第一篇：市安全生產社會管理及其創新實施方案(4月8日存)

**市安全生產社會管理及其創新實施方案

（征求意見稿）

為深入推進我市社會管理及其創新工作，根據市委、市政府的部署，按照《中共**市委遼源市政府關于開展社會管理創新綜合試點的指導意見》（*發[2011]5號）文件要求，結合全市安全生產工作的實際，針對我市安全生產社會管理創新工作，制定本實施方案。

一、準確把握深入推進社會管理創新的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“三個轉型”發展戰略，充分挖掘和發揮安全生產監管職能和資源優勢，維護我市安全生產形勢的持續穩定好轉，保障人民群眾安居樂業，保障我市經濟社會又好又快發展，保障全市安全生產管理工作創新發展。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠，注重社會管理創新的系統規則；堅持統籌兼顧、分類實施、整體推進，形成社會管理創新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創新的細胞建設。

（三）工作目標。通過深入推進安全生產社會管理創新，實現安全生產工作創新發展的目標，以貫徹落實“政府領導、安辦協調、分線監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制為主題，強力推進企業主體責任落實，以服務我市經濟社會發展為目標，以維護社會和諧穩定為己任，大力推進全市安全監管工

作創新發展，確保我市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要內容

（一）嚴格落實安全生產責任制。進一步加大國務院《通知》和省政府有關規定的貫徹執行力度，落實各級政府的監管責任和企業安全生產主體責任。嚴格執行“政府領導、安辦協調、分線監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制。政府領導，即各級政府是安全監管工作主體，對本地區安全生產工作負領導責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協調，即各級安委會辦公室負責本地區安全生產的綜合調度、協調，并制定各級安委會、安委會辦公室工作職責，充分發揮作用；分線監管，即按照行業（領域）由主管部門負責對所屬行業企業、事業單位實施安全監管；一崗雙責，即各級政府主要負責人任安委會主任，班子成員任安委會副主任，按照管行業必須管安全的原則，實行一崗雙責；企業主體，即企業既是經濟工作的主體，同時也是安全生產工作的責任主體，企業法人代表是安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全責；屬地管轄，即按照行政區域的劃分，對本轄區內的各類企業和單位實施安全監管。建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）、街道（社區）、四級安全監管網絡，形成比較完善的網絡化管理體系，使安全生產工作層層有人抓，事事有人管，監管工作做到全方位、全覆蓋。

（二）突出重點行業深入開展安全生產專項整治。以事故總量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業（領域）為重點，持續加大安全生產專項整治力度，取締關閉不具備安全 2

生產條件的企業，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為，嚴格執行“三同時”制度。

（三）實現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監管和企業日常安全工作的重要內容，完善事故隱患動態監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要進一步強化源頭管理，嚴格安全生產準入條件，提高準入門檻，安全生產行政審批實行“零隱患”審批。

（四）創新安全監管方式，形成齊抓共管的態勢。安全生產工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，安全生產監管工作的創新是社會管理創新的重要組成部分。安全生產工作是全社會、全民的大事，在各級政府的領導下，必須緊緊依靠人民群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實行綜合治理。一是在監管機制上創新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監控、隱患排查治理、企業安全生產誠信、安全生產督導約談、企業黑名單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監管工作的開展。二是在落實責任制上創新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核，獎懲分明，責任追究到位；三是在監管方式上創新，做到寓監管于服務之中，安監工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展的大局，樹立監管就是服務的理念，轉變作風，由重監督檢查和事后查處，轉變為指導在先和主動服務；四是在安全文化建設和教育培訓方式上創新。除正常的安全培訓外，要深入到重點企業講課，請專家授課，提高培訓工作質量。要對企業安全管理人員、高危行業 3

生產經營單位負責人和特種作業人員實行全員培訓，做到100%持證上崗。

（五）大力推進企業安全生產標準化建設。指導和督促企業從解決制約安全生產主要矛盾、關鍵環節入手，從重點要害崗位達標入手，從最基層和班組做起，認真修訂操作規程，完善工作制度，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達到安全生產標準要求，全面推動企業提升安全管理水平。

（六）完善預案，進一步提高應急管理能力。要進一步建立和完善各類企事業單位應急預案，全市重點企業、高危行業應急預案制定率達100%，對現有預案進行評審，使之不斷完善和提高。要加強各類應急救援演練，火災、煤礦、?；飞a和儲存企業、學校、醫院、人員聚集場所要作為重點，通過演練，提高應急救援快速反應能力，增強各類人員的自救逃生能力。

