第一篇：面對當前監(jiān)獄財務管理工作的困惑財會人員應該如何適應新形勢要求的思考

面對當前監(jiān)獄財務管理工作的困惑財會人員應該如何適應新形勢要求的思考

近年來，上級財政部門對財務的要求越來越嚴，國家機關審計?糾偏?力度也越來越大，監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)財務工作始終處在風口浪尖上，財務人員對今后財務工作如何開展感到有些困惑。面對目前的困惑，財會人員如何適應新形勢的要求，筆者就藉此機會談談自身在工作中的體會，望能拋磚引玉，引起各級領導的重視和關注、財務同仁的深入探討，尋找到解決困惑的方法和方向。

一、當前財務管理工作的困惑

自2013年省審計廳對監(jiān)獄系統(tǒng)財政財務收支審計、2014年省財政廳對監(jiān)獄管理局及相關監(jiān)獄的會議費及?三公?經(jīng)費重點檢查后，近二年來，各監(jiān)獄單位開始進入不斷地自查、檢查、審計、整改、清理、清退之中，省局相繼下發(fā)《關于加強財務規(guī)范管理嚴肅財經(jīng)紀律的意見的通知》、《關于落實審計整改意見規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財務核算管理的通知》等文件，以此作為規(guī)范監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)財務管理，進一步提升財務管理水平的契機，從而掀起了一輪財務工作自我修正、完善的新高潮。單位本身忙著自查、自整自改，上級組織的檢查也不斷，上一輪的審計剛走，下一波的檢查又來了，前一階段的清理清退剛結(jié)束，后續(xù)的整改又開始了；各監(jiān)獄似乎進入了一個彷徨區(qū)，納悶著，這究竟是怎么了？是監(jiān)獄體制改革產(chǎn)物？是政府部門對監(jiān)獄工作的不重視？是廳局與政府部門的溝通管道堵塞？還是，，？ 有些時候竟也把相關責任推給了財務部門或者財會人員。這也難怪，財務會計是各項管理活動的基礎和支撐，財務起著‘倉庫’的作用，任何智力資本最終都要轉(zhuǎn)化為財務，因為業(yè)務的終結(jié)點在財務，財務也始終處在風口浪尖上。

我們清楚：省審計廳和財政廳的規(guī)范性要求符合國家規(guī)定，但是，就現(xiàn)階段而言，監(jiān)獄系統(tǒng)的實際情況是否能馬上完全適合如此規(guī)范性要求呢？尤其是監(jiān)獄企業(yè)這個特殊企業(yè)，既要提供合適的勞動項目執(zhí)行勞動改造，又要在勞動改造中創(chuàng)造經(jīng)濟效益，連中央都可以對監(jiān)獄企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策和政府采購等傾斜幫扶政策，積極研究解決監(jiān)獄系統(tǒng)的實際困難？縱使省財政逐年加大財政資金的保障力度，但事實上仍與監(jiān)獄工作的需求存在很大的差距，尤其是歷史包袱重的老監(jiān)獄，落后老化的獄政監(jiān)管設施亟待完善，破損殘舊的廠房車間亟需升級改造，若僅靠日常維修經(jīng)費和專項資金，更新速度遠趕不上老化程度。另外，監(jiān)獄企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的科學合理，責權(quán)利的匹配，是否有利于監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展，財務在企業(yè)管理中的定位是否有利于保障經(jīng)濟規(guī)范運行等等，都值得進一步的研判。

監(jiān)獄經(jīng)費是維持監(jiān)獄工作正常運轉(zhuǎn)、確保各項執(zhí)法行為順利實施的經(jīng)濟基礎，監(jiān)獄體制改革之后，實行了財政全額保障制度，但財政資金并不能滿足監(jiān)獄運行、維護、建設和發(fā)展的同步需求，特別是各單位的歷史包袱和超支掛賬，監(jiān)獄經(jīng)費不足、歷年超支掛賬大、歷史遺留包袱重、監(jiān)獄資金緊張等等問題，在可預見的一定時期內(nèi)都難以解決，因此，這給監(jiān)獄日常財務管理工作造成了一定的困難。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關，為了對犯罪分子形成威懾以便更好地對其進行改造，需要長期駐有武警、檢察院等工作人員，這些人員的費用是一筆不小的開支，但是在現(xiàn)有的監(jiān)獄財務制度中，除了按罪犯人數(shù)每年人均30元的標準作為駐監(jiān)武警補助外，并沒有對那些長期駐守人員的水電費等公用經(jīng)費進行明確規(guī)定，以致常駐人員的補助經(jīng)費不足等現(xiàn)象時有發(fā)生。類似這樣難以進行會計確認和賬務處理的經(jīng)費支出都增加了財務制度執(zhí)行的難度。

因監(jiān)獄財務工作的復雜性和特殊性，一些費用開支的性質(zhì)界定比較模糊不清，容易引起歧義，例如在經(jīng)常性費用項目中，監(jiān)獄警察的獄內(nèi)偵查費用、罪犯獄情費用等是計入監(jiān)獄警察經(jīng)費的公務費還是獄政業(yè)務費？心理咨詢師的培訓費是計入監(jiān)獄警察經(jīng)費的培訓費還是心理矯治費？因聯(lián)防業(yè)務在外接待周邊街道、城管、派出所等是計入接待費還是聯(lián)防費？等等。深究其原因，主要是監(jiān)獄業(yè)務性質(zhì)有交叉，由于還存在大量的政策性強制支出，造成專項經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費之間、專項經(jīng)費內(nèi)部各項明細費用以及經(jīng)常性經(jīng)費內(nèi)部各項明細費用界限難以確認，無形中也加大了財務制度的執(zhí)行難度。由于監(jiān)獄業(yè)務的特殊和復雜性，財務、審計或業(yè)務部門對同一業(yè)務事項，因角度不同，可能會有不同的看法和處理意見，問題不在財務人員會不會界定，也不是會計處理的對與錯，而是從哪個角度去審視、判斷，處理更恰當，更符合監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)管理的需要。誠然，立場和角度不同，對政策的引用、理解和把握確實會出現(xiàn)差異，但從自我完善的角度來審視，我們確實存在一定的改進空間。

