第一篇：關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告

關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告

(摘要)

2007年中央和地方預算執行情況

2007年，全國財政收入51304.03億元，比2006年增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。

中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩定調節基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以內。

地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預算的114.9%。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。地方財政收支相抵，結轉和結余2706.63億元。

2007年預算執行和財政運行主要情況如下：

--全國財政收入快速增長。2007年，國民經濟保持平穩快速發展，全國財政收入保持了快速增長。全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元。中央財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用于辦關系民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據現行財政體制和制度規定增加安排支出1014億元。二是改善民生和加強薄弱環節增加安排支出1437億元。三是進一步增強財政經濟運行的穩定性和可持續性安排1717億元。--財政宏觀調控進一步加強。針對經濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大“三農”投入和轉移支付力度等措施的基礎上，及時完善穩健財政政策有關措施，并與其他政策協調配合，促進了經濟又好又快發展。較大幅度地削減財政赤字，優化中央建設投資結構。實施緩解流動性過剩的財稅措施。調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。強化支持節能減排的財稅措施。大力支持科技進步和自主創新。

--支持社會主義新農村建設力度加大。大幅增加涉農補貼資金，改善農村生產生活條件，支持抗災救災和扶貧開發，促進農村社會事業發展。以上中央財政用于“三農”的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長23%。

--保障和改善民生取得新進展。推動教育事業發展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76%。促進醫療衛生事業發展。中央財政用于醫療衛生支出664.31億元，增長296.8%。支持社會保障和就業等工作。中央財政用于社會保障和就業支出2303.16億元，增長13.7%。加強環境保護和生態建設。中央財政支出383.7億元，支持實施林業重點生態工程，進一步完善森林生態效益補償基金政策。建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應加大了投入，支持各地建立健全城市廉租住房制度。促進文化事業和產業發展。加強公共服務和公共安全。

--財稅改革穩步推進。轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方（主要是中西部地區）的財力性轉移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉移支付2505億元，促進了地區間財力均衡分配。稅制改革取得重要進展。預算制度改革逐步推進。農村綜合改革不斷深化。

--財政管理和監督繼續強化。增加預算編制時間，規范預算編報程序，預算編制管理進一步強化。加強預算執行工作，完善有關制度措施，預算執行效率不斷提高。財政監督成效明顯，共查出各種違規違紀資金569億元，挽回損失215億元，并追究相關人員的責任。過去的五年，財政工作呈現新的面貌。

財政實力不斷壯大。2003－2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。

財政宏觀調控作用有效發揮。根據經濟形勢發展變化的需要，由積極的財政政策轉向穩健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時、有針對性地完善調控措施，促進了經濟又好又快發展。

財政保障和改善民生成效顯著。2003－2007年，全國財政用于教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等方面的支出累計達到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元，分別比上一個五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財政用于“三農”的支出累計達到1.6萬億元。

財稅改革取得重大進展。農業稅、牧業稅和特產稅全面取消，農村稅費改革順利轉入農村綜合改革新階段。出口退稅機制改革取得明顯成效，稅收制度進一步健全，各項預算制度改革繼續深化，財政體制不斷完善，收入分配制度改革穩步推進。

財政管理和監督不斷規范。預算編制和執行管理以及行政事業單位國有資產管理逐步加強，依法理財深入推進，財務會計制度進一步健全，財政監督機制不斷完善，財政管理信息化建設步伐加快。

2008年中央和地方預算草案

2008年預算主要指標安排如下：全國財政收入58486億元，比2007年執行數增加7181.97億元，增長14%。其中：中央本級收入31622億元，增長14%；地方本級收入26864億元，增長14%。全國財政支出60786億元，增加11220.6億元，增長22.6%。其中：中央本級支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。中央財政可安排的預算收入為33031.72億元（含從中央預算穩定調節基金中調進500億元和預計地方上解收入909.72億元)，中央財政支出安排34831.72億元，增長17.8%。中央財政赤字1800億元。

中央財政收入安排情況主要是：國內增值稅13400億元，增長15.5%；國內消費稅2470億元，增長11.9%；進口貨物增值稅、消費稅6855億元，增長11.4%；出口貨物退增值稅、消費稅5750億元，增長2%（賬務上作沖減收入處理）；營業稅225億元，增長11%；企業所得稅6430億元，增長13.9%；個人所得稅2030億元，增長6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關稅1600億元，增長11.7%；非稅收入1439.85億元，增長5%。

中央財政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長45.1%；科學技術支出1133.98億元，按可比口徑增長26%；社會保障和就業支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%；醫療衛生支出831.58億元，增長25.2%；環境保護支出1027.51億元，增長31.4%；農林水事務支出1450.49億元，按可比口徑增長17.2%；工業商業金融等事務（包括安全生產、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務）支出3373.24億元，增長38.9%；國防支出4099.4億元，增長17.7%；一般公共服務支出2655.4億元，增長14.3%，其中國內外債務付息1235.66億元，增長24.4%；對地方稅收返還和財力性轉移支付12317.81億元，增長12.8%。

2008年中央財政支出重點安排和主要財稅政策如下：

--繼續實施穩健的財政政策，著力結構調整和協調發展。加強與貨幣政策的協調配合，把控總量、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力

防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。一是適當減少財政赤字和國債資金規模。安排中央財政赤字1800億元，減少200億元（比上年預算赤字減少650億元），預計占GDP比重下降到0.6%。中央建設投資安排1521億元，增加177億元。二是促進經濟結構優化。三是發揮財稅政策穩定物價的作用。繼續積極發揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關政策措施，大力支持抗災救災和災后重建。

--鞏固、完善和強化各項強農惠農財稅政策。堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點，突出加強農業基礎，促進農業發展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設。中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%。加大對農民的補貼力度。大力支持農業生產發展，加快發展農村社會事業，多渠道增加“三農”投入。

--大力支持教育、醫療衛生、社會保障等社會建設。一是保障優先發展教育。中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%。二是推進醫療衛生體制改革。中央財政安排用于醫療衛生支出831.58億元，增長25.2%。三是完善社會保障體系。中央財政安排用于社會保障和就業支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%。四是幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國務院規定的資金來源渠道積極籌措資金，落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元。五是推進公共文化服務體系建設。六是促進公共安全建設。

--加大對科技創新和節能減排的支持力度。一是促進科技創新。增加對基礎研究和高新技術研究的投入，安排147.6億元，增長24%。二是支持節能減排和生態建設。中央財政安排節能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎代補等方式，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污染減排監管體系等建設。

--推進各項財稅改革。一是深化財政管理體制改革。進一步完善中央對地方的轉移支付制度。中央財政安排對地方財力性轉移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長19.4%。安排獎補資金440億元，增加100億元，調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，研究建立縣鄉最低財政支出保障機制。二是積極推進稅收制度改革。推進資源稅制度改革，實施新的耕地占用稅條例，研究統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。推進個人所得稅改革，調高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔。三是完善預算管理制度。四是繼續深化農村綜合改革。中央財政安排150億元，大力支持化解農村義務教育“普九”債務，并以此為突破口，加強清理化解鄉村債務。五是加快推進收入分配制度改革。積極發揮財政職能作用，調整收入分配格局，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。六是支持深化金融等體制改革。切實代行好國有金融資產出資人職責，積極穩妥推進中國農業銀行等重點國有金融機構股份制改革，推動國家開發銀行商業化轉型。大力支持投資體制等改革。

堅持依法理財，強化科學管理，確保圓滿完成2008年預算

為確保圓滿完成2008年預算，將在統籌兼顧的基礎上，全面加強財政科學化、精細化管理，重點抓好以下工作：

（一）規范預算管理。

（二）加強收入征管。

（三）強化支出管理。

（四）完善財政法制。

（五）嚴格財政監督。

第二篇：關于1999年中央和地方預算執行情況

于1999年中央決算的報告

--2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會

常務委員會第十六次會議上

財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務院委托，我曾向九屆全國人大三次會議報告了1999年中央和地方預算執行情況。現在，1999年中央決算已經匯編完成，受國務院委托，我向本次常委會提出1999年中央決算報告，請予審查。

