第一篇：2010.8 吳夢韜 關于工會適應新形勢實現新發展的思考

淺論新形勢下煤炭企業工會如何創新發展

焦作礦區工會 吳夢韜

2010年8月

淺論新形勢下煤炭企業工會如何創新發展

吳夢韜

（作者單位：河南焦作礦區工會 郵編：454002）

內容摘要：煤礦企業工會作為煤礦行業廣大職工的群眾組織，其組織的性質、地位和作用決定了它必須在企業發展大局中把握好自己的工作定位，突顯出自己的工作特色。中國工會十五大報告明確提出，要堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力建設中國特色社會主義工會，不斷開創工會事業新局面。當前，如何做好煤礦企業工會工作，需要我們準確地研究和判斷煤礦企業工會面臨的經濟和社會環境變化，對于探索和建立符合時代特點、適應形勢要求的工作思路、工作機制、活動載體和服務手段，使工會工作在創新中破難題、謀發展、求作為，具有十分重要的意義。

關鍵詞：工作創新 煤炭行業 工會

煤炭企業工會作為煤礦行業廣大職工的群眾組織，其組織的性質、地位和作用決定了它必須在煤炭企業發展的大局中把握好的工作定位，突顯出的工作特色。當前，如何做好煤礦企業工會工作，需要我們準確地研究和判斷煤礦企業工會面臨的經濟和社會環境變化，對于探索和建立符合時代特點、適應形勢要求的工作思路、工作機制、活動載體和服務手段，使工會工作在創新中破難題、謀發展、求作為，具有十分重要的意義。筆者認為，煤炭系統工會組織在全面貫徹落實科學發展面和中國工會十五大精神，只有通過把握好以下幾點，才能不斷推動新形勢下工會工作的創新發展。

一、適應企業新形勢，在引導廣大職工建功立業上展示新的作為

煤業化工集團后，依托大集團先進的企業文化和管理理念，堅持技術創新，促進結構調整，實現了跨越式發展。焦煤集團堅持走機械化道路和支護改革，通過推行機械化和技術創新，“多上裝備少上人”，掘進進尺、煤炭產量均創歷史新高，礦井生產效率都得到了明顯提高。其中，趙固一礦學習先進單位經驗，實現了采掘機械化率100%，創造了礦井當年投產當年達產的焦煤集團歷史紀錄。

第四，要大力加強煤礦企業“職工書屋”的創建力度，不斷深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，要充分認識到“職工書屋”創建活動是實施職工素質工程的一項重要舉措，是新時期工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的重要手段，是深化全面提高煤礦企業職工隊伍整體素質，滿足廣大職工日益增長的文化需求的迫切要求，是推動科學發展，構建和諧社會，推進共建共享和諧社會的有效形式。引導職工養成愛讀書，讀好書，用好書的良好習慣，開啟職工智慧，激發職工的創造活力，豐富職工的精神文化生活，保障職工的基本文化權益，努力營造廣大職工共建共享和諧社會的良好氛圍。

二、適應企業大發展，在推進工會組建上謀求新的突破

在煤炭企業根據國際經濟形勢的變化，積極應對，并合并重組的現象經常出現的情況下，各類企業組織也應運而生。面對小型分散、面廣量大的企業組織，煤礦企業工會如何組建，如何發揮作用？是新時期煤炭企業工會組織建設面臨的新課題。這就要求煤炭企業工會的組織建設要堅持和遵循“哪里有職工、哪里有企業、就在哪里建立工會組織”的原則，認真研究適應新形勢發展變化的組建方式和發展會員對策，有力地促進工會組織覆蓋面的不斷擴大和職工入會率的提高。

首先，是突出重點。要把組建的重點放在新成立的基層單位工會組建上來。其次，是創新形式。大力推行區域性行業性工會組建，要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳展版等多種形式，把在煤炭系統從業的職

