第一篇：借鑒國際反腐經驗 推進廈門廉政建設[大全]

借鑒國際反腐經驗

推進廈門廉政建設

廈門市民政局直屬黨委

高錫德

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系實施綱要》提出：“借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。”這一思想，給我們新時期反腐敗指明了新的方向。

我國正處于經濟體制的轉型期和人均國民生產總值4000元左右的發展期，按照國際反腐敗的一般規律，這個時期仍然是腐敗的頻發期和高發期，因此，吸收和借鑒清廉國家市場轉軌時期預防、遏制和治理腐敗的有益做法，降低反腐敗的成本，縮短因腐敗所帶來的“陣痛”期，可以進一步增強我們反腐敗的預見性、前瞻性、系統性和有效性。

廈門經濟特區建設30年，取得了輝煌的成就，總結了不少成功的經驗，但筆者認為，最值得稱道經驗有兩條，一是善于學習國際國內先進經驗，二是敢于先行先試改錯糾偏。因此，在反腐倡廉建設中能否繼續汲取世界清廉國家先進經驗，再續廈門經濟特區建設輝煌，把廈門的廉政建設提高到一個新水平，值得探討。廈門作為經濟特區，有特許的立法權，在立法治腐上有先天的優越條件。海峽西岸經濟區建設以見賦于廈門以先行先試的政策，對于探索具有廈門特色的反腐倡廉做法，也有相當的便利條件。筆者認為，如此，則可認真學習借鑒國際反腐經驗，在新形勢下反腐倡廉的逐步推進中先行先試，建設廉政首善之區，進一步提升廈門廉潔、清潔、高潔的新形象。從透明國際近年來評價排名前的20個國家或地區的反腐經驗來看，他們的主要做法和成功經驗有以下幾點。

一、專門立法，依法治腐

堅持依靠立法反腐，建立一套與市場經濟體制和社會政治體制相適應的權力運行和監督制約法制體系，是清廉國家反腐的成功經驗，這種立法越完善、越規范，就越能有效預防、遏制和治理腐敗。

美國自1883年以來，先后出臺了《政府行為道德法》、《聯邦貪污對策法》、《有組織勒索、貪污賄賂法》《政府道德法》等多部法律，對治理猖獗一時的腐敗起到決定性作用。新加坡的《公務員行為與紀律條例》、澳大利亞的《公務人員行為準則》、墨西哥的《公務員職責法》、韓國的《公職人員道德法》、瑞典的《反行賄受賄法》、芬蘭在上世紀20年代制定了《公務刑法》。這些法律對規范公職人員行為，遏制和治理官員和公務人員腐敗，發揮了重要作用。

新加坡總理李光耀是英國牛津大學法律系的高才生，回國后擔任律師，具有強烈的法制觀念。他上任后于1960年頒布了第一部《防止貪污法》，此后又多次修改，使其更加完善，且更具可操作性。后來又陸續推出了《公務員懲戒規則》、《沒收非法財產條例》、《中央公積金制度》等，對《防止貪污法》進行不斷的補充。1988年又出臺一部專門懲治腐敗犯罪的程序法——《沒收貪污所得利益法》。

日本的反腐敗法律體系的特點是縝密而全面、具體可操作。其反腐敗相關立法幾乎涵蓋了政治、經濟、文化、教育等各個領域，密如恢恢天網，腐敗無處可藏。為加強對公務員群體的監督，日本除在《國 家公務員法》中明確規定了廉潔自律條款之外，還制定了《國家公務員倫理法》這項專門的廉政法規。

韓國2001年制定了《腐敗防止法》，還相繼制定了《反洗錢法》、《公職人員道德法》、《政治資金法》、《國際經貿上對外國公務人員行賄禁止法》等法律法規。早在1993年，韓國政府還頒布了《關于金融實名及秘密保障的總統緊急財政經濟令》，推出了儲蓄實名制，以便徹查和掌握政府官員的金融資產，對掃蕩韓國多年積淀的腐敗現象發揮了重要作用。

二、機構獨立，專權專司

腐敗的實質是權力濫用，而專門的反腐機構就成了反制權力濫用的“天敵”。為了治理腐敗，清廉國家幾乎無例外地都設立了獨立、權威、高效的反腐敗機構，專司腐敗案件查處。清廉國家的反腐敗機構獨立于各類政治力量和司法檢查機關，不受任何力量干預的行動自由以及實施懲罰的權力，保證了反腐敗機構的權威性和有效性。

新加坡于1952年設立反貪污調查局，2000年后與專事查處非法交易的商業事務局合署辦公，直接隸屬總理。反貪污調查局既是行政機構，又是執法機關，權力極大。該局可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權沒收貪污罪犯的全部賄賂；有權調查貪污人在銀行的存款、股票數額、費用賬戶，甚至可以查找其家人的賬目。該局處理了多起貪污受賄案件。新加坡環境發展部政務部長(副部級)接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游。被發現后，遭撤職并被判刑4年。原國家發展與建設部部長鄭章遠曾為“政府組屋”建設立 下功勞，深受李光耀器重。他兩次受賄50萬元被反貪污調查局查實，最終畏罪自殺。

瑞典于1998年成立國家經濟犯罪署，專門治理經濟犯罪，2003年又成立國家反腐敗辦，專門負責調查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負責反腐敗的機構——審計署。它機構獨立，只負責向議會報告工作，委員會主席一般由反對黨代表擔任，其職能主要是監督政府財政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨立反腐委員會，是一個公共權威機構，獨立于政府部門，具有重要權力：通過公正的調查，揭露腐敗事物；向公共部門提供警示建議和預防措施，防止腐敗事件發生；在公共部門和社會團體中，開展有關反腐敗的教育，宣傳新南威爾士獨立反腐委員會任務的活動。其目的是維護公共利益，防止社會誠信破壞，指導公務員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現象。

日本設立了強大的監察監督機構，并賦予其相當大的職責和權威，主要有立法機關（如議會）、司法檢察機構（如檢察廳）、監察機關（如監察局）、專門會計組織（如會計檢查院）、反腐協調組織（如政治倫理審查會）等，此外還成立了許多民間反腐敗組織。經過多年的配合，日本的這些監督機構及反腐敗組織之間已經形成了既有分工、又有合作的嚴密監察監督體系，真正實現了互相監督、協作防控。

香港的“廉政公署”名聞中外。1973年發生了震驚香港的總警司葛柏貪污巨款案，警察辦總警司的案，無法保證辦案公正。1974 年2月15日，香港立法局通過《總督廉政專員公署條例》，成立“總督廉政專員公署”，簡稱“廉政公署”或“廉署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英國將葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他兩項受賄罪，并判刑4年。廉署的首長是廉政專員，他直接向行政長官負責，不受其他任何人士指揮與管轄，《香港特別行政區基本法》第57條規定：“香港特別行政區設立廉政公署，獨立工作，對行政長官負責”。廉署的調查權力極大，是一般司法機關無可比擬的：可調閱任何資料、處置財產、搜查扣押，有權檢查政府各部門及公共機構的行政程序；如公務員的生活及消費水平高于官職收入水平，或擁有的資產超出其合法收入，而不能作出合法解釋的，即視為貪污，可對他們立案調查等等。