三、主要措施

（一）理順監管體系，落實安全生產責任。進一步明確政府、各部門和企業等安全生產的工作職責，采取有效措施，強化安全生產責任落實。

（二）完善考核體系，強化獎懲。繼續修訂《遼源市安全生產目標責任制考核辦法》和考核實施細則，使安全生產考核體系適應我市經濟社會發展的需要，實行安全生產工作重獎重罰。

（三）健全制度，強基固本。建立健全和完善細化各項安全生產監管制度，使安全生產監管工作有章可循，夯實全市安全生產監管工作基礎。

（四）強化監管，加大執法力度。加大安全生產監管工作的

力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通和人員密集型場所等高危行業(領域)的安全監管工作，以點帶面強化執法力度。

（五）加大安全投入，提升本質安全能力。督促監督各縣（區）、部門和企業加大安全生產投入，改善和提高監管系統和企業的安全生產工作環境，從本質上提升安全生產能力。

四、方法步驟

整個活動從2011年3月開始，至2012年12月結束，分四個階段進行。

第一階段：動員部署，宣傳發動。(2011年3月-2011年4月)深入發動，廣泛動員部署社會管理創新活動。組織廣大干部職工認真學習《中共**市委**市政府關于開展社會管理創新綜合試點的指導意見》（*發[2011]5號）文件，結合年度工作任務，進一步統一思想、明確目標。

第二階段：調查研究，細化任務。(2011年4月-2011年5月)各部門要結合自身安全監管工作實際，制定本單位的安全生產社會管理創新實施方案，明確具體工作任務。

第三階段：組織實施，全面推進。(2011年6月-2012年10月)按照安全生產社會管理及其創新各項工作任務、目標，采取著實有效的措施，全力推進各項工作落實。

第四階段：總結驗收，鞏固提高。(2012年11月-2012年12月)市安委會相關成員單位要對活動開展情況進行認真總結，重點總結開展活動的主要做法、取得的成效和意見建議，形成書面材料，報市安委會。

五、工作要求

(一)高度重視，加強領導

安全生產社會管理創新活動由市安委會組統一領導，市安委會辦公室組織協調。成立由副市長**任組長，市安委會相關成員單位參加的安全生產社會管理及其創新工作領導小組，統一組織、指導、協調“社會管理創新”的開展，把深入推進“社會管理創新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動“社會管理創新”扎實、有效、有序地開展。

(二)加強指導，同步推進

要建立領導掛點聯系制度，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“社會管理創新”的督促、檢查和指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。要建立工作協調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協調解決問題。

(三)創新形式，突出特色

把創新貫穿于活動的始終，既要堅決貫徹執行市委、市政府提出的要求和方法、步驟，做到“規定動作”高標準啟動、嚴要求推進、高質量落實，確保不走過場；又要緊密結合自身實際，因地制宜，因勢利導，精心設計“自選動作”，拓寬活動思路，豐富活動內容，創新活動形式和載體，增強活動的針對性和實效性，確?；顒佑行乱?、創特色、見成效、出經驗。

(四)加大宣傳力度，把握輿論導向

充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡網站、專欄簡報等媒體 6

和手段，集中宣傳推進“社會管理創新”的重大意義、目標要求和主要任務，集中報道推進“社會管理創新”的創新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新”營造濃厚的輿論氛圍。

二〇一一年四月一日

第二篇：安全生產社會管理及其創新實施方案（范文）

**市安全生產社會管理及其創新實施方案 **市安全生產社會管理及其創新實施方案 市安全生產社會管理及其創新實施（征求意見稿）為深入推進我市社會管理及其創新工作，根據市委、市政府 的部署，按照《中共**市委**市政府關于開展社會管理創新綜 合試點的指導意見》（*發[2011]5 號）文件要求，結合全市安全 生產工作的實際，針對我市安全生產社會管理創新工作，制定本 實施方案。

一、準確把握深入推進社會管理創新的指導思想、基本原則 準確把握深入推進社會管理創新的指導思想、和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市 “三個轉型”發展戰略，充分挖掘和發揮安全生產監管職能和資 源優勢，維護我市安全生產形勢的持續穩定好轉，保障人民群眾 安居樂業，保障我市經濟社會又好又快發展，保障全市安全生產 管理工作創新發展。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠，注重社會管理創新的系統規則；堅持統籌兼顧、分類實施、整體 推進，形成社會管理創新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創新的細胞建設。

