第一篇：監獄刑罰執行工作如何適應新形勢的思考

監獄刑罰執行工作如何適應新形勢的思考

摘 要 黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化。監獄是國家的刑罰執行機關，承擔著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩定的主要任務。國家治理體系和能力現代化勢必對監獄工作提出新的要求，監獄治理也就當然地存在著如何適應國家治理現代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩定三者相輔相成、息息相關，筆者以監獄刑罰執行如何進一步做到嚴格執法、公正司法為切入點，就監獄工作如何適應新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規范，真正實現有法可依；要轉變執法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策；要提高專業化程度，保證制度的正確執行；要強化執法監督，確保做到陽光執法。

關鍵詞 國家治理現代化 依法治國 刑罰執行 公正執法

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。監獄是國家的刑罰執行機關，承擔著懲罰和改造罪犯的任務。同時，維持監獄的安全穩定又直接影響國家和社會的安全穩定大局。國家治理現代化勢必對監獄工作提出新的要求，監獄治理也就當然地存在著如何適應國家治理現代化的問題。作為一名在監獄工作十多年的人民警察，筆者僅通過此文，以刑罰執行工作如何進一步做到嚴格執法、公正司法為切入點，談談本人對監獄工作如何適應新形勢的一些思考。

一、監獄刑罰執行的性質

《監獄法》第二條明確了監獄的性質，監獄是國家的刑罰執行機關，依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰。

監獄的性質很明確，國家的刑罰執行機關，那么刑罰執行的性質呢？對于監獄的刑罰執行權屬于司法權還是行政權，學術界有不同的觀點。有的學者認為，刑罰執行是整個司法活動的最后一環，其屬性是國家刑事司法活動的一部分。有的教授則認為，行刑是一種司法行政活動，因而行刑權屬于行政權的范疇。筆者認為兩種觀點的存在恰恰說明了，監獄刑罰執行兼具司法和行政的雙重特點。監獄刑罰執行兼具司法和行政的雙重特點就決定監獄在思考如何適應國家治理體系和能力現代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個方面出發，充分考慮如何做到嚴格執法、公正司法。

刑罰執行作為一個整體是刑事司法的最后一環，應當屬于司法權的延伸。刑罰執行是刑事司法的重要組成部分，監獄通過限制罪犯人身自由執行刑罰，使得刑事判決得以執行，沒有監獄的刑罰執行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個角度上講，刑罰執行屬于司法權的范疇。同時，監獄的刑罰執行又是一個長期的過程，在整個刑罰執行過程中，監獄都在行使著管理罪犯的權力，這一權力具有行政權的特征。例如，法定性、主動性、專屬性、單方性等等。此外，監獄的組織管理架構也體現了監獄刑罰執行活動的行政性質。

二、監獄在國家治理中的地位和作用

（1）確保穩定。一方面，監獄的安全穩定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎，沒有安全穩定，其他工作無從談起；另一方面，監獄雖然是相對封閉的，但是監獄的安全穩定對國家和社會的穩定有著重要的影響，沒有監獄的安全穩定，國家和社會的安全穩定也得不到保障。監獄發生脫逃、暴獄等事件會給社會穩定、和諧造成十分惡劣的影響；監獄內的每名罪犯又聯系著社會上的一個家庭，他們的穩定會給社會帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，監獄在國家治理中還肩負著確保一方平安，服務于整個國家、社會改革發展穩定大局的作用。

（2）懲罰犯罪。通過刑罰執行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實現社會公平正義的最后一環，而監獄的刑罰執行工作又是實現司法公正的最后一環。沒有監獄的刑罰執行，社會公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務不是簡單執行法院的刑事判決，應當認識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調整時所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時，監獄才能也必須要承擔好這一職責。因而，監獄的任務還包括如何通過合理運用減刑、假釋措施，使得真正認罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會，使得有限的行刑資源應用于更有需要被關押的罪犯，這也正是監獄公正司法的體現。

（3）改造罪犯。監獄通過管理、教育、勞動等多種手段對罪犯實施改造，使罪犯能夠認識到自身犯罪的社會危害，體會到失去自由的痛苦，改變不良生活習慣，提高遵紀守法意識，提升文化水平，學習謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現代化需要全社會廣大公民的參與，罪犯作為公民，當然也要參與，這個群體理應成為促進全民守法的重點關注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會事務，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會后能融入社會，是監獄在國家治理中的應有職責。

三、監獄工作適應國家治理現代化的思考

（1）要完善法律規范，真正實現有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執行，試問一個不具操作性的法律，執行力如何保證。要實現監獄的嚴格執法、公正司法，首先必須完備的法律規范體系作為執法的依據。應當看到，目前監獄法律規范體系中還有許多需要繼續完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現，認罪悔罪、遵守監規紀律、積極參加教育、積極參加勞動。到目前為止，關于認罪悔罪始終沒有一個可以執行的操作標準，雖然監獄也一直積極搞認罪悔罪的評估，但是筆者認為由這方面的上位規定是有缺失的，監獄在認定罪犯認罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現（少數罪犯因立功或重大立功表現獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了“沒有再犯罪危險”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會以后又規定假釋對象納入社區矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監管。據此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險”的罪犯，必須要接受監管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險”判斷的罪犯不需要監管和矯正。再者，要求監獄或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險的判斷，事實上也是勉為其難，對社會上的公民要作出沒有犯罪危險的判斷也有相當的難度，何況是對一名已經犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯釋放后是否會重新犯罪，社會環境也是重要因素，要監獄或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實際。因而，從立法層面上，應當要修改不符合法律精神和實際要求的法律制度，細化完善不具操作性的法律規定。

（2）要轉變執法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策。轉變執法理念，正是行刑文化走向現代化的一個過程。當前社會上，相信重刑主義、刑法萬能在監獄和社會上仍有一定市場，很多人包括一些監獄民警，認為對待罪犯就要嚴格、甚至嚴苛，不能寬容。筆者認為這樣的觀念實際上與依法治國是不相符合的。在轉變執法理念過程中，應當盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應當在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴大“刑罰之惡”，要注重刑罰的教育功能，實現行刑人性化。“刑罰是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當我們運用這一“小惡”時，應當采用審慎的態度，否則刑罰這一“小惡”有可能因為執行中的不當而轉化為一種“大惡”（導致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執行過程中，僅僅遵守相關法律的規定是不夠的，還需要刑罰執行人員以刑法謙抑為根據，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當嚴則嚴。對于嚴重刑事犯罪，要堅決打擊，毫不手軟，要確保監獄的刑罰執行切實起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導作用，實現特殊預防和一般預防的有機結合。對于職務犯罪等三類罪犯應當從嚴管理，從嚴控制減刑、假釋、暫予監外執行。近年來，監獄執法還是存在許多執行刑罰中當嚴不嚴、失之過寬的問題的案件，比如社會影響相當惡劣的“張海案”。因而，當嚴則嚴還是有必要強調的。同時，刑罰執行還要公正嚴明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。

（3）要提高專業化程度，保證制度的正確執行。一是要提高民警的專業化、職業化、正規化程度。人民警察是監獄管理、刑罰執行、教育改造的組織實施者。嚴格執法、公正司法需要監獄有一支政治堅定、業務精通、作風過硬的人民警察隊伍。要強化民警的專業分工，看守型和矯治型的民警要有區分，開展專門的業務培訓，提升監獄民警的專業素養，用職業化、專業化提高民警的執法水平；要堅持法治教育，強化法治意識，做到處處事事時時依法管理服刑人員，嚴格依法辦事，真正做到公正司法、嚴格執法，才能適應國家治理現代化的要求。二是要有執行制度的程序保障。監獄在將法律規定的內容落實到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實現實體公正的保障，法治的實現首先體現在規范、良好的程序上。執法工作需要有嚴密的工作流程規定，要明確、具體、便于操作，還要確保做到無縫銜接，環環相扣，程序和流程越細化、嚴密，就越能減少執法過程中的隨意和不統一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規定，實際上也是在這方面的努力，監獄在完善程序規定，強化制度執行上正是應當抓住減刑、假釋提請等重點環節。

