第一篇：評估調整與備選方案

評估調整與備選方案

在現代職業規劃領域中，變化是永恒的主題，大到國家政策的調整、完善，小到一個組織領導人的更替、組織制度的調整，產品的更新換代，乃至個人家庭的變化等等都會影響到個人職業生涯發展以及生涯規劃的執行過程。因此，要想趕上日新月異、飛速發展的時代，就要時時注意個人的狀況和外部環境的變化，不斷地審視自我，不斷的調整自我。不斷的修正職業生涯的策略和目標，以使職業生涯規劃行之有效、切實可行。因此，我結合自己在實現職業生涯目標的過程中可能出現的實際情況，對職業規劃的內容進行了評估分析和作出相應的調整。

1.評估的內容：

（1）職業目標評估：項目經理-----預算工程師或自己創業

（2）職業路徑評估：施工員、預算員、工程師、項目經理助理、項目經理-----預算員、預算工程師、助理，項目經理

（3）實施策略評估：學習、創業、就再業并學習-------學習、再學習、就業、創業

（4）其他因素評估：施工員（獨身），就業（積累）--------項目經理（家庭），創業（團

隊）

2.評估方法：

（1）對在校期間的規劃完成情況以學校所組織的考試和考察結果為準。

（2）畢業后的目標完成情況以目標時間內是否完成為準。但因為社會的復雜性，所以允

許有一年左右的波動期。

（3）爭取執業資格證方面達到目標時間是否考取為準。

3． 評估時間：小蝸認為畢業后五年內，一年評估一次是有必要的。在此期間，充分認識自我并隨時調整進度和計劃，為日后更好地生活與就業打下基礎。

4.備選方案：

（1）在校期間的方案與主方案所規劃的一致。

（2）畢業后可向預算員方向發展。

（3）職業通路：施工員——預算員——預算工程師——高級咨詢師

5.規劃調整原則：

（1）尊重個性和風格；（2）實施多元選擇；（3）綜合分析與評估；（4）以長遠職業發展為出發點；（5）考慮家庭與家人的變化；（6）找到個人興趣與工作的結合點。

第二篇：《議程、備選方案與公共政策》讀書筆記

《議程、備選方案與公共政策》讀書筆記

本書是美國著名的公共政策研究專家約翰·金登教授的享有盛譽的學術專著之一，也是該領域的權威教材之一。本書秉金登教授的一貫研究風格，借助其高超的調查和寫作技巧，在政治學界獨樹一幟。他在本書中系統地分析了公共政策形成過程中的主要環節，即問題的提出、備選方案的產生和議程的建立等，并指出議程建立的重要性。本書對公共政策領域的教學、研究和實踐都曾產生深刻的影響。

一、公共政策的過程：（1）議程的建立；（2）備選方案的闡明；（3）闡明的備選方案之間做出一個權威性的選擇；（4）決策的執行。主要探討的是前兩個過程：

1、議程的建立：把可能被視為引起了他們關注的那組主題的范圍縮小至他們實際上的確關注的那個主題編目上，即參與者為什么處理一些問題而忽視其他問題。

2、備選方案的闡明：從范圍上把一大批可能的備選方案縮小到實際上要從其中進行選擇的那一批備選方案上，即為什么某些可供選擇的備選方案很受重視而其他的備選方案則被忽視。

對這兩個問題的回答是從兩個方面進行的：

1、參與者：揭示了誰影響議程以及他們為什么影響議程。

2、過程：這些參與者影響議程和備選方案的過程。設想了三條過程溪流：問題溪流、政策溪流以及政治溪流。需要強調兩點：①每一種參與者大體上都可能參與每一種過程。例如，政策不是分析人員的專有領地，政治也不是政治家的專有領地。盡管如此，參與者實際上通常在一定程度上都專注于一個過程或另一個過程。例如，學者更多參與的是政策形成過程而不是政治過程；而政黨則更多的是參與政治過程而不是參與起草具體的政策建議過程。②參與者與過程各自都可能充當一種促進因素或者約束因素。作為一種促進因素，這些參與者或過程把某一主題提到議程上的更高位置，或者促使某一備選方案得到更為積極的考慮。例如，一位總統或國會委員會主席就可以決定使某一主題顯得突出?；蛘哒f，一個問題之所以很突出，其原因在于發生了一場災難或某一眾所周知的指標發生了變化。作為一種約束因素，這些參與者或過程可以阻抑對某一主題或備選方案的重視。例如，壓力集團對某一項目強有力的反對就可以使該項目在優先考慮的項目編目上地位下降甚或被驅逐出議程。再比如，當行政當局強調自己優先考慮的項目時，它就會限制人們關注其他主題的能力。對某一項目預算成本的擔心也可以使該項目幾乎不可能受到關注。

二、參與者的作用

討論證實哪些參與者重要，哪些參與者被認為重要但結果卻證明并不重要，以及參與者相互關聯的方式和他們與議程建立過程的關聯方式。主要通過三個問題來討論：（1）每一種參與者的重要性；（2）每一種參與者發揮重要作用的方式；（3）每一種參與者可以獲得的資源。

1、主要對議程建立起作用的參與者

（1）總統

非常重要，不僅能夠單獨建立行政部門人員的議程，而且還能夠單獨建立國會及政府外部人員的議程。能支配甚至決定政策議程，但卻不能支配那些經過認真思考的備選方案，而且他也不能決定最后的結果。資源：①一套制度資源，其中包括否決權以及雇傭和解雇的特權。②組織上的資源，相對于國會，行政部門是一種更加一元的決策實體。③對公眾注意力的控制權，因為公眾注意力可以轉

