第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號 【發(fā)布日期】2006-11-10 【生效日期】2006-11-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并頒布，自2007年7月1日起施行。現(xiàn)就做好學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作通知如下：

一、提高思想認識，切實增強學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責任感和主動性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，是我國涉農(nóng)法制建設(shè)中的一件大事，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上新的里程碑，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進入依法發(fā)展的新階段，意義重大，影響深遠。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進農(nóng)民增收；有利于進一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負的一項重要任務(wù)，一定要增強責任感和使命感，增強主動性和自覺性，依法履行好職責。

二、認真學習法律，深刻領(lǐng)會《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實質(zhì)和基本特征

掌握法律精神，是學習宣傳和貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既立足于中國國情，又借鑒國際合作社運動的基本原則，適合現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況和客觀需要。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要逐條逐款、原原本本地認真學習法律，準確把握法律的精神實質(zhì)、基本特征和基本要求，為確保法律的順利貫徹實施奠定扎實的理論基礎(chǔ)。學習法律要特別把握以下幾條基本精神：

（一）根本宗旨。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先是一部促進法，法律第一條、第八條，以及第四十九至第五十二條，都對如何促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作出了明確規(guī)定。這部法律的根本宗旨，就是為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有把握好法律的根本宗旨，才能深刻領(lǐng)會法律的本意和精髓，堅持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的正確目標和方向。

（二）調(diào)整對象。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的調(diào)整對象，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循的基本原則有五項：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的市場主體地位。只有把握好法律的調(diào)整對象，才能準確甄別誰是真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，防止農(nóng)民專業(yè)合作社被少數(shù)人控制，確保國家的優(yōu)惠扶持政策落到實處，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范內(nèi)容。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和責任方式、設(shè)立和登記，成員資格及成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機構(gòu)與相應(yīng)職權(quán)，財務(wù)管理和可分配盈余的返還比例，合并、分立、解散和清算，扶持政策以及法律責任等，適當?shù)匾?guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織方式和行為方式。只有把握好法律規(guī)定的組織和行為規(guī)范，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康發(fā)展。

（四）基本特征。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部特殊的市場主體法律。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作社的民主管理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實行一人一票制，每個成員享有一票基本表決權(quán)。法律設(shè)專章（第七章）“扶持政策”規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目等優(yōu)惠扶持政策。法律還為農(nóng)民專業(yè)合作社自治留下了足夠的空間，成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會、監(jiān)事會，成員代表大會的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定。只有把握好法律的基本特征，才能明辨農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場主體的區(qū)別，促進農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其它各類市場主體共同發(fā)展。

三、廣泛宣傳培訓，切實做到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級干部和農(nóng)村千家萬戶

開展宣傳培訓，是貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部將在全國統(tǒng)一組織開展“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習宣傳月”活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速行動起來，積極與宣傳部門和有關(guān)新聞單位協(xié)調(diào)，采取有效措施，通過召開電視電話會議、舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、編寫黑板報、組織送法下鄉(xiāng)和知識競賽等多種形式，廣泛開展宣傳活動，加大法律宣傳力度，深入普及法律知識，增強各級干部和農(nóng)民群眾的法制觀念和法制意識。要組織新聞媒體開辟“學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專欄”，圍繞“建設(shè)和諧新農(nóng)村”、“組織起來闖市場”、“增收致富靠合作”、“培養(yǎng)造就新農(nóng)民”、“構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)”、“合作生產(chǎn)安全放心食品”、“干部群眾暢談合作社法”等專題，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家點評、社長采訪、農(nóng)民社員共話等形式，從不同角度宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳先進農(nóng)民專業(yè)合作社典型，增強農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織法律起草工作小組有關(guān)人員編寫的《農(nóng)民專業(yè)合作社法學習宣傳讀本》即將出版，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要以該宣傳讀本為基本教材，有組織有步驟地對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行培訓，在全社會形成學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍。要對基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細致做好釋疑解惑工作，努力使法律精神深入群眾，深入人心，為確保法律的順利貫徹實施奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

