第一篇：“村官”監督缺位遺患

山西農業·村委主任> 2007年第6期 > 文章

“村官”監督缺位遺患 作者：胡靖國

選舉必須與監督、管理配套，才能將村民自治落到實處；千萬不能“新農村建起來，村干部倒下去”

《瞭望》新聞周刊最近在山西離石、臨縣、交城、澤州等地采訪時了解到，目前農村一些地方只有民主選舉，缺少民主監督，更談不上民主管理。村務公開、民主理財、民主決策等監管措施流于形式，一些“村官”獨斷專行，我行我素，目無政策、法律。

受訪的多位縣鄉干部認為，現在各地都在搞新農村建設，涉及的物力、財力很大，如果不能有效地監督這些“村官”，有可能“新農村建起來，村干部倒下去”，給農村發展留下隱患。

監管設置“空轉”

在調查中記者發現，一些村級自治組織“監督空白”，容易引起作風、腐敗等問題。

據柳林縣陳家灣鄉黨委書記姚俊明介紹，目前一些新當選的村委主要干部，基本上沒有政策意識、法律法規意識，甚至不知道農村決策管理的一些基本常識和規矩，自行其是，盲目蠻干。

陳家灣鄉高家垣村的村主任被選為村委會主任后，鄉政府開會不參加，鄉政府安排的工作不完成。人在柳林縣城住，將村委會公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城找他。對選舉時投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，不給辦事，群眾意見很大，而鄉政府對此無手段、無辦法。

臨縣劉家會鎮劉家會村的5名村委委員中無一名黨員，村支書與村主任貌合神離，在一些問題上表面上是“兩委”協商，但結果是村主任按自己的意愿行事，村支部與群眾有看法，卻沒辦法。

離石區紀委副書記辛和平認為，從政治學的角度看，不受監督的權力必然導致腐敗。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關，其成員也不屬于鄉鎮(街道辦)人民政府任命的人員，也就不在監察部門的監管之內。因此，非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行為或者工作作風、工作態度方面的問題，目前尚無切實可行的法規依據來查辦。對這部分村干部，除了批評教育外，缺乏有效監督，特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的“監督空檔”。監督的缺失，使農村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀的高危區域。

由于監督的缺失，在許多地方村務公開、村財民管鄉指導、財務集中核算、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。臨縣紀委副書記曹春明說，最近他走訪了臨縣青涼寺、雷家磧、兔坂、克虎等鄉鎮的15個村，所有的村都設有村民議事會、民主理財小組，有組織，有人員，有制度，但這些機構基本沒有參與到村政決策、議事、監督中來，只是為應付上級檢查而設的空架子、虛位子。

據交城縣委常委、紀委書記呂文平介紹，交城縣有20%以上的農村沒有認真執行財務定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級監督一陣子，下面公開一下子，不監督不公開，群眾反映強烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內容雜，沒有固定的公開場所和公開渠道，群眾無法監督。

日常監督的缺失，使事前監督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價是農村黨員干部違法違紀現象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來離石區紀檢監察機關查處的農村黨員干部案件占案件總數的62%。離石區鳳山街道辦馬茂莊、前王坡村新農村規劃設計相當壯觀，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分對外出售，搞成了村干部的房地產開發。

中陽縣寧鄉鎮段家莊村黨支部書記馬孝明認為，目前在新農村建設熱情不減，又缺乏有效防范和監管的前提下，少數素質低下的村干部借此把新農村建設搞成自己的發財產業。這個問題如不能引起高度重視，并采取切實措施，就會形成“新農村建起來，村干部倒下去”。

“選上的干部不民主”

記者在走訪中發現，不少農村落實民主監督的主要矛盾是，一方面是農民民主意識越來越高，表達民主的愿望越來越強；另一方面是在機制、體制、制度上，未能建立起充分表達這一愿望的有效平臺。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平告訴記者，目前，農村有許多硬性任務需要完成，如計劃生育、禽畜強制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級機關的一些隨機工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農民的切身利益或需要有效地組織農民。與這些硬指標、硬任務相比，一些鄉鎮認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現有許多制度規定，也不能從實際出發，而是照搬照抄，真正能夠發揮作用的很少，更談不上實施責任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為村干部只要能完成任務，不出事，就是好干部，往往對干部出現的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”和“一言堂”。