一、1999年中央財政決算情況

1999年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民團結一致，共同奮斗，國民經濟和社會各項事業取得重大成就，中央和地方財政決算情況是比較好的。全國財政收入11444.08億元，完成預算的105.9%；全國財政支出13187.67億元，完成預算的104.6%。全國財政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財政總收入6447.34億元，完成預算的109.5％，比預算增加561.38億元，比上年增長17.5％。其中，中央本級收入5849.21億元，完成預算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預算的100％。中央財政總支出8238.94億元，完成調整預算的107.2％，比調整預算增加549.95億元，比上年增長27.8％。其中，中央財政本級支出4152.33億元，完成調整預算的94.1％（主要是中央預算在執行中有250多億元轉為補助地方支出）；稅收返還和補助地方支出4086.61億元，完成調整預算的124.7%。中央財政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準的調整預算赤字數額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財政決算收支數與向九屆全國人大三次會議報告的中央預算執行數比較，財政總收入增加51.45億元，財政總支出增加45.87億元（主要是在預算上列收列支的改燒油為燒煤專項收入和支出分別增加46.14億元，其他項目增減變化不大），赤字數減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項目與預算相比增減變化較大。在收入方面，關稅和進口產品消費稅、增值稅完成預算的192.4％，比預算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴厲打擊走私活動，外貿進口相應增加，海關加強稅收征管，實現了進口環節稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴大，相應增加了該項稅收收入。營業稅和國有企業所得稅分別完成預算的85.9％和71.3％，主要是國家幾次調低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業上交收入相應減少。在支出方面，基本建設支出完成預算的83.2％，主要是預算執行中將一部分原列中央財政本級的基本建設支出轉為補助地方支出。挖潛改造和科技三項費用完成調整預算的98.3%，主要是增發國債列入企業挖潛改造資金貸款貼息的預算支出，受銀行貸款項目進展影響，部分資金未能撥付。地質勘探費、工交商事業費、支農支出、教育事業費支出分別完成預算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預算執行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質勘探單位下劃地方管理，原列中央本級的支出31.02億元轉為補助地方支出；二是列在上述事業費科目中的事業單位離退休人員經費21.2億元劃入行政事業單位離退休經費科目。如果還原這兩項因素，這四項支出則分別完成預算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補貼支出完成預算的62.7%，主要是原先的補貼項目未完成計劃，相應節減了中央財政政策性補貼支出。上述收支項目執行與預算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術原因所致，但有的也反映出我們安排預算時對經濟和事業發展的前瞻性不夠，需要加以改進。

1999年中央財政共發行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務收入3715.03億元，完成調整預算的100％。其中，用于償還國內外債務本息1910.53億元，彌補當年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補充中央財政償債基金。中央財政償債基金自1997年設立后，在調劑間債務發行規模，保證國債還本付息，穩定預算方面發揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財政收入繼續保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經濟穩定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結果。中央財政本級收入比上年增加957.21億元，占全國財政收入增加額的61％，不僅使全國財政收入占國內生產總值的比重繼續提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財政收入占全國財政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財政能力增強的可喜表現，成績來之不易。1999年中央財政支出，著力于優化支出結構，重點保證了事關改革、發展和穩定大局的支出項目。

1999年的預算執行，認真貫徹落實了黨中央、國務院的戰略部署和九屆全國人大二次會議的決定，在促進國民經濟持續快速健康發展，推動國有企業深化改革，實現脫貧目標，支持文教事業發展和科技進步，改善人民生活以及維護社會穩定等方面，都發揮了積極作用。

(一)以認真負責的態度落實好積極財政政策，努力發揮財政宏觀調控作用。一是按照黨中央、國務院的統一部署，在年初預算安排國債投資的基礎上，經九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準，又增發了600億元國債，專項用于增加基礎設施投資和重大技術改造項目貸款貼息。各地區及有關部門通力合作，認真做好國債投資項目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預算支出較大幅度提高了國有企業下崗職工基本生活費、失業保險金和城鎮居民最低生活保障金水平，增加了行政事業單位職工工資和離退休人員的離退休費，提高了企業離退休人員養老金標準和部分優撫對象撫恤標準，受益職工和居民達8400多萬人。三是及時調整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率提高5.5個百分點，達到15％以上，當年退稅626.69億元，比預算增加156.69億元，比上年增長43.7％，支持了外貿出口。為鼓勵社會性投資，從1999年7月1日起，對實際完成的社會投資額減半征收固定資產投資方向調節稅，并對符合國家產業政策的企業技術改造項目購置國產設備，準許按40％抵免企業所得稅，調動了企業增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復征收個人所得稅，在一定程度上推動了居民儲蓄向消費、投資轉化，擴大了國內需求。總之，這些政策的實施，對拉動經濟增長，促進經濟效益回升發揮了重要作用。

(二)加大了財政對社會保障體系建設的支持力度。中央財政為支持確保國有企業下崗職工基本生活費補助和確保企業離退休人員養老金及時、足額發放，支持國有企業深化改革、減員增效，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持突出重點，優先保證財政負擔的社保資金及時足額到位。1999年，中央財政用于確保國有企業下崗職工基本生活費補助和企業離退休人員養老金及時足額發放等項支出達335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業下崗職工基本生活保障，大部分以轉移支付的形式補助給中西部地區和老工業基地，彌補這些地區的社會保障資金缺口。對煤炭、有色、軍工等特困行業降低了基本養老金繳費率，由此出現的資金缺口由中央財政給予專項補助，從而保證了這些特困行業離退休人員基本養老金的發放。同時，為了彌補今后的社會保障資金不足，經國務院批準，在財政赤字不突破1999年調整預算數額的前提下，從中央財政超收中安排280億元，建立了中央社會保障專用基金，專項用于安置中央所屬破產關閉企業職工和確保離退休人員基本養老金發放等社會保障方面的開支。這是為補充社會保障資金不足，推進國有企業改革，維護社會穩定所采取的必要措施。

(三)繼續加大了農林水利和生態環境保護的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復加固任務，為此中央財政增加投資192億元；繼續在長江上游、黃河中上游地區及東北林區實施天然林保護工程，中央財政增加農林水利投資和財政專項補助86億元。

(四)全面落實黨中央關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動的決定。1999年，軍隊、武警部隊、政法機關與企業脫鉤后，中央財政給予補充經費57.45億元。中央財政增加海關、公安等部門緝私經費和貧困地區政法機關裝備及辦案經費19.3億元。支持軍隊、武警部隊、政法機關不再經商辦企業，增強其保障能力，對于加強軍隊和政權建設，維護社會主義市場經濟秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。(五)落實各項糧棉購銷政策，支持農村經濟發展。為保護農民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財政支付儲備糧食費用和利息，安排糧食風險基金，負擔1992年以來新增糧食財務掛賬的利息補貼等共達368.51億元。

(六)大力支持科教興國戰略的實施。1999年，中央財政教育事業費支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財政收入增幅4.7個百分點；為支持知識創新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項資金對668個技術改造項目安排貼息資金，有力地支持和促進企業技術進步。

二、增強依法理財觀念，推進預算管理制度改革

1999年6月，審計署代表國務院在九屆全國人大常委會第十次會議上提出了《關于1998年中央預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告》，指出了中央預算管理中存在的一些問題，在社會上引起較大反響。針對審計署審計出中央預算執行中出現的問題，財政部認真對照檢查、逐項落實，并舉一反三，深入開展了內部檢查和審計。對該收繳國庫的資金已全部收繳入庫，違規籌集辦公司的資金已全部清退，對部分省市集資建設的上海浦東金隆大廈已責成11個省市做出善后處置方案，對有關責任人進行了處理，并進一步完善了有關制度。到1999年9月，財政部對審計署審計出來的問題，已全部進行了糾正，各項整改措施有的已經落實到位，有的正在落實之中。1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算報告時，對中央預算編制工作提出了明確要求：一是要嚴格執行《預算法》，及時批復預算；二是要細化預算內容，增加預算的透明度；三是要編報部門預算。12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》，要求加強對中央預算的審查和監督。為貫徹落實全國人大常委會的要求，國務院批準了財政部《關于改進2000年中央預算編制的意見》，決定推行以建立部門預算為核心內容的預算編制改革。

為保證預算編制改革工作的順利進行，財政部成立了預算編制改革工作小組，多次與國家計委、國家經貿委、國務院機關事務管理局等有預算分配權的部門和教育部、農業部等11個中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預算編制改革方案經國務院批準后，財政部制發了《關于改進2000年中央預算編制的通知》，要求中央各部門按照國務院部署編制部門預算，選擇教育部、農業部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預算的試點單位；對有預算分配權的幾個部門，要求按照財政部統一規定的時間表及時審核和落實部門預算指標；細化報送全國人大審議的預算草案的內容。按預算編制改革要求，今后財政部不再保留預算機動指標，對預算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財政部匯總審核后報國務院審定，通過動用預備費解決。國務院批準的2000年預算編制時間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個月，對各部門報送、協商、確定預算草案的時間都作了明確規定，提出了確保預算編制準確、高效、有序、按時完成的要求。

