第一篇：關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告(摘要)

關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況 與2014年中央和地方預算草案的報告（摘要）

2014年3月5日 來源：新華社

新華社北京3月5日電 受國務院委托，3月5日提請十二屆全國人大二次會議審查《關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2013年中央和地方預算執(zhí)行情況

2013年，財政工作與財政改革發(fā)展有序推進，預算執(zhí)行總體良好。

（一）加強和改善財政宏觀調控情況。

為保持經濟的平穩(wěn)運行，國務院明確了經濟運行合理區(qū)間，強調只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對經濟運行進行強力干預，而是穩(wěn)定市場預期，適度預調微調，同時簡政放權，推進改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。三是清理財政存量資金。四是促進優(yōu)化投資結構。五是抓好各項政策措施的檢查落實。

（二）落實全國人大預算決議情況。

按照十二屆全國人大一次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，研究完善體制機制，努力做好財政工作。

1．完善有利于轉方式、調結構的財稅政策。把短期調控與長期發(fā)展政策有機結合起來，加快推動經濟轉型升級。一是大力支持科技創(chuàng)新。二是推進產業(yè)結構調整。三是加強節(jié)能減排。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治。四是支持外貿轉型升級。

2．注重民生投入的使用績效。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，在確保財政可持續(xù)的基礎上，落實好各項民生政策，開展重點民生支出評估，著力建立政府、企業(yè)、個人、社會協(xié)調配合的機制，樹立起個人努力、各方面合理承擔責任、勤勞致富的民生理念。

3．進一步加強預算管理。一是加強預算編制和執(zhí)行管理。細化部門預算編制，進一步壓縮代編預算規(guī)模，嚴格控制預算執(zhí)行中調整事項。二是加快推進預算績效管理。實施預算績效管理的部門范圍和資金規(guī)模進一步擴大。三是強化地方政府性債務管理。基本摸清了地方政府性債務底數，對債務高風險地區(qū)進行了風險提示，促進加強債務管理和風險防控。四是深入推進預決算公開。中央財政和中央部門預決算公開內容進一步細化，中央部門預決算分別集中公開。

4．加快推進財稅體制改革。堅持頂層設計與分步實施相結合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時，不失時機地推出一系列改革措施。

5．厲行勤儉節(jié)約。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，按5％比例壓減中央本級一般性支出，騰出的資金轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，留待以后年度經預算安排使用。

（三）2013年預算收支情況。

1．公共財政預算。

2013年全年財政收入比年初預算略有超收。全國財政收入129142.9億元，比2012年(下同)增長10.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，地方財政調入資金149.74億元，使用的收入總量為130292.64億元。全國財政支出139744.26億元，增長10.9%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元。全國財政收支總量相抵，差額12000億元。

中央財政收入60173.77億元，為預算的100.2%，增長7.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，使用的收入總量為61173.77億元。中央財政支出68509.39億元，完成預算的98.5%，增長6.8%（其中，中央本級支出20471.75億元，增長9.1%，完成預算的101.3%，主要是執(zhí)行中壓減補助地方的零散項目，將部分原列中央對地方轉移支付的基建投資、用車輛購置稅安排的支出，調整用于增加鐵路投資等，相應增列中央本級支出）。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1164.38億元，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，與預算持平。2013年末中央財政國債余額86750.46億元，控制在年度預算限額91208.35億元以內。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額為1483.08億元。

地方本級收入68969.13億元，增長12.9%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48037.64億元，地方財政調入資金149.74億元，地方財政收入總量為117156.51億元。地方財政支出119272.51億元，增長11.3%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為120656.51億元。收支總量相抵，差額3500億元。

2013年中央預算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項目執(zhí)行情況。國內增值稅20527.92億元，為預算的98%。國內消費稅8230.27億元，為預算的96.3%。進口貨物增值稅、消費稅14003.34億元，為預算的88.2%，下降了5.4%；關稅2630.29億元，為預算的88.6%，下降了5.5%，進口稅收未完成預算，主要是進口增長低于預期以及高稅率商品進口減少、大宗商品價格走低。企業(yè)所得稅14443.1億元，為預算的110.1%，主要是企業(yè)利潤增幅高于預期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素。個人所得稅3918.84億元，為預算的102.7%。出口貨物退增值稅、消費稅10514.89億元，為預算的94.6%。非稅收入3540.05億元，為預算的128.5%。

2013年中央財政收入比預算超收113.77億元。主要是車輛購置稅超收，按照專款專用的規(guī)定相應增加公路建設支出。

（2）主要支出項目執(zhí)行情況。農林水事務支出6005.4億元，完成預算的96.9%，增長0.2%。社會保障和就業(yè)支出6571.75億元，完成預算的100.3%，增長14.2%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.12億元，完成預算的99.4%，增長26.4%。教育支出3883.91億元，完成預算的94%，增長2.7%。科學技術支出2460.59億元，完成預算的97.3%，增長7.4%。文化體育與傳媒支出531.55億元，完成預算的98.3%，增長7.5%。住房保障支出2320.94億元，完成預算的104.1%，下降10.8%。節(jié)能環(huán)保支出1803.9億元，完成預算的85.8%，下降9.7%。

交通運輸支出4138.5億元，完成預算的104.1%，增長4.2%。糧油物資儲備事務支出1266.38億元，完成預算的102.4%，增長27.9%。國防支出7201.97億元，完成預算的100%，增長10.7%。公共安全支出1934.34億元，完成預算的95.3%，增長2.9%。一般公共服務支出1381.54億元，完成預算的102.3%，增長3.9%。