例如，企業(yè)的績效津貼和集體大福利政策，是省局和集團公司想方設法，為了促進監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，確保監(jiān)獄體制改革的順利推行而制訂的這項內(nèi)部考核激勵政策，若各監(jiān)獄單位能自覺維護，嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不走樣，不超標，都來保護好這項政策，控制在制度的框架內(nèi)，審計廳和上級主管部門應該不至于下令限時清理清退整改的處理決定；另外，我們?nèi)裟車栏駡?zhí)行好2003年省財廳、省人事廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范津補貼發(fā)放的通知》，不超標發(fā)放值班補助、執(zhí)勤誤餐補助、各類活動獎勵金、年終評先評優(yōu)獎勵金等，亦不至于帶來大面積的限時清理清退。

再者，我們對預算的理解和執(zhí)行也有偏差。如檢查組對監(jiān)獄在當年自行消化因?罪犯改造經(jīng)費?上年超支掛賬，認定為?違反預算法的相關規(guī)定?。起初我們認為這是監(jiān)獄積極主動作為，應該加以肯定才對，因為?罪犯醫(yī)藥費?、?罪犯生活用水電費?、?罪犯伙房廚具購臵及維修維護費?等這些剛性支出造成的資金缺口，本應由財政撥款解決，現(xiàn)在監(jiān)獄主動消化超支，沒有增加省財政和上級部門的負擔。后對照相關依據(jù)?沒預算就不得開支，執(zhí)行中確實需要開支或調(diào)整的，必須按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準?。猛然覺醒，深感學習無止境，要想干好工作，必須加強學習，更新觀念。

二、財會人員應該如何適應新形勢要求

（一）尊重專業(yè)，柔性管理，重視培養(yǎng)、提升財務軟實力 財務人員是專業(yè)技術人員、腦力勞動者，財務核算決不是按部就班、日復一日機械式教條地記賬那么簡單，其中蘊涵了人工智能，是專業(yè)知識、業(yè)務經(jīng)驗、政策素養(yǎng)和理財理念的綜合反映。財務工作質(zhì)量的好壞與效率的高低，與財務人員的業(yè)務素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗積累、責任心和工作態(tài)度等密切相關，為此，必須不斷加強財務隊伍建設，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，注重財務負責人的選拔和任用，尊重財務人員的職業(yè)判斷和專業(yè)建議，提高財務人員的地位和待遇，增強財務人員的職業(yè)榮譽感和敬業(yè)精神，合理配臵財務人員的責權(quán)利，改善財務人員工作環(huán)境和理財環(huán)境，理解、支持、保護、善用財務人員，提升財務隊伍綜合業(yè)務能力。

（二）端正思想，牢固樹立正確、規(guī)范、實用、高效的理財理念 有怎樣的理財觀，就有怎樣的理財行為。監(jiān)獄財務管理簡單來講就是緊緊圍繞監(jiān)獄的中心工作，通過對財務關系和財務活動進行科學、規(guī)范、有效地管理，來保障、促進監(jiān)獄各項執(zhí)法、經(jīng)濟工作的順利開展。我們認為在財務工作中，不僅要講規(guī)范，做到依法理財，按章辦事，確保財務工作安全規(guī)范；而且必須求真務實，把握機遇，解決問題，追求實效便捷，追求資本效益和預算資金執(zhí)行效率最大化，推動經(jīng)濟工作快速發(fā)展；還要科學理財，量入為出，未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧，全面平衡，更要防控風險，健全、完善內(nèi)控機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)并降低、規(guī)避風險，提供財務安全保障。

（三）敬畏法紀，堅持原則，守住底線，獨立發(fā)揮財務職能 沒有規(guī)矩，不成方圓。在財務工作中，財務負責人必須自覺地遵規(guī)守紀，帶好頭，把好關，帶領全體財務人員一起遵守財經(jīng)紀律，除此之外，還要秉持公心，胸懷坦蕩，光明磊落，大公無私，陽光理財，做到公開、公平、公正；同時，也要積極謀劃，敢于擔當，研判政策，掌控風險，協(xié)助相關部門解決各種問題，才能贏得領導、群眾的信任與尊重，才能營造良好、和諧的理財環(huán)境，才能維護好健康、規(guī)范的財務秩序。

（四）全員統(tǒng)一思想，共同建設、維護健康高效的財經(jīng)秩序 財務制度不僅僅是針對財務部門的制度，財經(jīng)紀律更不僅是財務人的紀律，它需要全監(jiān)上下聯(lián)通、全方位、全過程的執(zhí)行和遵守，縱向管理，橫向協(xié)調(diào)，業(yè)務部門和財務部門各負其責，各司其職，分工合作，從而確保監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟工作有序運行，資金使用規(guī)范、高效。一個單位發(fā)生財經(jīng)違法違紀行為，往往與領導如何看待財務制度、財經(jīng)紀律的觀念有著直接的關系。因此，各級領導都應該要把權(quán)利關進籠子里，養(yǎng)成自覺遵守財務制度和財經(jīng)紀律的好習慣，帶領大家形成人人都自發(fā)敬畏制度、自覺遵守制度，促進監(jiān)獄工作良性發(fā)展。加強對財務工作的領導，定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。拓寬視野，注重信息資源的及時傳遞，確保傳遞渠道暢通，信息內(nèi)容完整。隨著外部制約機制的加強、內(nèi)部管理水平的提高、會計電算化的普及，單純的賬務層面上的錯弊會越來越少，財務的職能必然從傳統(tǒng)的記賬、核算轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理服務，從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向預警、分析和評價方面轉(zhuǎn)變；也不局限于財務領域，它必然將擴展到單位的經(jīng)營和管理的各個方面。因此，要求財務人員首先要敬崗愛業(yè)。只有敬崗愛業(yè)，才會勤奮、努力鉆研業(yè)務技術，使自己的知識和技能適應具體從事的會計工作的要求。虛心求教釋惑，干中學、學中干，不斷掌握方法積累經(jīng)驗。堅持原則落實制度，樹立服務意識，加強溝通協(xié)調(diào)。二是要樹立終身學習的理念。自覺加強學習專業(yè)知識，學習《會計法》、《預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《行政單位財務規(guī)則》和省局下發(fā)的系列財務相關制度，正確做事。堅持學習，不斷更新知識、更新觀念，從事后的核算分析前移到事前的研判、事中的管控、事后的總結(jié)報告，以降低職業(yè)風險，提高資金使用效率，為領導的決策提供及時、有效的財務依據(jù)。三是要堅持對財務人員培訓教育，鼓勵和提倡財務人員參加有關專業(yè)認定資格考試，努力改善財務人員的知識結(jié)構(gòu)。以培養(yǎng)和調(diào)動財務人員加強自身修養(yǎng)，提高業(yè)務技能的積極性。切實促進財務人員學習新知識，掌握新政策。增強新素質(zhì)。通過各種形式不斷提高財務人員的政策理論水平和綜合管理素質(zhì)。規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務管理，提高經(jīng)濟效益，維護經(jīng)濟秩序健康運行。堅持清廉作風，保持一顆敬畏制度，敬愛崗位的心，廉潔自律，干凈干事。

