第一篇：《議程、備選方案與公共政策》書(shū)評(píng)

《議程、備選方案與公共政策》（第二版）讀書(shū)報(bào)告

《議程、備選方案與公共政策》是美國(guó)著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家約翰·W·金登的代表作之一，也是公共政策領(lǐng)域的一本權(quán)威著作。本書(shū)體現(xiàn)了金登教授與眾不同的研究方法，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查訪(fǎng)談獲取大量可信度高的一手資料，再用形象生動(dòng)的筆觸將公共政策過(guò)程——即問(wèn)題的提出、備選方案的產(chǎn)生以及議程的建立——呈現(xiàn)在讀者面前。該書(shū)的出版填補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域著作對(duì)公共政策形成過(guò)程中內(nèi)在機(jī)理缺乏實(shí)證分析的空白，故被譽(yù)為“公共政策研究的不朽之作”。

一、作者簡(jiǎn)介

約翰·W·金登（John W.Kingdon），美國(guó)著名的政策科學(xué)家和政治學(xué)家，師從美國(guó)公共行政學(xué)、政策科學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域的大師級(jí)學(xué)者艾倫·威爾達(dá)夫斯基（Aaron Wildavsky）,頗得其真?zhèn)鳌?965年在威斯康星大學(xué)獲博士學(xué)位，之后曾任密歇根大學(xué)政治學(xué)系教授，現(xiàn)任該校榮譽(yù)教授。

金登教授學(xué)識(shí)淵博、著述甚豐，除著有《議程、被選方案與公共政策》外，還撰有《國(guó)會(huì)議員的投票決策》（第3版，1989）和《異常的美國(guó)》（1999）等多部在美國(guó)學(xué)界和政界具有廣泛影響的著作。

二、內(nèi)容概述

公共政策領(lǐng)域的研究一般傾向于兩方面，即公共政策的制定和執(zhí)行，本書(shū)研究的正是前者。與其他著作充斥著停留在表層的概念解釋不同，《議程、備選方案與公共政策》體現(xiàn)了作者獨(dú)樹(shù)一幟的研究理念和方法。金登教授所依據(jù)的是與高層決策者進(jìn)行的247次深入訪(fǎng)談，涉及保健組織、國(guó)民健康保險(xiǎn)、水路用戶(hù)收費(fèi)，以及放松航空、鐵路和公路貨運(yùn)規(guī)制等方面，論據(jù)之充足和全面，大大增加了本書(shū)中理論的說(shuō)服力。

既然本書(shū)研究的是公共政策產(chǎn)生的過(guò)程，自然會(huì)涉及到對(duì)決策過(guò)程中參與者的討論。而針對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)、議程建立、政策產(chǎn)生三方面又分別從不同參與者——行政當(dāng)局（包括總統(tǒng)本人、總統(tǒng)辦事員、政治任命官、國(guó)會(huì)）、利益集團(tuán)、學(xué)者或研究咨詢(xún)?nèi)藛T、媒體、競(jìng)選者以及政黨——的角度出發(fā)，分析了不同角色在不同階段發(fā)揮作用的方式以及產(chǎn)生影響的大小。

除了參與者，公共政策的制定還有另一重要元素：支配決策系統(tǒng)的“過(guò)程”。而貫穿整個(gè)政策制定過(guò)程的，是被金登教授形象比作“溪流”的三個(gè)問(wèn)題，即“問(wèn)題是如何引起政府官員關(guān)注的？”、“政府議程是如何建立的？”、“備選方案是怎樣產(chǎn)生的？”，簡(jiǎn)而言之便是“問(wèn)題溪流”、“政治溪流”和“政策溪流”。三條溪流相互獨(dú)立，并且它們各自都是按照自己的動(dòng)態(tài)特性和規(guī)律發(fā)展，當(dāng)“政策之窗”——參與者們提出政策建議的最恰當(dāng)機(jī)會(huì)——打開(kāi)時(shí)，三條溪流兩兩交匯或者全部結(jié)合，從而導(dǎo)致政策的最終產(chǎn)生或者是變化。而“三條溪流”理論，也是作者金登教授想要向讀者灌輸?shù)男碌母拍睿瑫?shū)中確鑿的案例和詳盡的闡述，都為這個(gè)理論提供強(qiáng)有力佐證。

三、觀點(diǎn)闡述

㈠公共政策過(guò)程

在本書(shū)的一開(kāi)始，金登教授便為后續(xù)研究做出了一些概念性的鋪墊。化繁為簡(jiǎn)，公共政策制定可以被視為一套過(guò)程：⑴議程的建立；⑵對(duì)一些從中做出選擇的備選方案的闡明；⑶對(duì)眾多備選方案做出權(quán)威性選擇；⑷決策的執(zhí)行。本書(shū)主要探討的是前兩個(gè)過(guò)程，即：⑴議程的建立——把可能引起政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員注意的一堆問(wèn)題的范圍縮小至他們實(shí)際上的確關(guān)注的那組問(wèn)題的編目上，通俗地講便是“為什么參與者關(guān)注這些問(wèn)

題卻忽略其他問(wèn)題？”。⑵備選方案的闡明：從范圍上把一大批可能的備選方案縮小到實(shí)際上要從中進(jìn)行選擇的那一批備選方案，換句話(huà)說(shuō)是“為什么有些備選方案受到重視而其他方案卻遭到忽略？”

這兩個(gè)問(wèn)題的答案，也就是本書(shū)想要向讀者傳達(dá)的思想所在——參與者影響議程的動(dòng)機(jī)以及不同角色對(duì)議程影響程度、參與者影響議程和備選方案的手段和過(guò)程。在對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的探究中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)議程的進(jìn)行、備選方案的誕生并不像我們傳統(tǒng)觀念中是通過(guò)理性決策方式完成的，而是眾多立場(chǎng)不一的主觀與不斷變化的客觀相碰撞產(chǎn)生出的火花，其復(fù)雜程度令人沉醉。

㈡參與者

每一種參與者都與議程全程息息相關(guān)，只是不同角色所作用的階段不同、手段不一。正所謂“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，參與者們通常只會(huì)將精力投放在某一過(guò)程或某幾個(gè)階段，不存在一個(gè)角色在議程始終都扮演著極其重要的主導(dǎo)地位，也沒(méi)有一塊領(lǐng)域是專(zhuān)屬于某一種參與者的。例如：政策不一定是分析人員和專(zhuān)家的專(zhuān)有領(lǐng)地，部分政治家和利益集團(tuán)也會(huì)涉足其中，但相比其他角色而言，學(xué)者們會(huì)更多參與的是政策形成過(guò)程。

另外，每一種角色參與議程充當(dāng)?shù)牟⒉灰欢ㄊ欠e極的促進(jìn)因素，也可能發(fā)揮的是制約作用。其實(shí)在我看來(lái)，促進(jìn)和制約僅僅是相對(duì)而言的概念：作為一種促進(jìn)因素，參與者會(huì)使出渾身解數(shù)將某一問(wèn)題或備選方案推到議程中醒目的位置，使其能夠得到更加積極的考慮。相反，當(dāng)某一問(wèn)題或方案與參與者所代表的利益相抵觸，那么他們也會(huì)抑制其受到重視，其本質(zhì)還是使自己所關(guān)注的上升為公眾所關(guān)注的內(nèi)容而已。

對(duì)于參與者種類(lèi)的劃分有很多，比如政府內(nèi)和政府外參與者、可見(jiàn)的和潛在的參與者等等，而我比較傾向于從參與者影響到的議程階段入手，這樣可以更加直接地看出不同角色發(fā)揮的不同作用以及發(fā)揮作用的方式：

⒈作用于議程建立的參與者 ⑴總統(tǒng)

總統(tǒng)不僅能夠單獨(dú)建立行政部門(mén)內(nèi)部的議程，而且還能單獨(dú)建立國(guó)會(huì)以及政府外部人員議程。他能夠支配性地將某個(gè)問(wèn)題推上最為重要的位置，但是卻無(wú)法決定備選方案的選擇，同時(shí)也不能夠決定最終決策的結(jié)果。但盡管如此，總體對(duì)于議程的建立還是相當(dāng)重要的一股力量。

⑵政治任命官

與傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為政治任命官作為行政機(jī)構(gòu)的俘虜、作用不如職業(yè)文官不同，金登教授的訪(fǎng)談數(shù)據(jù)表明，政治任命官在82%的訪(fǎng)談中被視為非常重要或有點(diǎn)重要，甚至有26%的訪(fǎng)談對(duì)象認(rèn)為非常重要。究其工作本質(zhì)，政治任命官主要是抬高問(wèn)題而非提出問(wèn)題，和白宮以及總統(tǒng)的互動(dòng)中得出他們所要優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。

⑶重要國(guó)會(huì)議員

他們的地位和作用僅次于行政當(dāng)局，但是卻比行政當(dāng)局中某個(gè)單獨(dú)組成部分更為重要。另外國(guó)會(huì)議員除了能夠建立議程外，還具備行政當(dāng)局所不具備的一項(xiàng)功能——對(duì)備選方案的選擇有一定控制能力。

⑷媒體

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為媒體在議程建立的過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，而本書(shū)確認(rèn)為上述觀點(diǎn)有些言過(guò)其實(shí)了。媒體所報(bào)道的往往是一些“狀況”而非“問(wèn)題”（本文最后會(huì)討論兩者的區(qū)別以

及我對(duì)于這種分類(lèi)的看法），受制于新聞報(bào)道的時(shí)效性，媒體不可能長(zhǎng)時(shí)間地糾纏于一次事件或待其發(fā)生重大影響，所以對(duì)于議程建立的作用也僅僅停留在溝通和間接營(yíng)造公共輿論上。

⑸與選舉有關(guān)角色

政黨或者總統(tǒng)候選人在競(jìng)選過(guò)程中為了吸引更多選民總是會(huì)做出各種政治承諾，而這些承諾日后必將會(huì)影響到當(dāng)局政策制定，畢竟如果想要連任，不兌現(xiàn)承諾必然會(huì)造成選民的不滿(mǎn)。承諾往往會(huì)在議程建立中得到體現(xiàn)，它們的重要性處于中等水平。

⒉作用于備選方案闡明的參與者

⑴學(xué)術(shù)專(zhuān)家 正如前文所說(shuō)，學(xué)術(shù)專(zhuān)家的工作重心傾向于備選方案的研究。其對(duì)備選方案的影響有長(zhǎng)期和短期之分：長(zhǎng)期影響指的是學(xué)術(shù)研究通過(guò)發(fā)表論文、公開(kāi)刊物對(duì)思想有著潛移默化的影響，這些思想又會(huì)反作用于政策制定；短期影響指的是學(xué)術(shù)專(zhuān)家作為行政當(dāng)局顧問(wèn)時(shí)對(duì)政策制定者提出的建議和分析所產(chǎn)生的作用。所以，學(xué)術(shù)專(zhuān)家在備選方案闡明過(guò)程中是相當(dāng)重要的。

⑵職業(yè)文官 職業(yè)文官之上有政治任命官，而政治任命官之上還有總統(tǒng)，對(duì)于議程建立的影響，職業(yè)文官<<政治任命官<總統(tǒng)。所以職業(yè)文官會(huì)把更多精力投放在現(xiàn)存的政策項(xiàng)目而非新的議程項(xiàng)目，而對(duì)于備選方案的影響，職業(yè)文官則大于政治任命官，因?yàn)樗麄儠?huì)絞盡腦汁去試圖說(shuō)服上級(jí)重視他們的提議。