（3）中央對地方稅收返還和轉移支付執(zhí)行情況。中央對地方稅收返還和轉移支付48037.64億元，完成預算的98.3%，增長5.9%。

2．政府性基金預算。

2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元。

中央政府性基金收入4231.7億元，為預算的116.9%，增長27.5%。中央政府性基金支出4259.47億元，完成預算的96.8%，增長27%。

地方政府性基金本級收入48006.91億元，增長40.3%，其中，國有土地使用權出讓收入41249.52億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1498.61億元，地方政府性基金收入為49505.52億元。地方政府性基金支出47355.6億元，增長38.6%，其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出40600.45億元。地方政府性基金收大于支的部分結轉下年使用。

3．國有資本經營預算。

2013年全國國有資本經營收入1651.36億元，全國國有資本經營支出1513.6億元。

4．社會保險基金預算。

2013年全國社會保險基金收入34515.56億元，為預算的105.1%，其中，保險費收入25938.81億元，財政補貼收入7371.5億元。全國社會保險基金支出28616.75億元，為預算的102.5%。本年收支結余5898.81億元，年末滾存結余43441.85億元。

二、2014年中央和地方預算草案

2014年，我國經濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜。從財政看，收支矛盾十分突出。受我國經濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩。同時，支持全面深化改革、調整優(yōu)化經濟結構和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據面臨的財政經濟形勢，2014年財政工作和預算編制，要全面貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關領域改革，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和效益；優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務體系，促進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴肅財經紀律，從嚴控制“三公”經費等一般性支出；推進預算公開透明，加強地方政府性債務管理，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（一）2014年財稅改革工作重點。

1．深化預算管理制度改革。一是深入推進政府和部門預決算公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。二是實行中期財政規(guī)劃管理。三是改進年度預算控制方式。四是建立跨年度預算平衡機制。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。七是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

2．推進稅收制度改革。一是繼續(xù)推進營改增改革，在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。

同時，抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任；保持現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關領域改革。

（二）2014年財稅政策。

1．繼續(xù)實施積極的財政政策。

2014年實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，保持一定的刺激力度，同時赤字率保持不變，體現宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運行。在實施積極的財政政策的過程中，重點把握好三個方面的內容：一是優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。二是完善有利于結構調整的稅收政策，促進經濟提質增效升級。三是切實加強地方政府性債務管理，有效防控財政風險。

2．促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化。

切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在此基礎上，支持建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。一是支持生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。二是推進農業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復保護。四是推進糧棉收儲補貼制度改革。

3．完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度。

一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是完善養(yǎng)老保險制度。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)。

4．推進教育、科技、文化改革發(fā)展。

一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。二是深化科技管理體制改革，支持落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。三是支持完善公共文化服務體系，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。

（三）2014年收支預算。

1．公共財政預算。

中央財政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數（下同）增長7%。需要說明的是，按照黨的十八屆三中全會決定精神，收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務數變?yōu)槭杖腩A計數。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，合計收入總量預計為65380億元。中央財政支出74880億元，增長9.3%（扣除預備費后增長8.6%）。其中，中央本級支出22506億元，中央對地方稅收返還和轉移支付51874億元，中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字預計為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財政國債余額限額100708.35億元。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額為483.08億元。

地方本級收入75150億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入51874億元，地方財政收入合計預計為127024億元。地方財政支出130031億元，增長9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務院同意由代理發(fā)行或繼續(xù)試點由地方政府自行發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。需要說明的是，地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

匯總中央和地方預算，全國財政收入139530億元，增長8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

2014年中央預算主要支出項目安排情況：農林水支出6487.47億元，增長8.6%。社會保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長9.8%。教育支出4133.55億元，增長9.1%。科學技術支出2673.9億元，增長8.9%。文化體育與傳媒支出512.29億元，增長9.2%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3038.05億元，增長15.1%。住房保障支出2528.69億元，增長9%。節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，增長7.1%。交通運輸支出4345.68億元，增長5.1%。糧油物資儲備支出1393.96億元，增長10.1%。國防支出8082.3億元，增長12.2%。公共安全支出2050.65億元，增長6.1%。一般公共服務支出1245.15億元，增長2.6%。資源勘探信息等支出605.77億元，下降20.7%，主要是基本建設支出減少。商業(yè)服務業(yè)等支出366.69億元，下降19.1%，主要是家電下鄉(xiāng)補貼政策到期后，2014年不再安排補貼資金，相應減少支出。

中央對地方稅收返還和轉移支付51874億元，增長8%。其中，一般性轉移支付27217.87億元，增長10.9%；專項轉移支付19569.22億元，增長6.1%。

2．政府性基金預算。

中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。加上上年結轉收入806.96億元，中央政府性基金收入總量為4975．58億元。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%。其中，中央本級支出3422.37億元，增長24%；對地方轉移支付1553.21億元，增長3.6%。

地方政府性基金本級收入43140.61億元，下降10.1%。其中，國有土地使用權出讓收入36371.31億元，下降11.8%。加上中央政府性基金對地方轉移支付1553.21億元，地方政府性基金收入為44693.82億元。地方政府性基金支出44693.82億元，下降5.6%。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出36871.14億元，下降9.2%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入47309.23億元，下降9.4%，加上上年結轉收入806.96億元，全國政府性基金收入總量為48116.19億元；全國政府性基金支出48116.19億元，下降4%。

3．國有資本經營預算。

中央國有資本經營收入1426億元，增長34.7%。加上上年結轉收入152.03億元，中央國有資本經營收入總量為1578.03億元。中央國有資本經營支出1578.03億元，增長61.3%。其中，調入公共財政預算用于社會保障等民生支出184億元，增長183.1%，占中央企業(yè)上繳國有資本收益的13%。