（三）工作目標。通過深入推進安全生產社會管理創新，實 現安全生產工作創新發展的目標，以貫徹落實“政府領導、安辦 協調、分線監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制 為主題，強力推進企業主體責任落實，以服務我市經濟社會發展 為目標，以維護社會和諧穩定為己任，大力推進全市安全監管工 1 作創新發展，確保我市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要內容、（一）嚴格落實安全生產責任制。進一步加大國務院《通知》 和省政府有關規定的貫徹執行力度，落實各級政府的監管責任和 企業安全生產主體責任。嚴格執行“政府領導、安辦協調、分線 監管、一崗雙責、企業主體、屬地管轄”的管理體制。政府領導，即各級政府是安全監管工作主體，對本地區安全生產工作負領導 責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協調，即各級安委會辦 公室負責本地區安全生產的綜合調度、協調，并制定各級安委會、安委會辦公室工作職責，充分發揮作用；分線監管，即按照行業（領域）由主管部門負責對所屬行業企業、事業單位實施安全監 管；一崗雙責，即各級政府主要負責人任安委會主任，班子成員 任安委會副主任，按照管行業必須管安全的原則，實行一崗雙責； 企業主體，即企業既是經濟工作的主體，同時也是安全生產工作 的責任主體，企業法人代表是安全生產工作的第一責任人，對安 全生產工作負全責；屬地管轄，即按照行政區域的劃分，對本轄 區內的各類企業和單位實施安全監管。建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）、街道（社區）、四級安全監管網絡，形成比較完善的 網絡化管理體系，使安全生產工作層層有人抓，事事有人管，監 管工作做到全方位、全覆蓋。

（二）突出重點行業深入開展安全生產專項整治。以事故總 量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙 花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業（領域）為重點，持續加大安全生產專項整治力度，取締關閉不具備安全 2 生產條件的企業，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為，嚴格 執行“三同時”制度。

（三）實現隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安 全監管和企業日常安全工作的重要內容，完善事故隱患動態監控 及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌 督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要 進一步強化源頭管理，嚴格安全生產準入條件，提高準入門檻，安全生產行政審批實行“零隱患”審批。

（四）創新安全監管方式，形成齊抓共管的態勢。安全生產 工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，安全生產監 管工作的創新是社會管理創新的重要組成部分。安全生產工作是 全社會、全民的大事，在各級政府的領導下，必須緊緊依靠人民 群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實行綜合治理。一是在監管機 制上創新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監控、隱 患排查治理、企業安全生產誠信、安全生產督導約談、企業黑名 單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監管工作的開展。二 是在落實責任制上創新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核，獎懲分明，責任追究到位；三是在監管方式上創新，做到寓監管 于服務之中，安監工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展的大局，樹 立監

管就是服務的理念，轉變作風，由重監督檢查和事后查處，轉變為指導在先和主動服務；四是在安全文化建設和教育培訓方 式上創新。除正常的安全培訓外，要深入到重點企業講課，請專 家授課，提高培訓工作質量。要對企業安全管理人員、高危行業 3 生產經營單位負責人和特種作業人員實行全員培訓，做到 100% 持證上崗。

（五）大力推進企業安全生產標準化建設。指導和督促企業 從解決制約安全生產主要矛盾、關鍵環節入手，從重點要害崗位 達標入手，從最基層和班組做起，認真修訂操作規程，完善工作 制度，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達 到安全生產標準要求，全面推動企業提升安全管理水平。

（六）完善預案，進一步提高應急管理能力。要進一步建立 和完善各類企事業單位應急預案，全市重點企業、高危行業應急 預案制定率達 100%，對現有預案進行評審，使之不斷完善和提高。要加強各類應急救援演練，火災、煤礦、危化品生產和儲存企業、學校、醫院、人員聚集場所要作為重點，通過演練，提高應急救 援快速反應能力，增強各類人員的自救逃生能力。

三、主要措施 主要措施

（一）理順監管體系，落實安全生產責任。進一步明確政府、各部門和企業等安全生產的工作職責，采取有效措施，強化安全 生產責任落實。

（二）完善考核體系，強化獎懲。繼續修訂《遼源市安全生 產目標責任制考核辦法》和考核實施細則，使安全生產考核體系 適應我市經濟社會發展的需要，實行安全生產工作重獎重罰。

（三）健全制度，強基固本。建立健全和完善細化各項安全 生產監管制度，使安全生產監管工作有章可循，夯實全市安全生 產監管工作基礎。

（四）強化監管，加大執法力度。加大安全生產監管工作的 4 力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通和人員密集型場所等高危行業(領域)的安全監管工作，以點 帶面強化執法力度。

