第一篇：香港廉政建設經(jīng)驗學習

香港廉政建設的主要做法和特點

上世紀六、七十年代，伴隨著經(jīng)濟的起飛，香港貪污賄賂橫行，尤其是警察系統(tǒng)貪腐成風。1973年6月“葛柏案”發(fā)生后，香港成立獨立的反貪機構(gòu)——廉政公署，通過懲治、預防和教育“三管齊下”的策略，迅速將香港打造成為舉世聞名的廉潔之都，創(chuàng)造了世界廉政建設史的奇跡。香港多年來在“透明國際

”公布的清廉指數(shù)排名中一直名列前茅，其廉政建設的成效和經(jīng)驗得到了香港市民和國際社會的廣泛贊譽。其主要做法和特點有：

（一）機構(gòu)獨立，系統(tǒng)反腐

香港廉政建設之所以在短時間內(nèi)實現(xiàn)由亂而治的根本性改變，很大程度上得益于廉署在機構(gòu)和職能設置上的獨立性。香港廉政公署1974年成立，現(xiàn)有職員1340多人，大致分布為行政總部80人，執(zhí)行處1000人，防止貪污處60人，社區(qū)關系處200人。廉署是一個獨立的反貪機構(gòu)，它的高度權(quán)威性和強大威懾力，直接來源于《廉政公署條例》賦予的獨立地位和權(quán)力。其獨立性和權(quán)威性表現(xiàn)在：機構(gòu)獨立。廉署完全獨立于政府其他部門，直接隸屬于香港最高行政長官，反貪免受外界權(quán)力干涉。人事獨立。廉署成員與公務員體系剝離而自成獨立系統(tǒng)，廉署專員依法自主委聘廉署職員，不受公務員敘用委員會約束。經(jīng)費獨立。廉署經(jīng)費經(jīng)最高行政長官審批后，從政府每年預算中以獨立開支總目形式撥出，避免因財政依附而形成掣肘。辦案獨立。法律賦予廉署搜查、扣押、拘捕等廣泛而強大的調(diào)查權(quán)力，任何人士如抗拒或妨礙廉署執(zhí)行職責即屬違法，必須承擔法律責任。

在保持機構(gòu)高度獨立和權(quán)威的基礎上，廉署自成立之初就確定了懲防并舉、標本兼治的反腐倡廉理念，認為要有效控制腐敗，既要嚴厲懲治，又要完善制度，建立廉潔文化。因此，廉署一直采取懲處、預防、教育“三管齊下”的肅貪策略，并將之貫穿到機構(gòu)設置和全部工作之中。廉署設置了執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關系處三個專職部門，全方位系統(tǒng)治理腐敗。執(zhí)行處負責接受市民舉報和調(diào)查懷疑貪污的罪行，打擊貪污雷厲風行，鐵面無私，使貪污無處遁形。防止貪污處負責審查政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)和程序，查找貪污漏洞，提出防范建議，最大限度減少貪污機會。社區(qū)關系處負責教導市民認識貪污的禍害，廣泛倡導廉潔價值觀，爭取群眾積極支持反貪防貪工作，徹底改變腐敗賴以生存的制度和文化環(huán)境。這種“打、防、教”三位一體的策略被國際社會譽為經(jīng)典的反貪模式。

（二）強力懲貪，不懼不偏

懲貪惟用重典，才能產(chǎn)生巨大威懾力。廉署打擊貪污一直不偏不倚，無畏無懼，不遺余力。一是重拳反貪。廉署1340多名職員中，大約70%的兵力配置在執(zhí)行處，以強大陣容和力量深挖貪污分子，使貪污腐敗變成高風險高成本罪行。二是零度容忍。廉署反貪沒有“起刑點”限制，只要涉嫌貪污，無論數(shù)額大小都堅持一查到底，決不縱容。三是鍥而不舍。對待貪污案件，只要存在一線希望，廉署都會不惜代價追查到底。四是行賄受賄同罪。行賄和受賄在香港法律上同罪同罰，絕不對行賄者法外開恩。廉署自成立至2008年，執(zhí)行處共調(diào)查70691宗案件，檢控13337人，案件定罪率高達八成半。由于懲治有力，政府廉潔狀況日益改善，針對政府部門貪污的舉報比重從廉署成立初期的86%下降到2008年的28%。

