第一篇：佛岡縣政府部門行政首長問責(zé)制暫行辦法

佛岡縣政府部門行政首長問責(zé)制暫行辦法

第一章

總

則

第一條 為了加強(qiáng)對我縣政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯行為，建立為民、務(wù)實、高效、廉潔的政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府部門行政首長問責(zé)制，是指縣人民政府對各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(包括主持工作的副職)在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，予以追究責(zé)任的制度。

第三條 行政首長問責(zé)堅持實事求是、有錯必究、過錯與責(zé)任相對應(yīng)、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 縣政府各部門行政首長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)和縣政府依法賦予的各項職責(zé)，認(rèn)真完成縣政府交辦的各項工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督，自覺服從全局利益，全心全意為 人民服務(wù)。

第五條 任何單位和個人均有權(quán)向縣人民政府報告或舉報政府部門行政首長不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

第二章 問責(zé)范圍

第六條 政府部門行政首長在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，對執(zhí)行法律、法規(guī)或者上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行問責(zé)：

（一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實施，損害行政相對人的利益的；

（二）對國家的方針政策、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項、上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，不貫徹落實或拒不執(zhí)行的；

（三）對本級政府確定的工作任務(wù)目標(biāo)、交辦的事項，態(tài)度消極，措施不力，未在規(guī)定時間完成的；

（四）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題不及時改進(jìn)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)的；

（五）對縣人大代表提出的建議、議案或縣政協(xié)委員提出的提案以及民主黨派、人民團(tuán)體提出的意見不辦理或不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作失誤的；

（六）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或影響政府整體工作部署落實的其2 他情形。

第七條 政府部門行政首長在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，不認(rèn)真履行管理職責(zé)，處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行問責(zé)：

（一）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；

（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，未能及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時整治的；

（四）因采取行政措施違規(guī)違法或行政行為不當(dāng)而引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?/p>

（五）對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的；

（六）因疏于管理、處置不當(dāng)，致使國家和人民利益、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會影響的其他情形。

第八條 政府部門行政首長在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，盲目決策，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行問責(zé)：

（一）涉及本部門經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

（二）與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，引發(fā)群體事件或?qū)е氯罕娂w上訪的；

（三）不顧本地、本部門公共財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，盲目投資興建基本建設(shè)項目，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（四）隨意安排財政和各類專項資金或處置國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的；

（五）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良影響的；

（六）其他需要追究決策失誤責(zé)任的。

第九條 政府部門行政首長治政不嚴(yán)，違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行問責(zé)：

（一）在經(jīng)濟(jì)活動中違反法律、法規(guī)或國家政策規(guī)定，損害政府形象或造成嚴(yán)重后果的；

（二）對下屬部門或工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；

（三）在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，有損公務(wù)員形象，在社會上造成不良影響的；

（四）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者工作秘密的；

（五）利用工作之便掌握的未公開的信息為自己或者親屬等其他人牟取利益的；

（六）造成社會不良影響的其他行為。第三章 問責(zé)的程序 第十條 問責(zé)信息來源：

（一）公民、法人和其他組織向縣政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報、控告；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）同級黨委、人大常委會的要求或政協(xié)的建議；

（四）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議；

（五）審計、行政監(jiān)察、政府法制等監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（六）縣政府常務(wù)會議組成人員提出的問責(zé)建議；

（七）縣人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（八）政府部門工作檢查和考核結(jié)果；

（九）新聞媒體曝光的材料；

（十）其他反映政府部門行政首長存在問責(zé)情形的材料。第十一條 問責(zé)信息的處理：

根據(jù)有關(guān)信息來源，行政首長可能存在有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，由縣監(jiān)察局牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實。

縣監(jiān)察局依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工 作，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作并向縣長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。

調(diào)查組成員與擬問責(zé)的政府部門行政首長有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 在調(diào)查過程中，擬問責(zé)的政府部門行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。

擬問責(zé)的政府部門行政首長在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向縣政府陳述和申辯。

擬問責(zé)的政府部門行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請縣政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人履行職務(wù)。