監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展關系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，當前由于我國經(jīng)濟體制改革和監(jiān)獄體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)的監(jiān)獄財務管理模式暴露出越來越多的問題和弊端，嚴重阻礙了我國監(jiān)獄事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，上級和監(jiān)獄相關部門必須要正確看待這一問題，采取一定的措施積極應對，實現(xiàn)監(jiān)獄財務工作的規(guī)范管理。

第二篇：監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應新形勢的思考

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應新形勢的思考

摘 要 黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，承擔著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定的主要任務。國家治理體系和能力現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當然地存在著如何適應國家治理現(xiàn)代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定三者相輔相成、息息相關，筆者以監(jiān)獄刑罰執(zhí)行如何進一步做到嚴格執(zhí)法、公正司法為切入點，就監(jiān)獄工作如何適應新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依；要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策；要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行；要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。

關鍵詞 國家治理現(xiàn)代化 依法治國 刑罰執(zhí)行 公正執(zhí)法

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，承擔著懲罰和改造罪犯的任務。同時，維持監(jiān)獄的安全穩(wěn)定又直接影響國家和社會的安全穩(wěn)定大局。國家治理現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當然地存在著如何適應國家治理現(xiàn)代化的問題。作為一名在監(jiān)獄工作十多年的人民警察，筆者僅通過此文，以刑罰執(zhí)行工作如何進一步做到嚴格執(zhí)法、公正司法為切入點，談談本人對監(jiān)獄工作如何適應新形勢的一些思考。

一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的性質(zhì)

《監(jiān)獄法》第二條明確了監(jiān)獄的性質(zhì)，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。

監(jiān)獄的性質(zhì)很明確，國家的刑罰執(zhí)行機關，那么刑罰執(zhí)行的性質(zhì)呢？對于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)還是行政權(quán)，學術界有不同的觀點。有的學者認為，刑罰執(zhí)行是整個司法活動的最后一環(huán)，其屬性是國家刑事司法活動的一部分。有的教授則認為，行刑是一種司法行政活動，因而行刑權(quán)屬于行政權(quán)的范疇。筆者認為兩種觀點的存在恰恰說明了，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點就決定監(jiān)獄在思考如何適應國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個方面出發(fā)，充分考慮如何做到嚴格執(zhí)法、公正司法。

刑罰執(zhí)行作為一個整體是刑事司法的最后一環(huán)，應當屬于司法權(quán)的延伸。刑罰執(zhí)行是刑事司法的重要組成部分，監(jiān)獄通過限制罪犯人身自由執(zhí)行刑罰，使得刑事判決得以執(zhí)行，沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個角度上講，刑罰執(zhí)行屬于司法權(quán)的范疇。同時，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行又是一個長期的過程，在整個刑罰執(zhí)行過程中，監(jiān)獄都在行使著管理罪犯的權(quán)力，這一權(quán)力具有行政權(quán)的特征。例如，法定性、主動性、專屬性、單方性等等。此外，監(jiān)獄的組織管理架構(gòu)也體現(xiàn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的行政性質(zhì)。

二、監(jiān)獄在國家治理中的地位和作用

（1）確保穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎，沒有安全穩(wěn)定，其他工作無從談起；另一方面，監(jiān)獄雖然是相對封閉的，但是監(jiān)獄的安全穩(wěn)定對國家和社會的穩(wěn)定有著重要的影響，沒有監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，國家和社會的安全穩(wěn)定也得不到保障。監(jiān)獄發(fā)生脫逃、暴獄等事件會給社會穩(wěn)定、和諧造成十分惡劣的影響；監(jiān)獄內(nèi)的每名罪犯又聯(lián)系著社會上的一個家庭，他們的穩(wěn)定會給社會帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，監(jiān)獄在國家治理中還肩負著確保一方平安，服務于整個國家、社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

（2）懲罰犯罪。通過刑罰執(zhí)行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的最后一環(huán)，而監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作又是實現(xiàn)司法公正的最后一環(huán)。沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，社會公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務不是簡單執(zhí)行法院的刑事判決，應當認識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調(diào)整時所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時，監(jiān)獄才能也必須要承擔好這一職責。因而，監(jiān)獄的任務還包括如何通過合理運用減刑、假釋措施，使得真正認罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會，使得有限的行刑資源應用于更有需要被關押的罪犯，這也正是監(jiān)獄公正司法的體現(xiàn)。

（3）改造罪犯。監(jiān)獄通過管理、教育、勞動等多種手段對罪犯實施改造，使罪犯能夠認識到自身犯罪的社會危害，體會到失去自由的痛苦，改變不良生活習慣，提高遵紀守法意識，提升文化水平，學習謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現(xiàn)代化需要全社會廣大公民的參與，罪犯作為公民，當然也要參與，這個群體理應成為促進全民守法的重點關注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會事務，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會后能融入社會，是監(jiān)獄在國家治理中的應有職責。

