第一篇：西城區開展貫徹實施行政許可法學習,宣傳,培訓工作總結

西城區開展貫徹實施行政許可法 學習、宣傳、培訓工作總結

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆人大常委會審議通過，將于2004年7月1日開始正式實施。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設定制度、行政許可實施程序制度、實施行政許可的責任制度等等，都是對現行行政許可制度的規范和重大改革，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產生深遠影響。

區政府領導高度重視，法制辦積極行動，為貫徹落實《行政許可法》，使所有人員充分認識到其重要意義，了解其內容，能夠正確運用《行政許可法》，迅速組織開展了系列宣傳、學習、培訓考試工作。

一、領導重視，機構健全，措施有力，確保行政許可法貫徹實施

1、建立聯席會議工作機制

建立由政府辦、法制辦、編辦、人事局、監察局、司法局 及信息辦組成的貫徹實施行政許可法聯席會議工作機制，制定 1 聯席會議工作方案，明確各部門職責分工，將貫徹實施行政許可法各項工作具體落實。此項工作已列入區政府專項督查考核。

2、召開全區貫徹實施《行政許可法》動員大會

2003年12月8日，召開了貫徹實施《行政許可法》動員大會，會議傳達了市政府召開的有關會議精神，法制辦主任對全區貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》學習宣傳培訓以及行政許可事項的清理工作進行了部署。林鐸區長在會上做了“認真學習《中華人民共和國行政許可法》，扎實做好貫徹實施行政許可法的各項工作”的重要講話。提出了幾點要求：

⑴ 全區各單位各級領導要從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度，充分認識《行政許可法》的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行《行政許可法》；

⑵ 要扎實做好《行政許可法》的學習、宣傳、培訓工作。加強對實施行政許可人員、特別是上崗人員的學習培訓考試，使其準確理解和熟練掌握《行政許可法》的規定，要做到知法、懂法，依法執法。不經培訓考試或考試不合格者不能上崗。

⑶ 要精心組織，抓緊做好我區有關行政許可規定的清理工作。區政府各部門按照《北京市西城區行政許可清理工作方案》確定的時間步驟，做好有關行政許可規定的清理工作，區政府法制辦要具體負責行政許可規定的清理工作。⑷ 要建立健全實施行政許可的程序和監督制度，加強對行政許可的監督工作。

⑸ 加強領導，保證貫徹實施工作的落實。區政府各個部門，特別是黨政一把手要加強對此項工作的領導，要親自過問、2 親自抓貫徹落實工作。

同時指出：要以貫徹實施《行政許可法》為契機，加強民主法制建設，全面推進我區依法行政進程，進一步加強政府行政執法工作和執法監督工作，切實提高行政機關依法行政的能力和水平，為進一步完善社會主義市場經濟體制，建設高水平的小康社會，提供堅強的法律保障。

3月1日，北京市貫徹實施行政許可法電視電話會議后，區政府當場召開各行政單位一把手會議，林鐸區長就進一步貫徹落實行政許可法做了動員。

4月23日全區召開了推進依法行政會。會議對2004年全區依法行政工作及貫徹行政許可法有關問題進行了部署。

3、制發文件部署貫徹行政許可法專項工作

? 轉發市領導講話，為《行政許可法》正確實施做準備。轉發了市法制辦周繼東主任在市貫徹實施行政許可法會議上的《認真學習行政許可法 做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作》講話，對貫徹《行政許可法》提出進一步要求。

? 2003年12月5日 區政府批轉區法制辦行政許可事項 清理工作方案并發《西城區人民政府關于批轉行政許可事項清理方案的通知》（西政發［2003］26號）向全區公布。并提出了五項工作任務：

⑴ 清理、許可的實施主體；

⑵ 處理或者取消自行設定的行政許可事項，并對涉及的規范性文件進行修改或者廢止；

⑶ 涉及行政許可事項的規范性文件不符合《行政許可法》 3 或者有關上位法規定的，予以修改或者廢止；

⑷ 匯總清理處理結果，經區政府審查同意后報送市政府法制辦；

⑸ 落實《行政許可法》規定，完善各項制度。

? 2003年12月 31日 區政府轉發市政府貫徹實施《中華 人民共和國行政許可法》通知（西政辦［2003］40號），要求各單位結合本部門實際情況，加強組織學習，扎扎實實做好貫徹實施行政許可法的學習、宣傳、培訓工作，同時，做好有關行政許可的清理工作，確保貫徹實施行政許可法工作的順利開展，并及時將貫徹實施行政許可法的相關情況反饋到區政府辦公室。

? 為了貫徹落實國務院《關于貫徹中華人民共和國行政許 可法的通知》（國發［2003］23號文件），根據北京市《中華人民共和國行政許可法學習宣傳方案》（京政法制秘字［2003］34號）的精神，法制辦會同區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區司法局共同制定了《中華人民共和國行政許可法學習宣傳培訓工作方案》（西政法制［2003］30號），文件發至全區各委、辦、局及10個街道辦事處，同時要求各單位做好學習宣傳培訓工作。

