第一篇：2020年“十四五”規劃專題黨課：適應新形勢 把握新情況 推動新發展

2020年“十四五”規劃專題黨課：適應新形勢 把握新情況 推動新發展

習近平總書記強調，凡事預則立，不預則廢。用中長期規劃指導經濟社會發展，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優勢。20 世紀 20 年代，前蘇聯領導人斯大林在探索社會主義經濟發展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進行的”，其后在聯共（布）第十六次代表大會上制定并通過了 1928—1932 年國民經濟計劃，標志著五年計劃的誕生。按照這個發展模式，從 1927 年到 1937 年蘇聯一躍而成為世界第二工業強國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評價說：“他接過的是一個扶木犁的窮國，他留下的是一個擁有核武器的強國。”斯大林是令對手不得不佩服的人。足見其杰出和偉大。《波茨坦公告》和《開羅宣言》明確了二戰后的體制機制。斯大林是社會主義計劃經濟的集大成者，其標志是短短二十年的時間建成了強大的社會主義蘇聯，并以此為基礎打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個偉大的歷史人物，在此我們對其不作全面的功過評價。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計劃）等國家紛紛效仿，制定國民經濟計劃成為了社會主義國家的標志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會主義國家，也曾經或正在用五年計劃來指導經濟社會發展。但對于處于西方市場經濟體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規劃并加以落實幾乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾寫道：“我們目前的體制不能實施類似五年規劃的方案，因為我們無法讓政客承擔責任”。諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規劃之時，美國人只在為下一屆選舉規劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會提出所謂國家中長期發展規劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺了，這個規劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實施，這個長遠的規劃將被新的政見和規劃替代。這是西方制度的一個重大弊端。

相反的，社會主義國家卻有制定規劃并落實的制度優勢。我們正在為之奮斗的“兩個百年”目標，是從第一代中央領導集體就制定的長期規劃。從新中國成立到今天，我國共制定了 13 個國民經濟規劃（計劃），分為三個階段。第一個階段是毛澤東同志提出的“四個現代化”的目標與“兩步走”的發展戰略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步是全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。對于實現社會主義現代化的時間，毛澤東則指出：“至于建設強大的社會主義經濟，在中國，五十年不行，會要一百年，或者更多的時間。”第二階段是鄧小平同志提出的“三步走”發展戰略，即溫飽、小康、現代化。第三個階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，這是以習近平同志為核心的黨中央的戰略安排。這三個階段，目標接續、從未間斷。從三個階段當中，我們可以看到國民經濟從增長到發展、從計劃到市場、從自下而上到自上而下的變遷。五年規劃作為探尋中國經濟發展規律、總結經濟發展教訓的重要工具，伴隨著中國經濟與社會的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會主義建設實踐中，五代中央領導人領航掌舵，緊緊圍繞國民經濟規劃明確的任務，帶領全黨和全國各族人民接續奮斗，一步一個腳印實踐和實現規劃目標。

從 1953 年的第一個五年計劃到第十三個五年規劃，國民經濟規劃（計劃），對我國創造世所罕見的發展奇跡，發揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（1953—1957）：工業增速、超英趕美。二五計劃（1958—1962）：大躍進、大倒退。三五計劃（1966—1970）：三線建設、備戰備荒。四五計劃（1971—1975）：嚴重失控、調整戰略。五五計劃（1976—1980）：新躍進、大轉折。六五計劃（1981 —1985）：走向改革開放。七五計劃（1986—1990）：改革闖關、治理整頓。八五計劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（1996—2000）：宏觀調控、經濟軟著陸。十五計劃（2001—2005）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規劃（2006— 2010）：改革開放、堅定不移。十二五規劃（2011—2015）科學發展、轉變方式。十三五規劃（2016—2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規劃，每個“五年規劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對應大大小小，兼顧左左右右。

近七十年的發展，以“五年規劃”這種發展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的中國共產黨人，進行了一系列的探索，“五年規劃”發展模式就是重要內容之一。毛澤東深刻反思蘇聯僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯僵化模式，習近平以社會主義市場經濟模式進行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發展。實踐充分證明，中國“五年規劃”的發展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”。“五個鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發展；二是長期性，特征是按宏觀目標發展；三是連續性，特征是一張藍圖發展；四是人民性，特征是按需求發展；五是項目性，特征是編制具體的項目促進發展。“五個有利于”即：一是有利于堅持和加強黨的全面領導，保證國家戰略實施的穩定性和連續性；二是有利于發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進重大中長期戰略實施；三是有利于有步驟地補齊經濟社會發展的短板，解決不充分的發展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨和全社會為中長期規劃實現而奮斗。國民經濟規劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰略目標，充分發揮社會主義制度優勢，引領經濟社會發展，推進社會主義現代化建設，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優勢。宏觀與微觀、遠期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標、內部與外部、國家與個人等等都是“五年規劃”發展要處理好、協調好、統一好、結合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠方。普遍性與特殊性怎么結合?內因和外因怎么結合?主要矛盾和次要矛盾怎么解決?矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決?都要體現其間。特別是改革、發展、穩定之間的關系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現代化建設過程，大躍進、文化大革命、****都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。

xxx指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規劃關乎國家發展的走向、關乎社會的長期穩定、關乎人民群眾的根本利益、關乎黨的執政根基。全會指出：“將‘十四五’規劃與 2035 年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義。”中央的基調已經明確，XX深入貫徹落實好黨的xxx精神，關鍵在于三句話，即：適應新形勢，認識新市情，推進新發展，這就是我們這次中心組學習的主題。

一、適應新形勢

1962 年，毛澤東曾預言：“從現在起，五十年內外到一百年內外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的”。50 多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經發生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，當今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。高度重視對發展環境的分析判斷，再作出相應的決策是我們黨領導經濟工作的一大經驗。對此，習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”“必須從長期大勢認識當前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”?怎么來認識“百年未有之大變局”?這關乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學術界從“變局”的起點、時間跨度、內涵及實質等多方面進行了解讀。雖然學者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認為“百年未有之大變局”是中華民族實現偉大復興的重要歷史機遇。清末，李鴻章無論提出“數千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉變。如果把李鴻章所說的“數千年未有之大變局”視為一場危機和挑戰的話，那么習近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機遇。因此，xxx指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。同時指出，這個發展變化就是“新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的深刻內涵。只有這樣，才能找準定位、科學謀劃、創造機遇，融入新發展的時代潮流。

（一）準確理解把握新發展階段，切實找準XX發展新定位。xxx指出：“我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件”。對于“新發展階段”，我們認為，這是基于世界進入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經濟社會發展主要矛盾深刻變化做出的重大戰略判斷。對此，習近平總書記強調，“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義”“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”。進入新發展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰、新挑戰中也孕育著大機遇、新機遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產力的角度來說，新一輪科技革命和產業變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進的催化劑。四是從發展的特征來說，世界進入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內外環境變化，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。比如，新一輪科技革命和產業變革加速演進為我國實現創新發展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現有差距繼續拉大的風險。可以預見，如果美國同盟對中國實施技術禁運，中國的技術雖然也會發展，但發展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當然，如果只是技術封鎖，中國可以在現有技術水平上前進，維持國內技術與生活水平基本沒有問題，因為技術是本身可以不斷重復使用的可再生資源。比技術禁運更嚴重的，我們要預見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進行技術、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經濟生命線，但中國很難反制美國，一是美國經濟生命線離中國太遠，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經濟生命線，三是美國的技術、能源、資源自足性遠高于中國。國際力量對比深刻調整為我國實現民族復興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風險挑戰。八國聯軍的歷史證明，西方歷來不想出現一個強大的東方中國。抗美援朝是聯合國軍打朝鮮，危及中國的主權和安全。“**”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強大了，西方列強的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調整為我國在國際上發揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險。“西方之治”和“中國之治”是表象看問題，用人類命運共同體替代現在形成的西方治理模式，有待于我們經濟社會發展的成功，更有待于我們文化建設的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠，絕非易事。新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內發展穩定的一次歷史性考驗，更是我們應對國際斗爭的一次嚴峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權，還有很長很難的路要走。社會主要矛盾變化給我國實現新發展創造了新動力，但也存在發展不平衡不充分衍生的系列風險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質量發展有多方面的優勢和條件，但也存在轉型不暢、經濟失速的風險。這實際已經出現。轉型難、發展慢將是我們下步最大的風險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會即將取得決定性勝利，工業化蓄積起高質量跨越發展新動能，社會需求從數量型邁向質量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優勢愈加明顯……，我們面臨著習近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產業轉移帶來的發展機遇，高質量跨越發展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優勢轉化為動力，更要立足XX市情新內涵，找準發展新定位，圍繞建設“XX輻射中心”“XX工業重鎮”“XX高原特色農業示范區”“XX世界健康生活目的地”，大力推進工業化和城市化，加快構建社會主義現代化XX新格局。

（二）準確理解把握新發展理念，積極謀劃XX發展新藍圖。xxx強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。發展理念是發展行動的先導，決定著發展質量。新發展理念則是對“依靠什么發展”和“實現什么樣的發展”作出的明確回答。創新發展注重的是解決發展動力問題，強調發展的自主性；協調發展注重的是解決發展不平衡問題，強調發展的整體性；綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，強調發展的共生性；開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，強調發展的參與性；共享發展注重的是解決社會公平正義問題，強調發展的本質性。五大理念統一于以人民為中心的發展思想。對于“如何貫徹新發展理念引領生產力發展”的問題，全會強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。“布陣已定三分局”。由于經濟變量實質上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰略時必須考慮到各種發展要素的有效配置，進行系統性的規劃。從XX來看，“十三五”時期，我們在新發展理念的引領下，堅持處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，大力實施“四化”發展戰略，推進質量變革、效率變革、動力變革，經濟社會發展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區、美麗”的市情實際，把五大發展理念貫穿于XX經濟社會發展各方面、全過程，堅持以創新為第一動力、協調為內在要求、綠色為核心優勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰略思維、系統觀念、科學方法，處理好繼承與創新的關系，做好“十三五”與“十四五”發展銜接；處理好對外開放與對接內需的關系，充分運用好邊疆開放和內需拉動兩個優勢；處理好戰略與戰術的關系，制定登高望遠、務實管用的高質量發展規劃，形成相互協調聯動的目標群、決策群、措施群。

（三）準確理解把握新發展格局，研究制定XX發展新舉措。xxx提出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創新需求”。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上特別強調：“這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優勢的戰略決策。隨著外部環境和我國發展稟賦的變化，國際大循環動能減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢”。我們必須深刻認識到：構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略抉擇，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區、美麗”的資源優勢，又有城市生態化、工業聚集化、農業規模化、旅游品牌化的發展優勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認為XX的現代化應該是一個初步建成XX輻射中心、XX工業重鎮、XX高原特色農業示范區、XX世界健康生活目的地的現代化新格局。立足XX實際，我們要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區、美麗”看到市情的新內涵、新優勢、新機遇，從XX的歷史進程中探尋發展邏輯，從大局大勢中探究發展趨勢，搶抓機遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

