社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和維護(hù)群眾切身利益創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，努力為建設(shè)文明、和諧沾益服務(wù)。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）創(chuàng)新調(diào)解舉措，提高矛盾糾紛化解水平

1、進(jìn)一步建全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，加大對(duì)調(diào)解組織的建設(shè)和指導(dǎo)力度，配齊配強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，做到哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，遍布城鄉(xiāng)每一個(gè)角落；積極推行首席調(diào)解員制，使那些具有一定調(diào)解知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員有施展才華的平臺(tái)；加大企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，力爭(zhēng)做到用工100人以上企業(yè)均建立調(diào)解組織；抓好規(guī)范化人民調(diào)解工作室的鞏固，積極探索專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)路子，力爭(zhēng)有所突破。

2、進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。一是把好調(diào)解員選聘關(guān)。各級(jí)調(diào)解組織，特別是村級(jí)調(diào)解組織要結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，把那些熱心人民調(diào)解工作、具有一定政策法律知識(shí)水平和實(shí)際調(diào)解工作能力與經(jīng)驗(yàn)的人員選聘、充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍，要注重選聘那些有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)、有威望、群眾威信高的老干部、老黨員、退休教師等選聘到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。定期組織人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)章以及調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。縣局定期組織調(diào)解主任培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）調(diào)解員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用每月綜治調(diào)解例會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。三是組織調(diào)解員參加學(xué)歷知識(shí)教育，選派調(diào)解員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，購(gòu)買調(diào)解書籍和訂閱調(diào)解雜志，為調(diào)解員加強(qiáng)學(xué)習(xí)提供條件，不斷增強(qiáng)調(diào)解人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。

3、堅(jiān)持和完善“以案定補(bǔ)”制度，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作熱情和工作積極性。要在現(xiàn)有以案定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，擴(kuò)大以案定補(bǔ)范圍，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作熱情和工作積極性，使矛盾糾紛能夠得到及時(shí)有效調(diào)處。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，整合調(diào)解資源。與各級(jí)各部門加強(qiáng)協(xié)作，努力化解矛盾糾紛，形成齊抓共管的局面。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或部門的矛盾糾紛，要組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與司法所成立聯(lián)合調(diào)解室，共同擔(dān)負(fù)矛盾糾紛化解任務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決矛盾糾紛化解中的困難和問(wèn)題；整合現(xiàn)有調(diào)解資源，使調(diào)解資源發(fā)揮更大的效益和功能。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善調(diào)解工作會(huì)議、學(xué)習(xí)、匯報(bào)、糾紛預(yù)警、日常排查與定期排查、調(diào)處化解、回訪等制度與機(jī)制，將有關(guān)制度制作上墻，便于操作執(zhí)行和接受群眾監(jiān)督。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解組織設(shè)立和調(diào)委會(huì)人數(shù)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；二是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，按照調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)；三是加強(qiáng)調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，按照“六表一冊(cè)”的要求，加強(qiáng)和完善調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，“六表一冊(cè)”填寫和制作符合規(guī)范化要求。

7、進(jìn)一步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、以案定補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等足額撥付給縣司法局，由司法局按照有關(guān)規(guī)定使用，保障人民調(diào)解工作正常運(yùn)作和健康發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：基層科。

（二）創(chuàng)新矯正和安置措施，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作質(zhì)量

1、加強(qiáng)溝通、協(xié)作與配合，做好矯正對(duì)象的銜接、入矯教育、心理矯正等各項(xiàng)工作。在工作中，強(qiáng)化工作責(zé)任考核機(jī)制的建立和健全，對(duì)工作不力，造成一定損失和影響的人和事，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

2、探索社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)獄化管理模式。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象居住情況和人數(shù)，以村（社區(qū)）或片為單位，將社區(qū)矯正對(duì)象劃分為若干個(gè)小組，每一小組指定負(fù)責(zé)人或確定為小組長(zhǎng)，由其管理小組內(nèi)的所有人員，負(fù)責(zé)與司法所聯(lián)系和溝通，彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作人員不足的問(wèn)題。

組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行開展告別違法犯罪宣誓活動(dòng)儀式，組織社區(qū)矯正對(duì)象開展警示教育、集中教育、公益勞動(dòng)等等，讓矯正對(duì)象從心理上拒絕不良生活方式和違法犯罪行為。