⑶國(guó)會(huì)辦事人員

他們很容易接近一些重要國(guó)會(huì)議員，能夠集中精力于特定的問(wèn)題并橫跨政治和技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域，所以他們能夠?qū)χ匾耸克P(guān)注的備選方案產(chǎn)生重大影響。但辦事人員發(fā)揮作用還受到他們的雇主——議員——為他們所確定范圍的約束，不能越界，這就一定程度上使得其影響力打了折扣。

實(shí)際上眾多參與者中還有一個(gè)非常重要的角色——利益集團(tuán)，它和重要國(guó)會(huì)議員一樣，對(duì)議程建立和備選方案闡明都有作用。不過(guò)利益集團(tuán)往往是因?yàn)榫S護(hù)現(xiàn)有的既得利益或特權(quán)，而阻礙一些有損這些利益的創(chuàng)新思想，其消極活動(dòng)是要多于積極活動(dòng)的。而對(duì)于備選方案，它們一般采取被我稱(chēng)為“搭順風(fēng)車(chē)”的方法——將自己的備選方案依附在別人可能已經(jīng)使其地位顯著的議程項(xiàng)目上。

㈢溪流理論

《議程、備選方案與公共政策》一書(shū)的精髓便是金登教授針對(duì)支配決策的“過(guò)程”所提出的“溪流理論”。對(duì)于決策方式人們有兩種認(rèn)識(shí)，分別是全面理性決策方式和漸進(jìn)主義的決策方式，但是全面理性決策的模式太過(guò)于理想化，無(wú)法回答政策制定過(guò)程中多角色、多變量時(shí)政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行情況。同樣，漸進(jìn)主義的小步伐變動(dòng)也無(wú)法解釋議程的突然變化。例如，對(duì)水路用戶(hù)收費(fèi)這個(gè)問(wèn)題考慮了幾十年之后，對(duì)這個(gè)問(wèn)題突然的關(guān)注就在兩年內(nèi)產(chǎn)生了一個(gè)政策項(xiàng)目。另外，對(duì)于災(zāi)害健康保險(xiǎn)的討論從第一年的33%人數(shù)比例猛增到第二年的92%也是令人用漸進(jìn)主義難以理解。金登教授分析了數(shù)據(jù)庫(kù)中所有變化，發(fā)現(xiàn)非漸進(jìn)變化和漸進(jìn)變化一樣多：

所以這就意味著需要建立一個(gè)區(qū)別于全面理性決策方式和漸進(jìn)主義的決策模式，于是便有了生動(dòng)形象的“溪流理論”——我們?cè)O(shè)想“問(wèn)題溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”都穿過(guò)同一個(gè)決策系統(tǒng)，它們主要是相互獨(dú)立的，而且都按照各自動(dòng)態(tài)特性和規(guī)則發(fā)展。不過(guò)，在有些關(guān)鍵匯合處三條“溪流”會(huì)結(jié)合在一起，而最大的政策變化就是產(chǎn)生于問(wèn)題、政策建議和政治的結(jié)合。而不同溪流對(duì)于政策制定的不同過(guò)程作用也是不一樣的：

⒈問(wèn)題溪流對(duì)議程建立的作用

問(wèn)題溪流研究的是問(wèn)題如何引起人們關(guān)注、問(wèn)題的界定、問(wèn)題為何消失等。如果某一個(gè)給定的政策建議或主題能夠與某一個(gè)當(dāng)下重要的問(wèn)題聯(lián)系在一起，那么它被提上議程的可能性就會(huì)明顯增高。當(dāng)某一個(gè)問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注并且亟待解決，那么一套完整的解決辦法就會(huì)比其他解決辦法更受歡迎，某一備選方案的脫穎而出必將導(dǎo)致其他方案遭到忽略。

⒉政治溪流對(duì)議程建立的作用

政治溪流中所包含的成分比較繁多和復(fù)雜，比如： ①?lài)?guó)民情緒：行政當(dāng)局會(huì)促進(jìn)一些順應(yīng)國(guó)民情緒的項(xiàng)目而阻礙那些魚(yú)國(guó)民情緒相左的項(xiàng)目引起公眾關(guān)注。

②有組織的政治力量：有組織的政治力量間的平衡會(huì)妨礙變革的產(chǎn)生，因?yàn)楫?dāng)下項(xiàng)目的受益者總會(huì)維護(hù)自己的既得利益而不愿變革。③政府人事變動(dòng)：所謂“新官上任三把火”，人事變動(dòng)后新上任的人員往往會(huì)使一些其本人優(yōu)先考慮的新項(xiàng)目進(jìn)入議程中進(jìn)而影響議程。④管理權(quán)限的爭(zhēng)奪或推諉：有時(shí)國(guó)會(huì)委員和行政機(jī)構(gòu)間會(huì)針對(duì)管理權(quán)限相互爭(zhēng)奪，因?yàn)槟承﹦?dòng)議的提出可能會(huì)為之帶來(lái)榮譽(yù)或其他利益，于是這種爭(zhēng)奪往往會(huì)促進(jìn)新項(xiàng)目提上日程；而一些收益小的或者吃力不討好的動(dòng)議則會(huì)因?yàn)椤奥氊?zé)權(quán)限不清”的借口而遭到部門(mén)間相互推諉，因此沒(méi)有得到政策制定者的關(guān)注。

⒊政策溪流對(duì)備選方案闡明的作用 政策企業(yè)家不僅試圖軟化常常趨向于慣性約束并且會(huì)抵制重大變革的政策共同體而且還試圖軟化更加廣泛的公眾，使公眾習(xí)慣于新的思想并且逐漸接受他們的政策建議。如果沒(méi)有這樣的預(yù)備工作，即使在有利時(shí)機(jī)提出的一個(gè)政策建議也可能會(huì)沒(méi)有人理睬。許多好的政

策建議之所以沒(méi)有人理睬，其原因在于它們?cè)谄胀ü姟?zhuān)業(yè)化的公眾或政策共同體尚未來(lái)得及準(zhǔn)備聽(tīng)之前就出現(xiàn)了。

于是我們可以看到這樣一個(gè)過(guò)程：有些思想得到了闡明，從軟化過(guò)程中幸存下來(lái)，并且基本上符合專(zhuān)業(yè)人員據(jù)以評(píng)估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)了一些比原政策建議更符合目的的組合，所討論的備選方案目錄縮小了，而且一些思想已經(jīng)成為有待于認(rèn)真思考的主要候選方案。

綜上，我依照金登教授的闡述畫(huà)出了“溪流理論”的示意圖：

四、一些感悟

其實(shí)最初從眾多推薦書(shū)目中做選擇時(shí)，便聽(tīng)聞《議程、備選方案與公共政策》風(fēng)格迥異、語(yǔ)言生動(dòng)，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的研讀發(fā)現(xiàn)的確如此。金登教授沒(méi)有長(zhǎng)篇累牘地堆砌著枯燥的定義和概念，而是利用豐富的案例、形象的比喻以及幽默的美式俚語(yǔ)諺語(yǔ)將原本晦澀難懂的理論用一種聊天式的口吻向讀者灌輸。特別是“溪流理論”的提出，更是令人拍案叫絕：小溪的流動(dòng)性、以及時(shí)而交匯時(shí)而分離的隨機(jī)性都恰如其分地體現(xiàn)了政治、政策、問(wèn)題三個(gè)造成最終決策變化的要素的特征，使我對(duì)原本三者復(fù)雜而抽象的結(jié)合方式、時(shí)機(jī)有了動(dòng)態(tài)的理解，甚至形成了條件反射，只要提到三條“溪流”，腦海中便會(huì)形成三個(gè)要素相互碰撞交匯最終通過(guò)“政策之窗”的畫(huà)面。以至于呂老師上一節(jié)課上講到金登教授這一理論時(shí)，我能夠做到比較輕松地理解。

亞馬遜（美國(guó)）網(wǎng)站上也有許多美國(guó)學(xué)生對(duì)金登教授這本書(shū)的評(píng)論，其中有一條如是說(shuō)：“這本書(shū)引人入勝，我僅僅花了2天時(shí)間便一口氣讀完。另外，我并不是一個(gè)快速閱讀者。”可能平日里我們受制于課業(yè)壓力的繁重，可供自由處理的學(xué)習(xí)時(shí)間并不寬裕，可是這一本書(shū)前后讀了一個(gè)月確實(shí)耗費(fèi)的時(shí)間有些漫長(zhǎng)。除去學(xué)生我可能時(shí)間利用不夠緊湊的原因，我認(rèn)為丁煌教授翻譯的這一版本也是存在一些問(wèn)題的。眾所周知，外國(guó)文獻(xiàn)的翻譯要做到“信、達(dá)、雅”，即：忠實(shí)原文、言語(yǔ)通順、有一定的文采，而本書(shū)的語(yǔ)言確實(shí)做到了忠實(shí)原文，大部分長(zhǎng)句和復(fù)合句都是按照原文的語(yǔ)序排列翻譯，并沒(méi)有將內(nèi)容復(fù)雜的復(fù)合句進(jìn)行句式分析、劃分句子成分等工作，進(jìn)而一些修飾作用的短語(yǔ)句子并沒(méi)有成為中文的定語(yǔ)而是雜亂地分散在譯文中，往往一個(gè)句子要花很久時(shí)間反復(fù)品讀然后自己再重新劃分成分，甚至有時(shí)根本通順，讀來(lái)確實(shí)有些費(fèi)勁。

另外，正如丁煌教授在譯者序中所言：“由于時(shí)間倉(cāng)促，雜事纏身，7~10章及附錄由夫人方興副教授代譯”，確實(shí)在7~10章的語(yǔ)序和文筆稍稍較之前六章通順了不少，但是可能由于研究深度不及丁煌教授，后三章所出現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤也明顯增多。例如，第九章《總結(jié)》（P251）

第四行中“在政治溪流中，共識(shí)與其說(shuō)是通過(guò)討價(jià)還價(jià)達(dá)成，還不如說(shuō)是通過(guò)說(shuō)服達(dá)成的。”而前文（P200）倒數(shù)第九行指出“與政策溪流中強(qiáng)調(diào)說(shuō)服相比，政治溪流中的共識(shí)是通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)控制的”，這兩點(diǎn)前后矛盾。另外，同樣第九章中（P256）第二段將卡特執(zhí)政期間國(guó)民健康保險(xiǎn)計(jì)劃的支持或反對(duì)立場(chǎng)混淆，這也是比較明顯的一處疏漏。至于全書(shū)中的語(yǔ)病即邏輯顛倒，在此便不一一指出，只是希望第三版出版過(guò)程中能夠做出修正。不過(guò)我的拙見(jiàn)未免太過(guò)于吹毛求疵，丁煌教授的翻譯總體來(lái)說(shuō)還是很科學(xué)、很公正的，沒(méi)有深厚的政治學(xué)研究功底，沒(méi)有深入了解金登教授作品及研究風(fēng)格，是不可能為我們帶來(lái)如此貼近原文的翻譯。不過(guò)，倘若日后有時(shí)間，我還會(huì)選擇重新閱讀一下金登教授的原作，并嘗試著做一些翻譯工作。