（五）加大安全投入，提升本質安全能力。督促監督各縣（區）、部門和企業加大安全生產投入，改善和提高監管系統和企業的安 全生產工作環境，從本質上提升安全生產能力。

四、方法步驟 方法步驟 整個活動從 2011 年 3 月開始，至 2012 年 12 月結束，分四 個階段進行。第一階段：動員部署，宣傳發動。(2011 年 3 月-2011 年 4 月)深入發動，廣泛動員部署社會管理創新活動。組織廣大干部 職工認真學習《中共**市委**市政府關于開展社會管理創新綜合 試點的指導意見》（*發[2011]5 號）文件，結合工作任務，進一步統一思想、明確目標。第二階段：調查研究，細化任務。(2011 年 4 月-2011 年 5 月)各部門要結合自身安全監管工作實際，制定本單位的安全生 產社會管理創新實施方案，明確具體工作任務。第三階段：組織實施，全面推進。(2011 年 6 月-2012 年 10 月)按照安全生產社會管理及其創新各項工作任務、目標，采取 著實有效的措施，全力推進各項工作落實。第四階段：總結驗收，鞏固提高。(2012 年 11 月-2012 年 12 月)市安委會相關成員單位要對活動開展情況進行認真總結，重點總結開展活動的主要做法、取得的成效和意見建議，形成書 面材料，報市安委會。5

五、工作要求 工作要求(一)高度重視，加強領導 高度重視，安全生產社會管理創新活動由市安委會組統一領導，市安委 會辦公室組織協調。成立由副市長**任組長，市安委會相關成員 單位參加的安全生產社會管理及其創新工作領導小組，統一組 織、指導、協調“社會管理創新”的開展，把深入推進“社會管 理創新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動 “社會管理創新”扎實、有效、有序地開展。加強指導，(二)加強指導，同步推進 要建立領導掛點聯系制度，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“社會管理創新”的督促、檢查和 指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。要建立工作協調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協 調解決問題。(三)創新形式，突出特色 創新形式，把創新貫穿于活動的始終，既要堅決貫徹執行市委、市政府 提出的要求和方法、步驟，做到“規定動作”高標準啟動、嚴要 求推進、高質量落實，確保不走過場；又要緊密結合自身實際，因地制宜，因勢利導，精心設計“自選動作”，拓寬活動思路，豐富活動內容，創

新活動形式和載體，增強活動的針對性和實效 性，確?；顒佑行乱?、創特色、見成效、出經驗。加大宣傳力度，(四)加大宣傳力度，把握輿論導向 充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡網站、專欄簡報等媒體 6 和手段，集中宣傳推進“社會管理創新”的重大意義、目標要求 和主要任務，集中報道推進“社會管理創新”的創新舉措、初步 成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新”營造濃厚的輿論 氛圍。二〇一一年四月一日 7

第三篇：安全生產社會管理及其創新實施方案

安全生產社會管理創新實施方案

根據鎮8月17日召開的甪直鎮社會管理創新座談會會議精神和鎮主要領導的指示，為有效形成齊抓共管的優勢和督導督查推進機制，結合全鎮安全生產工作實際，針對我鎮安全生產社會管理創新工作，特制定本實施方案。

一、準確把握社會管理創新的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，創新體制機制，健全安全制度措施，強化安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，建立安全生產長效機制，凝聚全社會力量共同做好安全生產工作，推動我鎮安全生產形勢的持續穩定好轉，保障人民群眾安居樂業，保障我鎮經濟社會又好又快發展，保障全鎮安全生產管理工作創新發展。

（二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠，注重社會管理創新的系統規則；堅持統籌兼顧、分類實施、整體推進，形成社會管理創新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創新建設。

（三）工作目標。通過深入推進安全生產社會管理創新，實現安全生產工作創新發展的目標，以貫徹落實“打造監管網絡、提高監管能力、嚴格執法監察、狠抓源頭管理、建立長效機制”的監管模式為主題，強力推進企業主體責任落實，以服務我鎮經濟社會發展為目標，以維護社會和諧穩定為己任，大力推進全鎮安全監管工作創新發展，確保我鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

（一）嚴格落實安全生產責任制。進一步推進政府的監管責任和企業安全生產主體責任，建立健全安全生產監管網絡。嚴格執行“政府領導、安辦協調、企業主體、屬地管轄”的管理體制。政府領導，即政府是安全監管工作主體，對本地區安全生產工作負領導責任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協調，即安委會辦公室負責本地區安全生產的綜合調度、協調，并制定安委會工作職責，充分發揮作用；企業主體，即企業既是經濟工作的主體，同時也是安全生產工作的責任主體，企業法人代表是安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全責；屬地管轄，即按照行政區域的劃分，對本轄區內的各類企業和單位實施安全監管。形成比較完善的網絡化管理體系，使安全生產工作層層有人抓，事事有人管，監管工作做到全方位、全覆蓋。