地方國有資本經營收入555.79億元，地方國有資本經營支出555.79億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營收入1981.79億元，加上上年結轉收入152.03億元，全國國有資本經營收入總量為2133.82億元；全國國有資本經營支出2133.82億元。

4．社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入37666.51億元，增長9.1%，其中，保險費收入28087.56億元，財政補貼收入8211.85億元。全國社會保險基金支出32581億元，增長13.9%。本年收支結余5085.51億元，年末滾存結余48527.36億元。

三、認真抓好2014年預算執(zhí)行

（一）嚴格依法理財，夯實管理基礎。

（二）完善厲行節(jié)約長效機制，堅決反對鋪張浪費。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴肅財經紀律。

第二篇：2010年中央和地方預算執(zhí)行情況(摘要)

2010年中央和地方預算執(zhí)行情況

2011-03-06 05:42:00 來源:(北京)

核心提示：3月5日，財政部公布了《關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。其中提到：2010年全國政府性基金收入35781.94億元，國有土地使用權出讓收入29109.94億元，超過預算的113%。

新華社北京3月5日電 受國務院委托，財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2010年中央和地方預算執(zhí)行情況

（一）公共財政預算執(zhí)行情況

全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財政收入42470.52億元，完成預算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在預算限額71208.35億元以內。地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結轉下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

2010年中央財政預算主要執(zhí)行情況如下：

1.中央財政收入預算執(zhí)行及超收使用情況

中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

中央財政超收收入使用。根據有關法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元。

2.中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，增長28.6%。科學技術支出1728.34億元，完成預算的105.8%，增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，增長16.7%。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預算的105.7%，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，增長15%。農林水事務支出3879.66億元，完成預算的102.7%，增長10.5%。國土氣象等事務支出370.04億元，完成預算的110%，增長51.4%。環(huán)境保護支出1443.1億元，完成預算的102.1%，增長25.3%。交通運輸支出2599.25億元，完成預算的122.7%，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務支出827.77億元，完成預算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲備管理事務支出793.24億元，完成預算的73.6%，下降28.2%。商業(yè)服務業(yè)等事務支出802.85億元，完成預算的94.2%，增長29.9%。地震災后恢復重建支出794.34億元，完成預算的101.8%。國防支出5182.27億元，完成預算的99.8%，增長7.3%。公共安全支出1475.42億

元，完成預算的106.1%，增長14.6%。一般公共服務支出992.7億元，完成預算的97.8%，下降8.3%。國債付息支出1512.36億元，完成預算的98.5%，增長14.5%。

匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預算的201.9%。其中：國有土地使用權出讓收入29109.94億元，完成預算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預算的175%。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出26975.79億元。

（三）中央國有資本經營預算執(zhí)行情況

2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預算的132.7%。中央國有資本經營支出563.43億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況

優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉移支付項目。完善民族地區(qū)轉移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續(xù)擴大國有資本經營預算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內外資企業(yè)和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執(zhí)行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執(zhí)行情況，并根據審議意見落實相關改進措施。

回顧過去的五年，財政發(fā)展改革呈現新的面貌。財政收支規(guī)模不斷擴大，支出結構進一步優(yōu)化。“十一五”時期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農”的支出累計近3萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、2011年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式轉變。

2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農業(yè)農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生產生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

（三）2011年公共財政預算安排情況

2011年公共財政預算安排，中央財政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數（下同）增長8%。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預算數減少1500億元。中央財政國債余額限額77708.35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預算調入使用1500億元，剩余868.13億元。

1.中央財政主要收入項目安排情況

國內增值稅17570億元，增長10.5%。國內消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應沖減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

2.中央財政主要支出項目安排情況

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。（2）科學技術支出1944.13億元，增長12.5%。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。（5）社會保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。（7）農林水事務支出4588.83億元，增長18.3%。（8）國土資源氣象等事務支出454.89億元，增長22.9%。（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。（11）資源勘探電力信息等事務支出744.86億元，下降10%。（12）糧油物資儲備事務支出1130.5億元，增長23.9%。（13）商業(yè)服務業(yè)等事務支出706.14億元，增長3.3%。（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。（16）一般公共服務支出1118.84億元，增長4.3%。（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。中央財政用于“三農”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。中央基建投資安排合計3826億元。

3.中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

進一步優(yōu)化轉移支付結構，2011年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，增長17.1%。

（四）政府性基金預算安排情況

2011年中央政府性基金預算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結轉收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預算支出3616.43億元，增長19.9%。中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出20339.57億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結轉收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經營預算安排情況

中央企業(yè)國有資本經營預算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結轉收入14.17億元，可安排的預算支出858.56億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成2011年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

第三篇：關于1999年中央和地方預算執(zhí)行情況

于1999年中央決算的報告

--2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會

常務委員會第十六次會議上

財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務院委托，我曾向九屆全國人大三次會議報告了1999年中央和地方預算執(zhí)行情況。現在，1999年中央決算已經匯編完成，受國務院委托，我向本次常委會提出1999年中央決算報告，請予審查。