? 2004年3月18日，按照《關于在北京市國家公務員中 集中開展行政許可法培訓工作的通知》（京人發［2004］18號）要求，區人事局、法制辦聯合制發了《關于在西城區國家公務員中開展行政許可法培訓工作的實施意見》（西人字［2004］9號）文件。

? 2004年4月15日，區人事局、法制辦聯合制發了《西 城區關于組織＜中華人民共和國行政許法＞知識考試的通知》（西人字［2004］12號）文件，對考試進行了專項部署。

二、全面開展多種形式的學習宣傳、培訓、考試工作 《行政許可法》頒布后，法制辦領導高度重視，立即組織全體干部進行學習，同時要求要把學習《行政許可法》同轉變職能、清理行政審批項目結合起來，作為一項重要工作來抓。要制訂好全區學習培訓計劃，確定重點培訓人員，確保學習培訓質量，嚴格按照《行政許可法》的規定，認真做好行政審批項目的清理工作，推動全區各部門進一步提高依法行政水平，為服務經濟、促進發展做出新貢獻。同時與區委、區政府有關部門組織開展并參加了系列宣傳、培訓、考試工作。

（一）法制辦積極行動，為全區開展工作創條件、打基礎

1、參加國務院法制辦、市法制辦舉辦的《行政許可法》 培訓班

國務院法制辦于2003年10月，舉辦《中華人民共和國行政許可法》培訓班，是對各區縣法制辦工作人員一次業務培訓，也是進一步規范各行政機關行政許可和實施，保障和監督各行政機關有效實施行政管理，并為對全市各行政執法部門執法人員進行培訓打基礎。法制辦王秋英主任非常重視，親自部署并帶領各科長及干部共十人，參加培訓。12月9日我辦又派兩名科級干部參加了市法制辦組織的《行政許可法》班學習，為下一步開展培訓工作奠定基礎。

2、面向全區開展宣傳培訓工作

法制辦將行政許可法的《輔導報告》刻制成光盤，免費提供給區各單位，目前已提供百余套。同時還到民政局、監察局、人防辦、環衛局、人事局、煙草專賣、教委、市政管委、體育局等10余個單位講解《行政許可法》，受到了全區各單位的普遍肯定和歡迎。

3、利用《西城快訊》向全區廣泛宣傳貫徹《行政許可法》意義 2003年12月26日區政府下發了區長在全區貫徹實施《行政許可法》動員大會上的講話要點。

4、利用自由索取點宣傳《行政許可法》

為使百姓及時了解《行政許可法》，法制辦在《行政許可 法》頒布后，立即組織印制了5000份文本，分別送到我區14個自由索取點，供公民自由索取，群眾索取非常呼踴躍，并對我們的工作給予肯定。

5、及時反映全區各單位宣傳貫徹動態

自行政許可法頒布以來，全區各單位采取不同形式開展了廣泛的宣傳培訓活動，法制辦及時進行報道，共出各類信息、簡報10期。多篇信息被市依法行政聯席會議辦公室采用。

6、深入基層搞好調研，為實施行政許可法做準備 為了深入了解現行行政許可法的辦理情況，分析現行行政許可實施過程中的問題，提出規范行政許可實施行為的對策和具體措施，按照市法制辦工作要求和曹長勝副區長的指示，區法制辦于2004年2月專門組成兩個調研組，對區環保局和區建委的行政許可法實施現狀進行了調研，為今后行政許可的實施和清理工作打下了良好的基礎。

調研工作得到了區環保局和區建委領導大力支持，專門召集相關職能科室負責人，召開調研會，兩個單位的領導都親自出席了調研會，與區法制辦共同探討行政許可法的實施現狀和今后的改進工作。根據市法制辦《行政許可實施現狀調研提綱》和《行政許可實施現狀調研單位的安排》的要求，區法制辦分別針對兩個單位的主體、公開制度、時限、告知、收費等各方面情況進行了詳細地了解。會議中，兩個被調查單位的領導分別介紹了本單位的基本情況及行政審批制度改革的基本情況，還根據行政許可法的要求，對現階段的行政審批事項和審批時限及所依據的條款進行了闡述和研究討論，并對行政許可法具體實施提出了各自的建議。