四、切實履行職責，抓緊做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施前的各項準備工作

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”法律明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負的責任更重，面臨的要求更高。要切實履行職責，把學習宣傳和貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當前各項工作的突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人和職責，形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、業(yè)務(wù)部門全面落實的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，為確保法律的順利貫徹實施奠定堅強的組織基礎(chǔ)。

當前，要抓緊做好法律實施前的各項準備工作，主動向當?shù)攸h委、人大和政府匯報有關(guān)工作情況，推動地方相關(guān)法規(guī)或法律實施細則盡快出臺。要堅持分類指導(dǎo)，依法加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作力度。農(nóng)業(yè)部、國家工商總局和財政部已著手修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度等配套法規(guī)制度，將與法律同步施行。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記指導(dǎo)工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，要積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，要依法加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，要適時引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準備等有關(guān)事項的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要耐心給予解釋。

為進一步做好學習宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)工作，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會擬于12月初組織部分省農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)人員召開法律學習宣傳工作座談會，請各省農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門抓緊收集、匯總基層干部群眾在學習宣傳法律和工作中的反映，提出結(jié)合下一步實施工作需要明確的問題，于11月30日前以電子版形式報農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司專業(yè)合作處，聯(lián)系人：郭娜英，聯(lián)系電話：010-64191747或64193107，電子信箱：guonaying@yahoo.com.cn。

附件：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標語與宣傳要點

二○○六年十一月十日

附件：

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標語與宣傳要點

一、宣傳標語

1、熱烈祝賀《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施

2、深入學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》

3、全力保障《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》順利實施

4、發(fā)展專業(yè)合作社 建設(shè)和諧新農(nóng)村

5、組織起來闖市場 增收致富靠合作

6、發(fā)展新合作 造就新農(nóng)民

7、發(fā)展專業(yè)合作 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

8、生產(chǎn)在家 服務(wù)在社

9、民主辦社 合作增收

10、民辦民管民受益 專業(yè)合作天地寬

11、眾手澆灌幸福樹 花開專業(yè)合作社

12、發(fā)展專業(yè)合作社 攜手建設(shè)新農(nóng)村

13、服務(wù)社員為宗旨 共同利益是目標

14、農(nóng)民是合作社主體 盈余按交易量返還

15、法律是合作社的保障 章程是合作社的生命

二、宣傳要點

入社自愿 退社自由

民主管理 一人一票

社員地位平等 實行民主管理

依法登記辦社 法人資格明確

利益共享 風險共擔 民主管理 盈余返還

建立個人賬戶 保障社員權(quán)益

依章民主辦社 依法誠信經(jīng)營

堅持依法指導(dǎo) 推動依法行政

入社依章履行手續(xù) 退社提前三月告知

社員大會每年至少一次 重大事項保證共同決議

理事長是法定代表人 理監(jiān)事由社員選舉產(chǎn)生

理事長管理日常事務(wù) 監(jiān)事會監(jiān)督日常經(jīng)營

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施中華人民共和國物權(quán)法穩(wěn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制

度的通知

農(nóng)漁發(fā)[2007]8號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實做好《物權(quán)法》宣傳和貫徹實施工作，進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度，維護廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，全面提高對《物權(quán)法》重要意義的認識

《物權(quán)法》是維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和財產(chǎn)關(guān)系的一項基本法。《物權(quán)法》在“用益物權(quán)編”第123條規(guī)定，依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”受法律保護。這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán)，對促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重大意義。

第一，有利于進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經(jīng)營制度的保護，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護。《物權(quán)法》以民事基本法律的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利為用益物權(quán)，更好地適應(yīng)了新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，進一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營制度。