在閱讀這本書(shū)的過(guò)程中，我也遇到了一些困惑，一開(kāi)始曾對(duì)金登教授闡述“溪流理論”時(shí)提出的“政策溪流、政治溪流和問(wèn)題溪流三者相互獨(dú)立、互不影響”產(chǎn)生過(guò)懷疑，認(rèn)為政策溪流中流淌漂浮的眾多政策建議并不可能是政策企業(yè)家或?qū)W術(shù)專(zhuān)家憑空產(chǎn)生的，也必須是建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的觀察基礎(chǔ)上，那么怎么能說(shuō)政策溪流和問(wèn)題溪流互不影響呢？按照我當(dāng)初的理解，政策溪流應(yīng)該是后于問(wèn)題溪流產(chǎn)生和流淌的，但是這又與許多案例中“政策溪流中的政策建議等候恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題事件出現(xiàn)并附著其上使得自己被提上議程的可能性以及地位大大提高”相違背，有時(shí)問(wèn)題溪流提出新的問(wèn)題，政策溪流中立刻會(huì)浮起相對(duì)應(yīng)的解決方案，這正證明了我想法的錯(cuò)誤。尋找我錯(cuò)誤的原因，我在本書(shū)開(kāi)始階段找到了答案：所謂問(wèn)題，金登教授將其定義為“狀況”的一種特殊狀態(tài)，即日常社會(huì)生活中所出現(xiàn)的五花八門(mén)的“狀況”，只有在行政當(dāng)局將其提上關(guān)注的議程或者意圖采取某些方法將其解決時(shí)才能稱(chēng)之為“問(wèn)題”。而溪流理論中的“問(wèn)題溪流”指的便是受到重視或有可能會(huì)被解決的狀況，而“政策溪流”中引發(fā)各種政策建議產(chǎn)生的應(yīng)該就是一般的“狀況”，當(dāng)“狀況”成為“問(wèn)題”，那么與之匹配的政策建議便會(huì)像事先準(zhǔn)備好的一樣出現(xiàn)并在政策議程中占有一席之地。

經(jīng)過(guò)這樣的解釋?zhuān)坪跷业囊苫蟮玫搅私獯穑菍?duì)金登教授在問(wèn)題和狀況之間做如此鮮明劃分的動(dòng)機(jī)不太了解，甚至覺(jué)得有一絲詭辯的意味在其中，因?yàn)槿绻粚?wèn)題溪流的“問(wèn)題”和催生眾多政策建議的“狀況”區(qū)分開(kāi)，那么這些狀況的起源（即政策建議的終極來(lái)源）必然也會(huì)形成一個(gè)研究分支，這不應(yīng)該是本書(shū)重點(diǎn)所在，所以金登教授對(duì)思想的來(lái)源做出的評(píng)價(jià)是“這不像一條河流，不存在起源”（P92），他認(rèn)為追溯思想源頭結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一個(gè)無(wú)限回歸，是徒勞的。用這么一句評(píng)價(jià)帶過(guò)眾多遭到忽略的思想始終未免有些敷衍的成分，畢竟唯物論告訴我們，意識(shí)來(lái)源于物質(zhì)，所以這些政策建議肯定不可能憑空產(chǎn)生并且肯定是有一個(gè)源頭，我們可以不將研究的觸角伸向遙遠(yuǎn)的年代，但是并不妨礙我們?nèi)ヌ角笈c某一政策建議年代接近的起源。這是我讀這本書(shū)時(shí)唯一感到不夠過(guò)癮的地方，倘若能有這一方面的研究，相信本書(shū)會(huì)變的更加豐滿(mǎn)和有趣。

以上只是學(xué)生一點(diǎn)點(diǎn)膚淺而粗略的想法，或許缺少深思熟慮和語(yǔ)言的組織，還希望老師不要見(jiàn)笑。

第二篇：《議程、備選方案與公共政策》讀書(shū)筆記

《議程、備選方案與公共政策》讀書(shū)筆記

本書(shū)是美國(guó)著名的公共政策研究專(zhuān)家約翰·金登教授的享有盛譽(yù)的學(xué)術(shù)專(zhuān)著之一，也是該領(lǐng)域的權(quán)威教材之一。本書(shū)秉金登教授的一貫研究風(fēng)格，借助其高超的調(diào)查和寫(xiě)作技巧，在政治學(xué)界獨(dú)樹(shù)一幟。他在本書(shū)中系統(tǒng)地分析了公共政策形成過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)，即問(wèn)題的提出、備選方案的產(chǎn)生和議程的建立等，并指出議程建立的重要性。本書(shū)對(duì)公共政策領(lǐng)域的教學(xué)、研究和實(shí)踐都曾產(chǎn)生深刻的影響。

一、公共政策的過(guò)程：（1）議程的建立；（2）備選方案的闡明；（3）闡明的備選方案之間做出一個(gè)權(quán)威性的選擇；（4）決策的執(zhí)行。主要探討的是前兩個(gè)過(guò)程：

1、議程的建立：把可能被視為引起了他們關(guān)注的那組主題的范圍縮小至他們實(shí)際上的確關(guān)注的那個(gè)主題編目上，即參與者為什么處理一些問(wèn)題而忽視其他問(wèn)題。

2、備選方案的闡明：從范圍上把一大批可能的備選方案縮小到實(shí)際上要從其中進(jìn)行選擇的那一批備選方案上，即為什么某些可供選擇的備選方案很受重視而其他的備選方案則被忽視。

對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答是從兩個(gè)方面進(jìn)行的：

1、參與者：揭示了誰(shuí)影響議程以及他們?yōu)槭裁从绊懽h程。

2、過(guò)程：這些參與者影響議程和備選方案的過(guò)程。設(shè)想了三條過(guò)程溪流：?jiǎn)栴}溪流、政策溪流以及政治溪流。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：①每一種參與者大體上都可能參與每一種過(guò)程。例如，政策不是分析人員的專(zhuān)有領(lǐng)地，政治也不是政治家的專(zhuān)有領(lǐng)地。盡管如此，參與者實(shí)際上通常在一定程度上都專(zhuān)注于一個(gè)過(guò)程或另一個(gè)過(guò)程。例如，學(xué)者更多參與的是政策形成過(guò)程而不是政治過(guò)程；而政黨則更多的是參與政治過(guò)程而不是參與起草具體的政策建議過(guò)程。②參與者與過(guò)程各自都可能充當(dāng)一種促進(jìn)因素或者約束因素。作為一種促進(jìn)因素，這些參與者或過(guò)程把某一主題提到議程上的更高位置，或者促使某一備選方案得到更為積極的考慮。例如，一位總統(tǒng)或國(guó)會(huì)委員會(huì)主席就可以決定使某一主題顯得突出。或者說(shuō)，一個(gè)問(wèn)題之所以很突出，其原因在于發(fā)生了一場(chǎng)災(zāi)難或某一眾所周知的指標(biāo)發(fā)生了變化。作為一種約束因素，這些參與者或過(guò)程可以阻抑對(duì)某一主題或備選方案的重視。例如，壓力集團(tuán)對(duì)某一項(xiàng)目強(qiáng)有力的反對(duì)就可以使該項(xiàng)目在優(yōu)先考慮的項(xiàng)目編目上地位下降甚或被驅(qū)逐出議程。再比如，當(dāng)行政當(dāng)局強(qiáng)調(diào)自己優(yōu)先考慮的項(xiàng)目時(shí)，它就會(huì)限制人們關(guān)注其他主題的能力。對(duì)某一項(xiàng)目預(yù)算成本的擔(dān)心也可以使該項(xiàng)目幾乎不可能受到關(guān)注。

二、參與者的作用

討論證實(shí)哪些參與者重要，哪些參與者被認(rèn)為重要但結(jié)果卻證明并不重要，以及參與者相互關(guān)聯(lián)的方式和他們與議程建立過(guò)程的關(guān)聯(lián)方式。主要通過(guò)三個(gè)問(wèn)題來(lái)討論：（1）每一種參與者的重要性；（2）每一種參與者發(fā)揮重要作用的方式；（3）每一種參與者可以獲得的資源。

1、主要對(duì)議程建立起作用的參與者

（1）總統(tǒng)

非常重要，不僅能夠單獨(dú)建立行政部門(mén)人員的議程，而且還能夠單獨(dú)建立國(guó)會(huì)及政府外部人員的議程。能支配甚至決定政策議程，但卻不能支配那些經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考的備選方案，而且他也不能決定最后的結(jié)果。資源：①一套制度資源，其中包括否決權(quán)以及雇傭和解雇的特權(quán)。②組織上的資源，相對(duì)于國(guó)會(huì)，行政部門(mén)是一種更加一元的決策實(shí)體。③對(duì)公眾注意力的控制權(quán)，因?yàn)楣娮⒁饬梢赞D(zhuǎn)

化成為一種壓力來(lái)迫使其他的官員采納總統(tǒng)的議程。④黨派因素。當(dāng)國(guó)會(huì)也受自己政黨控制時(shí)總統(tǒng)對(duì)議程的推動(dòng)就更少受限制。

（2）政治任命官

人們常常認(rèn)為政治任命官成了其機(jī)構(gòu)的俘虜，或者說(shuō)，那些職業(yè)文官有辦法弱化其被任命的上司的權(quán)威。但實(shí)際上，在本項(xiàng)研究中的訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)他們屬于經(jīng)常被提及的角色。他們對(duì)議程的建立作用的本質(zhì)：不是產(chǎn)生問(wèn)題而是抬高問(wèn)題。而且他們也從其與白宮的互動(dòng)中得出他們所要優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，這樣盡量就與總統(tǒng)不產(chǎn)生分歧。任職的非永久性使得他們有迅速行動(dòng)的誘因。

（3）重要的國(guó)會(huì)議員：

他們的地位僅次于行政當(dāng)局，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)比行政當(dāng)局的任何單個(gè)組成部分的地位靠前。既影響議程的建立又對(duì)備選方案有某種控制能力。但他們主要是重要的議程建立者：①合法權(quán)威：國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域的重大變革通常需要新的立法；②公開(kāi)性：議員舉行聽(tīng)證會(huì)、提出議案、發(fā)表演講，這些都可以被新聞媒體在顯著地位置加以報(bào)道，并可能會(huì)被有效地傳遞給其他參與者。③混合的信息：混合了實(shí)體因素和政治因素、混合了學(xué)術(shù)界的信息和壓力集團(tuán)的信息、混合了官僚和選民；④長(zhǎng)期供職。

（4）媒體：

充當(dāng)一種溝通角色，對(duì)公共輿論產(chǎn)生影響，從而間接影響參與者。常常被描繪成為有力的議程建立者，但本研究卻發(fā)現(xiàn)不是這樣。媒體的曝光等等往往不被視為真正重要的問(wèn)題，更像是一些短期的麻煩事；媒體不是對(duì)議程產(chǎn)生獨(dú)立的影響，而是報(bào)道政府中正在發(fā)生地事情。

（5）與選舉有關(guān)的角色：

重要性處于中等，但對(duì)政府的政策議程仍然具有重大的間接影響。競(jìng)選活動(dòng)的諾言、政黨的宣言，對(duì)政府議程有重要影響：這個(gè)競(jìng)選者、政黨的選舉聯(lián)盟的某個(gè)重要角色記住了這種承諾并且試圖使他們兌現(xiàn)這種許諾。

2、主要對(duì)備選方案的闡明起主要作用的參與者

（1）學(xué)術(shù)專(zhuān)家：

重要性?xún)H次于利益集團(tuán)的一組非政府角色。對(duì)備選方案的影響要大于其對(duì)政府議程的影響。短期影響：政府中的政策制定者在學(xué)者的分析和建議與他們已經(jīng)關(guān)注的問(wèn)題直接相關(guān)時(shí)最聽(tīng)學(xué)者的話(huà)。長(zhǎng)期影響：學(xué)術(shù)工作對(duì)思想的一般趨勢(shì)有影響，這些思想反過(guò)來(lái)又會(huì)影響政策制定者的思想。