二、把握新情況

毛澤東同志把調查研究、通曉國情作為改造中國的起點，他指出：“認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據”。始終從戰略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業的一大特點，而他的戰略基點和特色，就在于始終堅持從國情出發。看到蘇聯由于忽視農業、輕工業，導致各產業發展不平衡而產生嚴重失衡問題，毛澤東提出“還要適當地調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業”的主張。從而扭轉了因重工業投入過大造成的經濟不平衡問題。歷史已經證明了這一主張的正確性。正是由于他對國情、對形勢的詳細了解、深刻分析、準確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發展戰略并付之于行動，才取得了站起來、富起來到強起來的輝煌成就。歷史和實踐表明：重大戰略決策的成功是最大的成功，重大戰略決策的失敗是最大的失敗，而戰略決策的成功往往取決于對實際情況的認識和把握。對于一個地方的發展來說，我們對市情了解得越多，決策失誤就越少；對發展規律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風險就越小。這就要求我們在把方向、定決策、做規劃當中，一定要堅持從市情中把握發展規律，認識資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習慣把“邊疆、山區、民族”的市情，作為制約發展的客觀因素，主觀上產生小農意識過濃、工業意識過淡、金融意識過簡的思想認識問題。如果思想不解放，停留于過去的認識中，新理念從哪里來?新動能從哪里來?新發展從哪里來?所以，在這次市情新內涵大討論活動中，XX上下進行了一次政治理論的大學習、深入實際的大調研、市情新內涵的大討論。在深入學習、深度調研、深化認識、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認識迷霧。處級以上領導干部認真撰寫理論文章、調研文章、體會文章 900 多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發展怎么辦、高質量跨越發展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻策。市情新內涵怎么看?仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍。“邊疆性、民族性、山區性、美麗性”既是XX省情的準確概括，也是XX市情的準確概括。這一準確的省情、市情概括內在貫通著開放發展、協調發展、創新發展、綠色發展的時代要求，也內在地包含著可持續發展，是全面認識省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發點。站在新的歷史起點認識XX市情，要充分運用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區性、民族性、美麗性”中所蘊含的前沿開放優勢、人文環境優勢、振興潛力優勢、核心競爭優勢。

（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優勢。地理特征是影響一個國家和地區發展的重要因素之一。在學術界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對人類生產、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會的解體與資本主義的產生是一個合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會歷史演變的是其固有的內在規律；地理環境是社會發展的客觀物質條件而不能上升為主導的或決定性的因素”。隨著人類社會的進步，雖然地理環境有不可移動性，但其優勢是可以轉化的、可以塑造的。試想，如果沒有經濟特區政策，深圳即使不是那個小漁村，但會發展那么快嗎?再比如，沿海地區優先發展政策、東北老工業基地的振興戰略、中部崛起戰略，這些都不同程度塑造著經濟地理。當然，國家之所以從戰略層面優先考慮對這些區域的戰略支持，關鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經濟地理的是國家的戰略選擇。同樣，XX也因國家戰略布局的調整，面臨經濟地理優勢塑造的千載難逢的歷史性機遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優勢。2015 年習近平總書記考察XX時指出：“隨著我國實施一帶一路戰略，XX將從邊緣地區和末稍變為開放前沿和輻射中心，發展潛力巨大，發展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設持續推進，周邊互聯互通不斷深入，全方位開放格局加快構建，XX區位優勢不斷釋放，面向南亞東南亞開放優勢正在逐步增強，在全國發展大局中的戰略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區.....

第二篇：2021年“十四五”規劃專題黨課：適應新形勢 把握新情況 推動新發展

2021年“十四五”規劃專題黨課：適應新形勢

把握新情況

推動新發展

習近平總書記強調，凡事預則立，不預則廢。用中長期規劃指導經濟社會發展，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優勢。20?世紀?20?年代，前蘇聯領導人斯大林在探索社會主義經濟發展問題時明確提出：“社會主義是按計劃進行的”，其后在聯共（布）第十六次代表大會上制定并通過了?1928—1932?年國民經濟計劃，標志著五年計劃的誕生。按照這個發展模式，從1927?年到?1937?年蘇聯一躍而成為世界第二工業強國。斯大林逝世后，政敵英國首相丘吉爾非常感慨地評價說：“他接過的是一個扶木犁的窮國，他留下的是一個擁有核武器的強國。”斯大林是令對手不得不佩服的人。足見其杰出和偉大。《波茨坦公告》和《開羅宣言》明確了二戰后的體制機制。斯大林是社會主義計劃經濟的集大成者，其標志是短短二十年的時間建成了強大的社會主義蘇聯，并以此為基礎打敗了法西斯德國，這就是斯大林的兩大歷史功績，永遠抹滅不了。由此可以充分肯定斯大林是一個偉大的歷史人物，在此我們對其不作全面的功過評價。此后，中國、越南、古巴、朝鮮（七年計劃）等國家紛紛效仿，制定國民經濟計劃成為了社會主義國家的標志之一。韓國、印度、馬來西亞等非社會主義國家，也曾經或正在用五年計劃來指導經濟社會發展。但對于處于西方市場經濟體制下的歐美資本主義國家來說，制定五年以上的長期規劃并加以落實幾乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾寫道：“我們目前的體制不能實施類似五年規劃的方案，因為我們無法讓政客承擔責任”。諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·恩格爾曾說：“在中國為下一代制定五年規劃之時，美國人只在為下一屆選舉規劃”。雖然任何政黨在競爭選舉中，都會提出所謂國家中長期發展規劃，但選民很清楚，一旦選不上，這些規劃都是空的，即使選上，四年后如果該政黨下臺了，這個規劃也就可能終止了，或根本都還沒有來得及實施，這個長遠的規劃將被新的政見和規劃替代。這是西方制度的一個重大弊端。

相反的，社會主義國家卻有制定規劃并落實的制度優勢。我們正在為之奮斗的“兩個百年”目標，是從第一代中央領導集體就制定的長期規劃。從新中國成立到今天，我國共制定了?13?個國民經濟規劃（計劃），分為三個階段。第一個階段是毛澤東同志提出的“四個現代化”的目標與“兩步走”的發展戰略。所謂“兩步走”，第一步是建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步是全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。對于實現社會主義現代化的時間，毛澤東則指出：“至于建設強大的社會主義經濟，在中國，五十年不行，會要一百年，或者更多的時間。”第二階段是鄧小平同志提出的“三步走”發展戰略，即溫飽、小康、現代化。第三個階段是黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，這是以習近平同志為核心的黨中央的戰略安排。這三個階段，目標接續、從未間斷。從三個階段當中，我們可以看到國民經濟從增長到發展、從計劃到市場、從自下而上到自上而下的變遷。五年規劃作為探尋中國經濟發展規律、總結經濟發展教訓的重要工具，伴隨著中國經濟與社會的成長、停滯、壯大。在波瀾壯闊的社會主義建設實踐中，五代中央領導人領航掌舵，緊緊圍繞國民經濟規劃明確的任務，帶領全黨和全國各族人民接續奮斗，一步一個腳印實踐和實現規劃目標。

從?1953?年的第一個五年計劃到第十三個五年規劃，國民經濟規劃（計劃），對我國創造世所罕見的發展奇跡，發揮了卓有成效的作用。從“一五”計劃到“十三五”規劃，每個五年計劃的主題為：一五計劃（1953—1957）：工業增速、超英趕美。二五計劃（1958—1962）：大躍進、大倒退。三五計劃（1966—1970）：三線建設、備戰備荒。四五計劃（1971—1975）：嚴重失控、調整戰略。五五計劃（1976—1980）：新躍進、大轉折。六五計劃（1981?—1985）：走向改革開放。七五計劃（1986—1990）：改革闖關、治理整頓。八五計劃（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五計劃（1996—2000）：宏觀調控、經濟軟著陸。十五計劃（2001—2005）：指令計劃退場、市場配置資源。十一五規劃（2006—?2010）：改革開放、堅定不移。十二五規劃（2011—2015）科學發展、轉變方式。十三五規劃（2016—2020）脫貧攻堅、全面小康。從“一五”到“十三五”規劃，每個“五年規劃”都有鮮明的主題、清晰的思路、豐富的內容，涵蓋方方面面，承載上上下下，對應大大小小，兼顧左左右右。

近七十年的發展，以“五年規劃”這種發展模式作出了巨大的成就。這期間以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的中國共產黨人，進行了一系列的探索，“五年規劃”發展模式就是重要內容之一。毛澤東深刻反思蘇聯僵化模式，鄧小平勇敢拋棄蘇聯僵化模式，習近平以社會主義市場經濟模式進行全面深化改革，成就了今日中國特色社會主義的發展。實踐充分證明，中國“五年規劃”的發展模式實踐探索具有“五個鮮明特征”和“五個有利于”。“五個鮮明特征”即：一是計劃性，特征是按比例發展；二是長期性，特征是按宏觀目標發展；三是連續性，特征是一張藍圖發展；四是人民性，特征是按需求發展；五是項目性，特征是編制具體的項目促進發展。“五個有利于”即：一是有利于堅持和加強黨的全面領導，保證國家戰略實施的穩定性和連續性；二是有利于發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，推進重大中長期戰略實施；三是有利于有步驟地補齊經濟社會發展的短板，解決不充分的發展問題；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正確引導社會輿論和市場預期，動員全黨和全社會為中長期規劃實現而奮斗。國民經濟規劃對于全面貫徹落實黨和國家的戰略目標，充分發揮社會主義制度優勢，引領經濟社會發展，推進社會主義現代化建設，具有十分重要的作用，彰顯了社會主義的制度優勢。宏觀與微觀、遠期與近期、上級與下級、政黨與民眾、項目與目標、內部與外部、國家與個人等等都是“五年規劃”發展要處理好、協調好、統一好、結合好的問題。這些問題既有具體的問題，更多則是宏觀問題，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走遠方。普遍性與特殊性怎么結合？內因和外因怎么結合？主要矛盾和次要矛盾怎么解決？矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解決？都要體現其間。特別是改革、發展、穩定之間的關系怎么處理好、解決好一直貫穿在整個社會主義現代化建設過程，大躍進、文化大革命、****都是明證，全球流行新冠肺炎疫情也是明證。

十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。處于“兩個百年”交匯點、處于“兩個大局”之下的特殊背景，決定了“十四五”規劃關乎國家發展的走向、關乎社會的長期穩定、關乎人民群眾的根本利益、關乎黨的執政根基。全會指出：“將‘十四五’規劃與?2035?年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重大的意義。”中央的基調已經明確，XX深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，關鍵在于三句話，即：適應新形勢，認識新市情，推進新發展，這就是我們這次中心組學習的主題。