（4）要強化執法監督，確保做到陽光執法。陽光是最好的防腐劑，要確保監獄執法能夠規范運行，必須持續強化執法監督。從上海監獄近年工作總體情況看，一直很重視執法監督工作。內部建立了由紀委、監察、審計、督察組成的強有力的四位一體監督機制，監督方式上逐步由被動、事后、靜態向主動、事前、事中、動態轉變；法律上主動接受檢察機關的同步監督，《刑事訴訟法》明確規定，監獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監外執行的建議或意見時，應將副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向裁定或決定機關提出書面意見。監獄同時還一直推進獄務公開工作，罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行信息都已實現網上公開。監獄今后還要逐步擴大獄務公開范圍，明確主動公開、依申請公開的事項范圍，今后不是法律明確規定不能公開都應當可以向社會公開，要接受罪犯、家屬以及全社會最廣泛的監督。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

參考文獻

[1] 吳富麗.刑法謙抑實現論綱（第1版）[M].中國人民公安大學出版社，2011：29.

第二篇：淺談當前監獄刑罰執行工作的難點及對策

淺談當前監獄刑罰執行工作的難點及對策

收教中心：李剛

摘 要：監獄刑罰執行是目前我國刑罰體系中的“短板”，長期以來存在著法律地位低，社會地位低，執行權不統一，缺乏統一執法依據等難點。隨著《刑法》修正案

（八）和新修訂的《刑事訴訟法》以及相關司法解釋的出臺，在進一步完善刑事法律體系的同時，也對監獄刑罰執行工作帶來了挑戰，特別是在現有的改造模式下，監獄的刑罰執行、勞動改造和教育改造模式不斷受到新的法治理念沖擊，一些問題嚴重制約監獄健康發展，亟待我們探索研究，積極尋求有效對策。

關鍵詞：刑罰執行

難點

對策

一、當前監獄刑罰執行工作存在的難點

1.罪犯收押方面。主要表現為被動性的違規收監時有發生，收押中心在履行收押職責時，對患有嚴重疾病屬保外就醫的，由于各種原因不能依據《監獄法》規定暫不收監。導致一批病犯尤其是重病犯從看守所移交到監獄，增大了監獄刑罰執行的風險。

2.押犯人數將不斷增加，關押場所緊張的情況將會加劇。主要原因一是刑八雖然減少了死刑罪名，但卻增加了生刑的期限。原刑法中有期徒刑數罪并罰總和刑期最高為20年。修改后變為“有期徒刑總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年?！倍菍λ佬叹徠趦赡陥绦袦p為有期徒刑和無期徒刑減為有期徒刑以及這兩種刑罰的最少服刑年限作了調整限制。調整后，被判這兩種刑罰罪犯的法定服刑期限均有增加。對于監獄來說，增加服刑人員的服刑時間，就等于是增加了單位時間內的押犯量，進而影響到警力、監獄設施及正常的監管改造秩序等諸多方面。

3.押犯構成復雜。主要原因一些社會上常見多發影響人民群眾安全感，人民群眾強烈反映的行為規定為犯罪。刑法修正案

（八）第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。第二百零五條之一：“虛開本法第二百零五條規定以外的其他發票，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節特別嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二百三十四條之一：“組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。第二百七十六條之一：“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰 1 金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。新增罪名無疑不增加了監獄的押犯人數及押犯構成復雜化。

4.重刑犯將長期緩慢累加，增加了監獄監管改造工作的難度。除了今后犯被取消的13項死刑罪名的犯人都將成為重刑犯外，部分犯罪的法定刑期提高到了10年以上。例如，敲詐勒索罪的法定最高刑期由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑并增加罰金刑。又如，強迫職工勞動罪將法定最高刑由3年有期徒刑提高到10年等。這無疑將增加重刑犯的人數。此外，擴大了限制減刑、假釋的范圍，延長了部分重刑犯法定服刑期限，增加了對罪犯假釋的審批條件。將原刑法中限制減刑的范圍擴大到：“對被判處死刑緩期執行的累犯，以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院依照犯罪情節等情況可以同時決定對其限制減刑”。同時規定“人民法院依照本法第五十條第二款規定限制減刑死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執行期滿后，依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年”。將不得假釋的罪名由5種增加到8種。同時規定“對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響”，進一步提高了假釋的門檻。這些都將導致重刑犯人數的增加。眾所周知，較一般輕刑犯而言，監管改造重刑犯具有更高的風險，更大的難度。而導致監管改造工作難度增加的因素不僅僅是重刑犯的不斷累加，“不得假釋”、“限制減刑”及相關法規在壓縮限制了刑罰執行部門空間的同時，也使相當一部分重刑犯向前改造看不到希望，回頭找不到“岸”。在此情況下，要讓這樣一些罪犯樹立起改造信心，積極投身改造，脫胎換骨，重新做人由于缺少法律的激勵因素就變得更加困難。

二、原因分析

1．監獄所執行的法律法規缺乏統一性和規范性。刑罰執行規章制度不規范，有時導致相同刑期的罪犯監獄改造，可能出現不同的執法效果，影響監獄執法公信力。2．《監獄法》的部分條款操作性不強、疏漏較多，且至今未出臺實施細則，很多原則性的規定未明確執行程序，留下了隨意執法的空間，難以避免不規范執法行為發生，給監獄執行刑罰帶來很大難度。

3．關于刑罰執行部門與其他司法部門間相互銜接和配合的問題。監獄在對罪犯執行刑罰的規程中受各種因素影響，一旦得不到相關部門的有效配合，刑罰執行工作就無法形成有機、協調、完整的執法鏈條。一是上級文件和國家法律對重病罪犯收監執行的規定不一致，法院、看守所、監獄對此類罪犯的處理存在分歧；二是罪犯刑滿釋放后無人接受，特別是老病殘和無家可歸的刑釋人員得不到有效接收安置的問題非常突出。

三、思考與對策 在新時期對監獄刑罰執行挑戰是全方位、深層次的；即涉及到法治理念，又涉及到社會綜合治理；既涉及到監獄具體執法管理模式，又涉及到權威的司法解釋；既涉及到民警執法素質的提高，又涉及到罪犯服刑心態行為的變化。因此，在相應的對策措施方面，必須站在“科學化，制度化，規范化”的角度，研究相應對策。1.形成科學的刑罰執行工作的思想基礎。在創新社會管理背景下，監獄工作必須始終堅持以改造人為宗旨，樹立以維護社會大局穩定為首任，在依法刑罰執行過程中體現以人為本、執法為民的行刑理念?？茖W的刑罰執行，必須以開放的姿態，加強刑罰執行工作宣傳，主動面向社會、走進社會、融入社會，在滿足社會“知情權”的同時，樹立和強化監獄機關的執法公信力。

2.建立長期有效的刑罰執行制度。要做好績效考核與假釋、減刑、保外就醫工作之間的聯系，在日?？己说幕A上，對假釋等問題做好考核，消除績效考核與多項實務難點問題之間的矛盾。將績效考核與減刑、假釋等罪犯的出獄改造情形進行聯系，更好的完善監獄刑罰執行實務的工作機制。

3.刑罰執行工作規范化。狠抓刑罰執行工作規范化，進一步深化刑罰執行標準化管理，從執法最容易發生問題的環節入手，排查風險，嚴密執法程序，細化刑罰執行標準，以完善刑罰執行實施細則和考核指標為重點，構建全方位、多層次、操作性強的刑罰執行規范化管理體系。

結語：監獄的刑罰執行，從收押罪犯到釋放罪犯，貫穿于刑事判決的內容付諸實施的全過程。監獄刑罰執行實務中存在不少難點問題，文章對存在的問題進行分析，對其原因進行探討，最后提出對策.

