第一篇：中央與地方新分稅制調整方案逐漸形成

為解決縣鄉財政窘境，學界一直在探討如何對現行的分稅制進行調整；近日有消息稱，新分稅制調整方案已逐漸形成。

被稱為中國經濟體制改革“最難啃的硬骨頭”的財稅體制改革，在今年呈現出加速跡象。

在今年的兩會上，溫家寶總理在答記者問中，以堅決的口氣指出，今后5年要下決心推進財政體制改革，使公共財政更好地進行經濟結構調整和促進經濟發展方式轉變，更好地改善民生和改善生態環境，“每一分錢都為人民謀利”。

全國人大財經委也在今年兩會期間，首次提出2008年要拿出“財力與事權匹配”的財稅體制改革初步方案。據消息人士透露，日前，一份由國家發改委宏觀研究院經濟所牽頭，涉及中央與地方財政分配體制改革的課題方案正在形成。

“財政體制改革始終存在一些棘手問題。”知名財稅專家、財政部財政科學研究所所長賈康對《中國經濟周刊》談起財政體制改革問題，語氣并不輕松。

“溫總理的表態是本輪財政體制改革大的背景。但是財政體制改革非常復雜，也很敏感，其復雜性不在于技術本身，而在于各個方面達到一致的認同比較難。目前，各個方面的想法差距仍比較大。”賈康說。

有關專家認為，1994年實行分稅制后，中央和省、市一級財政越來越好，但縣、鄉財政的困局一直未解。而解決之策是應該調整分稅制格局增加地方收入，還是保持中央與地方收支的分稅制基本格局不變，通過財政轉移支付的手段？

現有分稅制：“強中央、弱地方” 自新中國成立后，我國的財政體制經歷了多次調整改革，先后實行了“統收統支”、“分灶吃飯”和“利改稅”等體制。1992年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標后，市場在資源配置中的基礎性作用不斷擴大，使原有財政體制的弊端日益顯露，以放權讓利為特征的財政“分灶吃飯”體制推行到1993年時，中央財政收入占全國財政收入的比重已經下降至不足30％的水平，嚴重弱化了中央政府的宏觀調控能力。為了增強中央宏觀調控能力，進一步理順中央和地方財政分配關系，國務院于1993年頒布了《關于分稅制財政管理體制改革的決定》，從1994年開始實施分稅制財政管理體制。

分稅制改革后，中央財政收入偏低狀況得到明顯改善，但許多地方也出現了縣鄉財政困難的問題。據國務院農村稅費改革工作小組辦公室與國務院發展研究中心農村經濟研究部“深化農村稅費改革政策走向研究”課題組在《建設新農村背景下的農村改革》報告中提供的數字顯示：2002年，全國鄉鎮財政凈債務1770億元，鄉鎮財政平均凈負債400萬元，村平均凈負債20萬元。全國65%的鄉村有負債，其中中西部不發達地區的負債面更大。比如河南90%以上的鄉鎮都有負債，湖南全省2000多個鄉鎮中的負債率達到88.2%，湖北鄉級負債面在95%以上，村級負債面也在90%以上，幾乎是鄉鄉有債、村村欠錢。

對此，湖北省財政廳監察處處長付光明向《中國經濟周刊》分析說：“1994年的財政分稅體制改革，有效地提高了中央財政進行轉移支付的力量。但分稅制改革也出現了各級政府財政權力和事權不對稱問題。在中央把各省的一部分稅收權力上收到中央的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市政府的財政稅上收。地市一級則把縣鄉財政稅收上收到地市，其結果是，大大削弱了縣鄉一級的財政力量。基層政府越來越感覺財政捉襟見肘。2003年以后，中央通過省直管縣、鄉財縣管、轉移支付等多種改革措施，使縣鄉財政有了明顯緩解，但地方可用財力依然不是很多。”

中央與地方重新分配哪些稅種？

據了解，目前學術界關于分稅制調整大致有兩種方案，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對所得稅等稅種進行調整；另一種方案是把企業所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。

付光明處長對《中國經濟周刊》分析說：“將所得稅集中于中央，對地方的收入有一定影響。因為所得稅種近幾年增長幅度較大，今后的發展潛力較大，在省以下地方，所得稅和增值稅的分成收入已經相當或持平，但是總體上，在地方財政收入中，所得稅所占的比重、影響均不及增值稅；同時，所得稅特別是企業所得稅征管難度大，稅源管理難度大，稅收規定由總部交納，地方為了爭得自身利益，導致征管中的矛盾大，問題多。在增值稅和所得稅集中于中央的方案中，我認為以所得稅全部集中于中央這一種方案好些，有利于解決征管中的許多實際問題。因為增值稅既是中央的主體稅種，又是地方的主體稅種，地方財政主要依賴于增值稅收入吃飯，特別是縣以下更是如此。”

付光明表示，地方經濟發展、招商引資的出發點和立足點是增加增值稅收入，因此，如果將增值稅全部集中于中央，影響極大，可能嚴重打擊和挫傷地方發展經濟的積極性，不利于地方開辟財源。

財政部近日公布的2007年財政收入增長結構分析報告顯示，2007年企業所得稅收入完成8769.47億元，占稅收總收入的比重為19.2%；2007年個人所得稅收入完成3185.54億元，占稅收總收入的比重為7.0%.企業所得稅和個人所得稅合計占稅收總收入的比重為26.2％。記者算了一筆帳：目前，所得稅在中央和地方是按6：4比例分成，如果所得稅全部集中于中央，按照2007年企業所得稅的基數，地方將失去約4782億元的財政收入。

據此，有專家建議，如果所得稅集中于中央，那么增值稅地方分配比例應相應提高。中國社科院財政與貿易經濟研究所副研究員張斌對此觀點卻并不認同，他對《中國經濟周刊》表示，財稅體制改革要統盤考慮，增值稅分享比例的問題關系到中國的可持續發展，地方政府越依賴增值稅，就越熱衷于招商引資，發展工業，這勢必會強化地方之間的惡性競爭，并對環境保護產生負面影響。

“目前，增值稅收入占財政收入的比重很高，將增值稅劃為中央稅對地方財政收入的影響較大。未來隨著增值稅比重的相對下降，在條件成熟的時候，可以考慮把增值稅劃為中央稅，削弱地方工業發展與地方財政收入的關系；同時應采取調整其他稅種的分享比例、完善地方稅體系等配套措施緩解這一改革對地方財政收入的沖擊。”張斌說。

財政部財科所所長賈康也不認同提高地方增值稅分享比例的觀點，他向《中國經濟周刊》表示，“分稅制調整，我個人認為地方增值稅比例絕對不能再提高。而將個人所得稅最后提到中央稅是有邏輯依據的。”

賈康認為，個人所得稅的稅基是自由流動的，勞動力作為人力資本應該是無阻礙、無壁壘流動，無論這個人到哪里，個人所得稅應該按照他唯一的納稅號碼，在向中央交稅的同時，取得全社會統籌的社會保險待遇。“每個人的這一號碼，既是納稅人號碼又是社會保障號碼，這是我們理想的遠景。”

有學者認為，要解決地方財力相對不足的現實，應采取“中央少拿一點、直接留給地方多一點”的分稅制調整方案。

中國社科院財政與貿易經濟研究所副研究員張斌告訴《中國經濟周刊》：“這種方法對經濟比較發達、稅源比較多的東部地區而言，財力會增加得多一些；而對經濟相對落后的中西部地區，中央通過轉移支付的方式來充實地方財力，將更有力于實現公共服務的均等化。”

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。

這是中央第一次明確提出“中央和地方財力與事權相匹配”的概念。

“地方其實是一個總體，政府關心的是財政收入是應該給經濟相對落后的、自身財源和財力不太發達的地方，實現公共服務均等化，還是讓發達地方多留一些財力，來刺激和鼓勵當地的經濟發展？我個人認為，當前應當通過完善轉移支付體制，更加關注緩解區域之間財力不均衡，實現公共服務均等化的問題。”張斌告訴《中國經濟周刊》，如果認同目前中央與地方收支的基本格局是合理的，那么中央與地方分稅制的調整似乎更應該從稅制改革的角度使不同稅種在中央與地方之間的劃分更為合理。

張斌表示，分稅制改革后，中央財政收入占財政總收入的比重大幅度提高，2006年，中央與地方財政收入的比重為52.8%：47.2%，而中央與地方財政支出的比重則為24.7%：75.3%.也就是說，2006年，地方本級財政收入與地方財政支出的缺口大約為財政總收入的28%左右，這部分缺口主要是通過中央對地方的轉移支付解決的。

張斌介紹說，在這樣的收支格局下，地方財政支出占支出總額的比重并不低，只不過地方財政支出中，有大約1/3的資金需要依靠中央的補助，而且越是經濟落后的地區中央補助占地方財政支出的比重越高。