化成為一種壓力來迫使其他的官員采納總統的議程。④黨派因素。當國會也受自己政黨控制時總統對議程的推動就更少受限制。

（2）政治任命官

人們常常認為政治任命官成了其機構的俘虜，或者說，那些職業文官有辦法弱化其被任命的上司的權威。但實際上，在本項研究中的訪談中發現他們屬于經常被提及的角色。他們對議程的建立作用的本質：不是產生問題而是抬高問題。而且他們也從其與白宮的互動中得出他們所要優先考慮的事項，這樣盡量就與總統不產生分歧。任職的非永久性使得他們有迅速行動的誘因。

（3）重要的國會議員：

他們的地位僅次于行政當局，并且遠遠比行政當局的任何單個組成部分的地位靠前。既影響議程的建立又對備選方案有某種控制能力。但他們主要是重要的議程建立者：①合法權威：國內政策領域的重大變革通常需要新的立法；②公開性：議員舉行聽證會、提出議案、發表演講，這些都可以被新聞媒體在顯著地位置加以報道，并可能會被有效地傳遞給其他參與者。③混合的信息：混合了實體因素和政治因素、混合了學術界的信息和壓力集團的信息、混合了官僚和選民；④長期供職。

（4）媒體：

充當一種溝通角色，對公共輿論產生影響，從而間接影響參與者。常常被描繪成為有力的議程建立者，但本研究卻發現不是這樣。媒體的曝光等等往往不被視為真正重要的問題，更像是一些短期的麻煩事；媒體不是對議程產生獨立的影響，而是報道政府中正在發生地事情。

（5）與選舉有關的角色：

重要性處于中等，但對政府的政策議程仍然具有重大的間接影響。競選活動的諾言、政黨的宣言，對政府議程有重要影響：這個競選者、政黨的選舉聯盟的某個重要角色記住了這種承諾并且試圖使他們兌現這種許諾。

2、主要對備選方案的闡明起主要作用的參與者

（1）學術專家：

重要性僅次于利益集團的一組非政府角色。對備選方案的影響要大于其對政府議程的影響。短期影響：政府中的政策制定者在學者的分析和建議與他們已經關注的問題直接相關時最聽學者的話。長期影響：學術工作對思想的一般趨勢有影響，這些思想反過來又會影響政策制定者的思想。

（2）職業官僚：

議程建立方面，行政部門的自上而下的模式驚人的準確，總統總能夠支配他的政治任命官，政治任命官又能夠支配職業文官，所以職業文官對議程建立方面的作用甚小，他們都是在執行一些現存的政策項目，而不是在集中精力于新的議程項目。他們對備選方案的闡明具有更多的影響。資源：①長期供職；②專長和經驗；③他們與國會和利益集團成員的一套關系。

（3）國會辦事人員：

由于他們自己容易接近一些重要的國會議員，能夠集中自己的所有精力于特定的問題并且橫跨政治和技術這兩個領域，所以他們能夠對重要人士關注的備選方案產生很大的影響。但是，他們所做的所有事情都不得超出雇用和能夠雇用他們的議員所確定的范圍。

還有未列進表中的利益集團：對議程建立的作用：有許多都不是積極促進活動，相反倒是一些消極的阻礙活動。他們常常試圖保留它們目前正享有的特權和

利益，因而阻礙他們認為將會減少其利益的創新思想。對備選方案的影響：將自己的備選方案依附在一些別人可能已經使其地位顯著地議程項目上。

這是我們按照參與人員主要對哪一個過程起作用來劃分并闡述的，書本的安排是按照政府參與角色（總統、高級任命官、重要的國會議員、與選舉有關的角色、職業官僚、國會辦事人員）和非政府參與角色（利益集團、學術專家、媒體），在第2章和第3章分別闡述的。

三、過程

思想可以來自任何地方，可以來自每一個參與者，我們需要認識的關鍵不是思想的起源，即思想來自哪一個參與者，而是關注：所有因素是如何綜合使得問題成為問題，從而進入議程的，即我們關注這樣的一個過程。

1、問題溪流過程對議程建立的作用

問題溪流主要研究問題如何引起人們的關注、問題的界定、問題為什么消失等。其對議程建立有很重要的作用：

①如果某一給定的政策建議或主題與某一重要的問題聯系在一起，那么它被提上議程的可能性就會明顯地提高。②一旦某一特定的問題被界定為緊迫的，那么完整的解決辦法就要比其他的解決辦法更受歡迎，而且，有些備選方案很突出，而其他的備選方案則從人們的視野中消失。

2、政治溪流過程對議程建立的作用

①國民情緒：對于適合國民情緒的項目有促進作用，對一些不適應國民情緒的項目則妨礙其受到關注。

②有組織的政治力量：有組織的力量之間的平衡對變革有妨礙作用，因為目前項目的受益者總是力圖保護自己當前的利益。

③政府溪流中的政府：在政府中，人事調整對議程具有重大的影響。①擔任權威職務上的人員改變他們優先考慮的項目并提出新的議程項目；②這些職位上的人事發生了變動，從而因為人事的調整而使一些優先考慮的新項目進入議程之中。

管理權限問題：行政機構和國會委員會都要求占地盤——①地盤之爭妨礙了政府采取行動的可能性；②地盤的爭奪常常實際上促進一個項目被提上議程，為了榮譽相互爭奪某個他們感到將會受歡迎的動議；③許多潛在的議程項目之所以從來就沒有成為某一給定政策制定者所關注的主題，主要是因為它們屬于別人的權限范圍。

3、政策溪流過程對備選方案闡明的作用

軟化：政策企業家不僅試圖軟化常常趨向于受慣性約束并且會抵制重大變革的政策共同體而且還試圖軟化更加廣泛的公眾，使公眾習慣于新的思想并且逐漸接受他們的政策建議。屬于預備工作，如果沒有這樣的預備工作，即使在有利時機提出的一個政策建議也可能會沒有人理睬。許多好的政策建議之所以沒有人理睬，其原因在于它們在普通公眾、專業化的公眾或政策共同體尚未來得及準備聽之前就出現了。