第三篇：適應新形勢

適應新形勢、新任務的要求

以求真務實的精神做好紀檢監察工作

——在中國共產黨湖北省電力公司仙桃市供電公司

第二次代表大會上的紀委工作報告

（2009年4月29日）

廖前衛

各位代表、同志們：

現在，我代表中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一屆紀律檢查委員會，向大會作工作報告，請予審議。

過去四年工作回顧

中共湖北省電力公司仙桃市供電公司第一次代表大會以來，仙桃市供電公司紀委在仙桃市供電公司黨委和上級紀委的堅強領導下，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐方針，以融入中心、服務大局、突出重點、整體推進的工作理念，促進了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，為公司的健康發展、為干部職工的政治安全營造了環境，提供了保障。公司連續四年獲荊州供電公司落實黨風廉政建設責任制優秀單位，連續三年獲荊州公司行風建設先進單位。

一、狠抓制度建設，黨風廉政建設責任制進一步落實

四年來，公司堅持把落實黨風廉政建設責任制作為反腐敗工作的龍頭來抓，致力于完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作格局。在落實黨風廉政建設責任制方面： 一是抓領導班子黨風廉政建設責任目標分解，實施“一崗雙責”。四年來，我們根據公司領導班子成員分工的調整，及時對黨風廉政責任制目標進行了分解，建立健全黨風廉政建設領導機構和工作專班，明確了責任；對基層單位各級領導的要求是“一手抓業務、一手抓黨風”。

二是抓責任到位，實現“四個同步”。通過制定印發《仙桃市供電公司黨風廉政建設及反腐敗工作管理辦法》，層層簽訂包含黨風廉政建設內容的績效考核責任書，明確領導班子成員的黨風廉政建設目標責任，黨風廉政建設和反腐敗工作與日常管理工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核，“逐級負責、分層落實”的責任體系得到了落實。

三是抓考核兌現，實行“一票否決”。堅持對各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核,并將檢查考核結果作為黨委評價基層班子和任用干部的重要依據，“有責必究、獎罰分明”的考核體系得到落實。

二、構筑三道防線，領導干部廉潔自律工作進一步加強

四年來，公司紀委堅持反腐倡廉戰略方針，采取教育引導、文化培育、制度規范等多種措施，使領導干部廉潔自律意識進一步增強。

一是發揮教育的基礎性作用，筑牢思想防線。通過把反腐倡廉教育納入黨委中心組學習的計劃和黨員干部的教育計劃，每年結合黨風廉政教育宣傳月活動，選擇一個主題，以多種形式，扎實開展黨風廉政宣傳教育活動，增強了解決自身問題的能力；通過對新提拔干部采取組織集體廉政談話、簽署廉潔承諾書等措施，提醒干部實現政治上平安著陸；通過開展警示教育，樹立正面典型，形成正確導向，對反面案例教育剖析，提醒黨員干部要算好“五筆帳”、珍惜職業生涯，提升了黨員干部自警、自省能力。

二是加強廉潔文化建設，鞏固道德防線。通過制訂“廉潔文化建設規劃”和“實施方案”，推動了廉潔文化建設制度化。通過發放家庭助廉倡議書、觀看警示教育影片、寫讀書思廉體會、征廉潔格言警句等舉措，增強了廉潔文化的感染力，強化了干部拒腐防變的道德約束力。

三是落實廉潔從業各項要求，構筑制度防線。通過堅持集體決策制度，認真執行“黨委議事規則”和“行政工作規則”，對“三重一大”問題，實行“領導靠集體、議事靠程序”的決策模式，防止了權力失控、決策失誤和行為失范。通過完善股級干部廉政檔案，督促股級干部定期報告個人重大事項，促進了股級干部的自律意識。通過落實同各基層單位黨政主要負責人談話、新提拔干部任前廉政談話和領導干部誡勉談話等談話制度，對信訪反映比較集中的同志進行提醒談話，起到了相互警醒，相互提高的作用。

三、加大三個力度，信訪和案件查辦工作進一步加強

四年來，公司紀委認真履行職責，及時查處違紀違規問題，維護了企業穩定，增強了廣大干部員工對企業改革、發展以及反腐倡廉工作的決心和信心，公司系統沒有發生瞞案不報、壓案不查或責任追究不到位的問題。

一是加大公開力度，增強信訪工作的和諧力。認真貫徹廠務公開制度，確保職工對企業事務的知情權、參與權和監督權。采取開通信箱、公布投訴舉報電話等措施，暢通了職工和群眾來信來訪渠道。及時對信訪舉報進行調查回復，引導職工通過正常途徑反映訴求，促進了內部問題內部解決。通過“疏”與“堵”、“查”與“教”相結合，發揮了信訪工作對解決問題、化解矛盾、改善管理的綜合作用。四年來，公司共受理群眾來信來訪41件，信訪按時辦結率達到100%。

二是加大查辦力度，彰顯黨紀法規的威懾力。堅持領導帶動、任務牽動、責任推動的案件辦理工作機制，確保上級批轉、領導交辦、群眾反映強烈的違紀違規案件及時得到處理。四年來，公司系統處理違紀違規股級干部10人，其中，被開除黨籍1人，免去黨內職務1人，留黨查看1人，黨內嚴重警告處分1人，行政處罰6人。2名職工因違紀違規受到開除留用處分。

三是加大預防力度，提升查案工作的延伸力。通過開展“以案說紀話自律”教育，促進黨員干部汲取教訓，達到“查處一案，治理一片，教育一方”的效果；通過對案例進行分析，查找體制、機制、制度上的缺陷和管理上的薄弱環節，及時采取預防措施，建章立制，堵塞了管理上的漏洞。

四、落實三個監督，源頭治理工作進一步拓展

圍繞管好“權、錢、事、人”四個方面，加強對重點對象、重點領域、重點部門、重點環節的監督和管理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，規范黨員干部從業行為。

一是堅持廉政監督。采取民主推薦、民主測評、中層干部集體互評、試用期考察等措施，對擬提拔股級干部和股級干部的調整和提拔進行廉政審查,有效防止了“帶病”提拔、“帶病”上崗。堅持對基層單位主要負責人離任后的經濟責任審計，促進了領導干部的工作作風和生活作風。成立了招標工作監督小組，加強對重要工程項目、大宗物資采購招標工作監督，防止了暗箱操作等現象發生。

二是扎實開展專項清理。先后開展了農網廢舊物資、“三清理一規范”、商業賄賂、“小金庫”、國有企業領導人員貫徹落實廉潔自律“七項要求”等專項清理清查工作，通過宣傳發動、自查自糾，受到了教育，規范了管理。

三是開展效能監察。以規范治企行為、加強管理監督為目標，以公司改革發展中的重點、難點和熱點問題為抓手，以監督和檢查為載體，以抓典型、抓整改、抓規范為基本方法，認真組織實施效能監察工作。四年來，公司共實施效能監察項目8個，其主要針對城網改造工程質量、熱點工程和大項目工程的資金使用、物資采購招投標、大修技改和營銷技措的資金使用情況、營銷工作中的抄核收過程管理等進行了效能監察，有效提高了資源使用效率，取得了較好的管理效果。