第十三條 縣長接到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)召開縣政府常務(wù)會議或者縣長辦公會議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。

第十四條 縣監(jiān)察局應(yīng)在7日內(nèi)將問責(zé)決定以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，同時按照干部管理權(quán)限報送任免機(jī)關(guān)。

第十五條 問責(zé)方式包括：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）效能告誡；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）通報批評；

（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（六）處分或辭退。

效能告誡是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以談話方式或書面形式及時對被發(fā)現(xiàn)在履行職責(zé)過程中有行政過錯但情節(jié)輕微的、犯有一定錯誤尚不夠行政處分的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行訓(xùn)誡的監(jiān)督措施。

對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者工作人員本人提出的誡勉要求和有關(guān)人員的說明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書面記錄，經(jīng)本人核對后，由監(jiān)察、人事部門留存。

對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的效能告誡按干部管理權(quán)限辦理。以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。其中，應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、處分或辭退的，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，按照干部管理權(quán)限和任免程序辦理。

第十六條 行政問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起30個工作日內(nèi)向縣政府申請復(fù)核。

第十七條 依照本辦法對行政問責(zé)對象問責(zé)后，如問責(zé)情形是由科（室）負(fù)責(zé)人或工作人員的行為所導(dǎo)致的，由所在部門參照本辦法對其進(jìn)行問責(zé)；如問責(zé)情形是由分管副職的行為所導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)由縣長或縣長委托的副縣長或有關(guān)部門對其進(jìn)行問責(zé)。

第十八條 在問責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)問責(zé)對象的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)。

第四章 附

則

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法由縣政府授權(quán)縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：行政首長問責(zé)制

豐滿區(qū)林業(yè)局行政首長問責(zé)制

第一條 為督促行政首長依法、正確履行職責(zé)，提高行政效率，防止和減少行政過錯，更好地營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，制定本暫行辦法。

第二條 行政首長有履行法定職責(zé)和上級安排部署工作的義務(wù)，負(fù)有對本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和服務(wù)的責(zé)任。對行政首長問責(zé)實行權(quán)、責(zé)并重，有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 本制度所稱行政首長問責(zé)，是指豐滿區(qū)林業(yè)局局長對問責(zé)對象不履職、不正確履職或履職不力，依照本暫行辦法對其追究行政責(zé)任。

第二章 對象、范圍和內(nèi)容

第四條 本制度辦法所稱的問責(zé)對象包括：

(一)區(qū)政府的行政正職(含主持工作的行政領(lǐng)導(dǎo));

(二)需對垂直管理機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)的，向其主管部門提出問責(zé)建議。

第五條 問責(zé)情形是由分管副職履職不力所導(dǎo)致的，應(yīng)與行政首長一并問責(zé);分管副職對問責(zé)的情形應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長負(fù)責(zé)對其問責(zé)或提出問責(zé)建議。

第六條 政令不暢、執(zhí)行不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)無正當(dāng)理由，全年未完成區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)任務(wù)的;

(二)區(qū)人民代表大會討論通過的《政府工作報告》中應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及落實要求，無正當(dāng)理由未按時完成的;

(三)未認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府的指示、決策及上級有關(guān)機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)，影響工作部署和損害市政府及豐滿區(qū)整體形象的;

(四)對人大、政協(xié)交辦的議案和建議、意見，不辦理或不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作失誤的;

(五)不履行本部門、本單位法定職責(zé)或執(zhí)行不力的。

第七條 違規(guī)決策和決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問

責(zé)：

(一)應(yīng)當(dāng)由集體討論決策的重大事項，擅自作出決定的;

(二)作出的行政決策干擾市政府的重大工作部署或損害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益的;

(三)未采取有效防范措施或措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件或責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的;

(四)集體作出錯誤決策的;

(五)有其他違法決策或決策失誤行為的。

第八條 治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，行政亂作為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)所在領(lǐng)導(dǎo)班子的成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的;

(二)內(nèi)部管理混亂，作風(fēng)懶散，工作效率低下的;