“中央對地方的轉移支付有兩種基本形式，即財力性轉移支付和專項轉移支付，前者通常會增加地方可用財力，而后者往往與特定支出項目相聯系，屬于專款專用，地方政府不能將資金挪作他用。所以，增加地方可用財力有兩種基本思路：一是‘中央少拿一點，地方多留一點’；二是在保持中央和地方基本收支框架不變的情況下，中央通過增加財力性轉移支付的方式來充實地方財力。”張斌對《中國經濟周刊》說。

相關新聞：

分稅制

分稅制財政管理體制于1994年實施，是指根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅（即國稅）、地方稅（即地稅）和中央地方共享稅。目前，中央稅主要包括關稅、消費稅、從央企征收的所得稅等；地方稅包括營業稅（金融保險等部門的除外）、農業稅等；中央與地方共享稅包括：增值稅、資源稅、證券交易稅、企業所得稅、個人所得稅等。其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％；資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方稅，海洋石油資源稅作為中央稅；證券交易稅中央與地方各分享50％；企業所得稅中央和地方的分享比例為60%：40％。

第二篇：推進健康城鎮化與中央地方關系的調整下

推進健康城鎮化與中央地方關系的調整（下）

宣曉偉

? 2013-05-16 14:39:29

來源：《中國經濟時報》2013年05月16日

在現代化轉型的視角下，推進中央和地方關系的再調整，由“事權共擔”轉向“分層分類責權關系”；并逐漸實現在城鎮化進程中由“身份等級”觀念轉向“人人平等”觀念；由“政府主導”轉為“多方參與、政府引導”；由“土地財政”逐漸轉向“房產財政”。從而轉變已有城鎮化模式，有效推進健康城鎮化。

已有城鎮化模式的形成和評價

已有城鎮化模式是一整套觀念、制度安排下逐漸演進的產物。

——已有城鎮化模式是在相關制度安排下不斷演進的結果

已有“人地分割”的城鎮模式并非一開始就是如此，它是隨著制度環境變化不斷演進的結果。其中，中央和地方關系的調整是導致城鎮化演進的根本推動力之一，也是造成已有城鎮化模式的根本原因之一。

改革開放以來，中央逐漸向地方放權，實行“分灶吃飯”，從而充分調動了地方的發展積極性。1993年分稅制的建立更是明確了地方政府在財權上的地位，中央與地方在此基礎上形成了“地方負責”的公共服務支出責任格局（盡管中央財政通過轉移支付等手段，為地方尤其是經濟落后地區承擔了相當比例的公共服務支出，但支出的主要責任仍然在地方政府）。由此導致了不同地區的基本公共服務水平與當地經濟發展程度密切相關，不同地區的公共服務水平差距隨著地方經濟發展差距而不斷被拉大。同時也帶來了“財權層層上移、事權級級下放”，基層政府事權負擔沉重而財力相對不足的狀況。

在上述中央地方責權關系的安排下，逐漸造成了已有城鎮化模式下的兩個重要結果：一是“以地謀發展”，由于地方政府的財力不足，就需要另辟財源以在激烈的地方競爭中獲得優勢。因此，依靠大肆圈地的方式，一方面獲得大量低價土地以吸引企業和產業以帶動地方經濟；另一方面，靠炒賣土地獲得土地收入以開展城市建設，就成為了地方政府在既有制度安排下的不二法門。盡管土地制度、戶籍制度也在這種“以地謀發展”模式的形成中功不可沒，但這種方式的最初和最根本的原動力之一還是來自于中央和地方關系安排下地方政府之間的激烈競爭、以及地方政府所面臨公共服務的沉重負擔。二是“要地不要人”，即愿意要農村的土地，但卻不愿意要來自農村的農民工。在“分灶吃飯”和“地方政府負責本地公共服務”的原則下，地方政府最為關心的還是具有本地戶口的居民福利。在戶籍制度的支持和強化下，地方政府的最優策略顯然是一方面吸引外地人口來打工，利用他們的勞動力，另一方面，又要盡量防止過多過快吸納外來人口入戶，以減輕自身在提供相應公共服務上的財政壓力。

——已有城鎮化模式取得了明顯的成效，但卻難以持續

當前，已有城鎮化模式在取得成績的同時，也日益暴露出“不可持續”的特征。主要體現在以下三方面。

1.土地資源的制約逐漸顯現。從客觀上而言，地方政府能夠進行出讓的、真正能夠轉換用途的土地資源是有限的。土地財政不可能永遠持續下去，是必然要終結的。

事實上，在一些賣地開展較早的沿海發達城市，其土地財政已顯頹勢。例如深圳是最早開展國土有償使用權拍賣的城市，土地財政曾在其城市發展中扮演重要作用，但隨著可賣土地的逐漸減少，目前深圳土地出讓收入占政府收入的比重已日益降低。2011年，深圳財政收入超過1300億元，而土地出讓收入已不足100億元。

2.土地征收成本不斷攀升，地方政府從土地買賣活動中的凈收益則日益下降，地方債務風險明顯增加。根據財政部公布的數據計算，2011年征地拆遷費用已經占到土地總收入的約70%.實際上地方政府在土地征收買賣上的直接收益越來越少，而更多依賴土地抵押從銀行借貸（即所謂的土地資本化）來開展城市建設，不少地方債務平臺的運作主要依靠土地而大做文章，由此導致地方債務風險的明顯增加。

3.社會差距不斷拉大，社會矛盾日益積累。根據對已有城鎮化模式形成的利益格局分析表明，絕大多數的失地農民和城市外來人口（包括農民工）成為了過去城鎮化過程中的犧牲者。與此同時，土地和房地產的畸形發展又大大加劇了社會不同群體間的財富差距。在正常的市場供求條件下，房地產價格本身的高低本來不是問題，但不合理的是背后的利益分配格局。伴隨著過去十年快速的城鎮化，社會差距急劇擴大的最大來源之一則是房子（本質上是土地）在不同社會群體之間的分配。買了房子或沒買房子、有一套房子或有多套房子，在很大程度上決定了社會中許多人一生的命運。已有城鎮化模式的繼續擴張很有可能成為傳統發展方式中最先引發危機的因素，其原因不外乎以下幾種：土地財政的不可持續（引發地方債務、銀行壞賬等一系列危機）、房地產畸形膨脹而最終泡沫破滅、城市內新二元結構矛盾的尖銳沖突（引發社會動蕩和不穩定）。

以調整中央和地方關系為主要著力點，推進健康城鎮化

當前，需要在現代化轉型的視角下，推進中央和地方關系的再調整。

——由“身份等級”觀念轉向“人人平等”觀念，并逐步通過基本公共服務的均等化將其落實到位

“人人平等”是指在機會上的平等，關鍵是在權利上的平等。而首先要落實的是在享受基本公共服務權利上的平等，不應該因為一個人是出生在農村還是城市、是出生在上海還是貴州，就天生在基本公共服務權利上存在不平等，在所享受的基本公共服務水平上存在著巨大的差異。在當前城鄉之間、不同地區之間基本公共服務水平存在很大差異的現實條件下，要實現在相應權利上“人人平等”，必然涉及到相關主體（中央政府與地方政府之間、不同地方之間、城鄉之間、城市居民與流動人口之間等）的利益巨大調整，需要相應制度的創新和深刻變革，以及理性的計算和謹慎的實行，絕不可以一蹴而就。然而，要推進健康的城鎮化，首先必須樹立起“人人平等”觀念，這已是時代趨勢，不可阻擋。只有順應這個趨勢，才能在繼續推進中國城鎮化過程中做到事半功倍，真正發揮出城鎮化對經濟社會發展的帶動作用。

——中央與地方由“事權共擔”轉向“分類分層責權關系”

要改變已有城鎮化模式，最為根本的措施之一是要調整中央地方的關系。從推進公共服務均等化的角度來看，則是必須建立起中央和地方“分類分層”公共服務的責權關系，即將原有中央地方之間模糊的“事權共擔”原則轉變為“不同類別”、“不同層次”公共服務之間責權的明確劃分。具體而言，一是要基于“人人平等”的觀念，確立每個人所應享有的最基本的公共服務權利，并明確這個責任是由中央政府來承擔。以社會保障為例，中央政府對于每個人都有一個最為基本的保障額度（考慮到不同地區等具體情況，這個額度會略有不同，但大致水平相當），這個保障系統是由中央政府出錢、出人來維持，每個人都是直接與中央政府的保障系統產生聯系，這個最為基本的個人社保關系是可隨身攜帶、全國通行的。對其他的基本公共服務情況的處置將更為復雜（例如教育、醫療等），但原則仍然是相同的。只要是中國的公民，他所享有的最基本的公共服務權利是一樣的，無論在哪里所享受的水平也是大體相當的，而且這個責任只能也必須是由中央政府來承擔（即使中央政府委托地方政府來操作，但根本責任仍是中央的）。二是基于現實狀況中城鄉、區域之間已經存在明顯的公共服務差異，要承認并允許既有的公共服務差異現實。各地均可以按照自身的實力和愿望在中央提供的最基本公共服務上提高水平或拓展范圍，但當地與外來人口銜接的部分是需要由中央最后加以審核，不能由各地自行其是。