可以看到這樣一個過程：有些思想得到了闡明，從軟化過程中幸存下來，并且基本上符合專業人員據以評估政策建議的標準。出現了一些比原政策建議更符合目的的組合，所討論的備選方案目錄縮小了，而且一些思想已經成為有待于認真思考的主要候選方案。

四、總結：

以上兩個方面的闡述都滲透著我們所運用的一個模型——垃圾桶模型。垃圾筒模型的基礎是馬奇教授對組織行為的觀察，他發現，在企業中工作的人們容易對某些行為模式產生偏好。這些模式成為他們個人選擇問題的解決方法時寵愛有加的“寶貝兒”。作為結論，模型指出：不管問題發生在何時何地，人們都會以此為機會，來實施他們早已選定的解決方法。這會影響到決策的制定過程和最終結果。

該模型的另一特色，是將企業看作由一系列競爭性對策構成的集合體，隨時等待著問題的出現。因此，在垃圾筒模型下，決策可視為問題、對策和決策者的選擇三者的某一特定組合。從這個意義上，最終決策只不過是發生在垃圾筒內的淘金過程的副產品而已。

1、垃圾桶模型-特征

（1）目標模糊(problematicpreferences)

就該項特征整個組織本身所要追求的目標并不具體清楚，對各種施政目標的優先級也不明確，此意味著組織對各種施政目標的優先級?并非一成不變，而是可以視必要情況隨時加以調整的。通常當一個組織發展到具有相當規模時，伴隨而來的就是組織愈變愈復雜，它同時也會追求許多不同的目標，這些目標又可分成多項的次目標。當企圖再將這些次目標加以具體化陳述時，則常會出現目標之間矛盾不一的情況。正如前面說過，組織目標是模糊的，施政目標的優先級不是一成不變的，而是可以挪動的。

（2）手段或方法的不確定(uncleartechnology)

第二項特征是對如何達成目標的手段或方法并不清楚。這種組織的成員通常只知道與本身職責相關的業務，對整個組織的運作充其量只有一些很基本和粗淺的認識。成員需要去嘗試錯誤，從經驗中去學習，甚至要在面對危機時摸索和思考解決的辦法。本文指出該種組織是一個松散的結構，有時甚至是先決定了要做什么事或是有了行動(action)，然后再去思考為什么要做這件事，以及做這件事的目標是什么，而不盡然像理性決策模式所主張的依邏輯思考的決策步驟以解決問題。

（3）流動性參與(fluidparticipation)

第三個特征是在政策形成的過程中，參與決策人員具有相當程度的的流動性，也就是說參與決策者可能前后完全不同，故同樣的議題由于不同的人員出席討論，結論也可能與原先規劃完全不同。這種流動性參與以民主國家法案制定需經過國會審議為例：如以美國聯邦政府來說，預算或是法案的制訂不是行政部門所能全程主導、掌控或壟斷。國會議員有可能在立法過程中，對法案加以修正或是杯葛，輿論、利益團體、或是游說團體也都會試圖在政府決策的過程中施加影響力。

2、垃圾桶模型-四股力量

（1）問題（StreamofProblems）

決策本來就是企圖解決問題，垃圾桶管理決策組織“問題”林林總總，有大有小。每一問題由下列三項來描述，分別為:進入時間，即問題浮現的時點；解決問題所需的能量；通路結構，即一些能觸及到問題的選擇。

(2)解決的方案的速度（RateofFlowofSolutions）

有了問題并不表示就有解決的方案，當問題與選擇（決策的機會）配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統內產生解決方案的速率。如目前失業問題，顯示我們的勞資雙方與國家經濟甚至教育體系都有有問題，但我們尚無較佳的解決方案。再則，很多社會、政治、經濟、教育的問題，也不是有了方案就真的能解決問題。大學多元入學方案是一套解決方案，企圖解決現行大學聯招的一些問題，但是不是真的能解決大學聯招現存的問題，會不會衍生出新的問題，則尚待觀察。

(3)決策參與者（StreamfromParticipants）

決策參與者的重要性，前面已有提及。要注意的是，決策參與者不必然是一群在某時某地開會和參與討論的人員或官員，有可能學術界、輿論界、民間團體、乃至一般老百姓，也加入某一政策的爭辯且企圖影響最后的決策。而決策參與者共識的建立，也是決策能否訂定的關鍵之一。

(4)決策的機會（ChoiceOpportunitiesStream）

最后的一股力量是決策的機會，組織的決策時機，JohnKingdon(1984:P212)稱之為政策之窗(policywindow)。政策的決定，要等待恰當的時機。政策之窗一開，機會一來，打鐵趁熱，決策就可定案。如果機會一失，代表政策之窗關閉，則需等待下一次機會的出現。

這四股力量（主流）很像四道河水，有時候各自流動，互不相干，有時又會形成交集。換句話說，什麼問題會浮上檯面，成為熱門的議題，然后定下一個決策來試圖解決(只能說是試圖解決，因為，有時候問題是解決了，有時候問題并沒有解決，有時候則解決了一部分問題，但又衍生出另外一些問題)，就看這四種力量的消長和互動。

在垃圾桶上安裝感應式錄音機，丟垃圾進去播出一則故事或笑話，效果遠比那些懲罰手段好得多，既省錢，又不會讓人們感到厭惡。同樣，要解決員工在工作期間偷懶的問題，用監管和處罰的手段實際上也是很難奏效的，因為員工的工作成效主要還是要靠其用心努力。員工偷懶，是故意偷懶還是忙里偷閑？是員工自身的原因還是公司管理出了問題？具體問題要具體分析。在處理員工偷懶問題上，加強溝通很重要。須注意的是，讓員工超時且拘束地工作，已是不合時宜的管理方法；給員工多點理解、關心和體諒，會有助于發揮員工的工作積極性和創造力。