(三)弄虛作假，虛報瞞報，騙取榮譽(yù)或逃避責(zé)任的;

(四)缺乏大局意識、創(chuàng)新意識，設(shè)置障礙，損害投資環(huán)境的;

(五)亂檢查、亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的(六)瞞報、謊報突發(fā)公共事件等重要信息的;發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的;

(七)所屬部門或工作人員的行政行為造成不良影響和后果的。

第九條 其他不履職、不正確履職或履職不力，造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章 附則

第十條 區(qū)人民政府對其所屬部門的行政首長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)的行政首長，區(qū)政府各部門對其所屬單位的行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本暫行辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。第十一條 本暫行辦法自發(fā)文之日起30日后施行。

第三篇：完善行政首長問責(zé)制

完善行政首長問責(zé)制,建立以行政首長為重點(diǎn)的干部問責(zé)制度。行政首長問責(zé)的條件不以行政首長主觀上存在過錯為前提，只要其管轄范圍內(nèi)發(fā)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項即可問責(zé)。行政首長問責(zé)的重點(diǎn)包括：違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策行為；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為；在社會管理方面特別是在處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任；在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中應(yīng)為不為、放任不管以及個人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為。為防止行政首長借“集體決策”推卸責(zé)任，對集體討論、集體決策的問責(zé)，要創(chuàng)新問責(zé)方式。一是要明確決策責(zé)任由主持會議的行政首長或黨委書記負(fù)責(zé)。二是要實行重大決策失誤的集體辭職制度，使“集體決策”承擔(dān)“集體責(zé)任”。三是要建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，對于決策會議上持贊成態(tài)度的要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對于不表明態(tài)度者也要進(jìn)行追究，對于反對者可以免予追究。

科學(xué)劃分行政責(zé)任。如不同層級之間責(zé)任劃分、正副職之間責(zé)任劃分不清。針對這一問題，一是要合理劃分中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限。二是合理劃分正副職之間的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)根據(jù)各自明確的分工范圍來劃分正副職之間的責(zé)任，行政正職負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，副職就分工范圍內(nèi)的具體事項負(fù)直接責(zé)任。三是合理劃分部門之間的職責(zé)權(quán)限，有針對性地調(diào)整職責(zé)分工，減少職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離等現(xiàn)象。四是將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，形成責(zé)任閉合環(huán)路。五是落實行政機(jī)關(guān)工作人員個人職責(zé)，明確劃分行政首長與其他人員的職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確界定有關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。

健全干部問責(zé)的制度體系。在干部問責(zé)制度方面，誰來啟動問責(zé)、如何啟動問責(zé)、責(zé)任分配、受責(zé)官員復(fù)出等問題仍需進(jìn)一步的制度設(shè)計和規(guī)范。一是要加強(qiáng)異體問責(zé)，包括人民代表大會對干部的問責(zé)、社會輿論和新聞媒體對干部的問責(zé)、司法機(jī)關(guān)對干部的問責(zé)、民主黨派對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)等。要擴(kuò)大干部問責(zé)的主體，使問責(zé)的啟動主體多元化，不僅由上級行政機(jī)關(guān)提出問責(zé)要求，而且應(yīng)當(dāng)允許一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員甚至公民個人聯(lián)名提出；擴(kuò)大啟動問責(zé)的范圍，通過立法方式規(guī)定及時啟動問責(zé)程序。二是要規(guī)范干部問責(zé)的事由和情形。三是要建立科學(xué)規(guī)范的干部問責(zé)程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，實現(xiàn)行政問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。四是要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)察，充分發(fā)揮審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的問責(zé)作用。五是要完善被問責(zé)官員的復(fù)出程序。被問責(zé)而辭職或免職的官員復(fù)出，其程序應(yīng)當(dāng)公開化，接受社會監(jiān)督。