通過調研，我們也發現很多問題，如：

（一）現有的行政許可事項法律適用方面：

1、許可權限來源于部門規章的情況有待處理；

2、原許可的依據廢止，新依據未明確具體職責權限，出 現不易操作的現象；

（二）行政許可操作過程中的問題：

1、許可事項的確認與行政審批制度改革中統計的事項不一致；

2、許可具有前置審批性質，涉及部門不僅僅是本行政機關，還有其他行政機關。

3、審批受理的條件沒有統一標準；

4、利害關系人應如何界定問題；

5、許可行為具有層級管理性質，初審行為認定問題；

6、關于網上辦理、告知、期限問題；

（三）行政許可實施主體情況：

1、實施存主體在審批、監管脫離現象；

3、審批與監管倒置現象。

此次調研為市政府開展下一步工作提供了具有一定代表性 的資料。

（二）動員全區開展多層次學習培訓工作

1、處級領導學習培訓

2003年11月4日，區委宣傳部與區法制辦聯合召開了西城區領導干部學習《中華人民共和國行政許可法》培訓會，區四套班子領導和副處級以上領導300人參加了培訓。市政府法制辦周繼東主任圍繞《行政許可法》的基本精神、主要內容、相關法律、法規以及其他方面的知識，進行了詳細的講解。

2、公務員骨干培訓

按照《關于在北京市國家公務員中集中開展行政許可法培 訓工作的通知》（京人發[2004]18號）的要求，為了做好7月1日行政許可法正式實施的各項準備，區法制辦與區人事局共同研究、聯合制發了《關于在西城區國家公務員中開展行政許可法培訓工作的實施意見》（西人字[2004]9號），向全區各行政單位的相關人員布置了全面、細致的培訓、考試計劃。

2004年3月30日至3月31日，區法制辦與區人事局聯合舉辦了“西城區國家公務員《行政許可法》骨干培訓班”，培訓由北京市市委黨校法學教研室主任惠連江教授主講，全區各行政機關的學習骨干約450余人參加了培訓。

2004年5月18日，區法制辦與人事局聯合舉辦全區直接辦理行政許可的工作人員考前培訓，市政府法制辦魯安東處長對《行政許可法》進行講解。共有300余人參加。

3、利用網絡培訓

2003年12月底法制辦為加大宣傳學習力度，充分發揮區政務辦公網優勢，在西城政務辦公網干部講壇欄目中專門開設了行政許可法專欄，將國務院法制辦副主任汪永清同志《中華人民共和國行政許可法輔導報告》，做成視頻點播的形式，從西城政務辦公網（內網）中發布，供全區各部門在線收看或下載，要求全區各單位組織學習收看。

（三）行政許可法考試工作

按照《西城區關于組織＜中華人民共和國行政許法＞知識 考試的通知（西人字［2004］12號）文件的安排，考試分為開卷和閉卷兩種。對全區公務員的考試采取開卷形式，對直接從事行政許可事項崗位的工作人員，考試采取閉卷形式，閉卷人員不參加開卷考試。區領導、區政府各部門主要領導的考試，由區人事局、區法制辦組織；區屬各部門和街道辦事處的考試由本單位人事和法制機構統一組織；實行垂直管理部門的考試，由市級主管部門人事和法制機構組織；黨群機關自行組織開卷考試。直接從事行政許可事項崗位工作人員的考試由區政府法制辦和區人事局統一組織。具體工作如下：

1、全市率先舉行領導干部行政許可法考試

為了讓全區領導干部更深刻理解行政許可法，轉變政府職能、改革行政管理方式和推進全區依法行政，經區政府領導研 9 究決定，利用政府常務會時間，專門抽出一次政府常務會時間，對區政府全體組成人員舉行一次行政許可法考試。為了組織落實好這次考試，區政府常務會第6次會議，專門安排關于西城區組織《中華人民共和國行政許可法》考試安排意見的匯報議題，并在會上專門布置了考試工作。

5月10日，區政府常務會第7次會議上，區法制辦和區人事局聯合組織區處級以上領導干部進行了首次《中華人民共和國行政許可法》考試。考試由林鐸區長親自參加并主持。主管副區長曹長勝等全體區政府領導、各常務會議列席單位行政主要領導共65人參加由市法制辦統一出題的開卷考試。考試中，各位參加考試的領導都認真學習了行政許可法及行政許可法教程，特別對行政許可的設定、實施程序、審查決定及監督與檢查等內容仔細閱讀并進行了認真答題。

林鐸區長做了講話。他指出：按照市政府統一安排，區政府利用政府常務會法制學習的時間，專門安排一次區政府領導、各常務會議列席單位行政主要領導的《中華人民共和國行政許可法》考試，目的是通過考試的形式督促廣大領導干部加強對行政許可法的學習，特別是有行政許可職能的單位，以規范我們的行政行為，推進我們依法行政的進程。下一步還要安排全區公務員和參照公務員管理的工作人員考試，而且，對于從事行政許可審批的工作人員還要進行閉卷考試。行政許可法是一部規范政府行政行為的法律，行政許可法的實施將促進政府管理進一步制度化、規范化、法制化、也將推進政府管理創新和職能轉變。今年7月1日行政許可法要正式施行，7月1日以 10 后，政府的很多行政許可行為都要受到法律的約束，我們行政許可的程序以及我們要承擔相應的責任，這部法都作了明確的規定。通過這次考試，我們政府各部門，要更清楚的掌握本部門職責、權力和義務，特別是有行政許可事項的部門，以及對行政許可實施監督的部門，要做好充分的準備工作，要持續、深入的學法，進一步掌握和消化這部法律。要通過學習行政許可法，貫徹實施行政許可法，加快全區政府職能的轉變，努力建設法治政府，推進全區依法行政進程，并為建設透明型政府、服務型政府，優化西城區發展環境創造一個良好的法制環境。