三、監(jiān)獄工作適應國家治理現(xiàn)代化的思考

（1）要完善法律規(guī)范，真正實現(xiàn)有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執(zhí)行，試問一個不具操作性的法律，執(zhí)行力如何保證。要實現(xiàn)監(jiān)獄的嚴格執(zhí)法、公正司法，首先必須完備的法律規(guī)范體系作為執(zhí)法的依據(jù)。應當看到，目前監(jiān)獄法律規(guī)范體系中還有許多需要繼續(xù)完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現(xiàn)，認罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀律、積極參加教育、積極參加勞動。到目前為止，關于認罪悔罪始終沒有一個可以執(zhí)行的操作標準，雖然監(jiān)獄也一直積極搞認罪悔罪的評估，但是筆者認為由這方面的上位規(guī)定是有缺失的，監(jiān)獄在認定罪犯認罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現(xiàn)（少數(shù)罪犯因立功或重大立功表現(xiàn)獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了“沒有再犯罪危險”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會以后又規(guī)定假釋對象納入社區(qū)矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監(jiān)管。據(jù)此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險”的罪犯，必須要接受監(jiān)管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險”判斷的罪犯不需要監(jiān)管和矯正。再者，要求監(jiān)獄或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險的判斷，事實上也是勉為其難，對社會上的公民要作出沒有犯罪危險的判斷也有相當?shù)碾y度，何況是對一名已經(jīng)犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯釋放后是否會重新犯罪，社會環(huán)境也是重要因素，要監(jiān)獄或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實際。因而，從立法層面上，應當要修改不符合法律精神和實際要求的法律制度，細化完善不具操作性的法律規(guī)定。

（2）要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實寬嚴相濟刑事司法政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正是行刑文化走向現(xiàn)代化的一個過程。當前社會上，相信重刑主義、刑法萬能在監(jiān)獄和社會上仍有一定市場，很多人包括一些監(jiān)獄民警，認為對待罪犯就要嚴格、甚至嚴苛，不能寬容。筆者認為這樣的觀念實際上與依法治國是不相符合的。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念過程中，應當盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應當在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執(zhí)行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴大“刑罰之惡”，要注重刑罰的教育功能，實現(xiàn)行刑人性化。“刑罰是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當我們運用這一“小惡”時，應當采用審慎的態(tài)度，否則刑罰這一“小惡”有可能因為執(zhí)行中的不當而轉(zhuǎn)化為一種“大惡”（導致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執(zhí)行過程中，僅僅遵守相關法律的規(guī)定是不夠的，還需要刑罰執(zhí)行人員以刑法謙抑為根據(jù)，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當嚴則嚴。對于嚴重刑事犯罪，要堅決打擊，毫不手軟，要確保監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行切實起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導作用，實現(xiàn)特殊預防和一般預防的有機結(jié)合。對于職務犯罪等三類罪犯應當從嚴管理，從嚴控制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。近年來，監(jiān)獄執(zhí)法還是存在許多執(zhí)行刑罰中當嚴不嚴、失之過寬的問題的案件，比如社會影響相當惡劣的“張海案”。因而，當嚴則嚴還是有必要強調(diào)的。同時，刑罰執(zhí)行還要公正嚴明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。

（3）要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行。一是要提高民警的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化程度。人民警察是監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的組織實施者。嚴格執(zhí)法、公正司法需要監(jiān)獄有一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的人民警察隊伍。要強化民警的專業(yè)分工，看守型和矯治型的民警要有區(qū)分，開展專門的業(yè)務培訓，提升監(jiān)獄民警的專業(yè)素養(yǎng)，用職業(yè)化、專業(yè)化提高民警的執(zhí)法水平；要堅持法治教育，強化法治意識，做到處處事事時時依法管理服刑人員，嚴格依法辦事，真正做到公正司法、嚴格執(zhí)法，才能適應國家治理現(xiàn)代化的要求。二是要有執(zhí)行制度的程序保障。監(jiān)獄在將法律規(guī)定的內(nèi)容落實到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實現(xiàn)實體公正的保障，法治的實現(xiàn)首先體現(xiàn)在規(guī)范、良好的程序上。執(zhí)法工作需要有嚴密的工作流程規(guī)定，要明確、具體、便于操作，還要確保做到無縫銜接，環(huán)環(huán)相扣，程序和流程越細化、嚴密，就越能減少執(zhí)法過程中的隨意和不統(tǒng)一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規(guī)定，實際上也是在這方面的努力，監(jiān)獄在完善程序規(guī)定，強化制度執(zhí)行上正是應當抓住減刑、假釋提請等重點環(huán)節(jié)。

（4）要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。陽光是最好的防腐劑，要確保監(jiān)獄執(zhí)法能夠規(guī)范運行，必須持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督。從上海監(jiān)獄近年工作總體情況看，一直很重視執(zhí)法監(jiān)督工作。內(nèi)部建立了由紀委、監(jiān)察、審計、督察組成的強有力的四位一體監(jiān)督機制，監(jiān)督方式上逐步由被動、事后、靜態(tài)向主動、事前、事中、動態(tài)轉(zhuǎn)變；法律上主動接受檢察機關的同步監(jiān)督，《刑事訴訟法》明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或意見時，應將副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向裁定或決定機關提出書面意見。監(jiān)獄同時還一直推進獄務公開工作，罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息都已實現(xiàn)網(wǎng)上公開。監(jiān)獄今后還要逐步擴大獄務公開范圍，明確主動公開、依申請公開的事項范圍，今后不是法律明確規(guī)定不能公開都應當可以向社會公開，要接受罪犯、家屬以及全社會最廣泛的監(jiān)督。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

參考文獻

[1] 吳富麗.刑法謙抑實現(xiàn)論綱（第1版）[M].中國人民公安大學出版社，2011：29.

第三篇：面對新政策 適應新形勢我區(qū)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

面對新政策 適應新形勢我區(qū)融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

2014年9月21日，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文，以下簡稱43號文），中央政府全面明確了建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方性債務管理機制，要求切實做到誰借誰還。43號文的出臺引起社會各界廣泛關注，這不僅關乎地方政府舉債償債問題，還影響到各地方政府融資平臺的發(fā)展。

一、43號文的主要內(nèi)容

圍繞建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，43號文主要內(nèi)容包括：一是通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、嚴格舉債程序等措施，解決好“怎么借”的問題。二是通過控制舉債規(guī)模、限定債務用途、納入預算管理等措施，解決好“怎么管”的問題。三是通過劃清償債責任、建立風險預警、完善應急處置等措施，解決好“怎么還”的問題。中央希望通過43號文的調(diào)整和規(guī)范，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、43號文對融資平臺的影響

（一）原地方政府性債務的甄別、剝離加劇平臺公司的資金壓力 43號文明確在存量債務處置中以2013年政府性債務審計結(jié)果為基礎，結(jié)合審計后債務增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務人共同協(xié)商確認，對地方政府性債務存量進行甄別，明確政府和企業(yè)的責任。公益性項目理應政府買單，由政府償還，但企業(yè)債務不得推給政府，切實做到誰借誰還，風險自擔。但是對于公益性項目目前國家并沒有明確的、規(guī)范的界定，這對于自身造血能力不強的融資平臺來說存在著很大的風險。