（三）著力防貪，源頭治理

香港在全球率先提出“預防勝于治療”的治本理念。廉署一直主動協(xié)助政府部門在系統(tǒng)上堵塞貪污漏洞，加強內(nèi)部監(jiān)察，簡化程序及增加透明度，從源頭上預防腐敗。一是廉政共建。廉署與政府各部門建立了密切合作伙伴關系，聯(lián)合建立防貪小組，至今已發(fā)展到500多個，共商防貪對策。二是同步預防。政府部門和公共機構(gòu)在起草新法例、制定新程序時，必須由防貪處進行防貪審查；對重大工程項目，防貪處提前介入，消除貪污隱患。三是誠信管理教育。通過建立處理利益沖突、申報投資機制、員工紀律守則、誠信領導計劃等，防止利益沖突、以權(quán)謀私。通過廉署的源頭治理，提高了政府部門和公共機構(gòu)的公正、問責和透明度，香港連續(xù)15年被評為全球最自由經(jīng)濟體。

（四）注重教育，倡導廉潔

鏟除滋生貪污的文化土壤和社會基礎，是反貪成功的必由之路。對此，香港廉政公署高度重視廉潔教育，形成了具有鮮明特色的廉潔教育體系。教育針對性強。將教育對象進行科學分類，根據(jù)不同群體的特點制定教育策略。教育重點突出。根據(jù)形勢的變化及時調(diào)整教育的重點對象和方式，保證教育取得實效。教育覆蓋面廣。廉署教育的觸角覆蓋了市民生活工作的各個方面和領域，幾乎做到“無微不至、無孔不入”。教育方式多樣。通過廉政廣告、電視劇集、青少年話劇、互聯(lián)網(wǎng)等傳播方式，運用地鐵月臺、巴士車身、公共電話亭等載體，廣泛宣揚廉潔意識。在廉署不懈努力下，市民對貪污的態(tài)度從默默隱忍向普遍唾棄轉(zhuǎn)變，誠信廉潔

蔚然成風。

（五）鼓勵舉報，廣泛參與

香港廉署非常注重拓寬民眾參與反腐敗的渠道，特別是在鼓勵民眾舉報方面效果明顯。2008年香港一項民意調(diào)查顯示，廉署工作獲99.4％受訪人士支持。廉署受理的舉報絕大部分來自市民，實名舉報率逐年上升，2008年達74％，比1975年高出39個百分點，廣大市民成為參與打

擊腐敗的重要力量，“香港勝在有你同icac”深入民心。廉署除執(zhí)行處總部外，港島、九龍和新界7所分區(qū)辦事處都設立舉報中心，每天24小時不間斷運作。市民既可親身舉報，也可電話、信函、郵件舉報，署名與否尊重個人意愿。舉報受法律保護，舉報材料無法定特別情形不得在訴訟中被接納為證據(jù)；任何人如泄漏舉報人信息，一經(jīng)定罪可處罰款及監(jiān)禁。廉署保密嚴格，如舉報中心嚴禁一切非中心人員進出；處理舉報時，只有負責該案件的調(diào)查員才能獲知調(diào)查內(nèi)容及進展，最大限度控制信息知情面。廉署對舉報的處理快速高效，每天早上7點，舉報中心將過去24小時接獲的所有舉報納入“早晨報告”，由執(zhí)行處首長及處長級人員進行審議，決定是否展開調(diào)查，處理結(jié)果將在受理舉報48小時內(nèi)回復舉報人。廉署還建立了證人保護制度，除保護證人的人身安全外，重點對證人的工作、生活和福利予以保障，消除后顧之憂。