三、信息公開，陽光拒腐

黨的十七大報告指出：(必須)“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”這既是我黨反腐倡廉的經驗總結，也是世界各清廉國家反腐敗的取得成功的一致做法。政務公開和信息透明可以避免行政機關在人、財、物管理方面的暗箱操作，提高公共權力運作過程中的透明度，防止腐敗。世界清廉的各國各地區普遍實行政務信息公開和透明制度。

瑞典從1766年就制定了讓公眾了解政府活動的文件，公民就有權查閱官員直到首相的財產與納稅狀況。現今，瑞典議政廳舉辦的會議，都向媒體和公民開放。美國政府在政務公開方面的基本理念是：“要想人們不犯錯，就是要給予他們關系本身事務之全部信息。”基于該理念，1946年制定的行政程序法中，首次創設“公共信息制度”；1966年制定《信息自由法》，強制公開政府文件、檔案信息，并授予法院系統監督政府該項義務的權力。美國國會于1974年、1976年又分別制定《隱私權法》和《陽光下的政府法》。其中，《陽光下的政府法》要求委員會制的50個行政機關的會議必須向公眾開放。公眾既可觀察會議的進程，亦可取得會議的信息和文件。

芬蘭政府檔案館及公共部門的所有檔案都對新聞媒體和公眾開放，以接受他們的監督。此外，芬蘭法律還規定，任何人都不得開設匿名賬戶，每個公民和團體的收入與財產每年都要在納稅表上予以公布，稅收當局有權了解全國所有賬戶的情況。后來，北歐國家都實行了金融實名的存款制度和官員財產信息公開制度，成為名副其實的陽光政府和透明官員。

加拿大1983年制定《信息法》，要求政府有義務提供各種條件，保證公眾平等利用政府控制的信息。任何人可以通過登陸政府機構官方網站，查詢政府官員職銜梯形圖，公示公務員的上級官員的聯系方式，起到絕對的透明監督作用。2004年4月起，政府還在官方網站上公布了部長、大使及其他高級官員的開支明細表，依靠“透明”反腐敗。在比較敏感的政府采購方面，加拿大政府實行公開招標制度，對于25萬元以上的采購合同，必須按《北美自由貿易協定》通過電子招標系統，在本國、美國和墨西哥公開招標。行政法治也是世界清廉國家治腐的基本趨勢。為規范行政事務或公權力的行使，通過司法審查行政行為，并建立起一整套行政法規制度，包括程序類行政程序法、執行類政府采購、行政許可等、審查類超越授權范圍、不公正而導致的行政訴訟，已構成一個復雜的體系。與我們通常所說的依法行政有相似之處。

新加坡強調行政運行要“以權力制約權力”和公開、透明。按照決策、執行、監督相分離的原則設置行政機構，防止部門濫用職權，同時建立了一套嚴格的監督機制、體制，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》等。除這些法規外，政府還制定了《公務員指導手冊》，應聘的公務員每人發一冊，手冊中除包括有關法規外，還在防止貪污受賄方面，對公務員有詳盡、明確規定。如：新上任的公務員必須書寫本人宣誓書，政府發給每個公務員一本日記手冊，公務員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務秘書定期核查，發現問題送反貪局調查處理。這些規定讓公務員基本上是一個透明的“裸體”人，沒有特殊的“私權”。

四、制度健全，密實防腐

有好的反腐敗法，是反腐敗的基礎。有良好的制度措施，才能保證良法落到實處，才能保證反腐敗的可持續、可深化，不致人亡政息腐敗再起。世界主要清廉國家在預防和懲治腐敗方面，采取的制度性措施主要有以下幾種：

現代文官制度。大多數清廉國家實行政務官和事務官分開的現代文官制度。占職位少數的政務官由黨派輪流充任，占職位多數的事務 官由考試錄用。政務官官職不得作為競選的許諾；事務官不受政務官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。

公務員日記制度。新加坡政府每年發給公務員一本日記本，公務員隨身攜帶筆記本，隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受主管官檢查和簽名。如果發現有疑點，要交貪污調查局進行審查核實，否則，如果貪污調查局一旦從另外的渠道查明公務員有貪污腐敗的行為，該主管官也將作為知情不報者予以相應的刑事處分。這種具有“連坐”特征的考核方式，不僅迫使公務員本人而且也包括其主管官員都必須對公務員品德負連帶責任。

財產申報公開制度。新加坡公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產在任職后有所變動，應自動填寫變動財產申報清單，并注明變動原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報個人財產申報表，申報財產如果說不清來源，特別是有關部門調查時，不能給以滿意的答復，這部分財產就會被推定為貪污所得。

集中采購制度。北歐國家解除了政府對企業的行政管制，減少了對經濟的干預，讓資源充分地市場化、私有化，從源頭上斷絕了錢權交易的機會；同時，政府對于辦公用品、市政建設、公共服務等，都實行集中采購、招標投標的制度。

監督制度。芬蘭的監督有多種，包括議會監督、法院監督和政府內部監督、新聞輿論監督、公眾監督等等。司法總監和議會督察員是政府機關中的最高檢察官，其主要工作是依據憲法監督總統、內閣成 員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責。監察官一般均由著名法學家擔任，每年都要到全國各地巡視，傾聽民眾意見，接受和審理舉報。在新聞輿論監督方面，通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，發達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹慎小心。在公眾監督方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發政府官員的違法行為，舉報人還能依法受到保護。

五、倡導廉政美德，依靠文化反腐

長期以來，大多數清廉國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。

芬蘭的社會道德和公眾的司法理念，反對權力導致社會地位和經濟的不平等。自由、平等、民主和全社會的福利的價值觀，奠定了芬蘭人與人之間普遍信任的堅實基礎，他們認為謀求個人私利而受賄或行賄的想法是可恥的。芬蘭在初中就普遍開設了社會學課程，高中生便系統地學習法律知識，青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了。”

新加坡政府提出“儒家基本價值觀應上升為國家意識”，把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”（罵人話“王八蛋”實際是“忘八德”）作為整個社會尊崇的道德準則和行為規范，20世紀70年代末發動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核心的東方價值觀。1991年正式發表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容”的五大價值觀，每年開展 20多場社會道德教育活動，倡導誠信、廉潔，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。與此同時，新加坡吸收西方文明的精髓，強調以法治國，提出“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威”的反腐敗四項原則。在新加坡，公務員如果困貪污賄賂被判刑，那么他失去的不僅是職業、高薪和自由，還有社會的尊重、公眾的信任和作為人的尊嚴，被“千夫所指、不病而死”，根本無法立足。

日本自古就有崇尚道德、輕視物質的民族文化心理，維護公益、絕對服從的秩序觀。日本人從小就形成了鮮明的公私區分觀念，他們認為腐敗就是對社會道德和公共秩序的公然踐踏，是絕對不能容許的。日本人的存在和價值完全依賴于他人與社會的承認，如果貪公共之利，謀一己之私，言行違背了道義和原則的規定，就會立即招致他人與社會的尖銳批評和徹底孤立。就連公車私用、辦公電話煲私情、拿單位信箋紙回家等細小事情，都會被同事看作是道德缺失的貪污腐敗行為。