在國家發(fā)改委審核城投債時，公益性項目包含但不限于以下幾類：①城市開發(fā)、基礎設施建設項目：包括城市基礎設施建設、市政建設、園區(qū)開發(fā)、建設等；②土地開發(fā)項目：包括土地整理、土地儲備管理等；③公益性住房項目：包括棚戶區(qū)改造、保障房、安居房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房等；④公益性事業(yè)：包括垃圾、污水處理、環(huán)境整治、水利建設等。準公益性項目是指為社會公共利益服務，雖不以盈利為目的但可產(chǎn)生較穩(wěn)定的經(jīng)營性收入的政府投資項目。準公益性項目包含但不限于以下幾類：①公共服務項目：包括供水、供電（電力）、供氣、供熱等；②公共交通建設運營項目：包括高速公路投資運營、鐵路、港口、碼頭、機場（民航）建設運營、軌道交通建設運營、城市交通建設運營等。但《國務院辦公廳關于做好全國政府性債務審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）明確提到屬于公益性的項目只有：市政道路、公共交通、保障性住房。而我區(qū)融資平臺公司如區(qū)城鄉(xiāng)更新公司、馬寨建開公司等主要從事的業(yè)務就是土地開發(fā)整理，“2014鄭州二七債”的發(fā)行也是依托土地整理項目發(fā)行的。土地整理項目資金需求量很大，回收期相對較長，倘若一刀切，平臺公司自己舉債、自己償還，目前我區(qū)的平臺公司都還沒有這個能力。

（二）嚴控政府或有債務增加平臺公司信用壓力

43號文規(guī)定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府新發(fā)生或有債務，要嚴格限定在依法擔保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任，也就是說政府不能夠顯性地為融資平臺的融資行為提供擔保。而目前我區(qū)融資平臺仍處于起步階段，從自身的盈利能力、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面來看信譽不高，目前獲得金融機構(gòu)青睞的原因在于政府的增信措施，比如“兜底函”等。一旦政府不再為平臺公司融資提供增信措施，我區(qū)平臺公司的融資能

力會迅速降低。

（三）政府直接舉債弱化平臺公司作用

政府適度規(guī)范舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法。長期以來，地方政府主要通過融資平臺公司等方式舉借政府性債務，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。從2007年4月，區(qū)政府正式成立二七區(qū)建設投資公司，明確其為政府投資項目融資的職能至今，我區(qū)先后成立了馬寨建開公司、新區(qū)建設投資公司、城鄉(xiāng)更新公司等6個全資（控股）國有公司，為我區(qū)的建設發(fā)展融通了大量資金，做出了積極的貢獻。但是，按照新《預算法》和43號文規(guī)定，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，規(guī)定舉債主體僅限省級政府，省級以下無舉債權(quán)，市縣可由省級政府代為舉借。43號文對政府舉債進行了明確的規(guī)定，從這一點上來說，勢必會弱化平臺公司的作用。

三、我區(qū)融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

融資平臺和政府融資職能產(chǎn)生于地方事權(quán)財權(quán)不匹配、預算軟約束和投資饑渴癥，這都是制度性問題。中國地方經(jīng)濟競爭的本性涉及到轉(zhuǎn)變政府職能等根本性問題，在根本性問題沒有改變以前，政府仍然需要大量外部融資來實現(xiàn)事權(quán)，仍然需要投融資平臺公司的存在。但在43號文的背景下，平臺公司需要轉(zhuǎn)型以應對國家對地方政府融資的管控，因此我區(qū)融資平臺同全國各地的融資平臺一樣都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。

（一）我區(qū)平臺公司發(fā)展現(xiàn)狀

1、規(guī)范的國有企業(yè)管理約束機制尚未形成

區(qū)國資管理部門管理的重點是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上，我區(qū)有明確的管理規(guī)定，各部門有制度可遵循，管理比較規(guī)范。但對作為新生事物的融資平臺，我區(qū)還未形成系統(tǒng)規(guī)范的管理機制，各平臺公司由各自的主管部門直接管理，向區(qū)政府直接報告，對涉及企業(yè)的重大事項，比如重要投資、重大人事變更、重大資產(chǎn)處置等，均沒有明確的、系統(tǒng)的、具體的管理制

度。

無以規(guī)矩不成方圓，由于缺乏國有企業(yè)管理機制，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中沒有既有制度遵循，處于兩難境地。在這種狀況下，我區(qū)平臺公司發(fā)展相對滯后。

2、科學的國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺

如果說國有企業(yè)管理規(guī)范約束機制是紅繩的話，那么國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是我區(qū)平臺公司發(fā)展的方向。沒有方向而路不明，沒有規(guī)劃，主業(yè)不突出，發(fā)展方向就不明朗，致使各平臺之間相互依存度差，也無法借力發(fā)展。

隨著43號文以及新的《預算法》的出臺，我們需要規(guī)劃：平臺公司發(fā)展什么，發(fā)展到什么地步，對平臺公司的資本性補貼如何補充才能符合《預算法》的要求；人才如何規(guī)劃，戰(zhàn)略如何規(guī)劃，財務如何規(guī)劃等等一系列的問題。科學的國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是要將政府的意圖融入到系統(tǒng)的規(guī)劃中去，一般3-5年為一個規(guī)劃期，明確國有企業(yè)發(fā)展的方向，并且可以具體到項目。目前我們需要對我區(qū)國有企業(yè)（平臺公司）進行冷靜、系統(tǒng)地思考，如何合理應對上級政策，使我們的平臺公司走上良性發(fā)展的道路。真正能夠?qū)崿F(xiàn)自己借、自己用、自己還，并且能夠發(fā)揮自己國有企業(yè)的優(yōu)勢，為政府解決好錢、落實好事，發(fā)揮政府的無形的手的作用。

3、我區(qū)各平臺公司基礎薄弱，市場競爭力較低

（1）政策支持少。在政策支持上，區(qū)城鄉(xiāng)更新公司有專門的文件支持，市、區(qū)兩級政府對城鄉(xiāng)更新公司在一定區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)，以會議紀要的形式規(guī)定城鄉(xiāng)更新公司享有除成本返還及一定比例的收益。馬寨建開公司負責馬寨工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關的基礎設施、配套等，因馬寨工業(yè)園屬省級以上的工業(yè)園區(qū)，各級政府有相關對園區(qū)的支持政策。2013年，馬寨建開公司獲得上級財政補貼資金500萬元。但其他平臺公司沒有相關扶持政策。