發(fā)放《社區(qū)矯正須知》和社區(qū)矯正工作聯(lián)系卡。

3、建立信息化管理平臺(tái)。積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立社區(qū)矯正對(duì)象信息化管理平臺(tái)，將社區(qū)矯正對(duì)象納入信息化管理系統(tǒng)，節(jié)省人力資源，彌補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正文化建設(shè)。社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)和工作流程，都要體現(xiàn)與人為本、人文關(guān)懷、和諧社會(huì)文化建設(shè)的要求，努力營(yíng)造全社會(huì)理解、支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，使矯正對(duì)象接受矯正改造，不產(chǎn)生心理抵觸情緒。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。矯正工作制度健全，制作上墻；社區(qū)矯正工作檔案和社區(qū)矯正對(duì)象檔案符合規(guī)范化建設(shè)要求。

6、加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，提高安置幫教工作質(zhì)量和水平。一是搞好銜接，防止脫管、漏管。與監(jiān)獄建立安置幫教對(duì)象銜接機(jī)制，情況通報(bào)機(jī)制，信息資源共享機(jī)制，防止刑釋解教人員出監(jiān)（所）后脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。二是強(qiáng)化安置對(duì)象教育管理，預(yù)防重新違法犯罪。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)，掌握基本情況，做到底數(shù)清，情況明。四是加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)，搞好刑釋解教人員過(guò)渡性安置，使生活困難、“三無(wú)”人員出監(jiān)走入社會(huì)后，有人管、有人幫，讓他們感受到自己政治上與其他公民一樣對(duì)待，生活上一樣關(guān)心，工作上一樣幫助。五是強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)脫管、漏管或下落不明人員，要進(jìn)行查找，知道其在什么地方、在干什么、在想什么，當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期的思想變化情況等。

7、強(qiáng)化保障機(jī)制。爭(zhēng)取政府財(cái)力支持，加大對(duì)社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證所撥付的經(jīng)費(fèi)能夠滿足工作開展的需要。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：基層科（安置幫教科）。

（三）創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域

轉(zhuǎn)變公證、律師、法律援助、基層法律服務(wù)的理念，改進(jìn)服務(wù)方式，把提高法律服務(wù)質(zhì)量當(dāng)作首要任務(wù)，為社會(huì)和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。

1、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格法律服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度。每年按照要求對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行注冊(cè)登記，并在有關(guān)媒體和場(chǎng)所進(jìn)行公告。對(duì)未取得法律服務(wù)資格和未經(jīng)注冊(cè)的法律服務(wù)人員，禁止從事有償法律服務(wù)。

2、提高法律服務(wù)質(zhì)量。法律服務(wù)人員，一是增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高服務(wù)本領(lǐng)；二是遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德；三是為當(dāng)事人提供滿意的法律服務(wù)，避免當(dāng)事人因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題而投訴。

3、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念，把當(dāng)事人滿意不滿意當(dāng)作檢驗(yàn)法律服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。將法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和當(dāng)事人公布，禁止亂收費(fèi)，杜絕只收費(fèi)不服務(wù)或者多收費(fèi)少服務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。把有關(guān)的規(guī)章制度制作上墻，加強(qiáng)法律服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。

4、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是改變當(dāng)事人上門找服務(wù)的普遍狀況，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二是發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，把法律服務(wù)觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為政府機(jī)關(guān)和行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是在村級(jí)推行法律顧問(wèn)制度，幫助村級(jí)組織在完成社會(huì)管理職能時(shí)遇到的各種法律問(wèn)題。四是推行法律援助便民卡，加大法律援助宣傳力度，做好社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)援盡援。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：公律科，法律援助中心、基層科。

（四）創(chuàng)新法制宣傳形式，積極開展法治縣創(chuàng)建 注重法制宣傳教育的權(quán)利與義務(wù)的一致性，使公民在行使權(quán)利的同時(shí)，懂得還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。大力開展憲法、基本法律常識(shí)和與公民學(xué)習(xí)、生活、工作有關(guān)的法律知識(shí)教育。

1、認(rèn)真調(diào)研，抓好“六五”普法規(guī)劃和創(chuàng)建法治縣實(shí)施方案的制定，并抓好宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，為沾益經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好法制氛圍。

2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，使法制宣傳教育落到實(shí)處。搞好和完善現(xiàn)有的法制宣傳教育的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，安排必要的法律法規(guī)教育內(nèi)容，利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試等形式檢驗(yàn)法制宣傳效果。

3、創(chuàng)新農(nóng)村法制教育形式，提高農(nóng)村法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村群眾居住分散，難以集中。要根據(jù)農(nóng)村法制宣傳教育現(xiàn)狀，積極開展調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索農(nóng)村普法教育的有效方法和措施，增強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。