第三篇：第二講問題、議程與備選方案

第二講 問題、議程與備選方案

一、公共政策問題

為什么決策者所關注的是這件事情而非另外一件事情？我曾經看到一些這樣的情景：當部長應該處理的是一些真正重要的問題時，他卻一直在應付一些毫無意義的事情。我一直都想知道這是為什么。

——一位美國聯邦政府的高級行政人員

（一）公共政策問題的引出

1、指標

問題通常并不是通過某種政治壓力或對人的認識的重視而引起政策決策者的關注的，引起關注的原因常常在于某些指標表明問題的存在。指標有許多種類，主要是政府或非政府機構都可以對各種活動和事件進行常規性的監控，并得到相應的數據。

決策者常常以兩種方式來利用這些指標：一是評估問題的重要性，二是發覺問題的變化。

2、焦點事件、危機與符號

問題通常并不是因為這些指標而自明的，它們需要一些推動力來引起政府內部及其周圍人們的關注。這一些推動力有的時候由像開始引起人們關注這個問題的一次危機、一種變得流行的符號或政策制定者的個人經歷這樣的一個焦點事件所提供的。

當一個問題達到危機的份上，它就變成了緊要的問題。直到出現危機之前，它只是許多問題中的一個問題。政府的政策一直都是并且永遠都是危機的一個函數。整個立法過程都是在撲滅叢林大火，而不是建立一個好的消防部門。

——一位美國運輸部門管理者的觀點

危機、災害、符號以及其他的焦點事件的影響：第一，它們可以強化對某一問題的某種預先存在的知覺，使人們的注意力集中到一個已經被忘記的問題上。第二，一次災害或危機可以充當預警。如果后來的考慮真的證實了過去曾有一種需要關注的普遍狀況，那么某種可能被視為問題的事情會引起人們的關注。第三，這些焦點事件可以與其他類似的事件配合起來影響政策問題的界定。如果就一次橋梁坍塌、一次空難、一家鐵路公司破產尚不足以使人們意識到某一普遍問題地話，那么這些事件次數緊挨著一起發生則可能會使人們意識到某一普遍問題的存在。

3、反饋

反饋是政府官員收集信息、發現問題的重要途徑。反饋可以是正式的渠道，如各種統計報表、計劃總結、評估報告，也可以是非正式的，如通過個人經歷、特別渠道，或者個人經驗。

4、問題的消失

為什么有些問題會從議程的顯著地位上掉下來？原因在于：第一，政府認為他們已經解決過這個問題，便不再關注類似的問題。它并不關注問題是不是得到徹底解決，而是只需要了解有沒有見過，如果見過并解決過，便不會引起政府的注意。第二，問題的強度變弱或范圍減少，就會削弱對議程的影響力。第三，問題長時間得不到解決，也會消失，因為政府官員是有任期的，他們關注的焦點是相對有時效性的，如果問題不能解決，或者需要很長時間，這個問題就會慢慢被擱置。

（二）公共政策問題界定

1、狀況與問題

狀況和問題是有區別的，正如一位院外活動的說客所言：“如果你一支手上只有四個手指，那不是一個問題，那是一種狀況?！碑斘覀冮_始相信我們應該就一些狀況而采取某種行動時，這些狀況就可以被界定為問題。問題界定有很多利害關系，取決于問題是如何界定的。汽車公司把市場份額的問題界定為不公平的外來競爭和抑制性的政府規則，如果政府同意這個問題界定，就必須調整相關政策。但汽車公司市場份額的減少可能與產品質量下降、不恰當的公司決策等問題有關，如果這樣界定問題，處理問題的責任就應該在汽車公司身上而不是政府。因此，問題界定和在問題界定上的斗爭具有一些重要的后果。

2、價值觀

一個人帶入某一觀察中的價值觀在問題界定中具有重要的作用。所觀察的狀況與一個人對某一理想狀態的知覺之間的不相配就變成了問題。

例如，那些相信利用政府來處理貧困問題的人們會把窮人的存在界定為一個問題，而那些不相信利用政府來處理貧困問題的人則會把窮人的存在界定為一種狀況，并認為解決它不是一個“適合于政府采取行動的”問題。

3、對比

問題有時與對比有關。某些人受到高質量的教育，而沒有受到這種照顧，這一事實就會因為這種有關的對比而被視為一個問題。

4、分類

問題與所歸于的類型有很大的影響。如殘疾人的運輸工具問題，他們要求改裝公交系統、地鐵系統，主要是添置設備等以方便殘疾人使用。對于這個問題，如果將之視為一個公民權利問題，則這些公交系統需要改進，因為殘疾人人同等享受公交的權利。但如果將這視為一個交通問題，則沒有必要改進，只需要采取其他一些適當的解決辦法。

另如，船駁對船閘、碼頭和航道的使用需不需要交費？如果水路只是水資源地話，可能對它的政策可能就是如同灌溉或開墾一樣，但如果水路是運輸通道，則它是否會如同機場、道路、鐵路那樣要交納一定的費用呢。

5、其他因素

與問題的解決無關的一些考慮也常常促使政府采取行動。政治家們常常找辦法使自己出名。官僚們常常提出一些旨在有助于他們保住飯碗或擴大地盤的創新舉措。流行價值觀的變化也往往導致新的問題界定。僅利益集團的壓力或偏好的其他表達方式就可以使問題贏得顯著地位，而這與某一正在被解決的問題無關。

二、公共政策議程

1、政治溪流

獨立于問題溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流，它由諸如公眾情緒，壓力集團間的競爭、選舉結果、政黨力量格局、意識形態的強度以及政府的變更等因素構成。政治溪流中的這些發展對于議程具有強大的影響，因為新的議程項目變得重要，而其他項目在一個更為有利的時機之前一直都被束之高閣。

