第一篇：如何進一步加強對村官的監督與管理2

重預防、強懲處、抓建設

―――加強對村（居）干部

監督與管理的幾點看法

去年以來各級紀委、檢察等辦案部門查處了一大批貪官，打掉了象徐才厚、萬慶良等這樣的幾只大老虎，可以說是大快人心。近期還聽說，中央巡視組已經決定下一步就要對蒼蠅采取行動了。他們是老虎要打、蒼蠅也要打。可以說，加強對對村官的管理已經被提上議事日程。眾所周知，老百姓真正面對面的官不是徐才厚，也不是萬慶良，是村官，是村干部。因為這些村官會直接帶領他們致富，會為他們謀福利。但這些村官也會直接剝奪、侵犯他們的利益。村官的“好與壞”與他們息息相關。所以，加強對村官的管理、監督是維護村民利益的最直接途徑。我現在就如何加強村官管理談談我的幾點看法。

一、農村干部隊伍存在問題

廣大農村黨員干部隊伍整體來說是好的，但也存在少數害群之馬，他們在位不為民，只是為一己私利，以權謀私，甚至走上違法犯罪道路。主要表現在以下幾個方面：

（一）“三資”管理存在漏洞。

1、農村集體資產處臵不規范。例如土地管理。農村干部把集體土地當做是自己發財的機會。個別村書記、主任一上任就瘋狂租地，賣地，而且他們連形式主義的村民代表大會都不開，就把土地賤賣出去。

2、資源管理出現監守自盜現象。近年很多有礦產資源的鄉村，出現調查現象屢禁不止。這或許存在是由于暴利影響違紀、違法問

民辦好事、實事的戰略方針。他們名義上是搞基礎實施建設，但工程發包、、質量驗收、工程款結算都有很大隨意性，有很多沒有經過一定的程序。有的最多也是村召開二委會就算條例決定。這些都是村書記、主任說了算。這就給很多動機不純的人鉆了漏洞。程序不合法的建設成為個別人謀取私利的途徑。

（二）干部不團結。村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，在工作上相互扯皮，為了反對而反對，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，或故意不聞不問，領導班子整體功能差。

（三）干群關系緊張。有些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生。有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。

三、村干部工作存在問題的根源

1、村干部為官動機不純

村民委員會實行直選以來，許多村干部原來都是沒有在村任過職務的，這些人大多數到村工作是想為村民謀幸福，但也不乏一些人是為了個人目的，甚至是為了發財，為了土地而競選村干部的，這些動機不純的人一旦進入村干部隊伍，他們就會不擇手段的謀私利。

2、監督制約機制不完善。

在基層鄉鎮，盡管是設立了監督機構，鎮紀委。但受農村干部體制、紀檢干部權力、地位影響，多頭管理現象嚴重，致使鎮紀委對各項工作監督乏力，有時可以說是難以開展工作。對群眾反映的

工程”，逐步建立起村干部保廉制度體系。堅持教育、制度、監督并重，注重從容易發生違紀問題的環節入手，建章建制，堵塞漏洞。針對村干部在集體領導、民主決策、財務管理、獎金分配等方面，制訂一系列責任明確、獎懲分明的制度，并切實抓好落實。加強對村干部的經濟責任或離任審計工作，積極推進村集體財務審計監督的經常化、制度化、規范化。每月各村村民理財小組集體對票據會審，審核合格并記錄后，在規定時間內進行結報，審核員把票據實行交叉審核，增強相互之間的監督。

三、強化監督促力度

（一）監督方面

一是要切實加強對村“一把手”的監督管理。對村黨支部實行廉政建設“一票否決”制，并從財務審計、信訪監督等方面入手，建議進行年度審計，審計不合格的“一票否決”并有紀委進行問責。從而加強對一把手的監督。

二是鎮要定期組織對各村制度執行情況的檢查，對違紀行為要及時指出，對有問題、有違紀線索的，村黨政一把手要先停職等候處理。對確有問題的一定要追究責任。

三是拓寬監督面，建立村干部述廉評廉制度。將黨務公開、村務公開情況，執行制度情況，個人廉政情況向全體黨員、村民代表匯報，匯報時鎮紀委要派員參加并進行記錄存檔通過各種行之有效的監督，努力提高村干部嚴格自律自覺性。

四是建立黨委責任追究制。對一個鎮（街）如果在一定時期內連續三次發生村（居）書記、主任侵犯群眾合法權益案件的而且當事人受到黨政紀處分的，要對黨委書記、鎮長進行問責。

四、抓懲處促守紀

一是要明確查辦案件的重點。嚴肅查處村干部利用職權，以權

第二篇：如何進一步加強對村官的監督與管理2

進一步加強對村官的監督與管理

摘要：村干部隊伍建設好壞，直接影響黨的各項方針、政策在農村的貫徹落實。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農村黨建工作的主要內容，又是農村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農村建設的基礎，搞好新農村建設的關鍵。本文從村干部的工作現狀及存在問題談起，進而分析現象產生根源，并提出進一步加強村干部監督與管理對策的一點建議。

關鍵詞：村干部 監督 管理 建議

村官即村干部，是通過村民自治機制選舉產生的、在基層黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務的職能，并享受一定政治經濟待遇的工作人員。村干部區別于國家公務員的特殊群體，是游離于國家行政干部體制之外的、不再編、不脫產的邊緣化干部。黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部作為農村中的基層黨組織和群眾自治組織的帶頭人，其重要職能是辦理好農村的公共事務和公益事業，帶領廣大農民發展經濟，維護農村社會穩定。因為村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。農村工作做得好不好，關鍵在于村干部。村干部隊伍建設好壞，直接影響黨的各項方針、政策在農村的貫徹落實。因此，建設一支善于治村理政的村干部隊伍，既是農村黨建工作的主要內容，又是農村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實新農村建設的基礎，搞好新農村建設的關鍵。