總結分析世界清廉國家反腐敗經驗，可以看到，我們在今后預防和懲治腐敗的斗爭中，需要不斷完善反腐立法，健全監督機制，加大打擊懲治力度，弘揚廉政文化，凈化官場生態，同時還要把反腐和倡 廉兩項工作有機地結合起來，使之相互配合、相互促進、相互作用。

一、加快推進反腐立法，不斷完善預防體系

借鑒世界清廉國家立法反腐經驗，建立以事前防范為主的廉正法律體系。解決目前反腐敗立法存在的問題。一是解決反腐敗多以黨內文件（條例）、規定、規則、辦法等形式存在，但反腐敗專門法缺位的問題。廈門無法改變“大環境”，但可以行使立法權，在廈門立法解決腐敗問題，凈化廈門反腐“小氣候”。二是克服現行法規頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急性、階段性的弊端，在立法的系統性和法律效力的管長遠上下功夫。三是解決現有反腐法規原則性強，具體規范少，缺乏操作性的問題，在抓得到、管得住上認真研究和梳理。四是要規范反腐敗法律法規程序規定的明晰化、程序化。在現有的《行政許可法》、《行政處罰法》、《政府采購法》、《行政復議法》等法律法規的基礎上，加快制訂行政聽證、信息公開、公正執法、救濟申訴等方面的法律法規。以《公務員法》為主體，盡快出臺《公務員財產申報法》，《公務員行為準則》等相關配套法律法規，嚴格公務員從業紀律和職業操守。著力完善金融監管方面的法律法規，健全和落實金融監督管理制度，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點加強和完善反洗錢和金融實名制方面的法律制度。要完善責任追究方面的法律體系，促進黨內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。

二、獨立反腐機構與現有各方反腐部門結合，提升反腐針對性和權威性 國外的監督監察機構和反腐敗組織已經形成了比較嚴密的體系。立法、行政、司法各機關都有獨立的監督權和辦案權，實行互相監督、協作辦案。專門的反腐敗機構已成為反腐敗斗爭的主角，其特點是任務專一，力量集中，手段強硬，成效顯著。反腐執法的獨立性不可侵犯，執法者的堅決果敢、無私無畏，受人尊重與支持，是世界清廉國家反腐成功的一條重要經驗。當然，這對于各級官員來說，等于革命革到自己頭上，為自己安裝“監視器”、設置“對立面”、涂抹“防腐劑”，是需要點刮骨療毒的勇氣的。

當前，我國的廉政建設部門包括黨的內部監督機構——紀律檢查委員會、政府系統的監察機構——監察部門、隸屬于檢察院的法律監督機構——反貪污賄賂局。但是，我國目前缺乏一個像新加坡貪污調查局或香港廉政公署那樣的獨立而又有高度職權的廉政權威機構。況且，在我國目前情況下，廉政建設部門的財權、人權、物權都受同級黨委、政府的管轄和約束，其工作不可避免地會受到當地官員的影響，因而很難保證自己的獨立性、權威性和超然性。

由此，新加坡、加拿大、瑞典等國設立獨立機構開展反腐敗工作的做法事非常值得借鑒的。雖然我們國家已成立反腐敗局，但仍然是國務院的一個部門，獨立性、權威性不夠。借鑒新加坡、香港特區的經驗和我國組建城市管理綜合執法部門的經驗，抽調各方力量組建一支獨立、權威、專業的反腐隊伍，垂直管理，獨立作業，專司反腐。獨立專業力量與現有各方反腐部門密切協作，形成反腐整體合力，在教、防、懲上狠下功夫，增強針對性，提高反腐效率。

三、依法行政，信息公開，透明防腐

陽光是最好的防腐劑。權力只有在陽光下運行，才不會產生腐敗。腐敗形式多樣，但執政缺乏公開透明是腐敗存在的根本問題。沒有公開透明，沒有人民充分的真正的知情權，懲治腐敗的一切舉措都將成為一紙空文。

目前，完全公開透明的信息缺乏，存在信息渠道不暢，群眾難以有效地參與監督的問題。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》明確規定，財政預算、決算報告作為政府信息應當重點公開，但時至今日，國務院各部門的“三公”開支仍然沒有實現，招致媒體“得寸進尺的批評”。一方面，必須實現公共信息的公開透明，保證人民的知情權。信息公開要以“公開為原則，不公開為例外”為原則，除涉及國家秘密，商業秘密及個人隱私之外的一切公共信息，都必須通過科學具體的機制和程序及時地向人民群眾公開。2011年4月25《日人民日報》消息：深圳將在網上公開公務員實名信息，提高政府機關工作人員管理的透明度，保障市民的知情權和監督權，強化對政府機構及其工作人員的監督約束機制，使“陽光政府”的建設真正落到實處。這一做法為我們樹起了標桿。另一方面，必須徹底改變權力的授予、運作及結果公開的模式，變“少數人選人”為“多數人選人”，變“少數人任命”為“差額選舉”。再一方面，必須完善領導干部財產申報制度。領導干部任職公示，必須申報其家庭財產并進行公示，同時還要定期申報財產改變情況，讓群眾監督領導干部財產的來源及變化情況，隨時對領導干部進行監督。

四、加強廉政的文化建設，解決反腐敗深層問題

清廉國家反腐敗實踐表明，比缺少制度更可怕的是缺少遵守制度的文化自覺。廉政文化對公共權力的異化具有重大的防范作用，它可以通過建立公務人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。因此，必須加強廉政文化建設，固本涵源。

加強先秦儒家優秀傳統文化教育，學經典、用經典，厚德載物，涵養內圣功夫；加強西方成熟市場經濟先進文化教育，突出誠信、規則、平等信念的灌輸；突出以“八榮八恥”為核心內容的社會主義榮辱觀教育和社會主義核心價值觀構建，培植為人民服務的共產黨人根本宗旨。第一，從培養正確的榮辱觀念抓起，要通過教育使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果，積極樹立清廉信念；第二，廉政教育從娃娃抓起，灌輸“儉以養德，廉以立身”的廉潔思想，培養他們“君子愛財，取之有道”的是非觀念；第三，還應宣傳楊善洲式黨員領導干部廉潔典型，倡導淡泊名利，使廉潔自律成為公務人員人格的重要組成部分；第四，培養提高國民的思想道德素質，從思想源頭上預防腐敗，增加民眾對反腐敗知識的了解，提高公民參與政治生活的能力和意愿，使“廉潔光榮，貪賄可恥”成為全社會共識。

第二篇：淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設提供了寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩定的基礎，甚至有可能影響到執政黨的執政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環境塑造、廉政立法、反腐機構設臵、廉政制度建設等方面所積累的成功經驗，對我國反腐敗和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿易站，自治前經濟發展比較落后。英國總督統治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權力私化、權錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設的新篇章。其廉政文化建設的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構為保障。

廉政機構是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關。新加塊建立起各種獨立的廉政機構，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構依法設臵,體系完備，具有較大的獨立性和權威性，最具代表性的是內閣廉政署和反貪污調查局。

內閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監督政府官員個人財產申報的監督相關。其主要職責是負責中央各部門長官財產申報，并指導其他公務人員的個人財產申報了宜。內閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統任命。它獨立于政府各部,權力很大，可以調查任何虛報財產和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調查局，由它負責調查和預防政府機關以及企業中的貪污受賄行為。該機構直屬總理公署，由總理直接領導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調查局的局長、副局長以及局長助理由總統直接任命。為了保證反貪污調查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權。《防止貪污法》規定，反貪污調查局享有特殊的權力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產,以及限制其轉移財產等。因此，新加坡反貪污調查局大權在握,信息靈通。不管被調查人職位有多高,調查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權。多年來,反貪污調查局對一些高官進行了調查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權威性和公正性。

（二）高薪養廉政策和公務員財產申報制度提供了物質基礎和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產生腐敗。新加坡腐敗現象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養廉制度也直接相關。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調才德兼備的公務員錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經驗表明，腐敗現象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關，?道德防線潰散或實破往往就是腐敗的開始。?雖然健全的機構、嚴密的制度和完善的法規都能在防范和遏制腐敗現象中發現重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現象滋生蔓延的帶根本性的內驅力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現政治昌明的根本環節。新加坡自李光耀執政后，注重以東方傳統文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經驗對我國廉政建設的啟示

汲取他國經驗是為了更好的發展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構建設。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設在三個系統，即紀委、監察部門、檢察院的反貪局。三個系統工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調查權。而反貪局則在檢察院的領導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權。能否換一種思路思考問題，將監察部門并入人事部門。因為，監察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設。紀委領導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產生，但紀委領導和辦事人員的人事關系可上管一級，其工作經費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監督制約機制，使得公共權力得到了有效的監督。參照新加坡的經驗,我們必須完善監督體系。切實賦予人大相應的監督權力，增加反貪機構的獨立性和權威性，完善紀檢監察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網絡的監督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權力監督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調德才兼備。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規定。但與反腐敗的現實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質又能夠經受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數在華人社會中儒家傳統一脈相承，經久不息。1990年12月，新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調傳統的文化氛圍同西方現代的政治制度相結合，在公務員選拔過程中的體現，就是強調人才的德才兼備。

（三）合理調整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經濟發展水平，公民素質較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設的中國思考和借鑒的。中國正處于工業化進程之中，隨著改革開放和市場經濟的發展,在很多地區，企業界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質量，減少公務員腐敗的機會成本。根據世界銀行的一項跨國調查，一個國家公務員工資相對于私營制造業的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養廉作為新加坡廉政建設的一大特色，也同時對我國的廉政建設具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調整公務員收入水平，更加側重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經逐步轉變為對分配不公的不滿，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經濟全面快速發展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩定，提高政府的形象和執政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統的華人社會在這方面的杰出表現為我們提供了寶貴的經驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經驗，將會對我們自身的反腐廉政建設提供重要的幫助。

參考文獻：

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第三篇：廉政建設和反腐工作匯報

廉政建設和反腐工作匯報

半年來，XX鎮紀委高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線和方針、政策，以江同志“三個代表”重要思想為指導，胡同志提出的構筑和諧社會的偉大目標。認真貫徹落實上級關于黨風廉政建設以及反腐敗工作精神，與時俱進、開拓創新、突出重點、整體推進，使黨員干部拒腐防變能力得到了增強，各項工作取得了明顯的成效，促進了鄉鎮整體工作順利開展。

鎮紀委緊密結合“三個代表”重要思想的學習教育活動，在構建和諧社會中實踐先進性，認真貫徹落實中紀委全會精神，落實《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，組織鎮村兩級領導班子民主生活會，聯系個人實際，查找揭擺自我存在的問題，開展批評與自我批評活動，并針對突出問題開展專項治理，使廉潔自律的各項規定得到了很好開展。一是黨風廉政責任制得到了充分的落實。二是監督和約束機制得到了充分的發揮，建立和完善了《XX鎮黨委關于厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》；三是黨員干部自身素質明顯增強，確保了黨員干部廉潔勤政，從而干部“走讀”現象得到有效的遏制。我們制定并出臺了制止領導干部“走讀”有關規定，實行“五四”工作制度，明確主要領導干部帶班。以解決“不走讀”干什么的問題為切入口，先后投資12萬元，進一步搞好“五小建設”，新建高標準藍球場一個，組建二個由機關干部參加的藍球隊，并統一思想購置了服裝。新建乒乓球室一個，并在三月份舉行機關干部乒乓球賽。娛樂室一個，新設音響卡拉OK，橡棋、撲克、二胡、笛子等器材。改建了機關伙房等，建立良好的工作生活環境，提高干部的工作積極性，形成了廉潔勤政的工作作風。

1.是抓好信訪工作。鎮紀委意識到，只有信訪工作抓出成效，各種矛盾隱患做到及時處理，化解在基層，社會才能夠穩定，各項工作才能順利開展。

①建立信訪工作領導小組，組成了一支由黨委書記任組長，由一名黨委副書記任副組長，吸收綜治辦、司法所、紀檢、信訪辦人員為成員的5人工作小組，負責全鎮的信訪工作。做到及時排查處理信訪隱患，把問題解決在基層。

②健全信訪網絡，保證暢通。各村成立信訪領導小組，由黨支部書記為組長，建立3人小組，負責本村的信訪工作。鎮黨委明確一名專職信訪員，各村配有一名專職信訪聯絡員，負責信訪情況的聯絡工作。做到村級信訪聯絡員每月要同鎮信訪員至少聯絡3次，并實行村級每月上報信訪隱患排查表制度。村信訪聯絡員每月要把本村的信訪隱患排查情況上報鎮信訪辦，做到情況掌握及時，保障信息暢通。

③建立接待室，落實領導接待日制度。

鎮紀委專門建立完善了信訪接待室，做到各項信訪工作制度上墻。并設立領導接待日，對每位領導進行分期排日，每天接待室都有主要領導接待上訪案件，做到對群眾負責，解決群眾的急難盼怨。今年設立領導接待日以來，共解決上訪案件2０余起，有力的促進了各項工作的開展。

④實行信訪督辦卡制度。為提高辦事效率，使每件信訪案件做到有人管，有人辦，我鎮信訪領導小組決定將實行信訪督辦卡制度，即所有信訪案件都由信訪辦登記在冊，根據上訪內容，信訪辦能調節辦理的及時把問題解決。需各部門具體辦理的，信訪辦把上訪內容記錄在督辦卡上，然后把督辦卡交承辦部門，限期解決。信訪辦隨時督查，督促各部門解決群眾來訪情況，各部門處理完問題后，把督辦卡和問題處理結果及時反饋給信訪辦，由信訪辦掌握好各種情況的辦理結果。此制度列入年終考核內容，憑督辦卡考核各部門的辦事效率與解決問題的能力，做為年終部門評優的一個重要條件。這樣，有力的提高部門的辦事效率，切實解決一些群眾的實際問題。

2.是加大違法違紀案件的查處、審理工作力度。鎮紀委堅持把查處黨員干部違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環節來抓，嚴肅查處貪污賄賂，挪用公款，失職瀆職，腐化墮落等方面的案件，加大了對村級財務的清理工作，對黨員干部在計劃生育、宅基地、工程發包、中小學收費等熱點問題進行集中清理，共查辦違紀案件2件。