五、注重三個著力，糾風和行風建設水平進一步提高

通過認真實踐四個服務宗旨，切實履行十項服務承諾，有效提高了行風建設水平，提升了企業的公眾美譽度，連續四年被仙桃市消費者委員會評為“最佳滿意單位”，兩次被省消費者委員會評為“滿意單位”。2006年，仙桃市委和市政府組織的民主評議政風行風中取得了第一名的好成績。

一是強化對外宣傳，著力優化外部環境。為全面落實國家電網公司提出的“三個十條”，我們通過各種媒體向社會公開承諾了優質服務十項規定，宣傳了用電政策和安全用電常識，堅持每年召開一次行風義務監督員會議、不定期地走訪人大和政協代表以及大客戶，及時通報供用電形勢、征求服務意見。積極參加市消協組織服務宣傳活動，上街擺攤設點進行服務宣傳和接受服務咨詢，為行風建設創造了良好的外部環境，樹立了仙桃電力良好的外部形象。

二是踐行服務承諾，著力履行社會責任。針對客戶反映強烈的“三難”問題，公司通過采取一個窗口對外、用電報裝多套方案選擇、控制報裝時限等措施，使報裝難問題得到較好解決；通過統一對外報修電話、出臺搶修時限考核辦法、實施專業化分工等措施，使報修難問題得到妥善解決；通過拓展收費方式、延長收費時間、增加繳費網點等多種辦法，使繳費難的問題得到緩解。

三是加強制度建設，著力完善長效機制。通過出臺《行風建設管理辦法》、《零投訴管理辦法》、《行風建設和優質服務工作明察暗訪管理辦法》等制度，推動行風建設制度化、規范化、常態化。通過對服務窗口開展明查暗訪，及時發現問題，做到了發現一起，整改一起，帶動一片。

各位代表、同志們，四年來，公司黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。這是上級黨委、紀委和公司黨委切實加強領導的結果；是公司各基層黨支部認真貫徹中央、省公司、荊州公司和仙桃公司反腐倡廉部署、狠抓落實的結果；也是公司全體黨員干部和廣大員工積極參與、大力支持的結果。在此，我謹代表公司紀委向所有關心、支持、參與公司黨風廉政建設和反腐敗工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

回顧四年來的紀檢監察工作，有五個方面的問題值得我們認真反省和深思。一是廉潔文化建設的氛圍營造、方式實現、載體搭建急需我們進一步認真謀劃和實踐。目前存在的認識不高、氛圍不濃、載體不新、形式不活等問題急需解決，營造拼搏進取的內部環境與寬松和諧的外部環境任重道遠。二是全員素質、團隊意識亟待提高，存在于個別黨員干部紀律觀念不強，及少數職工不學無術、利令智昏等問題，一方面給公司經濟利益和社會形象帶來負面影響，另一方面激化了干部和職工之間、企業和客戶之間的矛盾，造成公司系統多頭信訪、轉辦信訪高發的局面急需扭轉。三是制度反腐力度需要加大，部分制度落后于形勢需要，制度執行存在選擇性和折扣現象，解決“有法可依”、“有法必依”問題仍有大量工作要做。四是工作創新存在短板，由于對黨風廉政建設的規律性把握和深層次思考存在欠缺，造成工作中的特色和亮點不夠突出，權威性和品牌效應亟待增強。五是教育、監督、懲處、保護的關系有待進一步理順，對違紀違規懲處失之于軟、以罰代紀的現象，一定程度上影響了紀檢監察工作的公信力。

對于這些問題和不足，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真解決。

今后四年工作建議

黨的十七大首次把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設”，把它與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為黨建工作的基本任務。既是對反腐倡廉戰略的新定位，也是對黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。今后四年，隨著社會監督、行業監管與執紀執法部門的關注度不斷加大，員工的民主觀念不斷提升，客戶的維權意識不斷增強，既為我們加強黨風廉政建設提供了堅實的群眾基礎，也對反腐倡廉工作提出了新的考驗。我們要立足新起點，迎接新挑戰，拓展新領域，開創新局面，全面履行黨章賦予的職責，推動黨風廉政建設邁上新臺階。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、省公司黨風廉政建設“113長城計劃”和荊州公司黨委“3331”工作思路，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入公司總體目標，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷提高依法治企、廉潔治企的水平和拒腐防變能力，為公司的各項工作保駕護航，為公司黨委確定的各項奮斗目標提供堅強的政治保證。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作目標是：實現黨風廉政建設和行業作風建設“四無二優”目標。

（一）“四無”：無公司機關管理人員和股級以上干部受刑事處罰的問題；無瞞案不報、壓案不查、阻撓辦案和有責不究的問題；無因行風建設糾建不力而影響和損害公司形象的重大問題；無因信訪案件查辦不力或工作失職而造成干部職工越級上訪、集體上訪及其他影響公司穩定的問題。

（二）“二優”：確保公司黨風廉政建設和行風建設在荊州公司系統保持優秀行列。

今后四年，黨風廉政建設和反腐敗工作任務是：構建二大體系，突出三個重點，順利實現“四無二優”的工作目標。

一、構建黨風廉政建設責任體系，促進黨員干部履職盡責

（一）明確責任。結合實際，對黨風廉政建設和反腐敗各項任務進行分解，確保黨風廉政建設責任落實到各基層領導班子，細化到每位中層干部，做到職責劃分清晰、責任要求明確、工作任務具體、完成時限清楚、保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。

（二）認真履責。領導干部既要廉潔自律、做好表率，嚴格要求自己、配偶、子女和身邊工作人員，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各單位黨政正職應對黨風廉政建設負總責，及時研究解決本單位職工和客戶反映強烈的熱點、難點問題。同時，要及時掌握本單位干部履行黨風廉政建設責任的情況。要各負其責，把黨風廉政建設與業務工作有機結合起來，通盤考慮、統一部署、同步落實。

（三）嚴格考核。要結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系，努力使考核結果準確地反映被考核單位的工作情況，并將考核結果與中層干部的獎懲、任用掛起鉤來。要明確政策界限，綜合運用組織手段和行政手段，對在黨風廉政建設中因失職、失察、失誤造成嚴重后果或惡劣影響的中層干部，嚴格追究領導責任。

二、構建反腐倡廉懲防體系，保護公司經濟安全和干部員工政治安全

按照上級關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，進一步完善反腐倡廉工作機制，構建符合企業實際的懲治和預防腐敗體系。

（一）強化教育，形成拒腐防變的內省機制。建立“大宣教”格局，做到資源共享，效果共參，評估共用，整體推進反腐倡廉教育。一要拓展宣教領域，將反腐倡廉教育拓展到工作、學習、生活的各個領域、各個層面，使反腐倡廉教育的對象從黨員干部延伸到員工，增強反腐倡廉教育對象的廣泛性。二要豐富宣教方式，充分利用各種媒體，綜合運用廉政黨課、集體談話、任前談話、述職述廉、民主評議等多種形式，開展反腐倡廉教育。三要創新宣教載體，采取他律教育與自律教育、傳統手段與現代手段、集中教育與日常教育、示范教育與警示教育相結合，增強教育的吸引力、感染力和說服力。四要實施分類教育，按照以人為本的原則，根據不同的教育對象、出現的不同問題、不同的時機和階段，進行反腐倡廉教育，增強反腐倡廉教育實踐的針對性，真正做到入情入理、入腦入心。五要加強廉潔文化建設，以思想道德和職業道德為基礎，以勤奮廉潔、干事干凈為基本內涵，以正確行使權力、遠離違法犯罪為重點，以建設和諧企業、廉潔企業為目標，深入開展廉潔文化“五進”活動，增強廉潔文化的親和力、滲透力和輻射力，營造廉榮腐恥、從廉如流的人文環境。