星分散企業職工維權難的問題，需要整合內外資源，構建大維權格局，加大力度，形成合力，共同推進。工會自身要主動樹立開門辦會意識，主動爭取黨政支持，主動與相關部門溝通聯系，不斷完善機制，協調動作，實現維權工作信息互通，工作互動，優勢互補。

四、適應企業新發展，在推動工作實踐中勇于創新

工會工作的實踐創新，必須始終做到在思想上牢記職工，工作上依靠職工，決策中尊重職工，充分體現職工群眾在工會工作中的主體地位，把企業發展的方向、職工群眾的要求、行政工作的難點與工會工作的重點結合起來著力推進。工會是群眾組織，想問題、辦實事、做決策，必須以職工群眾擁護不擁護、贊成不贊成作為出發點；以職工群眾參與是否廣泛來檢驗工作活力，以群眾評價是否滿意來衡量工作水平。要大力加強幫扶中心建設，建立健全幫扶工作網絡，完善幫扶機制，落實幫扶措施，加強規范化管理。通過開展經常性生活困難救助、醫療、就業、助學和送溫暖等幫扶活動，努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事，推進工會幫扶工作的經常化、制度化、社會化。工會在開展各項職工教育、文體活動中，要體現寓教于樂。多考慮文體活動的群眾性、娛樂性、休閑性，盡可能吸引更多的職工投身到健康有益、積極向上的文體活動中去。通過教育活動、文體活動的開展，使職工既愉悅了身心，陶冶了情操，又實現了職工思想的升華，工會組織的凝聚力得到增強，影響力不斷擴大，同時以良好的形象感召職工。

作者簡介：

吳夢韜，男1974年9月出生，中共黨員，本科學歷，1996年10月參加工作以來曾在《焦作礦工報》社從事記者、編輯工作，2004年9月至今在焦作礦區工會辦公室工作，科級秘書。

地址：河南省焦作市解放中路239號焦作礦區工會辦公室 郵編：454002

第二篇：適應新形勢謀求新發展推進平安列車創建

各位領導、同志們：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩定這個關鍵。我大隊多年來主要執乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，2008年以后才第一次正式擔當了KXXX/X次K字頭列車。此趟列車被公安局定為重點，在旅客登記和執乘要求和標準上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發生，執乘民警經常處于超負荷工作狀態下，因警力原因，許多民警帶病執乘，部分民警產生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩定。我們班子從穩定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務警力，將所領導、內勤、內保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當時各項工作任務十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進行了一次走訪慰問，了解民警思想動態和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強激勵機制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調動民警工作積極性，弘揚正氣，選樹先進。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩、破案和服務等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，XX線乘務6組連續抓獲2名網逃，我們重獎了1000元。XX線二組乘警長張XX先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當月安保明星。乘警XXX主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進行了重點表揚,并在效考核上給予了獎勵。

二是必須不斷強化陣地防控和現場處理能力。一方面，我們加強了刑警隊的人員配置，有針對地強化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴抓乘警崗位責任制的落實，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領導包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責任制的落實和嚴格勤務紀律作為工作重點，對發現的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀律和勤務標準的民警給予了調離窗口崗位和扣發全部績效考核獎金的處理。針對少數民族習俗和部分旅客旅行中好喝酒易發生糾紛的實際，我們專程請處法制科和治安支隊的同志給全體乘警分批上課，請有經驗的同志進行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應。在緝逃工作上，我們積極爭取，為XX線列車配備了3臺警務寶典，由專人負責，每周更新一次數據，同時，開展短信查緝，對有列車運行中警務寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發至所派班室，派班員及時根據警組反饋的信息進行核實，迅速將查詢結果傳到警組，彌補列車網上追逃盲點。今年以來，列車查獲網上逃犯5名，實現了大隊車上緝逃工作“開門紅”。