（六）監(jiān)督嚴密，隊伍精銳

香港廉署在享有廣泛的法定調(diào)查權(quán)的同時，也受到嚴謹?shù)闹坪夂捅O(jiān)察，從而保證了其權(quán)力不被濫用。首先，廉署與行政長官、立法會、律政司、法院等機構(gòu)形成權(quán)力制衡。其次，廉署工作受四個獨立委員會監(jiān)察。再次，廉署人員受社會公眾和內(nèi)部專門機構(gòu)的監(jiān)督。近年來，廉署職員中因觸犯法律被司法機關調(diào)查或起訴的，每年不超過3人，且均與職務犯罪無關。

香港廉署人員的職業(yè)道德和專業(yè)水準是世界公認的。廉署在鍛造隊伍方面主要體現(xiàn)為“四個注重”：注重品格修養(yǎng)，注重職業(yè)操守，注重專業(yè)培訓，注重高薪攬才。

香港廉政建設取得舉世矚目的成就，與廉政公署的不懈努力息息相關，但更離不開香港健全的法律制度、獨立的司法體系、高度的新聞自由、成熟的公民社會和堅定的法治理念。香港廉政建設的成功，是香港社會高度法治化的必然產(chǎn)物。

借鑒香港廉政建設經(jīng)驗，深入推進廣東反腐倡廉建設

腐敗是政治公敵，是任何政府都必然面對的一個難題，凡是腐敗問題解決得比較好的國家和地區(qū)必有其內(nèi)在規(guī)律和制度支撐。在反對腐敗問題上，我們有自身的政治和體制優(yōu)勢，我們要在繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢的基礎上，學習借鑒香港廉政建設的有益做法和經(jīng)驗，更好地推進反腐倡廉建設。

（一）改革創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)和工作方式

紀檢監(jiān)察機關現(xiàn)有的機構(gòu)設置和工作模式在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮了重要作用，但從實踐來看也存在力量分散、職能交叉、資源浪費等突出問題。因此，要在繼續(xù)堅持我們原有體制機制優(yōu)勢的同時，按照懲處、教育、預防、監(jiān)督的基本職能調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機構(gòu)設置，更好地推進反腐倡廉建設。要確保力量和人員向辦案一線傾斜，各級紀檢監(jiān)察機關要做到有一半左右的人員參加辦案，發(fā)揮懲處的威懾作用。要整合預防腐敗的力量和資源，加強對全省預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導；協(xié)調(diào)指導企事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織防治腐敗工作。加快推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，擴大省、市派駐直管范圍；全面開展縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，對縣直部門實行分行業(yè)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分片區(qū)派駐管理。

（二）加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新

預防是治理腐敗的重要一環(huán)，效率最高、成本最低。因此，要堅定不移地推進具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系建設，加強和改進預防腐敗工作，增強預防腐敗的科學性和有效性。要對違紀違法案件進行全面系統(tǒng)分析，查找廉政風險高發(fā)的重點領域、重點崗位、重點人員，深入探討廉政風險特征、成因、發(fā)展趨勢及防范路徑，建立廉政風險預警防控機制制度。積極落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。繼續(xù)推進領導干部職務消費和公務接待制度改革，擴大公務用車制度改革范圍；繼續(xù)深化行政審批制度改革，推廣網(wǎng)上審批和行政審批電子監(jiān)察，全面取消市屬行政審批項目；進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人薪酬制度。不斷完善與利益沖突相關的禮品登記、回避以及離職后從業(yè)限制等制度，著力解決領導干部利用職務便利為本人或特定關系人員謀取不正當利益等問題。加強反腐敗國際交流與合作，吸收借鑒其他國家和地區(qū)廉政建設的有益經(jīng)驗。