2、全區公務員考試

? 5月11日－13日，全區2326名公務員在前期廣泛學習的基礎上參加了《中華人民共和國行政許可法》開卷考試。曹長勝副區長親自到考場巡視。公務員開卷考試的試題是由市政府法制辦統一命題，由區法制辦負責印制的試卷，由區法制辦、區人事局組織閱卷，考試結果登記在《北京市國家公務員培訓證書》上，作為其年度考核、任職、晉升職務的重要依據，考試結果已于5月20日報送市人事局和市政府法制辦。考試合格率100%。

? 自區政府專門下發“關于轉發市政府貫徹實施《中華人 民共國行政許可法》的通知（西政辦[2003]40號）”以來，全區各單位積極組織學習、培訓，許多單位參照公務員管理的同志都要求參加閉卷考試。5月22日，全區37個單位共371名（不含10名缺考人員）直接從事行政許可事項崗位的工作人員參加閉卷考試。直接從事行政許可事項工作人員考試的試卷由 11 市政府法制辦統一命題，統一印制，由市政府法制辦和市人事局統一組織閱卷，考試結果將登記在《北京市國家公務員培訓證書》上，作為其年度考核、任職、晉升職務的重要依據，直接從事行政許可事項崗位的工作人員，未經考試或考試不合格者不能上崗。

西城區人民政府法制辦公室

2004年6月10日

第二篇：貫徹實施《行政許可法》自查報告

行政許可法》的公布與實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要的意義。《行政許可法》公布后，我廳高度重視，及時組織學習、宣傳活動，切實抓好貫徹實施工作，并以此為契機，進一步規范行政執法行為，全面推進全省建設系統的依法行政。現將前一階段的學習、宣傳和貫徹情況報告如下：

一、認真組織學習，加強培訓工作《行政許可法》于去年8月公布后，我廳及時組織全廳干部、職工認真學習，統一購買了《行政許可法》學習讀本，做到人手一冊，并要求認真通讀，深刻領會其精神實質，全面、準確把握其全部內容。今年2月，省政府召開了貫徹《行政許可法》報告會，邀請了國務院法制辦汪永清副主任作《行政許可法》學習報告，我廳領導和各處（室）負責人聆聽了報告會，參加報告會的領導和同志們一致反映，報告會對于準確理解《行政許可法》的內容以及今后如何貫徹實施《行政許可法》提供了非常有益的幫助，使與會同志受益非淺。為檢驗學習效果，我廳按照要求組織全省建設系統500多名行政執法人員參加了建設部開展的《行政許可法》知識競賽活動，廳領導和各地建設行政主管部門的領導帶頭參賽，親自查閱資料答題。我廳還加強了《行政許可法》的培訓工作，先后派出人員參加了國務院和建設部舉辦的《行政許可法》培訓班，3次組織廳機關業務處室及行政審批辦證中心工作人員參加省政府法制辦舉辦的《行政許可法》培訓班。為培訓學習、宣傳《行政許可法》的骨干力量，我廳于去年12月舉辦了全省建設系統《行政許可法》培訓班。各設區市、縣（市、區）建設行政主管部門領導和行政執法人員共100余人參加了為期2天的培訓。培訓期間，邀請了省政府法制辦領導講授《行政許可法》，對該法實施前建設系統的法律、法規清理工作作了布置。全省各級建設行政主管部門都按照省廳的要求，結合自己實際，組織開展了形式多樣的學習、宣傳活動，為該法今年7月1日正式實施制造了條件。

二、依法做好《行政許可法》實施前的有關清理工作《行政許可法》進一步規范了政府行政許可行為，對行政許可的規定及程序作出了明確的規定。這就要求各級政府行政執法部門必須依照其規定認真做好現行的與《行政許可法》內容不一致的行政許可工作的清理。自去年底開始，我廳就根據省政府法制辦和省審改辦的要求，對有關建設方面的地方性法規省政府規章以及我廳目前正在實行的21項行政審批項目和實施主體，逐一進行對照清理，并上報了自查報告。經過認、真的自查，我廳21項行政審批項目除房地產中介服務二級以下資質核準是依據建設部的規章設定的外，其余20項都是依照國家的法律行政法規地方性法規的規定而設定的。沒有與《行政許可法》要求不一致的行政許可項目：行政許可實施主體規范，均為省建設廳；沒有委托其它機構或以內設機構實施行政審批項目的情況。各市縣建設行政主管部門也正在按要求對規范性文件和行政審批事項進行清理。