（二）強化執行，健全反腐倡廉的保障機制。以規范權力運行為核心,加強反腐倡廉制度建設,逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制。要抓好制度清理，按照“堅持、完善、廢止”的要求，做好現有反腐倡廉制度審查、梳理工作。要健全制度體系，認真查找制度建設過程中的漏洞和薄弱環節，推進反腐倡廉制度創新，使制度建設更具操作性、系統性和前瞻性。要嚴肅制度落實，采取多種形式加強廉潔從業制度學習宣傳，增強廣大黨員干部的制度意識；加強對制度執行情況的監督檢查，推動執行力建設，確保政令暢通。

（三）強化監督，完善權力運行的控制機制。要牢固樹立“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的理念，整合監督資源，拓寬監督渠道，完善監督措施，確保權力運行公開透明。要加強對基層單位主要負責人的監督，監督其嚴格執行民主決策、重大事項報告、個人收入申報等制度的落實情況，促進基層干部特別是主要負責人依法治企、廉潔治企。要認真開展效能監察工作，從管理中的突出問題、薄弱環節以及群眾反映的熱點問題入手，把效能監察貫穿于經營管理之中，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后改進性監察，提高管理質量和效益，促進公司健康發展。

三、突出案件查辦工作，維護黨紀、政紀的權威性和嚴肅性

（一）重視信訪舉報工作。要按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，大力解決越級信訪、重復信訪的問題；落實督辦制度，嚴禁推諉扯皮、欺上瞞下、避重就輕，切實做到“事事有著落，件件有回音”。要就信訪舉報中的典型案例進行重點排查分析，對其中純屬誣陷的舉報予以澄清，消除影響，保護干部員工的工作積極性；對反映屬實的問題，依紀依規嚴肅處理；對職工和客戶的合理訴求，按照規定妥善解決，努力使信訪舉報有明顯下降。

（二）加大案件查辦力度。要加強與地方執法執紀機關的溝通協調，高度重視審計工作和對審計成果的應用，注重對信訪舉報件的分析挖掘，從中發現案件線索。要嚴厲查辦黨員干部濫用權力、以權謀私、貪污挪用、行賄受賄、違反財經紀律、失職瀆職、商業賄賂、私設小金庫案件，保持反腐敗的強勁勢頭。要加大對基層單位自辦案件的督辦和指導力度，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大懲處力度，確保辦案質量。對瞞案不報、壓案不查、查而不處的嚴肅追究責任；對辦案工作做出顯著成績的，予以表彰鼓勵。

（三）注重辦案效益。要深入研究探討職務違紀違法案件的發案規律、特點和防范措施，查漏補缺，避免案件重復發生。要建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，保障黨員權利。

四、突出糾風和行風工作，不斷提升公司社會形象

（一）強化機制建設。要健全行風工作機制，把行風建設納入基層領導班子、黨員干部的目標管理，與文明建設、黨風建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要堅持行風監督機制，主動聘請外部行風監督員，加強與政府糾風、新聞媒體等監督部門的聯系和溝通。要完善行風舉報管理機制，暢通客戶投訴通道，及時回復客戶的意見建議，充分利用投訴資源，促進服務行為規范。要深化行風考核激勵機制，實行年終考核與日常考核相結合、定性考核和定量考核相結合、過程考核與指標考核相結合，促進員工認真履行社會責任，踐行服務承諾。

（二）拓展服務平臺。要建立前臺為客戶服務、后臺為前臺服務、全公司的生產經營活動為市場服務的管理格局，規范服務流程。要努力爭取上級對窗口服務設施的投入，對營業窗口進行規范化改造，統一供電營業窗口標識、功能及設置，提升綜合服務能力。要樹立以客戶為中心的服務理念，實行公司系統統一的客戶工程管理模式，適時開展個性化、人性化服務，不斷滿足客戶的用電需求。

（三）提升服務素質。要強化誠實守信教育，引導員工擺正企業效益與社會效益、客戶利益之間的關系，把優質服務從講文明、有禮貌提升到以人為本、共創雙贏的新境界。要強化業務知識和服務技能教育，開展專業與服務技能培訓和競賽活動，夯實服務基礎。要加強服務文化建設，塑造“國家電網”品牌。

五、突出工作和生活環境建設，切實改善人文和人際關系

（一）加強干部作風建設。要堅持以民主生活會為核心的黨的基本組織制度，嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，促進領導班子團結。要加強黨員干部作風形象建設，促進黨員干部端正大局為重、樂于奉獻的思想作風，勤奮好學、學以致用的學習作風，真抓實干、積極進取的工作作風和情趣高尚、公道正派的生活作風，確保黨員干部勤政廉政、干事干凈，形成強大的精神感召力和榜樣示范力。

（二）營造干事創業氛圍。要樹立紀檢監察工作也是生產力的思想，進一步理清工作思路，促進反腐倡廉建設與促進和諧、維護穩定、加快發展相互協調、同步推進，做到堅定不移地支持開拓者、鼓勵實干者、教育失誤者、懲治腐敗者，努力培育聚精會神干事業、一心一意謀發展的良好氛圍。

（三）構建和諧人際關系。要以人為本，加大黨務公開和廠務公開力度，加強對職工關心問題的監督管理，維護職工主人翁地位。要創新溝通機制，暢通信息傳遞渠道，促進干部和職工、企業和客戶之間的信息對稱，消除誤會，增進理解，達成共識。要加強職業道德建設，引導職工忠誠企業，感恩回報，提高公司的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，公司第二次黨代會確定了未來四年公司的發展方向，讓我們在公司黨委的正確領導下，團結奮斗，開拓創新，與時俱進，為企業和諧穩定創造良好環境，為公司健康發展作出新的更大貢獻！讓我們借這次黨代會的東風，承前啟后，繼往開來，為把公司紀檢監察工作提高到一個新的水平，為公司各項工作任務的順利完成而努力奮斗！

第四篇：當前監獄刑罰執行面臨的新形勢與新任務

當前監獄刑罰執行面臨的新形勢與新任務

湖北沙洋監獄管理局課題組

2015-09-28 10:20:46------------------

摘要：黨的十八大以來，隨著司法體制改革的深入，監獄刑罰執行工作面臨中央高層高度重視、社會輿論高度關注、刑事政策高頻度調整、終身責任追究高壓力、執法創新高密度誕生等新的形勢和局面，監獄刑罰執行工作必須要加強頂層設計，采取有力措施因應新的形勢變化。要切實加強加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執行運行機制；要加強執法隊伍建設，建立一支過硬的專業化執法隊伍；要深入推進獄務公開，推出一批獄務公開全面深化單位；要提高辦案質量和效率，建立一個信息化協同辦案平臺；要提升監獄執法軟實力，打造一個公正執法宣傳品牌。

近年來，湖北監獄系統認真貫徹落實司法部部署，相繼開展了減刑假釋暫予監外執行執法質量大檢查、執法規范化達標、職務犯罪罪犯減刑假釋及保外就醫專項檢查、老病殘罪犯刑罰執行情況專項檢查、三類罪犯減刑假釋暫予監外執行專項整治等系列活動，有力促進了監獄刑罰執行工作的規范運行，進一步提高了監獄執法規范化水平。以湖北沙洋監獄管理局為例，2010年以來，該局各監獄依法辦理提請減刑并裁定的案件24225起，提請假釋并裁定的案件172起，決定暫予監外執行170起，無一起執法錯誤，有力保障了刑罰執行變更的公平公正。監獄刑罰執行工作的嚴格規范，對貫徹寬嚴相濟刑事政策，提高罪犯改造積極性，維護監獄安全穩定，促進罪犯回歸社會，減少重新違法犯罪發揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果，截止2014年底，該局已連續十二年實現罪犯零脫逃，連續三屆被湖北省委省政府授予最佳文明單位。黨的十八大以來，中央對監獄執法工作高度重視，社會輿論和廣大群眾對監獄執法工作高度關注，刑罰執行工作作為監獄執法的核心工作成為焦點。在依法治國的宏闊背景下，監獄刑罰執行工作面臨嶄新的形勢、挑戰和任務，本文擬作梳理，發微探幽。