（2）職業(yè)官僚：

議程建立方面，行政部門(mén)的自上而下的模式驚人的準(zhǔn)確，總統(tǒng)總能夠支配他的政治任命官，政治任命官又能夠支配職業(yè)文官，所以職業(yè)文官對(duì)議程建立方面的作用甚小，他們都是在執(zhí)行一些現(xiàn)存的政策項(xiàng)目，而不是在集中精力于新的議程項(xiàng)目。他們對(duì)備選方案的闡明具有更多的影響。資源：①長(zhǎng)期供職；②專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)；③他們與國(guó)會(huì)和利益集團(tuán)成員的一套關(guān)系。

（3）國(guó)會(huì)辦事人員：

由于他們自己容易接近一些重要的國(guó)會(huì)議員，能夠集中自己的所有精力于特定的問(wèn)題并且橫跨政治和技術(shù)這兩個(gè)領(lǐng)域，所以他們能夠?qū)χ匾耸筷P(guān)注的備選方案產(chǎn)生很大的影響。但是，他們所做的所有事情都不得超出雇用和能夠雇用他們的議員所確定的范圍。

還有未列進(jìn)表中的利益集團(tuán)：對(duì)議程建立的作用：有許多都不是積極促進(jìn)活動(dòng)，相反倒是一些消極的阻礙活動(dòng)。他們常常試圖保留它們目前正享有的特權(quán)和

利益，因而阻礙他們認(rèn)為將會(huì)減少其利益的創(chuàng)新思想。對(duì)備選方案的影響：將自己的備選方案依附在一些別人可能已經(jīng)使其地位顯著地議程項(xiàng)目上。

這是我們按照參與人員主要對(duì)哪一個(gè)過(guò)程起作用來(lái)劃分并闡述的，書(shū)本的安排是按照政府參與角色（總統(tǒng)、高級(jí)任命官、重要的國(guó)會(huì)議員、與選舉有關(guān)的角色、職業(yè)官僚、國(guó)會(huì)辦事人員）和非政府參與角色（利益集團(tuán)、學(xué)術(shù)專(zhuān)家、媒體），在第2章和第3章分別闡述的。

三、過(guò)程

思想可以來(lái)自任何地方，可以來(lái)自每一個(gè)參與者，我們需要認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵不是思想的起源，即思想來(lái)自哪一個(gè)參與者，而是關(guān)注：所有因素是如何綜合使得問(wèn)題成為問(wèn)題，從而進(jìn)入議程的，即我們關(guān)注這樣的一個(gè)過(guò)程。

1、問(wèn)題溪流過(guò)程對(duì)議程建立的作用

問(wèn)題溪流主要研究問(wèn)題如何引起人們的關(guān)注、問(wèn)題的界定、問(wèn)題為什么消失等。其對(duì)議程建立有很重要的作用：

①如果某一給定的政策建議或主題與某一重要的問(wèn)題聯(lián)系在一起，那么它被提上議程的可能性就會(huì)明顯地提高。②一旦某一特定的問(wèn)題被界定為緊迫的，那么完整的解決辦法就要比其他的解決辦法更受歡迎，而且，有些備選方案很突出，而其他的備選方案則從人們的視野中消失。

2、政治溪流過(guò)程對(duì)議程建立的作用

①?lài)?guó)民情緒：對(duì)于適合國(guó)民情緒的項(xiàng)目有促進(jìn)作用，對(duì)一些不適應(yīng)國(guó)民情緒的項(xiàng)目則妨礙其受到關(guān)注。

②有組織的政治力量：有組織的力量之間的平衡對(duì)變革有妨礙作用，因?yàn)槟壳绊?xiàng)目的受益者總是力圖保護(hù)自己當(dāng)前的利益。

③政府溪流中的政府：在政府中，人事調(diào)整對(duì)議程具有重大的影響。①擔(dān)任權(quán)威職務(wù)上的人員改變他們優(yōu)先考慮的項(xiàng)目并提出新的議程項(xiàng)目；②這些職位上的人事發(fā)生了變動(dòng)，從而因?yàn)槿耸碌恼{(diào)整而使一些優(yōu)先考慮的新項(xiàng)目進(jìn)入議程之中。

管理權(quán)限問(wèn)題：行政機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)委員會(huì)都要求占地盤(pán)——①地盤(pán)之爭(zhēng)妨礙了政府采取行動(dòng)的可能性；②地盤(pán)的爭(zhēng)奪常常實(shí)際上促進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目被提上議程，為了榮譽(yù)相互爭(zhēng)奪某個(gè)他們感到將會(huì)受歡迎的動(dòng)議；③許多潛在的議程項(xiàng)目之所以從來(lái)就沒(méi)有成為某一給定政策制定者所關(guān)注的主題，主要是因?yàn)樗鼈儗儆趧e人的權(quán)限范圍。

3、政策溪流過(guò)程對(duì)備選方案闡明的作用

軟化：政策企業(yè)家不僅試圖軟化常常趨向于受慣性約束并且會(huì)抵制重大變革的政策共同體而且還試圖軟化更加廣泛的公眾，使公眾習(xí)慣于新的思想并且逐漸接受他們的政策建議。屬于預(yù)備工作，如果沒(méi)有這樣的預(yù)備工作，即使在有利時(shí)機(jī)提出的一個(gè)政策建議也可能會(huì)沒(méi)有人理睬。許多好的政策建議之所以沒(méi)有人理睬，其原因在于它們?cè)谄胀ü姟?zhuān)業(yè)化的公眾或政策共同體尚未來(lái)得及準(zhǔn)備聽(tīng)之前就出現(xiàn)了。

可以看到這樣一個(gè)過(guò)程：有些思想得到了闡明，從軟化過(guò)程中幸存下來(lái)，并且基本上符合專(zhuān)業(yè)人員據(jù)以評(píng)估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)了一些比原政策建議更符合目的的組合，所討論的備選方案目錄縮小了，而且一些思想已經(jīng)成為有待于認(rèn)真思考的主要候選方案。

四、總結(jié)：

以上兩個(gè)方面的闡述都滲透著我們所運(yùn)用的一個(gè)模型——垃圾桶模型。垃圾筒模型的基礎(chǔ)是馬奇教授對(duì)組織行為的觀察，他發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)中工作的人們?nèi)菀讓?duì)某些行為模式產(chǎn)生偏好。這些模式成為他們個(gè)人選擇問(wèn)題的解決方法時(shí)寵愛(ài)有加的“寶貝兒”。作為結(jié)論，模型指出：不管問(wèn)題發(fā)生在何時(shí)何地，人們都會(huì)以此為機(jī)會(huì)，來(lái)實(shí)施他們?cè)缫堰x定的解決方法。這會(huì)影響到?jīng)Q策的制定過(guò)程和最終結(jié)果。

該模型的另一特色，是將企業(yè)看作由一系列競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)策構(gòu)成的集合體，隨時(shí)等待著問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在垃圾筒模型下，決策可視為問(wèn)題、對(duì)策和決策者的選擇三者的某一特定組合。從這個(gè)意義上，最終決策只不過(guò)是發(fā)生在垃圾筒內(nèi)的淘金過(guò)程的副產(chǎn)品而已。

1、垃圾桶模型-特征

（1）目標(biāo)模糊(problematicpreferences)

就該項(xiàng)特征整個(gè)組織本身所要追求的目標(biāo)并不具體清楚，對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)也不明確，此意味著組織對(duì)各種施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)?并非一成不變，而是可以視必要情況隨時(shí)加以調(diào)整的。通常當(dāng)一個(gè)組織發(fā)展到具有相當(dāng)規(guī)模時(shí)，伴隨而來(lái)的就是組織愈變愈復(fù)雜，它同時(shí)也會(huì)追求許多不同的目標(biāo)，這些目標(biāo)又可分成多項(xiàng)的次目標(biāo)。當(dāng)企圖再將這些次目標(biāo)加以具體化陳述時(shí)，則常會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)之間矛盾不一的情況。正如前面說(shuō)過(guò)，組織目標(biāo)是模糊的，施政目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)不是一成不變的，而是可以挪動(dòng)的。

（2）手段或方法的不確定(uncleartechnology)

第二項(xiàng)特征是對(duì)如何達(dá)成目標(biāo)的手段或方法并不清楚。這種組織的成員通常只知道與本身職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)，對(duì)整個(gè)組織的運(yùn)作充其量只有一些很基本和粗淺的認(rèn)識(shí)。成員需要去嘗試錯(cuò)誤，從經(jīng)驗(yàn)中去學(xué)習(xí)，甚至要在面對(duì)危機(jī)時(shí)摸索和思考解決的辦法。本文指出該種組織是一個(gè)松散的結(jié)構(gòu)，有時(shí)甚至是先決定了要做什么事或是有了行動(dòng)(action)，然后再去思考為什么要做這件事，以及做這件事的目標(biāo)是什么，而不盡然像理性決策模式所主張的依邏輯思考的決策步驟以解決問(wèn)題。

（3）流動(dòng)性參與(fluidparticipation)

第三個(gè)特征是在政策形成的過(guò)程中，參與決策人員具有相當(dāng)程度的的流動(dòng)性，也就是說(shuō)參與決策者可能前后完全不同，故同樣的議題由于不同的人員出席討論，結(jié)論也可能與原先規(guī)劃完全不同。這種流動(dòng)性參與以民主國(guó)家法案制定需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議為例：如以美國(guó)聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)，預(yù)算或是法案的制訂不是行政部門(mén)所能全程主導(dǎo)、掌控或壟斷。國(guó)會(huì)議員有可能在立法過(guò)程中，對(duì)法案加以修正或是杯葛，輿論、利益團(tuán)體、或是游說(shuō)團(tuán)體也都會(huì)試圖在政府決策的過(guò)程中施加影響力。

2、垃圾桶模型-四股力量

（1）問(wèn)題（StreamofProblems）

決策本來(lái)就是企圖解決問(wèn)題，垃圾桶管理決策組織“問(wèn)題”林林總總，有大有小。每一問(wèn)題由下列三項(xiàng)來(lái)描述，分別為:進(jìn)入時(shí)間，即問(wèn)題浮現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)；解決問(wèn)題所需的能量；通路結(jié)構(gòu)，即一些能觸及到問(wèn)題的選擇。

(2)解決的方案的速度（RateofFlowofSolutions）

有了問(wèn)題并不表示就有解決的方案，當(dāng)問(wèn)題與選擇（決策的機(jī)會(huì)）配合時(shí)，會(huì)有解決方案流產(chǎn)生，而流動(dòng)速率是指系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生解決方案的速率。如目前失業(yè)問(wèn)題，顯示我們的勞資雙方與國(guó)家經(jīng)濟(jì)甚至教育體系都有有問(wèn)題，但我們尚無(wú)較佳的解決方案。再則，很多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、教育的問(wèn)題，也不是有了方案就真的能解決問(wèn)題。大學(xué)多元入學(xué)方案是一套解決方案，企圖解決現(xiàn)行大學(xué)聯(lián)招的一些問(wèn)題，但是不是真的能解決大學(xué)聯(lián)招現(xiàn)存的問(wèn)題，會(huì)不會(huì)衍生出新的問(wèn)題，則尚待觀察。