（2）公司治理結(jié)構(gòu)不完善。我區(qū)雖然有6大國有融資平臺公司，但是近半數(shù)治理結(jié)構(gòu)不完善，有的未按照公司法的要求，設立董、監(jiān)事會。有的雖然設立管控機構(gòu)，但是權(quán)責不清晰，管控機構(gòu)發(fā)揮作用不大。設不設立董監(jiān)事會表面上看是有無管控組織的問題，實際上是企業(yè)經(jīng)營風險控制問題。組織決策及監(jiān)管機構(gòu)不健全、管控制度不健全、授權(quán)不清晰，企業(yè)經(jīng)營風險很高。公司治理結(jié)構(gòu)的完善可以提高決策的科學性，讓人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)得到有效的統(tǒng)一，激發(fā)公司的發(fā)展活力。

（3）人才匱乏。這是全區(qū)絕大部分平臺公司面臨的最重要的問題之一。目前，區(qū)屬平臺公司除城鄉(xiāng)更新公司職數(shù)規(guī)模、薪酬等獲得區(qū)政府的批準，并面向全社會招聘人才外，其他公司均存在人員偏少，公司運營得不到保障：發(fā)行9億元城投債的區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司目前基本依托區(qū)建設投資公司財務人員進行運作；二七惠鄰投資管理有限公司和二七國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司混合管理，沒有專職人員。

（4）資金緊張。目前區(qū)屬各平臺公司普遍資金緊張，由于缺乏資金、人才，沒有項目投入，自然無法形成收入。我區(qū)6大平臺公司，只有二七城鄉(xiāng)更新公司、馬寨建開公司有一定的資本金投入外，因有資金保障，這兩個公司目前是我區(qū)平臺公司運營比較好的。

（5）盈利能力低。各區(qū)屬平臺公司由于當前體制機制原因，注重融資職能，經(jīng)營職能欠缺，收入以財政補貼與國有資產(chǎn)投資收益為主，比較單一，缺乏盈利能力。

（二）我區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

在討論平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展思路之前，我們需要再厘清一下對新型平臺公司的界定。平臺公司無論怎么轉(zhuǎn)型，首先，它是政府的公司，而不是單純的企業(yè)，要聽從政府的調(diào)控和管理，嚴禁轉(zhuǎn)型后就是純粹的企業(yè)，聽從于價值定律，唯利潤論的錯誤思想。其次，它的確是企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)的要求來管理，要有利潤的概念。要學會考慮投入和產(chǎn)出，既要融資，也要投資，堅持投、融并重的理念，促進平臺公司的投、融一體化，發(fā)展實體化的進程。

43號文對平臺公司的轉(zhuǎn)型也給予了一定的引導，鼓勵PPP模式，發(fā)展公私合營的路子，將民間資本吸引到社會公共事業(yè)領域，這實際上就是要促進平臺公司的實體化。結(jié)合43號，對我區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展思路主要有以下幾點：

1、盡快出臺我區(qū)國有企業(yè)管控機制，加強風險控制

由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門牽頭，結(jié)合我區(qū)實際，出臺我區(qū)對國有企業(yè)的管控機制，立好規(guī)矩，定好方圓，讓企業(yè)能干事、敢干事、不出事。倘若我們能走投、融并重的發(fā)展路子，顯而易見，投資就會有風險，我們需要完善的風險控制機制，切實提高投資的科學性，嚴格控制投資風險。

2、盡快出臺我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向

由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門牽頭，結(jié)合43號文的引導，立足我區(qū)實際，出臺我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照43號文的引導，我們適宜發(fā)展的行業(yè)有以下三大類：

一是產(chǎn)業(yè)引導和國有資產(chǎn)管理，即按照地方政府產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導政府投資的方向，履行政府投資導向的職能，同時在公用事業(yè)、地產(chǎn)置業(yè)以及文化旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務等方面充分運作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

二是城市運營管理，即運用市場手段，對包括城市基礎設施（如道路、橋梁等）、城市資源性資產(chǎn)（主要是城市土地）和城市無形資產(chǎn)（如廣場、道路冠名權(quán)）在內(nèi)的城市資產(chǎn)開展的多種形式的經(jīng)營管理活動，以提供公共產(chǎn)品或公共服務為目標，充分經(jīng)營和利用城市基礎設施，發(fā)揮融資平臺公司公共產(chǎn)品提供者和公共服務提供者的作用。

三是城市金融服務，城市的持續(xù)健康發(fā)展離不開銀行、金融機構(gòu)的支持，平臺公司作為地方性國有企業(yè)應著力打造金融板塊，可參股銀行與銀行聯(lián)姻，亦可 5 涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保公司等多種金融業(yè)態(tài)，金融板塊將成為一些融資平臺公司未來的經(jīng)濟增長極，不僅能為其盈利能力注入新動力，還能帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3、盡快出臺扶持政策，促進平臺公司快速發(fā)展

我區(qū)平臺公司現(xiàn)存的諸多問題，說到底還是政策的問題，沒有將平臺公司的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。在政策支持上，建議由區(qū)財政部門牽頭，成立投融資平臺改革領導小組，國資、人社、發(fā)改、國土、教育、衛(wèi)生、文化、科技、旅游、商務、投促等部門參與，盡快出臺包括資金投入、人才引入、薪酬績效、項目運作等方面的、切實可行的政策，切實從促進平臺公司發(fā)展的角度，為平臺公司注入血液，加速提升我區(qū)國有資本運營效率。

在這一點上，市政府抓住了時機，于2013年完成了全市國有投融資平臺的大改革，明確了政策，整合了資源，面向全國招賢納能，為區(qū)屬投融資平臺公司的改革提供了模板。2014年在國家對地方政府債務政策不明晰時，市屬各平臺公司展現(xiàn)了改革后的活力，通過城投債、私募債、中期票據(jù)等多種融資途徑，為我市的發(fā)展融通大量資金。2014年，市軌道交通公司還獲得了世行2.5億美元的貸款，解決了地鐵3號線首期投入資金，加速了城市軌道交通建設速度。總之，在當前國家的財政體制和事權(quán)分配體制上，我們區(qū)級政府處于底端，資金流入處于劣勢，在事權(quán)上只有事沒有權(quán)，要干的事情太多，而資金太少，區(qū)屬投融資平臺的存在有其必要性。危機也是時機，43號文在給我們帶來諸多限制和危機的同時也帶來了新一輪的改革和發(fā)展。我們相信，改革后的平臺公司一定更靈活、更有實力，更能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中貢獻自己的力量。