（三）提高反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育是一項長期的治本性、基礎性工作。要強調(diào)規(guī)劃性，完善反腐倡廉教育制度和戰(zhàn)略規(guī)劃，納入黨委宣傳教育總體部署，規(guī)范反腐倡廉黨紀條規(guī)的定期宣傳。要突出針對性，針對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實施分類教育，解決要求的統(tǒng)一性與個體的差異性之間的矛盾。要注重典型性，深入發(fā)掘和培育先進典型，認真開展示范教育、警示教育，真正做到入腦入心。要講求有效性，堅持繼承傳統(tǒng)教育方式與求新求變并舉，多采用啟發(fā)式、引導式的教育方式，以動態(tài)立體的高科技手段賦予反腐倡廉教育更鮮明的時代特色。要體現(xiàn)廣泛性，建立“廉政之友”義工組織，深入開展廉政文化建設，全面推進“五進”活動，營造推崇誠信、反對腐敗的良好社會環(huán)境。

（四）拓寬人民群眾參與反腐敗的渠道

群眾的支持和參與，是反腐敗斗爭取得成效的基石。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、回復等程序及其時限作出規(guī)定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。完善信訪舉報保護辦法，對重大案件的舉報人和證人實行保護計劃。進一步完善舉報獎勵制度，設立獎勵舉報基金，對突破重大案件有功的署名舉報人進行重獎。嚴肅查處打擊報復舉報人案件，除構(gòu)成犯罪的以外，將侵害舉報權(quán)監(jiān)督職能歸集到紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一行使，強化紀檢監(jiān)察機關對打擊報復舉報人行為的監(jiān)督。堅持和完善民主評議制度，進一步拓展評議范圍和內(nèi)容。探索建立對社會團體機構(gòu)提供反腐咨詢指導服務的補貼支助制度，發(fā)展民間反腐咨詢服務機構(gòu)，引導群眾運用合法有序的手段參與反腐敗斗爭。

（五）打造一支專業(yè)、廉潔、高效的紀檢監(jiān)察隊伍

一支專業(yè)、廉潔、高效的隊伍是反腐工作取得成功的重要保證。要提高紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平，完善紀檢監(jiān)察干部隊伍準入制度，建立紀檢監(jiān)察機關干部準入制度和紀檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。進一步推行公開選拔，完善民主測評和民主推薦，擴大競爭上崗的范圍，加大干部交流輪崗力度；加大培訓力度，豐富培訓形式，充實培訓內(nèi)容，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。加強技術反（防）腐手段的研究，加強現(xiàn)代化裝備，提高發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、預警和取證的能力。提高反腐倡廉工作的透明度，公開反腐敗工作的公眾信息，完善新聞發(fā)言人和重大案件通報制度；定期舉行“紀委開放日”活動，實現(xiàn)紀委運作體系由封閉化、神秘化向公開化、透明化轉(zhuǎn)變。探索實行紀委審理案件公開制度，建立黨內(nèi)重大案件聽證制。建立完善內(nèi)部監(jiān)察機制和審查程序，認真處理對機關工作人員的投訴，對涉嫌違紀違法的，嚴肅查處，決不姑息。完善上級紀委和同級黨委對紀委經(jīng)常性監(jiān)督的機制；改革和完善紀委向黨代會報告工作制度，審議報告應引入黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢機制，黨代表有權(quán)對紀委不作為、亂作為問題提出追究相關責任的要求。充分發(fā)揮社會民眾的監(jiān)督作用，重視和接受新聞媒體的監(jiān)督。