(3)決策參與者（StreamfromParticipants）

決策參與者的重要性，前面已有提及。要注意的是，決策參與者不必然是一群在某時(shí)某地開(kāi)會(huì)和參與討論的人員或官員，有可能學(xué)術(shù)界、輿論界、民間團(tuán)體、乃至一般老百姓，也加入某一政策的爭(zhēng)辯且企圖影響最后的決策。而決策參與者共識(shí)的建立，也是決策能否訂定的關(guān)鍵之一。

(4)決策的機(jī)會(huì)（ChoiceOpportunitiesStream）

最后的一股力量是決策的機(jī)會(huì)，組織的決策時(shí)機(jī)，JohnKingdon(1984:P212)稱(chēng)之為政策之窗(policywindow)。政策的決定，要等待恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。政策之窗一開(kāi)，機(jī)會(huì)一來(lái)，打鐵趁熱，決策就可定案。如果機(jī)會(huì)一失，代表政策之窗關(guān)閉，則需等待下一次機(jī)會(huì)的出現(xiàn)。

這四股力量（主流）很像四道河水，有時(shí)候各自流動(dòng)，互不相干，有時(shí)又會(huì)形成交集。換句話(huà)說(shuō)，什麼問(wèn)題會(huì)浮上檯面，成為熱門(mén)的議題，然后定下一個(gè)決策來(lái)試圖解決(只能說(shuō)是試圖解決，因?yàn)椋袝r(shí)候問(wèn)題是解決了，有時(shí)候問(wèn)題并沒(méi)有解決，有時(shí)候則解決了一部分問(wèn)題，但又衍生出另外一些問(wèn)題)，就看這四種力量的消長(zhǎng)和互動(dòng)。

在垃圾桶上安裝感應(yīng)式錄音機(jī)，丟垃圾進(jìn)去播出一則故事或笑話(huà)，效果遠(yuǎn)比那些懲罰手段好得多，既省錢(qián)，又不會(huì)讓人們感到厭惡。同樣，要解決員工在工作期間偷懶的問(wèn)題，用監(jiān)管和處罰的手段實(shí)際上也是很難奏效的，因?yàn)閱T工的工作成效主要還是要靠其用心努力。員工偷懶，是故意偷懶還是忙里偷閑？是員工自身的原因還是公司管理出了問(wèn)題？具體問(wèn)題要具體分析。在處理員工偷懶問(wèn)題上，加強(qiáng)溝通很重要。須注意的是，讓員工超時(shí)且拘束地工作，已是不合時(shí)宜的管理方法；給員工多點(diǎn)理解、關(guān)心和體諒，會(huì)有助于發(fā)揮員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

第三篇：第二講問(wèn)題、議程與備選方案

第二講 問(wèn)題、議程與備選方案

一、公共政策問(wèn)題

為什么決策者所關(guān)注的是這件事情而非另外一件事情？我曾經(jīng)看到一些這樣的情景：當(dāng)部長(zhǎng)應(yīng)該處理的是一些真正重要的問(wèn)題時(shí)，他卻一直在應(yīng)付一些毫無(wú)意義的事情。我一直都想知道這是為什么。

——一位美國(guó)聯(lián)邦政府的高級(jí)行政人員

（一）公共政策問(wèn)題的引出

1、指標(biāo)

問(wèn)題通常并不是通過(guò)某種政治壓力或?qū)θ说恼J(rèn)識(shí)的重視而引起政策決策者的關(guān)注的，引起關(guān)注的原因常常在于某些指標(biāo)表明問(wèn)題的存在。指標(biāo)有許多種類(lèi)，主要是政府或非政府機(jī)構(gòu)都可以對(duì)各種活動(dòng)和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控，并得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

決策者常常以?xún)煞N方式來(lái)利用這些指標(biāo)：一是評(píng)估問(wèn)題的重要性，二是發(fā)覺(jué)問(wèn)題的變化。

2、焦點(diǎn)事件、危機(jī)與符號(hào)

問(wèn)題通常并不是因?yàn)檫@些指標(biāo)而自明的，它們需要一些推動(dòng)力來(lái)引起政府內(nèi)部及其周?chē)藗兊年P(guān)注。這一些推動(dòng)力有的時(shí)候由像開(kāi)始引起人們關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的一次危機(jī)、一種變得流行的符號(hào)或政策制定者的個(gè)人經(jīng)歷這樣的一個(gè)焦點(diǎn)事件所提供的。

當(dāng)一個(gè)問(wèn)題達(dá)到危機(jī)的份上，它就變成了緊要的問(wèn)題。直到出現(xiàn)危機(jī)之前，它只是許多問(wèn)題中的一個(gè)問(wèn)題。政府的政策一直都是并且永遠(yuǎn)都是危機(jī)的一個(gè)函數(shù)。整個(gè)立法過(guò)程都是在撲滅叢林大火，而不是建立一個(gè)好的消防部門(mén)。

——一位美國(guó)運(yùn)輸部門(mén)管理者的觀點(diǎn)

危機(jī)、災(zāi)害、符號(hào)以及其他的焦點(diǎn)事件的影響：第一，它們可以強(qiáng)化對(duì)某一問(wèn)題的某種預(yù)先存在的知覺(jué)，使人們的注意力集中到一個(gè)已經(jīng)被忘記的問(wèn)題上。第二，一次災(zāi)害或危機(jī)可以充當(dāng)預(yù)警。如果后來(lái)的考慮真的證實(shí)了過(guò)去曾有一種需要關(guān)注的普遍狀況，那么某種可能被視為問(wèn)題的事情會(huì)引起人們的關(guān)注。第三，這些焦點(diǎn)事件可以與其他類(lèi)似的事件配合起來(lái)影響政策問(wèn)題的界定。如果就一次橋梁坍塌、一次空難、一家鐵路公司破產(chǎn)尚不足以使人們意識(shí)到某一普遍問(wèn)題地話(huà)，那么這些事件次數(shù)緊挨著一起發(fā)生則可能會(huì)使人們意識(shí)到某一普遍問(wèn)題的存在。

3、反饋

反饋是政府官員收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑。反饋可以是正式的渠道，如各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)劃總結(jié)、評(píng)估報(bào)告，也可以是非正式的，如通過(guò)個(gè)人經(jīng)歷、特別渠道，或者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。

4、問(wèn)題的消失

為什么有些問(wèn)題會(huì)從議程的顯著地位上掉下來(lái)？原因在于：第一，政府認(rèn)為他們已經(jīng)解決過(guò)這個(gè)問(wèn)題，便不再關(guān)注類(lèi)似的問(wèn)題。它并不關(guān)注問(wèn)題是不是得到徹底解決，而是只需要了解有沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，如果見(jiàn)過(guò)并解決過(guò)，便不會(huì)引起政府的注意。第二，問(wèn)題的強(qiáng)度變?nèi)趸蚍秶鷾p少，就會(huì)削弱對(duì)議程的影響力。第三，問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，也會(huì)消失，因?yàn)檎賳T是有任期的，他們關(guān)注的焦點(diǎn)是相對(duì)有時(shí)效性的，如果問(wèn)題不能解決，或者需要很長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)慢慢被擱置。

（二）公共政策問(wèn)題界定

1、狀況與問(wèn)題

狀況和問(wèn)題是有區(qū)別的，正如一位院外活動(dòng)的說(shuō)客所言：“如果你一支手上只有四個(gè)手指，那不是一個(gè)問(wèn)題，那是一種狀況。”當(dāng)我們開(kāi)始相信我們應(yīng)該就一些狀況而采取某種行動(dòng)時(shí)，這些狀況就可以被界定為問(wèn)題。問(wèn)題界定有很多利害關(guān)系，取決于問(wèn)題是如何界定的。汽車(chē)公司把市場(chǎng)份額的問(wèn)題界定為不公平的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和抑制性的政府規(guī)則，如果政府同意這個(gè)問(wèn)題界定，就必須調(diào)整相關(guān)政策。但汽車(chē)公司市場(chǎng)份額的減少可能與產(chǎn)品質(zhì)量下降、不恰當(dāng)?shù)墓緵Q策等問(wèn)題有關(guān)，如果這樣界定問(wèn)題，處理問(wèn)題的責(zé)任就應(yīng)該在汽車(chē)公司身上而不是政府。因此，問(wèn)題界定和在問(wèn)題界定上的斗爭(zhēng)具有一些重要的后果。

2、價(jià)值觀

一個(gè)人帶入某一觀察中的價(jià)值觀在問(wèn)題界定中具有重要的作用。所觀察的狀況與一個(gè)人對(duì)某一理想狀態(tài)的知覺(jué)之間的不相配就變成了問(wèn)題。

例如，那些相信利用政府來(lái)處理貧困問(wèn)題的人們會(huì)把窮人的存在界定為一個(gè)問(wèn)題，而那些不相信利用政府來(lái)處理貧困問(wèn)題的人則會(huì)把窮人的存在界定為一種狀況，并認(rèn)為解決它不是一個(gè)“適合于政府采取行動(dòng)的”問(wèn)題。

3、對(duì)比

問(wèn)題有時(shí)與對(duì)比有關(guān)。某些人受到高質(zhì)量的教育，而沒(méi)有受到這種照顧，這一事實(shí)就會(huì)因?yàn)檫@種有關(guān)的對(duì)比而被視為一個(gè)問(wèn)題。

4、分類(lèi)

問(wèn)題與所歸于的類(lèi)型有很大的影響。如殘疾人的運(yùn)輸工具問(wèn)題，他們要求改裝公交系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)，主要是添置設(shè)備等以方便殘疾人使用。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，如果將之視為一個(gè)公民權(quán)利問(wèn)題，則這些公交系統(tǒng)需要改進(jìn)，因?yàn)闅埣踩巳送认硎芄坏臋?quán)利。但如果將這視為一個(gè)交通問(wèn)題，則沒(méi)有必要改進(jìn)，只需要采取其他一些適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

另如，船駁對(duì)船閘、碼頭和航道的使用需不需要交費(fèi)？如果水路只是水資源地話(huà)，可能對(duì)它的政策可能就是如同灌溉或開(kāi)墾一樣，但如果水路是運(yùn)輸通道，則它是否會(huì)如同機(jī)場(chǎng)、道路、鐵路那樣要交納一定的費(fèi)用呢。

5、其他因素

與問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)的一些考慮也常常促使政府采取行動(dòng)。政治家們常常找辦法使自己出名。官僚們常常提出一些旨在有助于他們保住飯碗或擴(kuò)大地盤(pán)的創(chuàng)新舉措。流行價(jià)值觀的變化也往往導(dǎo)致新的問(wèn)題界定。僅利益集團(tuán)的壓力或偏好的其他表達(dá)方式就可以使問(wèn)題贏得顯著地位，而這與某一正在被解決的問(wèn)題無(wú)關(guān)。

二、公共政策議程

1、政治溪流

獨(dú)立于問(wèn)題溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流，它由諸如公眾情緒，壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨力量格局、意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)度以及政府的變更等因素構(gòu)成。政治溪流中的這些發(fā)展對(duì)于議程具有強(qiáng)大的影響，因?yàn)樾碌淖h程項(xiàng)目變得重要，而其他項(xiàng)目在一個(gè)更為有利的時(shí)機(jī)之前一直都被束之高閣。

2、國(guó)民情緒或公共輿論

在一個(gè)國(guó)家里有大批的民眾正沿著某些共同的路線(xiàn)思考，這種國(guó)民情緒以明顯的方式經(jīng)常發(fā)生變化，而且國(guó)民情緒或者公共輿論的這些變化對(duì)政策議程和政策結(jié)果具有重要的影響。政府參與者對(duì)國(guó)民情緒的意識(shí)不僅可以用來(lái)促進(jìn)一些項(xiàng)目被提上他們的政策議程，而且也可以用來(lái)抑制其他項(xiàng)目上升到議程的重要位置。