由于村民代表大會及村民大會不能規范并適時召開，鄉級人代會表達愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導致上訪較多，影響社會和諧穩定。

臨縣劉家會鎮劉家會村村主任1990年~1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優先批。結果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當選為村主任。至今，這個村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周臘成是澤州縣巴公二村村民，1984年~2001年在該村任黨支部書記兼村委會主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變為橫行鄉里的“土霸王”，惡行累累。根據晉城市檢察院調查，1994年~2001年5月間，周臘成利用職務之便，用其私有的3部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計552萬多元煤款轉入周臘成個人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會計采取瞞報收入、虛假申報的手段偷稅1 410多萬元。

更令巴公二村百姓難以容忍的是周臘成在任期間的種種恃強凌弱行為。據晉城市檢察院指控，1986年~2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至10余歲孩童，從鎮黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰。針對“選上的干部不民主”這一現象，山西國祥律師事務所主任張亞鋒認為，基層民主是一個制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現問題。

一些鄉鎮干部認為，現階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委會組成人員的資格沒有必要的條件限制，導致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上；二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發現有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序；三是鄉鎮對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

管住“村官”的“錢”與“權”

在調查中記者了解到，現在農民群眾關心的熱點是干部的廉潔問題，難點是對干部的監督問題。一些村干部出問題，主要是沒有正確處理好“錢”與“權”。針對此，一些縣鄉基層干部建議：“六項制度”加強群眾對“村官”的監督，有效疏通民意的不暢。對重大問題、重大事項、重大支出實行會議審定、聯合簽字、民主評議“舊三項制度”，是一項系統的民主監督制度；干部職務消費公示、財務報銷公開、公務接待限額的“新三項制度”，是系統的公開制度。實踐證明，在現階段農村民主政治機制還未健全的情況下，“六項制度”是滿足群眾民主訴求的一項較為管用的制度。凡是能夠認真執行“六項制度”的地方，開支就能減下來，民心就能順起來，信訪就能降下來，干群關系就會好起來。為此，這六項制度應以地方法規形式固定下來。

強化鄉鎮對“村官”的監督。一方面突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，農村基層必須建立完善一套保障農村黨員干部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農村黨支部班子建設相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、干群對話會制度、述職評廉制度、村干部個人重大事項報告制度等，以規范和加強對村干部權力運行的監督制約，徹底解決在個別村中存在的“支部大會由書記說了算，村民委員會由村主任說了算”的問題。

制定嚴格的民主決策程序，在程序上加強監督。文水縣紀委副書記李志英建議，對農村重大事項的民主決策應作出嚴格的規定，即：黨支部提議；“兩委”會商議；黨員大會審議；村民代表會議或村民大會決議；決議公示；結果公示。在村黨支部的領導下，以村民代表制度為基礎，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾共同議、共同定、共同干、共同管。

通過落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，在程序上加強對農村干部的監督。進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。對農村財務進行定期審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。要通過設立黨員廉政建設意見舉報箱、聘請黨風廉政建設監督員、設立黨風廉政監督崗等途徑，調動廣大人民群眾參與監督的積極性和主動性。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平認為，新農村建設必須系統研究現代化條件下農村的發展方向設計，傳統民族文化統治下的民族心理，農村的宗族勢力、宗派勢力、土地問題等深層次和敏感性的問題。這有待于上級特別是中央統一組織、深入研究。

第二篇：市場總監不可職能缺位

市場總監不可職能缺位

我們看到，很多媒體報道的那些由專家評選出的“杰出營銷經理人”，絕大多數其實都是“銷售經理人”，是對公司銷售任務負責的所謂的“營銷副總”、“營銷總監”，而不是對企業的營銷戰略與戰術負責的市場總監或者真正負責市場營銷的副總。