三、貫徹實施《行政許可法》準備工作遇到的問題在行政許可項目及其實施主體的清理工作中，我廳及時與建設部政策法規司進行了聯系。我們感到，因為個別行政許可審批項目是依據建設部的規章和文件設定的，是否保留尚待確定，希望建設部政策法規司能及時加強對各地清理工作的指導。

四、下一步貫徹實施《行政許可法》的工作安排為做好對下一步貫徹實施《行政許可法》的各項工作，我廳黨組高度重視，專門召開了黨組會議，集中學習了《行政許可法》，并就下一步如何貫徹實施《行政許可法》作了研究和布置：提出了如下幾點意見：

1、繼續抓好學習、宣傳和培訓工作。擬利用我廳網站，快報等形式進一步在本系統大力宣傳《行政許可法》。舉辦市縣建設行政主管部門負責人培訓班，專門培訓建設行政主管部門的負責人，增強其對貫徹實《行政許可法》重要性的認識，幫助其進一步理解和把握《行政許可法》的內容，以推動基層建設行政主管部門貫徹落實好《行政許可法》。

2、認真做好行政許可審批項目清理的后續工作。繼續加強與建設部政策法規司和省政府法制辦的聯系，及時匯報和反映清理工作中存在的問題，做好清理工作的銜接與完善工作。在清理工作結束后按照要求及時向社會公布我廳行政審批項目清理結果，自覺接受社會各界的監督。

3、進一步規范行政審批行為，創新行政審批制度。《行政許可法》規定中許多內容是對現行行政許可制度的重大改革和創新，我廳將認真按照《行政許可法》的要求，進一步規范行政審批行為，嚴格依法行政，對不符合《行政許可法》規定的行政審批項目堅決取消，同時推進行政審批工作的創新，優化行政審批辦證窗口服務，提高行政審批效率。

第三篇：貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報

《中華人民共和國行政許可法》是我國制定的一部針對行政機關行政行為進行規范，對行政執法相對人的合法權益進行維護的法律，貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報。它的頒布和實施，對有效促進行政機關依法行政、規范執法，切實維護行政相對人合法權益起到了巨大的推動作用。

泗洪縣航道管理站在《中華人民共和國行政許可法》正式實施以前，由市局、縣局、縣站多次舉行該項法律的學習、培訓和考試，使該部法律在未實施以前，就已深入到全站每位行政執法人員的內心深處，為該部法律的正式實施打下了良好的基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，我站認真對照該項法律，在自查自糾的基礎上，先后由市局、縣政府、縣局多次對我站行政執法依據和行政執法標準以及行政執法人員的執法情況進行檢查、梳理，沒有發現也不存在違規實施情況，以及亂收費、亂罰款等無收費依據和收費標準的不當的違法行政行為。受到市、縣各級領導的一致認可和好評，工作匯報《貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況匯報》。

對照《中華人民共和國行政許可法》，結合我站行政執法依據和標準，目前，我站行政執法權限主要有兩個方面：一是行政執法；二是規費征收。作為國家行政執法機關，泗洪縣航道管理站行政執法權限主要來自縣交通局的行政委托，執法依據則是遵循《中華人民共和國航道管理條例》（1987年8月22日國務院國發78號文發布，1987年10月1日起施行。《中華人民共和國航道管理條例實施細則》（1991年8月29日交通部號交工字號發布，1991年10月1日起施行）、《江蘇省內河交通管理條例》（1995年8月11日江蘇省第8屆人大代表大會第16次會議通過，自公布之日起施行）、《江蘇省航道管理條例實施辦法》（1992年11月2日省政府令第31號發布，根據1997年12月15日省政府令第116號修正，發布之日施行）。規費征收的執行標準主要是遵循：

1、拖輪、推輪：9元/月·千瓦；

2、駁船、客輪：3元/月·總噸位；

3、貨輪：10元/總噸位；

4、掛機船等：11.5/月·總噸位。執行依據主要遵循是：

1、《江蘇省內河航養費征收和使用辦法實施細則》（江蘇省人民政府1994年3月16日第45號令頒布）。

2、《關于降低內河航養費征收標準的通知》。

對于以上的行政法規和規章，我站都能認真遵照執行，都能夠認真進行自我約束和自我規范，自建站以來，從未有一起“三亂”行為和“三亂”事件的發生，較好地執行了《中華人民共和國行政許可法》，有效地履行了職能工作的職責。

二OO五年三月三十日

第四篇：貫徹實施行政許可法工作情況報告

市政府法制辦：

為深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，切實推進行政管理體制創新，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其它組織的合法權益，根據《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》和省、市政府《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求，扶余縣政府加強組織領導，加大宣傳培訓及貫徹力度，在全縣各級行政機關及具有行政管理職權的事業單位，全面開展了《行政許可法》的貫徹實施工作，現將貫徹實施情況報告如下：