一、1999年中央財政決算情況

1999年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民團結一致，共同奮斗，國民經濟和社會各項事業(yè)取得重大成就，中央和地方財政決算情況是比較好的。全國財政收入11444.08億元，完成預算的105.9%；全國財政支出13187.67億元，完成預算的104.6%。全國財政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財政總收入6447.34億元，完成預算的109.5％，比預算增加561.38億元，比上年增長17.5％。其中，中央本級收入5849.21億元，完成預算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預算的100％。中央財政總支出8238.94億元，完成調整預算的107.2％，比調整預算增加549.95億元，比上年增長27.8％。其中，中央財政本級支出4152.33億元，完成調整預算的94.1％（主要是中央預算在執(zhí)行中有250多億元轉為補助地方支出）；稅收返還和補助地方支出4086.61億元，完成調整預算的124.7%。中央財政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準的調整預算赤字數額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財政決算收支數與向九屆全國人大三次會議報告的中央預算執(zhí)行數比較，財政總收入增加51.45億元，財政總支出增加45.87億元（主要是在預算上列收列支的改燒油為燒煤專項收入和支出分別增加46.14億元，其他項目增減變化不大），赤字數減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項目與預算相比增減變化較大。在收入方面，關稅和進口產品消費稅、增值稅完成預算的192.4％，比預算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴厲打擊走私活動，外貿進口相應增加，海關加強稅收征管，實現了進口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴大，相應增加了該項稅收收入。營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預算的85.9％和71.3％，主要是國家?guī)状握{低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應減少。在支出方面，基本建設支出完成預算的83.2％，主要是預算執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設支出轉為補助地方支出。挖潛改造和科技三項費用完成調整預算的98.3%，主要是增發(fā)國債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預算支出，受銀行貸款項目進展影響，部分資金未能撥付。地質勘探費、工交商事業(yè)費、支農支出、教育事業(yè)費支出分別完成預算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質勘探單位下劃地方管理，原列中央本級的支出31.02億元轉為補助地方支出；二是列在上述事業(yè)費科目中的事業(yè)單位離退休人員經費21.2億元劃入行政事業(yè)單位離退休經費科目。如果還原這兩項因素，這四項支出則分別完成預算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補貼支出完成預算的62.7%，主要是原先的補貼項目未完成計劃，相應節(jié)減了中央財政政策性補貼支出。上述收支項目執(zhí)行與預算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術原因所致，但有的也反映出我們安排預算時對經濟和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進。

1999年中央財政共發(fā)行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務收入3715.03億元，完成調整預算的100％。其中，用于償還國內外債務本息1910.53億元，彌補當年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補充中央財政償債基金。中央財政償債基金自1997年設立后，在調劑間債務發(fā)行規(guī)模，保證國債還本付息，穩(wěn)定預算方面發(fā)揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財政收入繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經濟穩(wěn)定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結果。中央財政本級收入比上年增加957.21億元，占全國財政收入增加額的61％，不僅使全國財政收入占國內生產總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財政收入占全國財政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財政能力增強的可喜表現，成績來之不易。1999年中央財政支出，著力于優(yōu)化支出結構，重點保證了事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項目。

1999年的預算執(zhí)行，認真貫徹落實了黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和九屆全國人大二次會議的決定，在促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動國有企業(yè)深化改革，實現脫貧目標，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進步，改善人民生活以及維護社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。

(一)以認真負責的態(tài)度落實好積極財政政策，努力發(fā)揮財政宏觀調控作用。一是按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在年初預算安排國債投資的基礎上，經九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準，又增發(fā)了600億元國債，專項用于增加基礎設施投資和重大技術改造項目貸款貼息。各地區(qū)及有關部門通力合作，認真做好國債投資項目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預算支出較大幅度提高了國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和部分優(yōu)撫對象撫恤標準，受益職工和居民達8400多萬人。三是及時調整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率提高5.5個百分點，達到15％以上，當年退稅626.69億元，比預算增加156.69億元，比上年增長43.7％，支持了外貿出口。為鼓勵社會性投資，從1999年7月1日起，對實際完成的社會投資額減半征收固定資產投資方向調節(jié)稅，并對符合國家產業(yè)政策的企業(yè)技術改造項目購置國產設備，準許按40％抵免企業(yè)所得稅，調動了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復征收個人所得稅，在一定程度上推動了居民儲蓄向消費、投資轉化，擴大了國內需求。總之，這些政策的實施，對拉動經濟增長，促進經濟效益回升發(fā)揮了重要作用。

(二)加大了財政對社會保障體系建設的支持力度。中央財政為支持確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，支持國有企業(yè)深化改革、減員增效，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持突出重點，優(yōu)先保證財政負擔的社保資金及時足額到位。1999年，中央財政用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放等項支出達335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉移支付的形式補助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補這些地區(qū)的社會保障資金缺口。對煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費率，由此出現的資金缺口由中央財政給予專項補助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時，為了彌補今后的社會保障資金不足，經國務院批準，在財政赤字不突破1999年調整預算數額的前提下，從中央財政超收中安排280億元，建立了中央社會保障專用基金，專項用于安置中央所屬破產關閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障方面的開支。這是為補充社會保障資金不足，推進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定所采取的必要措施。

(三)繼續(xù)加大了農林水利和生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復加固任務，為此中央財政增加投資192億元；繼續(xù)在長江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實施天然林保護工程，中央財政增加農林水利投資和財政專項補助86億元。

(四)全面落實黨中央關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經商活動的決定。1999年，軍隊、武警部隊、政法機關與企業(yè)脫鉤后，中央財政給予補充經費57.45億元。中央財政增加海關、公安等部門緝私經費和貧困地區(qū)政法機關裝備及辦案經費19.3億元。支持軍隊、武警部隊、政法機關不再經商辦企業(yè)，增強其保障能力，對于加強軍隊和政權建設，維護社會主義市場經濟秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。(五)落實各項糧棉購銷政策，支持農村經濟發(fā)展。為保護農民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財政支付儲備糧食費用和利息，安排糧食風險基金，負擔1992年以來新增糧食財務掛賬的利息補貼等共達368.51億元。