一、村干部工作現狀

（一）村干部隊伍整體年齡老化，文化素質偏低。我鄉共有14個行政村，配有71名村干部，其中村主干28人。在全鄉71名村干部中，初中及以下文化的有30人，占42.3%； 28名村主干中，大專以上文化的只有5人，比例相對太低。全鄉各村村主干平均年齡達47歲左右，30歲以下的0人，大部分集中在40歲至55歲期間。村干部年齡老化，思想不開放，難以適應現代社會發展，帶領群眾發家致富更是心有余力不足。

（二）個別村干部隊伍凝聚力、戰斗力不強。個別村班子不團結，主干間不合，村干部思想觀念落后，又缺乏解決實際問題的知識和能力，在群眾中威信不高，村中各項工作難以順利開展。有些村干部長期在外，處理村內事務不能及時到位。個別村小組對黨支部、黨員的地位和作用認識不足，在處理村內事務方面很少主動找黨支部、黨員溝通、協調，征求意見，影響和削弱了黨對農村工作方針、政策的貫徹落實。

（三）后備干部隊伍培養難，村干部待遇低，隊伍不穩定。有的村長期培養不出后備干部，許多村主干反映，村里有本事的年青人基本上都外出工作或經商，好不容易找來的年青干部，在村里也做不久，干了幾個月或一年多，外面有更好的發展，也走了。有的村，主要干部已到退休年齡，但仍找不到合適的人選接替，之前培養好的后備干部，往往都留不住。

（四）集體經濟薄弱，難以干出成績。一直以來發展村集體經濟難，落實事項、開展工作有時受經濟條件限制許多工作難以到位，特別是在建設社會主義新農村中，工作成效難以體現。部分村民文化素質低，村里的一些工作得不到支持甚至會遭到誤解，引起群體事件，致使各項工作開展難度加大。

二、村干部工作中存在問題

1、村干部自身問題

有些村干部的思想觀念比較落后，整體素質不高，工作能力不強。個別村干部領導班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放。有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發生，在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。有些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發生。有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。一些村干部工作動力不足，心態不好。村干部普遍反映,工作中承受來自各方面的壓力，“上邊千條線，下邊一根針，哪邊拽的緊，就給哪邊干”，不干無法對上級交待，真干有時群眾又接受不了，強干就會得罪人，得罪人就會引起上訪。完不成任務上級找你,不辦實事群眾告你，工作出問題部門查你，使農村干部的地位得不到有效保證。

2、干部群眾關系存在的問題

一是部分基層干部宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，習慣于采取行政命令的方式方法開展工作。二是深入基層、貼近群眾不夠，干部、群眾間形成有一層看不見的“墻”隔著。三是部分群眾對基層干部工作的辛勞不理解。四是部分群眾集體觀念淡薄，連公民的基本義務都不盡，村里工作難以推動。五是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。

3、村干部干事難問題

集體經濟薄弱，資金嚴重缺乏，實事興辦難。據調查，個別村集體經濟均為空白，致使村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心辦事,苦于資金問題，實事興辦艱難。建新村、改校舍、修柏油路、建花園式廣場、通水電、搞綠化以及基礎設施配套建設，這些資金全部依靠市、縣立項、職能部門配套、包扶單位捐助，如果爭取不到資金，為群眾辦實事就成為一句空話。

4、后備干部培養難問題

隨著農村經濟市場化進程的加快，大批農村有文化的青年在城市安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農村，大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。另外，村干部在離任后保障措施不優厚，“勞多酬少，出路不廣，退路不寬”，也是后備干部難培養的一個重要原因。

三、村干部工作存在問題的根源

1、黨員干部教育不到位。

在新形勢下，對黨員干部教育認識不力，重視不夠，缺乏統籌性、計劃性，只求數量，不求質量，教育培訓方式仍以灌輸式教育為主，局限于以會代訓、集中辦班、外出參觀學習等傳統模式，缺乏教育培訓的針對性和時效性，教育培訓的內容與農村實際結合不緊密，對提高農村黨員干部素質、增長干事創業本領效果不突出。

2、監督制約機制不完善。

在基層鄉鎮，盡管是設立了監督機構，但缺乏配套專職干部，多頭管理現象嚴重，致使鄉紀委對各項工作監督乏力，對群眾反映的一些問題難以及時解決，致使給腐敗現象提供了可乘之機。

四、加強村干部的監督與管理對策建議

一、把好入口關，加強思想教育，增強村干部廉政勤政意識。堅持把好入口關，避免能力差、品德劣的人進入村委會領導班子。完善村委換屆辦法，競選村主任的候選人必須具備任副職干部二年以上，特殊情況經上級黨委審核批準后可破例選用。堅持把農村基層干部的黨風廉政教育工程擺上重要日程。每年舉辦一期警示教育活動，通過對有關《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》的講解，教育廣大基層干部要時刻牢記黨的宗旨，預防和減少職務違法犯罪的發生。進一步豐富教育內容，創新教育形式，向各村黨支部發放《警鐘長鳴》VCD，設立“廉政教育大家談”專題，設立“廉政建設”電子短信平臺，在村干部中全面開展“結貧思廉，牽手幫扶”活動，抓教育強素質。重視利用身邊典型案件抓好警示教育，將本地本單位查處的人和事進行剖析，或請本人現身說法，結合黨政紀條規學習，進行以案論紀。同時要重視對村干部的個別談話教育，對反映有問題的村干部，要及時進行針對性的個別談話教育，指出問題和不足，制止蔓延和擴大。