一、貫徹實施《行政許可法》的基本情況

（一）抓領導，加大學習宣傳力度。

一是成立組織，加強對貫徹實施行政許可法工作的組織領導。扶余縣政府高度重視貫徹實施行政許可法工作，今年1月6日，溫家寶總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發表重要講話之后，2月初，縣政府就成立了《行政許可法》貫徹實施領導小組，由常務副縣長劉永德同志任組長，各相關部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在縣政府法制辦。

二是統一思想，加強對貫徹實施行政許可法大會精神的落實。縣政府高度重視行政許可法大會精神的落實工作，各部門負責人都能夠親自安排部署，親自參與宣傳，親自組織人員認真學習溫家寶總理、洪虎省長和常曉春副市長在貫徹實施行政許可法大會上的講話精神，使全縣各級干部和行政執法人員對行政許可法有了充分的認識和理解。

三是召開會議，全面部署貫徹實施行政許可法的各項工作。5月27日，縣政府組織召開了全縣貫徹實施行政許可法大會，常務副縣長代表縣政府作了重要講話，從全面準確理解行政許可法的內容和精神實質、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作等三個方面，對全縣貫徹實施行政許可法工作做了具體的安排部署。

（二）抓培訓，提高行政許可人員的業務素質和執法水平。

行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種重要手段，行政許可工作人員對行政許可法的認識和掌握程度，直接關系到行政機關的執法水平和工作效率。因此，扶余縣政府把加強對行政執法人員行政許可法的學習培訓工作做為貫徹實施行政許可法的一項重要內容。6月19日—20日，縣政府舉辦了全縣行政許可法培訓班，全縣各鄉鎮、各部門分管法制工作的領導干部、從事行政許可審批的工作人員、行政執法人員，共698人參加培訓班，培訓班邀請省政府法制辦常務副主任王啟業、行政執法監督處處長趙旭東同志來扶余講座，省法制辦領導從行政許可的概念、特征，行政許可的種類，原則及制度，行政許可的設定、行政許可實施機關及實施程序，行政許可費用、監督檢查及法律責任等多個方面，對《行政許可法》做了深刻細致的講解，收到了較好的培訓效果。參加行政許可法培訓班的領導和工作人員，對行政許可法有了更深的認識，有效地提高了全縣執法人員的執法能力和業務水平。

（三）抓主體，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理。

一是制定了行政許可項目和實施主體清理工作方案。為更好地貫徹實施《行政許可法》，縣政府于6月1日—7月13日，利用一個多月的時間，在全縣范圍內開展了清理行政許可項目和行政許可實施主體工作。在5月27日召開的全縣貫徹實施行政許可法大會上，就下發了《扶余縣人民政府辦公室關于印發清理行政許可項目工作方案和清理行政許可實施主體工作方案的通知》，要求各部門按照清理工作方案，結合本部門的工作實際，制定本部門的清理方案，認真開展好這次“雙清”工作，及時上報清理結果。

二是公開行政許可項目及實施主體的清理結果。經過各部門自行清理、縣政府法制辦集中核對兩個階段的清理工作，扶余縣將第二輪清理后保留的審批、核準項目153項，又進行了一次全面、細致的清理，這次清理共取消審批、核準項目43項，工商、水利、物價、建設、交通、統計部門又新增加審批、核準項目23項，扶余縣第三次清理后最終保留審批、核準項目133項；此外，將第二輪清理后保留的75項最終審批權不在我縣但需要經我縣初審上報的審核項目取消了30項，保留45項，按照《行政許可法》和相關法律、法規的要求，對縣政府各部門上報的53個行政許可實施主體資格進行了確認，最終保留行政許可實施主體38個，其中行政機關33個，法律、法規授權的組織5個，取消不合法的行政許可實施主體15個。扶余縣“雙清”工作取得了階段性成果。

（四）抓建制，加強對貫徹實施行政許可法的監督檢查。

一是建立健全了實施行政許可法的各項制度。按照國務院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點加強建立健全行政許可的各項制度，下發了《扶余縣人民政府辦公室關于開展〈中華人民共和國行政許可法〉貫徹實施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機關抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽取利害關系人意見制度》、《行政許可聽證制度》、《不予許可說明理由制度》、《告知當事人法定權利制度》、《行政許可收費制度》、《行政許可監督檢查制度》、《統一受理行政許可申請制度》、《統一送達行政許可決定制度》、《行政許可的統一辦理及聯合辦理制度》等相關制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請人以知情、聽證和監督的權利。我縣的行政許可行為已經逐步走上了規范化、制度化、法制化軌道。

二是規范行政許可實施的法定程序。為了進一步加強行政許可行為的法定程序性，改變以前重視主體，忽視程序的現象。我們重點對行政許可的受理、審查、聽證程序，以及應當場行政許可而不當場許可，應一次告知而不一次告知，應當采取公開招標拍賣而不公開招標拍賣等程序性較強的工作環節和工作內容，進行了重點培訓，使全縣行政許可行為能夠按照法定程序辦理，減少了因程序不合法而進行行政復議和行政訴訟的案件。