三是必須把基礎工作落到實處。乘務基礎工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認識入手，注重教育和引導民警把做好三級消防監督、列車“三乘”聯檢、治安聯防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務基礎工作作為完成乘務工作的基礎和保障，提高乘警的基礎建設認識。其次，強化日常檢查和督導，所領導在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎工作作為一項重點，寫入檢查記錄，注重在檢查中發現問題，及時整改。三是不放松乘警的日常教育培訓，今年以來，無論是周學習還是出、退乘班，我們逢會就要講紀律，堅持在槍支管理、工作作風、公仆意識和以車以票謀私方面做好提醒式教育和培訓，特別是槍支安全管理上，我們突出存取、交接環節，抓細節、抓檢查、抓落實，做到人休槍不休，保證槍支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都當婆婆嘴，努力使各方面出現的問題還處于萌芽狀態時，就下決心、下力氣消滅掉，防患于未然，確保警鐘長鳴。

回顧和總結今年以來的工作，我們也看到了自身存在的許多問題和不足，主要表現為：

1、民警的思想政治工作還有死角，部分老民警進取心減退，工作責任心不強，少數年輕民警缺乏吃苦耐勞的精神。尤其是有個別民警，平時缺乏鉆研公安業務的精神，對新的刑事、行政案件程序學習掌握不好，遇到有警情不會處理，這樣極易發生不作為或推卸、放縱問題。

2、隨著群眾的維權意識不斷增強，少數宗旨觀念不夠牢固，服務意識不強，對待群眾仍生冷硬的民警在接處警和接待群眾求助過程中很容易引發糾紛和矛盾，影響警群關系。

3、列車陣地防控和現案打擊能力還不夠，案件偵破率較低。

這些問題都有待我們在下步工作中，通過加強教育培訓，健全規章制度，完善考核辦法，增強打擊力度等措施來有效解決。

車行千里，客有上千，旅途列車治安情況復雜，沒有平安就談不上服務，下一步，我們將始終圍繞打造“平安列車”這個中心工作，重點從以下幾個方面著手：

1、開展一次沿線治安調研，通過走訪沿線兄弟所隊和開展案情研判等方式，對列車沿途治安進行一次調研，掌握治安底數，確定下步工作重點。

2、提高車上接處警效率，通過采取每節車廂放發“警民聯系卡”，公布車上報警電話，提示旅客發現犯罪行為需要幫助的旅客，可以利用手機或短信形式報警，解決列車上報警慢、報警難問題。

3、做好“三乘一體”共創平安列車工作，重點落實“三乘一體”檢查制度，做好“兩爐一灶一電”和消防器材檢查，嚴格抓好標準化作業，定時檢查車體，全力開展“三品”查堵。

4、強化陣地布防，在重點區段、車站，采取雙乘警作業，加強車廂巡視，對個別重點旅客進行重點叮嚀，對可疑旅客進行身份證比對，切實提高民警的出現率和管事率，積極開展網上追逃，有效地預防和打擊違法犯罪活動，為廣大旅客營造安全舒適的乘車環境。

5、加大列車警力投入，以KXXX/X次列車為重點，突出重點時間、重點區段的打擊整治，不間斷地組織小分隊隨車作戰，最大限度地減少違法犯罪活動空間，堅決打擊侵犯旅客權益的行為。同時，大力倡導宗旨服務意識，努力把列車建成秩序好、發案少、旅客滿意的“平安列車”。