3、有組織的政治力量

它也可以指利益集團(tuán)壓力、政治動(dòng)員以及政治精英行為 等。

至關(guān)重要的是要對(duì)有組織的利益集團(tuán)之間的共識(shí)與沖突有所認(rèn)識(shí)。如果有組織的力量之間達(dá)成共識(shí)，將為政策確立提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如果有組織的力量之間存在著某種沖突的話(huà)，那么支持與反對(duì)某一給定的政策建議或項(xiàng)目顯著地出現(xiàn)在議程上的力量平衡被打破。支持與反對(duì)之間的均勢(shì)不利于某一給定的政策建議，它表明了試圖推進(jìn)那種想法將會(huì)付出的代價(jià)。

在許多時(shí)候，有組織的力量之間的平衡可以減緩變化的進(jìn)程。具有必備資源的重要利益群體通常不僅能夠阻礙不合他們胃口的政策建議通過(guò)，而且甚至還可以阻止該政策建議受到重視。政府慣性的一個(gè)主要原因就是一個(gè)有利于現(xiàn)行項(xiàng)目的委托－受托方幾乎不可避免會(huì)發(fā)展起來(lái)。一個(gè)政府項(xiàng)目一旦確立，從中受益的委托－受托方就會(huì)組織成強(qiáng)大的利益集團(tuán)群，其目的在于保護(hù)他們從中獲利的項(xiàng)目。這個(gè)委托－受托方不僅會(huì)抵御對(duì)項(xiàng)目的攻擊，而且還會(huì)使可能改變項(xiàng)目的政策建議很難受到重視。

然而，對(duì)變革的對(duì)抗有時(shí)是可以被戰(zhàn)勝的。國(guó)民情緒的變化、政府的變更以及由選舉結(jié)果所導(dǎo)致的權(quán)力格局變動(dòng)都足以戰(zhàn)勝有組織的反對(duì)，并且足以規(guī)定政治溪流傾向于變革。在其他情況下，有組織的利益集團(tuán)群自身也會(huì)發(fā)生變化。

4、政治溪流中的政府

政府行政當(dāng)局發(fā)生了變化，就會(huì)隨之帶來(lái)政策議程的顯著變化。

（1）關(guān)鍵人事的調(diào)整。人事的調(diào)整不僅產(chǎn)生新的議程項(xiàng)目，而且還會(huì)使另外一些在別的時(shí)間可能被認(rèn)為值得考慮的項(xiàng)目得不到重視。

（2）管理權(quán)限問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，憲法、法令以及規(guī)章的一個(gè)主要影響就是確立管理權(quán)限。行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)關(guān)等都要求有權(quán)力，他們的職位受其權(quán)限的影響，議程的建立受權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)的影響。有些項(xiàng)目之所以被忽視，是因?yàn)樗鼈儽粰?quán)限的劃界“劃掉了”。

5、政治溪流中共識(shí)的建立

政治溪流中的共識(shí)是通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)控制的。在政治溪流中，聯(lián)盟是通過(guò)妥協(xié)以換取聯(lián)盟的支持而建立的，或者是隨著實(shí)際的聯(lián)盟成員或潛在的聯(lián)盟成員的討價(jià)還價(jià)而建立的。一個(gè)人之所以加入聯(lián)盟，其原因并不是在于他完全被說(shuō)服相信那個(gè)行動(dòng)步驟的好處，而是因?yàn)樗ε虏患尤肼?lián)盟就會(huì)得不到加入聯(lián)盟所帶來(lái)的利益。政治溪流對(duì)于議程狀態(tài)具有明顯的促進(jìn)作用或抑制作用。該系統(tǒng)中所有的重要角色，不僅僅是政治家，都要判斷政治溪流中各種力量的平衡是否有利于行動(dòng)。他們還要判斷普通公眾是否會(huì)默認(rèn)在精英層面上所追求的方向。

三、公共政策備選方案

我把議案草稿拿給參議員——我那時(shí)是一個(gè)很熱心的年輕人，而且我們都愛(ài)開(kāi)玩笑。大約過(guò)了20分鐘，他暗示我該走了。我對(duì)他說(shuō)：“但是，參議員先生，難道您不想就些向我提出任何問(wèn)題嗎？難道您不想討論一下政策含義或別的什么事情嗎？”“不想，”他說(shuō)，“我明天才會(huì)提出這個(gè)議案。”“但是，參議員，”我說(shuō)，“難道您連看都不會(huì)看一下這個(gè)議案嗎？”“對(duì)，我現(xiàn)在不會(huì)看的，”他說(shuō)，“我明天才會(huì)提出這個(gè)議案。”然后他又說(shuō)：“我告訴您，盡管我們明天會(huì)提出這個(gè)議案，但是它的產(chǎn)生將需要20到25年。如果真的需要那么長(zhǎng)的時(shí)間，那么我現(xiàn)在看它就沒(méi)有太多的意義，不是嗎？”

——一位政策參與者

1、政策共同體

政策共同體由某一特定政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員組成——這些特定的政策領(lǐng)域如衛(wèi)生領(lǐng)域、住房領(lǐng)域、環(huán)境保

護(hù)領(lǐng)域、司法審判領(lǐng)域。在這其中的任何一個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)人員都分散在政府內(nèi)外。他們中的有些人在國(guó)會(huì)的一些委員會(huì)供職，或者在諸如國(guó)會(huì)預(yù)算局或技術(shù)評(píng)估局這樣的國(guó)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)供職；另一些人則工作在市中心，在像規(guī)劃與評(píng)估辦公室和預(yù)算辦公室這樣的地方工作；還有一些人是學(xué)者、咨詢(xún)顧問(wèn)人員或利益集團(tuán)的分析人員。但是，他們都關(guān)注某一個(gè)領(lǐng)域的政策問(wèn)題。他們彼此之間還相互作用。它們各自都具有自身的特點(diǎn)，彼此不相互依賴(lài)。

2、政策倡議家

有的人希望看到自己的政策建議得到重視，或希望看到自己的備選方案成為最終選定的那組政策方案，他們力圖向該政策共同體中的其他人推銷(xiāo)自己的思想，這些人往往是政策倡議者。

他們既可能在政府內(nèi)部或政府外部，也可能在選舉產(chǎn)生的職位上或在被任命的職位上，還可能在利益集團(tuán)或研究組織中。但是他們的明顯特征猶如一個(gè)工商企業(yè)家一樣：懷著未來(lái)會(huì)有所回報(bào)的希望而愿意投人自己的資源—時(shí)間、精力、聲譽(yù)，而且有時(shí)還愿意投入資金。他們所得到的回報(bào)形式可能表現(xiàn)為他們所贊成的政策，因參與而產(chǎn)生的滿(mǎn)足感，甚或個(gè)人職業(yè)安全感的增強(qiáng)或職位的提升。

3、軟化

政策倡議家試圖軟化的對(duì)象：普通公眾、某一特殊問(wèn)題所特有的一種更為專(zhuān)業(yè)化的公眾、政策共同體本身。

軟化活動(dòng)在一個(gè)政策建議受到重視之前是必要的。許多好的政策建議之所以沒(méi)有被人理睬，其原因就在于它們?cè)谄胀ü姟?zhuān)業(yè)化的公眾或政策共同體未來(lái)得及準(zhǔn)備聽(tīng)之前就出現(xiàn)了。最終，盡管這樣的政策建議可能會(huì)再受到關(guān)注，但是那需要一段為之鋪平道路的準(zhǔn)備期。

政策倡議家可以運(yùn)用許多不同的軟化手段：提出一個(gè)議案、舉行聽(tīng)證會(huì)、發(fā)表演講、發(fā)表研究成果、報(bào)告以及其他的論文。

雖然有些軟化活動(dòng)很專(zhuān)門(mén)化，但是有些軟化活動(dòng)的目標(biāo)則在于很普通的聽(tīng)眾，而且這些軟化活動(dòng)是通過(guò)大眾傳媒進(jìn)行的。軟化活動(dòng)有時(shí)包括飄放一些試探輿論的想法。如一位官僚通過(guò)將一段文字塞進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)的演講中來(lái)對(duì)某一思想進(jìn)行試驗(yàn)，以便了解所產(chǎn)生的反應(yīng)。或者說(shuō)，一位官員之所以提出一個(gè)議案，不是因?yàn)樵撟h案那一年將會(huì)通過(guò)，而是因?yàn)樗獧z驗(yàn)一下“水深”并且測(cè)量對(duì)某一思想的接受狀況。

4、得以留存的公共政策建議的條件

（1）技術(shù)可行性

僅僅注意擬訂一個(gè)實(shí)際政策建議的所有技術(shù)細(xì)節(jié)就需要許多時(shí)間。這項(xiàng)工作有大量的細(xì)節(jié)。設(shè)計(jì)一個(gè)原則性的報(bào)告或一個(gè)總的建議是一回事，而實(shí)際擬訂一個(gè)真正詳細(xì)的政策建議所需要的所有技術(shù)性工作則是另一回事。

——一位政策分析者

（2）價(jià)值可接受性

在政策共同體中幸存下來(lái)的政策建議往往都符合那些專(zhuān)業(yè)人員的價(jià)值觀。

5、有效備選方案的重要性

就政府議程和政策議程來(lái)說(shuō)，僅有問(wèn)題還不夠，即便是有一個(gè)很緊迫的問(wèn)題也不夠，一般還要有一個(gè)行得通、已經(jīng)被軟化過(guò)、已經(jīng)擬定的解決辦法。

政府議程包括政府內(nèi)部及其周?chē)娜藗冋诮o予認(rèn)真關(guān)注的主題。而決策議程則只包括那些正在進(jìn)入某種權(quán)威性決策狀悉的主題。

可以獲得一個(gè)可行的備選方案并不是在一項(xiàng)議程上具有很高地位的充分條件，因?yàn)樵S多好的政策建議常常會(huì)在決策系統(tǒng)周?chē)坝问帯焙荛L(zhǎng)一段時(shí)間。但是，如果一個(gè)問(wèn)題被附上了解決辦法，那么它被提上政府議程和決策議程的可能性就會(huì)顯著增加。

四、政策之窗與溪流結(jié)合當(dāng)你為某種事物進(jìn)行游說(shuō)的時(shí)候，你必須做的事情就是把你的聯(lián)盟組織起來(lái)，你必須開(kāi)足馬力，必須把你的政治力量協(xié)調(diào)好，然后坐在那兒等待有利的事件。

——一個(gè)利益集團(tuán)的分析人員

1、政策之窗的含義

政策窗口也就是根據(jù)給定的動(dòng)議而采取行動(dòng)的機(jī)會(huì)，它們并不經(jīng)常打開(kāi)，呈現(xiàn)并且只敞開(kāi)很短暫的時(shí)間。如果參與者不能利用或者沒(méi)有利用這些機(jī)會(huì)的話(huà)，就必須等待時(shí)機(jī)，直到下一次機(jī)會(huì)的降臨。