下一步的具體工作打算：

全鎮黨的紀律檢查工作的指導思想和總的要求是：以黨的十六大精神為指導，全面貫徹實踐“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經濟建設中心，深化反腐敗各項工作，加大治本力度，狠抓任務落實，堅持兩手抓，做到兩手硬，全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為建設經濟強鎮提供堅強的政治保證。

為適應社會主義市場經濟體制的要求，把黨員干部廉潔自律工作作為夯實拒腐防變思想道德防線的大事來抓，要重點抓好領導干部職能部門負責人不準收受下屬單位和個人的現金，有價證券等規定的落實，凡違反規定的，不論數額大小，一律給予黨紀政紀處分和組織處理。要把涉及面廣，群眾議論多，反映比較強烈的問題作為今后一個時期黨員干部廉潔自律的重要內容，下大力加以解決，下功夫抓出成效。

狠剎公款大吃大喝，鋪張浪費歪風。繼續堅持招待費財務單獨列項，領導審批和定點接待制度。鎮紀委將定期檢查，對違反規定大吃大喝的，特別對不吃不喝不辦事，吃了喝了亂辦事的執法執紀人員，要給予紀律處分和組織處理。二是嚴禁婚喪事宜大操大辦和借機斂財問題。黨員干部要帶頭移風易俗，本人及近親屬婚喪喜慶事宜，要堅持從儉辦理。要嚴禁用公車迎親，嚴禁副科級干部做“官親”，陪“官親”，要嚴格執行縣紀委監察局《關于嚴禁用公車辦婚事的通知》要求，發現問題，嚴肅處理。三是要認真開好領導干部廉潔自律民主生活會、切實提高民主生活會質量。全體黨員干部要不斷提高廉潔自律意識，要從現在做起，從我做起，給廣大群眾做出表率，做出好樣子。農村基層干部，基層站所負責人都要按照中央提出的領導干部廉潔自律的若干規定，結合“三個代表”的重要思想的學習教育活動，聯系實際認真自查自糾，解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。

1、信訪工作事關重要。只有抓好信訪工作，把各類信訪矛盾隱患及時的排查出來，化解在基層，做到早發現，早處理，早化解，矛盾才不會激化，案件才容易解決，社會才會穩定，各項工作才能順利開展。對此，今后我鎮將會加大信訪工作力度，認真開展好“四大排查”工作，確保社會安定。

2、加大對違紀違法案件的查辦力度。結合我鎮實際，明年要突出以下重點內容：一是查辦貪污、挪用集體財物的案件；二是查辦干部人事方面，嚴重違犯組織人事紀律的案件；三是查辦農村黨員干部在土地承包、宅基審批、工程發包、計劃生育等方面存在的違法違紀案件；四是查辦基層執法部門違反財經紀律，亂收費，亂罰款，私設“小金庫”等案件。鎮紀委在保證完成縣紀委提出的辦案任務的基礎上，力爭保證在年內有1-2起自辦案件。

認真堅持糾建并舉，誰主管誰負責的原則，著重解決群眾反映突出的熱點難點問題。

1、重點抓好中央各項政策措施的落實，集中治理農村亂收電費和報刊征訂中的亂攤派問題；繼續抓好治理中小學亂收費，減輕企業負擔，治理公路“三亂”等工作，要進一步做好執法監察工作，保證政令暢通，政策落實到位。

2、要抓好對國債專項資金和社會保障基金使用情況的執法監察。重點檢查和揭露資金安排使用的突出問題。對擠占挪用，損失浪費等違紀行為嚴肅查處。

3、搞好行風建設，治理優化經濟環境。行風建設是治理優化經濟環境的重要內容，要站在新世紀、新形勢的發展高度，抓緊行風建設，治理好經濟環境，要組織好行風評議工作，加大社會監督力度，為XX鎮經濟的更快發展奠定基礎。

第四篇：反腐經驗

中國共產黨反腐倡廉的歷史經驗

中國共產黨是中國工人階段的先鋒隊，它的性質和宗旨決定，反對腐敗，保持廉潔是其一貫主張和應盡天職。在70多年的光輝歷程中，中國共產黨一直堅持開展了同黨內出現的腐敗現象的堅決斗爭，并在長期反腐敗斗爭的實踐中經受住了考驗。回顧黨反腐敗的歷史。總結黨反腐敗的經驗教訓，對推進當前反腐敗斗爭具有重要現實意義。

（一）中國共產黨自1921年7月成立后，就對各種腐朽思想的侵蝕，一直高度警惕，并在實踐中堅持同各種腐敗現象作斗爭。縱觀黨的反腐敗斗爭歷程，大致可分以下幾個階段：

1、我們黨執政以前的反腐敗斗爭

在1949年新中國成立前，我們黨雖然在根據地和解放區內建立了政權，有了局部執政的經驗，但總的來說，還處在被壓迫，被圍剿的無權狀態，不具備權錢交易大規模發生的客觀條件，再加上我們黨在主觀上注重從嚴治黨，堅持反對腐敗，所以腐敗現象并不嚴重，廉政建設的任務比較輕，反腐倡廉的效果十分顯著，建設起了與國統區的腐敗政治形成鮮明對照的解放區廉潔政府。極大地爭取了人心，成為中國共產黨奪取全國性勝利的重要條件之一。這一時期反腐倡廉的主要做法是：（1）注重思想教育。通過加強黨的思想作風建設。克服黨內的非無產階級思想的影響，樹立無產階級世界觀，增強黨員、干部對腐敗現象的免疫力，著名的延安整風即是這方面的范例。（2）注重法規建設，1922年4月，即建立了最早的紀律檢查機關——中央監察委員會。1926年8月4日，又發布了我黨最早的有關反腐敗的文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央政府發布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。1939年，陜甘寧邊區政府頒布了《懲治貪污條例》，規定貪污數目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。（3）領導廉潔自律。在民主革命時期，以毛澤東同志為代表的廣大黨員干部，艱苦樸素，為政清廉，起到了模范帶頭作用。

2、建國初期的反腐倡廉

1949年中華人民共和國的成立，標志著我們黨成為全國范圍的執政黨，執政黨的地位和和平建設的環境，一方面為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也便于我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質的危險。為經受住執政考驗，保持無產階級先鋒隊的性質，我們黨實行了一系列反腐倡廉的措施：（1）加強反腐敗法規建設。1952年3月，中央節約檢查委員會制定了《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干決定》和《關于追繳貪污分子贓物的規定》同年4月，中央人民政府制定并公布了《懲治貪污條例》，這一專項懲貪法規在以后多年的反腐敗斗爭中起了重要作用。（2）開展整風，整黨。1950年下半年開展的全黨整風運動，重點是解決各級干部的作風問題。1951年下半年到1954年春的整黨，解決了包括貪污腐敗在內的基層黨組織存在的各種問題。（3）開展“三反”運動。1951年12月至1952年10日，在黨和國家機關內開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人。受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人。劉青山、張子善等腐敗分子被處決。以上措施，有力地遏制了建國初期腐敗現象滋長的勢頭，基本上實現了廉潔政治，從而使五十年代的黨風和社會風氣成為黨的歷史上最好的時期之一。