4、積極開展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行，逐步使各行各業(yè)的管理工作走上法治軌道，全縣依法治縣水平逐步提高

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：宣教科（縣委普法辦）。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010

年10月—11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。局成立由局長(zhǎng)王新明任組長(zhǎng)，敖云、李雪梅副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室（處、所、中心）負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在基層科，落實(shí)工作人員，制定實(shí)施方案，為全面推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供組織保障和實(shí)施依據(jù)。

2、召開動(dòng)員會(huì)議。10月下旬，召開全局社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)議，部署推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

3、組織培訓(xùn)。11月上旬，組織各科室（處、所、中心）開展有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、制作有關(guān)上墻的內(nèi)容，印制有關(guān)各類工作表簿冊(cè)。

（二）組織實(shí)施階段（2010年12月—2012年6月）

1、各科室（處、所、中心）根據(jù)局總體方案，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體工作意見，并報(bào)辦公室備案。

2、各科室（處、所、中心）按照總體方案明確的目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3、開展信息交流工作。各科室（處、所、中心）按照本實(shí)施方案的要求，及時(shí)撰寫工作信息和經(jīng)驗(yàn)材料并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)提高階段（2012年7月-12月）。全面總結(jié)驗(yàn)收各項(xiàng)工作開展情況，迎接檢查驗(yàn)收，查找工作中不足和存在問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善和提高。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查等工作。

（二）明確工作責(zé)任。各科室（處、所、中心）是推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施主體，分管領(lǐng)導(dǎo)是推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作第一負(fù)責(zé)人，各科室（處、所、中心）負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作是司法行政改革和發(fā)展的重要舉措，各科室（處、所、中心）要通過(guò)各種途徑和方式，廣泛宣傳推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和基本要求，使其深入人心，人人參與、理解和支持。

（四）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。對(duì)推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作所需的辦公、印制表格、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，從局辦公經(jīng)費(fèi)支出。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是著力解決影響司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重大舉措。各科室（處、所、中心）要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義，精心組織，狠抓落實(shí)。

（二）注重方法，講求實(shí)效。在方法上，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的措施；在推進(jìn)方式上，要立足實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求成效；一步一個(gè)腳印，切忌好高騖遠(yuǎn)。積極推行靈活機(jī)動(dòng)的“彈性工作制”，切不可顧此失彼。工作中，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府理解和支持，爭(zhēng)取部門協(xié)作與配合。

（三）提高效率，確保質(zhì)量。司法行政機(jī)關(guān)人少事多，特別是司法所更是如此。這就要求我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作效率，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。同時(shí)，還要注重工作質(zhì)量，以推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)司法行政工作不斷向前發(fā)展。

（四）建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)”的推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。對(duì)工作檔案要做到規(guī)范，所用的表格要按照統(tǒng)一的格式印制。

（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，考核獎(jiǎng)懲。2012年12月，縣局將組織對(duì)各科室（處、所、中心）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)工作完成好，成效明顯的人員給予必要獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、工作不力的，視情予以責(zé)任追究。

第四篇：XX司法局關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新

XX司法局關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新

工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央政法委委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)（全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)名單）的通知》精神，按照XX委、政府、和XX地委、行署和縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，為全面推進(jìn)我縣社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法不斷提升社會(huì)服務(wù)管理水平，充分發(fā)揮司法行政職能作用，結(jié)合XX司法行政工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)XX工作座談會(huì)精神，充分挖掘和發(fā)揮司法行政職能和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；著力健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，加大改革創(chuàng)新力度；著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高創(chuàng)新社會(huì)管理能力，保障全縣司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在XX委、XX政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，全體司法行政干警協(xié)作努力，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群服務(wù)管理等探索健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體

制，強(qiáng)化工作措施，通過(guò)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，以貫徹落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主題；大力推進(jìn)人民“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展以完善人民調(diào)解制度為重點(diǎn)，以實(shí)施矛盾化解為主線。大力推進(jìn)安置幫教工作創(chuàng)新發(fā)展；以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為己任，以服務(wù)波密建設(shè)為引擎。大力推進(jìn)法律援助工作攻堅(jiān)活動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；以“六五”普法和依法治理為契機(jī)；以抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)為根本；以提升法律服務(wù)的社會(huì)公信力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解貫穿于司法行政工作始終，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。創(chuàng)新人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村引發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力化解初始狀態(tài)的工傷賠償、鄰里、家庭婚姻、資源、環(huán)境保護(hù)、交通事故等疑難糾紛；創(chuàng)新人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)解”工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中的基礎(chǔ)作用，對(duì)各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，做到矛盾不上交，切實(shí)做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重大、疑難糾紛不出縣”的工作要求，把矛盾糾紛萌芽狀態(tài)化解在基層。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作體系，重點(diǎn)健全鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、司法所、村調(diào)委會(huì)聯(lián)合性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織的全覆蓋；在構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系中發(fā)揮更大、更好的基礎(chǔ)作用。