一扇政策之窗的打開(kāi)常常可以確立該隊(duì)列中的先后次序。參與者之所以把一些項(xiàng)目置于其他項(xiàng)目之前，其基本原因在于他們相信這些政策建議獲得通過(guò)的可能性很大。如果沒(méi)有敞開(kāi)政策之窗的指望，參與者就會(huì)松懈下來(lái)。他們不愿意把自己的時(shí)間、政治資本、精力以及其他資源投入不可能有所收獲的努力之中。許多潛在的項(xiàng)目之所以從來(lái)沒(méi)有被提上議程，是因?yàn)樗鼈兊某珜?dǎo)者斷定他們不值得去為之而做出努力。

2、政策之窗開(kāi)啟或關(guān)閉的原因

議程更多地受問(wèn)題溪流和政治溪流的影響，而備選方案則更多地受政策溪流的影響。從根本上來(lái)看，一扇政策之窗之所以敞開(kāi)，其原因在于政治溪流的變化（如行政當(dāng)局的變更、國(guó)民情緒的變化）；或者說(shuō)，政策之窗之所以敞開(kāi)，其原因在于一個(gè)新的問(wèn)題引起了政府官員及其周?chē)藗兊年P(guān)注。行政當(dāng)局的變更可能是政策溪

流中最明顯的政策之窗。

一旦政策之窗打開(kāi)，它敞開(kāi)的時(shí)間不長(zhǎng)。政策之窗關(guān)閉的原因有多種：第一，參與者可能覺(jué)得他們已經(jīng)通過(guò)決策或者立法把問(wèn)題處理了。即使他們還沒(méi)有把問(wèn)題處理掉，業(yè)已采取了某種行動(dòng)這一事實(shí)也會(huì)使人們暫時(shí)不再談?wù)撃莻€(gè)問(wèn)題。

第二，與此密切相關(guān)的是，參與者可能沒(méi)有爭(zhēng)取到行動(dòng)。如果他們沒(méi)有爭(zhēng)取到行動(dòng)的話(huà)，那么他們就不愿意投人更多的時(shí)間、精力、政治資本或者其他資源。第三，促使政策之窗打開(kāi)的事件可能會(huì)從舞臺(tái)上消失。例如，一次危機(jī)或者一個(gè)焦點(diǎn)事件，它們本質(zhì)上都是短暫的。人們對(duì)一次空難或公路坍塌的激動(dòng)心情只會(huì)持續(xù)那么長(zhǎng)時(shí)間。或者說(shuō)，導(dǎo)致政策之窗打開(kāi)的資源可能不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)增加。例如，一屆新的行政當(dāng)局只享受了幾個(gè)月的“蜜月”，它的更替就不可避免，支持率就可能開(kāi)始下降。第四，如果人事的變動(dòng)打開(kāi)了一扇政策之窗的話(huà)，那么人事就可能再度發(fā)生變化。第五，政策之窗有時(shí)之所以關(guān)閉，是因?yàn)闆](méi)有可行的備選方案。如果沒(méi)有可行的備選方案，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。

政策之窗敞開(kāi)的時(shí)間短暫，這一點(diǎn)有力地印證了“趁熱打鐵”這一句古老俗語(yǔ)的真諦。

“我認(rèn)為，真正重大的步驟總是要么雷厲風(fēng)行，要么根本就按兵不動(dòng)。”

如果政策之窗是在沒(méi)有采取任何行動(dòng)的情況下關(guān)閉的，那么它就可能很長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)再打開(kāi)。

政策之窗也存在于參與者的知覺(jué)之中。他們可以覺(jué)察到它存在或者不存在，他們會(huì)對(duì)這扇政策之窗在未來(lái)出現(xiàn)的可能性做出評(píng)估，并且有時(shí)會(huì)做出錯(cuò)誤的評(píng)估或者產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。

3、政策之窗的容量

“兩者都必須通過(guò)同一個(gè)委員會(huì)，它們必須經(jīng)過(guò)同一個(gè)部門(mén)，并且必須經(jīng)過(guò)該部門(mén)里的同一批人。這些問(wèn)題有一個(gè)管道，而且你一次只能輸人這么多。”擔(dān)任這些重要職位的人們可以獲得的時(shí)間很有限。在一個(gè)行政部門(mén)里，一些重大項(xiàng)目必須像經(jīng)過(guò)漏斗一樣穿過(guò)一個(gè)不斷縮小的瓶頸的。

當(dāng)一扇政策之窗敞開(kāi)的時(shí)候，政策倡導(dǎo)者就意識(shí)到他們的機(jī)會(huì)來(lái)了，會(huì)搶著去利用這種機(jī)會(huì)，他們紛紛帶去自己的政策建議，希望政策被采納。因此，當(dāng)一扇窗戶(hù)真的敞開(kāi)時(shí)，解決辦法就會(huì)成群結(jié)隊(duì)地涌向窗口，超載似乎必然會(huì)發(fā)生，因?yàn)榭梢垣@得的解決辦法超過(guò)了政策窗口的處理容量。其結(jié)果，簡(jiǎn)單的、容易執(zhí)行的政策建議被采納，復(fù)雜、需要大量投入資源的政策建議被擱置。

4、對(duì)政策議程的爭(zhēng)奪及政策之窗能力的擴(kuò)大

因?yàn)檎咧半y得打開(kāi)，時(shí)間又很短暫，因此一旦開(kāi)啟將成為政治家、政策倡議者爭(zhēng)相進(jìn)入的對(duì)象，從而對(duì)政策議程的爭(zhēng)奪成為重要的政治活動(dòng)。許多潛在的議程項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)受到認(rèn)真的關(guān)注，然而它們實(shí)際上在政府的政策議程中并沒(méi)有上到很重要的位置，究其原因，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)诜泵Φ氖聞?wù)中被擠到了一邊。政策之窗的能力是變化的和可以調(diào)整的，在正當(dāng)當(dāng)權(quán)者剛執(zhí)政的時(shí)候，政策處理能力會(huì)很強(qiáng)。另外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的分工和管理，可以提高政策受理和處理的能力。

5、可預(yù)測(cè)的政策之窗與不可預(yù)測(cè)的政策之窗

有時(shí)，政策之窗的打開(kāi)具有很大的可預(yù)測(cè)性。各種固定的周期按照一個(gè)時(shí)間表打開(kāi)和關(guān)閉政策之窗。盡管時(shí)間表的精確度有所區(qū)別，因而其可預(yù)測(cè)性也存在著差異，但是許多政策之窗的周期性仍然是顯而易見(jiàn)的。有時(shí)，政策溪流的匯合在某種程度上是出于偶然。這些溪流的獨(dú)立發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了它們各自都同時(shí)做好了結(jié)合準(zhǔn)備的程度。一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)識(shí)，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有這一切都在同一時(shí)刻出現(xiàn)。

6、外溢及其力量

出現(xiàn)一扇有利于某一主題的政策之窗常常可以為另一個(gè)相同主題的敞開(kāi)增加可能性。有時(shí)，利用某一特定的窗口可以確定一種將會(huì)指導(dǎo)某一政策領(lǐng)域內(nèi)未來(lái)決策的原則。在另一些時(shí)候，一個(gè)先例可以從一個(gè)領(lǐng)域“溢入”一個(gè)相鄰的領(lǐng)域。之所以有外溢的現(xiàn)象存在，是因?yàn)檎叱h者可能喜歡撈取創(chuàng)新的名聲、政策聯(lián)盟結(jié)構(gòu)被改變尤其是抵制變革的聯(lián)盟改變。

第一次成功可以產(chǎn)生極其強(qiáng)大的外溢效應(yīng)。政策企業(yè)家受到鼓舞而轉(zhuǎn)向下一個(gè)問(wèn)題，聯(lián)盟被轉(zhuǎn)移，從類(lèi)比和先例中獲得的論點(diǎn)也站穩(wěn)了腳跟。

7、政策之窗與溪流結(jié)合問(wèn)題或者政治本身就可以建構(gòu)政府議程。然而，如果所有三條溪流—問(wèn)題溪流、政策溪流以及政治溪流—都匯合在一起的話(huà)，那么一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入決策議程的可能性就會(huì)明顯增強(qiáng)，一項(xiàng)公共政策也就此出臺(tái)。思考題：

1、公共政策的問(wèn)題是如何被發(fā)現(xiàn)和界定的？

2、為什么有的問(wèn)題成為政策議題，而有的沒(méi)有？一項(xiàng)公共政策的形成，需要哪些力量的結(jié)合？

3、什么是政策之窗？為什么說(shuō)制定和執(zhí)行政策要“趁熱打鐵”？

第四篇：評(píng)估調(diào)整與備選方案

評(píng)估調(diào)整與備選方案

在現(xiàn)代職業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域中，變化是永恒的主題，大到國(guó)家政策的調(diào)整、完善，小到一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)人的更替、組織制度的調(diào)整，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，乃至個(gè)人家庭的變化等等都會(huì)影響到個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展以及生涯規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程。因此，要想趕上日新月異、飛速發(fā)展的時(shí)代，就要時(shí)時(shí)注意個(gè)人的狀況和外部環(huán)境的變化，不斷地審視自我，不斷的調(diào)整自我。不斷的修正職業(yè)生涯的策略和目標(biāo)，以使職業(yè)生涯規(guī)劃行之有效、切實(shí)可行。因此，我結(jié)合自己在實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)的過(guò)程中可能出現(xiàn)的實(shí)際情況，對(duì)職業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)估分析和作出相應(yīng)的調(diào)整。

1.評(píng)估的內(nèi)容：

（1）職業(yè)目標(biāo)評(píng)估：項(xiàng)目經(jīng)理-----預(yù)算工程師或自己創(chuàng)業(yè)

（2）職業(yè)路徑評(píng)估：施工員、預(yù)算員、工程師、項(xiàng)目經(jīng)理助理、項(xiàng)目經(jīng)理-----預(yù)算員、預(yù)算工程師、助理，項(xiàng)目經(jīng)理

（3）實(shí)施策略評(píng)估：學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就再業(yè)并學(xué)習(xí)-------學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

（4）其他因素評(píng)估：施工員（獨(dú)身），就業(yè)（積累）--------項(xiàng)目經(jīng)理（家庭），創(chuàng)業(yè)（團(tuán)

隊(duì)）

2.評(píng)估方法：

（1）對(duì)在校期間的規(guī)劃完成情況以學(xué)校所組織的考試和考察結(jié)果為準(zhǔn)。

（2）畢業(yè)后的目標(biāo)完成情況以目標(biāo)時(shí)間內(nèi)是否完成為準(zhǔn)。但因?yàn)樯鐣?huì)的復(fù)雜性，所以允

許有一年左右的波動(dòng)期。

（3）爭(zhēng)取執(zhí)業(yè)資格證方面達(dá)到目標(biāo)時(shí)間是否考取為準(zhǔn)。

3． 評(píng)估時(shí)間：小蝸認(rèn)為畢業(yè)后五年內(nèi)，一年評(píng)估一次是有必要的。在此期間，充分認(rèn)識(shí)自我并隨時(shí)調(diào)整進(jìn)度和計(jì)劃，為日后更好地生活與就業(yè)打下基礎(chǔ)。

4.備選方案：

（1）在校期間的方案與主方案所規(guī)劃的一致。

（2）畢業(yè)后可向預(yù)算員方向發(fā)展。

（3）職業(yè)通路：施工員——預(yù)算員——預(yù)算工程師——高級(jí)咨詢(xún)師

5.規(guī)劃調(diào)整原則：

（1）尊重個(gè)性和風(fēng)格；（2）實(shí)施多元選擇；（3）綜合分析與評(píng)估；（4）以長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)；（5）考慮家庭與家人的變化；（6）找到個(gè)人興趣與工作的結(jié)合點(diǎn)。