我們離真正的市場營銷還有多遠？為什么中國式的“營銷”遭到越來越多的質疑？

在過去的十幾年中，中國涌現出了一大批出色的“銷售經理人”，他們為企業的發展做出了巨大的貢獻。但僅靠“銷售經理人”是遠遠不夠的，企業停留在“推銷階段”是沒有前途的。

衡量一個企業是否“以市場為導向”的重要指標之一，就是看該企業是否設置了市場總監這樣一個崗位，以及市場總監能否成為企業高層管理團隊的一員。我認為在今后幾年,中國迫切需要培養一大批真正懂得市場營銷的職業經理人，特別是市場總監一級的高級市場營銷人才，通過他們的努力和成功帶動企業在市場營銷上的轉型，并培養更多年輕的市場營銷人才。否則，中國企業的營銷之路會越走越偏，越走越窄。

市場總監是什么

我認為市場總監與銷售經理是兩類不同的“動物”。

首先，他/她是從長遠的角度看問題，負責公司或事業部的營銷戰略設計和執行，他/她要回答的是企業為哪部分人服務，企業在這部分人心目中的定位是什么。這樣的營銷經理人是沒有銷售指標壓力的，他們與銷售總監共同存在，形成互相制約的組織結構。而凡是有銷售指標、對銷售業績負責的經理人都是銷售經理人。

其次，市場總監最重要的工作就是指導產品市場部完成新產品創新，他/她對企業的新產品發展戰略（如今后3～5年的產品發展路線圖）負責，而不是把重點放在如何完成當年的業績上。如果企業不能開發出在未來市場上有競爭力的新產品，市場總監要承擔全部責任。如果一個企業的新產品創新是由研發部門說了算，那這樣的企業也就沒有真正意義上的市場營銷職能，而只有銷售支持職能。

最后，市場總監不是企業里只負責廣告宣傳和市場推廣的經理人。市場營銷絕不僅僅是市場宣傳，而市場宣傳也不僅僅是廣告宣傳。如果一個企業的市場總監主要的工作就是做廣告，而忽視了市場營銷最核心的職能，即新產品創新，則是很危險的事情。

市場總監做什么

一名優秀的市場總監在企業里的價值定位是什么？市場總監的主要工作有哪些？市場部與銷售部如何配合？這些問題也許在教科書上找不到現成的答案。但是這些看似簡單的問題如果在一個企業中無法形成共識，市場總監在企業中的位置就可能很尷尬。最“可悲”的情況就是市場部淪落為給銷售部“打小工”的輔助部門。甚至隨著市場部職能的逐步弱化、影響力下降，老板們往往把那些干不好其他工作、又不能趕走的人放在市場部充數，從而形成惡性循環。

我從10年前擔任跨國公司中國區的市場總監開始，先后做過6年的市場總監工作、這里面雖然甜酸苦辣都有，但是卻學到了不少東西。在不同性質的組織里，市場總監的定位是不一樣的，有前端和后端之分，即Field Marketing和Factory Marketing，前者在以銷售和服務為核心公司（辦事處）里比較普遍，而后者在以研發制造為核心的分部里比較普遍，前端和后端加起來才能形成一個完整的營銷概念。那么，一名優秀的市場總監在日常工作中應當把主要精力放在哪里？如何才能體現自己部門的價值？以及如何才能說服老板接受市場部在企業里的定位？

盡管一個市場總監的工作可能很多，但是概括說來主要有四大類。這四項工作做好了，其他工作才可能錦上添花；這四項工作做不好，市場部就失去了立足的本錢，其他工作做得再好也不管用。現分述如下：