（二）突出重點行業深入開展安全生產專項整治。以事故總量和較大以上事故相對集中的危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業（領域）為重點，提高監管能力，借助綜治辦聯合巡查小組的力量，持續加大安全生產專項整治力度；嚴格執法監察，依法取締關閉不具備安全生產條件的企業，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為。

（三）實現隱患排查治理制度化。要進一步強化源頭管理，嚴格狠抓安全事故以預防為主。將隱患排查治理納入安全監管和企業日常安全工作的重要內容，完善事故隱患動態監控及預警預報體系，建立對安全隱患的抄告、通報制度。對重大隱患抄告給相關主管部門和所在區域管理單位，并報分管領導。如抄告后相關單位未及時處置解決將進行通報。

（四）大力推進企業安全生產標準化建設。指導和督促企業從解

決制約安全生產主要矛盾、關鍵環節入手，從重點要害崗位達標入手，從基層做起，認真修訂操作規程，完善工作制度，嚴格現場管理，確保每個崗位、每個環節、每個系統都達到安全生產標準要求，全面推動企業提升安全管理水平。

三、主要措施

（一）理順監管體系，落實安全生產責任。進一步明確政府、各部門和企業等安全生產的工作職責，采取有效措施，強化安全生產責任落實。

（二）完善考核體系，強化獎懲。繼續完善《村（社區）考核標準》和考核實施細則，使安全生產考核體系適應我鎮經濟社會發展的需要。

（三）健全制度，強基固本。建立健全和完善細化各項安全生產監管制度，使安全生產監管工作有章可循，夯實全鎮安全生產監管工作基礎。

（四）強化監管，加大執法力度。加大安全生產監管工作的力度，緊緊抓住危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通和人員密集型場所等高危行業(領域)的安全監管工作，以點帶面強化執法力度。

（五）加大安全投入，提升本質安全能力。督促監督各村（社區）和企業加大安全生產投入，改善和提高監管系統和企業的安全生產工作環境，從本質上提升安全生產能力。

（六）根據實際，建設監管隊伍。突出“基層和基礎”工作，落實屬地管理原則，各村（社區）要進一步完善安全管理員隊伍建設，根據企業分布情況，在部分村（社區）建立專職安全監管隊伍，來加強平時檢查力度。安監辦已印制了日常檢查記錄表，現已發放到各村

（社區），要求各村（社區）每月檢查企業不得少于15家，并將檢查記錄表報到安監辦。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導，安全生產社會管理創新活動由鎮安委會辦公室組織協調。安委會相關成員單位參加安全生產社會管理,統一組織、指導、協調“社會管理創新”的開展，把深入推進“社會管理創新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動“社會管理創新”扎實、有效、有序地開展。

(二)加強指導，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“社會管理創新”的督促、檢查和指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。要建立工作協調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協調解決問題。

(三)創新形式，突出特色，把創新貫穿于始終，緊密結合自身實際，因地制宜，因勢利導。

(四)加大宣傳力度，把握輿論導向，充分利用電子宣傳屏、宣傳欄等宣傳手段，集中宣傳推進“社會管理創新”的重大意義、目標要求和主要任務，宣傳推進“社會管理創新”的創新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新”營造濃厚的輿論氛圍。

2012年8月22日

第四篇：市司法局關于進一步加強社會管理創新的實施方案

資司發【2011】12號

資 興 市 司 法 局

關于進一步加強社會管理創新的實施方案

社會管理創新工作，是中國特色社會主義現代化建設的重要內容，是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。為切實加強和創新社會管理，根據上級有關精神，結合我市司法行政工作實際，提出以下實施方案。

一、準確把握深入推進社會管理創新的指導思想、基本原則和工作目標，切實增強使命感、責任感和緊迫感

1、指導思想。充分挖掘和發揮司法行政機關職能和資源優勢，全面貫徹落實科學發展觀，維護社會的穩定與和諧，保障人民群眾安居樂業，保障資興經濟社會跨越發展，保障全市司法行政工作創新發展。

2、基本原則。堅持圍繞中心、服從服務大局，著眼長遠，注重社會管理創新的系統規則；堅持統籌兼顧、分類實施、整體推進，形成社會管理創新的強大合力；堅持因地制宜、實事求是、重點突破，注重社會管理創新的長效機制建設。