（二）把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新貫穿于司法行政工作始終，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪發(fā)生。創(chuàng)新安置幫教工作發(fā)展，努力提高幫教實(shí)效。認(rèn)真貫徹安置幫教政策，嚴(yán)格責(zé)任，完善機(jī)制。建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，司法行政部門為主，公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理等部門各司其職、密切配合、齊抓共管的安置幫教工作格局。健全刑釋解教人員出監(jiān)所銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會(huì)幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善幫教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展擴(kuò)大幫教工作隊(duì)伍。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對(duì)刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)工作，選擇有條件的企業(yè)，給予各種扶持，重點(diǎn)幫扶“三無(wú)”人員及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員。進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教日常管理工作和安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)通過(guò)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極動(dòng)員刑釋解教人員的家庭和村委會(huì)，居委會(huì)參與到安置幫教工作中，拓寬安置渠道，著力解決刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)和家庭、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助他們順利回歸、融入社會(huì)。從而有效預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯

罪。

（三）創(chuàng)建XX服務(wù)“陽(yáng)光窗口” 活動(dòng)，積極開展XX便民服務(wù)。充分發(fā)揮“陽(yáng)光窗口”接待的作用，熱情、及時(shí)、準(zhǔn)確解答人民群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，協(xié)助他們通過(guò)正當(dāng)程序，維護(hù)其合法權(quán)益。努力提高基層X(jué)XXX工作保障水平，加快XXX便民服務(wù)窗口建設(shè)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便人民群眾異地申請(qǐng)法律援助，降低維權(quán)成本。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。采取便民措施，簡(jiǎn)化辦理程序，保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，積極配合政府部門做好人民群眾的法律援助工作，保證農(nóng)牧民、農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)法律援助，對(duì)符合法律援助條件的，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先接待和辦理，使人民群眾可以直接獲得法律援助。

（四）開展民間糾紛排查活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

從2010開始到2012年底，XXX要開展矛盾糾紛化解的攻堅(jiān)活動(dòng)，與派出所一同開展集中排查，實(shí)現(xiàn)矛盾排查的常態(tài)化。特別在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期要集中力量組織開展重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的矛盾糾紛逐一登記在冊(cè)，實(shí)行臺(tái)帳管理，進(jìn)一步推進(jìn)三級(jí)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作，切實(shí)形

成銜接有序、緊密配合的“大調(diào)解”工作格局，預(yù)防化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮司法行政工作面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)。參與社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法助理員、村調(diào)委會(huì)要發(fā)揮司法行政職能窗口作用，進(jìn)一步參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)，形成化解矛盾的新機(jī)制，提高參與社會(huì)管理的效率。深入開展 “六五”普法依法治理工作，搞好法制宣傳教育，扎實(shí)開展“民主法治社區(qū)”、“民主法治示范村”、“依法治校示范學(xué)校”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，夯實(shí)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)。

四、方法步驟

（一）制定方案階段(2010年12月—2011年4月底)

局辦公室要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真動(dòng)員部署，從解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題出發(fā)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)新措施和辦法，指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)要清晰，工作重點(diǎn)要突出，方法步驟、考核標(biāo)準(zhǔn)要明確，形成具體實(shí)施方案并上報(bào)。

（二）組織實(shí)施階段（2011年5月—2012年8月底）局辦公室按照制定的具體方案組織實(shí)施，要把各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、整體推進(jìn)，同時(shí)定期上報(bào)工作的進(jìn) 5