一、適應新形勢

1962?年，毛澤東曾預言：“從現在起，五十年內外到一百年內外，是社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的”。50?多年過去后，歷史與實踐證明，世界格局已經發生了滄桑巨變。黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，當今世界正處于“百年未有之大變局”，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。高度重視對發展環境的分析判斷，再作出相應的決策是我們黨領導經濟工作的一大經驗。對此，習近平總書記強調：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點”“必須從長期大勢認識當前形勢，這是分析形勢的基本方法”。什么是“百年未有之大變局”？怎么來認識“百年未有之大變局”？這關乎我們對形勢的判斷。對于這一宏大概念，學術界從“變局”的起點、時間跨度、內涵及實質等多方面進行了解讀。雖然學者們闡釋的路徑不盡相同，但普遍認為“百年未有之大變局”是中華民族實現偉大復興的重要歷史機遇。清末，李鴻章無論提出“數千年未有之大變局”，還是“三千年未有之大變局”，指的都是中國國運由盛而衰的轉變。如果把李鴻章所說的“數千年未有之大變局”視為一場危機和挑戰的話，那么習近平總書記所講的“百年未有之大變局”則更多是一種機遇。因此，十九屆五中全會指出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。同時指出，這個發展變化就是“新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加……”。在這樣的新形勢下理性研判、理性預期、理性決策，就是要站在XX的土地上看XX、看中國、看世界，把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的深刻內涵。只有這樣，才能找準定位、科學謀劃、創造機遇，融入新發展的時代潮流。

（一）準確理解把握新發展階段，切實找準XX發展新定位。

十九屆五中全會指出：“我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件”。對于“新發展階段”，我們認為，這是基于世界進入百年未有之大變局、基于決勝全面建成小康社會取得決定性成效、基于我國經濟社會發展主要矛盾深刻變化做出的重大戰略判斷。對此，習近平總書記強調，“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義”“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”。進入新發展階段，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化，大挑戰、新挑戰中也孕育著大機遇、新機遇。新形勢具體來看主要有四個方面：一是從生產力的角度來說，新一輪科技革命和產業變革是大變局的重要推動力量。二是從國際形勢來說，國際力量對比深刻調整尤其是“東升西降”是大變局發展的主要方向。三是從歷史事件來說，新冠肺炎疫情流行是加劇大變局演進的催化劑。四是從發展的特征來說，世界進入動蕩變革是大變局的基本特征。綜合國內外環境變化，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。比如，新一輪科技革命和產業變革加速演進為我國實現創新發展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現有差距繼續拉大的風險。可以預見，如果美國同盟對中國實施技術禁運，中國的技術雖然也會發展，但發展速度會大幅減慢，且很可能將與美國同盟之間的差距越拉越大。當然，如果只是技術封鎖，中國可以在現有技術水平上前進，維持國內技術與生活水平基本沒有問題，因為技術是本身可以不斷重復使用的可再生資源。比技術禁運更嚴重的，我們要預見到的是能源和資源的禁運與封鎖。美國同盟如果對中國進行技術、能源和資源禁運與封鎖，也就是切斷中國經濟生命線，但中國很難反制美國，一是美國經濟生命線離中國太遠，二是中國的軍力及其投放范圍無法危及美國的經濟生命線，三是美國的技術、能源、資源自足性遠高于中國。國際力量對比深刻調整為我國實現民族復興提供了推力，但也存在以美國為首的西方國家對我加緊遏制的風險挑戰。八國聯軍的歷史證明，西方歷來不想出現一個強大的東方中國。抗美援朝是聯合國軍打朝鮮，危及中國的主權和安全。“**”之后西方七國制裁中國也證明歷史再重演，這次新冠肺炎如果不是中國強大了，西方列強的嘴臉早就不是如此。全球治理體系調整為我國在國際上發揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風險。“西方之治”和“中國之治”是表象看問題，用人類命運共同體替代現在形成的西方治理模式，有待于我們經濟社會發展的成功，更有待于我們文化建設的成功，用“東方治理”代替“西方治理”任重道遠，絕非易事。新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認同，但也存在抹黑“甩鍋”我國的風險。這次新冠肺炎疫情，既是對我們國內發展穩定的一次歷史性考驗，更是我們應對國際斗爭的一次嚴峻考驗。國際斗爭沒有我們想象那么簡單、那么容易、那么輕松，需要智慧、需要勇氣、需要韌性。我們要在國際斗爭中贏得主動權，還有很長很難的路要走。社會主要矛盾變化給我國實現新發展創造了新動力，但也存在發展不平衡不充分衍生的系列風險。中國之大、中國之寬、中國之長，全世界絕無僅有，要解決發展不平衡的問題難度之大、困難之多、矛盾之尖銳全世界沒有，不會是輕易可以解決，不會是輕松可以解決，不會是輕快可以解決。高質量發展有多方面的優勢和條件，但也存在轉型不暢、經濟失速的風險。這實際已經出現。轉型難、發展慢將是我們下步最大的風險之一。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認識和科學把握。站在新的歷史交匯點，我們要看到今天的XX即將圓滿完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會即將取得決定性勝利，工業化蓄積起高質量跨越發展新動能，社會需求從數量型邁向質量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優勢愈加明顯……，我們面臨著習近平總書記考察XX、親臨XX帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經濟走廊建設帶來的開放機遇，東部和南部產業轉移帶來的發展機遇，高質量跨越發展的“時”與“勢”依然在我們這一邊。深刻把握新發展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優勢轉化為動力，更要立足XX市情新內涵，找準發展新定位，圍繞建設“XX輻射中心”“XX工業重鎮”“XX高原特色農業示范區”“XX世界健康生活目的地”，大力推進工業化和城市化，加快構建社會主義現代化XX新格局。

（二）準確理解把握新發展理念，積極謀劃XX發展新藍圖。

十九屆五中全會強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。發展理念是發展行動的先導，決定著發展質量。新發展理念則是對“依靠什么發展”和“實現什么樣的發展”作出的明確回答。創新發展注重的是解決發展動力問題，強調發展的自主性；協調發展注重的是解決發展不平衡問題，強調發展的整體性；綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，強調發展的共生性；開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，強調發展的參與性；共享發展注重的是解決社會公平正義問題，強調發展的本質性。五大理念統一于以人民為中心的發展思想。對于“如何貫徹新發展理念引領生產力發展”的問題，全會強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。“布陣已定三分局”。由于經濟變量實質上是一種矢量，它是各種要素按一定法則合成而產生社會的綜合效益，這就決定了在謀劃戰略時必須考慮到各種發展要素的有效配置，進行系統性的規劃。從XX來看，“十三五”時期，我們在新發展理念的引領下，堅持處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，大力實施“四化”發展戰略，推進質量變革、效率變革、動力變革，經濟社會發展取得了明顯成效。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發展理念，就是要立足XX“邊疆、民族、山區、美麗”的市情實際，把五大發展理念貫穿于XX經濟社會發展各方面、全過程，堅持以創新為第一動力、協調為內在要求、綠色為核心優勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰略思維、系統觀念、科學方法，處理好繼承與創新的關系，做好“十三五”與“十四五”發展銜接；處理好對外開放與對接內需的關系，充分運用好邊疆開放和內需拉動兩個優勢；處理好戰略與戰術的關系，制定登高望遠、務實管用的高質量發展規劃，形成相互協調聯動的目標群、決策群、措施群。

（三）準確理解把握新發展格局，研究制定XX發展新舉措。

十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創新需求”。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上特別強調：“這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是國際合作和競爭優勢的戰略決策。隨著外部環境和我國發展稟賦的變化，國際大循環動能減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢”。我們必須深刻認識到：構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略抉擇，是黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰略、不是權宜之計。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征更加明顯。從XX來看，我們既有“邊疆、民族、山區、美麗”的資源優勢，又有城市生態化、工業聚集化、農業規模化、旅游品牌化的發展優勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認為XX的現代化應該是一個初步建成XX輻射中心、XX工業重鎮、XX高原特色農業示范區、XX世界健康生活目的地的現代化新格局。立足XX實際，我們要堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區、美麗”看到市情的新內涵、新優勢、新機遇，從XX的歷史進程中探尋發展邏輯，從大局大勢中探究發展趨勢，搶抓機遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

二、把握新情況

毛澤東同志把調查研究、通曉國情作為改造中國的起點，他指出：“認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據”。始終從戰略的高度去思考問題，是他的一貫思想，也是他考慮和謀劃事業的一大特點，而他的戰略基點和特色，就在于始終堅持從國情出發。看到蘇聯由于忽視農業、輕工業，導致各產業發展不平衡而產生嚴重失衡問題，毛澤東提出“還要適當地調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業”的主張。從而扭轉了因重工業投入過大造成的經濟不平衡問題。歷史已經證明了這一主張的正確性。正是由于他對國情、對形勢的詳細了解、深刻分析、準確把握，才能夠做出充分的論證、論斷。我們黨的一系列主張，也正是基于國情制定發展戰略并付之于行動，才取得了站起來、富起來到強起來的輝煌成就。歷史和實踐表明：重大戰略決策的成功是最大的成功，重大戰略決策的失敗是最大的失敗，而戰略決策的成功往往取決于對實際情況的認識和把握。對于一個地方的發展來說，我們對市情了解得越多，決策失誤就越少；對發展規律把握得越好，造成失誤或挫折的幾率和風險就越小。這就要求我們在把方向、定決策、做規劃當中，一定要堅持從市情中把握發展規律，認識資源配置的邏輯。長期以來，XX的干部群眾習慣把“邊疆、山區、民族”的市情，作為制約發展的客觀因素，主觀上產生小農意識過濃、工業意識過淡、金融意識過簡的思想認識問題。如果思想不解放，停留于過去的認識中，新理念從哪里來？新動能從哪里來？新發展從哪里來？所以，在這次市情新內涵大討論活動中，XX上下進行了一次政治理論的大學習、深入實際的大調研、市情新內涵的大討論。在深入學習、深度調研、深化認識、深層研討中，大家不斷廓清思想迷霧、思維迷霧、觀念迷霧、認識迷霧。處級以上領導干部認真撰寫理論文章、調研文章、體會文章?900多篇，圍繞“XX市情怎么看、‘十四五’發展怎么辦、高質量跨越發展怎么干”，提出真知灼見，積極建言獻策。市情新內涵怎么看？仁者見仁，智者見智。但總的有一條，就是在新的形勢背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求劍。“邊疆性、民族性、山區性、美麗性”既是XX省情的準確概括，也是XX市情的準確概括。這一準確的省情、市情概括內在貫通著開放發展、協調發展、創新發展、綠色發展的時代要求，也內在地包含著可持續發展，是全面認識省情、市情的必修課，是我們做好一切工作的出發點。站在新的歷史起點認識XX市情，要充分運用馬克思主義的唯物辯證法，摒棄長期以來的“以農為本論”“地理決定論”“條件制約論”，看到XX“邊疆性、山區性、民族性、美麗性”中所蘊含的前沿開放優勢、人文環境優勢、振興潛力優勢、核心競爭優勢。