謝謝大家。

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第三篇：適應新形勢謀求新發展推進平安列車創建工作

各位領導、同志們：

今年是鐵路生產力布局繼續深化改革和加快調整的一年，也是旅客列車安全形勢較為嚴峻的一年。隨著國慶六十周年等一系列重要安保工作的開展，給旅客列車治安保衛工作提出了更高的要求。我們乘警大隊在認真領會上級指示精神和工作部署的同時，圍繞“四消滅、一減少、二爭先、二杜絕”目標，結合實際，對乘務工作進行了合理擺布，一方面通過采取領導分工包保、細化查危防暴措施，警力下沉到一線、突出重點時間、重點區段的打擊整治等手段，全力保障旅客列車治安有序穩定；另一方面大力加強民警的思想政治工作，通過嚴格獎勤罰懶、多渠道教育引導，積極落實從優待警等各種有效手段，努力解決乘警的疲勞為難情緒，確保了創造平安列車各項指標的良好完成。今年一季度，我隊共破獲旅財被盜案件2起，抓獲網上逃犯5名，查獲非法越境人員2名，查處治安案件11起，查堵“三品”59件，收繳管制刀具27把。同時，乘務民警立足崗位多次為旅客群眾做好事，收到錦旗2面，表揚信1封，有2名乘警被公安局評為月服務明星。回顧一季度工作，我們主要有以下三個方面的體會：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩定這個關鍵。我大隊多年來主要執乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，20xx年以后才第一次正式擔當了kxxx/x次k字頭列車。此趟列車被公安局定為重點，在旅客登記和執乘要求和標準上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發生，執乘民警經常處于超負荷工作狀態下，因警力原因，許多民警帶病執乘，部分民警產生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩定。我們班子從穩定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務警力，將所領導、內勤、內保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當時各項工作任務十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進行了一次走訪慰問，了解民警思想動態和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強激勵機制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調動民警工作積極性，弘揚正氣，選樹先進。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩、破案和服務等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，xx線乘務6組連續抓獲2名網逃，我們重獎了1000元。xx線二組乘警長張xx先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當月安保明星。乘警xxx主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進行了重點表揚,并在效考核上給予了獎勵。二是必須不斷強化陣地防控和現場處理能力。一方面，我們加強了刑警隊的人員配置，有針對地強化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴抓乘警崗位責任制的落實，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領導包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責任制的落實和嚴格勤務紀律作為工作重點，對發現的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀律和勤務標準的民警給予了調離窗口崗位和扣發全部績效考核獎金的處理。針對少數民族習俗和部分旅客旅行中好喝酒易發生糾紛的實際，我們專程請處法制科和治安支隊的同志給全體乘警分批上課，請有經驗的同志進行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應。在緝逃工作上，我們積極爭取，為xx線列車配備了3臺警務寶典，由專人負責，每周更新一次數據，同時，開展短信查緝，對有列車運行中警務寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發至所派班室，派班員及時根據警組反饋的信息進行核實，迅速將查詢結果傳到警組，彌補列車網上追逃盲點。今年以來，列車查獲網上逃犯5名，實現了大隊車上緝逃工作“開門紅”。三是必須把基礎工作落到實處。乘務基礎工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認識入手，注重教育和引導民警把做好三級消防監督、列車“三乘”聯檢、治安聯防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務基礎工作作為完成乘務工作的基礎和保障，提高乘警的基礎建設認識。其次，強化日常檢查和督導，所領導在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎工作作為一項重點，寫入檢查記錄，注重在檢查中發現問題，及時整改。

第四篇：適應新形勢創建新機制努力實現城市人口與計劃生育工作新發展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區5市，現有人口702.7萬人,市區人口230萬人，占總人口的33％。改革開放以來，我市圍繞建設現代化國際城市的總體目標，在全面推進改革開放和現代化建設事業進程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續發展戰略的首要位置，遵循“強化宏觀調控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進兩個轉變”的原則，積極促進人口與計劃生育工作的深入健康發展。同時，努力適應市場經濟體制的發展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應形勢發展要求，調整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發展，逐步進入了穩定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎工作實現了新的突破，所轄12個市區全部被省命名為“三為主”先進市區和優質服務試點市區，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實行了節育措施知情選擇。在城市，已經連續六年實現人口負自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉變，率先實現了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務的目標。但是，城市處于經濟社會發展的前沿，隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體制的建立，計劃生育工作出現了許多新情況、新問題。企業深化體制改革和經濟主體多元化的發展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實；流動人口大量涌入，人戶分離現象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應；民主化、法制化進程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優待政策與市場經濟的發展不相適應，群眾計劃生育實際利益難以得到有效保障；社會養老體系尚不健全，人口老齡化對經濟社會發展的壓力越來越大。另外，隨著物質和精神文明程度的提高，群眾對避孕節育、優生優育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務體系還不能適應這種新的要求等。