——由“政府主導”轉為“多方參與、政府引導”，由“土地財政”逐漸轉向“房產財政”

已有“以地謀發展”城鎮化模式的核心是政府主導了城鎮化的整個過程。這個主導權的實現關鍵在于政府在一級土地市場上的排他性地位。在當前對城市化模式的討論中，土地所有制是核心，如何確保農民在土地的相關權益、提高農民在土地增值收益中的分配比例成為討論的熱點。事實上，更為重要的是如何規范地方政府在土地市場上的行為。這里的關鍵是在于要打破地方政府在一級土地市場的排他性地位，將推進城鎮化由“政府主導”轉變為“多方參與、政府引導”。從短期看，要有效規范地方政府在土地市場的行為，逐漸培養在土地和城市等規劃約束下、政府監督下土地市場的普通交易行為，實現集體所有與國有土地平等進入市場，擴展土地市場的交易空間和市場。從長期看，要明確規定地方政府在土地市場上行為界限，只有那些涉及公共性土地（基礎設施建設等）的征收，政府才能參與。一般經營性的土地征收，政府不得參與其中做中間商，真正杜絕地方政府“經營土地”的行為。

地方政府在從一級土地市場適當退出的同時，要把重點放到相應規劃的制定和執行上，來規范和引導地方的城鎮化進程。目前來看盡管地方政府對各種規劃都很重視，許多地方都不惜花費重金，請國際著名機構和專家進行制定。但與此同時，規劃的嚴肅性、穩定性和約束力卻難以保證，不同規劃之間的銜接亟待加強。如何加強規劃的法律效力，保證其落實到位將是推進健康城鎮化中必須解決的關鍵問題。

——從現代化轉型角度推進中央和地方關系再調整

可以看到，已有城鎮化模式的產生是在相關制度安排下不斷演進的產物，其中中央和地方關系的調整是導致城鎮化演進的根本推動和重要原因之一。1993年的分稅制改革只是走出了中央和地方關系調整的第一步，在財稅收入上明確了中央地方各自權限范圍，但在事權劃分上中央和地方關系的調整遠未到位。目前地方許多事項過度依靠中央部門決策的局面仍未根本改變，形成中央集權過度、地方分權嚴重不足的狀況；與此同時，各種事務具體執行上中央極度依賴地方，中央部門的執行能力非常有限。從這個角度來看則又是地方分權過度、中央集權嚴重不足。在現代國家框架下，必須實現中央和地方之間明確的責權劃分，使得各負其責、責權對等。要促使城鎮化邁向新路，就必須打破原有城鎮化模式下“事權共擔”的模糊局面。

與此同時，現代國家的合法性來自于人民與國家之間的契約，這個契約確定了國家必須保障人民的基本權利，而執行契約的根本責任在于中央政府。這也就是推進城鎮化過程中，為什么要強調中央政府來承擔“人人平等”那部分最基本公共服務的根本原因。有了這樣的基石，中國的現代化轉型才得以推進，健康城鎮化才有前提。

總之，只有把邁向城鎮化新路放到中國現代化轉型的大背景下，我們才可以更清楚地看到中國城鎮化未來發展的大勢，也只有認清這個大勢，順勢而為，才能更為有效地制定并推行各種措施，推進城鎮化的健康發展。

（作者系國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員）

第三篇：2009中央與地方共建高校

附件：

2009中央與地方共建高校 特色優勢學科實驗室項目評審工作方案

按照財政部的工作安排，2009年5月21日—23日，財政部特色優勢學科實驗室項目評審專家組將對我校2009申報的特色優勢學科實驗室項目進行現場評審工作，為做好項目申報評審工作，最大限度地爭取中央財政專項經費的支持，建設一批布局合理、結構優化、水平較高的特色優勢學科實驗室，促進我校學科專業發展，以及教學質量和科研水平的提高，特制訂本方案。

一、評審對象：

2009我校申報的7個項目，包括：高分子材料與工程學科實驗室、熱帶果樹學科實驗室、設施農業科學與工程學科實驗室、熱帶生態學科實驗室、材料科學與工程專業實驗室、水產品加工與貯藏工程學科實驗室、植物學學科實驗室。7個項目計劃投資總額3590.84萬元。

二、評審內容：

主要對項目建設的必要性、項目建設內容及預算的合理性、建成后的預期效益、配套條件及保障措施等進行審核評價。

三、組織領導：

為確保專家組現場評審工作順利進行，特成立項目評審工作領導小組，統籌領導全校項目評審工作。辦公室設在國有資產管理處，具體負責組織項目單位做好項目評審準備工作，與專家組聯系協調并配合工作。組成如下：

組 長：李建保校長 副組長：周兆德副校長

成 員：陳瓊花、盧江海、陳險峰、楊紅、李光。

項目所在單位作為主要責任人，須成立以單位行政一把手為組長的項目評審工作組，負責本單位項目評審的準備工作及答辯組織 工作。

四、工作安排及要求：

（一）學校層面工作安排

1、國資處負責準備學校基本概況材料，向專家組提供各項目申報文本等相關材料；

2、校辦負責做好專家組來校接送機、工作場所及食宿安排、歡迎條幅懸掛等接待工作，協調宣傳部做好宣傳報道工作；

3、計財處辦負責協調省財政廳等相關工作，向專家組提供省財政配套資金承諾函等相關材料。

（二）學院層面工作安排

1、各項目所在單位負責組織項目負責人做好評審答辯材料的準備工作，安排落實好專家組現場考察地點及路線，以及實驗室整理等工作；

2、項目負責人負責評審答辯工作，依據財政部《關于編制2007－2010年中央與地方共建高校特色優勢學科實驗室項目規劃的意見》（財教?2007?78號）要求，編制多媒體（PPT）匯報材料（10分鐘）。匯報材料應簡明扼要、突出重點，包括以下內容：

（1）本學科專業及實驗室基本概況；（2）項目建設的意義及必要性；（3）建設目標及主要建設內容；（4）預期效益及資源共享情況；（5）項目實施的保障條件等。

各項目PPT匯報材料應在校內評審的基礎上，由項目負責人根據評審意見進行修改完善。同時準備好以下材料，供專家備查：

（1）項目中單臺價值10萬元以上設備的詢價報價單（每臺設備應有1-3家廠家或供貨商報價單，以確定預算的合理性）。

（2）填寫本實驗室情況表(見附表)

五、工作程序及要求：

專家組21日下午到校后前往儋州校區；22日上午實地考察儋州 校區和項目實驗室，22日下午2點所有項目集中在海甸校區進行匯報評審；23日上午反饋評審意見。

（一）評審會議程序：

1、周兆德副校長致歡迎詞，播放新海南大學簡介PPT，介紹新海南大學情況；

2、專家組組長講話；

3、各項目負責人簡要匯報項目情況（10分鐘）并就專家提問進行答辯；

4、現場考察海甸校區項目實驗室（分組進行）；

5、專家組內部評議；

6、專家組向學校反饋評審意見，學校確認并簽字蓋章。

（二）會議地點：海甸校區邵逸夫學術中心會議室。

（三）參會人員：評審工作領導小組成員、2009年申報項目負責人及所在單位領導1人。

（四）工作要求：

本次評審工作時間緊、任務重，為有效開展工作，各項目負責人等教師須在5月20日前完成各項準備工作。

制作歡迎橫幅1條、歡迎牌2個。海甸校區在北門懸掛及邵逸夫學術中心門前擺放；儋州校區在招待所門前擺放歡迎牌。專家住房內須開通校園網絡接口。

歡迎詞：“熱烈歡迎財政部共建項目評審專家組蒞臨我校指導檢查工作”

第四篇：中央國家機構改革和職能調整方案

中央國家機構改革和職能調整方案

根據《中共中央關于推進行政管理體制改革實施意見》的布署和要求，為積極推進中央國家機關職能轉變和機構改革。建設服務型政府，提高辦事效率、提升執政水平，確保完成行政管理體制改革各項工作任務，現結合我國國情和行政管理現狀，著眼長遠，對中央國家機構改革及職能調整提出政策建議，供參考：

一、中共中央直屬機構改革方案

一是重點是加強黨政策研究、機關黨建工作力量建設，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強化部門職責、充實工作力量。二是加強對警衛管理、新聞事務等直屬機構的統一領導和管理，理順層級關系。三是加強與國家有關部門的指導和協調，發揮在黨的職能部門在“總攬全局、協調各方“的作用。四是為促進政事分開，實行管辦分離。重點做好部門創辦新聞媒體的劃轉和轉企改制工作。

1.組建中共中央研究室。為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔中國共產黨黨史、文獻和黨務工作領域的政策研究、思想研究、理論研究及文字編澤工作。不再保留部門：中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻研究室、中央黨史研究室。