展情況。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月—2012年12月）

局辦公室要根據(jù)實(shí)施方案中明確的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查總結(jié)，將實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，迎接上級(jí)的檢查驗(yàn)收，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)XXX任副組長(zhǎng)，此項(xiàng)工作由辦公室XX同志負(fù)責(zé)，司法局全體成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)要統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作扎實(shí)、有效、有序地開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。局辦公室要結(jié)合本單位工作實(shí)際，研究深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的具體任務(wù)和措施，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，切實(shí)把重點(diǎn)任務(wù)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧８黜?xiàng)工作任務(wù)都要明確責(zé)任人，明確時(shí)限要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作部署和要求不折不扣地落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人要深入對(duì)本單位摸實(shí)情、查實(shí)況、問(wèn)實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的，要予以表彰;對(duì)措施不力、成效不大的，要督促其加以整改。局辦公室要定期向上級(jí)報(bào)告深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)展情況。局領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)本單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查（重點(diǎn)是對(duì)本單位方案制定情況、安排 6

部署情況、工作開展情況、完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況、取得的工作成效情況、工作創(chuàng)新情況、經(jīng)驗(yàn)推廣情況、典型宣傳情況等方面進(jìn)行集中督查）。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是對(duì)本單位創(chuàng)新社會(huì)管理工作開展情況適時(shí)進(jìn)行考核檢查。二是把創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入崗位目標(biāo)考核體系。三是把本單位開展創(chuàng)新社會(huì)管理工作情況作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。對(duì)工作成效明顯的個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)措施不力、工作落后的個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任查究。

二〇一一年四月三十日

XX縣司法局

附件

XX縣司法局社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

三項(xiàng)重點(diǎn)工程

根據(jù)中央綜治委實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工作的具體要求和《XXX社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，兩年內(nèi)全縣司法系統(tǒng)抓好社會(huì)管理創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)工程。

一、創(chuàng)新人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在做好常見性、多發(fā)性矛盾化解的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村引發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力化解初始狀態(tài)的工傷賠償、鄰里、家庭婚姻、資源、環(huán)境保護(hù)、交通事故等疑難糾紛；創(chuàng)新人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)解”工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中的基礎(chǔ)作用，對(duì)各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，做到矛盾不上交，切實(shí)做到“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重大、疑難糾紛不出縣”的工作要求，把矛盾糾紛萌芽狀態(tài)化解在基層。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作體系，重點(diǎn)健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、司法所、村調(diào)委會(huì)聯(lián)合性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織的全覆蓋；在構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系中發(fā)揮更大、更好的基礎(chǔ)作用。

二、創(chuàng)新安置幫教工作發(fā)展，努力提高幫教實(shí)效

認(rèn)真貫徹安置幫教政策，嚴(yán)格責(zé)任，完善機(jī)制。建立和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，XX行政部門為主，公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理等部門各司其職、密切配合、齊抓共管的安置幫教工作格局。健全刑釋解教人員出監(jiān)所銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會(huì)幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善幫教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展擴(kuò)大幫教工作隊(duì)伍。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對(duì)刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)工作，選擇有條件的企業(yè)，給予各種扶持，重點(diǎn)幫扶“三無(wú)”人員及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員。進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教日常管理工作和安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)通過(guò)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極動(dòng)員刑釋解教人員的家庭和村委會(huì)，居委會(huì)參與到安置幫教工作中，拓寬安置渠道，著力解決刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)和家庭、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助他們順利回歸、融入社會(huì)。從而有效預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪。

三、創(chuàng)建XX服務(wù)“陽(yáng)光窗口”活動(dòng)

充分發(fā)揮“陽(yáng)光窗口”接待的作用，熱情、及時(shí)、準(zhǔn)確解答人民群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，協(xié)助他們通過(guò)正當(dāng)程序，維護(hù)其合法權(quán)益。努力提高基層法律援助工作保障水平，加快XXX便民服務(wù)窗

口建設(shè)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便人民群眾異地申請(qǐng)法律援助，降低維權(quán)成本。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)則，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。采取便民措施，簡(jiǎn)化辦理程序，保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，積極配合政府部門做好人民群眾的法律援助工作，保證農(nóng)牧民、農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)法律援助，對(duì)符合法律援助條件的，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先接待和辦理，使人民群眾可以直接獲得法律援助。

第五篇：市司法局緊扣職能職責(zé) 全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

市司法局緊扣職能職責(zé) 全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2010年以來(lái)，市司法局按照市委、政府和政法委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的安排部署，緊扣司法行政職能，在全系統(tǒng)進(jìn)行了安排部署和貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