(六)大力支持科教興國戰(zhàn)略的實施。1999年，中央財政教育事業(yè)費支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財政收入增幅4.7個百分點；為支持知識創(chuàng)新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項資金對668個技術改造項目安排貼息資金，有力地支持和促進企業(yè)技術進步。

二、增強依法理財觀念，推進預算管理制度改革

1999年6月，審計署代表國務院在九屆全國人大常委會第十次會議上提出了《關于1998年中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，指出了中央預算管理中存在的一些問題，在社會上引起較大反響。針對審計署審計出中央預算執(zhí)行中出現的問題，財政部認真對照檢查、逐項落實，并舉一反三，深入開展了內部檢查和審計。對該收繳國庫的資金已全部收繳入庫，違規(guī)籌集辦公司的資金已全部清退，對部分省市集資建設的上海浦東金隆大廈已責成11個省市做出善后處置方案，對有關責任人進行了處理，并進一步完善了有關制度。到1999年9月，財政部對審計署審計出來的問題，已全部進行了糾正，各項整改措施有的已經落實到位，有的正在落實之中。1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算報告時，對中央預算編制工作提出了明確要求：一是要嚴格執(zhí)行《預算法》，及時批復預算；二是要細化預算內容，增加預算的透明度；三是要編報部門預算。12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，要求加強對中央預算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實全國人大常委會的要求，國務院批準了財政部《關于改進2000年中央預算編制的意見》，決定推行以建立部門預算為核心內容的預算編制改革。

為保證預算編制改革工作的順利進行，財政部成立了預算編制改革工作小組，多次與國家計委、國家經貿委、國務院機關事務管理局等有預算分配權的部門和教育部、農業(yè)部等11個中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預算編制改革方案經國務院批準后，財政部制發(fā)了《關于改進2000年中央預算編制的通知》，要求中央各部門按照國務院部署編制部門預算，選擇教育部、農業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預算的試點單位；對有預算分配權的幾個部門，要求按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表及時審核和落實部門預算指標；細化報送全國人大審議的預算草案的內容。按預算編制改革要求，今后財政部不再保留預算機動指標，對預算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財政部匯總審核后報國務院審定，通過動用預備費解決。國務院批準的2000年預算編制時間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個月，對各部門報送、協(xié)商、確定預算草案的時間都作了明確規(guī)定，提出了確保預算編制準確、高效、有序、按時完成的要求。

1999年中央預算編制改革取得了明顯成效，具體表現在：第一，預算編制時間大為提前。國務院下達編制預算的指示比往年提前了一個多月；向部門下達預算控制數的時間比往年提前了3個多月；財政部批準部門預算，比往年提前了3到5個月。第二，預算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預算編制只考慮財政預算內的收支，不包括預算外資金的收支。現在試編部門預算，編制范圍不僅包括預算內收支，還包括預算外收支，實現了預算內外收支統(tǒng)管。第三，預算編制方式更加科學合理。原來預算編制是由部門代編下屬單位預算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預算則要求從基層單位逐級編制、逐級匯總，克服了代編預算的弊端，使預算編制更加科學合理準確。第四，預算的完整性大大增強。以前，各部門的預算按功能由財政部內的業(yè)務司和有預算分配權的部門歸口管理，一個部門不能形成一套完整的預算。編制部門預算要求各部門的財務機構統(tǒng)一向財政部申報預算，一個部門一套預算，增強了預算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強預算執(zhí)行與監(jiān)督。

由于預算制度改革涉及面廣，技術性強，工作難度大。財政部將認真總結經驗，進一步完善改革方案，明年把對社會影響比較大的支出部門的預算納入報送部門預算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會報送部門預算的部門。同時，還要積極指導和推動地方預算制度改革，力爭經過幾年的努力，在我國建立一套科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的國家預算管理體系。

三、今年前五個月預算執(zhí)行情況

今年以來，隨著我國國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家預算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國財政收入5012.93億元（不含債務收入，下同），完成預算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財政支出4485.93億元，完成預算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財政支出和去年下半年增加中央機關事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項因素，按可比口徑計算，中央財政支出增長10.1%；地方財政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機關事業(yè)單位職工工資和社會保障人員收入，增加支出356億元）。全國財政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財政債務收入1853.21億元，債務支出1095.6億元。

1至5月份預算執(zhí)行情況主要呈現兩個特點：一是一些重點收入項目增收較多，帶來中央和地方財政收入的穩(wěn)定增長。1至5月份，增值稅、進口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財政收入增加額的98%。具體來說，受原油價格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財政政策的繼續(xù)實施，投資需求增加，建材產品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉旺，實現增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進口貿易持續(xù)增長，加上海關繼續(xù)加強征管，嚴厲打擊走私，進口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進口商品增值稅、消費稅增長34.2%，關稅增長20.4%。企業(yè)經濟效益的逐步好轉，使得企業(yè)所得稅出現恢復性高速增長勢頭。股市交易量擴大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。二是財政支出結構進一步改善。今年以來，各級財政遵循“一是吃飯，二要建設”的方針，嚴格按照年初預算的要求，進一步調整支出結構，千方百計籌集資金保證重點支出。積極落實1999年出臺的調整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經費和部門事業(yè)費支出增幅較高；加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品和重點工藝的技術改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會穩(wěn)定，用于社會保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項費用和科學事業(yè)費分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。