2、國民情緒或公共輿論

在一個國家里有大批的民眾正沿著某些共同的路線思考，這種國民情緒以明顯的方式經常發生變化，而且國民情緒或者公共輿論的這些變化對政策議程和政策結果具有重要的影響。政府參與者對國民情緒的意識不僅可以用來促進一些項目被提上他們的政策議程，而且也可以用來抑制其他項目上升到議程的重要位置。

3、有組織的政治力量

它也可以指利益集團壓力、政治動員以及政治精英行為 等。

至關重要的是要對有組織的利益集團之間的共識與沖突有所認識。如果有組織的力量之間達成共識，將為政策確立提供強大的動力。如果有組織的力量之間存在著某種沖突的話，那么支持與反對某一給定的政策建議或項目顯著地出現在議程上的力量平衡被打破。支持與反對之間的均勢不利于某一給定的政策建議，它表明了試圖推進那種想法將會付出的代價。

在許多時候，有組織的力量之間的平衡可以減緩變化的進程。具有必備資源的重要利益群體通常不僅能夠阻礙不合他們胃口的政策建議通過，而且甚至還可以阻止該政策建議受到重視。政府慣性的一個主要原因就是一個有利于現行項目的委托－受托方幾乎不可避免會發展起來。一個政府項目一旦確立，從中受益的委托－受托方就會組織成強大的利益集團群，其目的在于保護他們從中獲利的項目。這個委托－受托方不僅會抵御對項目的攻擊，而且還會使可能改變項目的政策建議很難受到重視。

然而，對變革的對抗有時是可以被戰勝的。國民情緒的變化、政府的變更以及由選舉結果所導致的權力格局變動都足以戰勝有組織的反對，并且足以規定政治溪流傾向于變革。在其他情況下，有組織的利益集團群自身也會發生變化。

4、政治溪流中的政府

政府行政當局發生了變化，就會隨之帶來政策議程的顯著變化。

（1）關鍵人事的調整。人事的調整不僅產生新的議程項目，而且還會使另外一些在別的時間可能被認為值得考慮的項目得不到重視。

（2）管理權限問題。一般來說，憲法、法令以及規章的一個主要影響就是確立管理權限。行政機構和立法機關等都要求有權力，他們的職位受其權限的影響，議程的建立受權力爭奪戰的影響。有些項目之所以被忽視，是因為它們被權限的劃界“劃掉了”。

5、政治溪流中共識的建立

政治溪流中的共識是通過討價還價來控制的。在政治溪流中，聯盟是通過妥協以換取聯盟的支持而建立的，或者是隨著實際的聯盟成員或潛在的聯盟成員的討價還價而建立的。一個人之所以加入聯盟，其原因并不是在于他完全被說服相信那個行動步驟的好處，而是因為他害怕不加入聯盟就會得不到加入聯盟所帶來的利益。政治溪流對于議程狀態具有明顯的促進作用或抑制作用。該系統中所有的重要角色，不僅僅是政治家，都要判斷政治溪流中各種力量的平衡是否有利于行動。他們還要判斷普通公眾是否會默認在精英層面上所追求的方向。

三、公共政策備選方案

我把議案草稿拿給參議員——我那時是一個很熱心的年輕人，而且我們都愛開玩笑。大約過了20分鐘，他暗示我該走了。我對他說：“但是，參議員先生，難道您不想就些向我提出任何問題嗎？難道您不想討論一下政策含義或別的什么事情嗎？”“不想，”他說，“我明天才會提出這個議案?！薄暗?，參議員，”我說，“難道您連看都不會看一下這個議案嗎？”“對，我現在不會看的，”他說，“我明天才會提出這個議案?！比缓笏终f：“我告訴您，盡管我們明天會提出這個議案，但是它的產生將需要20到25年。如果真的需要那么長的時間，那么我現在看它就沒有太多的意義，不是嗎？”

——一位政策參與者

1、政策共同體

政策共同體由某一特定政策領域的專業人員組成——這些特定的政策領域如衛生領域、住房領域、環境保

護領域、司法審判領域。在這其中的任何一個領域，專業人員都分散在政府內外。他們中的有些人在國會的一些委員會供職，或者在諸如國會預算局或技術評估局這樣的國會辦事機構供職；另一些人則工作在市中心，在像規劃與評估辦公室和預算辦公室這樣的地方工作；還有一些人是學者、咨詢顧問人員或利益集團的分析人員。但是，他們都關注某一個領域的政策問題。他們彼此之間還相互作用。它們各自都具有自身的特點，彼此不相互依賴。

2、政策倡議家

有的人希望看到自己的政策建議得到重視，或希望看到自己的備選方案成為最終選定的那組政策方案，他們力圖向該政策共同體中的其他人推銷自己的思想，這些人往往是政策倡議者。

他們既可能在政府內部或政府外部，也可能在選舉產生的職位上或在被任命的職位上，還可能在利益集團或研究組織中。但是他們的明顯特征猶如一個工商企業家一樣：懷著未來會有所回報的希望而愿意投人自己的資源—時間、精力、聲譽，而且有時還愿意投入資金。他們所得到的回報形式可能表現為他們所贊成的政策，因參與而產生的滿足感，甚或個人職業安全感的增強或職位的提升。

3、軟化

政策倡議家試圖軟化的對象：普通公眾、某一特殊問題所特有的一種更為專業化的公眾、政策共同體本身。

軟化活動在一個政策建議受到重視之前是必要的。許多好的政策建議之所以沒有被人理睬，其原因就在于它們在普通公眾、專業化的公眾或政策共同體未來得及準備聽之前就出現了。最終，盡管這樣的政策建議可能會再受到關注，但是那需要一段為之鋪平道路的準備期。