完善干部政治問責(zé)機(jī)制。政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為都必須以民意為依據(jù)，如果政府決策失誤或行為有損國家和人民利益，就要承擔(dān)政治責(zé)任。一是要完善人大及其常委會追究政府及其組成人員政治責(zé)任的最重要手段——預(yù)算控制權(quán)。二是要完善人大的罷免權(quán)。對啟動罷免的情形、罷免案的提出、罷免案的審議與表決等程序要予以明確的法律規(guī)定。三是要完善引咎辭職制度。對引咎辭職的責(zé)任主體、過錯的性質(zhì)和大小、過錯的具體情形、引咎辭職的具體程序以及引咎辭職的監(jiān)督等都用法律法規(guī)的形式予以明確。四是要完善質(zhì)詢制度。要依法規(guī)定質(zhì)詢案的相關(guān)規(guī)則，如質(zhì)詢案的提交期限、質(zhì)詢?nèi)说奶釂枴⒈毁|(zhì)詢?nèi)说拇饛?fù)和辯解權(quán)利，質(zhì)詢情況的通告和報告等。要明確規(guī)定，人大代表有權(quán)對國家行政機(jī)關(guān)及行政首長的重大或嚴(yán)重不當(dāng)行為提出質(zhì)詢。還要健全與完善國政調(diào)查制度、不信任投票制度。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對違法、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究。要嚴(yán)格問責(zé)制度，把問責(zé)制貫穿到履責(zé)的全過程，事前問責(zé)進(jìn)行提醒，事中問責(zé)進(jìn)行督促，事后問責(zé)進(jìn)行誡勉。要強(qiáng)化對違法行政行為與不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究，對不貫徹落實、拒不執(zhí)行或不正確執(zhí)行國家的方針政策、上級行政機(jī)關(guān)作出的決定和命令的行為，不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，損害群眾切身利益的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：瀘州市行政首長問責(zé)制暫行辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

瀘州市行政首長問責(zé)制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為督促行政首長依法、正確履行職責(zé)，提高行政效率，防止和減少行政過錯，更好地營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，制定本暫行辦法。

第二條 行政首長有履行法定職責(zé)和上級安排部署工作的義務(wù)，負(fù)有對本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理和服務(wù)的責(zé)任。對行政首長問責(zé)實行權(quán)、責(zé)并重，有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 本暫行辦法所稱行政首長問責(zé)，是指市人民政府市長對問責(zé)對象不履職、不正確履職或履職不力，依照本暫行辦法對其追究行政責(zé)任。

第二章 對象、范圍和內(nèi)容

第四條 本暫行辦法所稱的問責(zé)對象包括：

(一)各區(qū)、縣人民政府的行政正職(含主持工作的行政領(lǐng)導(dǎo));

(二)市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的其他單位行政正職(含主持工作的行政領(lǐng)導(dǎo));

(三)屬市人民政府管轄的其他機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;

(四)需對垂直管理機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)的，向其主管部門提出問責(zé)建議。

第五條 問責(zé)情形是由分管副職履職不力所導(dǎo)致的，應(yīng)與行政首長一并問責(zé);分管副職對問責(zé)的情形應(yīng)當(dāng)全部負(fù)責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限，由行政首長負(fù)責(zé)對其問責(zé)或提出問責(zé)建議。

第六條 政令不暢、執(zhí)行不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)無正當(dāng)理由，全年未完成市委、市政府目標(biāo)任務(wù)的;

(二)市人民代表大會討論通過的《政府工作報告》中應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及落實要求，無正當(dāng)理由未按時完成的;

(三)市政府常務(wù)會議決定的重大事項或一個時期內(nèi)市政府中心工作應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，無正當(dāng)理由未按時完成的;

(四)未認(rèn)真執(zhí)行市政府的指示、決策及上級有關(guān)機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)，影響工作部署和損害市政府及瀘州整體形象的;

(五)對人大、政協(xié)交辦的議案和建議、意見，不辦理或不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作失誤的;

(六)不履行本部門、本單位法定職責(zé)或執(zhí)行不力的。

第七條 違規(guī)決策和決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)應(yīng)當(dāng)由集體討論決策的重大事項，擅自作出決定的;