1999年中央預算編制改革取得了明顯成效，具體表現在：第一，預算編制時間大為提前。國務院下達編制預算的指示比往年提前了一個多月；向部門下達預算控制數的時間比往年提前了3個多月；財政部批準部門預算，比往年提前了3到5個月。第二，預算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預算編制只考慮財政預算內的收支，不包括預算外資金的收支。現在試編部門預算，編制范圍不僅包括預算內收支，還包括預算外收支，實現了預算內外收支統管。第三，預算編制方式更加科學合理。原來預算編制是由部門代編下屬單位預算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預算則要求從基層單位逐級編制、逐級匯總，克服了代編預算的弊端，使預算編制更加科學合理準確。第四，預算的完整性大大增強。以前，各部門的預算按功能由財政部內的業務司和有預算分配權的部門歸口管理，一個部門不能形成一套完整的預算。編制部門預算要求各部門的財務機構統一向財政部申報預算，一個部門一套預算，增強了預算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強預算執行與監督。

由于預算制度改革涉及面廣，技術性強，工作難度大。財政部將認真總結經驗，進一步完善改革方案，明年把對社會影響比較大的支出部門的預算納入報送部門預算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會報送部門預算的部門。同時，還要積極指導和推動地方預算制度改革，力爭經過幾年的努力，在我國建立一套科學合理、統一規范的國家預算管理體系。

三、今年前五個月預算執行情況

今年以來，隨著我國國民經濟的持續穩定增長，國家預算執行情況良好。1至5月份，全國財政收入5012.93億元（不含債務收入，下同），完成預算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財政支出4485.93億元，完成預算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財政支出和去年下半年增加中央機關事業單位職工工資翹尾，如扣除這兩項因素，按可比口徑計算，中央財政支出增長10.1%；地方財政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機關事業單位職工工資和社會保障人員收入，增加支出356億元）。全國財政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財政債務收入1853.21億元，債務支出1095.6億元。

1至5月份預算執行情況主要呈現兩個特點：一是一些重點收入項目增收較多，帶來中央和地方財政收入的穩定增長。1至5月份，增值稅、進口稅收、證券交易印花稅和企業所得稅同比增加838.67億元，占財政收入增加額的98%。具體來說，受原油價格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財政政策的繼續實施，投資需求增加，建材產品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉旺，實現增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進口貿易持續增長，加上海關繼續加強征管，嚴厲打擊走私，進口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進口商品增值稅、消費稅增長34.2%，關稅增長20.4%。企業經濟效益的逐步好轉，使得企業所得稅出現恢復性高速增長勢頭。股市交易量擴大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。二是財政支出結構進一步改善。今年以來，各級財政遵循“一是吃飯，二要建設”的方針，嚴格按照年初預算的要求，進一步調整支出結構，千方百計籌集資金保證重點支出。積極落實1999年出臺的調整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經費和部門事業費支出增幅較高；加大對重點行業、重點企業、重點產品和重點工藝的技術改造力度，使企業挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會穩定，用于社會保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項費用和科學事業費分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。

但是我們還注意到當前預算執行中存在的一些問題。一是受政策性因素影響，一些收入項目可能出現短收，如消費稅由于卷煙限產和調整稅率，1～5月份僅增長6.6%，增幅比上年同期下降11.4個百分點。二是個人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預算的16.5%。三是企業欠稅有所抬頭。截至5月底，企業欠稅達306億元，比年初增加43億元。四是一些地區財政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢。

為了確保全年預算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續做好以下幾個方面工作。

(一)繼續實施好積極財政政策，充分發揮國債投資對經濟增長的拉動作用。國債資金要堅決按國務院確定的方向和重點進行安排，嚴格控制新開工項目。所有的項目要嚴格按基建程序辦事，嚴格監理，確保工程質量。技術改造項目也要認真選擇，科學論證，謹慎決策，突出科技進步與產業升級，絕不能搞變相重復建設。進一步加快國債資金的撥付進度，加強對資金使用情況的專項監督檢查，嚴防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進一步加強收入征管，確保財政收入持續穩步增長。強化稅收征管基礎工作，堅持依法治稅，切實做到應收盡收。堅決維護稅法的統一性和權威性。各地區、各部門要認真貫徹執行《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。要繼續改進和強化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內外勾結，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。強化對個人所得稅的征收，調節分配，增加收入。

(三)積極穩步推進預算制度改革。認真貫徹執行《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》，所有單位申請使用財政資金，必須按預算程序辦事，先有預算，后有支出，嚴格執行預算支出管理辦法。大力推進預算制度改革，細化預算項目，編制部門預算。中央財政編制部門預算要在試點的基礎上總結經驗，逐步擴大；地方財政從今年開始，都要細化預算項目，試編部門預算。同時，要加強調查研究，對預算單位的收支情況進行全面清理，區別不同情況，合理制定各部門定員和經費定額標準，為編制預算、考核預算執行情況提供依據，為改革預算編制工作打好基礎。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴大到機關所有的辦公用品、辦公設備以及公共設施建設和相關服務方面。抓緊研究實施國庫集中收付制度。

(四)繼續調整和優化財政支出結構。要逐步規范財政資金供給范圍，解決財政供養人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機構改革的有利時機，做好定編定崗定員工作，嚴格控制人員經費。加快事業單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩定收入的事業單位，要逐步削減事業性支出。逐步減少對競爭性領域的直接投資，為企業的公平競爭創造良好的環境。加大對國家政權建設的支持力度，努力提高其經費保障水平。從今年7月1日起，實行行政單位工資由財政統一發放的管理辦法，即財政預算安排的工資資金由財政部門委托銀行直接撥付到個人工資賬戶，確保機關工作人員工資的按時足額發放。要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節約觀念，堅決反對鋪張、浪費、奢侈之風，勤儉辦一切事業。

(五)積極穩步推進稅費改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，將適時推出。農村稅費改革的指導思想、基本原則和主要政策措施已經確定，并在安徽省進行全省范圍的試點，其他省、自治區、直轄市也選擇了少數縣、市進行試點。在此基礎上，及時總結經驗，完善實施方案，逐步推開。

(六)加強財政監督管理，整頓財經秩序。前不久，審計署對1999年中央預算執行情況進行了審計，這對于規范預算管理、改進財政工作、推進財稅改革，具有積極的作用。我們一定以認真負責的態度整改審計報告中提出的問題，進一步強化內部約束機制，依法理財，從嚴治財。要強化財政資金的監督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監管，并追蹤問效。對擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關負責人的責任。繼續落實好中央關于行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定，加強財政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認真貫徹《會計法》，做好會計基礎工作，提高會計信息質量，試行會計委派制度，強化會計監督，嚴厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為。抓緊經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓工作，規范社會中介機構的執業行為，強化行業自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務。進一步健全財政法制，加大財政執法力度，完善財政系統的行政復議制度，建立和推行財政執法責任制和評議考核制，大力推進依法理財。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2000年是世紀交替之年，完成今年預算任務意義重大。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，抓住機遇，克服困難，開拓進取，團結奮斗，圓滿完成今年預算任務，以優異的成績迎接新世紀的到來。

第三篇：08年中央和地方預算執行情況與09年預算草案

08年中央和地方預算執行情況與09年預算草案報告

時間：2009年03月07日 08:53:42 中財

網

受國務院委托，財政部3月5日向十一屆全國人大二次會議提交了關于2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：2008年中央和地方預算執行情況

2008年，全國財政收入61316.9億元，比2007年(下同)增加9995.12億元，增長19.5%，完成預算的104.8%。全國財政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預算的101.7%。

中央財政收入33611.92億元，增加4999.97億元，增長17.5%，完成預算的103.3%。中央財政支出36319.92億元，增加6739.97億元，增長22.8%，完成預算的102.5%。2008年末中央財政國債余額53270.76億元，控制在預算限額55185.85億元以內。

2008年預算具體執行及財政主要工作如下：

(一)財政收入增長及超收使用情況

2008年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長33.3%。下半年，全國財政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。全國財政收入比預算超收2830.9億元，其中，中央財政超收1080.2億元。2008年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