3、開始全面建設社會主義時期的反腐倡廉

從1956年到1966年“文化大革命”前的十年，是我們黨開始全面建設社會主義時期。在這一時期，我們黨的執政地位進一步鞏固，再加上逐步形成了高度集權的政治體制，以及同這種政治體制相適應的高度集中的計劃經濟體制，個別黨員，干部的以權謀私現象和官僚主義作風有所滋長。為加強黨的作風建設。克服消極腐敗現象。黨中央采取了以下措施：（1）整黨整風，這一時期為克服官僚主義和不正之風，先后進行了四次大的整黨整風，包括1957年的整風，1958年開展的整黨整社，1961年的農村整風和“四清”運動中的整黨。（2）開展專項反腐敗斗爭。1960年在農村中開展反貪污、反浪費、反官僚主義的新“三反”斗爭，處理了農村部分干部中存在的貪污等違法亂紀的問題。但被查出的有一段“貪污和行為”的干部占干部總數的20％之多。有擴大化傾向。1963年2月，中央又決定在縣以上機關和企業事業單位開展反貪污盜竊，反投機倒把。反對鋪張浪費。反對分散主義，反對官僚主義的“新五反”運動。1963年9月，中央在“新三反”的基礎上，決定在農村搞“四清”，最初是清帳目、清倉庫、清財物、清工分；后來發展為清政治、清經濟、清思想、清組織，實質上變成了一場遍及各個領域的階級斗爭，誤傷了不少干部。毛澤東在“四清”運動中得出了農村三分之一的領導權已不掌握在健康分子手中的結論。

（3）建立干部定期參加生產勞動制度。1958年2月，中央發出了《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，出現了干部下放勞動的熱潮，密切了干群關系，但也開始出現形式主義和極端化的做法，從以上措施可以看出，我們黨是重視反腐敗斗爭的，并把反腐敗斗爭做為一件大事來抓，因而能在一定程度上遏制腐敗現象的滋長，但由于缺乏經驗，仍然簡單沿用民主革命時期和社會主義改造時期思想教育防腐，群眾運動反腐的老路子，并從階級斗爭的角度認識和處理黨內的消極腐敗現象，因而存在反腐敗擴大化的傾向。

4、“文化大革命”時期的反腐倡廉

1966年至1976年的“文化大革命”，就毛澤東的主觀設想來說，是為了反修防修。包含有明顯的克服黨內消極腐敗現象的愿望。毛澤東希望通過公開地、全面地；由下而上的“文化大革命”的形式，徹底揭露黨內的陰暗面，但是，由于“文化大革命”的指導思想是以階級斗爭為綱的“左”的錯誤理論，并過于夸大了陰暗面，采取了“大民主”式的群眾運動的方式，因而使“文化大革命”時期的廉政建設不得不陷入誤區。其基本失誤是：（1）對黨內消極腐敗現象的估計過于嚴重。發動“文化大革命”時，毛澤東認為農村中有三分之一的政權不在我們手里，工廠企業里一個相當大的多數的領導權不在工人群眾手里，黨內已形成了一個資產階級司令部，這種對黨內形勢的嚴重估計，必然會使反腐敗斗爭擴大化。（2）用“大民主”的方式反對消極腐敗現象，在“文化大革命”中，毛澤東認為以前那種由黨委領導群眾運動的方式已不能解決問題。需要搞自下而上的不要黨委領導的群眾運動。用這種不要黨委領導的“大民主”方式反腐敗，只會助長階級斗爭的擴大化的錯誤，不能達到反腐倡廉的目的。（3）防腐不治窮，搞“窮廉法”。腐敗現象的產生有思想、政治、經濟、歷史等多方面的原因，要反對腐敗，除了加強思想教育外，還要處理好廉政建設與經濟建設的關系，大力發展生產力，鏟除腐敗現象滋長的物質土壤。但“文化大革命”只治腐不治窮。并認為富則修，把富裕當作是腐化的物質基礎，使反腐敗帶有嚴重的禁欲色彩。（4）一些廉政做法走向極端化。最典型的是把干部參加生產勞動的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政的本來意義。總之，“文化大革命”不僅是一場內亂，而且作為一場反腐敗的實踐也是失敗的。盡管由于擴大化的階級斗爭的高溫高壓的作用，使貪污、受賄、以權謀私等形式的腐敗現象得到了抑制，但以“走后門”為主要特征的不正之風和組織人事上的不正之風，卻在“文化大革命”后期普遍蔓延。

5、社會主義現代化建設新時期的反腐倡廉。

粉碎“四人幫”后，尤其是十一屆三中全會以后，我們黨的反腐倡廉進入了一個新階段，在這一階段，我國實行了改革開放政策，極大地發展了社會生產力，為遏制腐敗現象奠定了雄厚的物質基礎。同時，對經濟體制和政治體制的改革，也會從體制上堵塞腐敗現象滋生的漏洞，因此，從總體上說，改革開放有利于反腐倡廉而不是相反。但是，在改革開放和發展市場經濟的過程中，難以避免地會出現一些政策上和法規上的漏洞和空隙，再加上西方資產階級腐朽思想的影響，使得反腐倡廉面臨的形勢和任務比以前更為艱巨、復雜。在新的時期，我們黨適應形勢發展的要求，在繼承發展過去反腐倡廉有效做法的同時，摒棄以前的群眾運動的做法，努力探索改革開放條件下廉政建設的新路子。其主要做法有：（1）加強紀律檢查工作，黨的十一屆三中全會后，中央和各級紀律檢查委員會重新恢復，并成立了各級行政監察機構，對廉政建設起到了促進作用。（2）完善反腐敗立法，1982年3月，全國人大常委會通過了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定》，是一部懲腐的專項法律。1987年1月，全國人大常委會又通過了《關于懲治貪污、受賄罪的補充規定》，標志著我國肅貪法律的完善化。（3）實行“從嚴治黨”的方針，黨中央制定了一系列加強自身建設的條例和規定，如《關于黨內政治生活的若干準則》，《關于高級干部生活待遇的若干規定》、《關于禁止黨政機關和黨政干部經商辦企業的規定》，等等。（4）開展專項反腐敗斗爭。1982年4月，國務院作出《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》后，開展了一次較大規模的反腐敗斗爭，集中打擊和解決干部索賄受賄，投機倒把，套匯、走私等問題，取得了較大成績。1989年8月，最高人民檢察院和最高人民法院聯合發出《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限額內自首坦白的公告》，監察部也發出了《關于有貪污受賄行為的國家行政機關人員限期主動交代問題的通告》。這兩個《通告》發出后也開展了一場專項反腐斗爭。

（二）總結我們黨反腐倡廉的歷史經驗，可以看到，我們黨開展反腐敗斗爭，主要遵循的是這樣一套路子，即思想教育防腐、群眾運動反腐、法制建設懲腐。這實際上是反腐倡廉的三項大思路，應該說，這三項大思路，仍然是我們今天反腐倡廉應該遵循和借鑒的。但我們在遵循和借鑒時，應根據歷史的經驗教訓加以揚棄。