(二)作出的行政決策干擾市政府的重大工作部署或損害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益的;

(三)未采取有效防范措施或措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件或責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的;

(四)集體作出錯誤決策的;

(五)有其他違法決策或決策失誤行為的。

第八條 違法行政、濫用職權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)無法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施行政許可，違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可的;

(二)在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成不良后果或影響的;

(三)違規(guī)承諾或不履行應(yīng)當(dāng)履行的承諾事項造成不良后果或影響的;

(四)妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動，給企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果或影響的;

(五)行政首長管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)政府性資金、政府管理資金，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的。

第九條 治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，行政亂作為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)所在領(lǐng)導(dǎo)班子的成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的;

(二)內(nèi)部管理混亂，作風(fēng)懶散，工作效率低下的;

(三)弄虛作假，虛報瞞報，騙取榮譽(yù)或逃避責(zé)任的;

(四)缺乏大局意識、創(chuàng)新意識，設(shè)置障礙，損害投資環(huán)境的;

(五)亂檢查、亂許可、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的;

(六)瞞報、謊報突發(fā)公共事件等重要信息的;發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的;

(七)所屬部門或工作人員的行政行為造成不良影響和后果的。

第十條 其他不履職、不正確履職或履職不力，造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章 程序、方式和責(zé)任追究

第十一條 市長根據(jù)下列情形，決定啟動問責(zé)程序：

(一)公民、法人和其他組織署名的重大舉報、投訴;

(二)領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的指示、批示;

(三)同級黨委、人大常委會的要求或政協(xié)的建議;

(四)市政府常務(wù)會議及其組成人員提出的問責(zé)建議;

(五)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政府法制部門、司法機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)、目標(biāo)督辦機(jī)構(gòu)、信訪部門、行政服務(wù)中心等提出的問責(zé)建議;

(六)工作檢查和考核評定中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形;

(七)新聞媒體曝光且屬實的;

(八)市長認(rèn)定需要啟動問責(zé)程序的其他情形。

第十二條 市長或市政府常務(wù)會議認(rèn)為需要問責(zé)的，由市長或市長委托的副市長責(zé)成問責(zé)對象限期作出說明，同時由市監(jiān)察局依法進(jìn)行調(diào)查。

第十三條 根據(jù)調(diào)查情況由市長或市政府常務(wù)會議決定終止問責(zé)或問責(zé)處理方式;涉嫌違紀(jì)違法需要追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任的，交由有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

第十四條 問責(zé)方式包括：

(一)警示談話、誡免或責(zé)令作出書面檢查，責(zé)令限期整改;

(二)通報批評;

(三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;

(四)經(jīng)濟(jì)處罰;

(五)按干部管理權(quán)限，作出調(diào)離工作崗位或工作單位、責(zé)令引咎辭職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職的決定或建議;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他問責(zé)方式。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十五條 市長或市政府常務(wù)會議決定問責(zé)方式后，由市監(jiān)察局在5日內(nèi)將問責(zé)決定書面送達(dá)行政問責(zé)對象，并抄送有關(guān)機(jī)關(guān)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)15日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報送市政府，并抄送市監(jiān)察局。

第十六條 被問責(zé)人有陳述、申辯的權(quán)利。

被問責(zé)人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)核。其中，對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行;復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十七條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四章 附則

第十八條 區(qū)、縣人民政府對其所屬部門的行政首長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)的行政首長，市政府各部門對其所屬單位的行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本暫行辦法按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第十九條 本暫行辦法自發(fā)文之日起30日后施行。

第五篇：行政問責(zé)制暫行辦法

政責(zé)制暫行

陽江市國土資源局翻印

-法 行問辦

行政問責(zé)制暫行辦法

第一條為強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政責(zé)任，促使各級行政工作人員恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，營造良好的政務(wù)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條行政問責(zé)制，是對市政府各工作部門，市政府直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和法律、法規(guī)賦予行政職能的單位以及各縣（市、區(qū)）政府的行政相關(guān)責(zé)任人，包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人等，在所管轄的部門和工作范圍因故意或者過失、不履行或者不正確履行行政職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良后果的行為，進(jìn)行行政監(jiān)察和責(zé)任追究的制度。