面對社會主義市場經濟不斷發展的新形勢，市委、市政府認為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰，要保證其持續健康地向高水平發展，必須適應形勢發展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應市場經濟發展的城市計劃生育工作新機制。為此，我們積極實施了“四個調整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數量為主，轉向控制人口數量、提高人口素質并重齊抓。由于人口連年出現負增長，控制人口過快增長已經不再是城市計劃生育工作的主要任務。為此，一方面，我市從促進經濟建設和社會發展出發，在積極引進人才的同時，嚴格控制人口機械增長；另一方面，全面實施“優生示范工程”，大力開展優生優育系列服務，努力提高人口素質，為建設現代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數人為主，轉向管理少數人與服務多數人相結合，以服務多數人為主。隨著經濟社會發展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發生了很大變化，提高生育質量、生命質量、生活質量已經成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導型向服務主導型轉變，把工作的重點轉移到提高服務質量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護的“甜蜜事業”。

三是在調控手段上，由以往行政措施為主，轉向強化宏觀調控、落實綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續發展的戰略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發展規劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內容納入其中，使人口與經濟社會發展相適應。在制定和完善教育、醫療、福利等相關經濟社會發展政策時，充分考慮計劃生育事業的發展，努力為計劃生育工作的開展創造有利的政策環境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉向建立黨政領導、部門聯動、社會參與的綜合治理機制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰”的局面，把計劃生育職責落實到有關部門，市委、市政府親自督查，落實獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發揮城市社會各項事業發展的優勢，把計劃生育工作納入社區建設，依托社區資源，協調社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉變工作方法，建立適應群眾需求的優質服務工作體系

市委、市政府認為，人口與計劃生育工作，本質上是人的工作，是以促進人的全面發展為目的。計劃生育工作思路的調整、工作方法的轉變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結合點，形成了以社區優質服務為核心的城市計劃生育服務體系。

一是依托社區資源，健全服務網絡。近年來，我市社區建設取得了很大進展。社區工作在實現國家宏觀調控目標和調動群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強社區建設的同時，把計劃生育納入社區發展中，本著“資源共享、優勢互補、育醫結合、服務群眾”的原則，健全服務網絡。在區級，充分發揮計劃生育服務中心、生殖保健服務中心和社區醫療服務中心的作用，開展聯手服務。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務機構。一是計生部門單獨建立服務站；二是利用社區資源，在社區服務站建立計生、衛生合一的咨詢服務機構；再就是采取與駐街醫療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托社區力量，采取聘任、引進社區醫療人才等方式，充實計劃生育技術服務力量，使計生服務機構成為生殖保健服務的主陣地。這樣，既使社區資源得到了合理開發，促進了社區各項事業的發展，又拓寬了計劃生育服務領域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務領域，開展系列化服務。各級計生服務機構主要圍繞避孕節育、生殖健康、優生優育開展咨詢、中介和技術服務。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務活動；對轄區內戶籍和流動人口，每年進行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導治療；積極開展優生篩查、監測和咨詢指導服務，全面實施“出生缺陷干預工程”；指導群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區文化，建設婚育新風。結合群眾需求，在宣傳內容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉變到以避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術、遠程教育、電化教育廣泛地運用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風進家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領導同志的高度評價。

三、創新管理體制，建立適應市場經濟要求的計劃生育工作新機制

社會主義市場經濟體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰，出現了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應新形勢發展的要求，積極改革創新管理體制，建立經濟、法律、行政、服務等多種手段相結合的計劃生育工作新機制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應城市經濟體制改革的需要，針對不斷出現的計劃生育管理“盲區”，我市自93年起進行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區街兩級屬地管理模式，改為以現居住地管理為主，建立區、街、居和企業分級負責的兩級政府、三級管理、四級網絡的屬地管理模式。區級主要管理街道和轄區大型企業；街道主要管理居民委和轄區內中型和街辦企業；居民委管理小型企業和轄區內居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經濟作出了很大貢獻。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實納入法制化軌道。同時，以政府規章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責，并作為社區保安組織的重要工作任務，實行部門聯合巡檢和社區保安日常管理相結合，建立起經常性的綜合治理機制。為保障管理經費到位，市政府明確規定，公安部門收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費。各級還加強了對流動人口的服務工作，解決他們在生產、生活、生育方面的實際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務。