二、健全規章制度，注重村干部監督管理規范化。

貫徹執行“一定三有”制度，通過建立村干部管理考核和激勵關愛機制，解決村干部隊伍人心不穩、動力不足和后繼乏人的問題，激發村干部工作的積極性。強化民主監督，積極推動“村監會”的建立，貫徹實施“保廉工程”，逐步建立起村干部保廉制度體系。堅持教育、制度、監督并重，注重從容易發生違紀問題的環節入手，建章建制，堵塞漏洞。針對村干部在集體領導、民主決策、財務管理、獎金分配等方面，制訂一系列責任明確、獎懲分明的制度，并切實抓好落實。平時由各片片長負責對村干部進行督查，并每半年集中組織一次黨風廉政建設回頭看。對規模調整的行政村重新完善了干部值班、集體經濟財務管理、工資報酬等有關制度。同時，加強對村干部的經濟責任或離任審計工作，積極推進村集體財務審計監督的經常化、制度化、規范化。每月各村村民理財小組集體對票據會審，審核合格并記錄后，在規定時間內進行結報，審核員把票據實行交叉審核，增強相互之間的監督。

三、抓監督促自律、抓懲處促守紀，重視信訪督辦，加大制度落實與廉政建設監督檢查力度。

高度重視信訪工作，以解決熱點、難點問題為抓手，確保社會和諧安定。積極推行紀檢監察來訪“雙向承諾制”和紀檢信訪工作協調制度，明確工作職責，定期匯報交流。建立信訪工作責任考核制、大額工程款支付集體審核制、任用干部規范制等，以規范干部行為。鎮、村兩級分別設立舉報箱，及時收集群眾反映的意見建議，發現苗頭性、傾向性問題，選準重點開展監督檢查。對村黨支部實行廉政建設“一票否決”制，以片為單位開展對《村干部廉政規定》執行情況的檢查，并從財務審計、信訪監督等方面入手，切實加強對村“一把手”的監督管理。

監督不能空對空，要有針對性。一是鄉鎮要善于監督。不能只抓工作不抓監督和管理，要定期組織對各村制度執行情況的檢查，對違紀行為要及時指出，責令糾改，不能放任自流。二是村本級兩委班子成員要敢于監督。班子成員之間情況最了解，最容易發現問題，要引導教育他們，敢于堅持原則，有違規行為要堅決抵制，同時要有相配套規定，知情不報也是失職，也要追究相關責任。三是監督面要拓寬。進一步規范“兩會”操作程序，發揮村監會、和評議監督會的作用。同時要積極推行村干部述廉評廉制度。將黨務公開、村務公開情況，執行制度情況，個人廉政情況向全體黨員、村民代表匯報，通過各種行之有效的監督，努力提高村干部嚴格自律自覺性。懲處的作用是教育挽救違紀者，警示教育他人，促進增強遵紀守法的自覺性。

要切實提高認識，加大對農村基層黨員干部違紀違法案件的查處力度。一是要明確查辦案件的重點。嚴肅查處村干部利用職權，以權謀私，貪污受賄，侵吞集體資產的案件；與民爭利，嚴重損害群眾利益的案件；違反財經紀律、挪用公款、揮霍公款的案件；村主任領導重大事項不經集體討論造成決策失誤的案件；以及欺壓百姓、橫行霸道、腐化墮落的案件。二要嚴肅執紀，對村干部違紀違法案件要發現一起，查處一起，決不偏袒。三要公開處理。對群眾反映強烈，影響較大，且有共性的村干部違紀違法案件，要采取公開處理辦法，以懲戒違紀者，警示教育其他村干部，前車之覆，后車之鑒，引以為戒。建立談話誡勉制度。立足于教育，著眼于防范，對村級干部在工作中有失職行為、違反政策、工作作風不實、廉潔自律差、搞不團結等情況的，由鎮黨委指定專人進行談話，經談話后認定被談話人確有輕微違紀行為的，對其進行批評教育、要求限期糾正并書面報告糾錯情況；對思想、工作等方面存在不正之風或者苗頭性問題的，進行告誡，要求其防微杜漸。經談話或誡勉后全面整改的，依照有關程序進行調整處理。

加強對村級干部的監督管理，提高村級干部的執政能力，是減少農村矛盾糾紛，保持農村穩定，提供農民生活水品的大事，也是各級黨委、特別是鄉鎮黨委的當務之急。堅持以科學發展觀為指導，加強農村基層民主政治建設，拓寬視野選拔干部、廣辟途徑培養干部、滿腔熱情愛護干部、嚴格要求管理干部等措施，加強村干部的監督與管理，穩定村干部隊伍，調動村干部工作的積極性，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

2011年7月21日

第三篇：加強對村官的監督和管理

加強對“村官”的監督和管理

（調研人：潘銳、張步乾）

當前農村經濟體制改革和政治體制改革不斷深入、市場經濟體制的建立與完善、民主和法制建設進程的加快,政府從微觀管理逐漸轉向宏觀調控，將部分職能下放。在這種放權的形勢下,村民委員會的作用、地位、職責范圍等也更為重要。村委會屬于基層群眾自治形組織,由此被我們稱為“村官”的村委會干部,并非真正意義上的官,但是“村官”的權力卻不容小視。當這種權力濫用時,將給社會帶來極大的危害。近年來,鄉黨委、政府屢屢接到農民舉報村干部貪污案件,令人吃驚。可以說,“村官”腐敗已成為新農村建設的“內傷”,嚴重制約著農村的經濟發展和社會穩定,尤其在偏遠貧困少數民族地區，經濟發展滯后，加強“村官”的監督和管理事關社會主義新農村建設的進程，成為構建和諧社會的關鍵性問題。因此,積極對“村官”監督管理模式的思考,構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監督管理機制,對于推動農村民主政治建設、黨風廉政建設以及社會主義新農村建設都具有重要的指導意義和實踐價值。