（一）XX的邊疆性有突出的前沿開放優勢。

地理特征是影響一個國家和地區發展的重要因素之一。在學術界，長期存在著兩種截然相反的思潮——地理決定論和地理虛無主義。前者把位置、空間和界限作為支配自然地理對人類分布與遷移的三組地理因素，而后者則完全否定自然地理對人類生產、生活的影響。馬克思在《資本論》中說過，封建社會的解體與資本主義的產生是一個合乎邏輯的過程，“并非自然的恩賜”。毫無疑問，“主宰人類社會歷史演變的是其固有的內在規律；地理環境是社會發展的客觀物質條件而不能上升為主導的或決定性的因素”。隨著人類社會的進步，雖然地理環境有不可移動性，但其優勢是可以轉化的、可以塑造的。試想，如果沒有經濟特區政策，深圳即使不是那個小漁村，但會發展那么快嗎？再比如，沿海地區優先發展政策、東北老工業基地的振興戰略、中部崛起戰略，這些都不同程度塑造著經濟地理。當然，國家之所以從戰略層面優先考慮對這些區域的戰略支持，關鍵因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改變其經濟地理的是國家的戰略選擇。同樣，XX也因國家戰略布局的調整，面臨經濟地理優勢塑造的千載難逢的歷史性機遇，這正是由邊疆性這一市情帶來的新優勢。2015?年習近平總書記考察XX時指出：“隨著我國實施一帶一路戰略，XX將從邊緣地區和末稍變為開放前沿和輻射中心，發展潛力巨大，發展空間廣”。這次考察XX又再次指出：“XX是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡”“隨著“一帶一路”建設持續推進，周邊互聯互通不斷深入，全方位開放格局加快構建，XX區位優勢不斷釋放，面向南亞東南亞開放優勢正在逐步增強，在全國發展大局中的戰略樞紐地位更加凸顯，是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是充滿生機、活力迸發、蒸蒸日上的開放高地”。XX在建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放大通道、橋頭堡中處于前沿位置。與XX其他州市對比，XX既有邊疆前沿優勢，又有跨境貿易基礎、雙向通道條件、產業發展實力。中央對XX的開放政策，不僅是全省的重大機遇，更是XX的重大機遇。可以說，省委、省政府對XX提出建設“XX輻射中心”“XX工業重鎮”的發展定位，是對XX開放性、示范性的優勢認同和深切厚望。站在新的歷史方位看XX，必須認識到今天的XX已經不再是邊緣地區和開放末稍，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發展熱土。“十四五”時期，XX上下要以全球視野、戰略眼光、開放思維、前沿理念，堅定不移推進XX輻射中心建設，把XX建設成為更好服務國家戰略的新支點、支撐XX高質量發展的新引擎、助推XX一體化發展的新典范。

（二）XX的民族性有獨特的人文環境優勢。

作為多民族國家，中國的民族關系與國家的發展穩定始終是一個重要課題。毛澤東同志在《論十大關系》中，論述漢族和少數民族關系時，特別指出少數民族對中國歷史做出過貢獻，強調：“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”。對于如何幫助少數民族和少數民族地區發展，他指出：“天上的空氣、地上的樹林、地下的寶藏，都是建設社會主義的重要因素，而一切物質因素，只有通過人的因素，才能加以開發利用。怎樣幫助，從根本上就要平衡產業布局。平衡，不僅是經濟問題，也是民族問題，是政治制度問題”。習近平總書記考察XX重要講話中殷切囑托：“全面建成小康社會，一個民族都不能少”“要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,引導各民族牢固樹立‘三個離不開’的思想，傳承好民族團結精神，鞏固好、發展好‘中華民族一家親、同心共筑中國夢’的良好格局。”從XX來看，盡管少數民族人口數量僅占總人口的?11%，但卻是XX厚重文化的重要組成部分，是經濟社會發展的重要力量。怎樣認識XX的民族性？我認為其優勢主要體現在人文精神和文化特點。一方面，人是環境的產物，地理環境對人文精神具有間接的影響和潛在的塑造作用。比如，沿海的開放精神、江浙的“四千”精神等等，無不是地理環境潛移默化而成的文化性格。外界普遍認為XX人野心小、“家鄉寶”，缺乏富于機變的冒險精神和開拓精神，這種判斷也是基于山高路阻、信息封閉的地域標簽。XX作為XX的一個板塊，有著自身獨特的人文精神。明代的大規模“移民屯墾”，使XX成為中原地區的一塊“飛地”。在兩千多年的歷史長河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯墾的激蕩、XX抗戰的洗禮，使XX人不僅普遍有誠信敦厚、溫文爾雅、不露鋒芒、不事張揚、無偏執激狂的人文特征，更具有吃苦耐勞、不畏艱難、勇于開拓的精神基因。另一方面，從文化特點看，XX少數民族人口雖然數量不多，但種類豐富、文化多彩。歷史上的數次大規模屯墾移民、工程移民、扶貧移民、災害移民等諸多因素，使得少數民族不斷分散、重組，形成了今天大雜居、小聚居的融合發展局面。各少數民族文化與中原文化、漢文化交相輝映，在碰撞交織中形成了中原文化、邊地文化、民族文化相融合的多質文化，積淀為包容的開放精神和生生不息的奮斗基因，孕育出了艾思奇、楊善洲等一大批杰出英才。我們要看到民族性是XX人文精神的珍貴資源，是XX文化內涵的精彩部分，是XX市情的一大優勢。這就要求我們必須始終堅持協調發展理念，著力發揮好政治功能、經濟功能、社會功能和文化功能，以邊疆少數民族的團結進步示范，為面向西南開放打牢穩定基礎。

（三）XX的山區性有巨大的振興潛力優勢。

“現在的山區氣候宜人宜居，生態特色農產品和健康養生資源富集，礦產資源、農業資源、旅游資源、清潔能源富集，是‘植物王國’‘動物王國’‘世界花園’‘生物基因寶庫’，是我國西南生態安全屏障的前沿核心地帶”“處理好綠水青山和金山銀山的關系，不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則”。XX山多壩少，山地面積占整個國土面積的?92%，一度被稱為“典型的山區農業市”。可見，XX的山區性從根本上影響著經濟史的形成和發展現狀。從一定程度上，山區的發展水平，反映著XX的發展水平。山區振興，XX才能振興。長期以來，由于條件制約，我市山區的發展十分滯后。經過不斷實施整村推進、村容村貌整治，特別是近幾年大力實施脫貧攻堅、美麗鄉村建設，山區農村不僅經濟發展水平和生活層次發生了翻天覆地的變化，而且成為山清水秀、美麗宜居的新家園。從鄉村振興的前景看，我市山區開發潛力巨大。綿延起伏的山區蘊含著豐富的物產資源和旅游文化資源，已發現礦產資源?56?種，有水能資源理論蘊藏量1024?萬千瓦；南紅瑪瑙、黃龍玉、翡翠揚名海內外；茶葉、小粒咖啡、中藥材等特色農產品種類繁多；高黎貢山風光得天獨厚；有熱氣田?240?多處；農耕文化、民族文化、民間文化積淀厚重，山區發展大有潛力、大有可為、大有前途。關鍵看如何看、如何謀、如何做。因此，我們必須看到XX的山區在自然資源貯藏、氣候環境調節、物產供給保障等多方面的特點，從優勢的角度來認識山區、統籌山區、發掘山區，真正找到發展出路。山區的出路說到底還是要靠工業帶動，服務業促動，創新驅動。我們用工業思維、城市思維牽引農業規模化、實施美麗XX建設、推動城鄉一體化、促進區域協調發展，不僅是為了改造山區的生存環境，更是挖掘山區經濟價值的必由之路。因此，“十四五”時期要把山區發展與鄉村振興統籌起來，與“四化”戰略統籌起來，做到脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，按照“六七八”鄉村振興模式實施好鄉村建設行動，充分整合大型灌區建設、鄉村振興示范區、美麗鄉村等項目資源，走出一條綠水青山就是金山銀山的山區振興之路。

（四）XX的美麗性有顯著的核心競爭優勢。

十九屆五中全會提出：“把推動綠色發展，促進人與自然環境和諧共生作為‘十四五’及長期的一項重點任務”。習近平總書記指出：“生態環境是XX的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”“對XX來講，藍天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賜予的最寶貴財富，也是發展的核心優勢”“精心呵護這一核心優勢、保護好這一最寶貴財富，是全省各族人民的安身立命之本，也是黨中央交給XX的政治責任”。生態環境不僅是一個自然科學概念，而且還是一個經濟學概念。當用價值來表示時，自然資源可以轉化為自然資本。國情研究專家胡鞍鋼認為，經濟增長極有五種地理特征：沿海地帶、水系地帶、氣候宜人地帶、低海拔地帶和工業先行區。這五種特征，XX至少占了氣候宜人這個特征。XX境內有全國第二大熱氣田，有聯合國教科文組織批準為世界生物圈保護區的高黎貢山國家級自然保護區，有瀾滄江、怒江兩條國際河流穿境而過，是我國西南生態安全屏障的重要組成部分，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的重大職責。江河山川之美、歷史文化之美、綠色生態之美，共同構成了XX的美麗要素。氣候溫涼、四季如春，使得XX成為宜居宜業、名副其實的“寶山”。近年來，通過實施“三個萬畝”工程、開展人居環境整治、建成青華海東湖西湖、東山森林公園“園中園”等一系列舉措，美麗XX建設取得了顯著成效。XX、XX成功創建“XX美麗縣城”，XX、XX和?16?個村被評為全省農村人居環境整治示范縣、示范村，XX還被命名為全國綠水青山就是金山銀山創新實踐基地。一方面，保護生態系統，就是保護生物多樣性的天然基因庫，就是保護人類命運共同體。我們必須時刻謹記習近平總書記“為全局計、為子孫謀”的殷切囑托，堅持把綠水青山作為XX發展的最大底色，倍加珍惜現有的生態，弛而不息的打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，守護好這一方水土。另一方面，我們必須認識到，在經濟系統與自然系統這對矛盾中，矛盾的主要方面在經濟系統。經濟發展既可以破壞環境又能保護和改造環境，擺脫環境保護與經濟發展的悖論，根本出路在轉變發展方式。“十四五”時期，我市綠色發展的優勢更為明顯，生態環境盈余將不斷加大。我們要在保護的前提下，充分運用好自然環境優勢，積極探索建立經濟價值實現機制，以生態旅游、生物資源加工、大健康產業等為載體，走出一條生態文明的XX實踐之路。