第二篇：廉政建設典型經(jīng)驗

一、創(chuàng)新載體，超前預防，搭建森工國企防范風險制衡權(quán)力的平臺

長期以來，受傳統(tǒng)體制機制影響，森工企業(yè)管理松散、經(jīng)營粗放以及黨風廉政建設任務難以落實、監(jiān)督難以到位、權(quán)力難以制約等問題突出。為有效解決這些難題，近年來，局黨委采取了一系列促廉、保廉措施，引入“計劃—執(zhí)行—控制—糾偏”控制論原理，建立了以1個核心（健全懲防體系和落實黨風廉政建設責任制）、4個環(huán)節(jié)（組織與規(guī)劃、識別與防范、監(jiān)督與控制、評價與修正）為主要內(nèi)容的防范風險、制衡權(quán)力機制，查找崗位風險872 條、機制制度風險76條，制定防范措施2124條，完善管理制度110多項，出臺制衡權(quán)力的辦法57項，強化了企業(yè)管理，優(yōu)化了反腐倡廉建設格局。

（一）縝密組織實施，形成工作推進機制。按照責任制落實體系，建立了組織領導機構(gòu)，召開了動員部署大會，把黨政班子21名處級干部、36個基層單位、25個科室的400多名干部全部納入防范風險體系，在黨政機關、林業(yè)檢法系統(tǒng)、林場、學校、醫(yī)院設立了“點中點”。局黨政班子多次專門研究部署工作，黨委書記經(jīng)常深入基層檢查指導，與黨員干部座談，聽取情況匯報，提出具體工作要求；局紀委協(xié)助黨委制定了工作方案，全程指導。形成了黨委統(tǒng)一領導、書記掛帥主抓、紀委組織協(xié)調(diào)、一級對一級負責的工作推進機制。

（二）開展風險教育，提高抗風險能力。采取集中學、分散學和分層施教的辦法，組織黨員干部集中學習，領導干部率先垂范。編印了崗位職責、廉政法規(guī)和廉政風險防控名詞解釋手冊，發(fā)放到科室和基層單位。組織黨員觀看警示教育片，用鮮活的案例進行教育，學習后集中進行測試，保證了學習質(zhì)量。

（三）查找廉政風險，公開手中權(quán)力。在風險教育、明確職責基礎上，采取個人自查、領導幫查、專家診查、上級核查等辦法查找和識別風險。個人自查是查找在用人、用錢、用權(quán)和廉潔自律等方面存在的廉政風險，通過風險識別表就知道是什么崗位、手中有多少權(quán)力、有多大風險；領導幫查是正職幫助班子成員查，副職幫助戰(zhàn)線單位和黨員干部查，科室負責人幫助一般干部查，一級一級落實責任；專家診查是在查找風險過程中，請組織、人勞、財政、審計、司法和資源林政等科室的業(yè)務專家，通過總結(jié)查案、查賬中的經(jīng)驗教訓，挖掘暴露潛在的風險；上級核查是上級紀委負責對處級領導審核，處級領導對分管單位黨員干部審核，科室負責人對科員審核。全局把用人、企管、勞資審批等方面的60多項機制制度風險綜合為18項重大風險，通過在新聞媒體開辟了公開欄，設立了公示板和征求意見箱，把權(quán)力暴露在陽光下。

（四）加強監(jiān)督檢查，及時預警糾偏。針對風險和存在的問題，建立了一查、一述、一評、一卡監(jiān)督檢查制度。一查是在督促檢查黨風廉政建設責任制落實中，檢查逐級抓風險教育、風險查找和風險防范情況；一述是把風險防范作為述職述廉內(nèi)容，監(jiān)督防范措施落實情況；一評是把風險防范納入領導人員民主評議和干部任前廉政測評內(nèi)容；一卡是建立領導人員廉情采集卡，掌握領導干部住房、用車、出國（境）、配偶子女就業(yè)、婚喪事操辦等情況，發(fā)現(xiàn)傾向性問題及時進行整改。

二、細化管理，降低風險，構(gòu)筑森工國企民主科學決策體系

決策是企業(yè)管理的第一道工序，決策的過程也是風險防范的過程。局黨委以制衡權(quán)力、防范風險為抓手，進一步完善了“三重一大”決策機制，實現(xiàn)了企業(yè)增收節(jié)支、干部勤廉務實的雙重效果。