(二)中央財政主要支出項目執行情況

2008年，農林水事務支出1821.74億元，增長43.6%，完成預算的125.6%。教育支出1598.54億元，增長48.5%，完成預算的102.4%。醫療衛生支出826.8億元，增長24.5%，完成預算的99.4%。社會保障和就業支出2743.59億元，增長19.2%，完成預算的99.3%。保障性安居工程支出181.9億元，增長114.3%。文化支出252.81億元，增長20%，完成預算的99.9%。科學技術支出1163.29億元，增長16.4%，完成預算的102.6%。環境保護支出1040.3億元，增長33%，完成預算的101.2%。工業商業金融等事務支出3871.35億元，增長59.4%，完成預算的114.8%。公共安全支出875.77億元，增長9.3%，完成預算的102.1%。國防支出4099.43億元，增長17.7%，完成預算的100%。交通運輸支出1290.77

億元，增長3.4%，完成預算的122.4%。一般公共服務支出2522.99億元，增長

8.7%，完成預算的95%。

匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603.64億元，增長29.2%。中央財政用于“三農”的支出合計5955.5億元，增加1637億元，增長37.9%。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉移支付大部分也用于民生和“三農”支出。

(三)財政宏觀調控積極有效

根據國內外經濟形勢發展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩定物價和緩解價格矛盾；減輕企業和居民負擔；扶持中小企業發展；支持穩定出口。

(四)抗災救災保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金479.1億元。“5·１2”汶川特大地震發生后，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金384.37億元，地方財政也投入抗震救災資金243.28億元。安排中央地震災后恢復重建基金740億元，支出698.70億元。

(五)財稅改革穩步推進

統一內外資企業所得稅制度。增值稅轉型改革試點范圍擴大。執行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統一內外資企業和個人的房產稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

(六)財政管理不斷加強

在加強收入征管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執行。推進公務卡管理試點。

2009年中央和地方預算草案

(一)當前我國經濟財政形勢

2009年我國經濟發展既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰略機

遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內需的一系列政策措施，已經并將繼續有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。

(二)財政預算編制和財政工作總體要求

2009年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創新和節能減排，促進經濟增長、結構調整和區域協調發展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發展。

實施積極的財政政策，主要體現在以下五個方面：

一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業和居民負擔約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農民的補貼。提高城鄉低保補助水平。春節前向城鄉低保等困難家庭發放一次性補助，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉補貼政策。

四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增

長25.6%。促進企業加快技術改造和技術進步，安排200億元技改貼息資金。增加節能減排投入，安排資金495億元。

2009年預算收支總量和財政赤字安排。2009年中央財政收入35860億元，比2008年執行數(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入)，增長9.8%。從中央預算穩定調節基金中調入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財政收支相抵，赤字7500億元。

(三)中央財政主要收入項目安排

國內增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。其中：國內消費稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。進口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。企業所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。個人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應減少財政收入。車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。

(四)中央財政主要支出項目安排

按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災后恢復重建等方面支出。農林水事務支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。醫療衛生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。社會保障和就業支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。糧油物資儲備等事務支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%。科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。環境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。地震災后恢復重建資金1080億元。國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。一般公共服務支出1313.61億元，增加96.96

億元，增長8%。國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。

(五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元。一般性轉移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉移支付總量的47.5%。專項轉移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉移支付總量的52.5%。

此外，中央政府性基金預算收入2880.92億元(含上年結轉收入)，預算支出2880.92億元(含中央本級支出和補助地方支出)。

堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2009年預算

堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：(一)加強和改善財政宏觀調控。(二)深化財稅制度改革。(三)切實加強財政管理和監督。(四)狠抓增收節支。

第四篇：2012年中央和地方預算草案(全文)

2012年中央和地方預算草案(全文)

關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

財政部1

各位代表：

受國務院委托，現將2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案提請十 2

一屆全國人大五次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2011年中央和地方預算執行情況

2011年，在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民同心同德、團結奮斗，各地區、各部門全面貫徹中央的決策部署，認真落實第十一屆全國人民代表大會第四次會議的有關決議，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，加強和改善宏觀調控，國民經濟朝著宏觀調控預期方向發展，人民生活不斷改善，改革開放繼續深化，實現了“十二五”良好開局。在此基礎上，財政發展改革深入推進，預算完成情況較好。

（一）公共財政預算執行情況

全國財政收入103740．01億元，比2010年（下同）增長24．8％。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為105240．01億元。全國財政支出108929．67億元，增長21．2％。加上補充中央預算穩定調節基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918．34億元，支出總量為113740．01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元。

其中：中央財政收入51306．15億元，完成預算的111．9％，增長20．8％。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為52806．15億元。中央財政支出56414．15億元，完成預算的103．8％，增長16．7％。其中：中央本級支出16514．19億元，增長3．3％；中央對地方稅收返還和轉移支付39899．96億元，增長23．4％。加上補充中央預算穩定調節基金2892億元，支出總量為59306．15億元。收支總量相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元。2011年末中央財政國債余額72044．51億元，控制在預算限額77708．35億元以內。

地方本級收入52433．86億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付39899．96億元，地方財政收入總量92333．82億元，增長26．6％。地方財政支出92415．48億元，增長25．1％，加上結轉下年支出1918．34億元，支出總量為94333．82億元。收支總量相抵，差額2000億元。

1．中央預算主要收支項目執行情況

（1）主要收入項目執行及超收使用情況

財政收入總體情況較好，是經濟平穩較快增長、企業效益較好、物價上漲、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素的綜合反映。中央財政收入超過預算5446億元，主要是年初收入預算安排是根據2011年國民經濟和社會發展相關預期指標測算的，執行中大部分經濟指標超過預期，相應帶動稅收收入超過預算。具體看：外貿進口增長24．9％，超過年初預期較多，進口環節稅收比預算超收2729億元；規模以上工業增加值增長13．9％，全社會固定資產投資增長23．6％，社會消費品零售總額增長17．1％，居民消費價格上漲5．4％，工業生產者出廠價格上漲6％，工業生產者購進價格上漲9．1％，均高于年初預期，國內增值稅和消費稅比預算超收1143億元；全國規模以上工業企業實現利潤增長25．4％，好于年初預期，企業所得稅比預算超收1642億元。（出口退稅比預算增加1200億元，相應沖減財政收入。）

主要收入項目。國內增值稅18277．39億元，完成預算的104％；國內消費稅6935．93億元，完成預算的106．7％；進口貨物增值稅、消費稅13560．26億元，完成預算的120．9％；關稅2559．1億元，完成預算的117．9％；企業所得稅10021．81億元，完成預算的119．6％；個人所得稅3633．06億元，完成預算的116．4％；出口貨物退增值稅、消費稅9204．74億元，完成 4

預算的115％；非稅收入2676．95億元，完成預算的128．7％。

超收收入使用。按照有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關決議要求，在中央財政超收的5446億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付944億元，增加教育支出300億元，增加科學技術支出76億元，增加保障性安居工程支出160億元，增加公路建設、對部分困難群眾和公益性行業油價補貼支出621億元，增加困難群眾一次性生活補貼支出207億元；用于削減中央財政赤字500億元；用于補充中央預算穩定調節基金2638億元，留待下經預算安排使用。2011年中央財政超收收入安排使用情況，國務院已向十一屆全國人大常委會第二十四次會議報告。

（2）主要支出項目執行情況

按照中央決策部署，經全國人大審議批準，中央財政進一步加大了對農業、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化、科學技術等方面的投入，各項重點支出得到較好保障。

教育支出3248．6億元，完成預算的109．6％，增長27．5％。其中，中央本級支出999．05億元，對地方轉移支付2249．55億元。支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育，支出101．3億元。完善農村義務教育經費保障機制，支出859．1億元，農村中小學公用經費年生均基準定額提高100元，全國所有農村義務教育學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，1228萬名家庭經濟困難寄宿生獲得資助，2600萬名學生得到營養膳食補助。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，支出186．81億元。免除2900萬名城市義務教育學生學雜費，支持1167萬名農民工隨遷子女在城市接受義務教育，支出77億元。加強職業教育基礎能力建設，免除395萬名中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，支出133．98億元。健全家庭經濟困難學生資助政