3、工作目標。通過深入推進社會管理創新，實現“九個創新發展”的目標：以貫徹落實“三項重點工作”為主題，大力推進人民調解工作創新發展；以完善刑罰執行制度為重點，大力推進安置幫教和社區矯正工作創新發展；以服務資興經濟建設為引擎，大力推進法律服務工作創新發展；以實施“民生100工程”為主線，大力推進法律援助工作創新發展；以維護社會和諧穩定為己任，大力推進社會矛盾化解工作創新發展；以“六五”普法啟動和“法治資興”創建為契機，大力推進普法教育工作創新發展；以維護群眾合法權益為核心，大力推進干警聯系群眾工作創新發展；以抓基層強基礎為根本，大力推進基層基礎建設創新發展；以提升法律服務的社會公信力為重點，大力推進黨的建設和班子隊伍建設創新發展。

二、把推進社會管理創新貫穿于實際工作始終，最大限度地發揮司法行政機關職能優勢

4、強化人民調解功能，維護基層穩定。一是完善大調解工作機制。成立市人民調解指導中心，作為市司法局的二級機構，定編3人，與市“三調聯動”辦、市社會矛盾糾紛調處中心“三位一體”合署辦公，以更好的發揮人民調解在化解社會矛盾中的主導地位作用；健全鄉鎮（街道）、村（社區）和行業性人民調解網絡。在鄉鎮整合信訪、綜治、公安、司法、民政、土地、計生、農業、工業、城建等基層調解力量，建立健全鄉鎮人民調解委員會；按“六統一”的要求，進一步規范村（社區）人民調解組織建設,今年下半年將對該項工作組織檢查驗收;建立居民小區樓棟、村民小組糾紛信息員,樓棟長、村民組長為糾紛信息員，及時提供矛盾信息，協助開展矛盾排查調處工作;對200人以上的規模企業各鄉鎮司法所要幫助其成立人民調解組織,及時化解企業內矛盾;積極推進醫院、學校、市場、商場等企事業單位及行業協會的調解組織建設，擴大三調聯動（大調解）網絡的覆蓋面，把調解工作觸角延伸到社會各層面和角落。二是健全大調解長效工作機制。建立三調聯動（大調解）工作聯席會議制度，定期召集成員單位和鄉鎮（街道）調解中心負責人召開會議，研究制定三調聯動（大調解）工作重大決策，總結匯報工作情況，加強部門單位之間的協作配合，協調解決調解工作的重大問題，對調解工作進行督查指導。四是健全人民調解保障機制。建立調解員、特邀調解員、調解志愿者信息庫，以今年鄉村換屆選舉為契機，創建一支專兼結合、素質優良的調解員隊伍。邀請人大代表、政協委員、律師、基層法律工作者作為特邀調解員參與調解，促進人民調解員提高政策法律水平；分層次分批次培訓各級調解員，提高調解員化解社會矛盾的能力；加強經費保障，調動調解積極性。積極與財政部門協調，爭取落實人民調解的指導經費、工作經費和表彰經費；督促鄉鎮、村居、企事業單位落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員補貼經費。

5、強化法律服務功能，確保服務效果。在律師、基層法律服務工作者中建立法律服務質量監督、控制機制，引導律師、基層法律服務工作者發揮專業優勢，積極參與社會矛盾化解重點工作的專項服務，尤其要加強對律師、基層法律服務工作者參與處理敏感問題和群體性事件的指導，完善律師、基層法律服務工作者參與信訪接待的常態化聯動機制。以強化公證機構規范化建設為載體，強化防范功能，探索公證法律證明、糾紛預防和對民商事行為適度干預等職能作用的途徑。繼續實施法律援助民生工程，深化“法律援助便民服務”實踐活動，積極探索法律援助新辦法、新途徑、新方式，做到“應援盡援、能援則援”。完善司法鑒定管理體制，加強對司法鑒定人的管理，規范司法鑒定活動，保障當事人的訴訟權利，促進司法公正和辦案效率提升。

6、強化普法教育功能，營造法治氛圍。以“六五”普法啟動和“法治資興”為契機，以“法律六進”活動為抓手，圍繞資興經濟社會發展，創新法制宣傳方式、開展送法下鄉巡回講課，發送移動用戶法制短信和法制文藝表演送戲下鄉活動。運用廣播電視，開辟“以案說法”和“法律小常識”專題欄目，將《全國法治縣（市、區）創建活動考核指導標準》（試行）分解落實到責任單位，建立監督、檢查、考核體系。積極推行法律顧問制度。在全社會進一步樹立自覺學法守法用法的良好風尚，營造依法行政、依法辦事、依法維權的濃厚氛圍。