一、“村官”腐敗的特點及其犯罪根源

據統計,近幾年來,我鄉共收到群眾舉報村干部腐敗違紀9例，經核實查處5例。從查處的情況來看，相當一部分農村“村官”腐敗現象已經相當嚴重,長期大肆侵吞國家和集體財產,大吃大喝,損害了村民的利益,敗壞了黨風民風,影響了社會的安定與和諧。在和田少數民族聚集區，農村經濟相對落后,腐敗多發生在截留扶貧物資、侵吞國家下撥款物等方面。

村干部職務犯罪的產生有著復雜的根源，具體講包括以下幾個方面：

一是部分村干部自身素質不高，法制觀念淡薄，不講原則，不顧大局，這是造成村干部職務犯罪的個人內在因素。

二是財務管理混亂、會計核算不規范是村干部職務犯罪的重要根源。當前個別村委會現金管理混亂，財會人員配備不齊全、沒標準，帳簿設臵、帳務處理不規范，沒有建立并實施整套的財務收支審批和經辦制度。

三是村干部的權力過大，缺乏監督。由于村級組織相對獨立，村黨支部書記和會計等個別人集領導決策和資金支配權于一身，大小事情自己說了算，村組內部不敢監督，上級部門無法監督。如尤木拉克庫勒村原支部書記與水會計共同貪污案，全是村支書阿布拉提一個人說了算,村財務成了糊涂帳。

四是村民民主選舉、決策、管理和監督機制尚不成熟。在目前農村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在。同時，村民大會作為農村的最高決策機構往往也被村黨支部或村委會所取代，管理權被一小部分人控制，村內各項制度也是有名無實，村務公開流于形式，村民根本沒有審查事項、發表意見、行使監督的機會。更重要的是，村民民主監督意識也很薄弱，不能形成有效監督。

五是上級行政機關的監督指導不到位。鄉鎮政府負有指導、監督村委會工作的職責，但在實踐中，鄉鎮領導往往重使用、輕管理，疏于對村干部的指導和監督，對村干部中違法違紀的問題，處理上失之于寬、失之于軟。

六是司法機關對農村干部職務犯罪查辦難度較大。由于農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少，能否起訴的風險較高。實踐中，農村村干部職務犯罪的資金性質難以界定，案件定性不好把握，管轄不明確，這些立法的缺陷導致打擊不力。

二、構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監管機制

“良醫治未病”，毫無疑問，從源頭上防治“村官”腐敗問題最為有效。我們應及時將防治“村官”腐敗工作的中心從“懲治腐敗”轉移到“預防腐敗”上來，做到防治結合，以防為主。其中關鍵在于，需要構建一個科學有效，符合和諧社會發展要求的“村官”監督管理長效機制。

一是加強村干部的隊伍建設。首先，把好選舉關，抓好民主選舉制度的落實，真正做到選好人，用好人。其次，要加強對村干部的教育，包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。第三，加強對村干部的任用和管理，改革和完善基層村干部的選拔任用制度，提高村干部的素質。

二是切實加強村民民主自治制度建設，保障村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。要真正發揮村民大會最高決策的權力，實現村民大會和村民代表大會議事日程、程序、內容固定化；要明確村黨支部、村委會、村民大會、村民小組以及村民個人的職責范圍，實行決策、執行、監督分離，加強監督制約；充分發揮民主監督，全面落實村務、財務公開，及時、準確、完整地向群眾公布。鄉鎮政府要幫助各村成立村務公開監督小組和民主理財小組，增強財務管理的透明度。

三是建立健全規范的財務管理制度。一是要由村民大會決定聘用有相關資格的財務人員，對沒有資格的財務人員，應由財政部門組織進行培訓，實現財務人員的專業化和專職化；黨支部、村委會成員和集體經濟組織負責人本人及其直系親屬不得擔任財務人員；有條件的鄉鎮，嚴格執行“村財鄉管”模式，各村的財務人員由鄉鎮政府統一聘任，工資由鄉鎮政府發放，避免村財務人員唯村委會是從、弄虛作假現象的發生。二是要實行帳、錢、物分開管理，資金收支必須有原始合法憑證，手續要齊備；黨支部書記、治保主任、村民理財小組、村務公開監督小組共同對村開支項目進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批收支和報帳。三是要規范財務管理，統一帳冊、統一科目、統一帳簿、單據、記帳憑證和報表，設立現金日記帳、總分類帳和明細帳。嚴格財務管理，實行“三重一大”

和“三不直接”制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報帳、少支多報等不正常現象發生。四是要加強現金管理和固定資產管理，嚴禁設立小金庫，每年對固定資產進行盤點、清查，防止資產流失。對把關不嚴造成資金流失、浪費的行為，要從嚴追究當事人責任。