第五篇：團(tuán)建小游戲備選方案

中醫(yī)五年制實(shí)驗(yàn)班團(tuán)建小游戲備選方案

游戲活動(dòng)：

1.快樂(lè)數(shù)錢(qián)

女同胞每人代表五毛錢(qián)，男同胞每人代表一元錢(qián)。主持人喊到多少金額，參與者就要按此數(shù)目組合在一起，在5秒內(nèi)未成功組合的團(tuán)隊(duì)全體成員將會(huì)受到相應(yīng)處罰。

2.明七暗七

游戲規(guī)則：指定一個(gè)人，由“1”開(kāi)始報(bào)數(shù)，依座次“2”、“3”、“4”、“5”、“6”，到“7”時(shí)不能喊出來(lái)，以拍手或敲擊桌子代替，當(dāng)數(shù)到“14”、“17”也是如此，即逢7或7的倍數(shù)或含7的數(shù)字均以拍手或敲擊桌子代替，出錯(cuò)或太慢則罰。

3.007 游戲規(guī)則：由開(kāi)始一人發(fā)音“零”隨聲任指一人，那人隨即亦發(fā)音“零”再任指另外一人，第三個(gè)人則發(fā) 音“七”，并用手指作開(kāi)槍狀任指一人，“中槍者”不發(fā)音不作任何動(dòng)作，但“中槍”者旁邊左右兩人則要發(fā)“啊的聲音，并揚(yáng)手作投降狀。做錯(cuò)了的人受罰。提示：它適合眾人玩，由于沒(méi)有輪流的次序，而是突發(fā)的任指其中的一個(gè)人，所以整個(gè)過(guò)程都必須處于緊張狀態(tài)，因?yàn)榭赡芟聜€(gè)就是你了

4.我愛(ài)你VS不要臉

游戲規(guī)則：眾人圍坐成一圈，規(guī)定只能對(duì)自己左邊的人說(shuō)“我愛(ài)你”，對(duì)右邊的人說(shuō)“不要臉”。兩人之間只能連續(xù)對(duì)話(huà)3次。一旦有人說(shuō)錯(cuò)，即受罰。興奮點(diǎn)：有時(shí)會(huì)有“不。。我愛(ài)你”或“我。。不要臉”的經(jīng)典錯(cuò)誤。

5.快樂(lè)大本營(yíng)中的“誰(shuí)是臥底”

參考詞：高跟鞋和增高鞋

節(jié)節(jié)高升和平步青云

水落石出和真相大白

6.泡泡糖

1.主持人召集若干人上臺(tái)，人數(shù)最好是奇數(shù)（9個(gè)）。

2.當(dāng)大家準(zhǔn)備好時(shí)，主持人喊“泡泡糖”大家要回應(yīng)“粘什么”，主持人隨機(jī)想到身體的某個(gè)部位，臺(tái)上的人就要兩人一組互相接觸主持人說(shuō)的部位。比如，主持人說(shuō)左腳心，那么臺(tái)上的人就要兩人一組把左腳心相接觸。而沒(méi)有找到同伴的人被淘汰出局。

3.當(dāng)臺(tái)上的人數(shù)剩下偶數(shù)時(shí)，主持人要充當(dāng)1人在其中，使隊(duì)伍始終保持奇數(shù)人數(shù)。最后剩下的兩人勝出。

4.此游戲要注意，主持人喊出的身體部位要有一定的可實(shí)行性，要是不慎喊出上嘴唇，恐怕大家都得笑暈。（右掌心，左掌心，臉蛋，額頭，屁股，大腿，手臂。。。）5.每次被淘汰的人將會(huì)被懲罰一次，最后勝出的兩個(gè)人再為剛才那些淘汰的人挑選一個(gè)小組懲罰。

7.大瞎話(huà)

由一人蒙上眼睛扮“瞎子”，坐在“瞎子”左側(cè)的人開(kāi)始不斷的指在座的每一個(gè)人。當(dāng)他指向其中的人和一個(gè)人，就問(wèn)“瞎子”，“這個(gè)行不行？”。“瞎子” 如果說(shuō)不行，就繼續(xù)指下一個(gè)人。直到“瞎子”同意的時(shí)候，被指的那個(gè)人就是被游戲選中的人。

“瞎子”摘下眼罩，根據(jù)每個(gè)人的表情來(lái)猜測(cè)誰(shuí)被選中了，而參與的人不能告訴瞎子。當(dāng)然，被選中的也可能是“瞎子”自己。瞎子根據(jù)人數(shù)多少有兩或三次猜錯(cuò)的機(jī)會(huì)，瞎子可以問(wèn)別人“xxx，是你嗎？”類(lèi)似的問(wèn)題。

如果規(guī)定的次數(shù)內(nèi)瞎子沒(méi)猜出來(lái)，則被指中的人選個(gè)懲罰方法懲罰瞎子。猜對(duì)了則由瞎子為指中的人選擇懲罰方法。

下一輪由瞎子指中的人當(dāng)瞎子。

懲罰的方法

懲罰男生的游戲：

1.反串1：穿上左邊第一個(gè)女性的上衣，然后帶上假發(fā)，和這位女生留影，并擺出你認(rèn)為最萌的pose 2.反串2：模仿古代特殊職業(yè)女子拉客并學(xué)女生走貓步 3.賣(mài)乖：找他右邊第二位女生，讓她蹺起“二郎腿”，你跪狀一邊給他捶腿，一邊討好女主人 4.滿(mǎn)漢全席：如果是在吃酒席，懲罰的方式可以采用“每人夾菜給他吃”的方法，這樣可以處理剩菜。

懲罰同性?xún)扇说挠螒颍?/p>

1.吸紙牌：一人先用嘴吸住一紙牌，另一人用嘴從另一面將紙牌吸住移走； 2.猜猜猜：一個(gè)比劃一個(gè)猜

這個(gè)很經(jīng)典，但是要好好想題目（比如，媚眼，秋波，江南style，這樣的詞語(yǔ)就很有氣氛）；

3.吃蘋(píng)果：

用一根繩子吊起一個(gè)蘋(píng)果，然后放在兩人中間，兩人在不借助手的情況下吃完蘋(píng)果。4.爆氣球：

兩人配合用身體的共同部位（除手腳外，可以是屁股、背部、肚子等部位），將一個(gè)氣球弄爆。5：解繩索：

用兩根繩子把兩人十字相套，需要兩人配合解開(kāi)。

懲罰女生的游戲：

1.膽顫心驚：找她右邊第一個(gè)同學(xué)，在她耳邊吹爆一個(gè)氣球，不許用手堵住耳朵哦

2.屁股寫(xiě)字：顧名思義，就是用屁股寫(xiě)字。雙手放在腰上，然后扭動(dòng)臀部，就像用手在空中比劃一樣把字寫(xiě)出來(lái)，一邊扭，一邊要把寫(xiě)的筆畫(huà)說(shuō)出來(lái)。

3.哭笑不得：讓輸?shù)娜讼却笮?秒之后，忽然又大哭5秒鐘，反復(fù)2-3次。

4.天旋地轉(zhuǎn)：輸?shù)娜耍偷亻]眼睛，左轉(zhuǎn)三圈，右轉(zhuǎn)三圈，如此反復(fù)幾次，再睜開(kāi)眼睛，走回自己的座位。

懲罰異性間的游戲： 1.情景劇：

男生將女生逼角落，用“調(diào)情式”一手撐墻，兩人深情對(duì)視10秒后側(cè)抱互相喂酒、喂吃的； 2.吃橘子

游戲規(guī)則：首先，拿兩個(gè)橘子給被懲罰者，比賽剝橘子，先剝完者先選擇角色。一個(gè)人坐在板凳上手背后，用布蒙著眼睛，另外一個(gè)人站在他背后，拿個(gè)橘子喂他吃。

3.灰頭土臉：準(zhǔn)備三盤(pán)面粉及兩個(gè)乒乓球，將三個(gè)碗豎排放在一起，其中兩個(gè)放上乒乓球，讓輸?shù)娜嗽趦蛇呌昧⒚娣郾P(pán)上的球吹到第三個(gè)碗中。

4.循環(huán)相克令

方法：令詞為“獵人、狗熊、槍”，兩人同時(shí)說(shuō)令詞，在說(shuō)最后一個(gè)字的同時(shí)做出一個(gè)動(dòng)作——獵人的動(dòng)作是雙手叉腰；狗熊的動(dòng)作是雙手搭在胸前；槍的動(dòng)作是雙手舉起呈手槍狀。雙方以此動(dòng)作判定輸贏，獵人贏槍、槍贏狗熊、狗熊贏獵人，動(dòng)作相同則重新開(kāi)始。贏得人給輸?shù)娜颂暨x一個(gè)相應(yīng)的懲罰。興奮點(diǎn)：這個(gè)游戲的樂(lè)趣在于雙方的動(dòng)作大，非常滑稽

懲罰小組的游戲： 1.吸啤酒

游戲規(guī)則：主持人發(fā)一瓶啤酒，兩根吸管及透明膠。開(kāi)始游戲時(shí)，每人先用透明膠將兩根吸管連接起來(lái)，在最短的時(shí)間內(nèi)將啤酒吸完就獲勝，勝利的一組獲得一個(gè)免死金牌。2.傳筷子

游戲規(guī)則：參與游戲者每人抽一張撲克牌，然后相繼按撲克牌的順序坐好，持最小(或最大)的那張撲克牌的人為先頭，用嘴銜住那根筷子，依次傳到下一個(gè)人的嘴里，不許掉哦。注意：不能借用手或任何工具幫忙，如果掉了，那自然要受到懲罰，將長(zhǎng)筷子換為短筷子或者為牙簽，繼續(xù)抽撲克牌，按新的順序坐好，接著下一輪的傳遞?? 3.瞎子背瘸子

游戲規(guī)則：被懲罰的男生背女生，男生當(dāng)“瞎子”，用紗巾蒙住眼睛，女生扮“瘸子”，為“瞎子”指引路，繞過(guò)路障，達(dá)到終點(diǎn)。其中路障設(shè)置可擺放椅子，須繞行;汽球，須踩破;鮮花，須拾起，遞給女生。

4.分工合作

人數(shù)：每組限六人

道具：主持人準(zhǔn)備每組各六張簽，上寫(xiě)：嘴巴；手（二張）；屁股；腳（二張）汽球（每組一個(gè)）游戲方法：

1.分組，不限幾組，但每組必須要有六人。

2.主持人請(qǐng)每組每人抽簽。

3.首先，抽到嘴巴的必須借著抽到手的兩人幫助來(lái)把汽球給吹起（抽到嘴巴的人不能用手自已吹起汽球）；然后二個(gè)抽到腳的人抬起抽到屁股的人去把汽球給坐破。

所需道具：假發(fā)、撲克牌、蘋(píng)果、氣球、紅繩、橘子、牙簽、紗巾、乒乓球、面粉、啤酒、吸管、鮮花、空白紙片

我的建議（供參考）：

1.包餃子前可進(jìn)行的活動(dòng)游戲有：快樂(lè)數(shù)錢(qián)(為下面泡泡糖做準(zhǔn)備)、誰(shuí)是臥底 2.等餃子時(shí)可進(jìn)行的活動(dòng)游戲有：明七暗

七、我愛(ài)你VS不要臉

3.吃餃子時(shí)可進(jìn)行的活動(dòng)游戲有：大瞎話(huà) 4.吃飯后可進(jìn)行的活動(dòng)游戲有：泡泡糖、007