7、完善無縫對接機制，切實加強安置幫教工作。認真貫徹中辦、國辦轉發《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和省刑釋解教領導小組、省綜治辦、省公安廳、省司法廳《關于啟用全國刑釋解教人員安置幫教工作管理系統和建立刑事解教人員信息庫的意見》，嚴格責任，完善機制，真正實現無縫對接；進一步推進刑釋解教人員安置幫教數據庫的建設和應用工作，將數據庫專網延伸至鄉鎮（街道、開發區）司法所，實現資源、信息共享，為做好刑釋解教人員安置幫教工作提供基礎支撐；進一步加強安置幫教日常管理工作和安置幫教基礎建設，著力解決刑釋解教人員在就業、就學和家庭、生活中遇到的實際困難和問題，幫助他們順利回歸、融入社會。

8、完善刑罰執行制度，全面啟動社區矯正工作。今年在全市全面推行社區矯正工作。要逐步建立好社區矯正專職執法者、社區矯正工作者、社區矯正志愿者相結合的隊伍，解決社區矯正工作人員不足問題；在當地鄉鎮（街道、開發區）的統一領導下，逐步建立一整套融監督、管理、教育、矯治于一體的社區矯正工作機制，規范社區矯正工作；深化扶持青年刑釋解教人員的自主創業工作，逐步探索社區矯正與后續幫教的銜接機制，實現無縫對接，確保社區矯正對象刑滿后不失控、不重新違法犯罪。

三、把推進社會管理創新貫穿于創先爭優始終，最大限度地提升法律保障的社會知曉率

9、在法律服務特別是律師、基層法律服務工作者隊伍中開展警示教育活動。進一步強化法律服務行業監管，健全“兩結合”管理體制。加強對律師刑事辯護工作的指導。建立法律服務執業動態評價體系。促進法律服務事業向規范化、規模化、標準化方向發展。

10、在全市司法行政機關開展“創業服務年”活動。鞏固、深化機關效能活動成果，以營造公開、公正、公平的法治環境為目標，著力在規范執法服務行為上取得新進展，在拓展執法服務領域上邁出新步伐，在完善執法服務體系上實現新突破，在提高執法服務效率上呈現新氣象，在服務創業的實踐中推進我市司法行政工作創新發展。

11、建立干警聯系群眾工作機制，密切黨群干群關系。繼續深入開展“三官兩員六進”活動，牢固樹立群眾觀念，著眼群眾觀念，著眼于群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，及時就地解決一大批群眾反映的利益訴求，增加群眾滿意度。局領導班子成員到聯系的鄉鎮（街道、開發區）每半年不得少于一次，到社情民意復雜的村（社區）每年不少于二次；干警下村組每半年不少于一次，到社情民意復雜的村（社區）每季度不少于一次，并將干警聯系群眾工作納入考核，務使干警聯系群眾工作落到實處。

四、切實加強組織領導，確保推進社會管理創新各項部署和任務要求落到實處

12、切實加強領導，精心組織實施。為加強對社會管理創新的領導，我局決定成立由局長袁鳳同志任組長，班子成員為副組長，相關業務股室負責人為成員的領導小組及辦公室，統一組織、指導、協調“社會管理創新”的開展。把深入推進“社會管理創新”放在改革發展穩定的大局中來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動“社會管理創新”扎實、有效、有序地開展。

13、緊密聯系實際，打造特色亮點。要把落實“社會管理創新”與推進司法行政工作創新發展有機結合起來，著眼服務發展、服務民生、服務穩定，著力解決推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法中的體制性、機制性、保障性問題，注重理論創新、制度創新、實踐創新，努力形成與新形勢新任務相適應的體制機制，推出一批在全市、全省有影響的創新成果、特色亮點和精品項目。

14、加強分類指導，上下同步推進。建立領導掛點聯系制度，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“社會管理創新”的督促、檢查和指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。建立工作協調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期交帳、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協調解決問題。

15、加大宣傳力度，把握輿論導向。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡網站、專欄簡報等媒體和手段，集中宣傳推進“社會管理創新”的重大意義、目標要求和主要任務，集中報道推進“社會管理創新”的創新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新”營造濃厚的輿論氛圍。

各鄉鎮（街道、開發區）司法所要根據各自的工作特點，落實創新任務，積極探索、認真總結，及時上報創新工作方案到局辦公室，市局辦公室負責跟蹤考核。

二0一一年四月一日

第五篇：社會管理創新工作實施方案

林業局社會管理創新項目實施方案

為加強社會創新管理，不斷提升社會服務質量和管理水平，根據區政府的部署和要求，結合我局實際，經研究，現將我局社會管理創新項目活動實施方案擬定如下：

一、指導思想

以鄧小平和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“維護社會穩定，構建和諧右江”總體目標，始終堅持以人為本，把矛盾糾紛化解為主線，創新社會服務管理理念，全面提升社會管理創新能力和水平，營造穩定和諧的社會發展。