第一、不再搞運動，但要發動群眾造聲勢。我們黨和毛澤東同志在反腐敗斗爭的理論和實踐中有一個突出的特點，就是強調要相信群眾，發動群眾，依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但在發動群眾的方式問題上，毛澤東簡單沿用了在革命戰爭時期十分有效的發動群眾搞政治運動的方式，事實證明，這種方式確實可以在相當程度上把群眾迅速發動起來，造成一種強大的聲勢，從而對腐敗分子和腐敗行為產生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。然而，在社會主義時期，頻繁而大規模的政治運動，會帶來一系列消極后果，如助長無政府主義思想，削弱黨的領導，混淆政策界限，挫傷群眾積極性等，造成動機與效果的背離，歷史經驗證明，依靠群眾運動的方式反腐敗，不是正確的選擇。因此，鄧小平同志在總結歷史經驗時明確提出，當經濟建設遇到自由化思潮和腐敗現象干擾時，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”但反腐敗時不再搞群眾運動，并不等于不要發動群眾參與。作為工作方法，仍然需要動員群眾，把群眾發動起來，造成一定聲勢，以達到徹底揭露和打擊一切腐敗現象，教育全體黨員和人民的目的。這就需要運用宣傳教育和嚴格執法等多種手段，啟發群眾的覺悟，把群眾動員起來，造成全社會反腐敗的大氣候，大環境，使腐敗現象無法隱藏，都能得到應有的懲處。

第二，既要從嚴治黨，更要有制度保證。我們黨歷來重視黨的建設。重視黨員干部特別是高級干部示范帶頭作用。在民主革命時期，正是由于我們黨從嚴治黨，高級干部在廉潔自律方面以身作則，大大推進了黨的廉政建設。現在和今后的反腐敗斗爭，仍然需要加強黨的建設，需要從嚴治黨，需要高級干部的以身示范。但歷史經驗表明，單靠用懲治手段從嚴治黨，從嚴要求高級干部，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，也不能使黨和政府長久地保持清正廉潔形象。要從根本上遏制和清除腐敗現象。關鍵是要加強法制和制度建設。許多情況表明，有了比較完善的規章制度，反腐敗斗爭就能夠有章可循；領導者以身作則以及人民群眾對領導人的監督，也就容易得到保證，因此，反腐敗斗爭必須逐步向法制化軌道：既治標更治本。這就要求在深化經濟體制改革的同時，積極推進政治體制改革，建立完善有效的權力約束和監督機制，使憲法監督、司法監督，黨紀監督、行政監督有足夠的權威和效能，每時每刻地發揮作用，對各種腐敗現象予以鐵面無私的查處。第三，既要重視思想教育，也要大力發展生產力。將治貪與治窮相結合。通過整風、整黨等形式加強黨員干部的思想教育，牢固地樹立全心全意為人民服務的宗旨，牢固地樹立馬克思主義人生觀，既是抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，又是保持為官清廉的精神支柱。因此，在任何時候，加強思想教育防腐的優良傳統都不能丟。但要使反腐敗斗爭取得成效，還必須消除腐敗現象賴以滋生的物質匱乏的經濟條件。而要做到這一點，就必須大力發展生產力，同時，社會主義的根本任務就是發展生產力，其他一切任務都要服從和服務于這個中心，而不能干擾它，沖擊它，因此，新時期開展反腐敗斗爭，必須使反腐敗斗爭服從和服務于經濟建設這個中心，并把兩者結合起來，才能使反腐敗斗爭不斷向前推進。

第四，既要重視專項斗爭，也要重視經常性工作，努力把階段性戰役和長期斗爭結合起來，縱觀歷史上的反腐敗斗爭，可以看出反腐敗斗爭具有階段性的特點，即經過一段時間腐敗現象有所滋長后，即開展一次階段性戰役，打擊腐敗現象，過一段時間后再開展一次，這說明，腐敗現象具有頑固性的特點，不是一兩個階段性戰役就能消除的。而是一項長期的戰略任務，不能畢其功于一役。因此，反腐敗斗爭既要有緊迫感，要一個階段一個階段地進行，不斷抓出階段性成果，又要有長期作戰的思想，注重經常性的反腐工作，不間斷地抓下去，不能中途歇口氣，等到腐敗現象嚴重后再來開展反腐敗斗爭。尤其是在日前新舊經濟體制的轉軌時期，經濟生活中存在的某種無序狀態會造成腐敗現象的多發性，為了有效地遏制腐敗現象的蔓延，更要把階段性戰役與長期斗爭結合起來，掌握反腐敗斗爭的主動權。

第五，要把反腐敗同重大改革措施的出臺結合起來，力求改革和廉政建設的雙效應，十一屆三中全會以來反腐倡廉的實踐表明，在新舊體制過渡時期，由于市場對資源配置的基礎性作用還沒有形成行政權力，計劃權力對資源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施開始時不完善，漏洞較多，這就使以發展市場經濟為名搞權錢交易腐敗分子有機可乘。一項新的改革措施出后，可能誘發出一些新的腐敗現象和不正之風，如價格雙軌制下出現“官倒”，土地使用制度改革后土地審批部門出現的大量問題，以及金融、房地產、期貨市場上的一些經濟犯罪現象，表明腐敗發生的熱點部位和表現形式會隨改革進程不斷變化。這就要求我們在出臺新的改革措施時，要根據腐敗現象的動態性特點，同時考慮廉政建設方面可能出現的問題制定對策，制止那些打著改革的旗號搞權錢交易的現象，取得改革和廉政建設的雙重效果。

當前，我們黨正在深入持久地開展反腐敗斗爭，我們相信，只要認真吸取反腐敗斗爭的歷史經驗，并依據新時期的歷史條件探討和提出反腐敗和對策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容，在社會主義市場經濟發展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設，而黨風廉政建設和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設和反腐倡廉工作實踐經驗的總結和理論創新，是對黨風廉政建設和反腐倡廉規律認識的深化。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系。

第五篇：反腐經驗材料

結合實際 扎實工作

努力推進安監系統反腐倡廉建設

市安監局

黨的十七大以來，在市委、政府和市紀委的領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合安監工作實際，在外部環境十分復雜、安監任務十分繁重的情況下，通過狠抓黨風廉政建設，保持了全市安監隊伍的良好形象，回顧幾年來的工作，現將主要做法匯報如下：

一、加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風 幾年來，我們始終把加強新時期領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風當作重點。教育和引導廣大黨員、干部和職工在刻苦學習中提高黨性修養，在勤奮工作中增進黨性鍛煉，樹立和弘揚優良作風，增強責任感和緊迫感，用科學發展觀統領安監工作全局，自覺增強紀律觀念和自律意識，努力推動安監工作向前發展。

（一）牢記宗旨意識，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。安監工作，直接關系人民群眾生命財產安全，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。我局全體干部職工始終牢記肩上的重任和使命，帶頭落 實責任制，全心全意地投入到安全生產事業中來，想安全發展，謀安全監管，干安全實事，求工作落實。充分認識到安全生產工作中的差距與不足，汲取事故教訓，堅決落實“安全第一、預防為主，綜合治理”方針，樹立和增強“時不我待，只爭朝夕”的精神，不斷健全完善體制機制，扎扎實實推進政策治本、源頭治標，深化安全生產專項整治，著力推進長效機制建設。對容易發生事故的地區、部門、行業、企業、部位、環節，反復督促檢查，緊緊盯住不放，一抓到底，嚴防死守，杜絕隱患，努力為焦作經濟的平穩較快發展和保增長、保民生、保穩定創造良好安全生產環境。