第二，有利于加強漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護。水域灘涂的使用權(quán)，和土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權(quán)利。《物權(quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動，不但有行政法的保護，而且還受民法的保護。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項權(quán)利作為用益物權(quán)，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補償?shù)母黜棛?quán)能，這大大加強了保護漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度。

第三，有利于進一步完善漁業(yè)法律體系，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實施后，漁民權(quán)益的保護將會增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)龋瑵O業(yè)活動將進一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進一步完善和規(guī)范。“有恒產(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會安心投入，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力。

第四，有利于進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村漁區(qū)和諧社會的構(gòu)建。《物權(quán)法》強調(diào)保護 1 公民和法人的合法財產(chǎn)權(quán)利，要求我們必須堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務(wù)、維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念，堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這對促進管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，維護農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會將起到積極的作用。

二、認真學習，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》精神和主要規(guī)定

《物權(quán)法》是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。物權(quán)是直接支配物（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)，用益物權(quán)則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的物享有的占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》立法目的在于定紛止爭、物盡其用，主要圍繞三個方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利；三是物權(quán)的保護。《物權(quán)法》的精神實質(zhì)就在于確認和保護公民、法人和其他組織合法的財產(chǎn)權(quán)利。《物權(quán)法》規(guī)定，私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。同時，《物權(quán)法》也對征收集體所有的土地應(yīng)予補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此，漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并使用特定水域灘涂從事養(yǎng)殖或捕撈活動以獲取收益的排他性權(quán)利。漁業(yè)權(quán)受到侵害或被占用時可以適用物權(quán)法加以保護，并依法取得合理的補償。

三、加強組織，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓

《物權(quán)法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟和漁業(yè)發(fā)展的要求，是順民心、得民意的一項重要舉措，也是對我國漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)要加強組織，切實做好《物權(quán)法》的學習、宣傳、培訓工作。要把學習宣傳《物權(quán)法》作為今后一個時期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個學習、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學習，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學習培訓，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》的精神，更新觀念，提高認識。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實質(zhì)，自覺運用《物權(quán)法》爭取和維護自身的合法權(quán)益。

四、履行職能，切實做好貫徹實施《物權(quán)法》各項工作

（一）加強漁業(yè)權(quán)理論研究和制度建設(shè)

貫徹實施《物權(quán)法》將是一個長期的任務(wù)。要按照《物權(quán)法》的精神，進一步深化漁業(yè)權(quán)制度理論研究，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域灘涂使用狀況，提出進一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的政策措施。加強研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定，特別是針對當前漁業(yè)水域灘涂征占用較多、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問題，各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動制訂出臺水域灘涂征占用補償標準和實施辦法，爭取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。

（二）推進和規(guī)范養(yǎng)殖證、捕撈許可證發(fā)放工作

做好漁業(yè)水域灘涂規(guī)劃工作，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護區(qū)，保護漁民的基本生產(chǎn)資料。推進養(yǎng)殖證發(fā)放工作，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅持公開、公平、公正原則，確保證件發(fā)放合法、合理，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案 2 制度，為切實維護漁民合法權(quán)益奠定堅實基礎(chǔ)。加強對未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護合法生產(chǎn)者的權(quán)益。

（三）切實保障漁民合法權(quán)益

加強對有關(guān)漁業(yè)水域灘涂被征占用事件的調(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請補償和索賠工作。切實貫徹中央“多予少取放活”方針，在國務(wù)院出臺有關(guān)規(guī)定之前，沿海各地嚴禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金，已開征的要立即停止征收。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護費的征收和使用，確保“取之于漁，用之于漁”。積極引導(dǎo)漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全漁民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強自律管理、維護自身權(quán)益等方面的作用。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）要求，“穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)”。各級漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的重要性，將《物權(quán)法》的貫徹實施作為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進工作方法，增強責任意識和服務(wù)意識，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查落實工作。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。

第三篇：關(guān)于學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】關(guān)于學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知 【頒布單位】中央組織部 中央宣傳部 民政部等 【發(fā)文字號】民發(fā)〔2010〕162號 【頒布時間】2010-12-1 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