三、推動新發展

發展是事物內部矛盾運動的過程，這個過程中，新的東西總要冒頭、總要生長、總要迸發，這就是發展的內生動力。發展內生動力是一個變量、是一個經濟學概念。“新”的權重越大，發展內生動力就趨強，反之則趨弱。所以，十九屆五中全會緊扣“新發展”這一核心，宣布我國即將進入新發展階段，必須貫徹新發展理念，著力構建新發展格局。進入新發展階段，這是對我國發展進程的重大判斷；貫徹新發展理念，這是新發展階段的根本遵循；構建新發展格局，這是新發展理念引領之下新發展階段的戰略抉擇，它們共同構成了一個“推動高質量發展”的大邏輯大系統，三者之間彼此依賴、交互作用、相互制約，系統回答了新發展階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題。新發展階段是高質量發展的階段，那么，“十四五”時期的主題毫無疑義就是推動高質量發展，而實現高質量發展需要新發展理念的引領和貫穿，讓創新成為高質量發展的第一動力、協調成為高質量發展的內生特點、綠色成為高質量發展的普遍形態、開放成為高質量發展的必由之路、共享成為高質量發展的根本目的。所以，“十四五”規劃建議的分論部分（第?3?至第?14?部分），按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念進行組織和結構，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設?12?個重點領域的思路和重點工作，而且特別突出了創新在我國現代化建設全局中的核心地位。XX發展面臨的困難之多、挑戰之大，決定了我們必須把握市情新內涵，打破一切觀念束縛，樹立因時制宜、知難而進、開拓奮進的創新思維，“把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，做到人有我有、人有我強、人強我優”，聚力建成XX榜樣、干出XX經驗、闖出XX道路。我們要邁向的新發展階段，是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗的階段。這既是光榮而偉大的使命，又是艱巨而繁重的任務。西方發達國家的現代化，基本上走的是“串聯式”的發展歷程，按照工業化、城鎮化、農業現代化、信息化的順序發展，用了?200?多年的時間，而我國的現代化走的是“并聯式”的發展歷程，“四化”是疊加發展的。面對新一輪工業革命背景下，發達國家進入后工業化時代，中國工業發展正在從量變到質變向強國邁進，XX只有走“并聯式”的路子，按照高于全省、全國平均增速，堅持穩中求進，跨越趕超，才能與全省、全國同步實現現代化目標。所以，“十四五”時期，XX的發展必須是一條繼承與創新同向發力之路，一條高速度發展與高質量發展協調推進之路，一條對外開放與對內循環相互促進之路。總體思路可以初步考慮為：堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，實施科技強市、人才強市、創新強市、質量強市、制造強市、文化強市、開放強市等戰略，聚焦工業化和城市化兩大重點，高質量推進城市生態化、工業聚集化、農業規模化、旅游品牌化，全面加快信息化、網絡化、數字化發展，全面建設XX輻射中心、XX工業重鎮、XX高原特色農業示范區、XX世界健康生活目的地，主動服務和融入新發展格局，加快構建社會主義現代化XX新格局。

（一）高質量推進城市生態化，全面建設XX輻射中心。

十九屆五中全會提出，“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制”“推進以人為核心的新型城鎮化”。城市是人類文明的坐標，是現代經濟的載體。迄今為止，人類文明史上最精彩的篇章，幾乎都是在城市發生的，可以說人類的文明史就是一部城市變遷史。從世界來看，可以大致得出這樣的規律：就是城市越大經濟密度越高。比如美國最高的是紐約、洛杉機、芝加哥三大城市，而整個中部平原雖然面積很大，經濟產出密度卻很低。這也恰好印證了“人是生產力中最活躍因素”的論斷。英國經濟學家巴頓將城市表述為：城市是一個在有限空間地區內的住房、勞動力、土地、運輸等各種經濟市場相互交織在一起的網狀系統。由此可見，城市是一個多維復合體，不僅包括經濟屬性，還包括更多屬性。發展要素總是隨著人在流動，城市發展得越大、越好，人口和要素就越流動，承載能力和吸納能力就越強。城市發展水平直接影響著引進產業、技術的社會能力和開放能力，城市化可以產生聚集經濟效果和極化效應，帶來大開放、大聚集、大流動、大融合、大發展。反之，我們在招商引資、對外開放、人才引進、內需潛力等方面的發展瓶頸，大多是因城市化發展滯后衍生導致。XX市作為XX地區地理位置中、綜合實力強、產業基礎優、改革開放力、交通網絡密、社會治理好的州市，在XX一體化建設進程中，理所應當而且完全可以擔負起輻射中心的地位和作用。所以說，以城市化為重點全面建設XX輻射中心是XX“十四五”期間最大的歷史性任務，是我們幾代人、幾十代人的夢想和期待。因此，“十四五”及今后一個時期，XX要抓住這一重大時代機遇、重大任務，高質量推進城市生態化。要全力推進XX中心城市建設，以建設“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的現代化大城市為重點，堅持好“十大標準”、處理好“十種關系”、實施好“十個先行試點”，千方百計做大城市規模、提升城市能級、拓展城市空間，推動發展空間從農村向城市轉移、發展方式從粗放向集約轉變、發展支撐從農業向工業轉型、發展動能從傳統向創新轉換，全面形成以XX中心城市、XX城區“雙心引領”，以XX、XX、XX“三城支撐”，以“兩線突破”，以美麗縣城、美麗鄉村、美麗壩區、美麗集鎮、美麗村莊“多點聯動”的城鄉一體化發展格局。全力推進XX綜合交通樞紐建設，進一步完善高速公路網絡，加快干線鐵路建設，推進民航擴能提升，積極推進與周邊州（市）和南亞東南亞地區的互聯互通，暢通國際運輸大通道，構建高質量的綜合立體交通網，提升XX綜合交通樞紐節點功能和對外輻射能力。全力推進XX能源樞紐建設，縱深推進能源供給側結構性改革，穩妥推進電源項目開發，加快電網互聯互通建設，積極推廣天然氣綜合利用，強化充電服務設施配套，提高能源消費清潔化水平，加強與周邊國家能源發展戰略、發展規劃銜接，推動能源國際合作邁出實質性步伐，積極擴大電力國際貿易范圍和規模。全力推進XX物流中心建設，加強跨境物流與國際大通道、國內綜合交通運輸體系的銜接，打造“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。全力推進新型基礎設施建設，以“智慧城市”建設為引領，加強重點項目培育儲備和招商引資，全面提升新型基礎設施發展水平，助推XX高質量發展。全力推進XX公共服務中心建設，加快補齊教育、醫療衛生短板，提升金融服務實體經濟能力，建設輻射周邊和南亞東南亞地區的人文交流中心、教育服務中心、醫療衛生輻射中心和金融服務中心。到十四五末，把XX建成更好服務全國全省戰略的新節點、人文對外開放的新窗口、支撐XX高質量發展的新引擎、引領XX一體化發展的新典范，在面向南亞東南亞輻射中心建設中走在全省前列，初步建成XX輻射中心。

（二）高質量推進工業聚集化，全面建設XX工業重鎮。

十九屆五中全會提出：“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。制造業是國之重器。國家之爭說到底就是制造業之爭，地區之爭也莫不如此。在工業文明時代的三次工業革命中，由于經濟落后，中國直到第三次工業革命才成為追趕者。根據《2019?中國制造強國發展指數報告》，目前全球九大制造強國大體分為?4個陣列，我國已進入第三陣列，意味著中國制造業已經進入了強國時代。近年來，我市堅定不移圍繞“聚千戶企業、創千億園區”的發展目標，形成“園中園”工業發展集聚平臺；加快建設現代經濟體系，引進了一批實力企業落地生產，XX工業發展駛入“快車道”，成為經濟增長的最大引擎。實踐證明：XX推進新型工業化，堅持走工業聚集化這條路子是正確的。但是我們也要看到，XX的工業化發展仍然處于初期階段，園區的基礎、要素、機制等方面還存在諸多短板。尤其是長期以來干部群眾重農思想濃重，缺乏工業意識、工業能力、工業精神，內因和外因交織，發展瓶頸突出。所以，面向“十四五”及今后一個時期，工業化是XX發展的大事要事，推進XX工業重鎮是XX高質量發展的關鍵所在，XX工業重鎮成，則其他成；XX工業重鎮不成，則其他一切不成。這就要求我們必須突出工業化這個重點，高質量推進工業聚集化。要優化提升“園中園”，不斷完善XX工貿園區、XX經濟開發區等園區載體功能，形成聚集效應、極化效應、輻射效應，XX工貿園區重點發展硅基及配套化工、石油煉化、輕紡、電子信息、裝備制造等產業，打造千億級產業園區；XX經濟開發區重點發展綠色食品、生物醫藥大健康產業；XX工業園區重點發展礦產采選、金屬冶煉及建材加工產業；境外園區重點承接輕紡、生物醫藥、光伏組件、裝備制造等產業轉移。縱向延伸產業鏈，重點構建水電硅材加工一體化產業鏈、肉牛和生豬養殖加工一體化產業鏈、生物資源加工產業鏈、紡織加工產業鏈、電子信息和裝備制造產業鏈、綠色化工產業鏈“六大產業鏈”，提高抗風險能力，增強市場競爭力。橫向形成產業群，按照產業聚集度，建設一批“定位精準、布局合理、要素齊全、集群發展、綠色集約、協調聯動”的工業產業“園中園”，建設硅基產業、生物大麻、石油煉化?3?個千億級產業集群，打造XX綠色硅材加工一體化和工業大麻產業發展示范基地，培育食藥、輕紡、綠色化建、電子信息和裝備制造等百億級產業集群。不斷推動“1+5”共建共享、“51＋49”等改革舉措實踐創新，強化市場化、實體化、公司化運作管理，引進合作共建方，探索“混合制共建園區模式”，積極推進XX州市間區域合作，打造飛地經濟。依托XX數據產業園建設，培育發展數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態，加快傳統產業的數字化升級改造，穩步發展智能制造和服務型制造。到“十四五”末，累計完成工業投資?1000?億元以上，實現工業總產值1700?億元以上、增加值達?410?億元以上，培育?5?戶以上百億元產值企業，全部工業增加值占GDP比重增長?5?個百分點以上，初步建成XX工業重鎮。

（三）高質量推進農業規模化，全面建設XX高原特色農業示范區。

十九屆五中全會指出：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。重農固本是安民之基、治國之要。XX是農業大市，并且山區面積占總面積的?92%，這樣的市情決定了農業現代化必須不走尋常路。正如習近平總書記所指出的，對于我們這樣擁有14億人口的大國來說，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存。我們既要深刻認識到，堅持優先發展，全面推進鄉村振興，既是遵循經濟發展客觀規律的必然之舉，也是著眼實現社會主義現代化遠景目標的大勢所趨。又要清醒看到，傳統農業產業必須延長農業產業鏈、就業鏈和效益鏈才有發展前景。所以，鄉村振興的出路在農業現代化，而農業現代化歸根到底是農業產業的規模化、綠色化、專業化、組織化、市場化水平。長期以來，我市農業資源存在明顯的二重性：既是優勢、也是劣勢；既有潛力、也有制約。如何處理好這個矛盾？這是XX實施鄉村振興戰略的核心問題。矛盾的根源其實就在于農業的小、散、弱。因此，“十四五”及今后一個時期，要把創新作為第一動力，高質量推進農業現代化。要堅持從重點基礎設施建設拓展延伸到區域重大產業建設，圍繞“規模化”，實施好高標準農田建設、農業示范區建設、智慧農業建設、特色農產品優勢區建設、農業新業態建設五項行動，建設一批農業現代示范區，形成一批一體化的全產業鏈產業集群，構建現代農業生產體系、經營體系和銷售體系，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。要堅持從特色產業拓展延伸到優勢產業，圍繞“綠色化和專業化”，重點發展生豬、肉牛、中藥材、咖啡、茶葉、核桃、蔬菜、水果、工業大麻和“兩煙”十大特色產業，推進農業產業區域化布局、規模化發展、專業化生產、精深化加工，培育區域特色鮮明、比較優勢突出、產業鏈條完整、經濟效益明顯的優勢產業。要堅持從規模農業引領拓展延伸到品牌農業引領，圍繞“市場化”，以打造世界一流“綠色食品牌”為契機，擴大“一座XX”區域公共品牌效應，構建品牌農業銷售體系，努力推動傳統農業向現代農業、分散農業向規模農業、弱勢農業向品牌農業邁進。要堅持從單一農業拓展延伸到一二三產融合發展，圍繞“組織化”，著力構建農業規模化促進工業化、工業和鄉村旅游業帶動農業現代化、形成三產高效融合發展的新格局，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。到“十四五”末，XX農業綜合產值達?1000?億元以上，農村常住居民人均可支配收入突破?2?萬元，農產品加工業產值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“綠色食品牌”中走在全省前列，初步建成XX高原特色農業示范區。