但是我們還注意到當前預算執(zhí)行中存在的一些問題。一是受政策性因素影響，一些收入項目可能出現短收，如消費稅由于卷煙限產和調整稅率，1～5月份僅增長6.6%，增幅比上年同期下降11.4個百分點。二是個人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預算的16.5%。三是企業(yè)欠稅有所抬頭。截至5月底，企業(yè)欠稅達306億元，比年初增加43億元。四是一些地區(qū)財政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢。

為了確保全年預算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面工作。

(一)繼續(xù)實施好積極財政政策，充分發(fā)揮國債投資對經濟增長的拉動作用。國債資金要堅決按國務院確定的方向和重點進行安排，嚴格控制新開工項目。所有的項目要嚴格按基建程序辦事，嚴格監(jiān)理，確保工程質量。技術改造項目也要認真選擇，科學論證，謹慎決策，突出科技進步與產業(yè)升級，絕不能搞變相重復建設。進一步加快國債資金的撥付進度，加強對資金使用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進一步加強收入征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。強化稅收征管基礎工作，堅持依法治稅，切實做到應收盡收。堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權威性。各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。要繼續(xù)改進和強化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內外勾結，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。強化對個人所得稅的征收，調節(jié)分配，增加收入。

(三)積極穩(wěn)步推進預算制度改革。認真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請使用財政資金，必須按預算程序辦事，先有預算，后有支出，嚴格執(zhí)行預算支出管理辦法。大力推進預算制度改革，細化預算項目，編制部門預算。中央財政編制部門預算要在試點的基礎上總結經驗，逐步擴大；地方財政從今年開始，都要細化預算項目，試編部門預算。同時，要加強調查研究，對預算單位的收支情況進行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經費定額標準，為編制預算、考核預算執(zhí)行情況提供依據，為改革預算編制工作打好基礎。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴大到機關所有的辦公用品、辦公設備以及公共設施建設和相關服務方面。抓緊研究實施國庫集中收付制度。

(四)繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構。要逐步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機構改革的有利時機，做好定編定崗定員工作，嚴格控制人員經費。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對競爭性領域的直接投資，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對國家政權建設的支持力度，努力提高其經費保障水平。從今年7月1日起，實行行政單位工資由財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財政預算安排的工資資金由財政部門委托銀行直接撥付到個人工資賬戶，確保機關工作人員工資的按時足額發(fā)放。要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，堅決反對鋪張、浪費、奢侈之風，勤儉辦一切事業(yè)。

(五)積極穩(wěn)步推進稅費改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，將適時推出。農村稅費改革的指導思想、基本原則和主要政策措施已經確定，并在安徽省進行全省范圍的試點，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數縣、市進行試點。在此基礎上，及時總結經驗，完善實施方案，逐步推開。

(六)加強財政監(jiān)督管理，整頓財經秩序。前不久，審計署對1999年中央預算執(zhí)行情況進行了審計，這對于規(guī)范預算管理、改進財政工作、推進財稅改革，具有積極的作用。我們一定以認真負責的態(tài)度整改審計報告中提出的問題，進一步強化內部約束機制，依法理財，從嚴治財。要強化財政資金的監(jiān)督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效。對擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關負責人的責任。繼續(xù)落實好中央關于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，加強財政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認真貫徹《會計法》，做好會計基礎工作，提高會計信息質量，試行會計委派制度，強化會計監(jiān)督，嚴厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為。抓緊經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務。進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，大力推進依法理財。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2000年是世紀交替之年，完成今年預算任務意義重大。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，抓住機遇，克服困難，開拓進取，團結奮斗，圓滿完成今年預算任務，以優(yōu)異的成績迎接新世紀的到來。

第四篇：關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告(摘要)

關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告（摘要）

新華社北京３月６日電 受國務院委托，財政部３月５日向十一屆全國人大二次會議提交了關于２００８年中央和地方預算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：

２００８年中央和地方預算執(zhí)行情況

２００８年預算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

（一）財政收入增長及超收使用情況

（二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

（三）財政宏觀調控積極有效

（四）抗災救災保障有力

（五）財稅改革穩(wěn)步推進

（六）財政管理不斷加強

２００９年中央和地方預算草案

（一）當前我國經濟財政形勢

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

（三）中央財政主要收入項目安排

（四）中央財政主要支出項目安排

（五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

堅持依法理財，強化科學管理，確保完成２００９年預算

堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：

（一）加強和改善財政宏觀調控

（二）深化財稅制度改革

（三）切實加強財政管理和監(jiān)督

（四）狠抓增收節(jié)支

２００８年中央和地方預算執(zhí)行情況

２００８年，全國財政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５.１２億元，增長１９．５％，完成預算的１０４．８％。全國財政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長２５．４％，完成預算的１０１．７％。

中央財政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長１７．５％，完成預算的１０３．３％。中央財政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長２２．８％，完成預算的１０２．５％。２００８年末中央財政國債余額５３２７０．７６億元，控制在預算限額５５１８５．８５億元以內。

２００８年預算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

（一）財政收入增長及超收使用情況

２００８年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長３３．３％。下半年，全國財政收入增長５．２％，其中中央本級收入下降０．９％。全國財政收入比預算超收２８３０．９億元，其中，中央財政超收１０８０．２億元。２００８年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