2.中央對外聯絡部。為加快推進外事和對外聯絡工作的有機整合，中央中央外事辦與對外聯絡部職能合并。兩部門均為外事聯絡部門，職能相近。進行整合后可加化外事和對外聯絡服務職能。不再保留部門：中共中央外事辦。3.為加強綜合治理和政法工作的有機整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委（加掛中央社會治安綜合治理辦公室牌子）。中央政法委負責協調和管理社會治安綜合治理，同時負責聯系和指導司法部、國家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全保密總局等工作部門。

4.組建中央國家機關總工委。為整合機關工委工作力量，加強機關黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機關工委與中央國家機關工委職能整合組建中央國家機關總工委，不再保留部門：中央直屬機關工委、中央國家機關工委。

5.為加強中共中央對臺港澳地區事務工作的組織領導，整合管理資源，統籌臺港澳事務工作。將中央臺灣事務辦公室、國務院港澳事務辦公室合并。組建國務院臺港澳事務辦公室（加掛中央臺港澳事務辦公室牌子），調整為國務院辦事機構序列。

6.中央宣傳部（加掛中央文明辦、中央對外宣傳中心、國務院新聞辦公室牌子）。為推進精神文明建設、新聞宣傳建設和思想文化建設工作的有機融合，將中央文明辦、國務院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設中央文明辦。國務院新聞辦公室。中央宣傳部長兼任文明辦主任、中央宣傳部副部長國務院新聞辦主任。中央宣傳部指導和協調科技教育部、文化產業部、中國文聯、新華通訊社、中央廣播電視臺的宣傳工作。

7.中央組織部（加掛中央人才工作領導小組辦公室牌子）。增加基層政權和社區建設職能，聯系和指導人力資源和社會保障部，國家公務員局，國家外國專家局等工作部門。調整職能，為充分發揮“黨管干部”的組織作用，發揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優勢。副主任科員及以上（含國有企業干部）公務員招考錄用、工作考核、調動安置由各級黨委組織部門具體負責。普通公務員和事業單位人員招考錄用、工作考核、調動安置調整為人力保障部門具體負責。村（社區）干部的考核和管理調整為各級人力資源和社會保障部門負責。

8.為加強對中央國家機關警衛工作的組織領導和統一管理。中央警衛局調整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導管理，中央辦公廳副主任兼任警衛局局長。

9.中央統戰部。強化統一戰線的部門聯絡工作職責，聯系和協調國務院臺港澳事務辦公室、國家民族宗教委、全國婦聯、中國共青團、全國工商聯、全國僑聯、對外友協、中國科協、全國老協等工作部門。

10.中央機構編制委員會更名為中央國家機構編制委員會，為加強中央國家機構編制的統一管理。統籌推進中央國家機關機構的各項改革，加掛國務院機構改革辦公室牌子、不再保留國家機構編制委員會牌子。

11.中央中央黨校（國家行政學院）。強化干部的培訓教育職能，加掛中國干部夜校、中國干部培訓交流中心牌子，調整為中共中央直屬事業單位。

12.中央檔案館更名為國家檔案館，并加掛國家檔案局、國家史志編撰委員會牌子，調整為國務院直屬副部級事業單位。增加指導全國的地方志編撰工作職能。

13.《人民日報》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再單獨保留。人民日報》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進黨政公開，做好管辦分離工作，力爭三年內將中央國家機關及其工作部門創辦的報紙期刊實行整合清理，提高對外宣傳水平。各省級保留一家人民出版社負責省級機關報紙期刊的編輯發行工作。五年內完成省級及以下報刊雜志的清理整合及行業改革工作。

改革后的中央中央直屬機構為9個：中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統戰部、中共中央對外聯絡部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國家機關總工委。

中共中央直屬事業單位1個：中共中央黨校。

二、軍事機關管理體制調整

一是加強國務院對國防工作的領導，明確國防軍事工作分工，中央軍委管理中國人民解放軍現役部隊、預備役部隊、武警部隊等武裝力量，負責軍隊建設的各項工作。國防宣傳教育、國防動員體系建設、民兵的組織和管理和國防工業由國務院負責。原各軍區下屬的各級人民武裝部交由地方各級人民政府管理。二是理順武裝警察部隊的管理體制，武警部隊中警衛、消防、邊防部隊移交公安部統一管理，實行省以下垂直管理。不再由武警總部的指導和管理。其他武警部隊由武警總部統一管理，駐地武警部隊的動員和調度由地方各級人民政府協調。

三、司法機關管理體制調整

一是理順司法機關人財物管理體制，加強司法機關的經費保障工作。其中各級人民法院實行省以下的人、財、物垂直管理體制，各級人民檢察院實行工作經費、財產省以下垂直管理，黨政領導和工作人員由地方政法委和上級檢察院雙重考核。二是著力加強司法機關干部隊伍建設，嚴格實行法官、檢察官“終身制”，實行系統內晉升和干部交流，不再與同級黨政機關、事業單位、國有企業干部進行交流任用。三是嚴肅財經紀律，嚴格按“收支兩條線”管理，人民法院各項收費統一繳存省財政指定帳戶。司法機關工作經費由省級財政統一預算支出。

四、黨群團體改革方案

一是對職能相近、職責相同的全國性公益社團組織進行有機整合，通過整合發揮各大社團組織資源優勢，強化社會服務，保障其公益性質和服務水平。二是理順社團組織管理體制，全國性社團組織接受中央中央統一領導、國務院指導協調，社團組織的登記、注冊和日常監督由各級人力資源和社會保障部門負責管理，不再由民政部門和相關行業部門監督管理，業務主管部門負責人不再兼任社團行業組織負責人。三是加強全國性社團組織基層力量建設，社會組織活動重在基層，合理確定鄉鎮工會、婦聯和共青團組織編制，依法落實辦公經費和配備專職工作人員，充實基層工作力量。四是推進社團組織的改革和工作機制創新，繼續將行政機關、事業單位部分服務性職能交由公益性社團組織負責。五是推進行業協會改革，行業協會與行政機關、事業單位實行管辦分離，行業協會成為獨立的經濟法人實體，通過依靠市場服務和收取會費等方式開展協會服務工作。

1.中國共產主義青年團（加掛全國青年聯合會、中國志愿者協會牌子）：為加強青年工作的組織領導和社團建設。將全國青年聯合會職能并入中國共產主義青年團，中國共青團增設志愿者工作司，負責全國志愿者服務指導和管理工作。同時建議修改《中國共青團團章》，將青年的管理范圍劃定為16至35周歲。不再專設部門：中國青年聯合會。2.為加強商品流通和供銷管理是各級人民政府的重要工作職責，將中華全國供銷總社更名為中國供銷合作總社，調整為國務院直屬事業單位。

3.組建中國老年人聯合會（簡稱全國老聯，加掛全國老齡化工作委員會和全國關心下一代工作委員會牌子）。為加強老年人工作的組織領導，推進老齡化管理工作。組建中國老年人聯合會，主要承擔老齡化工作的日常事務，統籌和協調老年人的計劃統計、文體活動、衛生保健、社會養老、權益保障等工作。同時負責關工委的日常事務工作。不再保留部門：中國老齡協會。

4.組建中國同學會（加掛歐美同學會、黃埔軍校同學會牌子）。為加強國內學生及國外留學生的組織動員、校園文化交流、宣傳聯誼、思想政治教育及開展外國留學生服務工作。整合社團資源。將國內有關同學會社團和留學生服務機構職能合并。不再單設部門：歐美同學會、黃埔軍校同學會。不再保留單位：中國留學生協會、教育部留學生服務中心。

5.組建中國紅十字慈善總會（加掛中國宋慶齡基金會牌子）。為加強慈善機構組織建設，整合工作力量，提升社會化服務水平，將中國紅十字總會、中國慈善總會、中國宋慶齡基金會整合組建中國紅十字慈善總會。因三部門職能相近，均從事社會救助活動，整合后，統一募集社會捐款、其他部門不再受理社會捐款工作。中國紅十字慈善總會調整為國務院直屬事業單位。開展福利救助、醫療、扶貧、救災、社會救濟、志愿者和青少年服務工作。不再保留部門：中國紅十字總會、中國慈善總會。

6.為加強各級工商聯組織的商業聯絡和服務工作，將中國國際貿易促進會、中國商業聯合會、中國個體勞動者協會、中國私營企業協會（中國個協、私協從國家工商總局分離）職能劃入全國工商聯。全國工商聯加掛中國貿易促進會、中國商業聯合會。中國個體勞動者協會、中國私營企業協會牌子。

7.為加強對外交流和外交研究工作，中國外交學會職能劃入中國對外友好協會，對外友協加掛中國外交學會牌子，因兩部門均全國性對外交流服務機構，整合后將極大提高其服務水平。不再單設機構：中國外交學會。

8.為切實加強各級科協在“管理科學基金，服務科技事業”中的職能。國家自然科學基金會劃入中國科學技術協會管理。中國科協加掛國家自然科學基金會牌子。中國科協科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設部門：國家自然科學基金會。