一、當前監獄刑罰執行工作面臨的新形勢

時移世易，21世紀初展現在世人眼前的是信息高度發達的社會，網絡和各種移動終端為信息的即時傳播交流提供了無限可能，也改變了人類社會傳統的政治、經濟和社會交往的運行模式，世界變成平的。一切傳統的行政運轉模式發生改變，監獄執法同樣面臨嶄新的形勢與挑戰。監獄執法由以往的神秘封閉走向開放與透明，監獄執法主動接受公眾、媒體監督與關注的機會將越來越多，監獄面臨社會形象公關的壓力愈來愈大，監獄執法受到高層的檢視也成為必然。

一是中央及高層高度重視傳導的新信號。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度?！秉h的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅持嚴格規范公正文明執法”，要“構建開放、動態、透明、便民的陽光執法機制，推進獄務公開”等論述。總書記親自就監獄加強執法管理專門作出批示，孟建柱同志多次撰文談監獄執法管理問題。中央及黨和國家領導人對監獄執法管理和刑罰變更的高度關注近年達到了一個新的高度。這既是壓力也是動力。一方面說明監獄管理與中央的要求和期待客觀上還存有差距，另一方面也為監獄進一步加強規范執法管理、提升規范執法標準帶來新的動力和機遇。

二是社會輿論高度關注形成的新常態。當前隨著網絡、移動終端平臺等新興媒體、自媒體的快速發展，信息產生、發布、傳播成為一種全民行為，其不可控性、不穩定性等特點日益明顯。監獄執法活動也越來越多的成為輿論傳播的焦點信息之一，成為社會公眾尤其是服刑人員親屬關注的焦點。今年隨著訥河監獄事件等一系列涉及監獄執法負面信息的曝光，對監獄執法形象生產了重大的影響，導致公眾對監獄執法產生強烈的不信任感，直接損害了監獄執法機關的公信力。公眾尤其是服刑人員親屬要求公開、透明監獄執法活動的呼聲越來越強烈，關注監獄執法的角度越來越全面，從罪犯的非正常死亡、罪犯的減假暫等獄內重大事件和執法活動轉向罪犯常規管理的細節，甚至監獄的歷史問題都成為關注焦點。如何更好接受新聞媒體和公眾輿論的監督，更好回應社會期待，滿足公眾合理需求，實現公眾追求社會公平正義的價值理念，這是監獄必須要面對的嶄新而嚴峻的課題。

三是刑事政策高頻度調整面臨的新要求。2011年刑法修正案

（八）實施以來，最高法、最高檢以及我省高法、省檢察院相繼出臺了系列司法解釋和規范性文件予以落實，監獄刑罰執行政策也相應作出了頻繁調整，以期不斷適應政策和法律調整的要求。特別是2014年中政委5號文件的出臺，對三類罪犯減、假、暫提出了實體和程序條件的從嚴要求，使該類罪犯成為當前監獄刑罰執行管控的重點對象。由于以上法律、文件尚有許多規定存在模糊空間，不具體、不細致，沒有出臺相應細則進入操作層面，導致基層監獄在落實過程中遇到許多操作層面的困惑，有的基層民警甚至無法清晰的向罪犯進行執法依據的解釋說明。近幾年監獄刑罰工作一直處于政策“調整—磨合”的變動狀態。如97年刑法配套司法解釋的廢止與有條件復活、罪犯從嚴情形的認定問題、罪犯從寬情形尺度的把握問題、罪犯財產刑與民事賠償的認定與執行問題、三類罪犯減刑實體條件的認定問題等等，相關政策都經歷了反復的變動與調整，一定程度影響了監獄執法工作的穩定性、嚴肅性，也客觀影響了罪犯的思想改造穩定。盡管我省沙洋監獄局結合自身優勢，通過沙洋監獄局刑罰執行處、沙洋地區人民檢察院、沙洋人民法院三家每季度定期召開聯席會議，協調解決了許多執法實踐難題，積累了一定經驗，但畢竟不屬于頂層設計，只是權宜之計，出臺的政策缺乏權威性、穩定性和連續性，還有待上級司法機關從法定層面予以認可，上升為上位規章、制度。

四是責任追究終身制導致的新壓力。

中政委5號文件提出了執法責任終身追究的高要求，新出臺的《監獄提請減刑假釋工作程序》和《暫予監外執行規定》兩部規章對辦理案件的不同層級機構和辦案人員的執法責任進行了明確劃分，有效提升了監獄執法工作的嚴肅性和責任性，有利于規范監獄執法工作，但也對監獄執法民警增加了極大的心理壓力。雖然目前出臺的各種相關政策、法規、規章和文件，相應落實了執法責任終身追究制的有關要求，但還未出臺細則對相關部門和人員的責任作出更明確細致的劃分，實際工作中仍然存在責任不清的盲點。尤其是刑罰執行部門，要求對案件材料的完整性、規范性、合法性進行審查，執法監督的責任重大。作為中間審查環節的刑罰執行部門，既要審查前面程序提供材料的合法、規范、完整，又直接對后續的監獄評審會、監獄長辦公會兩個程序的正確決策負責，“把關”的責任十分明確、重大。但目前實踐中，由于受警力配置少、相應配套制度等因素影響，還無法完全保證執法監督責任的有效落實，實際工作中可能導致執法監督不到位，形成了責任與權力不對等的現狀。這些給基層監獄刑罰執行工作者帶來了很大的心理壓力。這間接導致了監獄執法日趨保守，影響了現有刑罰執行方式的正面引導激勵效果，僅以2014年沙洋監獄局裁定假釋案件來看，比例僅為萬分之4.3。

五是執法創新高密度誕生引發的新挑戰。近年來監獄系統改革風氣濃厚，改革思潮活躍，執法創新舉措不斷。尤其是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的具體目標后，監獄執法創新指向更趨明確。執法創新既有理論創新也有實踐創新，從2015年《犯罪與改造研究》第1期有關文章中的統計數據看，僅2014年全國公開出版有影響的監獄理論專著就達10部之多，理論研究熱點涵蓋八大類19個點，可謂理論創新熱點紛呈。從理論創新來看，一些省份監獄走在了全國前列，不僅理論調研作品出產豐富，而且通過理論調研轉化為實踐成果的項目較多；從執法實踐創新來看，部分省份監獄的信息化辦案平臺成為全國翹楚，一些省份監獄的深化獄務公開試點工作也走在了全國前列。這些先進省份監獄的發展態勢必然是我局乃至全國監獄系統今后的發展方向，我們必須要自加壓力、奮起直追。