一、采取有效措施，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開展 一是召開會(huì)議，組織動(dòng)員。分別召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)全體干警、處所負(fù)責(zé)人和基層司法所全體人員四次專題會(huì)議，提高全系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“加強(qiáng)人民調(diào)解，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解”、“加強(qiáng)刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)服刑人員管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”兩項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。對(duì)涉及司法行政職能職責(zé)的社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)，進(jìn)行了分解細(xì)化，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是建立了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。把社會(huì)管理創(chuàng)新的要求貫穿到各單位目標(biāo)任務(wù)中，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作與全年工作、常規(guī)性工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五是進(jìn)一步夯實(shí)基層,打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層司法所的硬件投入，統(tǒng)一了司法所外觀標(biāo)識(shí)，根據(jù)工作需要為基層司法所統(tǒng)一添臵了必要的辦公設(shè)施，規(guī)范了各項(xiàng)工作程序，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

六是前移司法行政工作平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。以村（居）委會(huì)為依托，以村（居）調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解中心戶長(zhǎng)為骨干，在 1

村（居）委會(huì)建立人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵和法律援助工作室，把人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵、法律援助等司法行政服務(wù)平臺(tái)前移到村（居）組織和村（居）民當(dāng)中，使司法行政的服務(wù)工作與老百姓“零距離”接觸，“靠前”向村（居）民提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，“近距離”預(yù)防犯罪和重新犯罪，“第一時(shí)間”化解各種矛盾，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，著力化解社會(huì)矛盾

1、強(qiáng)化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)全市各級(jí)各類調(diào)解組織進(jìn)行了鞏固和規(guī)范，發(fā)展了 “第三方”人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織履蓋面達(dá)到100％。目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成立有人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已建立基層人民調(diào)解委員會(huì)349個(gè)（其中，村居調(diào)委會(huì)234個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)20個(gè)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)89個(gè)、專業(yè)和其他調(diào)委會(huì)9個(gè)），在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立了調(diào)解庭，在村居民小組設(shè)有調(diào)解小組和調(diào)解中心戶長(zhǎng)及糾紛信息員，全市共有調(diào)解人員3408人（專職1740人、兼職1668人）。已形成縱向包括“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（居）委會(huì)、村（居）民小組”四級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，橫向包括綜治、司法、法院、公安、信訪、勞動(dòng)等有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各界參與的調(diào)解工作格局。

2、及時(shí)組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。今年初，某省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知下發(fā)后，我們積極行動(dòng)，及時(shí)提出了貫徹落實(shí)的意見和工作方案，配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門，于4月底就組建了丹江口市交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛、城市征地拆遷糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等六個(gè)行業(yè)性專業(yè) 2

人民調(diào)解委員會(huì),建立健全了工作制度并開始運(yùn)行。我市專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的組建比省委、省政府要求的時(shí)間提前了兩個(gè)月。5月23日，又召開了專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)行提出了要求。

3、積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛解決的新機(jī)制。一是積極總結(jié)浪河鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)”、“庭所聯(lián)動(dòng)”的工作經(jīng)驗(yàn)，在全市推行“警（派出所）司（司法所）聯(lián)調(diào)”、“庭（法庭）所（司法所）聯(lián)動(dòng)”工作，使調(diào)解優(yōu)先的原則更好地貫穿于群眾自治、行政管理和司法審判活動(dòng)中。二是今年4月，我們會(huì)同市紀(jì)委、信訪局就信訪舉報(bào)“三方對(duì)接”工作進(jìn)行了研究，提出了建立紀(jì)委、信訪局、司法“三方對(duì)接”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層司法所懂法律、善調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪辦妥善化解信訪舉報(bào)涉及的相關(guān)矛盾糾紛。三是為了及時(shí)依法解決好疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，我們還建立了律師包鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾的制度，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確兩名律師，協(xié)助基層解決疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。

三、進(jìn)一步加大社區(qū)矯正工作力度，做好矯正對(duì)象的管理教育

一是積極協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)社區(qū)矯正安臵幫教工作。去年7月27日，我們邀請(qǐng)市人民法院刑事審判庭負(fù)責(zé)人及分管院長(zhǎng)，就社區(qū)矯正對(duì)象移交銜接進(jìn)行了協(xié)商。今年4月12日，召開了全市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組全會(huì)，專題研究部署社區(qū)矯正安臵幫教工作。會(huì)上，請(qǐng)市人民法院、市民政局作了述職，市委常委、政法委書記、市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬(wàn)平，就社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員安臵幫教工作中的銜接監(jiān) 3