第三條行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：

一、不認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級的有關(guān)文件規(guī)定、決策和工作任務(wù)；不落實上級決定的事項，影響政令暢通，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成的。

二、沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的權(quán)限、程序、時間和工作要求進(jìn)行決策或?qū)徟⑥k理有關(guān)工作事項，造成工作失誤、損失或不良影響的。

三、不認(rèn)真履行職責(zé)，對行政管理相對人態(tài)度蠻橫、推諉扯皮和“吃拿卡要”或亂收費(fèi)、亂罰款等，影響部門和政府整體形象和全局發(fā)展的。

四、在履行職責(zé)過程中有收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游或娛樂活動等行為的。

五、不采納正確意見，不按照上級決定辦事，干預(yù)他人行政行為，導(dǎo)致行政過錯的。

六、虛報、瞞報、遲報、漏報造成不良影響或損失的。

七、政令不通，治政不嚴(yán)，對上隱瞞問題，對下包庇、袒護(hù)、縱容，或者指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

八、對市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項能辦而不辦，能提前辦而借故拖延的。

九、在抗御各種自然災(zāi)害，處置重、特大事故以及在防治重大疫情中未按上級有關(guān)規(guī)定和要求

及時、有效處理，造成損失或嚴(yán)重后果的。

十、其他應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的行為。

第四條公民、法人或其他組織檢舉、控告、投訴，或經(jīng)新聞媒體曝光、工作考核以及在實際工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)進(jìn)行行政問責(zé)行為，由市監(jiān)察部門調(diào)查核實并對行政問責(zé)對象進(jìn)行責(zé)任追究。如國家和省、市對行政問責(zé)已有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

對檢舉揭發(fā)行政過錯行為的有功人員，給予獎勵。

第五條在追究問責(zé)對象行政責(zé)任時，應(yīng)根據(jù)行政過錯事實和職責(zé)情況，準(zhǔn)確界定相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，依法對直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的責(zé)任追究處理。責(zé)任追究方式包括誡勉談話、提醒注意、書面告誡、責(zé)令限期整改、責(zé)令做出書面檢查、通報批評、考核為不稱職、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、調(diào)整工作崗位、免職、辭退、紀(jì)律處分等。

以上追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

第六條在進(jìn)行責(zé)任追究時，應(yīng)當(dāng)區(qū)別初犯、重犯、屢犯及責(zé)任輕重等情況，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的政策。

一、第一次出現(xiàn)需追究行政責(zé)任情形的，對直接責(zé)任人要調(diào)整工作崗位，對直接領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行提醒注意，對主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話，并向公眾作出解釋和責(zé)令整改；

二、一年內(nèi)出現(xiàn)兩次需追究行政責(zé)任情形的，以直接責(zé)任人要免職，對直接領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)整工作崗位，對主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行書面告誡，并視情節(jié)給予考核定為不稱職。

三、一年內(nèi)出現(xiàn)三次（含三次）以上需追究行政責(zé)任情形的，對直接責(zé)任人要依照有關(guān)法紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律處分或辭退處理，對直接領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職，對主要領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)整工作崗位或降級使用。

對造成特別嚴(yán)重后果的應(yīng)問責(zé)行為，一次就可依法依紀(jì)對直接責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整、辭退或開除，并對直接領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)從重處理。

第七條被問責(zé)的對象有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

一、干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；

二、對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的。

第八條對情節(jié)輕微、未造成不良后果的問責(zé)行為，且責(zé)任人認(rèn)錯態(tài)度好并能認(rèn)真整改的，可

免予問責(zé)；對由于不可抗拒或不能預(yù)見的原因造成損害結(jié)果的，可不予問責(zé)。

第九條問責(zé)工作由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，有關(guān)部門支持配合。

第十條本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本辦法自公布之日起試行。