政策倡議家可以運用許多不同的軟化手段：提出一個議案、舉行聽證會、發表演講、發表研究成果、報告以及其他的論文。

雖然有些軟化活動很專門化，但是有些軟化活動的目標則在于很普通的聽眾，而且這些軟化活動是通過大眾傳媒進行的。軟化活動有時包括飄放一些試探輿論的想法。如一位官僚通過將一段文字塞進領導的演講中來對某一思想進行試驗，以便了解所產生的反應?；蛘哒f，一位官員之所以提出一個議案，不是因為該議案那一年將會通過，而是因為他要檢驗一下“水深”并且測量對某一思想的接受狀況。

4、得以留存的公共政策建議的條件

（1）技術可行性

僅僅注意擬訂一個實際政策建議的所有技術細節就需要許多時間。這項工作有大量的細節。設計一個原則性的報告或一個總的建議是一回事，而實際擬訂一個真正詳細的政策建議所需要的所有技術性工作則是另一回事。

——一位政策分析者

（2）價值可接受性

在政策共同體中幸存下來的政策建議往往都符合那些專業人員的價值觀。

5、有效備選方案的重要性

就政府議程和政策議程來說，僅有問題還不夠，即便是有一個很緊迫的問題也不夠，一般還要有一個行得通、已經被軟化過、已經擬定的解決辦法。

政府議程包括政府內部及其周圍的人們正在給予認真關注的主題。而決策議程則只包括那些正在進入某種權威性決策狀悉的主題。

可以獲得一個可行的備選方案并不是在一項議程上具有很高地位的充分條件，因為許多好的政策建議常常會在決策系統周圍“游蕩”很長一段時間。但是，如果一個問題被附上了解決辦法，那么它被提上政府議程和決策議程的可能性就會顯著增加。

四、政策之窗與溪流結合當你為某種事物進行游說的時候，你必須做的事情就是把你的聯盟組織起來，你必須開足馬力，必須把你的政治力量協調好，然后坐在那兒等待有利的事件。

——一個利益集團的分析人員

1、政策之窗的含義

政策窗口也就是根據給定的動議而采取行動的機會，它們并不經常打開，呈現并且只敞開很短暫的時間。如果參與者不能利用或者沒有利用這些機會的話，就必須等待時機，直到下一次機會的降臨。

一扇政策之窗的打開常?？梢源_立該隊列中的先后次序。參與者之所以把一些項目置于其他項目之前，其基本原因在于他們相信這些政策建議獲得通過的可能性很大。如果沒有敞開政策之窗的指望，參與者就會松懈下來。他們不愿意把自己的時間、政治資本、精力以及其他資源投入不可能有所收獲的努力之中。許多潛在的項目之所以從來沒有被提上議程，是因為它們的倡導者斷定他們不值得去為之而做出努力。

2、政策之窗開啟或關閉的原因

議程更多地受問題溪流和政治溪流的影響，而備選方案則更多地受政策溪流的影響。從根本上來看，一扇政策之窗之所以敞開，其原因在于政治溪流的變化（如行政當局的變更、國民情緒的變化）；或者說，政策之窗之所以敞開，其原因在于一個新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關注。行政當局的變更可能是政策溪

流中最明顯的政策之窗。

一旦政策之窗打開，它敞開的時間不長。政策之窗關閉的原因有多種：第一，參與者可能覺得他們已經通過決策或者立法把問題處理了。即使他們還沒有把問題處理掉，業已采取了某種行動這一事實也會使人們暫時不再談論那個問題。

第二，與此密切相關的是，參與者可能沒有爭取到行動。如果他們沒有爭取到行動的話，那么他們就不愿意投人更多的時間、精力、政治資本或者其他資源。第三，促使政策之窗打開的事件可能會從舞臺上消失。例如，一次危機或者一個焦點事件，它們本質上都是短暫的。人們對一次空難或公路坍塌的激動心情只會持續那么長時間?；蛘哒f，導致政策之窗打開的資源可能不會長時間地持續增加。例如，一屆新的行政當局只享受了幾個月的“蜜月”，它的更替就不可避免，支持率就可能開始下降。第四，如果人事的變動打開了一扇政策之窗的話，那么人事就可能再度發生變化。第五，政策之窗有時之所以關閉，是因為沒有可行的備選方案。如果沒有可行的備選方案，機會就會失去。

政策之窗敞開的時間短暫，這一點有力地印證了“趁熱打鐵”這一句古老俗語的真諦。

“我認為，真正重大的步驟總是要么雷厲風行，要么根本就按兵不動?！?/p>

如果政策之窗是在沒有采取任何行動的情況下關閉的，那么它就可能很長時間不會再打開。

政策之窗也存在于參與者的知覺之中。他們可以覺察到它存在或者不存在，他們會對這扇政策之窗在未來出現的可能性做出評估，并且有時會做出錯誤的評估或者產生錯覺。

3、政策之窗的容量

“兩者都必須通過同一個委員會，它們必須經過同一個部門，并且必須經過該部門里的同一批人。這些問題有一個管道，而且你一次只能輸人這么多。”擔任這些重要職位的人們可以獲得的時間很有限。在一個行政部門里，一些重大項目必須像經過漏斗一樣穿過一個不斷縮小的瓶頸的。

當一扇政策之窗敞開的時候，政策倡導者就意識到他們的機會來了，會搶著去利用這種機會，他們紛紛帶去自己的政策建議，希望政策被采納。因此，當一扇窗戶真的敞開時，解決辦法就會成群結隊地涌向窗口，超載似乎必然會發生，因為可以獲得的解決辦法超過了政策窗口的處理容量。其結果，簡單的、容易執行的政策建議被采納，復雜、需要大量投入資源的政策建議被擱置。