三是監督檢查行政許可法貫徹實施情況。按照縣政府下發的檢查通知，縣法制辦對行政許可部門上報的自檢報告進行了審查，并利用一周時間，深入到各部門進行監督檢查，采取抽查的方式，對土地、林業、建設、衛生、計經、交通、水利、農機、人防、文體等10個部門進行了檢查，對制度建立情況，行政審批項目清理后停止執行情況、依法定程序許可情況、行政許可的收費情況進行了專項檢查。

二、存在問題及原因

扶余縣貫徹實施行政許可法工作，總的貫徹實施情況是好的，但也存在一定的不足之處。

一是個別行政許可程序仍需完善。在行政許可的程序上，我們雖然下了很大功夫，培訓中也做為重點進行了講解，但通過自檢，仍然發現一些不容忽視的問題，重實體輕程序的現象仍然存在。在受理、審查、告之、審批、送達、聽證等程序上，還存在不規范的做法，還有死角死面。主要原因是個別部門和單位對《行政許可法》的學習不夠，研究不透，還沒有完全按照行政許可法的法定程序辦事。

二是有的部門行政許可的各項制度還沒有完全建立，該公開的還沒有全部公開。主要原因是由于行政許可法頒布時間較短，一些部門由于認識上的原因，認為有些制度可建可不建，有的雖然建立了，放在辦公桌里沒有上墻公開。這方面工作需要進一步健全和完善。

三是政府行政審批服務中心還處于啟動階段。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務，政府需要建立全縣行政審批服務中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。主要原因是地方從事行政審批的單位和三權在上的行政審批單位想在短時間內全部納入全縣行政審批服務中心，還需要上下協調和進一步溝通。

三、下一步工作打算

一是進一步加強對行政許可審批人員的培訓。按照省、市要求，從事行政審批的工作人員，必須要對《行政許可法》了如指掌。下一步我們將重點對從事行政許可審批的工作人員進行一次重點培訓，確定其審批資格，對參加培訓考試不合格的人員，堅決調離審批崗位。通過重點培訓，全面提高我縣行政許可人員的業務能力和工作水平，使行政許可工作完全依法進行。

二是進一步清理行政許可項目和行政許可實施主體。要依據各部門、各系統自上而下的內部清理結果，再進行幾次“雙清”工作，使“雙清”工作處于一個動態的管理狀態，爭取利用最短的時間使清理工作取得最佳的效果。

三是按照《行政許可法》的規定，根據全縣行政審批工作的實際，盡早建立全縣行政審批服務中心，將全縣行使行政許可的部門及審批項目一并納入服務中心管理，實現真正意義上的行政審批服務“一站式”辦公。

第五篇：關于貫徹實施行政許可法的思考

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，于今年7月1日起正式施行，這是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理～，都有十分重要的意義。

一、貫徹實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關管理經濟社會、社會、文化的一種的事前控制手段，是不可缺少的，多年來也發揮了重要的作用。近年來，xx和地方各級政府積極推進行政審批制度改革，取消和調整了一大批行政審批項目，取得了積極的成果。但是，由于缺乏有效的法律規范，行政審批制度中長期存在的審批項目過多過濫、程序繁瑣、責權脫鉤、監管不力等問題還沒有得到根本解決。行政許可法的公布施行，是對現行行政審批制度的重大改革和創新，以此促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，有力推進政府管理創新和職能轉變。

第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。這有利于促進各級政府為民辦事、便民服務，從而使政府工作更好地實現和維護最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。行政許可法從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發，明確規定了行政許可事項的設定范圍和權限，減少不必要的行政許可事項。這有利于推進政府職能轉變，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。行政許可法所體現的立法精神是行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。這不僅有利于確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權錢交易的“尋租”行為，也必將大大提高各級政府的依法行政水平。

第四，貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。行政許可法規定了行政許可依據、實施和結果公開制度，行政許可信息共享制度，設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規范了公眾參與行政管理、監督行政權力的制度和程序。這將有利于促進社會主義民主政治建設，保障人民群眾依法參與國家經濟社會事務管理，行使當家作主的民主權利。

二、XX市貫徹實施行政許可法所做的工作

1、認真組織行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

行政許可法是規范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的政策性、專業性很強，各級行政機關工作人員、特別是領導干部，都要按照xx通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。市法制辦在市政府的領導下，積極履行職責，結合實際情況，擬訂了學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，并認真組織實施。

一是積極開展行政許可法的學習工作。4月23日，市政府召開了貫徹實施行政許可法、加強行政效能建設大會，會上邀請省法制辦講解了行政許可法。9月2日，市政府又邀請省政府法制辦公室在XX市舉辦了行政許可法知識講座。此外，各有關部門也開展了多種形式的行政許可法學習活動，如市國土局組織全局工作人員針對本部門業務進行了專題學習。