四是加強上級黨政機關對村委會工作的指導監督。鄉鎮黨政機關應加強指導和監督，積極引導村委會依法開展自治活動，加強對村務公開監督小組及民主理財小組的工作指導。通過對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。同時注意通過村務公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監督。對村黨支部及村委會成員拒不公開村務的，上級紀檢監察部門應加強監督，對基層組織成員涉嫌違法違紀的，紀檢監察部門要堅決予以查處。縣、鄉兩級農村農經部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計，在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占的，要責令其如數退賠；涉及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

五是加大對“村官”職務犯罪的懲治和預防力度。首先要加強公安機關與司法機關的協調配合，解決查處“村官”職務犯罪管轄權的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是司法機關對農村職務犯罪要堅持打防結合、標本兼治，結合辦案提出建議，幫助有關單位完善管理制度，健全防范機制；及時以案說法，震懾犯罪。第三各級黨政及紀檢部門要把黨風廉政建設的工作重心逐步向農村延伸,加大對“村官”腐敗的打擊力度。第四是要堅持寬嚴相濟的刑事政策，始終把維護農村穩定作為查辦案件的出發點。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處；對于一些犯罪情節不嚴重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，交當地黨委政府處理。

六是提倡和諧觀念，傾注人文關懷。以構建和諧社會為理念，各級黨委、政府應該設身處地地關愛“村官”，要把胡錦濤總書記

提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部”的要求落到實處。要注意提高村干部思想政治素質和帶領群眾致富的能力，為他們創造一些學習和培訓的條件。要結合實際，采用“縣鄉（鎮）財政分擔，村委會資助，個人按規定比例繳費”的辦法，為村干部購買養老保險，解決“村官”們的后顧之憂，使他們老有所養，老有所倚。在工資發放上，按時足額發放村干部工資，全面實行“基礎工資+考核工資+績效工資”工資制，提高績效工資在村干部工資結構中所占份額，同時對年純收入達到一定數額以上的村，實行村干部報酬工薪制。在經濟激勵的同時，針對村干部長期以來有職無編的狀況，推出“政治上給予出路”的舉措，采取組織考核和公開選拔的方式，將工作年限較長、綜合素質較高、工作成績優異的村級主要干部進入鄉鎮機關，甚至縣直部門，疏通村干部轉變“身份”的渠道。同時，通過積極推薦，使村黨支部書記和村委會主任當選成為各級黨代表、人大代表、政協委員。

中共和田縣色格孜庫勒鄉紀委

二〇一一年七月二十三日

和田縣色格孜庫勒鄉

紀檢監察

調

研

報

告

2011年7月

第四篇：加強對“村官”的監督和管理

加強對“村官”的監督和管理

一、問題提出

選聘高校畢業生到村任職是培養中國特色社會主義事業接班人的戰略舉措, 也是推動中國特色社會主義事業又好又快發展的戰略抉擇,更是建設社會主義新農村的必然選擇。這一戰略決策既有利于大學生村官在農村廣闊的大舞臺上實現人生價值,又有利于大學生村官磨練意志、錘煉品質、積累經驗、增長才干,從而真正成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的生力軍。而要貫徹好、落實好這一決策,走出一條科學化管理、人性化關懷的大學生村官健康成長的新路子,在認真分析大學生村官健康成長存在的問題的同時，必須加強對大學生村官的監督和管理。

在大學生村官組織管理方面,有些地方雖然出臺了管理考核辦法,但服務管理和考核機制沒有真正落到實處,大學生村官的歸屬性問題依然處于有定性無深入的狀態。因為缺乏有效的后續管理、考核培養,導致個別大學生村官長期不在基層,不熟悉當地的情況,長久不能進入工作角色。大學生村官資源沒有被充分地利用起來,造成相當一部分村官感到除了日常性工作之外,無工作可做,感到前途茫然。政府如果不能很好地制定大學生村官今后的歸屬性問題,勢必導致大量工作滿三年的大學生走向其他社會崗位。因此,設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優惠政策充分落實對大學生村官長期扎根農村尤為重要。

二、本課題的理論意義和實踐意義

2008 年,中央作出連續5年共選聘20萬名大學生村官的戰略決策,黨的十七屆四中全會強調,大力推進選聘高校畢業生到村任職工作,這對于改善農村基層干部隊伍結構、培養社會主義新農村建設骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強大學生村官管理并取得了一定成效, 但也還面臨一些難題亟待破解。

蒲江縣朝陽湖鎮是一個欠發達地區，經濟基礎薄弱，人才、土地、資源比較缺乏，是典型的農業鄉鎮。在這樣的條件下，如何做好大學生村官管理工作，使他們能夠充分發揮自己的作用，是一個亟待解決的問題。結合南嶺的客觀條件，我們探索總結出了“三建一帶一規范”的管理模式，即：建立一個生活平臺、建立一個學習的平臺、建立一個工作平臺，每位班子成員幫帶一名大學生村官，規范健全一套管理制度。