4、對政策議程的爭奪及政策之窗能力的擴大

因為政策之窗難得打開，時間又很短暫，因此一旦開啟將成為政治家、政策倡議者爭相進入的對象，從而對政策議程的爭奪成為重要的政治活動。許多潛在的議程項目完全應當受到認真的關注，然而它們實際上在政府的政策議程中并沒有上到很重要的位置，究其原因，主要是因為它們在繁忙的事務中被擠到了一邊。政策之窗的能力是變化的和可以調整的，在正當當權者剛執政的時候，政策處理能力會很強。另外，通過專業化的分工和管理，可以提高政策受理和處理的能力。

5、可預測的政策之窗與不可預測的政策之窗

有時，政策之窗的打開具有很大的可預測性。各種固定的周期按照一個時間表打開和關閉政策之窗。盡管時間表的精確度有所區別，因而其可預測性也存在著差異，但是許多政策之窗的周期性仍然是顯而易見的。有時，政策溪流的匯合在某種程度上是出于偶然。這些溪流的獨立發展已經達到了它們各自都同時做好了結合準備的程度。一個問題被認識，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有這一切都在同一時刻出現。

6、外溢及其力量

出現一扇有利于某一主題的政策之窗常?？梢詾榱硪粋€相同主題的敞開增加可能性。有時，利用某一特定的窗口可以確定一種將會指導某一政策領域內未來決策的原則。在另一些時候，一個先例可以從一個領域“溢入”一個相鄰的領域。之所以有外溢的現象存在，是因為政策倡議者可能喜歡撈取創新的名聲、政策聯盟結構被改變尤其是抵制變革的聯盟改變。

第一次成功可以產生極其強大的外溢效應。政策企業家受到鼓舞而轉向下一個問題，聯盟被轉移，從類比和先例中獲得的論點也站穩了腳跟。

7、政策之窗與溪流結合問題或者政治本身就可以建構政府議程。然而，如果所有三條溪流—問題溪流、政策溪流以及政治溪流—都匯合在一起的話，那么一個項目進入決策議程的可能性就會明顯增強，一項公共政策也就此出臺。思考題：

1、公共政策的問題是如何被發現和界定的？

2、為什么有的問題成為政策議題，而有的沒有？一項公共政策的形成，需要哪些力量的結合？

3、什么是政策之窗？為什么說制定和執行政策要“趁熱打鐵”？

第四篇：社區活動策劃方案備選方案.

社區活動策劃方案備選方案

一.社區服務日

1.主題: 送清涼

標題: 清涼社區行 關懷曖人心

驕陽紅似火 服務曖家園

貼心送服務 溫情曖家園

溫馨家園 和諧社區

一言一行總關情，攜手共創文明

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年,提高物業服務水平, 服務態度,服務品質.贏得業主對我們的認可.將

物業工作再推一個新臺階.并增進業主與物業之間的關系.內容: 在社區內擺放清涼服務臺,免費測量血壓,免費贈送夏季清涼藥品,如防暑藥丸等惠民服務.在社區搭

建臨時納涼棚,為有需要的人提供休息點和服務.經費: 橫幅制作費,藥品費用,血壓計服務人員費用.2.主題: 整頓社區清潔

標題: 辛苦我一人 服務千萬家

社區是我家建設靠大家

揮手告別陋習，并肩走向文明

美德重在養成，文明貴在行動

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年,建設更清潔,更美麗,更舒適的社區.提升服務水平,服務態度,服務品

質.迎得物業對我們服務的認可.并提倡居民自己維護小區內衛生及環境.內容: 在社區里開展清掃清潔整頓活動,打掃社區清潔,花壇建設,污水處理 等.提倡居民自己維護小

區內衛生及環境.經費: 橫幅制作費等

3.主題:知識講座

標題: 夏季防暑小知識

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年,貼心送服務.切身關心業主的生活及健康.內容: 防暑小知識講座.經費:場地和講師費

4.主題:社區文化宣傳欄建設

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年,宣傳勤誠達成立十周年,并增強社區文化建設,精神文明建設.內容:在社區文化宣傳欄張貼海報等公司相關資料.經費:海報費用

5.主題: 百日安全活動

標題: 讓小區更文明，讓生活更美好

家庭和睦 鄰里團結小區和諧

深化安全文化建設，提高人防技防能力

保平安 促和諧 百日安全日活動

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年,全力建設安全,和諧社區,打造百日安全,無事故社區.為居民夏季安全,生活用電用水帶去保障.內容:加強管理,加強用電用水等設備的檢測及維修,避免事故的發生,創造和諧的社區.經費: 橫幅制作費

6.主題: 在社區內提倡環保低碳生活觀念

標題: 提高社區的品味從垃圾分類開始

參與垃圾分類，保護地球家園，共創美好世界

積極參與垃圾分類，共容呵護綠色家園

清爽地球靠大家, 低碳走進你我他

低碳引領環保時尚，品質生活從我做起。

低碳世博低碳生活 世博離我們不遙遠

目的: 迎勤XXXX公司成立十周年, 引導業主將垃圾分類,使用環保購物帶等.(有條件的可以免費派發環

保購物袋.)一系列環?；顒?內容: 引導業主將垃圾分類,使用環保購物帶等.(有條件的可以免費派發環保購物袋.)