二是開展行政執法人員的培訓考試工作。4月6日至4月18日，組織部、人事局、法制辦三家聯合組織全市各部門、單位收看《國家公務員〈行政許可法〉培訓電視講座》。4月10至4月18日，對XX市國家公務員進行行政許可法集中面授，共開設15個班次，參加人員包括全市各鄉鎮、街道、部門及單位的國家機關工作人員，并于4月24日集中組織了考試。11月下旬，XX市又舉辦了行政執法人員綜合法律知識培訓班，共有173人參加培訓考試。通過培訓，執法隊伍的綜合素質得到了進一步的提升，尤其是一線執法人員的素質得到了較大的加強，為行政許可法的貫徹實施打下了良好基礎。

三是加強行政許可的宣傳。自行政許可法頒布以來，XX市充分利用報刊、廣播、互聯網等各種～宣傳工具陸續開展了宣傳工作，市政府門戶網站開設了行政許可法宣傳專題欄目，刊登行政許可法有關知識。6月24至30日，還開展了行政許可法宣傳周活動，對行政許可法進行了為期一周的集中宣傳。6月25日，由市法制辦牽頭在文化廣場舉辦了現場咨詢活動，共有人事局、財政局、物價局、建設局等10個部門參加，接受群眾咨詢500余人次，分發宣傳資料4000余份。通過廣泛深入地宣傳，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關規定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

2、切實做好有關行政許可的清理工作

一是開展行政許可規定的清理工作。根據行政許可法的規定，XX市政府及辦公室的規范性文件均不能自行設定行政許可。為此，由市法制辦牽頭，對1990年以來的6000余份規范性文件進行了全面的清理。

二是開展行政許可項目的清理。在xx、省政府公布的行政許可項目的基礎上，經過XX市各部門（單位）上報、市法制辦審核回饋等幾上幾下的討論，最后由市政府常務會議審議通過，于9月15日和11月8日分別公布了108項和65項行政許可項目，同時公布了行政許可項目的設定依據和實施主體。

三是依法清理實施行政許可的主體。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托其他

行政機關實施行政許可。

3、完善實施行政許可的工作制度

行政許可法規定的許多制度都是對現行許可制度的重大改革和創新。例如，相對集中行政許可權制度，一個窗口對外制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序制度，確保行政機關及時、公正審查行政許可申請和作出決定的程序制度等。XX市明確了市行政審批中心為集中辦理行政許可的工作機構，由一個窗口受理行政許可申請、送達行政許可決定。審批中心還制定了《XX市行政審批中心大廳值班長職責等十六項規章制度，對行政許可有關具體工作制度和工作程序進行了進一步完善，方便了群眾和企業辦事，優化了投資發展環境。

4、建立實施行政許可的監督制度

行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。市政府制定了《XX市實施行政許可暫行規定》，對實施行政許可的公示、實施、統計與備案、監督與違法責任追究等方面都作了具體的規定，從制度上保證實施行政許可的公開、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的貫徹實施，并不能一蹴而就，還需全市上下共同努力，做大量的貫徹實施工作。

1、進一步加強行政執法隊伍建設和行政許可法的宣傳工作。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果，關乎群眾利益，關乎政府形象，因此要把加強執法隊伍建設，作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。行政執法人員要認真學法、懂法、守法，嚴格按法律、法規和政策辦事，切實轉變工作作風。此外，還要充分利用報刊、電視和網站等～宣傳工具，采取多種形式大力開展法制宣傳教育，重點抓好“四五”普法工作，引導公民、法人和其他組織依法規范自身行為，學會用法律武器維護自身合法權益，在全社會營造尊重法律、遵守法律的良好環境。

2、進一步加強行政許可的清理工作。對實施主體、規范性文件以及行政許可項目都要進一步清理，要對體制和職能進行調整，以適應行政許可法的要求。

3、完善行政監督制度，強化對行政權力的監督。一要加強對規范性文件的備案審查工作。完善有關程序，妥善受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關規范性文件的建議。二要切實做好行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正作出行政復議決定。對違法的、不當的行政決定要堅決予以撤銷和變更。三要加強對規范政府共同行為的法律法規實施情況的監督檢查。完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢舉制度等，及時發現、糾正違法行政行為。

4、進一步深化政務公開工作。政務公開是政府管理創新的重要方面,要通過不斷深化政務公開,促進政府管理創新。各行政機關要嚴格按照《XX市實施行政許可工作暫行規定》，在辦公場所和市政府門戶網站向公眾公開行政許可事項、實施主體、依據條件或者標準、程序和期限、數量、需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本、救濟途徑、投訴電話以及行政許可收費項目、收費標準和收費依據等等，方便公民、法人和其他組織查詢和監督，推行政府行政的“陽光作業”。

5、加強政府法制機構建設。一方面要加強市政府法制機構建設,另一方面要加強政府部門的法制機構建設。各行政機關要設置法制科,工作任務相對較重的部門要配備2名以上工作人員，其他部門要有專人負責法制工作。