三、走出大學生村官管理困境的對策建議

大學生村官是中央“長期性”、“戰略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源2009年在全國大學生村官座談會上指出, “選聘高校畢業生到村任職是培養中國特色社會主義事業接班人的戰略舉措。”當前, 大學生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應對,也要對癥下藥, 綜合施治。從根本上看,走出大學生村官管理困境, 關鍵是要把中央“長期戰略”上升到全社會的“戰略高度”。一方面, 要健全管理體制機制, 動員黨政部門、高校、社會力量積極主動參與, 形成管理合力。另一方面,要創新管理技術, 不斷提高大學生村官能力,激發隊伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動” 的目標,著力在激發管理主體動力、提高大學生村官能力、激發隊伍活力、優化環境上狠下功夫,促使大學生村官工作良性循環、健康發展。(一)要健全管理責任機制, 在激發管理主體的內在動力上下功夫。大學生村官管理成效, 很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責任制和績效考評機制,把大學生村官管理由“軟任務”變為“硬指標 ”, 使這項工作由靠管理主體的自覺行動變為靠制度性措施來推動。一是要建立完善分級分層、職責明確的管理體系。進一步完善“市指導、縣負責、鄉鎮為主、村協助”的責制,形成聯動聯管的工作機制。省級管理部門主要負責宏觀管理;市級管理部門側重綜合協調、指導督查;縣級管理部門負責制定和落實教育培養規劃、方案, 加強考核管理;鄉鎮主要承擔教育培養責任;村級負責具體培養。進一步細化縣區委組織部長“第一責任人”、鄉鎮黨委書記“直接責任人”、組織委員“具體責任人 ”的相關職責要求,并作為考核依據。要加強對各級管理者尤其是具體管理者的教育培訓,使他們增強責任意識,提高科學管理水平。二是要建立考核機制, 把大學生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學生村官管理納入縣級以下黨政領導班子、聯席會議成員單位的目標考核, 細化考核指標, 逐步加大考核權重。要注意考察了解幫扶人員工作情況, 將其作為評先評優的內容。要建立健全

相應的激勵機制, 做到專項資金劃撥、評選表彰名額分配向大學生村官管理工作先進地區傾斜。三是要進一步創新管理方式。大學生村官管理是一項系統工程, 需要黨政合力、社會參與。一方面,要利用好“體制內”力量。堅持和完善聯席會議制度,吸收地方高校、相關經濟部門作為成員單位, 賦予其聯系幫扶、創業扶持等責任, 使大學生村官管理與黨政后備人才培養、創業富民工程等更好地結合起來。在編制范圍內, 可設立大學生村官管理專門機構。另一方面, 要挖掘“體制外” 的社會力量。比如,動員企業承擔社會責任,探索企業與大學生村官掛鉤幫扶機制;鼓勵發展有利于大學生村官工作的各類社會組織,建立和完善大學生村官聯誼會、志愿者組織;鼓勵有條件的社會中介組織和其他社會力量參與大學生村官工作。

(二)要健全科學合理的選拔培養機制, 在提高大學生村官的實踐能力上下功夫。優秀大學生村官的基礎在實踐能力強的優秀大學生。從源頭上說,應當結合深化高校教育改革,建立健全大學生實踐能力培育機制,加強對大學生職業規劃的指導工作,選擇部分高校開設村官課程,在村(社區)建立實習基地,以培養實踐能力較強的實用人才,使優秀畢業生“下得去”。當前,要遵循大學生村官成長成才規律,健全選拔培養機制,縮短從學校到社會的成長期,提高大學生村官的履職能力。一是要完善科學選聘機制, 促進人崗相適。針對大學生村官選拔中仍然存在“高分低能 ”、“人崗不適”的弊端, 一要科學設置條件, 解決“選什么人”的問題。開展專業需求調查, 盡量以農學、經濟管理、行政管理、法學等專業的高校畢業生為主。同等條件下, 應向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業適宜農村發展的、本地生源傾斜。二要科學設置選聘程序, 解決“怎么選人”的問題。堅持和完善考試與考核相結合的選拔方式, 提高面試科學化水平。考試以筆試、面試為主, 成績可按照5: 5 合成, 也可增加“進村蹲點調研”環節, 加強實踐能力的考核。加強和改進考察工作, 采取面談、到畢業院校溯源考察等方式, 把有志向、有奉獻精神的大學生選拔出來。二是要推行遞進培養模式, 提高履職能力。一要科學設崗定責。針對“特崗”身份定位較模糊的問題, 采取個人申報、村級審核、鎮級審定方法進行設崗定責,按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學生村官任務,這樣既可增強培養的針對性,也為考核提供依

據。二要創新培養模式。任職初始階段著重抓好適應性培養,履職階段著重抓好提高性培養。可實行“三步”培養法,即: 1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習,參與中心工作;3.逐步交擔壓擔,參與村級決策,相對獨立處理村務。建立大學生村官培養檔案,確定個性化培養方向,一般每年報縣級管理部門備案。三要突出實踐鍛煉。要把大學生村官納入干部教育培訓規劃, 以思想品德、作風教育、基層工作實務等為重點, 把組織需要、崗位需求、人需求有機結合起來, 注重案例式、體驗式培訓, 增強培訓的針對性實效性。縣級管理部門要制定具體的實踐鍛煉意見,明確實踐鍛煉的形式、期限、目標和要求,有計劃地選派大學生村官到黨政機關、企事業單位掛職鍛煉。三是要完善科學考核機制, 推動干事創業。考核是“指揮棒”。由于大學生村官既非鄉鎮公務員, 也與在職村干部不同, 為此, 要探索立體現崗位特點的考核評價機制, 提高大學生村官考核工作的科學化水平。一要科學設定指標, 解決“考什么”的問題。應以設崗定責目標、村級組織建設、創業富民、基層干群滿意度為主要指標, 合理設置指標權重, 以考核引導大學生村官扎根基層。二要改進考核方式, 解決“怎么考”的問題。按照知情度、關聯度等原則, 注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅持平時考核與考核相結合, 采取定期述職察其言、個別訪談匯民意、實地走訪觀其效等方式, 增強考核結果的準確性。三要注重結果運用, 解決“為何考”的問題。考核結果作為教育培養、激勵獎懲的重要依據,對優秀大學生村官給予物質獎勵, 在提拔任職、定向招考、評選表彰、發展黨員上予以傾斜, 優先列為鎮、村領導班子后備人才;對考核不稱職的, 也要批評教育、適度懲戒、加強跟蹤培養。