關(guān)于學習宣傳和貫徹實施

《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知

中央組織部 中央宣傳部 民政部等

關(guān)于學習宣傳和貫徹實施

《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知

民發(fā)?2010?162號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳（局）、司法廳（局）、法制辦公室：

新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）已于2010年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過。胡錦濤主席同日簽署第三十七號主席令，頒布實施。為深入學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識貫徹實施《村委會組織法》的重大意義

《村委會組織法》自1998年11月頒布實施以來，我國農(nóng)村基層民主制度體系逐步完善，組織載體日益健全，自治內(nèi)容不斷豐富，實踐形式更加多樣，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革深化的需要，在總結(jié)村民自治實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國人大常委會對《村委會組織法》進行了修訂。新修訂的《村委會組織法》，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，以規(guī)范程序、完善制度為重點，擴大村民自治范圍，著力解決《村委會組織法》實施過程中遇到的突出問題，進一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，保障和落實農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，為我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村基層民主、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了法律保障。當前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，社會利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民民主意識、法制意識不斷增強。貫徹落實好《村委會組織法》，有利于保障農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。

各地各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》的重要意義，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一于村民自治實踐之中，不斷推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，努力使貫徹實施《村委會組織法》的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村基層民主在新的歷史起點上科學發(fā)展的強大動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、深入開展學習宣傳活動

要把《村委會組織法》的學習宣傳工作納入普法規(guī)劃和農(nóng)村基層干部培訓計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學習、掌握精神，并督促下級機關(guān)和干部認真學習。縣鄉(xiāng)兩級負責農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的黨政干部，要自覺學習、吃透精神。要組織廣大農(nóng)村干部認真學習領(lǐng)會《村委會組織法》的精神實質(zhì)和任務(wù)要求，使其成為農(nóng)民學法用法的帶頭人和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的組織者、實施者、推動者。要利用講習班、培訓班、研討會、以會代訓等多種形式，組織對縣、鄉(xiāng)、村干部進行專門培訓，切實提高農(nóng)村基層干部貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的自覺性。各地的學習宣傳和培訓工作要以全國人大常委會法工委、民政部、國務(wù)院法制辦等單位共同編寫的《村民委員會組織法學習讀本》作為必備參考書。各地要抓住當前有利時機，在今冬明春掀起一個學習貫徹《村委會組織法》的高潮，并將學習宣傳活動與正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與推進學習型黨組織建設(shè)結(jié)合起來。

要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、墻（板）報、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育陣地，大力宣傳《村委會組織法》和農(nóng)村基層民主知識，宣傳農(nóng)村基層民主實踐的歷史性進展，宣傳介紹農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主的典型事例，做到《村委會組織法》不斷深入人心，使農(nóng)民群眾不僅明白自己的民主權(quán)利，而且學會如何正確地行使自己的民主權(quán)利，把參與農(nóng)村基層民主的積極性變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺行動。

要建立一支專兼職結(jié)合的宣傳教育隊伍，深入開展《村委會組織法》的宣傳和法律咨詢服務(wù)。要通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，有條件的地方可以通過農(nóng)村基層民主實踐成就展覽，或組織報告團進行宣講活動等形式，進一步營造貫徹實施《村委會組織法》的良好氛圍。要動員鼓勵有關(guān)人員圍繞農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干重點問題，撰寫一批有深度、有分量、通俗易懂的文章，推動農(nóng)村基層民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

三、不斷健全農(nóng)村基層民主管理制度

要堅持完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，積極探索其實現(xiàn)形式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、村“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會依法行使職權(quán)、黨員和村民的民主權(quán)利得到充分尊重。要推動形成農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