1.為公司（或事業部）制定3～5年長期戰略規劃和下的實施計劃。可以說，銷售部的眼睛是盯著當年的業績，而市場部的眼睛是看未來3～5年，這樣一個企業才會平衡。大家都看眼前，容易急功近利；大家都看未來，往往好高騖遠。作為公司（事業部）的智囊，市場總監需要主導企業（事業部）每年一次的戰略規劃（一般5天時間），所有高層管理人員和各職能總監都要參加，強調不得以任何理由缺席。這樣年復一年形成“滾動式規劃”，企業對目標市場和未來的把握就會越來越準確。大方向明確了，如何完成目標的戰略自然就明確了，每個部門的價值和扮演的角色也就清楚了。有了戰略規劃，制訂實施計劃時就能夠做到任務明確（戰略能分解成可操作的、具體的戰術動作），衡量標準明確、評估人明確、評估時間明確，計劃才能夠順利“執行”。所以說在沒有戰略的情況下談“執行”是沒有任何意義的。我認為戰略規劃做得好不好是體現市場總監價值的關鍵所在，如果老板認同了戰略規劃的價值，自然也就認同了市場總監的價值，市場總監才有可能成為指引企業健康發展的“總參謀長”，成為老板不可或缺的左膀右臂。

2.負責新產品規劃、產品定義、新品上市、產品退市等與產品生命周期管理有關的工作。在市場部的四大主要職能中，“產品市場分部”是最重要的核心部門，最能體現市場部的價值。因為企業需要不斷推出自己的新產品，以提高在市場上的競爭力。產品市場部是所有產品的“管家”，從一個產品的誕生到退市，負責全程管理。產品市場做得好的企業，能從抄襲、復制、仿制逐步過渡到創新，使企業有把握市場的能力，能賺到創新的錢，而不再是跟著別人走，看到什么門類的產品暢銷就做什么。只有這樣，企業才能從簡單的“制造工廠”向真正意義上的制造業企業轉化，使自己具備定義新產品、甚至開發新產品的綜合能力。希望越來越多的企業不僅僅滿足于“世界工廠”的角色，只賺取那一點點加工費，而是能從價值鏈上找到更賺錢的角色。因此說，對于制造業的市場總監來說是任重道遠，如果市場總監能建立起完整的產品市場職能，把產品線的管理納入正軌，對企業的價值可想而知。

3.設計企業業務模式。我們先探討一下什么是業務模式。我的理解就是企業靠什么賺錢，賺哪部分錢，賺錢的方式和途徑如何，也即理清楚企業內部如何相互配合、相互支持，如何共同為客戶服務。簡單說來，就是回答在企業內部誰負責做什么事情，以避免扯皮與掉鏈子。可以說，業務模式越簡單，企業管理難度越小，贏利的機會就越大；如果一個企業的組織結構非常復雜，需要做很多解釋才能給別人說清楚，就很難想象這樣的企業能過好日子，能持久地、健康地發展。沒有清晰的業務模式的企業充其量只能賺“機會”的錢，而賺不到管理的錢，一旦市場“機會”沒了，或者大家都來搶了，日子就不好過了。總之，業務模式是明確企業的經營機制，是靠管理出效益的前提條件，因此是一個企業經營管理水平高低的具體體現。市場總監如果能幫助老板把業務模式理清了，其價值自然不言而喻。

4.負責銷售渠道的規劃、銷售工具的開發以及銷售隊伍的支持和培訓。這里就涉及到市場部與銷售部的分工問題，通常說來，銷售部的職能非常清楚，那就是在規定的時間里（比如一年）、在規定的地盤上（比如某個省、某個大區）完成公司的業務指標；而市場部則從長遠的發展來看銷售渠道，從行業、地域、目標客戶、產品等多個角度來劃分市場，理解不同消費群體的需求。而每一年的銷售指標往往來自企業的3～5年戰略規劃。這樣就可以避免銷售部門說做多少就做多少，避免老板說做多少就做多少，一切都是來自市場的數據說了算，從而形成一種雙向制約機制。另外銷售部看市場部是否有價值，還要看市場部是否提供了必要的銷售工具（成功范例、應用指南、用戶反饋等），是否給銷售人員和渠道人員提供了恰當的培訓（賣給誰、如何賣、價值訴求、疑難問題解答等），從而提升銷售隊伍的素質，使他們具備賣產品、賣服務甚至賣思想的知識和技能。

總之，如果一名市場總監能指導自己的市場部門做好上述四大類工作，相信他一定會得到老板的重用，也能得到銷售部門的認同，從而奠定市場部在企業里的核心地位。而組織結構的職能補位，也正是拯救當前中國企業營銷戰略缺失的實效保證。