二、工作目標

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，努力實踐科學發展觀，緊緊圍繞全縣發展穩定大局和中心工作，積極參與社會管理創新工作，形成社會管理“人人參與、人人有責”的良好氛圍，解決影響社會和諧穩定的社會服務管理突出問題，強化工作措施，加大工作服務力度，以維護社會穩定為主線，促進我縣經濟社會又好又快發展，重點做好以下幾項工作：

1.注重信訪。下屬單位要把信訪工作作為林業經濟建設的一項重要內容來抓，熱情接待群眾來信來訪，及時處理群眾投訴、上級領導交辦事項，落實信訪責任制，對本單位的信訪問題負責到底，不得發生因任何赴省、進京上訪事件。

2.化解矛盾。保護森林資源、構建和諧社會，必須要切實改進工作作風，深入基層、調研走訪、了解情況、掌握實情，依法行政，以人為本，吧各類苗條性問題解決在基層、消滅于萌芽狀態之中；對已發生的矛盾糾紛，要主動配合相關部門，積極組織協調解決，決不能讓其形成氣候，調解成功率不得低于95%。

3.抓好質量。林業建設的重點就是增加農民收入，搞好社會服務，提高林業在社會發展的主導地位，所以要緊緊圍繞社會管理創新工作，提高附質量和林業生產中的科技含量，盡力使每項工作都能讓領導放心，讓群眾滿意，接受社會監管，最大限度減少不和諧因數。

4.確保安全。安全生產，事關經濟發展和社會穩定大局。各單位要把“治隱患、嚴管理、保安全”作為日常工作中的主要任務來抓，進一步健全和落實安全生產責任制。強化源頭管理，深化隱患排查，開展安全生產整治，嚴格安全生產責任制考核和追究，實現隱患治理制度化，確保安全無事故。

5.優化服務。各單位必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，健全管飯服務機制，強化創新服務能力，提高服務水平，營造高效廉潔的服務環境，做到服務為先、民生為重、關注民意、提高群眾滿意度，最大限度增進和諧因素。

三、具體分工

（一）組織、協調，確保全面完成任務。（（二）維護系統內部安全與穩定，推動林業快速發展。

（三）打擊林業違法與犯罪，保證森林資源穩步增長。（四）搞好信訪穩定和黨風廉政建設，提升林業科技含量和服務質量。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年3月下旬）。成立工作領導小組及辦公室，擬定工作實施方案。召開全局動員大會，全面部署，明確責任，層層動員。

（二）全面推進階段（2015年4月到11月底）。實施本局社會管理創新工作，推進社會創新工作扎實有效開展，突出重點，體現亮點，確保完成任務。

（三）總結提高階段（2015年12月）。全面總結我局社會管理創新工作存在問題和取得成效，接受縣委、縣政府檢查驗收。

五、工作措施

1.建立組織，加強領導。為確保社會管理創新工作扎實有序推進，林業局成立社會管理創新工作領導小組，由丘百生同志任組長，蒙漢良同志任副組長，各股室站所負責人為成員。領導小組定期召開有關會議，聽取工作匯報，研究階段性工作任務、目標、措施，解決推進過程中存在的問題。各單位也要完成相應機構，確定專人負責，為社會管理的創新工作提供組織保障。

2.加大宣傳力度，把握輿論導向。充分利用報刊雜志、廣播電視、專欄和簡報等宣傳媒體和手段，集中宣傳推進“社會管理創新工作”新舉措、新成效和新典型，為深入推進“社會管理創新工作”營造濃厚輿論氛圍。

3.明確分工，落實責任。局領導小組搭建全局聯動平臺，形成一個抓住社會管理創新工作的組織、考核、評價、激勵工作機制和責任體系。各單位圍繞本局工作重點和本單位工作任務，進行量化、細化，做到定人、定職、定責、定效，確保每一件事、每一個環節、每一項工作抓具體、抓深入、抓到位。

4.加大督查，嚴格考核。領導小組要加大對各單位的檢查指導和考核力度，將社會管理創新工作列入年終考核，作為評選先進單位和個人的內容和條件，對工作突出，成效顯著的單位和個人，將給予一定的獎勵。

5.注重實效，突出創新。社會管理工作，關鍵在于實效，重點在于創新。要求各單位務必在實效和創新上下功夫，積極探索社會管理創新機制，不斷創新社會管理的理念、思路、方法和措施，及時總結交流好的經驗和做法。