要進一步完善以憲法為根據(jù)、以《村委會組織法》為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補充的法律法規(guī)和制度體系。要根據(jù)新修訂的《村委會組織法》的要求和規(guī)定，抓緊制定或修訂本省（區(qū)、市）的《村委會組織法》實施辦法、村委會選舉辦法、村務(wù)公開辦法等地方配套法規(guī)，著重完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制和程序，進一步提高農(nóng)村基層民主相關(guān)法律的針對性和實用性。要組織指導(dǎo)農(nóng)村干部群眾，依照《村委會組織法》，制定或修訂村民自治章程、村規(guī)民約和切實可行的工作規(guī)則，落實農(nóng)村基層民主的各項具體制度，保障農(nóng)民群眾依法依章辦理自己的事情。

要依據(jù)《村委會組織法》對現(xiàn)行的法規(guī)制度進行檢查清理。凡是與《村委會組織法》精神一致的，要繼續(xù)堅持，并不斷完善豐富；不一致的，應(yīng)當盡快修改或廢止。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，對農(nóng)村基層民主實踐中涌現(xiàn)出的好做法，及時歸納、總結(jié)并用制度的形式固定下來，條件成熟的，要推動地方立法，把成功經(jīng)驗上升為政策，把成熟的政策固定為法規(guī)。

四、繼續(xù)深化農(nóng)村基層民主實踐

要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新情況，大膽創(chuàng)新農(nóng)村民主形式，豐富民主內(nèi)容，拓展民主渠道，全面提升農(nóng)村基層民主實踐的水平。

要認真檢查農(nóng)村基層民主實踐中的不足和問題，滿腔熱情地予以指導(dǎo)和引導(dǎo)，并及時幫助加以解決。要扎實推進村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，全面提升村務(wù)公開和民主管理工作整體水平。要大力充實各地各部門指導(dǎo)農(nóng)村基層民主實踐的工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費不足、手段缺乏的問題，各部門自身能夠解決的，應(yīng)當及時解決；各部門難以自行解決的，要報請當?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證政令暢通。要建立健全社會參與的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，動員社會力量對《村委會組織法》的貫徹執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。

要建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，為推動農(nóng)村科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提供堅強的組織保證。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，保障其履行職責，促進村集體資產(chǎn)、資金、資源管理使用的公開透明。要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)體制機制，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把貫徹實施《村委會組織法》作為推進農(nóng)村基層民主政治的基礎(chǔ)性工作擺上重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任，精心組織，分類指導(dǎo)，認真研究解決工作中存在的突出問題和困難。要統(tǒng)籌安排、因地制宜，切實把貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的工作與貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，一級抓一級、一級帶一級，引導(dǎo)廣大基層干部積極適應(yīng)農(nóng)村社會形勢的深刻變化，以求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的精神貫徹執(zhí)行好《村委會組織法》，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層民主實踐的新局面，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。各項貫徹實施工作要本著節(jié)儉、務(wù)實、有效的原則進行，不搞形式主義，防止增加群眾負擔。

各地各部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，形成合力。要根據(jù)各自部門工作職責，精心設(shè)計活動主題和特色鮮明、務(wù)實管用的活動載體，研究制定貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的具體措施，使這項工作既豐富生動，又務(wù)實有效。組織部門要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，增強貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的自覺性，支持和保障村民依法開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)工作，加強正面引導(dǎo)，及時宣傳報道村民自治的好經(jīng)驗好做法。司法行政部門要結(jié)合“六五”普法規(guī)劃制定實施和“法律進鄉(xiāng)村”活動，深入推進《村委會組織法》宣傳普及，促進廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法、用法。政府法制機構(gòu)要積極配合有關(guān)部門抓緊制定或修訂《村委會組織法》的配套法規(guī)。民政部門要認真開展調(diào)查研究，及時掌握各方面情況，切實加強督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，當好黨委和政府的參謀助手。

請各地民政部門將學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的具體安排和意見報民政部。貫徹執(zhí)行過程中遇到的重大問題和情況請及時請示報告。