第三篇：加強對村官的監督和管理

加強對“村官”的監督和管理

（調研人：潘銳、張步乾）

當前農村經濟體制改革和政治體制改革不斷深入、市場經濟體制的建立與完善、民主和法制建設進程的加快,政府從微觀管理逐漸轉向宏觀調控，將部分職能下放。在這種放權的形勢下,村民委員會的作用、地位、職責范圍等也更為重要。村委會屬于基層群眾自治形組織,由此被我們稱為“村官”的村委會干部,并非真正意義上的官,但是“村官”的權力卻不容小視。當這種權力濫用時,將給社會帶來極大的危害。近年來,鄉黨委、政府屢屢接到農民舉報村干部貪污案件,令人吃驚。可以說,“村官”腐敗已成為新農村建設的“內傷”,嚴重制約著農村的經濟發展和社會穩定,尤其在偏遠貧困少數民族地區，經濟發展滯后，加強“村官”的監督和管理事關社會主義新農村建設的進程，成為構建和諧社會的關鍵性問題。因此,積極對“村官”監督管理模式的思考,構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監督管理機制,對于推動農村民主政治建設、黨風廉政建設以及社會主義新農村建設都具有重要的指導意義和實踐價值。

一、“村官”腐敗的特點及其犯罪根源

據統計,近幾年來,我鄉共收到群眾舉報村干部腐敗違紀9例，經核實查處5例。從查處的情況來看，相當一部分農村“村官”腐敗現象已經相當嚴重,長期大肆侵吞國家和集體財產,大吃大喝,損害了村民的利益,敗壞了黨風民風,影響了社會的安定與和諧。在和田少數民族聚集區，農村經濟相對落后,腐敗多發生在截留扶貧物資、侵吞國家下撥款物等方面。

村干部職務犯罪的產生有著復雜的根源，具體講包括以下幾個方面：

一是部分村干部自身素質不高，法制觀念淡薄，不講原則，不顧大局，這是造成村干部職務犯罪的個人內在因素。

二是財務管理混亂、會計核算不規范是村干部職務犯罪的重要根源。當前個別村委會現金管理混亂，財會人員配備不齊全、沒標準，帳簿設臵、帳務處理不規范，沒有建立并實施整套的財務收支審批和經辦制度。

三是村干部的權力過大，缺乏監督。由于村級組織相對獨立，村黨支部書記和會計等個別人集領導決策和資金支配權于一身，大小事情自己說了算，村組內部不敢監督，上級部門無法監督。如尤木拉克庫勒村原支部書記與水會計共同貪污案，全是村支書阿布拉提一個人說了算,村財務成了糊涂帳。

四是村民民主選舉、決策、管理和監督機制尚不成熟。在目前農村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在。同時，村民大會作為農村的最高決策機構往往也被村黨支部或村委會所取代，管理權被一小部分人控制，村內各項制度也是有名無實，村務公開流于形式，村民根本沒有審查事項、發表意見、行使監督的機會。更重要的是，村民民主監督意識也很薄弱，不能形成有效監督。

五是上級行政機關的監督指導不到位。鄉鎮政府負有指導、監督村委會工作的職責，但在實踐中，鄉鎮領導往往重使用、輕管理，疏于對村干部的指導和監督，對村干部中違法違紀的問題，處理上失之于寬、失之于軟。

六是司法機關對農村干部職務犯罪查辦難度較大。由于農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少，能否起訴的風險較高。實踐中，農村村干部職務犯罪的資金性質難以界定，案件定性不好把握，管轄不明確，這些立法的缺陷導致打擊不力。

二、構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監管機制

“良醫治未病”，毫無疑問，從源頭上防治“村官”腐敗問題最為有效。我們應及時將防治“村官”腐敗工作的中心從“懲治腐敗”轉移到“預防腐敗”上來，做到防治結合，以防為主。其中關鍵在于，需要構建一個科學有效，符合和諧社會發展要求的“村官”監督管理長效機制。