（四）高質量推進旅游品牌化，全面建設XX世界健康生活目的地。

隨著區域旅游業的興起和國內高端游客群體從國外向國內回流，旅游正在從觀光游、購物游向康養、體驗等深度游轉變，誰擁有良好的氣候資源、生態資源、文化資源等誰就更有競爭力。同時區域旅游品牌形象重要性日益顯現，獨具特色、獨具魅力、獨具優勢的旅游品牌對區域旅游業帶動作用越來越大，成為吸引客源的主要因素。要形成優勢競爭力，必須有自己的精品、自己的品牌，而品牌化說到底就是差異化優勢。當前已經迎來了健康旅游的黃金時代，面向未來，健康旅游將保持需求旺盛的趨勢。生態是XX最好的資源，氣候是XX最大的優勢，美麗是XX最大的特色。生態美麗、四季如春、溫潤如玉，已經使XX成為最宜人居的地方，尤其適合發展健康旅游產業。從資源、基礎、要素等各方面比較，XX在發展健康旅游業方面與省內外很多旅游品牌相比都毫不遜色，關鍵是要繼續加大對品牌的定位、包裝、建設和宣傳。“十四五”及今后一個時期，要把旅游業作為重點，高質量推進旅游品牌化。要發揮處于大XX旅游環線中心樞紐和得天獨厚的資源稟賦優勢，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發展方向，依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產—中國XX”旅游品牌，打造高黎貢山國際生態旅游區、XX國際康養度假區、XX抗戰文化體驗區三張名片，建設“養身養心、美景美食、宜居宜游”的XX世界健康生活目的地。進一步優化“一圈一環一線”和“一山兩心兩帶”規劃布局，加快構建大XX旅游環線XX段“交通骨架”，完善高黎貢山和XX壩區兩個旅游環線路網布局，高位推動潞江壩鄉村振興示范區和司莫拉幸福佤鄉鄉村振興示范區、大和順等項目建設，形成“全域、全季、全景、全業”發展格局，加快半山酒店、特色小鎮、鄉村旅游、紅色旅游等新業態建設，夯實旅游業發展基礎。充分挖掘XX溫泉資源優勢，提升XX火山熱海等一批溫泉康養項目，培育“旅游+中醫療養”業態，打造集溫泉康養、森林康養、運動康養一體的國際溫泉康養度假區。堅持以文塑旅、以旅彰文、推動文化和旅游融合發展，建設攝影小鎮、咖啡小鎮、永子小鎮、民族風情小鎮等特色小鎮，高質量創建一批以和順、XX抗戰紀念館、松山抗戰遺址、青華海等為代表的高等級景區，加大舉辦節慶和體育賽事活動，發展沿江、環山旅游，加大康養、會展、現代農業、體育產業等業態與旅游深度融合。主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，探索建立與周邊國家文化旅游合作機制，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環線。到“十四五”末，把文旅產業培育成千億級產業，XX旅游總收入、旅游人次年均增長保持?10%以上，XX市國家級全域旅游示范區得到鞏固提升，XX區、XX縣、XX縣創建為省級全域旅游示范區，建成一批省級旅游度假區、一批旅游特色名鎮、特色名村，XX

A?級景區達?100?個以上、5A?級景區?2?個以上、4A?級景區?15?個以上，3A級景區?40?個以上，初步建成XX世界健康生活目的地。

“志之所趨，無遠弗屆，窮山距海，不能限也”。正如毛澤東同志所言：“任何新生事物的成長都要經過艱難曲折的”“一切新的東西都是由艱苦鍛煉出來的”。新的形勢、新的市情、新的發展，決定了“十四五”及今后一個時期，XX發展進入新的階段，面臨著新的挑戰、新的困難，但也蘊含著新的機遇、新的希望。在“兩個大局”之下，每個黨員干部都要提高對新形勢的適應能力，保持對新市情的深刻認識，堅定對新發展的信心決心，真正拿出“千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風”的堅定信念，“為有犧牲多壯志，敢教日月換青天”的奮斗精神，“積土而為山，積水而為海”的實干作風，團結帶領XX黨員干部群眾一張藍圖繪到底，持之以恒推“四化”，奮力加快構建社會主義現代化XX新格局。

第三篇：適應新常態 緊扣新主題 推動新發展

適應新常態 圍繞新主題 推動新發展 在更高起點上實現經濟社會發展新跨越

——在區委八屆四次全體（擴大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區委八屆四次全體（擴大）會議，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。下面，根據區委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結了一年來區委常委會工作，提出了今后一個時期我區經濟社會發展的主題，明確了工作思路、目標和要求，完全符合中央以?新常態?思維統籌經濟社會發展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發展實際。區委八屆一次會議以來的三年，是南明發展質量最高、發展速度最快、發展紅利釋放最多的三年，增比進位逐年提升，2013、2014連續兩年獲得全省第一，全市目標綜合考核連續三年第一，在全省率先實現小康并邁向基本現代化建設，躋身全國?科學發展百強區?和?投資潛力百強區?。這些成績的取得，確實來之不易，這得益于區委堅強有力的領導，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區委的要求傳達到每一位黨員干部，增強圍繞全局、服務全局，強化落實、狠抓執行的責任感和使命感。

二要聚力推進工作。一分部署、九分落實。各部門、各單位要緊密聯系工作實際，著力于提高干部群眾認識，加強思想引導，做到認識上高度統一、行動上步調一致。要緊扣目標解放思想、銳意進取，抓住重點、攻堅難點，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯系群眾愿望，深入開展調查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實全會精神的實際行動作為回應群眾關切、釋放發展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創新變革。貫徹落實全會精神，重要的是要以創新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標落實到具體工作實踐中，落實到適應新常態、把握新機遇、加快新發展的主動作為中，落實到保持定力、精準發力、開足馬力的干事狀態中，用新視角和新思路，正確認識發展大勢，堅持穩中有進、穩中有為、穩中提質，鎖定目標任務，找準主攻方向，提高經濟運行質量，推動經濟社會可持續發展。

二、關于2014年經濟社會發展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區委的決策部署，堅持主基調主戰略和開放帶動、創新驅動，嚴守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進，實現了爭當貴陽發展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經濟發展在克難攻堅中實現新突破。一年來，我們

1000余家企業入駐。高端商務發展迅速，投資6億元的國貿逸天城順利開業，從傳統購物轉向生活美學新概念，開創了全省商業業態新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創意園、黔文化交流中心等項目在第九屆旅發大會精彩亮相，全區旅游收入、接待旅游人數分別達到240.54億元、920.4萬人次，增速均達到20%。堅持轉型提升做大二產。二產增加值達到117.37億元，增長16.9%。大力發展高新技術產業，在花果園建立了南明云產業示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯合建設的大數據人才培訓基地快速推進，新增高新技術企業4家。抓好工業企業的監測、服務、協調和生產調度，深入推進工業?百千萬?工程，新增規模以上工業企業6家，規上工業企業達到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質以上建筑業增加值71.55億元,增長21%。立足生態稟賦做特一產。堅持以發展生態農業、休閑農業為主線，以農業增效、農民增收為抓手，加快推進水果、蔬菜、花卉等生態農產品基地建設，完成1.8萬畝蔬菜基地建設，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉生態旅游村莊整體規劃，制定了發展壯大農村集體經濟三年行動計劃，出臺了支持鼓勵發展農村集體經濟政策措施和目標。

（三）投資拉動在項目建設中實現新突破。堅持以項目建設為抓手，落實項目建設?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機制，以省、市重點工程和重點項目、臨空經濟區、?5個100工程?為重點，全力推動項目實施。9個省、市重點項目完成投資284.27億元，超全年目標81個百分點，位次繼

高服務效率、提高保障水平，著力解決影響項目建設、企業生產的問題，建立專人專班服務機制，提升了服務環境。突出科技創新力。充分發揮政策和資金引導扶持作用，大力推進科技創新。全年專利申請量2248件，授權量1018件，申請量和授權量均居全省第一。成立了3家校園科協和企業科協，為構建?科技創新聯盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進步區（縣）復查測評，綜合科技進步水平指數達到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創新變革中實現新突破。以建設生態文明城市為總抓手，實施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅?創模?，大力推進社會管理創新。城市管理水平得到提升。對3個社區和8條主要路段清掃保潔外包，實行市場化管理；下沉193名城管隊員到鄉和社區，實行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環保垃圾清運車輛，擴大機械化作業范圍；嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務23萬方；實施了貴陽生態文明論壇、酒博會、旅發大會等重要活動期間環境綜合整治提升，完成機場路、市南路、觀水路等重點路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環境整治工作。大力推進?創模?攻堅。完成環城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達到41.24%；投入1150萬元，實施汪家大井水源保護區綜合整治，完成3個落水洞生態修復；開展建筑工地揚塵、道路清潔、渣土管理，實施非煤礦山復綠，空氣質量達標率達到95.2%；實施重點企業污染源治理專項工程，污水排放、油煙治理等均達到目標值，滿足群眾多層次學前教育需求。公辦中小學接收進城務工人子女達到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴一降?，新增專項經費1億元，在村（居）設立綜治站和警務室，組建290支巡防隊伍，投入1000余萬元購置警用設備設施，形成整體聯動、協同作戰、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區戒毒人員實施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰爭。五是公共服務水平得到提高。籌措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區衛生服務中心標準化建設，開展全科醫生服務模式改革試點工作，全面提高計生優質服務水平，獲得全國計生優質服務先進區稱號。扎實開展安全生產和消防安全工作，沒有發生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是深入實施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區委全會確定的全區經濟社會發展總體思路，2015年

區近兩年發展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強產業優勢，競爭力也很強。與周邊省會城市中心區相比，我們綜合實力的差距就更大。我們的經濟總量僅相當于昆明五華區的60%，成都武侯區的70%，南寧青秀區的80%。如果我們不保持一個與去年相當的發展速度，肯定會掉隊。從自身發展的態勢看，南明已經邁上了轉型發展的快車道，產業優勢、區位優勢、生態優勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點開發建設10個集中連片和14個非集中連片棚改項目，大數據基地、呼叫產業孵化基地等產業項目、以特色樓宇總部經濟為主的新商圈建設加快步伐，投資拉動作用必將顯現。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經濟區南明片區的經濟指標均納入我區統計，今年又是臨空經濟區基礎設施建設會戰年，加上原來我們引進入駐臨空經濟區的產業項目相繼開工，投資會加大，對我區而言有很大的增長空間，實現目標完全有可能。