中央組織部 中央宣傳部 民政部

司 法 部 國務(wù)院法制辦公室

二○一○年十二月一日

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

（一）依法完善國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要，依法設(shè)立各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。縣級以上機構(gòu)要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動物防疫、農(nóng)業(yè)機械化等重點專業(yè)的技術(shù)推廣工作，科學設(shè)置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置，也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù)，同時承擔本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機構(gòu)，其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。

（二）明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職責。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責細化分解，落實到每個國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在履行好公益性職責的同時，要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，按照當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的部署，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項目，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動，切實發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用。縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、集成、試驗、示范；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照上級有關(guān)部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作。

（三）規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱和標識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關(guān)部門進一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的名稱和標識。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機構(gòu)可稱“區(qū)域站”；設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設(shè)置的機構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱，應(yīng)逐步達到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)標識，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要將標識置于明顯位置。

（四）理順國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制的意見，加強縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的整體功能。

（五）科學核定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機構(gòu)編制、財政等部門科學確定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機保有量為依據(jù)。承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。

（六）合理設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)崗位，明確崗位名稱、職責任務(wù)、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保護、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護、動物防疫、農(nóng)機化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護等重點崗位，同時兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務(wù)需求，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履責。人員編制不足的機構(gòu)，要加強崗位整合和人員協(xié)作，實行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。

二、加強國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

（七）強化農(nóng)技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。嚴格農(nóng)技人員上崗條件，新進人員應(yīng)當具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學歷，并符合崗位職責要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法。現(xiàn)有人員未達到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內(nèi)達到要求。

（八）建立農(nóng)技推廣人員培訓長效機制。科學制定培訓規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓工作，實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓制度化。堅持按需培訓，突出農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓方式，運用現(xiàn)代培訓手段，采取多種形式，提高培訓實效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣機構(gòu)，建立一批農(nóng)技人員培訓基地。加強培訓督導(dǎo)，明確工作責任，保證培訓質(zhì)量。鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學合理制定農(nóng)技人員職稱評定標準。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實際情況，合理把握其學歷資歷、成果獎項、論文論著等條件，重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效，注重業(yè)內(nèi)與群眾認可。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作運行機制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標管理，將各項推廣職能分解成具體任務(wù)，細化量化并落到每個機構(gòu)、每個崗位、每名農(nóng)技人員。實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負責制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)設(shè)置首席專家，負責制定并組織實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級技術(shù)指導(dǎo)員隊伍，按首席專家的部署落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會公開，向服務(wù)對象作出服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計劃，填寫工作臺賬，撰寫工作總結(jié)，強化工作考勤和督查，確保職責有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評機制。建立工作考評制度，科學制定考評方案，細化實化考核指標，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時考核與考核相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的考評，要注重公益性職責履行、工作目標實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務(wù)工作實績?yōu)榛A(chǔ)，以崗位職責、聘任合同、工作目標、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標準統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學確定考核權(quán)重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵機制。將農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補貼發(fā)放、學習培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機構(gòu)負責人的個人績效掛鉤，做到按績?nèi)〕辍ⅹ勄诹P懶。堅持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎獎勵制度，完善推薦、評審程序和標準，鼓勵各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻的單位和個人給予獎勵，評獎指標向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責任追究制，對不依法履行推廣服務(wù)職責的農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責任。

四、促進多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

（十三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，將試驗示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價值評估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評價指標，吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學單位要切實把科研、教學人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標制度，落實稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進一步健全和完善適合自身實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。

（十五）加強村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托，采取民辦公助、技物結(jié)合、動態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點建設(shè)。強化站點布局、建設(shè)標準、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，推行標準化管理。積極推進村級動物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊伍建設(shè)，落實工作責任，符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度，對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點可給予一定經(jīng)費支持，對選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實工作補助。切實發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員對接機制，加強技術(shù)培訓、指導(dǎo)與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會和村集體經(jīng)濟組織，通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經(jīng)費、加強信息宣傳等方式，幫助和推動村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