二、新形勢下推進刑罰執行工作的任務與措施

（一）加強實踐探索，逐步完善健全刑罰執行運行機制。一是加強實踐探索和理論調研，為上級立法制文當好參謀。針對當前監獄刑罰執行相關法律制度體系還不健全完善的現狀，作為基層執法單位，一方面要加強執法實踐探索，在現有的法律框架內，積極試點探索，積累執法實踐經驗。另一方面要加強理論調研，承接上級部署的調研課題、立法意見征求等工作，通過理論呼吁、提出立法建議等多種形式和途徑，為立法機關和上級有關部門，制定法律、規章和文件提供參考，為健全完善刑罰執行制度體系的頂層設計貢獻智慧和實踐經驗。二是強化聯席會議制度建設，破解執法難題。當前國家層面對監獄辦理減刑、假釋、暫予監外執行相關法律法規和規章制度還不完善的現實情況下，要做到“于法有據”，本著“法制統一”的原則，必須要呼吁上級有關部門協調省一級刑罰執行部門與省高法、省檢察院定期聯席會議制度，形成定期運作機制，出臺規范性文件指導執法實踐。對于沙洋局來說，要繼續堅持局刑罰處、沙洋人民法院、沙洋地區人民檢察院季度聯席會議制度，特別在當前刑事政策和法律法規仍處在不斷調整變動的過程中，要進一步夯實工作機制。在每次召開聯席會議前，應定期組織基層調研，認真排摸刑罰執行難題，召開研討會議，認真研究國家刑事政策，為出臺合法、有效、管用的制度奠定理論和實踐基礎，切實解決基層執法無章可循的困境。三是加強協調溝通，健全完善各項執法機制和制度。進一步加強對基層監獄的執法指導監督，指導基層監獄建立完善減刑、假釋、暫予監外執行的提請程序制度、評審會議制度、領導干預執法記錄制度等，確保嚴格規范公正執法，切實加強監督指導。進一步加強與地方司法行政和社矯部門的溝通協調，建立定期信息溝通平臺和聯席會議機制，共同探討解決重點人員保外就醫難和刑滿釋放安置難等問題。進一步加強與駐監檢察機關的聯系溝通，主動配合和接受檢察機關的司法監督，確保其依照法定職能開展法定監督。進一步加強與上級業務部門的溝通聯系機制，努力為服刑人員提供全面、優質、高效的法律援助服務。進一步加強執法信息反饋和發布機制，在受理社會、罪犯及其家屬的控告、申訴和檢舉揭發案件時，做到件件有回音，事事有處理，并通過門戶網站、微信等公開信息平臺反饋和發布，以正視聽，確保監獄刑罰執行的嚴格公正。

（二）建立一支過硬的專業化執法隊伍。要按照政治過硬、業務精通、配備合理、相對穩定的要求，建立一支從局機關到基層監區的刑罰執行民警執法隊伍，確保全局刑罰執行工作的高質高效、穩定運行。一是嚴格落實司法部要求配齊配強執法隊伍。針對當前執法責任終身追究的高要求和高標準，各級刑罰執行民警隊伍必須要集中精力辦理好罪犯減、假、暫案件，加強執法監督。要嚴格貫徹落實2015年中央政法工作會議孟建柱同志講話精神：“對執法司法權集中的部門、崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權?！备鞅O獄要加大力度，配置人員，避免出現減刑、假釋、暫予監外執行三崗混合疊加的現象出現。要嚴格執行司法部關于監獄刑罰執行民警的配備標準，即押犯2000人以下（含本數）的監獄，專職辦理減刑假釋暫予監外執行工作的警察人數不少于3名；押犯2000人以上（不含本數）的監獄，每增加1000名押犯，專職辦理減刑假釋暫予監外執行工作警察人數增加1名；監區至少配備1名專職刑罰執行警察，為今后實現減刑、假釋、暫予監外執行逐人逐案依法常態化辦理提供堅實保障。沙洋監獄局必須要在一年內調整、充實各級刑罰執行民警隊伍，把政治和專業素質過硬、責任心強、工作熱情高的同志配備到各級刑罰執行領導和業務工作崗位，確保整體隊伍政治過硬、業務精通、配備合理、相對穩定。二是加強教育培訓，不斷提高執法能力。要加強思想教育，提高政治素質。要利用民警周學習日和各種會議契機，加強執法民警的思想政治教育，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，筑牢立警為公、執法為民的政治思想防線；要經常組織民警開展形勢政策教育和警示教育，常擰發條、常敲警鐘，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。牢固樹立“監管安全是重中之重，執法安全同樣也是重中之重”的執法理念，確保執法安全。要加強專業培訓，提高業務素質。在當前刑事政策頻繁調整的背景下，必須要加大民警業務培訓的力度，要整合系統內外業務專家資源，對新的刑事政策進行集中宣講，確保廣大執法民警領會貫徹，執行到位。要經常開展業務研討、論壇、征文活動，引導民警自覺開展業務鉆研，形成良好的學習氛圍，提升整體專業素質。要加強法治教育，提高法律素質。把法律學習導入民警周學習日、教育培訓課堂，形成執法者帶頭學法、模范守法、自覺用法的氛圍。養成遇事找法律依據、接事講法律原則、辦事按法律程序、完事留法律證據的思維和行為模式，不斷提升民警運用法治思維和法治方式執法的能力培養，全面提升民警法律素養。

（三）推出一批獄務公開全面深化單位。獄務公開是監獄作為執法機關對社會公開獄務管理、接受社會和群眾監督的重要法定義務，是監獄面向社會公眾展示執法機關良好形象的有效平臺，也是今后監獄工作發展進步的必然趨勢。當前要以司法部獄務公開試點工作為契機，以廣華監獄為龍頭，用二至三年時間在全局其他七所監獄全面推進深化獄務公開工作，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法新機制。一是要確保獄務公開對象、內容符合要求。要嚴格落實司法部有關規定，確保落實面向罪犯、罪犯親屬、社會公眾三個層面的獄務公開要求。對公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，應當主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及罪犯的權利義務、需要罪犯及其親屬知悉的，應當予以告知，或為其提供查詢服務。二是要確保獄務公開的方式和方法便捷、實用。在堅持和完善傳統公開方式的基礎上，積極利用現代信息技術加強獄務公開，體現高效、便捷、實用原則。要加強互聯網信息發布平臺建設，推進罪犯減假暫執法信息網上發布；要加強獄務公開信息查詢場所和平臺建設，依托監獄會見室或獄內公共場所，設置獄務公開查詢系統，實現罪犯及其親屬自助查詢；要健全完善新聞發言人制度，利用政務微博、微信等現代傳媒方式回應社會關注；要定期召開執法情況通報會，向社會各界人士介紹執法工作，聽取意見和建議。三是要建立完善獄務公開工作制度。要切實建立獄務公開的“五項制度”，確保深化獄務公開工作得到有效落實。即要切實落實罪犯權利義務告知制度，要不斷強化獄內公示制度，要建立健全開庭審理制度，要健全完善執法監督員制度，要建立完善門戶網站和內部執法信息平臺工作制度。

（四）建立一個信息化協同辦案平臺。當前抓好監獄刑罰執行監督制度創新，突破點在抓好監、檢、法協同辦案平臺建設，我局應加強統籌策劃，提前布局，力爭兩年內建成信息化協同辦案平臺。目前我省監獄系統信息化建設有一定基礎，按照孟建柱同志所提出的“實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫于監外執行的網上協同辦案”已經具備條件。通過網上協同辦案平臺建設，利用網絡平臺信息共享、公開透明、便捷準確、自動生成的優點，實現網上申請、網上審查、網上審批，節省人力、提高效率，客觀上也實現了對減刑、假釋、保外就醫從申請到裁定、決定各環節的有效監督，防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。通過積極推進監獄、法院、檢察機關減刑、假釋網上協同辦案平臺建設，改定期批量辦理為逐人逐案常態化辦理，實現重點執法信息網上錄入、網上辦理、網上監督、網上考核、信息共享，實現流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度減少和防止人為的不規范因素。