9.組建中國僑胞聯合會（加掛中國臺聯、中國海協牌子）。為加強海外僑胞、歸國僑胞、臺灣同胞、港澳同胞的宣傳發動、組織聯誼和經濟文化交流工作。整合社團工作力量。將中國僑聯、中國臺聯職能合并組建中國僑胞聯合會，不再保留部門：中國海外歸僑聯誼會、不再單設中國臺灣同胞聯誼會、海峽兩岸關系協會。

10.組建中國司法協會（簡稱中國法協）。為加強司法研究、學術交流和行業自律工作，在中國法學會基礎上組建中國司法協會。中國法協主要負責法律工作者、法學工作者、司法工作者的宣傳發動、組織聯誼和學術交流工作。并做好法律服務的行業自律工作。不再保留部門：中國法學會，中國律師協會、中國公證員協會。

11.為加強工會對職工思想文化建設研究工作，中國職工思想政治研究學會職能劃入全國總工會，全總加掛中國職工思想政治研究學會牌子，中國職研會不再單設。12.為加強文聯組織建設，發揮文化社團組織在服務文化藝術工作者、文學工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國作協、中國記協職能并入中國文學藝術聯合會，中國文聯加掛中國記協牌子，中國作協、記協均為學術交流和社會服務機構。不再保留部門：中國作家協會。不再單設部門；中國記者協會。

五、國務院組成部門改革方案

一是加大行政管理資源的整合，構建“大農業”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設、農林水利、能源環境、衛生計劃生育、監察審計一體化的管理模式。通過整合資源、調整職能，優化管理布局。進一步落實工作責任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進一步轉變部門工作職能，優化職能布局，轉變和調整發展改革、人民銀行、財政、商務流通等部門的職能職責，優化部門職能，突出重點、提升服務水平。三是調整部委的管理部門，形成發改聯系統計、工業信息化聯系廣電、能源資源聯系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學的行政決策和管理體系。

1.組建國家民族和宗教事務委員會（簡稱國家民宗委）。我國是一個多民族國家，民族和宗教事務管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關國家的民族團結和社會穩定，民委和宗教管理兩部門整合后，對加強民族事務管理，保護合法的民族宗教，推進民族和宗教工作的協調發展，提升民族宗教工作的整體服務水平，具有重要的意義。將國家民委和國家宗教事務局職能并入組建國家民族宗教委。不再保留部門：國家民族事務委員會、國家宗教事務局。2.組建科技和教育部（簡稱科教部、加掛國家語言文字工作委員會、國務院學位委員會牌子）。為推進科教興國戰略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產學研一體化科技教育發展模式，將科技部、教育部、國務院科教領導小組職責、中國科協科技宣傳職能進行整合，成立科技和教育部。不再保留部門：科學技術部、教育部、國家科教工作領導小組。

3，國防部（加掛全國國防動員委員會、國家航天局、國家原子能機構牌子）。為加強國務院對國防建設的領導，促進經濟建設與國防建設的協調發展。推動國防動員體系建設，將國家國防科技工業局（軍工部分劃入國防部，民用部分劃歸工業和信息化部）和中央軍委有關征兵、國防教育、國防動員體系建設、民兵管理職能進行整合并入國防部。為加強各級政府的國防工作對接，各省、地市在國防教育辦的基礎上組建國防事務辦公室，縣級國防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉人民武裝部調整為地方人民政府管理。負責本轄區的征兵、國防宣傳教育、國防動員體系建設、民兵日常管理等工作。不再保留部門：國家國防科技工業局。中央軍委和國防部的職責分工：國防部負責國防軍事工業、國防動員體系建設、國防征兵、對外國防合作和國防信息發布等工作。中央軍委不再負責具體的國防事務工作，其下屬的解放軍四總部主要負責軍隊建設各項工作，軍用物資儲備、武器裝備、軍隊指揮調度職責由中央軍委統一行使。

4.不再保留民政部。將婚姻登記、殯葬管理職責交由衛生和計劃生育部。將社會福利、社會救助、救災救濟、低保管理、優撫安置職能列入人力資源和社會保障部工作職責，將老齡化工作交由全國老協。將民間組織管理職能劃入公安部，將區劃地名職能交由國土和城鄉建設部，將基層政權和社區建設職能交中共中央組織部。

5.組建國家監察審計署（加掛國家預防腐敗局、國務院糾正行業不正之風辦公室牌子）。為構建預防、教育和懲治腐敗的監管體系，加強經濟審計和行政監察工作的對接，對提高執法效率和辦案水平。將監察部、審計署和國家預防腐敗局職能合并整合組建國家監察審計署，經濟審計與紀檢監察工作緊密相關，經濟問題是反映重大違紀違法問題的核心，整合審計、監察和預防腐敗三大部門職能對于預防腐敗、加強腐敗整治執法具有重要意義。不再保留部門；監察部、國家審計署。增加和調整職能；為加強減負工作的統一管理，增設減負司，負責農民負擔、企業負擔、教育負擔、低收入人群負擔的監督管理工作。為加強各類基金的監督管理，增設基金監督審計司。各級行政機關、事業單位和人民團體、國有企業日常審計工作交由所在地會計師或審計師事務所負責，各級監察審計機關具體負責對各部門領導干部進行經濟審計，對各部門提交審計資料進行復核和監督。并指導和管理社會審計服務行業。調整體制；各級監察部門與審計部門合署辦公。原監察部和審計署對派駐中央國家各部門和各省機構統一整合后實行垂直管理，為加強基層黨風廉政工作，充實基層工作力量，發揮職能監督作用，不再保留和設立鄉鎮紀委，由縣級監察審計機關在鄉鎮設立監察審計工作站負責鄉鎮紀檢監察和經濟審計工作。

6.組建國土和城鄉建設部。為推進土地利用和城鄉建設規劃工作的有機結合，加強土地開發和城鄉建設綜合執法，提高工作效能，將國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部區劃地名管理職能進行整合組建國土和城鄉建設部，煤礦安全及能源開采職責交由能源和環境保護部，國家測繪局和國家海洋局由國土和城鄉建設部管理。不再保留部門：國土資源部，住房和城鄉建設部。

7.組建農林水利部（加掛國務院扶貧開發辦公室、全國綠化委員會、國家防汛抗旱指揮部、國家森林防火指揮部牌子）。為加強對農業農村工作組織領導，統籌農業農村工作，構建“大農業”服務部門，促進農業產業化發展，形成涉農部門管理合力，推進“三農”綜合協調服務，將農業部、水利部、國家林業局、國務院扶貧辦的職能整合組建農林水利部。不再保留部門；農業部，水利部、國家林業局、國務院扶貧辦公室。調整職能：將農資儲備供應和農民專業合作社職能交由供銷總社管理。將農民收入測算職能列入國家統計局。農村能源職責劃入能源和環境保護部，農民負擔監督管理交由國家監察審計署，同時，為加強農藥、種子、化肥等農資的統一管理和執法，成立農資監督管理局。農資、農用機具機械的管理及市場規范由農業和工商、質檢部門共同負責調整為農業部門具體負責。為加強對流通領域農產品的統一監管，農產品質量監測和安全監管由原農業部負責調整為市場監管總局負責。

8.組建能源和環境保護部（加佳國務院節能減排辦公室、國務院應對氣候變化辦公室牌子）。為建立健全“大能源”的管理體制，加快能源發展及安全保障工作，促進能源節約與環境保護工作的有機融合，推進能源行業節能減排和環境保護協調工作。將國家能源局、電監會、農業部農村能源職能，水利部水電管理職能、國土資源部能源開采開發職責、環境保護部職能進行整合組建能源和環境保護部，同時，國家煤礦安全監察局交由能源和環境保護部管理。節能減排、應對氣候變化等協調服務工作由國家發展改革委調整為能源環保部負責，不再保留部門：國家能源局、中國電監會、環境保護部。

9.組建衛生和計劃生育部（加掛全國愛國衛生運動委員會、國務院防治艾滋病工作委員會牌子）。為整合衛生和人口計劃生育管理資源，促進衛生和計劃生育事業的協調發展，加強計劃生育綜合執法。強化人口衛生服務，全面提升全民計劃生育和公共衛生服務水平，將衛生部、國家人口計生委，民政部婚姻登記管理和殯葬管理職責，國家食品藥品監督管理局藥品監管部分、中醫藥管理局職能進行合并。將食品監管部分職能劃入市場監管總局。不再保留部門：衛生部、國家人口計生委、中醫藥管理局。增加和調整職能；一是增設公民死亡登記職能，設立人口綜合管理司，負責人口生育、結婚、死亡登記和殯葬管理工作。二是將食品藥品監督管理局更名為藥品監督管理局，食品監管及食品安全綜合協調職責交由市場監督管理總局負責。藥品監督管理局負責藥品、保健品、化妝品的監督管理工作。三是調整衛生監督機構職能，各級衛生監督機構不再負責食品和化妝品、醫療服務監督管理工作，主要負責餐飲業、住宿業和保健按摩業、洗浴業的衛生監督管理工作。