第四篇：關于當前我縣村級財務管理工作的思考(雷統(tǒng)中)

關于當前我縣村級財務管理工作的思考

藍山縣農(nóng)經(jīng)局 雷統(tǒng)中

2011年，永州市委、市政府把農(nóng)村經(jīng)營管理工作首次列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標管理考核，凸現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)工作的重要性和領導的重視。今年來，我縣涉及村級財務管理方面的上訪事件頻發(fā)，有必要研究解決的辦法。為切實做好這項工作，現(xiàn)對我縣在村級財務管理工作落實中存在的問題、原因和建議進行探討，以資工作參考。

一、存在的問題

各級黨委、政府和有關部門在貫徹執(zhí)行農(nóng)村財務規(guī)范化管理中做了大量的工作，但是，在少數(shù)村仍然存在農(nóng)村財務管理方面的問題。有些村沒有遵照化解鄉(xiāng)村債務的禁止性規(guī)定，仍然違規(guī)擔保或集資、舉債搞建設。有些村財務管理混亂，存在多頭管理、漏登收入、白條支出、隨意開支、不打移交、財務不敢公開、報賬手續(xù)不齊全等違規(guī)違紀現(xiàn)象。有些村不愿意把村級賬務移交村賬鄉(xiāng)代管辦公室管理，或者搞“賬外賬”。因村級財務不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎設施項目建設、征地補償、村集體資產(chǎn)處臵不規(guī)范、村級組織換屆等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生。這些問題的存在，嚴重損害了黨群、干群關系，損害了基層干部的形象。事實證明，老百姓對村干部有意見，主要是對財務管理有意見；一個村里要出問題，首先是在財務管理上出問題。可以這么說，村級財務管理事關農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，事關農(nóng)村稅費改革的成果鞏固，事關農(nóng)村社會大局的和諧穩(wěn)定。

二、原因分析

農(nóng)村稅費改革后，由于村集體經(jīng)濟發(fā)展，上級撥款增加，村干部待遇提高，土地征占補償，村民民主管理意識增強等諸多因素的影響，有關村級財務管理方面的問題往往成為村內(nèi)矛盾的焦點和村民集體上訪的訴求，今年恰逢村支兩委換屆選舉時期，這個問題特別突出，上訪頻發(fā)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量去清查，但是老百姓不買賬，總認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會偏袒村干部，要求上級部門直接介入。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到此類問題，則干脆把問題直接就上交，自己當配角。縣農(nóng)經(jīng)局每接手一個上訪案件，從清賬、調(diào)查到出審計結(jié)果，往往要耗費大量的精力和較長的時間。一個案件還沒了結(jié)，又有新的問題出現(xiàn)。縣農(nóng)經(jīng)局分管村級財務清理審計的只有4個人(已占1/3的力量)，且政策賦與的職責只有審計權(quán)沒有處罰權(quán)，以至于顧此失彼，長此以往，不是解決的辦法。造成上述問題的原因主要有三個。首先，村級財務管理制度落實不到位。近年來，我縣已經(jīng)先后頒布實施了《藍山縣村級財務管理實施辦法》、《藍山縣村賬鄉(xiāng)代管改革實施方案》、《藍山縣村級集體資金管理暫行辦法》、《藍山縣村賬鄉(xiāng)代管財務管理規(guī)定》、《藍山縣村干部報酬管理暫行辦法》、《藍山縣村級公益事業(yè)財政獎補暫行辦法》、農(nóng)業(yè)部辦公廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》等文件，要求建立村民主理財小組、村主要干部和直系親屬不得兼任出納會計崗位、村干部任期和離任進行經(jīng)濟責任審計和村務公開等。能夠按制度要求規(guī)范上述行為的村不多，沒規(guī)范的村往往容易出問題，導致管理不民主、監(jiān)管缺失。其次，村賬鄉(xiāng)代管工作沒有根本運轉(zhuǎn)起來，沒有發(fā)揮其應有的監(jiān)管作用。大部

分行政村沒有把村級賬、款真正全部移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦，存在“賬外賬”管理現(xiàn)象。他們不愿意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管財務的藉口主要是認為報賬要憑正規(guī)發(fā)票會增加村級稅費負擔，另一個隱性考慮是加強監(jiān)管會束縛了村干部的“手腳”。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦只能是象征性管住了上級撥付給鄉(xiāng)村的那部分。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理工作重視不夠。一是配備熟悉并能開展財務管理的人員少。由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員主要聽從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管理，極大部分時間被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部署財務清理審計工作的時間少。平時缺乏有效的監(jiān)督管理，矛盾爆發(fā)時已經(jīng)被動了。三是這項工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有納入績效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導心中沒有壓力，認識上存在誤區(qū)，認為村級財務只是有關部門管理的事，出了問題找上級部門，自己沒有責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部績效考核不全面，忽視了民主管理和村務公開內(nèi)容。四是對群眾呼聲不當回事。有的村民對同一事項多次反應，鄉(xiāng)村干部沒有把問題化解在萌芽狀態(tài)，以致事態(tài)越積越嚴重。第四，對審計出來的問題處理不力。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀的人和事，大都采取息事寧人——“維穩(wěn)”的辦法，很少進行黨紀政紀處分，不利于震懾和教育“渾水摸魚”者。

三、工作建議

1、爭取縣委、縣政府的重視和支持，把村級財務管理工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的績效考核范圍。《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)?2006?30號）已經(jīng)明確“農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責”。把這項工作納入績效考核是應有之義。要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)是減負工作第一責任人的責任，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)處臵因村級財務管理問題而引發(fā)上訪事項的壓力，轉(zhuǎn)變干部作風，盡量把問題處臵在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