（二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

２００８年，農林水事務支出１８２１．７４億元，增長４３．６％，完成預算的１２５．６％。教育支出１５９８．５４億元，增長４８．５％，完成預算的１０２．４％。醫(yī)療衛(wèi)生支出８２６．８億元，增長２４．５％，完成預算的９９．４％。社會保障和就業(yè)支出２７４３．５９億元，增長１９．２％，完成預算的９９．３％。保障性安居工程支出１８１．９億元，增長１１４．３％。文化支出２５２．８１億元，增長２０％，完成預算的９９．９％。科學技術支出１１６３．２９億元，增長１６．４％，完成預算的１０２．６％。環(huán)境保護支出１０４０．３億元，增長３３％，完成預算的１０１．２％。工業(yè)商業(yè)金融等事務支出３８７１．３５億元，增長５９．４％，完成預算的１１４．８％。公共安全支出８７５．７７億元，增長９．３％，完成預算的１０２．１％。國防支出４０９９．４３億元，增長１７．７％，完成預算的１００％。交通運輸支出１２９０．７７億元，增長３．４％，完成預算的１２２．４％。一般公共服務支出２５２２．９９億元，增長８．７％，完成預算的９５％。

匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計５６０３．６４億元，增長２９．２％。中央財政用于“三農”的支出合計５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長３７．９％。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉移支付大部分也用于民生和“三農”支出。

（三）財政宏觀調控積極有效

根據國內外經濟形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整，對促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾；減輕企業(yè)和居民負擔；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

（四）抗災救災保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金４７９．１億元。“５·１２”汶川特大地震發(fā)生后，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金３８４．３７億元，地方財政也投入抗震救災資金２４３．２８億元。安排中央地震災后恢復重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元。

（五）財稅改革穩(wěn)步推進

統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉型改革試點范圍擴大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的房產稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

（六）財政管理不斷加強

在加強收入征管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執(zhí)行。推進公務卡管理試點。

２００９年中央和地方預算草案

（一）當前我國經濟財政形勢

２００９年我國經濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內需的一系列政策措施，已經并將繼續(xù)有力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

２００９年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經濟增長、結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

實施積極的財政政策，主要體現在以下五個方面：

一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在２００８年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。

二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優(yōu)化稅制，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征１００項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實施的一系列稅費減免政策。預計２００９年將減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農民的補貼。提高城鄉(xiāng)低保補助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策。

四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，安排２００億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元。

２００９年預算收支總量和財政赤字安排。２００９年中央財政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入），增長９．８％。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入５０５億元。合計收入總量為３６３６５億元。中央財政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長２４％。其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元。

（三）中央財政主要收入項目安排

國內增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長７．９％。其中：國內消費稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長７２．７％。進口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長８％。企業(yè)所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長６％。個人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長７％。證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長１４．４％，相應減少財政收入。車輛購置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。

（四）中央財政主要支出項目安排

按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，重點安排農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學技術、環(huán)境保護、地震災后恢復重建等方面支出。農林水事務支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。社會保障和就業(yè)支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。糧油物資儲備等事務支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％。科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。環(huán)境保護支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。地震災后恢復重建資金１０８０億元。國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。交通運輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。一般公共服務支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。

匯總以上各科目，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。

（五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

２００９年中央對地方稅收返還和轉移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元。一般性轉移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，占轉移支付總量的４７．５％。專項轉移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，占轉移支付總量的５２．５％。

此外，中央政府性基金預算收入２８８０．９２億元（含上年結轉收入），預算支出２８８０．９２億元（含中央本級支出和補助地方支出）。

堅持依法理財，強化科學管理，確保完成２００９年預算

堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：

（一）加強和改善財政宏觀調控。

（二）深化財稅制度改革。

（三）切實加強財政管理和監(jiān)督。

（四）狠抓增收節(jié)支。

第五篇：關于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告(摘要)

關于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年

中央和地方預算草案的報告（摘要）

2012年3月5日來源：新華社

一、2011年中央和地方預算執(zhí)行情況

（一）公共財政預算執(zhí)行情況

全國財政收入103740.01億元，比2010年（下同）增長24.8％。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國財政支出108929.67億元，增長21.2％。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元。

其中：中央財政收入51306.15億元，完成預算的111.9％，增長20.8％。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，使用的收入總量為52806.15億元。中央財政支出56414.15億元，完成預算的103.8％，增長16.7％。其中：中央本級支出16514.19億元，增長3.3％；中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元，增長23.4％。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2892億元，支出總量為59306.15億元。收支總量相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元。2011年末中央財政國債余額72044.51億元，控制在預算限額77708.35億元以內。

地方本級收入52433.86億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元，地方財政收入總量92333.82億元，增長26.6％。地方財政支出92415.48億元，增長25.1％，加上結轉下年支出1918.34億元，支出總量為94333.82億元。收支總量相抵，差額2000億元。

2011年中央預算主要收支項目執(zhí)行情況

1.主要收入項目執(zhí)行及超收使用情況

財政收入總體情況較好，中央財政收入超過預算5446億元。超收收入使用。按照有關法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關決議要求，在中央財政超收的5446億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付944億元，增加教育支出300億元，增加科學技術支出76億元，增加保障性安居工程支出160億元，增加公路建設、對部分困難群眾和公益性行業(yè)油價補貼支出621

億元，增加困難群眾一次性生活補貼支出207億元；用于削減中央財政赤字500億元；用于補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2638億元，留待下經預算安排使用。