策體系，支出311．19億元，約1867萬名學生受益。支持高等教育發展，支出1090．54億元。

科學技術支出2034．06億元，完成預算的104．6％，增長17．7％。其中，中央本級支出1942．14億元，對地方轉移支付91．92億元。實施國家科技重大專項，支出435億元。支持“973計劃”等基礎研究，支出294．8億元。加強應用技術研究，支出997．7億元。全面啟動重大科研裝備自主研制工作，提高我國科研裝備研發水平。加強地方科技基礎條件建設，改善科研工作環境。

文化體育與傳媒支出415．88億元，完成預算的111．1％，增長31．6％。其中，中央本級支出188．72億元，對地方轉移支付227．16億元。支持44751家博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放，推進廣播電視無線覆蓋等重點文化惠民工程，強化重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護，提高重點媒體國際傳播能力。深化文化體制改革，促進文化產業發展。

醫療衛生支出1747．78億元，完成預算的101．2％，增長17．7％。其中，中央本級支出71．32億元，對地方轉移支付1676．46億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由每人每年120元提高到200元，補助766．55億元。全面實施國家基本藥物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革，清理化解基層醫療衛生機構債務，將城鄉居民年人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元，實施重大公共衛生服務項目，補助352．2億元。推進公立醫院體制機制改革，加強醫療衛生機構能力建設，支出149．99億元。加大城鄉醫療救助力度，支出114．83億元。

社會保障和就業支出4715．77億元，完成預算的106．8％，增長23．9％。其中，中央本

級支出502．48億元，對地方轉移支付4213．29億元。新型農村和城鎮居民社會養老保險覆蓋面擴大到60％以上地區，對60周歲及以上居民發放養老金，補助196億元。對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放生活補貼，補助311億元。提高企業退休人員基本養老金，月人均水平達到1500多元，健全企業職工基本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員基本養老保險問題，補助企業職工基本養老保險基金1846．9億元。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，將城鄉最低生活保障標準分別由月人均251元和117元提高到278元和135元，提高孤兒基本生活補助標準，增加救助流浪乞討人員的補助，支持殘疾人社會保障和服務體系建設，補助797．4億元。落實優撫對象等人員撫恤和生活補助待遇，適時調整撫恤補助標準，支出236．88億元。保障受災群眾基本生活，支出86．4億元。支持做好國有企業政策性關閉破產相關工作，妥善安置職工。擴大鼓勵創業的財稅政策扶持范圍，落實各項就業扶持政策，增加小額擔保貸款財政貼息，支出413．84億元。

住房保障支出1720．63億元，完成預算的133．1％，增長52．8％。其中，中央本級支出328．82億元，對地方轉移支付1391．81億元。加快保障性安居工程建設，支出1432．57億元，加上通過以前結轉資金安排的280億元，共支出1712．57億元。

農林水事務支出4785．26億元，完成預算的104．3％，增長23．3％。其中，中央本級支出416．57億元，對地方轉移支付4368．69億元。加強農業農村基礎設施建設，支出1398．78億元，推進1250個小型農田水利重點縣建設，支持1100個縣開展山洪地質災害防治，提前完成重點小型病險水庫除險加固任務，治理1239條中小河流。完善農資綜合補貼動態調整機制和農業保險保費補貼政策，穩定農作物良種補貼政策，進一步擴大農機購置補貼范圍，支出1351．3億元。加大農業技術推廣力度，推動現代農業和農民專業合作組織發展，支出163億元。改造中

低產田、建設高標準農田2428．7萬畝，支出230．12億元。在主要牧區省份建立草原生態保護補助獎勵機制，支出136億元。構建財政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，補助314．1億元。建成村級公益事業一事一議財政獎補項目34萬個，有序推進公益性鄉村債務化解試點，支出183億元。

節能環保支出1623．03億元，完成預算的102％，增長12．5％。其中，中央本級支出74．19億元，對地方轉移支付1548．84億元。強化重點節能工程建設，可形成2200多萬噸標準煤的年節能能力；加大節能產品惠民工程實施力度，推廣節能電機500多萬千瓦、高效節能空調1600多萬臺、節能燈1．6億只，淘汰1．5億噸水泥、3122萬噸煉鐵、1925萬噸焦炭的落后產能；實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，建設城鎮污水處理設施配套管網2萬公里，在17個省份約1萬個村莊開展農村環境連片整治示范，支出節能減排資金944億元。實施天然林資源保護二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，支出474．56億元。推進新型能源建筑應用示范工程，強化生物質能源綜合利用，開展可再生能源建筑應用示范，鼓勵發展循環經濟，支出139．43億元。

交通運輸支出3298．59億元，完成預算的115．1％，增長26．9％。其中，中央本級支出331．11億元，對地方轉移支付2967．48億元。強化公共交通基礎設施，改擴建國省道完成2萬公里，改善內河航道里程1091公里，新改建農村公路19萬公里，支出2199．21億元。對城市公交等公益性行業給予油價補貼，支出641．48億元。支持取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。

資源勘探電力信息等事務支出826．96億元，完成預算的111％。其中，中央本級支出464．12 8

億元，對地方轉移支付362．84億元。加強資源勘探電力信息等基礎設施建設，支出429．75億元。支持戰略性新興產業技術研發和產業化示范，實施重大產業創新發展等工程，對高端裝備研發給予補貼，支出35億元。促進中小企業發展，支出102．96億元。

糧油物資儲備事務支出890．62億元，完成預算的78．8％，下降2．4％，與預算有差異主要是據實結算的儲備糧食利息費用少于預計。其中，中央本級支出540．08億元，對地方轉移支付350．54億元。全額取消糧食主產區糧食風險基金地方配套并解決糧食風險基金缺口，落實糧食直補政策，支出320．33億元。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，實施油菜籽、大豆等臨時收儲政策，增加石油、有色金屬等重要物資儲備，支出450．23億元。

國防支出5835．97億元，完成預算的100％，增長12．6％。其中，中央本級支出5829．62億元，對地方轉移支付6．35億元。支持改善官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設，更新裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災應急能力。

公共安全支出1695．47億元，完成預算的104．8％，增長14．9％。其中，中央本級支出1037．01億元，對地方轉移支付658．46億元。推進政法經費保障體制改革，增強基層政法部門的服務能力。

需要說明的是，因據實結算的糧油物資儲備事務等支出減少，2011年中央財政支出結余254億元，轉入中央預算穩定調節基金。

（3）中央對地方稅收返還和轉移支付執行情況

中央對地方稅收返還和轉移支付39899．96億元，完成預算的106．9％，增長23．4％。其

中：稅收返還5078．38億元，增長1．7％；一般性轉移支付18299．93億元，增長38．3％；專項轉移支付16521．65億元，增長17．1％。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付7486．81億元，義務教育轉移支付1065．01億元，基本養老金和低保等轉移支付2750．98億元，新型農村合作醫療等轉移支付779．81億元，村級公益事業獎補等轉移支付184．71億元，資源枯竭城市轉移支付135億元，成品油稅費改革轉移支付581億元。

2．地方預算主要收支項目執行情況

主要收入項目。國內增值稅5989．25億元，增長15．3％；營業稅13504．05億元，增長22．7％；企業所得稅6738．54億元，增長33．5％；個人所得稅2421．03億元，增長25．2％；城市維護建設稅2608．09億元，增長50．2％；契稅2763．61億元，增長12．1％；非稅收入11342．75億元，增長43．4％。

主要支出項目。教育支出15117．06億元，增長27．8％；科學技術支出1864．23億元，增長17．3％；文化體育與傳媒支出1701．58億元，增長22．2％；醫療衛生支出6296．17億元，增長33．1％；社會保障和就業支出10641．41億元，增長22．6％；住房保障支出3493．67億元，增長75．5％；農林水事務支出9473．49億元，增長22．4％；城鄉社區事務支出7641．01億元，增長27．8％；交通運輸支出7141．26億元，增長78．6％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉移支付資金安排的支出。

匯總各項支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30．3％；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。全國財政用

于“三農”的支出合計29342億元，增長21．2％。其中：支持農業生產支出10393億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1439億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出16240億元，農產品儲備費用和利息等支出1270億元。需要說明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。