管、各成員單位的職責(zé)及如何相互配合又各負(fù)其責(zé)等重點(diǎn)工作提出了明確要求。

二是在全市社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中開展了“爭(zhēng)做和諧社會(huì)一分子”活動(dòng)。去年秋，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象中集中開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即一次法律常識(shí)教育、一次公民道德教育、一次集中公益勞動(dòng)和一次法律常識(shí)測(cè)試活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，激發(fā)他們主動(dòng)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的積極性。

三是深入開展社區(qū)矯正對(duì)象摸底排查活動(dòng)。我們會(huì)同市檢察院、市法院以及村（居）委會(huì)逐一核查核對(duì)矯正對(duì)象的底數(shù)及其基本情況。至5月24日，累計(jì)接管社區(qū)矯正對(duì)象92人，到期解矯50人，現(xiàn)在矯42人，正常死亡3人,列入監(jiān)管的矯正對(duì)象無(wú)一脫管、漏管人員。

四是嚴(yán)格日常管理。我們確保接收一個(gè)對(duì)象，管理一個(gè)對(duì)象，在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日前，司法所會(huì)同村（居）委會(huì)走訪轄區(qū)矯正對(duì)象，了解他們的思想和生產(chǎn)生活狀況，根據(jù)情況，由司法所進(jìn)行個(gè)別教育。

五是實(shí)施人性化改造，提高矯正質(zhì)量。我們將行為監(jiān)督、個(gè)案矯正、生活幫扶等矯正措施有機(jī)融合，采取電話交談、家庭走訪、心理咨詢、構(gòu)建通訊聯(lián)系平臺(tái)、一對(duì)一幫扶等工作形式，凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性化理念，提高矯正質(zhì)量。

四、多措并舉，全力做好刑釋解教人員安置幫教工作

1、認(rèn)真開展排查清理，摸清底數(shù)和情況。我們積極組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員對(duì)幫教期內(nèi)的刑釋解教人員進(jìn)行排查清理，摸清 4

全市刑釋解教人員基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并逐一將他們的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)錄入刑釋解教人員信息庫(kù)。目前共有刑釋解教人員對(duì)象526人，刑滿釋放人員494人，解除勞教32人；男496人，女30人；年齡在20歲以下的20人，21歲-49歲的472人，50歲-59歲的30人，60歲以上的4人。

2、積極開展多種形式的幫教工作。一是建立了“三結(jié)合”幫教體系。對(duì)每名釋解人員由安臵幫教工作站工作人員、村（居）幫教小組人員、家庭成員結(jié)成三結(jié)合幫教小組，實(shí)行“三幫一”，與幫教對(duì)象簽訂幫教責(zé)任書，每季度進(jìn)行一次上門走訪。二是抓住重點(diǎn)對(duì)象、實(shí)施分類幫教的措施，做到四個(gè)必訪：刑釋解教人員有困難時(shí)必訪，有情緒時(shí)必訪，有進(jìn)步時(shí)必訪，有婚喪喜事時(shí)必訪。三是對(duì)外出務(wù)工的幫教對(duì)象，利用向其親屬聯(lián)系、電話聯(lián)系等多種形式，做到去向清，動(dòng)態(tài)明。

3、與監(jiān)獄建立無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，開展聯(lián)合幫教。我們積極探索新的工作舉措，與監(jiān)獄部門聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安臵幫教無(wú)縫對(duì)接一體化工作機(jī)制，提高服刑人員改造質(zhì)量，促進(jìn)服刑人員釋放回歸后及時(shí)融于社會(huì)，不再重新犯罪。

一是開展地方與監(jiān)獄聯(lián)合幫教活動(dòng)。去年12月21日，市委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng)帶領(lǐng)綜治、司法等部門負(fù)責(zé)人到市籍服刑人員較多的某監(jiān)獄開展聯(lián)合幫教活動(dòng)。在幫教大會(huì)上，萬(wàn)書記代表市委、政府對(duì)市籍服刑人員做了語(yǔ)重心長(zhǎng)的講話，介紹了家鄉(xiāng)日新月異的變化，希望服刑人員安心改造，爭(zhēng)取早日回家投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)當(dāng)中。這次的幫教活動(dòng)我市首次采用互動(dòng)的方式與服刑人員面對(duì)面交流，司法、公安、勞動(dòng)、民政部門就服刑 5

人員現(xiàn)場(chǎng)提出的有關(guān)安臵幫教、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、最低保障等方面的問(wèn)題進(jìn)行了政策解答。活動(dòng)中還送去了丹江的柑橘，很多服刑人員聽到講話、吃到柑橘時(shí)都抑制不住自己的感情，留下了感動(dòng)的淚水。