一是加強村干部的隊伍建設。首先，把好選舉關，抓好民主選舉制度的落實，真正做到選好人，用好人。其次，要加強對村干部的教育，包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。第三，加強對村干部的任用和管理，改革和完善基層村干部的選拔任用制度，提高村干部的素質。

二是切實加強村民民主自治制度建設，保障村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。要真正發揮村民大會最高決策的權力，實現村民大會和村民代表大會議事日程、程序、內容固定化；要明確村黨支部、村委會、村民大會、村民小組以及村民個人的職責范圍，實行決策、執行、監督分離，加強監督制約；充分發揮民主監督，全面落實村務、財務公開，及時、準確、完整地向群眾公布。鄉鎮政府要幫助各村成立村務公開監督小組和民主理財小組，增強財務管理的透明度。

三是建立健全規范的財務管理制度。一是要由村民大會決定聘用有相關資格的財務人員，對沒有資格的財務人員，應由財政部門組織進行培訓，實現財務人員的專業化和專職化；黨支部、村委會成員和集體經濟組織負責人本人及其直系親屬不得擔任財務人員；有條件的鄉鎮，嚴格執行“村財鄉管”模式，各村的財務人員由鄉鎮政府統一聘任，工資由鄉鎮政府發放，避免村財務人員唯村委會是從、弄虛作假現象的發生。二是要實行帳、錢、物分開管理，資金收支必須有原始合法憑證，手續要齊備；黨支部書記、治保主任、村民理財小組、村務公開監督小組共同對村開支項目進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批收支和報帳。三是要規范財務管理，統一帳冊、統一科目、統一帳簿、單據、記帳憑證和報表，設立現金日記帳、總分類帳和明細帳。嚴格財務管理，實行“三重一大”

和“三不直接”制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報帳、少支多報等不正常現象發生。四是要加強現金管理和固定資產管理，嚴禁設立小金庫，每年對固定資產進行盤點、清查，防止資產流失。對把關不嚴造成資金流失、浪費的行為，要從嚴追究當事人責任。

四是加強上級黨政機關對村委會工作的指導監督。鄉鎮黨政機關應加強指導和監督，積極引導村委會依法開展自治活動，加強對村務公開監督小組及民主理財小組的工作指導。通過對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。同時注意通過村務公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監督。對村黨支部及村委會成員拒不公開村務的，上級紀檢監察部門應加強監督，對基層組織成員涉嫌違法違紀的，紀檢監察部門要堅決予以查處。縣、鄉兩級農村農經部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計，在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占的，要責令其如數退賠；涉及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

五是加大對“村官”職務犯罪的懲治和預防力度。首先要加強公安機關與司法機關的協調配合，解決查處“村官”職務犯罪管轄權的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是司法機關對農村職務犯罪要堅持打防結合、標本兼治，結合辦案提出建議，幫助有關單位完善管理制度，健全防范機制；及時以案說法，震懾犯罪。第三各級黨政及紀檢部門要把黨風廉政建設的工作重心逐步向農村延伸,加大對“村官”腐敗的打擊力度。第四是要堅持寬嚴相濟的刑事政策，始終把維護農村穩定作為查辦案件的出發點。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處；對于一些犯罪情節不嚴重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，交當地黨委政府處理。

六是提倡和諧觀念，傾注人文關懷。以構建和諧社會為理念，各級黨委、政府應該設身處地地關愛“村官”，要把胡錦濤總書記

提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部”的要求落到實處。要注意提高村干部思想政治素質和帶領群眾致富的能力，為他們創造一些學習和培訓的條件。要結合實際，采用“縣鄉（鎮）財政分擔，村委會資助，個人按規定比例繳費”的辦法，為村干部購買養老保險，解決“村官”們的后顧之憂，使他們老有所養，老有所倚。在工資發放上，按時足額發放村干部工資，全面實行“基礎工資+考核工資+績效工資”工資制，提高績效工資在村干部工資結構中所占份額，同時對年純收入達到一定數額以上的村，實行村干部報酬工薪制。在經濟激勵的同時，針對村干部長期以來有職無編的狀況，推出“政治上給予出路”的舉措，采取組織考核和公開選拔的方式，將工作年限較長、綜合素質較高、工作成績優異的村級主要干部進入鄉鎮機關，甚至縣直部門，疏通村干部轉變“身份”的渠道。同時，通過積極推薦，使村黨支部書記和村委會主任當選成為各級黨代表、人大代表、政協委員。