（五）打造一個公正執法宣傳品牌。要持之以恒的抓好“高墻陽光”公正執法宣傳月活動，力爭每年舉行一次宣傳月活動，集中展示監獄公正執法過程，自覺接受社會各界監督，推動監獄嚴格規范公正執行刑罰有效落實，把“高墻陽光”的宣傳品牌打響、打亮，做大、做強。一是要堅持行之有效的做法和制度。要堅持把監獄（監區長）長定期接談制度、監獄執法開放日制度、法律咨詢制度、主動征求社會公眾意見和建議制度、執法監督員制度等實踐證明管用、有效的做法和制度堅持下去，進一步細化具體活動的程序和環節，做實、做真、做深，形成一套監獄和社會公眾良性互動的運行機制，做到久久為功。二是要結合形勢發展需要不斷創新。要每年結合監獄的工作進展和形勢發展的需要，在基本固定宣傳活動大致框架的前提下，及時探索活動創新拓展的新途徑和新方法。今后應把服刑人員親屬代表現場觀摩監獄減刑假釋評審委員會、親屬現場觀摩法院庭審、親屬觀看監獄評審會或監獄長辦公會錄音錄像等有意義的項目引入活動內容，進一步深化活動內容，做到與時俱進。三是要不斷加大對外宣傳促成品牌形成。在做好內功的同時，要善于策劃，要加強與中央、省和地市媒體的溝通聯系，借助媒體宣傳平臺，持久的加強“高墻陽光”主題活動宣傳，每年確定不同的宣傳重點和形式，嘗試以專欄、專版、特寫等宣傳形式加強對外宣傳，嘗試通過微博、微信等新媒體擴大對社會公眾的影響力，切實“高墻陽光”宣傳活動做大做強，做成監獄對外宣傳的重要品牌。

第五篇：適應新形勢加強交警思想政治工作的若干思考

適應新形勢加強交警思想政治工作的若干思考

我國當前正處于社會轉型的重要時期，人們的思想觀念和價值取向正在快速轉變，呈現出多元化的趨勢，反映在公安交警隊伍上，必然會給一些民警帶來不良影響。社會環境發生的巨大變化，對基層民警的思想也產生了潛移默化的影響，一定程度上影響了基層民警的價值觀。面對新形勢，如何把基層民警思想政治工作落到實處，并取得實效，更好地發揮其作用，是基層公安交警部門面臨的一個十分重要而緊迫的難題。

一、當前交警隊伍思想政治工作的現狀及存在的問題

隨著市場經濟發展和改革開放的不斷深入，不良社會思潮對民警思想沖擊也越來越大，導致一些民警心理失衡。近年來雖然開展了一系列思想政治教育活動，隊伍建設取得了一定成效，但仍然存在冷橫硬推、辦事拖沓、推諉扯皮、效率低下；工作作風不嚴謹、不尊重警察形象、工作責任心不強等問題，而且具有一定的廣泛性。這些問題看起來雖小，但如果不能引起足夠的重視并加以改正，任其發展蔓延必然會對公安交警在群眾心目中的形象造成極大的負面影響。

當前交警思想政治工作雖略有所成，但離上級黨組織和新時代公安交警工作要求還相去甚遠。主要表現在以下方面：一是由于基層基礎工作日益繁重，基層警力相對緊張，業務工作部署相對較多，專門坐下來進行政治思想學習的時間很少；二是有些業務干部一味強調業務工作的重要性，認為思想政治工作是虛的，從思想上不夠重視，不能正確引導民警開展思想政治學習；三是專項教育活動太過頻繁，民警有厭煩情緒，從而淡化對政治思想工作的關注，致使公安交警隊伍的政治思想工作流于形式；四是民警的政治思想基礎不牢，思想松懈，主觀能動性不能得到施展，直接影響到各項工作的順利開展，甚至產生違法違紀現象，使隊伍建設跟不上形勢，不能很好地適應經濟和社會發展的需要。

二、當前交警隊伍思想政治工作問題產生的原因

這些問題的產生有多方面的原因，除民警個人因素外，還與當前公安交警部門思想政治工作意識淡薄、教育管理不力、文化生活單調、缺乏正確引導方法等有很大關系。

1、對加強思想政治工作的認識不足

沒有真正達到郭聲琨部長在2014年全國公安廳局長座談會上提出的創新思想政治工作的新要求，未能將思想政治工作擺上重要工作日程，對民警的思想政治情況了解不夠深入，對新時代思想政治工作中出現的新問題缺乏解決方法。

2、重業務工作，輕思想政治

由于對思想政治工作存在認識上的偏差，公安交警隊伍中重業務工作、輕思想政治工作的思想仍然存在。往往把業務工作當成硬指標，而把隊伍建設當成軟任務，認為是虛的、抽象的東西，學起來沒有什么意義，起不到什么作用，未能很好地認識到加強思想政治工作是領導和保證各項業務工作取得成效的重要前提。

3、缺乏溝通，內部不團結

基層領導對新形勢下如何加強思想政治工作缺乏深入的研究探討，沒有采取有力的措施。一些政工干部監督作用被弱化，遇到決策缺乏民主協商，往往是一把手說了算；一些基層隊伍班子成員甚至各據一方，相互之間缺乏溝通交流和合作；個別的甚至相互排擠、搞內耗，這些都在一定程度上制約了基層思想政治工作的有效開展。

4、內外環境的影響

由于受到當前經濟條件的制約，基層單位和民警的經費、設備、生活等方面得不到有效保障。往往是要求民警做的多，而為民警解決實際困難的少；要求民警奉獻的多，給予的政治待遇、經濟待遇等方面的回報少；一味地強調追究責任，讓民警承受了較大的思想和工作壓力，而對民警的合法權益方面缺乏有效保障，從而在一定程度上打擊了民警對思想政治工作的熱情。

三、加強交警思想政治工作的具體措施

1、強化思想政治教育，樹立正確的榮辱觀

強化思想政治教育是公安交警隊伍建設的生命線，要始終把對民警的思想教育，特別是社會主義榮辱觀教育擺在突出位臵，無論過去、現在還是將來這都是思想政治工作的重中之重。要加強對民警的理想信念、宗旨、道德、法紀、警示等方面的教育，弘揚主弦律，在潛移默化的過程中造就民警崇高的道德情操，通過思想政治工作激發民警完成各項工作的熱情。

2、健全思想政治工作長效機制

由于基層隊伍是一線執法單位，民警與群眾和案件當事人直接接觸的機會很多，他們的形象在很大程度上就代表了公安交警部門和政府。因此要不斷強化政工和業務干部的責任意識，切實把思想政治工作納入到重要議事日程，明確領導責任，要把思想政治工作與其他業務工作擺在同等重要的位臵，要建立和落實好一崗雙責制和民警思想政治工作預防機制。

3、堅持以人為本，創新工作方法

要嚴格落實各項從優待警措施，關心民警生活，要建立民警個人休假和民警健康檔案；對民警思想上、工作和生活中遇到的困難，要真心實意地予以關心和幫助，使民警感受到組織的溫暖，特別是領導干部，要以同志之情、戰友之情來對待民警；要正確看待民警的缺陷和不足，特別是犯錯的民警，要肯定其成績和優點，不要一味地訓斥，更不能排擠，這樣會損害民警的自尊心，使其產生逆反心理。

4、加強教育培訓，夯實政工基礎

要努力為政工干部的成長成才創造條件。認真開展崗位練兵活動，進一步加強政工干部的學習培訓，定期組織政工干部進行業務培訓和交流，拓寬政工干部的視野，不斷提升政工干部的綜合素質，使其有較高的思想政治素養和文化理論水平，具備抓好思想政治工作的能力。對產生的個別重點問題，要認真剖析，由淺入深地分析研究，并不斷改良工作方法。