(三)要強化激勵約束,在激發大學生村官隊伍的活力上下功夫。大學生村官雖然思維活躍、可塑性強的優勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅持“適當的待遇留人”的同時, 還要更加注重關愛激勵等“軟”手段在管理工作中的運用。一是要加強待遇保障,注重物質激勵。從蕪湖市情況看,大學生村官工作、生活補貼均比照鄉鎮新錄用公務員的標準,保障性較好。下一步,要按照崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化的方向, 探索建立大學生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵機制,出臺續聘大學生村官工資、補貼浮動的辦法。有條件的地方,還可比照鄉鎮機關事業單位工作人員標準,建立大學生村官住房公積

金繳存制度。二是要加強人文關懷,強化精神激勵。這是增強大學生村官歸屬感的必須要求。要堅持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設熱線電話、建立QQ 群,定期舉辦大學生村官論壇、聯誼會等活動,安排善于做思想工作的基層干部與其“結對子”,加強情感溝通和思想引導。要建立心理關懷機制,聘請心理健康顧問,開展心理健康教育,及時化解大學生村官因戀愛、生活等產生的心理問題。三是要建立約束機制, 重視負向激勵。目前聘用合同對大學生村官還只是“軟約束”,一方面,各級管理部門花費很大成本選拔的大學生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數不勝任崗位的大學生村官,卻很難退出。對此,一要規定最低服務年限,一般服務期至少兩年, 防止大學生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機制, 制定不勝任崗位大學生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風不實的,經組織考察確認后予以解聘。

(四)要優化管理環境,在營造大學生村官干事創業的良好氛圍上下功夫。消除大學生村官管理環境的障礙,必須加大輿論引導的效度,加大政策制度創新的力度,形成有利于大學生村官干事創業的良好環境。一是要加強教育宣傳,著力優化輿論環境。一要抓主體教育。采取多種方多種方式,加強對各級領導干部的思想教育,使他們切實增強政治意識、大局意識、責任意識,真正重視大學生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發揮各類媒體作用,大力宣傳大學生村官相關政策, 使全社會真正理解、自覺支持大學生村官工作,努力營造良好的輿論環境。三要抓典型教育。各級管理部門要及時總結和宣傳能吃苦、講奉獻、有作為的大學生村官典型和大學生村官管理工作典型, 增加社會認可度。二是要加強制度創新, 形成整體有序流動的政策環境。期滿后有序流動是大學生村官工作持續健康發展的關鍵所在。我們認為, 要給大學生村官出路,但不能包出路, 必須體現競爭擇優,打通多向流動的“出口”。一要建立扶持機制,“自主創業”一批。創業富民,既為流得動打下堅實的基礎,也能有效避免大學生村官期滿“擠官橋”的現象。因此,各級管理部門要把大力扶持自主創業作為工作重點,堅持適當政策傾斜和市場機制的辦法,探索建立集項目篩選、技術指導、資金幫扶、政策激勵于一體的創業幫扶機制。相關部門要篩選一批符合產業發展、適合農村創業的項目,組建以成功企業家和政府部門領導、專家為主體的導師團, 在注冊資金、土地租

賃、稅費減免等方面予以政策傾斜, 對縣、鎮大學生村官創業園建設予以政策傾斜, 探索實行“大戶+ 基地+ 大學生村官”、“龍頭企業+ 大學生村官”、“大學生村官+ 雙強型村黨組織書記”等形式, 積極暢通大學生村官融資“綠色渠道”, 鼓勵引導大學生村官創業富民。二要制定鼓勵政策,“定向招考”一批。各級黨政機關要加大從大學生村官定向考錄工作人員的力度，同時,制定優惠政策,鼓勵國有企業、事業單位、高等院校多拿出指標,面向大學生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結合的選拔辦法,增加考核權重,促使大學生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學生村官進入村“兩委”班子的具體辦法, 有計劃地將服務期滿的大學生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會組織法時,允許大學生村官參與村委會工作。省級在制定村級換屆選舉工作意見時, 也可探索村干部職數實行“X+ 1”(即大學生村官不占職數)，鼓勵優秀大學生村官留村任職,為社會主義新農村建設留住人才。三是要健全基層干部培養選拔鏈, 拓展大學生村官成長空間。要深化干部人事制度改革, 逐步建立面向基層干部尤其是優秀大學生村官考錄公務員、選拔鄉鎮領導干部的長效機制, 形成人才到基層培養、干部在一線選拔的良性機制。進一步完善選調生制度,改為從大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員中擇優考錄選調生,從而引導優秀高校畢業生到農村基層一線鍛煉成長。

第五篇：關于進一步加強全縣學校衛生管理與監督工作的通知

合陽縣衛生局

合陽縣教育局

關于進一步加強學校衛生監督與管理工作的通知

各直屬學校、高職中、初中、中心小學、民辦學校；縣衛生監督所：

為了貫徹落實《學校衛生工作條例》及陜西省衛生廳、教育廳《關于進一步加強學校傳染病防控和衛生監督工作的通知》（陜衛監發

【2012】137號）文件精神，為提高我縣學校衛生監管水平，現就進一步加強我縣學校衛生管理與監督工作提出如下要求：

一、加強領導，明確職責，切實加強學校衛生管理與監督工作

（一）各學校要以深入學習和實踐科學發展觀為契機，從維護和促進廣大青少年身體健康的高度，深刻認識做好學校衛生工作的重要性，把貫徹落實《衛生部關于認真貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神作為當前和今后一個時期工作的方向和重點。各校要堅持預防為主的學校衛生工作方針，按照教育局管理督查，衛生局監督指導，學校具體實施的原則，加強領導，密切配合，共同做好學校衛生管理與監督工作。