（一）干部公開選拔，減少用人方面的廉政風險。為避免用人上任人唯親、帶病上崗和隨意性等問題，我們采用了四個辦法：一是以崗定編，解決超職數(shù)提拔配備干部的問題；二是公推票決，提拔干部由基層單位公開推薦提名，組織部門考核，再回到基層民意測評，提交局黨委會由委員投票表決；三是公開招聘，堅持逢進必考制度，每年都對機關缺員崗位在全社會公開選聘，由評委會票決選聘優(yōu)勝者；四是公開選拔，連續(xù)三年對林場場長、資源站長、工會主席、團書記等30多個職位進行公選，將一批年富力強、懂管理、會經(jīng)營的青年干部提拔到領導崗位。

（二）資金平衡管理，防止財務支出方面的廉政風險。建立了資金平衡會制度，由局長、有關領導和財務人員組成資金管理領導小組，定期研究決定資金支付去向。管理費支出實行計劃提報、財務審核、平衡會研究、局長批付程序，嚴控不合理支出；房屋改造、設備更新、道路維修、基建工程等萬元以上資金使用，提交局黨政聯(lián)系會議討論決定，全年財務計劃通過職代會討論決定；企業(yè)經(jīng)營性收入、產(chǎn)權(quán)處置收入、資源補償收入等全部納入一本賬管理，杜絕了賬外賬和私設小金庫等違紀現(xiàn)象。為企業(yè)領導筑起了一道正確用權(quán)、合理花錢的保障線，今年與上年同比全局減少支出700多萬元。

（三）項目科學論證，化解重大投資方面的廉政風險。堅持大項目投資論證、專家聽證、社會公示等決策程序，做到“四個凡是、四個必須”：凡是企業(yè)扶持的項目，在簽定合同時，必須附加投資到位時間、項目建設進程等硬性條件，如果投資不到位，林業(yè)局有權(quán)收回出租出售的廠房、設備；凡是簽定的意向性合同，必須進行法律咨詢，做到有法可依、依法辦事；凡是公益建設項目，必須進行預算審計，竣工后檢查驗收；凡是國有資產(chǎn)出租出售，必須公開評估定價。年初以來，全局閑置房產(chǎn)租賃回收184萬元，廢舊設備變賣回收73萬元，增加了企業(yè)收益。

（四）職務消費貨幣化，降低領導人員廉潔自律方面風險。公務用車和公務接待實行貨幣化管理，定額包干、超支自負、節(jié)余留用。年初將費用一次性核定給企業(yè)領導，規(guī)定職務消費標準。由過去局長一人管為多人管，增強了領導自己當家理財、勤儉節(jié)約意識。一些領導為節(jié)約費用，主動將小車報停，辦事和公出乘坐公汽和火車，招待費計算著花，從源頭上剎住了公車私用、公款吃喝和講排場、比闊氣的奢侈浪費之風。實行職務消費貨幣化以來，相關支出同比減少了50%，每年節(jié)支100多萬元。

三、健全制度，著眼防范，形成森工國企權(quán)力運行監(jiān)督制約機制

實行權(quán)力監(jiān)控、防范風險以來，鐵力局堅持“集體領導、局務公開、民主管理、陽光操作”十六字治企方針，在民主管理、木材經(jīng)銷、重大事項等方面建立了剛性制度，拓寬了預防腐敗的工作領域。

（一）完善企業(yè)民主管理制度，對權(quán)力進行制衡。制定了《黨政領導在重大問題決策前溝通制度》、《黨政聯(lián)席會議商討企業(yè)重大問題制度》，除發(fā)展黨員、任免干部由黨委會討論決定，資金使用由局資金平衡會研究決定以外，其他需要集體討論決定的事項，全部由黨政班子聯(lián)席會議討論決定。同時配套制定了十幾個辦法，使黨委班子的政治“核心”作用和行政班子經(jīng)營管理“中心”作用得到了充分的發(fā)揮，放大了相互監(jiān)督制約效應，減少了個人弄權(quán)的彈性空間，避免了權(quán)力濫用導致決策失誤、以權(quán)謀私，提高了企業(yè)科學管理水平。