（二）政府性基金預算執行情況

2011年全國政府性基金收入41359．63億元，增長12．4％；全國政府性基金支出39642．43億元，增長16．8％。

1．中央政府性基金預算執行情況

中央政府性基金收入3125．93億元，完成預算的110．6％，下降1．6％。其中：鐵路建設基金收入648億元，港口建設費收入136．02億元，彩票公益金收入317．45億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入217．41億元，中央農網還貸資金收入100億元等。加上2010年結轉收入794．87億元，2011年使用的中央政府性基金收入總量為3920．8億元。中央政府性基金支出3103．49億元，完成預算的85．8％，增長2．9％。其中：中央本級支出2156．87億元，下降5．6％，包括鐵路建設支出682．92億元，港口建設支出73．35億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出191．25億元，中央農網還貸資金支出105．26億元等；對地方轉移支付946．62億元，增長29．2％。中央政府性基金結轉下年支出817．31億元。

2．地方政府性基金預算執行情況

地方政府性基金本級收入38233．7億元，增長13．8％。其中：國有土地使用權出讓收入33166．24億元，城市基礎設施配套費收入857．26億元，彩票公益金收入311．6億元，地方教育附加收入688．13億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付946．62億元，地方政府性基金收入為39180．32億元。地方政府性基金支出37485．56億元，增長18．4％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出32931．99億元，包括征地拆遷補償等成本性支出23629．97億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出2351．06億元、用于教育支出197．46億元、用于農田水利建設支出120．35億元、用于保障性安居工程支出668．58億元、按城市房地產管理法規定用于城市建設支出5964．57億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出301．4億元；城市基礎設施配套支出741．04億元；地方教育附加安排的教育支出386．51億元。地方政府性基金收入大于支出部分結轉下年使用。

（三）中央國有資本經營預算執行情況

2011年中央國有資本經營收入765．02億元，完成預算的90．6％，增長36．9％，與預算有差異主要是國有股減持數量少于預期。加上2010年結轉收入35．59億元，使用的收入總量為800．61億元。中央國有資本經營支出769．54億元，完成預算的89．6％，增長42％，與預算有差異主要是國有股減持收入減少，支出相應減少。其中：國有經濟和產業結構調整支出491．66億元，中央企業改革脫困補助支出23．12億元，重大科技創新支出35億元，重大節能減排支出35億元，境外投資支出23．18億元，安全生產保障能力建設支出9．55億元，兼并重組支出80億元，新興產業等發展支出26．09億元，調入公共財政預算用于社會保障等支出40億元。

以上有關預算執行的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執行情況2012年全國 12

預算（草案）》。

（四）積極的財政政策實施情況

扎實落實積極的財政政策，進一步鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。

充分發揮財稅政策的作用，促進物價總水平保持基本穩定。大力支持增加農產品供給，穩定成品油、化肥等供應，加大對生豬生產的扶持力度，加強儲備物資市場調控，實施政策性糧油定向銷售，擴大生活必需商品、原材料進口，促進市場供求平衡。對鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費，開展收費公路專項清理，降低流通成本。落實對城鄉低收入群體的各項補助政策，對部分困難群眾和公益性行業給予油價補貼，降低物價上漲對困難群體的影響。

增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。合理調整國民收入分配關系，擴大財政補助規模，增加對農民的補貼，加強農業基礎設施建設，深入推進財政扶貧開發，促進農民增收；提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員基本養老金，擴大新型農村和城鎮居民社會養老保險試點范圍，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策，提高居民消費能力。完善家電下鄉和家電以舊換新政策。支持商貿流通發展，改善消費環境。

優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設，節能減排和生態環保，新疆、西藏及青海等四省藏區經濟社會發展，自主創新和戰略性新興產業發展等方面，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。

完善結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。將個人所得稅工薪所得減除費用標準由2000元／月提高到3500元／月并調整稅率結構，降低中低收入者稅負。對部分小型微利企業繼續實行所得稅優惠政策，出臺提高增值稅、營業稅起征點等一系列稅收減免政策，減輕中小企業負擔。對600多種資源性產品、基礎原材料和關鍵零部件實施較低的進口關稅暫定稅率。繼續實施西部大開發等稅收優惠政策。取消和減免77項收費和基金，減輕企業和居民負擔。

（五）財稅改革進展情況

繼續優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付。完善縣級基本財力保障機制，提高基層政府公共服務保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施范圍和社會保險基金預算試編范圍。全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度，積極推進全過程預算績效管理。出臺營業稅改征增值稅的試點方案，促進服務業發展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產稅改革試點，調整個人住房轉讓營業稅政策。在全國范圍內實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統一內外資企業的油氣資源稅制度。提高中央財政補助標準，在全國推進廠辦大集體改革。支持國有金融機構改革，完善金融企業績效評價制度。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，實施有利于轉變經濟發展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴格預算執行，健全預算管理制度，完善縣級基本財力保障機制。深入推進財政科學化精細化管理。加強財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關工作，穩步推進修改預算法、注冊會計師法以及資產評估立法等工作。細化公共財政預算編制，預算年初到位率繼續提高。狠抓預算支出執行管理，預算執行進度進一步加快。開展重大財稅政策實施情況的專項檢查，強化對“三農”、醫改等重點民生資金的監督，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制不斷健全。深入推進“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機制初步建立。深化中央財政預決算公開，向社會公開的財政決算細化到項級科目。92個中央部門向社會公開了部門預算表和財政撥款表，并公開了部門決算。省級公共財政預算全部公開，地方部門預算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關部門公開了“三公經費”支出情況。規范地方政府融資平臺公司債務管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務金額。接受全國人大常委會的詢問，向全國人大常委會報告預算執行情況，并根據審議意見落實改進措施。國務院已向全國人大常委會報告有關情況。

總的看，2011年預算完成情況較好，各項財政工作取得了新的進展。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全國人大、政協監督指導、大力支持的結果，是各地區、各部門密切配合、扎實工作的結果，是全國各族人民共同努力、艱苦奮斗的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題：稅制結構不盡合理，財稅政策在促進經濟發展方式轉變和調節收入分配等方面作用發揮不夠充分；轉移支付制度尚不完善，轉移支付結構需進一步優化；財政支出結構調整難度增加，保障和改善民生的任務艱巨；地方政府性債務舉借和償還機制不夠健全，風險不容忽視；損失浪費現象時有發生，財政管理仍需加強，資金使用效益需進一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。

二、2012年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政經濟形勢

2012年我國經濟發展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經濟保持穩定增長將為財政增收奠定堅實基礎。但國內外經濟形勢存在較多不確定性，企業實現利潤增幅下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調整稅率結構翹尾，開展營業稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴大小型微利企業所得稅優惠政策適用范圍，提高增值稅和營業稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經費投入，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，提高企業退休人員基本養老金水平以及新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

根據中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把握好穩中求進的工作總基調，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性安居工程、節能環保以及欠發達地區的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，提高財政資金使用績效，推動經濟結構調整和區域協調發展，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業稅起征點等減輕小型微型企業稅費負擔的政策。對小型微利企業實施所得稅減半征收優惠政策。開展好營業稅改征增值稅試點，并穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。降低部分進口商品關稅，增加能源資源性產品、先進設備和關鍵零部件進口。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，對蔬菜的批發、零售免征增值稅，減輕物流企業和農產品生產流通環節的稅收負擔。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業的行政事業性收費。

二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔，增強城鄉居民消費能力。支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。

三是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。嚴格控制新上項目，防止重復建設。嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本。

四是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。充分發揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經濟發展方式轉變的財稅體制機制。17

加大科技投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高產業核心競爭力。積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣。加大對中小企業的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興產業和高技術產業發展，促進傳統產業優化升級，推動現代服務業加快發展。實施重大文化產業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高困難地區落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮試點，積極穩妥推進城鎮化。

2012年，全國財政將在統籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4％的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；三是深化醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。

（三）公共財政預算安排情況

根據中央經濟工作會議確定的2012年經濟社會發展預期指標、經濟社會政策和預算編制的總體要求，2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執 18

行數（下同）增長9％；從中央預算穩定調節基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13．7％。其中，中央本級支出18519億元，增長12．1％；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708．35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13．9％。發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續資金等。地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。

匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9．5％。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14．1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1．5％左右。

1．中央預算主要收支項目安排情況

（1）主要收入項目安排情況

根據國民經濟和社會發展計劃相關預期指標，考慮財稅政策調整的增減收因素，對各項收入進行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增 19

長10．8％；國內消費稅7700億元，增長11％；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8．7％；企業所得稅11120億元，增長11％；個人所得稅3400億元，下降6．4％；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8．1％；非稅收入2826億元，增長5．6％。