（二）增強實踐意識，用科學發展觀統領安全生產工作全局。我們深入學習實踐科學發展觀，用科學發展、安全發展統領安全生產工作全局。我們時刻保持清醒頭腦和大局意識，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全始終擺在第一位，把安全監管工作時刻放在心上，嚴格執法，嚴格監管，盡職盡責，任勞任怨；不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強安全生產工作的各項決策部署，求真務實，真抓實干，務求實效；緊密結合我市安全生產工作實際，認真研究解決影響安全生產的深層次矛盾和重大現實問題，著力在法制、體制、機制建設上，在監管執法的針對性、時效性上，在安全生產監管隊伍思想、作風建設上，創新辦法、實施新舉措，通過我們的艱苦努力和扎實工作，有效預防和遏制重特大事故發生。

（三）強化紀律意識教育，自覺遵守黨的紀律和廉潔從政的各項規定。利用周五學習等活動，經常教育廣大黨員、干部，自覺遵守和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和廉潔從政等各項紀律，強化執行意識，增強執行力。一是教育大家嚴肅政治紀律，確保政令暢通。堅定不移地執行市委、市政府的各項決策部署，不允許“上有政策、下有對策”的情況發生；對安全生產工作的各項部署要求和措施，必須做到一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，不允許打折扣、中梗阻的現象發生。二是教育大家樹立“四種” 正確觀念。樹立正確的世界觀和人生觀，自覺保持共產黨員先進性，自覺抵制腐朽思想的侵蝕；樹立正確的價值觀和榮辱觀，自覺抵御各種物質利益的誘惑；樹立正確的權力觀和利益觀，防止權力濫用和權錢交易，防止個人主義發展與膨脹；樹立正確的事業觀和政績觀，認真學習，老實做人，干凈做事，不斷在本職工作崗位和日常監管實踐中增長才干、經受鍛煉、健康成長。

二、緊緊圍繞安全生產監管中心任務，堅定不移抓好反腐倡廉工作，著力提高拒腐防變能力

幾年來，我們始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，著力解決 黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為安全生產的穩定提供堅強保證。

（一）突出重點，確保政務公開工作扎實有效。一是制定了政務公開實施方案。根據機關效能工作要求，進一步完善了我局政務公開工作方案，明確了政務公開的范圍、內容、形式、方法、步驟，并制定了責任追究辦法等實施意見。二是建立安全生產服務承諾制度。向社會公開設立了政策咨詢和公共服務、舉報投訴電話，將執法依據、程序、完成時限等通過不同的形式向社會公開，主動接受企業、群眾的監督。三是打造陽光品牌，推進權力公開透明，推行“陽光審批”。凡與安全生產相關的行政許可、行政執法、行政處罰等權力，都進市行政服務中心安監窗口，接受社會監督。

（二）落實有關規定，認真抓好干部廉潔自律工作。根據黨紀、法規，我們修訂了《中共焦作市安監局黨組關于加強領導班子以及成員自身建設的意見》、《焦作市安監系統黨風廉政建設“十五不準”》、《焦作市安監局十項監督管理制度》、《安全監察隊伍管理規定》、《廉政建設制度》、《財務管理制度》等39項規章制度，努力構建我局的懲治和預防腐敗體系，并不斷強化干部廉潔自律的工作制度落實。具體落實在：一要管住自己的嘴，不大吃大喝。二是要管住自己的手，不伸手撈錢。三是在領導干部中開展了廉政承諾活動，充分發揮廉潔自律的表率作用。四是在人大代表 或政協會員和企業中聘請了5名政風行風監督員，對黨員干部行政執法和作風建設進行監督。

（三）強化內部監督，推動工作落實。局黨組注重對各項工作部署貫徹落實情況的監督檢查，及時發現和解決落實過程中的突出問題，確保安全生產和機關效能建設各項要求落到實處，確保黨風廉政建設的各項要求落到實處。一是突出重點，加強對干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風的監督。二是要采取措施，加強“三重一大”的監督，嚴格執行干部選拔任用工作制度，嚴格執行財務制度和財經紀律；加強對行政審批、安全執法、事故調查以及安全生產培訓等權力運行的監督，確保權力正確運行。三是要加大力度，確保監督到位。要加強黨內監督，開好民主生活會，積極開展批評與自我批評，搞好領導班子之間的相互監督；推進黨務、政務、事務公開制度，發揮黨員、干部職工的監督作用。

三、切實加強對反腐倡廉工作的領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，保證各項要求落到實處

（一）加強領導、落實責任。局黨組充分認識到黨風廉政建設的重要性，充分認識反腐敗斗爭的長期性，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，把反腐倡廉建設放在整個工作大局中去謀劃、去推進。堅持“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照量化分解、責任考核、責任追究等為主 要內容的機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。局機關各科室按照要求，抓好職責范圍內各項工作的落實，確保各項要求落到實處。

（二）加強廉政教育，筑牢思想防線。堅持懲防并舉、注重預防，做到思想教育先行，大力開展廉政教育，筑牢思想防線。要以領導干部為重點，以安全執法人員為主體，進一步加強黨風廉政教育；深入開展理想信念和社會主義核心價值體系教育；深入開展黨的作風和紀律教育。不斷創新廉政教育的方式方法，把正面教育、案例教育、典型教育、警示教育有機結合起來，把學習理論與學習具體條規結合起來，把個人述職述廉與群眾評議結合起來，引導黨員干部不斷增強廉潔從政意識，打牢反腐倡廉的思想政治基礎，正確行使手中權力，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。

（三）加強協調、形成合力。黨風廉政建設和反腐倡廉工作涉及面廣，任務艱巨。全局各科室密切配合，增進協調，形成工作合力。各科室自覺把反腐倡廉融入各自的業務工作之中，定期分析容易發生腐敗行為的重點環節和關鍵部位，研究提出預防腐敗的措施，認真抓好落實。

四、健全規章制度，構建長效機制

我們緊密結合安監局的實際，從著力健全規章，構建長效機制出發，進一步清理規了章制度和文件，修訂、完善安全生產監督管理、行政許可與執法、機關運行等方面的規章 制度，大力推進“陽光”工程建設和政務信息公開工作，把權利的運行置于“陽光”監督之中，提高機關工作效率，努力建設和諧文明高效廉潔機關。

在市紀委的關心支持和局黨組的重視領導下，我局黨風廉政建設得到了進一步健全，制度的落實得到有效保證，取得了一定的成績。但工作中仍存在一些薄弱環節，有些地方有待進一步改進，如制度建設還不夠配套，有些制度針對性和操作性還不夠準確、可行等。在今后的黨風廉政建設和反腐倡廉工作中，我局將不斷總結經驗，提高認識，強化教育，認真貫徹黨風廉政建設的要求，扎扎實實抓好黨風廉政建設工作，促進我市安全生產工作穩定發展。