按照區委的總體部署和要求，2015年我們要以實施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統攬，適應新常態、緊扣新主題、推動新發展。圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作。

（一）堅持新常態統領，不斷激發改革發展內生動力。就我區而言，傳統產業支撐乏力、發展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區面臨的現狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創新，才能釋放發展的活力和潛力，贏得發展的紅利。一是理清政府與市場的關系。抓緊公布權力清單、負面清單、責任清單，把職能轉變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎配套設施不完善，必須要穩定政府投資，將投資盤子科學分解，全部進度化、圖表化、項目化。要在確保省、市重大工程和重點項目投資任務完成的同時，理清區級項目的投資量，強化投資調度，實現項目更多實物化，確保老城區固定資產投資達到200個億。從投資結構看，我區去年的產業投資僅占固定資產投資總額的11.1%，說明投資結構上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮基礎設施、社會事業和社會治理、自主創新和結構調整等七個方面預算內投資規模，省、市也要出臺相關配套政策。今年，我們要實施的棚戶區改造、大數據呼叫產業、互聯網創業基地、新醫藥項目、美麗村居建設都在中央擴大投資范圍內，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產業項目投資，進一步優化投資結構，力爭產業投資比重提高10個百分點以上。從投資效益看，過去大規模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領域和行業，對不能快速形成規模和產能的，要立即進行調整平衡，確保政府投資項目產出效益最大化。二是要發揮消費的基礎作用。第三產業在我區具有絕對的支撐作用，要運用新型業態提升傳統商圈，運用大數據、云計算新技術改造傳統模式，大力發展體驗式商業業態，做大做優三產服務業，讓群眾?愿消費?；要充分把握個性化、多樣化的消費趨勢，培育和打造好永樂鄉城郊觀光旅游、大健康產業等新的消費增長點，讓群眾?擴消費?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實施好城鄉居民收入倍增計劃，讓群眾?敢

地的設計建設。在提升城市景觀的同時，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時，充分利用地下空間，規劃建設地下停車場、機電設備庫、購物場所等。三是科學布局產業。我們實施10個集中連片棚改項目將打造一批集樓宇總部、高端商務、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區、地標建筑，我們要根據城市綜合體建設布局進行產業規劃。在中心城區要加強對高端服務業和文化產業的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務、總部經濟等為一體的城市大型CBD，促進城市高端服務業整體提升。按照市委實施文化惠民工程的要求，積極推進甲秀樓、達德學院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務核心區，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標。同時，還要適時布局一批品茗和茶文化展示項目，形成南明文化特色。四是轉變城市管理方式。引入?大數據?思維，推進?大城管?模式，進一步夯實網格化管理、探索信息化調度，通過市場化運作、扁平化管理、機械化作業、法治化規范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時，從最基礎的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點，大力推進?向城市垃圾宣戰，提升城市管理水平?專項整治行動，投入5800余萬元用于環衛設備設施添置和居委會衛生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內城市環境大改觀。

（四）突出產業轉型升級，培育經濟新的增長點。在產業發展上不能再靠?大占大建?的?舊常態?，必須探索通過棚戶區的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發展空間來實現

發展特色工業經濟。工業是南明區的短板，發展新型工業經濟，打造特色產業園區迫在眉睫。臨空經濟區管委會已經同意將龍洞堡工業園區一塊462畝的凈地調整給我區，作為發展新醫藥大健康產業的特色園區，我們要抓緊完善相關手續，加大招商引資力度，引進高新科技、高附加值的新醫藥項目，積極與美國前沿生物醫藥高科技、瑞士高端醫療器械制造等企業對接，促使項目盡早落地建設。要抓好高增加值企業、高增加值率比重企業、高產值企業扶持，推動技術改造，實現傳統工業的轉型升級，增加3家以上工業上規，實現規上工業增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發展休閑觀光農業。兼顧好永樂鄉水源保護剛性限制和農民生存發展的需要，創新農民增收、農村環境改善、農業增效新路子，大力發展生態農業、休閑農業、現代高效農業，統籌實施村寨整體規劃，在水塘、石塘、羊角試點開展美麗村居建設，啟動水塘江西坡歐洲風情農民新村樣板點建設，把永樂鄉建設成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態發展，加強環境治理和生態保護。嚴守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護?青山、碧水、凈土、藍天?，促進生態環境保護與改善取得實實在在成效。一是優化城市生態空間。堅持保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，科學有序地實施空間開發，構建可持續發展的生產空間、生活空間和生態空間。進一步細化片區功能定位，引導各片區優化發展、保護生態。嚴守生態紅線，嚴格執行新《環保法》、《貴陽市建設生態文明城市條例》，7 富民、財富增值、民生普惠?四項工程，拓展?就業、創業、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮新增就業5.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復托養機構建設，發展社會公益慈善事業，城鄉社會保險綜合參保率達到90%以上。二是扎實推進教育優質均衡發展。對教育優先投入、優質發展、優化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優質資源將三十三中打造為品牌中學，確保北京實驗二小貴陽分校、北京朝陽實驗幼兒園貴陽分園建成開學，深入推進?三名?工程，培養一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優質公共服務，實現義務教育初步均衡達標。三是著力提升公共服務水平。全面推進基藥改革，實施二戈、花果2個社區衛生服務中心標準化建設，推進社區衛生院?全科醫生?建設，引進專業特色門診，滿足老百姓就醫需求。推動養老機構建設，建設龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫護型養老機構發展。廣泛開展群眾性體育活動、社區體育運動會，組隊參加全省第九屆運動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進依法行政。全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、全面推進政務公開的要求，把推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推

第四篇：十四五規劃新征程黨課講稿

十四五規劃新征程黨課講稿3篇

十四五規劃新征程黨課講稿1

“為政貴在行，以實則治，以文則不治。”習近平總書記指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”“敢說敢做敢擔當”是梁家河的鄉親們對青年習近平的真實評價，正如黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“空談誤國，實干興邦”，號召全黨要求真務實、創業實干、久久為功，勉勵各級干部“謀事要實、干事要實、做人要實”。總書記言傳身教，為廣大黨員干部做人做事劃出實干底線。

四川安坪村“第一書記”師玉容，于蓬草路、泥濘村道上留下了走村入戶的扶貧身影，從2015年的省定貧困村到2017年的整村脫貧，再到2019年的省級“四好村”，和村民們共同努力打了一場漂亮的“翻身仗”;湖北宜昌“80后”韓沂妗，從事防汛抗旱工作，每當出現橙色紅色預警，無論是否是她值班，總會第一時間出現在值班室，保障群眾安全轉移;江西余干桂河標，憑實干、不啰嗦，用生命守護大壩，守護圩堤后方三千百姓兩萬良田，幫助229人全部實現脫貧……中央組織部、中央宣傳部近日評選出的這32名“最美公務員”，絕大多數都來自基層一線，特別是在脫貧攻堅、疫情防控、復工復產、防汛救災等重大工作一線扛重活、打硬仗，用心用情用力幫助群眾解決“急難愁盼”問題。他們以實干興邦、以實干履職、以實干戰勝新冠肺炎疫情，向黨和人民提交了“最美”答卷，樹立了“知難事、迎難事、做難事”的時代風標。

2021年極不平凡，新冠肺炎疫情肆虐、脫貧攻堅收官、“十四五”開新局、“兩個一百年”歷史交匯、國際形勢激蕩交錯，在多因素深刻調整中，以習近平同志為核心的黨中央，統攬全局、運籌帷幄，在逆風破浪中開新局、育新機，交出一份沉甸甸的中國答卷，推動黨和國家事業從“極不平凡”走來，向“重大機遇”駛去，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

實現中華民族偉大復興，需要一代又一代中國人為之不懈努力，每一位黨員干部都應該是實干家。實干，就得有實事求是的準勁，從人民群眾實際需求出發，直奔問題制定方案，為民生事業發展精準定位;就得有艱苦奮斗的干勁，像總書記一樣不懼“住窯洞”“睡土炕”，深扎群眾，與群眾一塊苦干、一塊奮斗;就得有堅持不懈的韌勁，以“釘釘子”的精神干事業，釘牢一顆再釘下一顆，直到把釘子釘實釘牢;就得有為民謀利的實勁，將“實干”體現在推動“十四五”經濟社會發展和惠及全社會的“大事”、落實于與老百姓日常生活息息相關的家門口的“小事”，千方百計為人民謀利益。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。回顧中國共產黨走過的100年歷史，正是和人民群眾一道艱苦奮斗的歷史，是務實求真的歷史。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的，廣大黨員干部要自覺向“最美公務員”對標看齊，把求真務實、真抓實干作為人生追求，以扎實業績托舉中國夢，推動我國“十四五”經濟社會發展再上新臺階、再展新畫卷，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

十四五規劃新征程黨課講稿2

1月22日上午，習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調，要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態度不能變、決心不能減、尺度不能松，確保“十四五”時期我國發展的目標任務落到實處。

今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，對于全國人民來說都是極其重要、關鍵的一年，廣大黨員干部要保持“態度不能變”的政治定力、堅定“決心不能減”的執著信念、繃緊“尺度不能松”的紀律之弦，為“十四五”規劃開好局、起好步、謀好篇。

保持“態度不能變”的政治定力，用敢于擔當詮釋對黨忠誠。十八大以來，反腐敗斗爭嚴肅查處了不少腐敗分子，落馬的高官也不在少數，從不少的反腐紀錄片里不難發現，究其根本，主要是“老虎蒼蠅們”的黨性發生了動搖，從而促使其態度發生了變化。俗話說，態度決定一切。一個人的思想堤壩潰爛，首先從其做事態度就可觀一二，例如，工作上推諉扯皮繞彎子、生活上官僚主義耍威風，這樣的行為顯然是缺失黨性的、不敢擔當的。黨員干部作為主導社會發展的關鍵力量，率先垂范是根本，敢于擔當是首要，敢于擔當才會向組織說真話道實情，才能在大是大非面前敢于堅持原則，才能在面對金錢誘惑時敢于說不，保持始終如一的態度和堅實如磐的初心，以“態度不能變”的政治定力，詮釋對黨的忠誠。

堅定“決心不能減”的執著信念，用恪盡職守詮釋對黨盡責。決心是什么?是黨員干部干事創業的信心動力、是黨員干部勇往直前、砥礪前行的無畏勇氣、是黨員干部聽黨話跟黨走的執著信念。習近平總書記在講話中指出，“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。”這無疑是黨中央對反腐工作最好的表態、最大的決心，不僅震懾了腐敗僥幸思想的黨員干部，更給予了那些守初心擔使命的黨員干部最大底氣。恪盡職守、廉潔自律從來都是一名共產黨員的基本素養，時刻保持對腐敗工作的高度警覺也是一名黨員干部遠離腐敗的基本途徑。堅定“決心不能減”的執著信念，就是將腐敗之心扼殺在搖籃里，不給那些腐敗分子可乘之機，不給那些“蒼蠅”滋生的環境，防患于未然。