三是建立有效的企業計劃生育管理體制。由于企業轉換經營機制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業計劃生育工作弱化問題，我們在進一步強化屬地管理責任的同時，在各類企業中切實落實企業法人代表計劃生育責任制，并嚴格獎懲。另外，針對企業下崗人員增多的實際，為防止計劃生育出現失控現象，我市根據不同對象分別采取了相應措施。對合同期內以及實行再就業托管人員，由企業負責管理；對重點人員和特殊管理對象，實行企業和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負責計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術服務體制。針對日益突出的計生技術服務和婦幼保健服務對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區級計生服務站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務中心”，承擔計生服務和婦幼保健兩項職能。機構合并后，充分發揮了計生網絡健全和婦保機構技術人才兩方面的優勢，提高了服務能力，拓展了服務領域，達到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標考核體系。隨著工作思路的轉變和工作重點的調整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數量為主的考核，逐步轉向穩定低生育水平與提高工作質量相結合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標準；從過去以常規工作為主的考核，逐步轉向常規工作與創新工作相結合，鼓勵各級創造性開展工作；從過去每年統一進行兩次考核，轉為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實行統一要求與分類指導相結合、考核與評估相結合，更好地發揮了科學導向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀，立足高起點，全面推進人口與計劃生育工作發展

當前到21世紀初，是我市建設現代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經濟的發展、可持續發展戰略的實施、依法治國方略的落實以及群眾物質文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務委員王忠禹和省領導同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創新，探索發展，“立足于創造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經驗，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。

為全面完成國家、省交給的試點任務，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創新的思路是：圍繞全面貫徹落實中央《決定》精神，繼續堅持以改革為動力，以創新求發展，以解決新情況、新問題為突破口，在穩定低生育水平的基礎上，進一步提高人口素質，改善人口結構，促進人的全面發展，逐步建立適應市場經濟體制要求、滿足群眾日益增長需求的計劃生育工作新機制，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為建設現代化國際城市創造良好的人口環境，為21世紀全國、全省計劃生育工作發展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“屬地化”、“社區化”和“現居住地管理”為主要特點的城市計劃生育管理體制，并通過健全法規，明確各類企業應承擔的計劃生育責任，以及追究責任的具體形式，把各類企業計劃生育法人代表責任制納入法制軌道。

二是形成具有較高科技含量的優質服務體系，合理配置資源，進一步完善醫育結合、聯手服務的形式，實現育齡群眾人人享有良好生殖保健服務的目標，并采取積極穩妥的措施，搞好對計劃生育服務機構的綜合改革，不斷增強計劃生育服務機構在市場經濟條件的生存競爭能力。

三是初步建立與市場經濟體制相適應的利益導向和社會保障機制的新框架。通過健全計劃生育利益導向機制，引導計劃生育運行方式由社會制約向利益引導轉軌；采取“政府統籌，統一發放”辦法，建立適應市場經濟體制要求的獎勵機制，全面落實獎勵政策，實現計劃生育獎勵由“單位行為”向“政府行為”的轉變；針對人口老齡化發展較快的實際，全面建立社會養老保險制度，實現由家庭養老向社會養老的逐步轉變，解決群眾實行計劃生育的后顧之憂。

四是強化宏觀調控，制定完善出有利于人口與計劃生育工作的相關政策，落實有關部門齊抓共管責任制和部門垂直領導體制，不斷增強綜合治理力度，建立“黨政領導、部門配合、群眾參與”的計劃生育工作新機制，確保穩定低生育水平、提高出生人口素質目標任務的實現。