（二）密切配合，共同監管，形成各司其職、各負其責的學校衛生工作格局。

按照《衛生部關于認真貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的通知》（衛疾控發〔2007〕214號）要求，衛生局將協調和督促衛生監督所和疾病預防控制中心，做

好學校傳染病防控、飲用水衛生、教學衛生、健康教育以及突發公共衛生事件的應急處置工作。

各學校要將學校衛生工作納入教育工作整體規劃，按照《衛生監督協管服務規范》的要求，建立健全學校衛生監督協管員工作制度和管理規定，協助衛生監督所定期對學校傳染病防控、飲用水衛生開展巡訪，發現問題隱患及時報告；各學校要設立衛生宣傳欄，積極開展學生健康教育，協助有關專業機構對校醫（保健教師）開展業務培訓。

二、明確重點，認真履職，把學校衛生監督工作落到實處

（一）強化學校傳染病防控措施的監督檢查。

各學校結合當前傳染病防控工作形勢，積極主動、科學有效地做好傳染病防控監督指導工作，將落實各項傳染病防控措施作為當前的一項重點工作來抓；要成立以學校校長為第一責任人的學校傳染病防控管理機構或部門，配備專職或兼職傳染病防治管理人員，配備衛生專業技術人員或保健教師。將傳染病防治工作納入工作計劃，建立和完善傳染病防控制度，落實各項防控措施，有效防范傳染病疫情在校園內的發生。建立健全傳染病疫情報告制度，確保一旦發生疫情能做到早發現、早報告、早處置，建立學生健康管理制度和健康檔案。

（二）加強學校飲用水衛生監督檢查。

各學校以飲用水衛生管理措施的落實情況、供水設施衛生狀況及飲用水水質情況為重點，加強學校飲用水衛生的管理，防范介水傳染病的發生。各學校要配合衛生監督所深入學校，指導學校做好飲用水衛生管理工作。學校自建設施供水和二次供水必須辦理衛生許可證；管、供水人員要持有有效的“健康合格證明”和“衛生知識培訓合格

證”方可上崗；涉水產品要索取有效衛生許可批件。設專兼職管理人員負責落實飲用水衛生管理制度，加強水源防護和水質消毒，定期進行水質檢測，使飲用水符合《生活飲用水衛生標準》的要求。提供桶裝水和飲水機的學校，必須索取供應商的資格證明、產品合格證明，定期清洗飲水機，建立清洗、消毒記錄。學校應為學生提供開水，并加強衛生管理。

（三）督促學校落實各項基本衛生條件。

各學校依據《國家學校體育衛生條件試行基本標準》等法規、標準規定，聯合對新建、改建、擴建校舍的學校開展監督檢查，切實從源頭上加強校舍、教學設施、生活設施、衛生保健室配備等基本衛生條件的建設管理；要加強學校內影響學生健康的教室建筑、環境噪聲、室內微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學衛生環境的監督管理。衛生監督所在監督檢查中發現的不符合學校基本衛生標準或存在衛生安全隱患的，應當提出整改建議，督促學校及時加以整改；對于存在重大隱患的，衛生局會同教育局向當地人民政府報告。

（四）開展突發事件衛生應急工作監督檢查。

各學校要依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急管理條例》相關法律法規和《陜西省教育系統突發公共事件應急預案》，加強對學校應急體系機制建設、應急預案擬定和完善、突發公共衛生事件應急處置及應急知識、技能宣教等工作情況認真予以落實。結合傳染病防控、飲用水衛生、基本衛生條件等監管工作，督促和指導學校建立傳染病、飲用水污染突發事件應急預案，落

實學校突發事件應急處置和管理各項措施，及時發現風險隱患，減少學校突發公共衛生事件危害。

三、密切協作，把握關鍵，有效開展學校衛生管理與監督工作

（一）加強協作，建立健全溝通與協作機制。

衛生局、教育局要建立定期聯席會議制度及合作機制，加強對聯席會議的組織管理，明確會議的工作任務和主要議題，落實聯席會議負責人和主辦單位。衛生局、教育局每學期開學前召開一次聯席會議，并根據工作需要隨時召開臨時性聯席會議，共同研究擬定學校衛生監管工作的政策、措施，部署聯合督導檢查，協調處置學校突發公共衛生事件，相互通報有關工作信息，協商解決工作中發現的問題，提高學校衛生工作成效。

（二）加強技術指導，提高學校自身衛生管理水平。

要堅持依法行政，強化指導與服務意識，于監管于服務中，查、幫、促相結合，優服務、嚴監管。要主動聯系，配合衛生監督所針對學校衛生存在的薄弱環節，提出詳細具體、合理可行的指導建議，協助學校建立完善飲用水和傳染病防控等有關衛生管理制度，及時調整、強化、落實相關防控措施，從整體上提升學校自身衛生管理水平。

（三）進一步加強學校衛生管理與監督隊伍建設。

加強學校衛生監管隊伍和能力建設，充實學校衛生監管專業人員，各學校應安排專人分管學校衛生工作，加強學習，并進行培訓，不斷加強基層學校衛生監管工作隊伍建設，努力提高我縣學校衛生監督管理工作的能力和水平。

衛生局、教育局將適時組織人員對各學校衛生工作開展情況進行督導檢查，對學校衛生工作不力的進行通報批評，對發現違法行為的，依法查處。