五、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點內(nèi)容列入當?shù)亟?jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計劃，會同地方有關(guān)部門共同組織實施。運用行政工作協(xié)調(diào)、重大項目集聚、市場機制引導(dǎo)等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進農(nóng)業(yè)科研教學單位、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮，充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進實用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學校等服務(wù)模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項目工程，大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團隊的有機銜接，主動承接其各類項目、計劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務(wù)效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗示范，確保技術(shù)的先進性、適用性和安全性。堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術(shù)。堅持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要切實依法履行公共服務(wù)職責，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實行無償服務(wù)；其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔公益性服務(wù)的，不得額外向農(nóng)民收費；支持農(nóng)業(yè)科研教學單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度，依托重大工程項目，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。深入實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時季節(jié)需求，運用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)普及性培訓。加強政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快試點進度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學和免學費政策，鼓勵農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機制。積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，保證財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員經(jīng)費、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預(yù)算給予保證。深入實施中央財政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補貼。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠地區(qū)工作等津補貼，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，為他們扎根基層、服務(wù)基層提供保障。

（二十二）落實基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作經(jīng)費。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費的補助機制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關(guān)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機保有量等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行法定公益性職責所需工作經(jīng)費測算參考標準和額度，明確省以下各級財政承擔比例并依法納入預(yù)算，用于試驗示范、咨詢服務(wù)、檢驗檢測、農(nóng)民培訓、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實績作為分配中央財政補助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，抓緊落實地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓設(shè)備及交通工具等。加強項目建設(shè)和資金管理，規(guī)范工程招投標和設(shè)備采購程序，落實工作責任，確保建設(shè)質(zhì)量和進度。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入，擴大投資規(guī)模，提高建設(shè)標準。對縣以上財政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設(shè)審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。

七、營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍

（二十四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門，要切實發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標任務(wù)，落實工作責任。要加強與編制、人事、發(fā)改、財政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取落實有關(guān)政策，加強對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、相關(guān)學校的聯(lián)系，強化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強調(diào)查研究，及時解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實際，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施的各項工作。

（二十五）廣泛開展學習宣傳活動。各級農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學習法律條文尤其是各項新規(guī)定，把握立法目的和精神實質(zhì)，做到準確理解法律、自覺遵守法律、嚴格執(zhí)行法律，夯實貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會同林業(yè)、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，抓緊啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計劃。要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進行細化實化，進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。

（二十七）加強法律實施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施為契機，依靠和運用法律手段加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項工作，全力維護農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)、公益性職責履行、保障措施落實等情況為重點，加強對貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強漁業(yè)

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號】農(nóng)漁發(fā)[2008]13號 【發(fā)布日期】2008-04-29 【生效日期】2008-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的通

知

(農(nóng)漁發(fā)[2008]13號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實做好《水污染防治法》貫徹實施工作，進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念

水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個重要因素。多年來，各級漁業(yè)部門堅持科學發(fā)展觀，依據(jù)法律賦予的職責，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，查處漁業(yè)污染事故，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染、生活廢水排放導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生，給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實加強水域生態(tài)環(huán)境保護已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

《水污染防治法》除保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外，又將漁業(yè)主管部門增列為依法對有關(guān)水污染防治工作實施監(jiān)督管理的職能部門，進一步強化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責，這對于推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級漁業(yè)行政主管部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行法律職責，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，為建設(shè)全面小康社會作出有益的貢獻。

二、采取有效措施，加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理

《水污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府可以對重要漁業(yè)水體劃定保護區(qū)，并采取措施保護水質(zhì)環(huán)境。在重要漁業(yè)水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。涉及漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求漁業(yè)主管部門的意見。