總之，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持把人口問題放在實施可持續發展戰略的重要位置來抓，計劃生育工作取得了一定成績，摸索出一些經驗，但離上級的要求還相差很遠，與兄弟地（市）相比也還有一定差距，我們將借這次會議的東風，虛心學習先進經驗，努力進行新探索，爭取創出新特色，為把我市的人口與計劃生育工作再提高到一個新水平繼續做出不懈的努力。

第五篇：適應新形勢創建新機制努力實現城市人口與計劃生育工作新發展

東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區5市，現有人口702.7萬人,市區人口230萬人，占總人口的33％。改革開放以來，我市圍繞建設現代化國際城市的總體目標，在全面推進改革開放和現代化建設事業進程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續發展戰略的首要位置，遵循“強化宏觀調控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進兩個轉變”的原則，積極促進人口與計劃生育工作的深入健康發展。同時，努力適應市場經濟體制的發展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、適應形勢發展要求，調整城市計劃生育工作的總體思路

“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發展，逐步進入了穩定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎工作實現了新的突破，所轄12個市區全部被省命名為“三為主”先進市區和優質服務試點市區，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實行了節育措施知情選擇。在城市，已經連續六年實現人口負自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉變，率先實現了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務的目標。但是，城市處于經濟社會發展的前沿，隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟體制的建立，計劃生育工作出現了許多新情況、新問題。企業深化體制改革和經濟主體多元化的發展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實；流動人口大量涌入，人戶分離現象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應；民主化、法制化進程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優待政策與市場經濟的發展不相適應，群眾計劃生育實際利益難以得到有效保障；社會養老體系尚不健全，人口老齡化對經濟社會發展的壓力越來越大。另外，隨著物質和精神文明程度的提高，群眾對避孕節育、優生優育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務體系還不能適應這種新的要求等。

面對社會主義市場經濟不斷發展的新形勢，市委、市政府認為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰，要保證其持續健康地向高水平發展，必須適應形勢發展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應市場經濟發展的城市計劃生育工作新機制。為此，我們積極實施了“四個調整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口數量為主，轉向控制人口數量、提高人口素質并重齊抓。由于人口連年出現負增長，控制人口過快增長已經不再是城市計劃生育工作的主要任務。為此，一方面，我市從促進經濟建設和社會發展出發，在積極引進人才的同時，嚴格控制人口機械增長；另一方面，全面實施“優生示范工程”，大力開展優生優育系列服務，努力提高人口素質，為建設現代化國際城市提供良好的人力資源。

二是在工作方式上，由以往管理少數人為主，轉向管理少數人與服務多數人相結合，以服務多數人為主。隨著經濟社會發展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發生了很大變化，提高生育質量、生命質量、生活質量已經成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導型向服務主導型轉變，把工作的重點轉移到提高服務質量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護的“甜蜜事業”。

三是在調控手段上，由以往行政措施為主，轉向強化宏觀調控、落實綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續發展的戰略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發展規劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內容納入其中，使人口與經濟社會發展相適應。在制定和完善教育、醫療、福利等相關經濟社會發展政策時，充分考慮計劃生育事業的發展，努力為計劃生育工作的開展創造有利的政策環境。

四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉向建立黨政領導、部門聯動、社會參與的綜合治理機制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰”的局面，把計劃生育職責落實到有關部門，市委、市政府親自督查，落實獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發揮城市社會各項事業發展的優勢，把計劃生育工作納入社區建設，依托社區資源，協調社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。

二、轉變工作方法，建立適應群眾需求的優質服務工作體系

市委、市政府認為，人口與計劃生育工作，本質上是人的工作，是以促進人的全面發展為目的。計劃生育工作思路的調整、工作方法的轉變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結合點，形成了以社區優質服務為核心的城市計劃生育服務體系。

一是依托社區資源，健全服務網絡。近年來，我市社區建設取得了很大進展。社區工作在實現國家宏觀調控目標和調動群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強社區建設的同時，把計劃生育納入社區發展中，本著“資源共享、優勢互補、育醫結合、服務群眾”的原則，健全服務網絡。在區級，充分發揮計劃生育服務中心、生殖保健服務中心和社區醫療服務中心的作用，開展聯手服務。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務機構。一是計生部門單獨建立服務站；二是利用社區資源，在社區服務站建立計生、衛生合一的咨詢服務機構；再就是采取與駐街醫療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托