（2）主要支出項目安排情況

進一步優化財政支出結構，中央財政主要支出項目擬安排如下：

教育支出3781．32億元，增長16．4％。其中，中央本級支出1028．87億元，對地方轉移支付2752．45億元。落實促進學前教育發展的一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區，補助150億元，增長48．1％。完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發展，安排資金1057．54億元。在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。繼續加強職業教育基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費制度，安排資金256．8億元，增長91．7％。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系，補助206．97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發展，安排資金1352．5億元，增長24％。

科學技術支出2285．46億元，增長12．4％。其中，中央本級支出2234．4億元，對地方轉移支付51．06億元。進一步優化科學技術支出結構，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學基金投入，推動國家重點實驗室和基礎科研機構能力建設等，安排資金324．59億元。支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究

開發等，安排資金1193．9億元，增長19．7％。加強產業關鍵技術研發、產業化和企業創新能力建設，安排資金41．2億元。啟動國家科技成果轉化引導基金，推動科技成果轉化。引導地方科技工作發展，促進形成各具特色的區域創新體系。加大知識產權保護力度，推動發展自主知識產權。

文化體育與傳媒支出493．84億元，增長18．7％。其中，中央本級支出207．33億元，對地方轉移支付286．51億元。大力推動公共文化服務體系建設，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續實施重點文化惠民工程，安排資金145．46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質文化遺產保護力度，安排資金61．24億元，增長40％。加強重點媒體國際傳播能力建設，促進中華文化“走出去”，安排資金27．5億元，增長37．5％。支持文化產業發展，安排資金34億元，增長70％。

醫療衛生支出2035．05億元，增長16．4％。其中，中央本級支出83．31億元，對地方轉移支付1951．74億元。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準增加到每人每年240元，并適當提高報銷水平，補助1050億元，增長37％。完善國家基本藥物制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，繼續實施基本公共衛生服務項目和艾滋病、結核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點。支持做好城鄉醫療救助工作，安排資金114．83億元。

社會保障和就業支出5750．73億元，增長21．9％。其中，中央本級支出570．63億元，對地方轉移支付5180．1億元。從7月1日起實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，補助771億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，健全企業職工基本養老保險省級統籌制 21

度，補助2173．73億元。適當提高城鄉居民最低生活保障標準，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助，進一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928．88億元。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排資金288．37億元。保障受災群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業扶持政策力度，安排資金439．17億元。

住房保障支出2117．55億元，增長23．1％。其中，中央本級支出374．4億元，對地方轉移支付1743．15億元。加強保障性安居工程建設，適當擴大農村危房改造范圍并提高中央財政補助標準，扎實推進游牧民定居工程建設，安排資金1787．46億元，增長24．8％。

農林水事務支出5491．45億元，增長14．8％。其中，中央本級支出427．44億元，對地方轉移支付5064．01億元。大力推進小型農田水利重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，安排農業農村基礎設施建設支出1654．46億元。完善農作物良種補貼政策，增加農資綜合補貼、農機購置補貼規模，擴大農業保險保費補貼區域和品種，進一步加大造林補貼力度，安排資金1693．38億元。加大農業科技投入，改善農業科技創新條件，支持現代種業發展和基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣，安排資金101億元，增長53％。以糧食主產區和產糧大縣為重點，加強農業綜合開發，安排資金290．12億元。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150．58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372．86億元，增長18．7％，提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，補助248億元。

節能環保支出1769．1億元，增長9％。其中，中央本級支出63．44億元，對地方轉移支付 22

1705．66億元。推進重點節能工程建設，加強重點領域節能，加大節能產品惠民工程實施力度，淘汰落后產能，強化重金屬污染防治和農村環境綜合整治，推進城鎮污水處理設施配套管網建設，安排節能減排資金1069．19億元，增長13．3％。鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474．56億元，與上年持平。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，推進能源清潔化利用，大力支持循環經濟發展，安排資金141億元。積極應對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標。

交通運輸支出3565．93億元，增長8．1％。其中，中央本級支出434．65億元，對地方轉移支付3131．28億元。提高綜合交通運輸能力，推進國省干線、內河航運、綜合客貨運樞紐等公共交通基礎設施建設，安排資金2367．44億元。繼續對城市公交、農村客運等公益性行業給予油價補貼，安排資金659．46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，補助260億元。

資源勘探電力信息等事務支出877．26億元，增長6．1％。其中，中央本級支出450．6億元，對地方轉移支付426．66億元。促進中小企業特別是小型微型企業發展，安排資金146．59億元，增長42．4％。推進資源勘探電力信息等基礎設施建設，安排資金396．74億元。繼續支持戰略性新興產業技術研發和產業化示范，安排資金70億元。

糧油物資儲備事務支出974．19億元，增長9．4％。其中，中央本級支出609．57億元，對地方轉移支付364．62億元。繼續實施糧食直補政策，安排糧食風險基金320．3億元。健全糧、棉等主要農產品收儲制度，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518．76億元。

國防支出6503．11億元，增長11．4％。其中，中央本級支出6479．2億元，對地方轉移支

付23．91億元。支持國防和軍隊現代化建設，改善部隊訓練生活條件，提高完成多樣化軍事任務的能力。

公共安全支出1826．64億元，增長7．7％。其中，中央本級支出1142．89億元，對地方轉移支付683．75億元。完善政法經費保障體制，穩步提高地方政法經費補助水平，支持地方特別是中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全。

（3）中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況

中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉移支付22526．19億元，增長23．1％；專項轉移支付17386．26億元，增長5．2％。在一般性轉移支付中，均衡性轉移支付8583．65億元（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，重點生態功能區轉移支付371億元，產糧大縣獎勵資金277．65億元），義務教育等轉移支付1680．32億元，基本養老金和低保等轉移支付3774．38億元，新型農村合作醫療等轉移支付1063．48億元，村級公益事業獎補等轉移支付253．09億元，成品油稅費改革轉移支付784億元。

匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19．8％；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農”的支出安排合計12286．6億元，增長17．9％。其中：支持農業生產支出4724．2億元，對農民的

糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1628億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出5313．9億元，農產品儲備費用和利息等支出620．5億元。中央基建投資安排合計4026億元。

中央預算穩定調節基金情況。2011年初余額為878億元，執行中用超收收入補充和支出結余轉入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預算調入使用2700億元后，剩余1070億元。

2．地方預算主要收支項目安排情況

主要收入項目。國內增值稅6640億元，增長10．9％；營業稅14820億元，增長9．7％；企業所得稅7550億元，增長12％；個人所得稅2267億元，下降6．4％；城市維護建設稅2920億元，增長12％；契稅3050億元，增長10．4％；非稅收入12485億元，增長10．1％。

主要支出項目。教育支出17900．24億元，增長18．4％；科學技術支出2110．3億元，增長13．2％；文化體育與傳媒支出1971．5億元，增長15．9％；醫療衛生支出7264．6億元，增長15．4％；社會保障和就業支出12367．29億元，增長16．2％；住房保障支出4024億元，增長15．2％；農林水事務支出10816．78億元，增長14．2％；城鄉社區事務支出8586．05億元，增長12．4％；交通運輸支出7790億元，增長9．1％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉移支付資金安排的支出。

地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準。

（四）政府性基金預算安排情況

1．中央政府性基金預算安排情況

中央政府性基金收入2990．35億元，下降4．3％。其中：鐵路建設基金收入680．4億元，港口建設費收入92億元，民航基礎設施建設基金及機場管理建設費收入218．35億元，彩票公益金收入349．2億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入234．8億元，中央農網還貸資金收入105億元等。加上上年結轉收入817．31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807．66億元。中央政府性基金支出3807．66億元，增長22．7％。其中：中央本級支出2497．33億元，增長15．8％，包括鐵路建設支出680．4億元，港口建設支出64．44億元，民航基礎設施建設及機場管理建設支出134．08億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出319．51億元，中央農網還貸資金支出109．68億元等；對地方轉移支付1310．33億元，增長38．4％。

2．地方政府性基金預算安排情況

地方政府性基金本級收入31806．41億元，下降16．8％。其中：國有土地使用權出讓收入27010．66億元（下降18．6％），城市基礎設施配套費收入722．49億元，彩票公益金收入304．41億元，地方教育附加收入770．04億元等。加上中央政府性基金對地方轉移支付1310．33億元，地方政府性基金收入為33116．74億元。地方政府性基金支出33116．74億元，下降11．7％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的支出28241．05億元，包括征地拆遷補償等成本性支出19415．71億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補助農民等支出1534．92億元、教育支出305．94億元、農田水利建設支出297．97億元、保障性安居工程支出624．89億元、城