中共和田縣色格孜庫勒鄉紀委

二〇一一年七月二十三日

和田縣色格孜庫勒鄉

紀檢監察

調

研

報

告

2011年7月

第四篇：學習十八屆六中全會精神心得體會：全面從嚴治黨監督不可缺位

學習十八屆六中全會精神心得體會：全面從嚴治黨監督不可缺位

十八屆六中全會提到監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

上級監督不可缺位。上級必須加強對下級的監督，防止下級濫用手中權力或者越權。上級監督下級干部，必須不講情面，不留余地，不要礙于老關系而對下級睜一只眼閉一只眼，導致下級在犯錯、違法的路上越走越遠。在下級處于犯錯或者違法之前及時給予制止，當違反相關規定必須給予相應的處分，同級監督不可缺位。領導與領導之間，黨員與黨員之間都要形成相互監督，不要礙于面子、礙于情面而導致監督缺位，這樣結果是害了同級。不要有“你好我好大家好”、“多一事不如少一事”的錯誤想法。只有加強同級間相互監督，才能凈化組織的黨風，才能形成良好的組織基礎。

下級監督不可缺位。處于高位的高級干部由于位高權重監督往往缺位，存在以權壓法的現象，使自己違紀下面的人不敢言，甚者拉著下屬一起違規、違紀、違法，黨要管黨全面從嚴治黨必須堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。不要害怕上級給自己穿小鞋，害怕碰釘子，往往主動消弱或者放棄監督，促成其犯錯。黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。作為下屬我們有權力也有義務去監督上級，如發現問題不準隱瞞不報。

第五篇：健全制約機制 強化村官監督

健全制約機制 強化村官監督

近年來，隨著新農村建設的深入發展，農村基層干部涉嫌違紀案件呈高發態勢，反映農村基層干部違法亂紀的信訪案件特別突出，有的甚至引起集體上訪、超級上訪。在當前情況下，如何遏制涉嫌違紀案件的發生，如何對村兩委會干部的監督和約束？筆者認為，須從健全和完善監督制約機制入手，構建全方位、多渠道的監督體系，規范村干部的施政行為，使其工作有序，辦事有章，從而實現村務公開和民主管理的規范化、制度化。

一、切實加強民主監督。

要讓群眾真正參與管理和監督村里的公共事務和公益事業。成立村民民主理財小組，把村民民主理財小組參與財務管理、民主決策和民主理財納入到財務管理的必經程序，納入財務制度并嚴格執行；在村組財務支出管理中，統一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，村民民主理財小組定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監督由過去的事中和事后監督變為事前監督；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。

益。聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。通過建立定期排查制度，督促村干部切實履行職責。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，把問題解決在萌芽狀態。

要加強重點核查，推動工作落實。縣紀委要組織財政、審計等部門成立了重點核查組，加強對清理規范鄉村財務工作的監督檢查，確保工作落到實處。核查組通過查看各鄉鎮“三資”委托代理服務中心登記臺賬、隨機入村查看公示結果、現場詢問村民等方法，核查出主要涉及財政資金收支科目列項、債權債務、固定資產核銷等問題。對督導中發現的問題要求各鄉鎮及時整改。健全財務工作流程，規范會計檔案管理和資金審批管理等制度，從源頭上預防農村基層干部腐敗問題的發生。

三、推行民主評議、測評村干部的工作機制。

建章立制后，還要在嚴格按制度辦事的基礎上，建立村務公開、民主管理的監督評議、測評組織，對村干部就村務公開和民主管理的各項制度的執行情況，進行定期或不定期的評議、測評，并將評議、測評結果張榜公布。需要改進的，村兩委會干部要根據村民的建議及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。對村干部的民主評議、測評，要以群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等行之有效的形式進行，評議、測評結果要與村干部的使用和誤工補貼（工