10.組建文化產業部。為構建“大文化”的管理格局。加強文化產業工作的統一領導，整合文化各部門管理資源，統籌實行文化產業規劃，優化社會公共文化資源配置，加強文化市場的統一監管。促進文化產業的發展繁榮，將新聞出版總署（國家版權局劃歸國家知識產權署管理）、體育總局、文化部的職能進行整合組建文化產業部。不再保留部門：國家新聞出版署、國家體育總局、文化部。11.國家鐵路局，調整為交通運輸部管理國家局。為加強鐵路系統管理，促進系統政企分開，理順鐵路系統管理體制，組建各省鐵路局，移交各省人民政府交通運輸廳管理，主要負責省級轄區的鐵路規劃、建設協調、鐵路安全和鐵路運營監管工作。各地鐵路局與鐵路企業分離。中國鐵路集團總公司（簡稱中鐵集團），整合現有行政設置和管理資產，設立北京、西安、上海、廣州、沈陽、成都六個集團分公司，中鐵集團為中央直屬企業，列入國務院國資委管理，負責接收全國鐵路系統資產和企業人員。

12.國家發展和改革委員會（加掛國務院宏觀調控委員會、國務院西部開發辦，國務院東北振興辦公室牌子）。為建立健全數據統計，編制規劃，統籌發展一體化的管理模式，優化部門職能，國家統計局交由國家發展改革委歸口管理，國家糧食局和國家物資儲備局交由商務部管理。各級發改部門與統計部門整合，各級調查總隊仍實行國家統計局垂直管理體制，原有工作職能不變。同時接受各級發改統計部門的工作協調。調整各級統計部門職能；我國現行統計工作，各部門多頭統計現象突出，專業統計部門與行業統計部門間數據缺少對接，造成了統計監督乏力，無法落實部門統計工作責任，理順和規范現行的統計工作職能勢在必行：一是合理對行業統計部門與專業統計部門進行分工。各級統計部門負責收集整理各部門統計數據、負責統計總核算、各項重大普查、統計設計管理、統計執法和各部門的統計業務指導工作。不再負責各行業的統計工作。各行業部門承擔部門行業內的統計工作，定期向統計部門提供行業統計數據信息。二是把好數據審核關，發布行業數據經各級發改統計部門審核后公布。國民經濟和社會發展重大數據由各級發改統計部門匯總核算后公布。各級人民政府考核以統計部門公布和核實數據為準。三是重點做好基層數據信息收集和管理工作，建立健全鄉鎮發改統計工作站，配備專業統計人員，組建村（社區）統計聯絡員隊伍。充實基層統計工作力量。

調整發改委管理職能：一是理順價格監管體制，明確各部門價格監管管理職責，國家發展改革委負責價格政策制定、價格調控和價格標準管理工作。價格監督檢查交由各涉及行業部門負責。各部門按其工作職責及范圍設立價格監督檢查機構。負責部門行業的價格監督檢查工作。二是加強和健全宏觀調控體系建設工作，國家發展和改革委增設宏觀調控協調司，負責與財政部、中國人民銀行、商務部、工業和信息化部等部門協調和對接宏觀調控政策工作。三是進一步減少發展改革部門具體的行政事務，各級發展改革部門不再承擔重大項目的建設協調工作，將重點放在謀長遠、強調控、抓大局工作上，各部門項目由發展和改革委立項改為由發展和改革委備案。各部門重大產業規劃由各部門組織編制和實施，發展和改革委負責規劃的設計、匯總、協調和總體把關工作。

13.外交部（加掛國務院僑務辦公室牌子）。為推進外交事務和僑務管理的有機融合。將國務院僑務辦的職能劃入外交部，各級人民政府外事辦與僑務辦公室合并，成立外事僑務辦公室，作為僑務工作的日常辦事機構。外交部同時指導和規范各省級外事辦的工作。

14.中國人民銀行。為發揮中國人民銀行在“執行貨幣政策，加強金融保障，制定金融規劃、完善金融體系”的職能作用：一是加強金融體系服務建設，增設金融服務體系建設司。二是強化銀行、保險、證券和外匯業發展規劃職能。增設金融業規劃司。三是強化農村金融保障服務的指導管理，增設農村金融司，調整體制。為加強各省金融服務體系建設、金融業的規劃和管理，重新組建中國人民銀行各省分行，中國人民銀行實行中央以下垂直管理體制，省級設立分行，地市設立中心支行，縣級設立支行。負責轄區內的貨幣政策執行，金融服務體系建設和服務保障、金融業發展規劃和日常支付管理工作。

15.司法部（加掛國務院法制辦公室牌子）。為加強政府法制建設，全面推進依法行政工作，促進政府法制與司法行政工作的有機融合，優化法制管理部門職能。將國務院法制辦公室工作職能劃入司法部，各級人民政府法制部門與司法行政部門合并，司法行政機關加掛政府法制辦牌子，為加強基層司法服務和人民調解工作，鄉鎮司法所調整為鄉鎮人民政府直接管理。

16.商務部。為發揮商務部在“保障供應、促進流通、擴大消費”和市場監測、運行調節的職能作用。一是將國家糧食局，國家物資儲備局調整為商務部管理。增設國家招商局，作為商務部職能機構，主要承擔和協助國內外重大招商活動的引資推介工作，同時負責指導地方各級人民政府招商部門做好的政策制定、項目管理、資金管理和發展規劃等工作。二是增設個體私營經濟發展司，負責制定和落實個體私營經濟的發展政策，促進非公有制經濟的發展。為便于統一和加強市場監管工作。三是將反壟斷，市場秩序管理職能劃入國家市場監管總局管理。

17.人力資源和社會保障部。為全面實施和統籌社會保障工作。建立健全社會保障管理體制和專業化干部隊伍。強化社會保障工作職能職責。一是將民政部社會福利、社會救助、救災救濟、低保管理、優撫安置職能列入人力資源和社會保障部工作職責，二是為加強個人儲蓄統計和倡導社會進行互助工作。增設個人儲蓄積累和社會互助司。三是為加強社會保障基金管理和規范使用，統籌實施全國社會保障工作。全國社保基金會交由人力資源和社會保障部管理，列為人力保障部直屬事業單位，社會保障基金的監督和審計由國家監察審計署負責。四是增設離退休干部管理局，負責指導和管理全國離退休干部的管理工作。不再保留部門：中國社保基金會、民政部。

18.財政部。一是增加村級財務、農村集體資產監督和管理職能。增設農村經濟監督管理司。二是加強對財政稅收統籌管理和推進改革，強化財政政策的制定和落實工作，組建財政政策司。

20.公安部。增加危險化學品安全監管和強化社會治安管理職能，為保障公安工作經費，促進公安專業化隊伍建設。一是公安部門工作經費，資產實行省以下垂直管理。公安機關收費項目和處罰收入一律上交省財政指定帳戶管理。用于公安工作經費支出。二是建立健全公安人事管理體制，公安部門黨政領導和工作人員由地方政法委負責考核和任免，黨政領導由上公安級機關調配。三是為促進公安隊伍的廉潔自律，實行公安干警‘終身制”，省以下的公安機關同行政機關、司法機關、黨群機關間干部不再交流任用，交流任用干部由公安系統內部調整。定期實行干警調換和輪崗。

21.工業和信息化部；不再管理國防科技工業局軍工部分，不再保留國家航天局、國家原子能機構牌子。為推進“電信網，廣電網和互聯網“的三網合并融合，理順”三網“的管理體制，統籌實行”三網“的產業規劃和整體發展，將國家廣電總局劃入工業和信息化部管理，各級工業和信息化部門負責廣播電影電視的管理工作。各級文化部門不再負責廣播電視發展規劃和日常管理工作。原國家廣電總局直屬單位交由工業和信息化部管理，推進廣電系統事業單位改革，將中國電影產業集團及電影服務單位轉制列為中央直屬企業，由國資委管理。改革后的國務院組成部門為19個：外交部、國防部、國家發改委、財政部、公安部、工業和信息化部、農林水利部、國土和城鄉建設部、科技和教育部、衛生和計劃生育部、國家監察審計署、人力資源和社會保障部、商務部、司法部、中國人民銀行、文化產業部、交通運輸部、能源和環境保護部、國家民族和宗教委。

六、國務院直屬機構改革方案。

一是重點做好金融監管和市場監管工作，形成統一的金融和市場監管體系，防范金融風險，規范市場行為，實行國家安全和保密工作的有機融合，組建金融總局、市場總局和安全保密總局。二是促進旅游發展和加強知識產權管理等重點工作，劃入相關職能進一步明確工作職責。保留國家旅游局和知識產權局。三是調整稅務和市場監管兩大部門的管理體制，加強基層力量建設，落實各級人民政府稅收、市場監管工作職責。