二是積極回應(yīng)監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“特別家書”活動(dòng)。今年春節(jié)前后，省監(jiān)獄局開展寄發(fā)“特別家書”活動(dòng)，要求在壓罪犯給家庭所在地政府，寄發(fā)一封匯報(bào)自己在獄中改造情況的“特別家書”。我局先后收到省內(nèi)各監(jiān)獄服刑的市籍服刑人員的100余封“特別家書”，我們?cè)谡J(rèn)真閱讀的同時(shí)，及時(shí)將家書中的信息建立了檔案，對(duì)20名服刑人員提出的請(qǐng)求進(jìn)行了分類梳理，主要分為四類：一是服刑人員家庭成員屬移民對(duì)象，了解移民工作的相關(guān)政策；二是服刑人員家庭生活困難，請(qǐng)求各級(jí)部門給予關(guān)心和幫助；三是服刑人員雙方在服刑，小孩戶口至今未上，請(qǐng)求解決小孩戶口問(wèn)題；四是服刑人員需要了解刑滿釋放后的相關(guān)政策。對(duì)這些問(wèn)題，我們聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量予以解決，目前基本辦理完畢。為2名服刑人員親屬已經(jīng)辦理了低保；1名服刑人員親屬所在地政府在春節(jié)已給予500元慰問(wèn)金；2名服刑人員親屬移民外遷的相關(guān)信息已反饋；有2名服刑人員請(qǐng)求給親屬申請(qǐng)低保，當(dāng)?shù)卣饝?yīng)給予協(xié)調(diào)解決；還有一些請(qǐng)求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正在協(xié)調(diào)辦理中。我局及時(shí)分別致信未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、等九個(gè)監(jiān)獄，反饋我們解決問(wèn)題的辦法和結(jié)果。監(jiān)獄部門對(duì)我局積極回應(yīng)“特別家書”活動(dòng)，努力解決服刑人員家屬困難的做法給予了充分肯定，并在監(jiān)獄報(bào)紙的頭版全文刊發(fā)了我局致監(jiān)獄部門的一封信。

五、存在的問(wèn)題和下步打算及建議

1、社區(qū)矯正工作銜接機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》明確規(guī)定：對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)必將更加嚴(yán)肅和規(guī)范。但是，當(dāng)前社區(qū)矯正銜接工作中仍存在法律文書及相關(guān)材料移送不及時(shí)、人員信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象；法院、監(jiān)獄、公安看守所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及其檔案資料的移交還不到位，從市委政法委最近通報(bào)的執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng)情況看，我市接收的社區(qū)矯正對(duì)象近90%來(lái)自外地法院或監(jiān)獄，在很大程度上影響了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范執(zhí)行。在下步工作中，積極與市法院、檢察院、公安局溝通，建立社區(qū)矯正法律文書移送和社區(qū)矯正對(duì)象移交銜接制度，嚴(yán)格、規(guī)范開展社區(qū)矯正工作。

2、社區(qū)矯正安臵幫教工作機(jī)構(gòu)和幫扶解困機(jī)制還沒(méi)有建立。我市有526多名刑釋解教人員，有近200名社區(qū)服刑的罪犯，幫教管理的任務(wù)十分艱巨，如不及時(shí)地做好安臵幫教和引導(dǎo)工作，極易使他們走上重新犯罪的道路，給社會(huì)造成新的危害。建議：一是設(shè)立司法局直屬工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正安臵幫教工作的管理指導(dǎo)。二是建立刑釋解教人員過(guò)渡性安臵幫教基地或安臵實(shí)體，對(duì)無(wú)房可住、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源的“三無(wú)” 刑釋解教人員實(shí)行過(guò)渡性安臵幫扶。

3、無(wú)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。各級(jí)各類調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛不收取任何費(fèi)用，是一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，提供的是公共服務(wù)，但是由于沒(méi)有人民調(diào)解工作 7

經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。建議按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知的要求，對(duì)全市人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。一是將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛采取“以案定補(bǔ)”的辦法，為人民調(diào)解工作提供財(cái)力保障。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市專業(yè)調(diào)委會(huì)無(wú)專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會(huì)和今年成立的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)都沒(méi)有專職人員。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知精神，建議通過(guò)政府“購(gòu)買服務(wù)”設(shè)立公益崗的途徑，為每個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)聘任2名以上專職人民調(diào)解員、為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會(huì)聘任1名專職人民調(diào)解員，以解決專職調(diào)解員的問(wèn)題。