繃緊“尺度不能松”的紀律之弦，用清正廉潔詮釋對黨敬畏。繃緊“尺度不能松”的紀律之弦就是要懂得講規矩、守紀律，不越政治底線，不碰紀律紅線。古人云，“千里之堤，潰于蟻穴。”黨員干部亦是如此，要在日常小事中約束自己的行為，做到慎獨、慎微。要隨時隨地保持清醒的頭腦，對紀律心存敬畏，對人民心存敬畏，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不忘權力的背后是人民的利益，尺度的背后是共產黨人的黨性修養。要堅持清正廉潔的工作作風，筑牢拒腐防變的思想防線，把準正確的政治方向，主動作為、嚴于律己、干凈做人、干凈做事、帶頭守則，繃緊“尺度不能松”的紀律之弦，營造一個風清氣正的政治生態環境，確保“十四五”時期我國發展的目標任務落到實處。

十四五規劃新征程黨課講稿3

1月22日，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議正式召開。會議上，習近平總書記指出，“要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。要堅決整治政堅法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”。

誠然，作為實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的前端“戰場”，基層面臨的作風與腐敗問題是必須清除、不容忽視的。基層黨員干部在基層面臨“深水區”“硬骨頭”，必須善于自省、勤于實干、勇于奉獻，迎難而上、不畏艱險，向著“十四五”勝利矢志不渝地前進。

善于自省，做“十四五”道路上的“維修工”。習近平總書記在2020年中央黨校中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調，“人格是一個人精神修養的集中體現。光明磊落、坦蕩無私，是共產黨人的光輝品格，也是干部應該錘煉的品質修養。”基層黨員干部作為基層攻堅的“生力軍”“排頭兵”，要摒棄心中的不端正思想，扼守清廉自律的道德底線，克服浮躁拖延的不良風氣，堅決把政治規矩、紀律意識牢記胸前、刻在心上。“見賢思齊焉，見不賢而內自省也”，基層黨員干部要積極學習法律法規、方針政策，持續轉變自身的工作作風，杜絕“假大空”的行為，切忌官僚主義、形式主義，確保基層工作務實有效，過程實際、結果真實。

勤于實干，做“十四五”道路上的“拓荒人”。習近平總書記曾說，“武裝頭腦、指導實踐、推動工作，落腳點在指導實踐、推動工作;學懂弄通做實，落腳點在做實。要牢記空談誤國、實干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家。”的確，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，基層黨員干部要帶頭干、搶著干，恪守服務群眾的責任，謀劃利民便民的策略，放下面子、邁開步子、轉動腦子，發揚“釘釘子”精神，處理基層事務要有決心、有毅力。正所謂“大道至簡，實干為要”，要做獅子型干部，真抓實干、勤于落實，善做善為、勇于擔當，不負人民的期望。

勇于奉獻，做“十四五”道路上的“守夜人”。“奮斗是曲折的，‘為有犧牲多壯志，敢教日月換新天’，要奮斗就會有犧牲，我們要始終發揚大無畏精神和無私奉獻精神。”習近平總書記的這句話言簡意賅、亮點紛呈，警醒我們基層黨員干部在基層紛繁復雜的環境中，要以“民生無小事，枝葉總關情”的態度，時刻關注群眾利益，站在群眾的角度思考問題、看待問題、解決問題;以“人民至上，生命至上”的理念，把為人民服務當作自己的人生信條，把群眾的事當成自己的家事，內化于心、外化于行，走出“空調房”，深入田間地頭，為群眾排憂解難、脫貧致富;以“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的覺悟，把惠民政策、利民措施“一摑一掌血”“一棒一條痕”地落實到位，一步一個腳印地將人民對美好生活的向往變為美好現實。

第五篇：適應新形勢謀求新發展推進平安列車創建

各位領導、同志們：

一是必須牢牢把握乘警隊伍穩定這個關鍵。我大隊多年來主要執乘短慢列車，警力多為年齡偏大的老同志，2008年以后才第一次正式擔當了KXXX/X次K字頭列車。此趟列車被公安局定為重點，在旅客登記和執乘要求和標準上都高了一格。同時列車在大連的待乘時間又被改成大連至沈陽的臨時客車，加之該車客流長期偏高，客流成份復雜，治安糾紛、酒后滋事事件時有發生，執乘民警經常處于超負荷工作狀態下，因警力原因，許多民警帶病執乘，部分民警產生了為難情緒，在一定程度上影響了乘警隊伍的思想穩定。我們班子從穩定隊伍上著手，對癥下藥，一方面集中全所力量保證乘務警力，將所領導、內勤、內保、消防和刑警隊民警全部組織起來分成小組，定交路輪班上車，對年齡大、身體不好的老民警，則安排他們在大連待乘，不走沈大臨客。另一方面在當時各項工作任務十分繁重的情況下，隊黨支部擠出各種時間，對35名乘警逐戶進行了一次走訪慰問，了解民警思想動態和家庭情況，為2名患病民警家屬送去了慰問品，即展示了新集體對每個民警及家庭的關心，也有效地拉緊了大隊與民警家庭間共同防范違紀的這根線，真正做到在問題上幫助，精神上鼓勵，生活上關心。此外，我們充分利用“績效考核”這個杠桿，從加強激勵機制上下功夫，加大處罰與獎勵力度，調動民警工作積極性，弘揚正氣，選樹先進。一季度，共有7余名乘警因追逃、維穩、破案和服務等方面工作成果突出受到大隊獎勵。兩會期間，XX線乘務6組連續抓獲2名網逃，我們重獎了1000元。XX線二組乘警長張XX先后二次在列車上查獲1100余袋劇毒鼠藥，被我們推薦為公安局當月安保明星。乘警XXX主動為旅客找回遺失款物，失主從吉林市專程到大隊送來錦旗感謝。我們在大會上進行了重點表揚,并在效考核上給予了獎勵。

二是必須不斷強化陣地防控和現場處理能力。一方面，我們加強了刑警隊的人員配置，有針對地強化了刑警隊與乘警之間的交流和配合。今年以來，大隊刑警隊始終始緊緊盯住列車打防這個重點，通過采取全列清查、車廂蹲守、反復會車和沿線走訪排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打擊措施，一季度列車共發案4起，較去年同期減少50%。另一方面，我們通過嚴抓乘警崗位責任制的落實，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照領導包班和添乘計劃，我們始終把檢查督促崗位責任制的落實和嚴格勤務紀律作為工作重點，對發現的問題不姑息遷就，先后對3名違反崗位紀律和勤務標準的民警給予了調離窗口崗位和扣發全部績效考核獎金的處理。針對少數民族習俗和部分旅客旅行中好喝酒易發生糾紛的實際，我們專程請處法制科和治安支隊的同志給全體乘警分批上課，請有經驗的同志進行座談，提高了民警處理此類事件的能力，一季度民警共處理列車糾紛20余起，均無不良反應。在緝逃工作上，我們積極爭取，為XX線列車配備了3臺警務寶典，由專人負責，每周更新一次數據，同時，開展短信查緝，對有列車運行中警務寶典不能確定其身份信息的嫌疑人時，由乘警編寫短信發至所派班室，派班員及時根據警組反饋的信息進行核實，迅速將查詢結果傳到警組，彌補列車網上追逃盲點。今年以來，列車查獲網上逃犯5名，實現了大隊車上緝逃工作“開門紅”。

三是必須把基礎工作落到實處。乘務基礎工作是乘警完成各項工作的支柱,是一項長期工作，須從大處著眼、小處著手。首先，我們從提高乘警思想認識入手，注重教育和引導民警把做好三級消防監督、列車“三乘”聯檢、治安聯防、車體檢查、臥鋪登記、簿冊填記等乘務基礎工作作為完成乘務工作的基礎和保障，提高乘警的基礎建設認識。其次，強化日常檢查和督導，所領導在參加出、退乘和上車添乘時，都要把檢查基礎工作作為一項重點，寫入檢查記錄，注重在檢查中發現問題，及時整改。三是不放松乘警的日常教育培訓，今年以來，無論是周學習還是出、退乘班，我們逢會就要講紀律，堅持在槍支管理、工作作風、公仆意識和以車以票謀私方面做好提醒式教育和培訓，特別是槍支安全管理上，我們突出存取、交接環節，抓細節、抓檢查、抓落實，做到人休槍不休，保證槍支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上，我和政委都當婆婆嘴，努力使各方面出現的問題還處于萌芽狀態時，就下決心、下力氣消滅掉，防患于未然，確保警鐘長鳴。

回顧和總結今年以來的工作，我們也看到了自身存在的許多問題和不足，主要表現為：

1、民警的思想政治工作還有死角，部分老民警進取心減退，工作責任心不強，少數年輕民警缺乏吃苦耐勞的精神。尤其是有個別民警，平時缺乏鉆研公安業務的精神，對新的刑事、行政案件程序學習掌握不好，遇到有警情不會處理，這樣極易發生不作為或推卸、放縱問題。

2、隨著群眾的維權意識不斷增強，少數宗旨觀念不夠牢固，服務意識不強，對待群眾仍生冷硬的民警在接處警和接待群眾求助過程中很容易引發糾紛和矛盾，影響警群關系。

3、列車陣地防控和現案打擊能力還不夠，案件偵破率較低。

這些問題都有待我們在下步工作中，通過加強教育培訓，健全規章制度，完善考核辦法，增強打擊力度等措施來有效解決。

車行千里，客有上千，旅途列車治安情況復雜，沒有平安就談不上服務，下一步，我們將始終圍繞打造“平安列車”這個中心工作，重點從以下幾個方面著手：

1、開展一次沿線治安調研，通過走訪沿線兄弟所隊和開展案情研判等方式，對列車沿途治安進行一次調研，掌握治安底數，確定下步工作重點。

2、提高車上接處警效率，通過采取每節車廂放發“警民聯系卡”，公布車上報警電話，提示旅客發現犯罪行為需要幫助的旅客，可以利用手機或短信形式報警，解決列車上報警慢、報警難問題。

3、做好“三乘一體”共創平安列車工作，重點落實“三乘一體”檢查制度，做好“兩爐一灶一電”和消防器材檢查，嚴格抓好標準化作業，定時檢查車體，全力開展“三品”查堵。

4、強化陣地布防，在重點區段、車站，采取雙乘警作業，加強車廂巡視，對個別重點旅客進行重點叮嚀，對可疑旅客進行身份證比對，切實提高民警的出現率和管事率，積極開展網上追逃，有效地預防和打擊違法犯罪活動，為廣大旅客營造安全舒適的乘車環境。

5、加大列車警力投入，以KXXX/X次列車為重點，突出重點時間、重點區段的打擊整治，不間斷地組織小分隊隨車作戰，最大限度地減少違法犯罪活動空間，堅決打擊侵犯旅客權益的行為。同時，大力倡導宗旨服務意識，努力把列車建成秩序好、發案少、旅客滿意的“平安列車”。

謝謝大家。

適應新形勢謀求新發展推進平安列車創建責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]