1，組建國家金融業監督管理總局。為理順金融管理體制，加強金融市場的統一監管，提升部門監管全力，提高金融執法水平。將中國銀監會、保監會和證監督會職能合并，組建金融總局。主要因原中國銀監會，保監會和證監督會國務院直屬事業單位，執法能力相應不足、且職能分散和存在交叉，組建金融總局，對防止職能缺位，加強金融工作的統籌協調和統一監管具有重要的意義。不再保留部門：中國銀監會、中國保監會、中國證監會。為落實地方各級人民政府金融監管責任，金融監管實行省以下垂直管理體制，同時接受各級人民政府的指導和協調。各省，自治區和直轄市設立金融監管局，地市設立監管分局，各縣市設立辦事處。負責本級行政區域的金融監管工作。中國人民銀行與國家金融總局的職責分工：中國人民銀行負責金融業的發展規劃、服務體系建設、金融市場統計、支付核算工作。國家金融總局負責金融服務行為、金融融資投資、金融市場的日常監督管理及相應政策制定、牽頭組織并查處金融系統違法行為，維護金融業安全穩定。兩部門在工作職能上有機配合，相互反饋重大金融信息，推進金融服務體系和金融法制建設。共同維護國家金融行業安全。

2.組建國家市場監督管理總局（加掛國務院食品安全委員會辦公室、中國消費者協會、中國質量認證委員會牌子）。為整合市場監管資源，形成市場監管全力，加強食品安全監管、提高市場監管水平，將國家工商總局、國家質檢總局、食品藥品監管局食品監管、國務院食品安全辦公室、國家煙草專賣局、商務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監督管理總局。增設國家專賣局：負責煙草、鹽業等國家專賣商品的日常監督管理工作。不再保留部門：工商總局、質檢總局、煙草專賣局、國務院食品安全協調辦公室。調整職能：原衛生部承擔食品安全的綜合協調、信息發布、監測評枯，事故處理工作交由市場監管總局負責。工商總局原個體私營經濟監管司更名為個體私營經濟發展司交由商務部管理。工商總局商標局、商標評審委交由國家知識產權署管理。不再負責農資市場的日常監管工作。國務院食品安全協調辦公室劃入市場監管總局管理。調整體制：市場監管是各級地方政府的重要職責，組建完成后，調整地方各級人民政府工作部門，不再實行省以下垂直管理體制。為加強市場監管隊伍建設，充實基層工作力量。在各鄉鎮設立市場監管管理所。負責轄區內的市場監管和食品安全監管工作。

3.組建國家知識產權署（加掛國家專利局、國家版權局牌子）。為加強知識產權統一監管，做好知識產權的統一規劃。理順知識產權管理體制，將工商總局商標評審委、商標局和新聞出版署版權管理職責劃入組建知識產權署，不再保留部門：國家知識產權局。

4.國家旅游局。旅游業是我國新興產業和優勢產業，也是各地經濟發展的重要產業，為加強旅游綜合管理、加快旅游發展規劃和協調服務。為加強旅游管理，加快旅游景區建設。一是將建設部門的風景名勝管理職能劃入國家旅游局，增設風景名勝區管理局。二是為促進鄉村旅游的開發建設與管理。增設鄉村旅游司。三是為加強旅游綜合服務體系建設，協調相關部門做好旅游產業的綜合服務體系建設工作，增設旅游服務體系建設司。

5.稅務總局。各地方稅務機關由省以下垂直管理調整為縣以下垂直管理，地方稅務局調整為各級人民政府工作部門。調整后，有利于各級地方人民政府加強稅收監管，培植地方財源，加強財源建設。統籌實行社會綜合治稅。為落實省級人民政府的國稅監管職責，統籌國家稅收資源，國稅系統調整為省以下垂直管理，同時接受地方各級人民政府的指導和協調。

6.組建國家安全保密總局（加掛中央國家安全保密委員會牌子）。為加強中央國家機關的安全保密工作、促進國家保密和國家安全工作的有機整合，將中央保密委員會、中央密碼管理委員會和國家安全部職能整合組建國家安全保密總局，調整為國務院直屬機構。各省設立國家安全保密局、地市設立分局、縣設立辦事處負責本級行政區的國家安全保密工作，各級國家安全保密部門實行省以下垂直管理體制。同時接受各級人民政府協調。不再保留部門：國家安全部、國家保密局、國家密碼管理局。

7.組建國家機關事務管理局。為加強國務院機關政府采購、資產管理、后勤保障工作，同時指導和協調中央國家機關事務和各省市自治區的機關事務工作，在國務院機關事務局上組建國家機關事務管理局。不再保留部門：國務院機關事務局。

改革后的國務院直屬機構為8個；國家金融總局、國家市場監管總局、國家安保總局、海關總署、稅務總局、國家機關事務局、國家旅游局、國家知識產權署。

七、國務院辦事機構改革方案

一是加強政策研究和臺港澳事務工作的有機整合，提高政策研究和臺港澳服務工作水平。二是精簡國務院協調機構，改單設機構為牽頭部門內設，明確牽頭部門工作職責。三是實行安全生產和應急管理工作的有機融合，減少辦事機構，統籌和提高安全監管和應急體系建設水平。

1.組建國務院政策研究室（加掛國務院參事室牌子）。由于原國務院研究室，發展研究中心和參事室職能相近或相似，為整合部門研究資源，提高部門的科學決策和調查研究水平和能力。將原研究室，發展研究中心和參事室職能合并組建國務院政策研究室，同時負責指導各省、部委政策研究機構開展工作。不再保留部門：國務院研究室，發展研究中心、國務院參事室。

2.組建國務院臺港澳事務辦公室。為促進臺港澳地區的對外交流和經濟發展，整合部門資源，形成臺港澳地區協調管理合力，將中共中央臺辦、國務院港澳事務辦職能合并組建國務院臺港澳事務辦公室，臺港澳事務辦公室調整為國務院辦事機構。不再保留部門：國務院臺灣事務辦公室，國務院港澳事務辦公室。

3.為精簡機構、提高辦事效率，落實部門工作責任，不再單設國務院三峽工程建設辦公室，國務院南水北調工程建設辦公室。兩辦職能劃入農林水利部管理，國家重大工程建設協調工作由涉及部門承擔，由牽頭部門負責重大工程的建設協調、部門聯絡和組織驗收工作。確因工作開展需要設立建設協調專門機構的，改為牽頭部門內設，經國務院同意后報中央編委備案，工作完成后自然撤銷，4.組建國務院應急管理辦公室（加掛國務院安全生產委員會和國家應急指揮中心牌子）。為加強應急管理和綜合協調工作，整合應急管理和安全生產兩大資源，促進應急能力建設和提高應急處置水平，將國家安監總局職能、國家氣象局、國家地震局災害信息發布、預警職能、國務院辦公廳應急管理辦公室職能合并。國務院應急管理辦公室調整為國務院辦事機構。將煤礦安全監管局交由能源和環境保護部部管理，危險化學品交由公安部管理，安全生產實行分部門行業監管。不再保留部門：國家安監總局、國務院辦公廳應急辦公室。國務院應急辦主要承擔安全生產及各類應急事件的綜合協調、指揮調度、計劃統計，宣傳教育、科技投入、負責各部門安全和應急監督檢查、應急救援和參與應急事故處理工作。各省，地市設立應急委員會及其辦公室，各縣及其所屬鄉鎮設立應急辦公室負責轄區內的安全生產協調和應急管理工作。

改革后的國務院辦事機構為6個：國務院臺港澳事務辦公室、國務院應急辦公室（國務院安全生產辦公室）、國務院政策研究室、國務院法制辦公室（不再單設）、國務院新聞辦公室（不再單設）、國務院僑務辦公室（不再單設）。

八、國務院直屬事業單位改革方案 一是加強對供銷服務、新聞媒體工作的領導，將供銷總社、檔案事業管理、中央新聞媒體明確為直屬事業單位，保證其公益服務性質。二是組建中央廣播電視臺和重組新華通訊社，擴大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國家媒體的知名度，繁榮文化事業。三是推進政企分開，加強指導服務，重點做好供銷部門、新聞媒體部門舉辦經濟實體改制工作。

1.組建中國供銷合作總社。為發揮供銷部門在“支援農業，服務農村”的產業支撐作用。為將原供銷總社，農業部農民專業合作社、農資和農產品組織供應及儲備職能進行整合組建供銷總社，調整為國務院直屬事業單位。為推進政企公開，理順供銷系統服務職能，原供銷系統舉辦企業和下屬企業與各級供銷社組織脫鉤，與市場掛鉤。不再保留部門：中華全國供銷總社。