2、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代管工作。要充實人員，強化職責。要建立健全村民主理財制度，關鍵是狠抓落實到位。對于村級報賬是否是正式發(fā)票問題要兼顧農(nóng)村實際，村內(nèi)開支最終裁決權(quán)應由村民主理財小組作出決定。要從制度上堵住村級財務管理方面的漏洞，促進村賬鄉(xiāng)代管工作規(guī)范化、制度化開展。

3、配齊配強縣鄉(xiāng)經(jīng)管系統(tǒng)人員。目前有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處缺經(jīng)管站人員，要盡快招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站空缺人員，保證人員不漏崗，事事有人管。同時要經(jīng)常對鄉(xiāng)村財會人員進行財務管理知識培訓，不斷提高整體業(yè)務素質(zhì)。

4、實行跟班培訓制度。縣農(nóng)經(jīng)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批抽調(diào)部分人員，與審計組跟班學習，既加強了力量，又可快速掌握審計工作方法和增強處理問題的能力。

2011年10月8日

第五篇：試結(jié)合當前實際論述中小學語文教師應該如何適應信息時代的教學要求。

試結(jié)合當前實際論述中小學語文教師應該

如何適應信息時代的教學要求。

在實現(xiàn)現(xiàn)代教育模式的今天，教育的特點也是呈現(xiàn)多方面的特點，觀念的更新和教育方式的轉(zhuǎn)換以及教育手段的提高，造就了當今教育有其鮮明的特點，新的語文課程標準實施以來，教學教學各方面都發(fā)生了很大的變化，觀念更新，更以學生為主體，注重對學生各種能力的提高。具體建議如下：

1、教師教學觀念的更新

語文教學是一臺戲，教師只有演好自己的角色，才能提高這臺戲的質(zhì)量，然而許多教師在教學中往往越俎代庖代替學生思考或代替作者言論，這不是語文教師應扮演的角色，因而，當代的中小語文教師，都注重自己要不段更新教學觀念，注重自己角色的扮演。如，語文教師在學生與教材之間扮演橋的角色。我們的任務就是解決學生與教材交流時出現(xiàn)的障礙和引導學生怎樣更好理解教材。認識到不能把教師對教材的認識強加給學生，同時承認了學生對教材的理解的差異性。隨著中小學語文教學的發(fā)展，中小學語文教師對自己角色不斷有新的認識，提高學生的素質(zhì)，把學生的個性，創(chuàng)造精神，良好語文習慣培養(yǎng)起來吧，這才是根本任務。

2、注重興趣教學

興趣是最好的老師，首先要讓學生有讀的興趣，讀的欲望，才可充分調(diào)動其積極性，才能確保其會主動地學習。例如，在具體的教學中教師以清新、流利、飽含情感的語氣范讀課文。學生可以在老師的朗讀中充分感受課文的意境，體會文字的美妙。因而，在具體的教學過程中，中小學語文教師重視到興趣性教學的重要性，讓自己的語文教學與興趣教學相結(jié)合，因而，也就構(gòu)成了現(xiàn)代中小學語文教學注重興趣教學的特點。

3、注重培養(yǎng)學生的自學能力

自主是現(xiàn)代人必備的素質(zhì)，是人之可所以能夠立足于社會，發(fā)揮其潛力的基礎。中小學生在學習語文時，他的自學能力一般不依賴他人而能夠運用一定的學習方法獨立地獲取語文知識和技能，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的一種學習方式。例如，在具體的教學過程中教師注意到通過各種形式的語文訓練是培養(yǎng)學生自學能力的基礎。這是因為，人的思維要有一定的知識基礎，知識越多，思路越廣，對思維的發(fā)展也有利。思維的擴展觸及更多的知識，才會產(chǎn)生聯(lián)想。才可能培養(yǎng)好學生的自學能力。正是因為培養(yǎng)學生自學如此重要，所以，現(xiàn)代的中小學語文基礎教育才十分重視培養(yǎng)我們中小學生的自學能力。

4、重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。面對飛速發(fā)展的新時代，為了更快速度的發(fā)展，為了更快的建設我們偉大的社會主義，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)變得日益重要了。我們應如何為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)打下堅實的基礎，成為擺在教育工作者面前的一項重要的課題。強調(diào)培

養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，并不是說過去的教育一點也沒有培養(yǎng)創(chuàng)新能力，而是在不自覺的情況下進行和得到的。對于中小學生來說，我們要培養(yǎng)他們具有創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的精神。評價學生不再以單一學分定學生的好壞，全面評價學生的素養(yǎng)，不僅關注學業(yè)成績，而且關注多方面的潛能和特質(zhì)的發(fā)展，尤其是探究與創(chuàng)新能力、自主學習能力、合作學習能力、實踐能力，以及學習興趣、學習態(tài)度、學習習慣、學習過程、學習方法、情感體驗。因為創(chuàng)新能力的重要性，所以當今的中小學語文教育都十分重視對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

5、教學方向側(cè)重化

閱讀與寫作是語文學科中的主體內(nèi)容，當今的語文教學重點在向它們轉(zhuǎn)移。并力求實現(xiàn)兩者的有機集合。閱讀是基礎，能為寫作提供幫助，而寫作反過來作用與閱讀，寫作是閱讀的升華和創(chuàng)造。當今的中小學語文教學特別重視閱讀和寫作兩個板塊的教育。

6、教學手段科技化

隨著計算機技術的不斷發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進，多媒體在中小學生愉悅學習、創(chuàng)新學習中發(fā)揮著日益巨大的作用，課堂是一個特定的空間，學生在課堂上學習的主動性、積極性是學生學習主體性的生動體現(xiàn)。因此，教師必須合理地，靈活地運用電教、多媒體教學手段，在課堂上充分調(diào)動學生的積極性，使學生在輕松、歡樂中獲取知識。進行新課的學習時，在導入中，枯燥的講解，或者是煽情的演說，都無法激起學生的興趣，也不能充分發(fā)揮學生學習的主動性。然而，運用多媒體現(xiàn)代教育技術，則能撥動學生的心弦，像磁石一樣緊緊吸引學生，并使其受到感染和教育。因而，當今的中小學語文教學逐漸在向現(xiàn)代科技化方向發(fā)展，中小學語文教學手段的科技化也就成為現(xiàn)代中小學語文教學的一個鮮明的特點。

總之，現(xiàn)代語文教學有其鮮明的特點，但是不管怎樣，中小學語文教師要跟上時代的步伐，根據(jù)當代中小學語文教學的特點與規(guī)律，為語文教學服務。