市建設支出6061．62億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出312．49億元；城市基礎設施配套費安排的支出637．44億元；地方教育附加安排的教育支出665．99億元。

匯總中央和地方預算安排，全國政府性基金收入34796．76億元，下降15．9％，加上上年結轉收入817．31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614．07億元；全國政府性基金支出35614．07億元，下降10．2％。

（五）國有資本經營預算安排情況

1．中央國有資本經營預算安排情況

2012年，進一步擴大中央國有資本經營預算實施范圍，將部分部委所屬的一些企業納入國有資本經營預算，增加用于保障和改善民生的支出。中央國有資本經營收入844億元，增長10．3％。其中：利潤收入823億元，產權轉讓收入20億元等。加上上年結轉收入31．07億元，可安排的中央國有資本經營收入總量為875．07億元。中央國有資本經營支出875．07億元，增長13．7％。主要用于：中央企業兼并重組支出80億元，國有經濟和產業結構調整支出133億元，重大科技創新支出110億元，節能減排支出80億元，支持企業“走出去”支出80億元，企業改革補助支出225億元，新興產業發展支出45億元，國有股減持收入補充全國社會保障基金支出20．1億元，其他用于國有企業改革發展的支出51．97億元，調入公共財政預算用于社會保障等民生方面的支出50億元（增長25％）。

2．地方國有資本經營預算安排情況

地方國有資本經營收入402．49億元。其中：利潤收入208．98億元，股利、股息收入76．2億元，產權轉讓收入79．91億元，其他國有資本經營收入36．02億元等。地方國有資本經營支出402．49億元。主要用于：企業兼并重組支出30．46億元，國有經濟和產業結構調整支出166．98億元，科技創新及產業化支出28．11億元，節能減排支出16．79億元，企業改革補助支出70．2億元，其他項目支出49．1億元等。

匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經營收入1246．49億元，加上上年結轉收入31．07億元，可安排的全國國有資本經營收入總量為1277．56億元；全國國有資本經營支出1277．56億元。

匯總上述公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984．63億元，占國內生產總值4％以上。

以上有關預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執行情況2012年全國預算（草案）》。

三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2012年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控。密切跟蹤經濟發展變化，督促檢查積極的財政政策實施情況，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，保持財政政策的連續性和穩定性，增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發展的可持續性。發揮財政政策的作用，推動經濟結構調整，擴大居民消費，支持科技創新和節能環保，推進戰略性新興產業和現代服務業發展，促進區域協調和城鄉統籌發展，切實提高經濟發展的質量和效益。發揮 28

財稅政策穩定物價的作用。努力保障糧食穩產增產，增加主要農副產品供應。加強重要商品物資儲備和投放，支持生活必需商品、重要原材料進口。推進現代農產品流通體系建設，減輕物流企業和農產品生產流通環節稅收負擔，完善公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生的補助政策。

（二）深化財稅體制改革。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力。深化預算管理制度改革，完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍及逐步增加其對社保等民生方面的支出安排，健全社會保險基金預算制度。將部門預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。加快建立健全預算績效管理制度。完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點。健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，促進資源節約和環境保護。研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案，穩步推進房產稅改革試點。推進城市維護建設稅改革。深化環境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續清理整合行政事業性收費和政府性基金。

（三）強化財政科學化精細化管理。加強財政法制建設，做好修改預算法、注冊會計師法的相關工作，推進環境保護稅法、資產評估法等法律以及國有資本經營預算條例等行政法規的立法工作。細化預算編制，進一步減少代編預算規模，提高預算年初到位率。強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，完善重大項目預算事前評審機制。切實加強預算支出執行管理，提高預算

支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。嚴格規范超收收入的使用管理。擴大預算支出績效評價試點范圍，原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預算支出績效評價試點。強化財政管理基礎工作和基層建設。

切實加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

積極推進財政預決算公開，增強預算透明度。擴大部門預決算公開范圍，細化部門預決算公開內容。做好“三公經費”、行政經費公開工作，推進基層財政專項支出公開。嚴格財政監督，深入開展中央重大決策落實情況和民生、“三農”等政策資金使用的監督檢查，保障政策有效落實。

（四）狠抓增收節支。在落實完善結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，努力實現應收盡收。切實保障各項重點支出，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設，切實降低行政成本。積極推動節約型機關建設。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，厲行節約，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

各位代表，完成2012年預算意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

落實科學發展觀，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，開拓進取，扎實工作，確保預算圓滿完成，為全面實現2012年經濟社會發展目標做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：2010年中央和地方預算執行情況(摘要)

2010年中央和地方預算執行情況

2011-03-06 05:42:00 來源:(北京)

核心提示：3月5日，財政部公布了《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。其中提到：2010年全國政府性基金收入35781.94億元，國有土地使用權出讓收入29109.94億元，超過預算的113%。

新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2010年中央和地方預算執行情況

（一）公共財政預算執行情況

全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財政收入42470.52億元，完成預算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預算穩定調節基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在預算限額71208.35億元以內。地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結轉下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補。

2010年中央財政預算主要執行情況如下：

1.中央財政收入預算執行及超收使用情況

中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩定調節基金2248億元。

2.中央財政主要支出項目執行情況

教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，增長28.6%。科學技術支出1728.34億元，完成預算的105.8%，增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。醫療衛生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，增長16.7%。社會保障和就業支出3784.99億元，完成預算的105.7%，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，增長15%。農林水事務支出3879.66億元，完成預算的102.7%，增長10.5%。國土氣象等事務支出370.04億元，完成預算的110%，增長51.4%。環境保護支出1443.1億元，完成預算的102.1%，增長25.3%。交通運輸支出2599.25億元，完成預算的122.7%，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務支出827.77億元，完成預算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲備管理事務支出793.24億元，完成預算的73.6%，下降28.2%。商業服務業等事務支出802.85億元，完成預算的94.2%，增長29.9%。地震災后恢復重建支出794.34億元，完成預算的101.8%。國防支出5182.27億元，完成預算的99.8%，增長7.3%。公共安全支出1475.42億

元，完成預算的106.1%，增長14.6%。一般公共服務支出992.7億元，完成預算的97.8%，下降8.3%。國債付息支出1512.36億元，完成預算的98.5%，增長14.5%。

匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。

（二）政府性基金預算執行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預算的201.9%。其中：國有土地使用權出讓收入29109.94億元，完成預算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預算的175%。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出26975.79億元。

（三）中央國有資本經營預算執行情況

2010年收取中央企業國有資本收益558.7億元，完成預算的132.7%。中央國有資本經營支出563.43億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況

優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸并和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，并根據審議意見落實相關改進措施。

回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農”的支出累計近3萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、2011年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

2011年我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

2011年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生產生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）2011年公共財政預算安排情況

2011年公共財政預算安排，中央財政收入45860億元，比2010年執行數（下同）增長8%。從中央預算穩定調節基金調入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。中央財政國債余額限額77708.35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央預算穩定調節基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預算調入使用1500億元，剩余868.13億元。

1.中央財政主要收入項目安排情況

國內增值稅17570億元，增長10.5%。國內消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關稅2170億元，增長7%。企業所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應沖減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

2.中央財政主要支出項目安排情況

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。（2）科學技術支出1944.13億元，增長12.5%。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。（4）醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%。（5）社會保障和就業支出4414.34億元，增長16.6%。（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。（7）農林水事務支出4588.83億元，增長18.3%。（8）國土資源氣象等事務支出454.89億元，增長22.9%。（9）節能環保支出1591.85億元，增長10.3%。（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。（11）資源勘探電力信息等事務支出744.86億元，下降10%。（12）糧油物資儲備事務支出1130.5億元，增長23.9%。（13）商業服務業等事務支出706.14億元，增長3.3%。（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。（16）一般公共服務支出1118.84億元，增長4.3%。（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。中央財政用于“三農”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。中央基建投資安排合計3826億元。

3.中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

進一步優化轉移支付結構，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。

（四）政府性基金預算安排情況

2011年中央政府性基金預算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結轉收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預算支出3616.43億元，增長19.9%。中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出20339.57億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結轉收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經營預算安排情況

中央企業國有資本經營預算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結轉收入14.17億元，可安排的預算支出858.56億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成2011年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。

（二）加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節約，狠抓增收節支。