2.主要支出項目執(zhí)行情況

教育支出3248.6億元，完成預算的109.6％，增長27.5％。科學技術支出2034.06億元，完成預算的104.6％，增長17.7％。文化體育與傳媒支出415.88億元，完成預算的111.1％，增長31.6％。醫(yī)療衛(wèi)生支出1747.78億元，完成預算的101.2％，增長17.7％。社會保障和就業(yè)支出4715.77億元，完成預算的106.8％，增長23.9％。住房保障支出1720.63億元，完成預算的133.1％，增長52.8％。農林水事務支出4785.26億元，完成預算的104.3％，增長23.3％。節(jié)能環(huán)保支出1623.03億元，完成預算的102％，增長12.5％。交通運輸支出3298.59億元，完成預算的115.1％，增長26.9％。資源勘探電力信息等事務支出826.96億元，完成預算的111％。糧油物資儲備事務支出890.62億元，完成預算的78.8％，下降2.4％。國防支出5835.97億元，完成預算的100％，增長12.6％。公共安全支出1695.47億元，完成預算的104.8％，增長14.9％。

3.中央對地方稅收返還和轉移支付執(zhí)行情況

中央對地方稅收返還和轉移支付39899.96億元，完成預算的106.9％，增長23.4％。

匯總各項支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30.3％；用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，增長21.2％。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2011年全國政府性基金收入41359.63億元，增長12.4％；全國政府性基金支出39642.43億元，增長16.8％。中央政府性基金收入3125.93億元，完成預算的110.6％，下降1.6％。中央政府性基金支出3103.49億元，完成預算的85.8％，增長2.9％。地方政府性基金本級收入38233.7億元，增長13.8％。其中：國有土地使用權出讓收入33166.24億元。地方政府性基金支出37485.56億元，增長18.4％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出32931.99億元。

（三）中央國有資本經營預算執(zhí)行情況

2011年中央國有資本經營收入765.02億元，完成預算的90.6％，增長36.9％。中央國有資本經營支出769.54億元，完成預算的89.6％，增長42％。

（四）積極的財政政策實施情況

充分發(fā)揮財稅政策的作用，促進物價總水平保持基本穩(wěn)定。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。完善結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況

繼續(xù)優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付。完善縣級基本財力保障機制，提高基層政府公共服務保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經營預算實施范圍和社會保險基金預算試編范圍。全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度，積極推進全過程預算績效管理。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進服務業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產稅改革試點，調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一內外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財政補助標準，在全國推進廠辦大集體改革。支持國有金融機構改革，完善金融企業(yè)績效評價制度。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，實施有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴格預算執(zhí)行，健全預算管理制度，完善縣級基本財力保障機制。深入推進財政科學化精細化管理。加強財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關工作，穩(wěn)步推進修改預算法、注冊會計師法以及資產評估立法等工作。細化公共財政預算編制，預算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預算支出執(zhí)行管理，預算執(zhí)行進度進一步加快。開展重大財稅政策實施情況的專項檢查，強化對“三農”、醫(yī)改等重點民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制不斷健全。深入推進“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機制初步建立。深化中央財政預決算公開，向社會公開的財政決算細化到項級科目。

二、2012年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政經濟形勢

2012年我國經濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

根據中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是完善結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔。二是增加居民收入，提高消費能力。三是進一步優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。四是促進經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式加快轉變。

2012年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4％的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮。

（三）公共財政預算安排情況

2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數（下同）增長9％；從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13.7％。其中，中央本級支出18519億元，增長12.1％；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總

量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13.9％。發(fā)行地方債比上年增加500億元。

匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5％。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14.1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1.5％左右。2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增長10.8％；國內消費稅7700億元，增長11％；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8.7％；企業(yè)所得稅11120億元，增長11％；個人所得稅3400億元，下降6.4％；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8.1％；非稅收入2826億元，增長5.6％。

中央財政主要支出項目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長16.4％。科學技術支出2285.46億元，增長12.4％。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長18.7％。醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.05億元，增長16.4％。社會保障和就業(yè)支出5750.73億元，增長21.9％。住房保障支出2117.55億元，增長23.1％。農林水事務支出5491.45億元，增長14.8％。節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元，增長9％。交通運輸支出3565.93億元，增長8.1％。資源勘探電力信息等事務支出877.26億元，增長6.1％。糧油物資儲備事務支出974.19億元，增長9.4％。國防支出6503.11億元，增長11.4％。公共安全支出1826.64億元，增長7.7％。

中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況：中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188.55億元，增長2.2％；一般性轉移支付22526.19億元，增長23.1％；專項轉移支付17386.26億元，增長5.2％。

匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8％；用在農業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面

與民生相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9％。中央基建投資安排合計4026億元。

（四）政府性基金預算安排情況

中央政府性基金收入2990.35億元，下降4.3％。加上上年結轉收入817.31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807.66億元。中央政府性基金支出3807.66億元，增長22.7％。地方政府性基金本級收入31806.41億元，下降16.8％。加上中央政府性基金對地方轉移支付1310.33億元，地方政府性基金收入為33116.74億元。地方政府性基金支出33116.74億元，下降11.7％。

匯總中央和地方預算安排，全國政府性基金收入34796.76億元，下降15.9％，加上上年結轉收入817.31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614.07億元；全國政府性基金支出35614.07億元，下降10.2％。

（五）國有資本經營預算安排情況

2012年，中央國有資本經營收入844億元，增長10.3％。中央國有資本經營支出875.07億元，增長13.7％。地方國有資本經營收入402.49億元。地方國有資本經營支出402.49億元。匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經營收入1246.49億元，加上上年結轉收入31.07億元，可安排的全國國有資本經營收入總量為1277.56億元；全國國有資本經營支出1277.56億元。

匯總上述公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4％以上。

三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2012年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控。

（二）深化財稅體制改革。

（三）強化財政科學化精細化管理。

（四）狠抓增收節(jié)支。