各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求，進一步加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理工作。要積極加強與環(huán)境保護等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，參與并配合開展對有關(guān)工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審核。對影響較大的工程建設(shè)項目，要在組織專家進行科學論證的基礎(chǔ)上，提出意見及相關(guān)的補償和修復(fù)措施，并督促落實。要組織開展對在漁業(yè)水域新建、改建、擴建和已建排污口項目的監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)環(huán)境影響評價要求，確保重要漁業(yè)水體的保護區(qū)不受污染。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測，科學劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水體，并及時向社會公布，具備條件的地方應(yīng)報請同級人民政府批準發(fā)布。要進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加大對排污口、水上工程建設(shè)項目和重要漁業(yè)水體等重點區(qū)域的監(jiān)測力度，有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。

三、逐步加強規(guī)范，推動漁業(yè)船舶水污染防治工作

《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個重要方面單獨作了規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)部門職責分工，明確規(guī)定由漁業(yè)部門負責漁業(yè)船舶的水污染防治工作。

各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求，結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作，健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標準，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。要指導(dǎo)和督促漁業(yè)船舶所有人，嚴格按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則要求，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙或柜和垃圾貯集器，嚴禁將油污水和垃圾直接排放到水中。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，重點加強漁港水域環(huán)境保護，對漁港油污水接收處理單位實行監(jiān)督管理；對在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動的，按照《行政許可法》要求，實施行政許可和監(jiān)督檢查。對漁業(yè)船舶造成水污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰；其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的，要積極參與和配合海事管理機構(gòu)進行調(diào)查處理。

四、推廣健康養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護

為了構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象，《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護水域生態(tài)環(huán)境的要求。

漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合水污染防治的總體要求，科學規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量，依法加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極推進養(yǎng)殖證制度。尚未發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的地方要結(jié)合國家對水域的統(tǒng)一規(guī)劃，加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，及時向社會公告，依法確定水域灘涂的養(yǎng)殖功能。要加快推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，突出科學布局、控制養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價顆料飼料，推廣科學的給飼技術(shù)，限制冰鮮小雜魚直接投喂，減少自身污染。要加強養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能，尤其是在治理湖泊富營養(yǎng)化方面的積極作用。

五、強化監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故

《水污染防治法》保留并完善了關(guān)于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定，同時賦予漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán)，并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當事人的請求，對因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理。為加強弱勢群體的保護，《水污染防治法》同時規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污者就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。這對于受到污染損害而又難以尋找污染者進行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護措施之一。

各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，嚴格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報告及應(yīng)急處理工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機制，積極應(yīng)對和妥善處理漁業(yè)污染事故。要切實提高應(yīng)急處理能力，加強污染水域生態(tài)應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，及時采取有效措施減少污染損害，確保食品安全。要進一步強化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理，科學評估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失，提出補償和修復(fù)方案。對企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰。在事故處理中，要充分運用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔舉證責任的規(guī)定，引導(dǎo)和幫助漁民維護合法權(quán)益；對于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的，要積極代表國家提出賠償或補償損失要求，并督促落實資金和相關(guān)補救措施。對當事人請求進行污染事故損害賠償責任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的，要依法妥善予以調(diào)解。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平

《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責的同時，也對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)務(wù)必要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好《水污染防治法》的貫徹實施工作，認真履行法律賦予的職責。要以此為契機，按照科學發(fā)展觀的要求，全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，努力把全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提高到一個新的水平，為促進我國漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)本單位的貫徹實施計劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定，組織對現(xiàn)行有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行清理和修訂。切實做好《水污染防治法》的學習、宣傳和培訓工作，采取各種形式，組織本單位干部、職工開展學習培訓，向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》，特別是有關(guān)保護水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定，讓漁民了解和掌握法律的精神實質(zhì)，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，并自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益。各級漁業(yè)行政主管部門要主動向同級人民政府匯報，并與環(huán)保、海事等部門主動溝通配合，加強工作協(xié)調(diào)。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)開展統(tǒng)一行動，密切配合，切實做好貫徹實施的各項工作。

各地在貫徹實施過程中，要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查落實工作。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。

二○○八年四月二十九日

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