2.新華通訊社。為加強中央新聞媒體的優勢互補、實行強強聯手，擴大中央新聞宣傳媒體的影響力和控制力，將〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，因新華通訊社是國家通訊社，擁有實力雄厚的新聞信息采編團隊，但無主力宣傳平臺，〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社擁有主力宣傳平臺，但新聞信息采編與新華通訊社比較略弱，兩大新聞媒體整合后，將極大提升新聞宣傳合力，同時，保留人民網、人民日報、求是雜志名稱不變，人民網與新華網作適當分工，對新華通訊社原有創辦刊物進行整合，提高宣傳服務水平，為加強內部管理，新華通訊社調整為國務院直屬正部級事業單位，業務上接受中央宣傳部指導管理。不再保留部門：〈人民日報〉社、〈求是〉雜志社。

3.組建中央廣播電視臺；為推進廣播電視事業的有機融合，推動中央廣播電視宣傳陣地建設，將中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺整合組建中央廣播電視臺，中國廣播網與央視網合并組建中國廣播電視網，組建完成后，中央廣播電視臺將作為我國國家廣播電視臺，調整為國務院直屬正部級事業單位，宣傳工作上接受中央宣傳部指導，業務上接受工業信息化部的指導管理，承擔中央國家重大新聞文化宣傳工作。為保持國家廣播電視臺的良好形象，回歸公益事業，推進政企分開，原中央三臺與主辦經濟實體分離，中央廣播電視臺應減少廣告播出，并不得在節目播放過程中任意插播廣告，不得以中央臺的名義從事任何商業活動，其廣告收入實行專戶管理，用于事業發展經費支出。不再保留部門：中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺。

4.中國科學院。為加快科學研究事業發展，整合科研資源，推進自然科學、社會科學和哲學體系建設和戰略研究，將中國社科院并入中國科學院，調整各級科學研究院管理體制，各省科學院接受中科院的業務指導和管理。國務院各部委、省人民政府各工作部門科研機構要逐步調整為科技部門管理。不再保留部門：中國社會科學院。

改革后的國務院直屬事業單位為9個；中國供銷總社、中國紅十字慈善總會、國家檔案局、中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國工程院、新華通訊社、中央廣播電視臺。

九、國務院部委管理國家局改革方案

一是做好部分部委管理國家局的調整工作，二是加強文物、民航等機構組織建設工作，明確各級部門職責，三是推進煙草、鹽業和鐵路行業的改革工作，實行政企分離、管辦分離。1.中國民用航天局更名為國家民用航天局。理順地方民用航空管理體制，組建各省民航管理局，交由各省人民政府交通運輸部門管理，民航局負責各省轄區內的民航規劃，項目建設和運營監管工作。

2.國家煤礦安全監察局。移交能源和環境保護部管理。

3.將煙草專賣與鹽業專賣職能整合劃入市場監督管理局，中國煙草集團公司和國家鹽業公司行政職能與經營管理職責分離。列入中央企業由國資委管理，專賣監督管理職責移交市場監管管理總局。國家市場監管總局設立專賣管理局主要負責煙草，食鹽特許專賣和市場監管工作。

4.國家文物局。為加強文化遺產的保護和管理工作,增設文化遺產保護司，負責非物質文化遺產、文化遺產的保護和申報工作。

改革后的部委管理國家局為16個；國家信訪局（國務院辦公廳管理）國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局（交通運輸部管理）國家外國專家局、國家公務員局（人力資源保障部管理）國家廣播電影電視局（工業和信息化部管理）國家海洋局、國家測繪局（國土和城鄉建設部管理）國家煤礦安全生產監察局（能源和環境保護部管理）國家文物局（文化產業部管理）國家統計局（國家發展和改革委管理）國家外匯管理局（中國人民銀行管理）國家藥品監督管理局（衛生和計劃生育部管理）國家糧食局、國家招商局（商務部管理）

第五篇：魯甸2017年地方財政預算調整方案（推薦）

魯甸縣2017年地方財政預算調整方案

——2017年12月27日在縣第十六屆人大常委會第六次會議上

魯甸縣財政局

尊敬的主任，各位副主任、委員：

2017年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的依法監督和大力支持下，我縣財政緊緊圍繞年初預算收支目標，積極組織收入，加大節支力度，預算收入大幅增長、支出結構合理優化。在預算執行中，收支情況比年初有所變化，需要調整。按照《預算法》和《云南省預算審查監督條例》的規定，受縣人民政府委托，向本次縣人大常委會報告2017年縣級財政預算調整方案，請予審議。

一、2017年縣級財政預算調整情況

縣第十六屆人民代表大會第一次會議審查批準了《魯甸縣2016年地方財政預算執行情況和2017年地方財政預算草案的報告》，報告中2017年地方公共財政預算收入32,159萬元（其中“8.03”地震非定向捐贈資金4,730萬元），地方公共財政預算支出257,900萬元，在預算執行過程中，因上級轉移支付補助變動因素影響，縣本級可用財力和全年預算支出有所變化，需調整收支預算。經縣人民政府研究決定，現提出2017年縣級財政收支預算調整方案，報請縣人大常委會審查批準。

（一）縣本級一般公共預算收入預計情況

2017年年初預算收入為32,159萬元，下半年由于鉛鋅產品均價大幅上漲、銷量較好，促使該行業增值稅增速迅猛，財政收入增長較大。預計全年能夠完成縣本級一般公共預算財政收入40,066萬元，同比上年30,627萬元增長30.8%，超額完成年初增長12%的任務目標。

（二）新增財力安排使用情況

財政部門認真做好2016一般性轉移支付補助績效評價工作，積極向省、市反映我縣經濟和社會發展中遇到的特殊困難和問題，得到省、市的理解和支持。在年初預算基礎上，上級對我縣的轉移支付補助，給予了較大的支持幫助。2017年在預算執行過程中，省級財政對我縣的均衡性轉移支付補助收入和縣級基本財力保障機制獎補資金補助收入共計下達48,111萬元（其中均衡性轉移支付補助收入24,000萬元、縣級基本財力保障機制獎補資金補助收入24,111萬元），比年初預算數43,968萬元新增加4,143萬元、增長9.4%。鑒于今年支出實際，建議新增財力4,143萬元安排用于教育2,406萬元、扶貧244萬元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼441萬元、城鎮建設用地及土地征收報批費1,052萬元。

（三）地方公共財政預算支出預計情況

2017年年初預算支出為257,900萬元，受新增政府債券轉貸資金大幅增加和一般性轉移支付財力增加與年初預算的差異

影響，以及新增預算支出增加等因素，全年公共財政預算支出預計350,000萬元。

（四）政府債券轉貸資金安排使用情況

2017年，經積極向上級匯報、反映我縣地震恢復重建中遇到的特殊困難和特別問題，得到上級的充分理解和大力支持，我縣共爭取一般政府性債券轉貸資金63,203.9萬元，其中新增政府性債券轉貸資金43,300萬元、存量置換政府性債券轉貸資金19,903.9萬元。市財政局以《關于下達2017年新增地方政府債務限額的通知》（昭財債〔2017〕13號）、《關于下達2017年8月份置換債券的通知》（昭財債〔2017〕15號）、《關于做好2017年1季度地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》昭財債〔2017〕3號、《關于做好2017年5月份地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》昭財債〔2017〕8號和《關于做好2017年10月份地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》昭財債〔2017〕21號文件下達。安排使用情況如下：

新增政府性債券轉貸資金43,300萬元，用于龍頭山集鎮地震恢復重建19,546萬元、教育地震恢復重建15,092萬元、村級活動場所恢復重建362萬元、扶貧開發6,621萬元、農村危房改造1,679萬元；存量置換政府性債券轉貸資金19,903.9萬元，用于置換昭巧二級公路債務13,355萬元、龍梭公路建設債務5,543萬元、農村公共服務體系建設債務725萬元、中小學危房改造標準化建設債務277萬元，償還存量置換政府性債券

轉貸利息3.9萬元。

（五）“8·03”地震定向捐贈資金調入安排使用情況 根據《魯甸縣人民政府辦公室關于印發魯甸“8?03”地震救災捐贈資金管理辦法的通知》（魯政辦發[2014]105號）文件，2017年我縣“8·03”地震定向捐贈資金共計調入1,110萬元，遵照捐贈者意愿，專項安排用于“8·03”地震教育1,100萬元、桃源鄉村級黨員活動場所建設10萬元。非定向捐贈資金年初預計入庫4,730萬元，預計完成4,685萬元，專項安排用于“8·03”地震恢復重建。

以上財政預算收支調整數據，隨著收支因素的變化，還會發生變動，我們將在以后的決算報告中予以報告。

二．目前財政工作重點

2017年，為確保人員增資、保障地震恢復重建、支持扶貧攻堅、支持義務教育發展基本均衡目標等，我縣財政出現了財力嚴重不足、財政困難異常突出、財政平衡尤其艱難的狀況。但財政部門將窮盡一切辦法、克服重重困難，努力實現年終財政收支平衡。

主任、各位副主任、各位委員，今后我們將堅決貫徹落實縣委的決策部署和縣人大及其常委會的有關決定，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，為開創魯甸富民強縣、跨越發展新局面而努力工作。