經費: 橫幅制作費

7．親子運動會

8．攝影比賽

9．趣味活動（員工和業主可共同參與）

10．免費維修家電

11．消防演習

行政部

二〇一〇年五月二十四日

第五篇：職業生涯規劃評估與調整

職業生涯評估與調整

職業規劃：盧梭說過，選擇職業是人生大事，因為職業決定了一個人的未來，只有有了明確的目標，才會激勵人們努力奮斗，并積極創造條件實現目標。經過兩年的學習，我們現在面臨了一個問題—畢業，意味著我們離開求學知識的殿堂，開始步入社會尋求職業。因此，現在規劃好今后的發展目標尤為重要，職業生涯設計是一種人生的設計，也是命運的設計。大一的一年了解專業知識，熟悉環境，明確目標，適應大學生活，大一的目標實現了，拿到了一次國家勵志助學金，學院優秀團員，大二應堅持自己的目標，為以后能快速的找到適合自己的工作而努力。同時由于自己個方面的事，現在對大一的職業生涯規劃做一下評估與調整。

專業技能：經過兩年的學習，知識的汲取，各種證書的獲得，使我變得成熟與穩重，從企業需要的人才來看，企業需求的有四方面的人才，專家型，技術型，決策型，管理型。從我自身的角度來看，我沒有較高的學歷。也就代表著我沒有較深的理論技術，隨著長時間的接觸專業，可能會成為一名專家型人才，但是，并不代表我現在是，決策型我們不是公司的高層，也不能成為我們的目標，可能在今后的工作中我們可以朝著那個目標前進，但是我們一定要認清自己的發展方向與自身的情況。所以我決定在技術性和管理型上發展。而且，隨著就業壓力的增加，我們不單單面對著我們要學好自己的專業知識，因為技術是你在企業的立足之本，還要在你學好自己知識的同時學習管理方面的知識，我們不能確定我們所學的專業就不會在以后的發展中淘汰，現在企業最缺乏的是管理型和營銷方面的人才。我們學的是材料成型與控制技術，我們面臨的是鋼廠，鋼廠的企業，要的是利潤，同時還要節能減排，就需要我們有更多的能力，我們才能在企業中更好的發展，所以我在這學期開始報了會計班，想擁有一份除了專業以外的能力。

一、評估的內容 職業目標評估：

1、假如在公司內一直不被其中，一直被排擠，我們剛剛開始工作，好的報酬并不代表今后有一個好的發展環境和成長空間，我們現在至工作三年的任務不是為了掙錢而去工作我們是為了學習更多的知識，只有我們現在又更多的知識我們才能看清一個企業的發展前景和自己的發展目標。我們在學校學習的都是理論知識很少和實踐相結合，所以，我們在以后的工作中要學會更多的實踐知識，為我們的以后發展打下基礎。然后我將重新選擇公司。

2、假如公司在后期福利不好，或者工資水平與其他同等公司差距

懸殊時，我會選擇離開公司，尋求新的公司。

3、假如公司倒閉，我會提前選好新的公司做準備，并且隨時安排好自己以后的工作方向，至到公司結束運營后再到新的公司面試就職。

職業路徑評估：

1、在大學階段時，假如我發現我并不適合從事焊接工作時，我會選擇走軋鋼方向的路線，進入鋼鐵企業工作，并重新制定職業生涯規劃

2、在工作初期，假如我發現我并不適合從事軋鋼工作，我會考慮走管理方面還有會計財務方面發展方向。

3、在工作中期時，假如我發現我并適合從事軋鋼工作，爭取機會，我會進一步提高自己在軋鋼方面的知識，會考慮靠去鋼鐵方面的研究生。

4、在工作后期是，如果發現我并不適合從事高層技術管理工作，我會選擇提前退休，或者到新的公司就職。

實施策略評估：

1、如果短期內工作過于勞累或者壓力偏大時，過后我會選擇請假，到外地散心修養

2、如果長時間處于過度勞累或者壓力過大時，我會選擇其他公司。

其他因素評估

1、假如身體出現重大疾病時，我會選擇辭職，帶調理好身體之后，再度就業。

2、假如家庭發生重大變故，如需要大量資金時，我會酌情選擇工資較高的工資就職或者是抵押貸款；如需要長時間陪伴家庭時，我會選擇辭職，陪伴家庭度過難關。

3、經濟狀況不足以維持整個家庭的開支時，我會盡量縮減開支，同時尋找第二份職業填補家用。

二、評估的時間

計劃往往趕不上變化，這要求我要做好職業目標的評估和調整，及時了解情況的變化，通過對實際情況和目標的實現程度分析，做好職業目標的考核，修改和調整，重新制定適合自身發展的職業目標，確?？尚行?，才能完成職業目標的實現。一般情況下，我會一年做一次評估規劃，并在年頭制定該年具體計劃，并逐月修訂，將具體計劃按照年月周細分，并做好總結工作。積極修正和合核查策略和計劃，保證目標有效實施。

在特殊情況下，例如職位變更或者職業變更時期，我會隨時評估并進行相應調整，我會酌情縮短規劃周期，做到事事有計劃。

三、規劃調整的原則

1、成功標準

我的成功標準是個人事務、職業生涯、家庭生活的協調發展。只要自己盡心盡力，能力也得到了發揮，每個階段都有了切實的自我提高，即使目標沒有實現（特別是經濟目標）我也不會覺得失敗，給自己太多的壓力本身就是一件失敗的事情。

2、差距

A.從事鋼鐵企業的經驗和與同事之間的協調配合； B.作為技術人員所必備的專業理論知識、創新能力； C.身體適應能力有差距。D.社交圈太窄。

3、縮小差距的方法 A．教育培訓方法

（1）充分利用在校學習的時間，為自己補充所需的知識和技能。包括參與社會團體活動、廣泛閱讀相關書籍、選修、旁聽相關課程、報考技能資格證書等。

（2）充分利用公司給員工提供的培訓機會，爭取更多的培訓機會。B．討論交流方法

（1）在校期間多和老師、同學討論交流，畢業后選擇和其中某些人經常進行交流。

（2）在工作中積極與直接上司溝通、加深了解；利用校友眾多的優勢，參加校友聯誼活動，經常和他們接觸、交流。C．實踐鍛煉方法

（1）鍛煉自己的注意力，在嘈雜的環境里也能思考問題，正常工作。在大而嘈雜的辦公室里有意識地進行自我訓練。

（2）養成良好的鍛煉、飲食、生活習慣。每天保證睡眠6－8小時，每周鍛煉三次以上。

（3）充分利用自身的工作條件擴大社交圈、重視同學交際圈、重視和每個人的交往，不論身份貴賤和親疏程度。

系別：

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