社區力量，采取聘任、引進社區醫療人才等方式，充實計劃生育技術服務力量，使計生服務機構成為生殖保健服務的主陣地。這樣，既使社區資源得到了合理開發，促進了社區各項事業的發展，又拓寬了計劃生育服務領域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。

二是拓展服務領域，開展系列化服務。各級計生服務機構主要圍繞避孕節育、生殖健康、優生優育開展咨詢、中介和技術服務。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務活動；對轄區內戶籍和流動人口，每年進行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導治療；積極開展優生篩查、監測和咨詢指導服務，全面實施“出生缺陷干預工程”；指導群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節育措施，全面推行知情選擇工作。

三是融入社區文化，建設婚育新風。結合群眾需求，在宣傳內容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉變到以避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術、遠程教育、電化教育廣泛地運用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風進家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領導同志的高度評價。

三、創新管理體制，建立適應市場經濟要求的計劃生育工作新機制

社會主義市場經濟體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰，出現了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應新形勢發展的要求，積極改革創新管理體制，建立經濟、法律、行政、服務等多種手段相結合的計劃生育工作新機制。

一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應城市經濟體制改革的需要，針對不斷出現的計劃生育管理“盲區”，我市自93年起進行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區街兩級屬地管理模式，改為以現居住地管理為主，建立區、街、居和企業分級負責的兩級政府、三級管理、四級網絡的屬地管理模式。區級主要管理街道和轄區大型企業；街道主要管理居民委和轄區內中型和街辦企業；居民委管理小型企業和轄區內居住人口。

二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經濟作出了很大貢獻。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實納入法制化軌道。同時，以政府規章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責，并作為社區保安組織的重要工作任務，實行部門聯合巡檢和社區保安日常管理相結合，建立起經常性的綜合治理機制。為保障管理經費到位，市政府明確規定，公安部門收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費。各級還加強了對流動人口的服務工作，解決他們在生產、生活、生育方面的實際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務。

三是建立有效的企業計劃生育管理體制。由于企業轉換經營機制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業計劃生育工作弱化問題，我們在進一步強化屬地管理責任的同時，在各類企業中切實落實企業法人代表計劃生育責任制，并嚴格獎懲。另外，針對企業下崗人員增多的實際，為防止計劃生育出現失控現象，我市根據不同對象分別采取了相應措施。對合同期內以及實行再就業托管人員，由企業負責管理；對重點人員和特殊管理對象，實行企業和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負責計劃生育管理。

四是改革計劃生育技術服務體制。針對日益突出的計生技術服務和婦幼保健服務對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區級計生服務站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務中心”，承擔計生服務和婦幼保健兩項職能。機構合并后，充分發揮了計生網絡健全和婦保機構技術人才兩方面的優勢，提高了服務能力，拓展了服務領域，達到了“雙贏”效果。

五是不斷完善人口目標考核體系。隨著工作思路的轉變和工作重點的調整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數量為主的考核，逐步轉向穩定低生育水平與提高工作質量相結合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標準；從過去以常規工作為主的考核，逐步轉向常規工作與創新工作相結合，鼓勵各級創造性開展工作；從過去每年統一進行兩次考核，轉為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實行統一要求與分類指導相結合、考核與評估相結合，更好地發揮了科學導向、有力保障的作用。

四、堅持面向新世紀，立足高起點，全面推進人口與計劃生育工作發展

當前到21世紀初，是我市建設現代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經濟的發展、可持續發展戰略的實施、依法治國方略的落實以及群眾物質文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務委員王忠禹和省領導同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創新，探索發展，“立足于創造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經驗，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。

為全面完成國家、省交給的試點任務，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創新的思路是：圍繞全面貫徹落實中央《決定》精神，繼續堅持以