（二）完善木材競價銷售制度，對權(quán)力進行分解。木材經(jīng)銷既是職工群眾關注的焦點，又是防止腐敗滋生的重點。隨著林業(yè)局木材產(chǎn)量逐年減少和需求量的增加，加劇了供需矛盾，增加了木材經(jīng)銷監(jiān)管難度。針對這方面存在的重大風險，我們抓住主要矛盾，先后實施了木材采伐、運輸、銷售、檢驗、劃撥、繳庫等一系列嚴格的管理制度。木材銷售實行簽訂合同、預收貨款、集體定價、公開競價銷售辦法，木材客戶公開抓鬮確定車號，局紀委監(jiān)察科派駐專人監(jiān)督木材檢尺，監(jiān)控各關鍵環(huán)節(jié)。木材銷售公開競價辦法施行后，分解了局長、主管副局長和銷售人員的權(quán)力，企業(yè)領導和管理人員以木謀私、收取好處的特權(quán)被取消了，解決了長期以來存在的木材串等級、串材質(zhì)、少檢少算、以好充次和權(quán)錢交易等老大難問題，化解了潛在的風險。近幾年，木材銷售單利始終處于前列，企業(yè)每年增收超過1000萬元。

（三）完善重大事項監(jiān)督檢查制度，對權(quán)力進行約束。為防止改革中滋生腐敗，避免黨員干部與職工爭利，局紀委監(jiān)察科參與制定了總體方案、實施細則、流轉(zhuǎn)程序等9個管理辦法，補充了20多項預防性和禁止性規(guī)定。今年，在71公里通場公路建設中，局紀委與林業(yè)檢察院組成檢查組，跟蹤檢查工程質(zhì)量，對基礎不牢、強度不夠、回填不達標等問題及時提出監(jiān)察建議，防范工程建設中的廉政風險。三年來，全局工程項目一律公開競標，實行工程最低預算制，工程造價累計比預算節(jié)約140多萬元。

我們在防范廉政風險，建立權(quán)力監(jiān)控機制方面進行了有益的嘗試，雖然取得了一些成效，但與上級紀委要求還有一定差距。我們要以這次座談會為契機，認真學習借鑒兄弟單位的經(jīng)驗做法，積極探索預防腐敗的新機制，更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務。

第三篇：金融系統(tǒng)廉政建設經(jīng)驗材料

金融系統(tǒng)廉政建設經(jīng)驗材料

“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程，真正體現(xiàn)了主體責任和監(jiān)督責任的聯(lián)動貫通。用好“四種形態(tài)”這一工作利器是推動清廉金融文化建設的題中之意。

一、用好“四種形態(tài)”，要扛穩(wěn)扛起有關責任

黨委要扛穩(wěn)扛起主體責任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨委（黨組）應加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。”用好“四種形態(tài)”，要求各級黨委主動擔負起主體責任，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事，用好干部考察考核、領導干部個人有關事項報告等日常監(jiān)督方式，將違紀行為消除在萌芽狀態(tài)。對待違反紀律的黨員干部，要運用輕處分、重處分、職務調(diào)整等多種方式處理，使每名黨員都處在紀律約束之下。

黨委書記要扛穩(wěn)扛起

“第一責任人”責任。全面從嚴管黨治行關鍵在主體責任，要害在一把手。“四種形態(tài)”用得好不好，首先看黨委書記的責任擔當。作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之內(nèi)，當好第一責任人，對黨負責，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責，要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。只有一把手敢于動真碰硬抓監(jiān)督、抓落實，“四種形態(tài)”才能真正發(fā)揮作用。

紀檢部門要履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任。協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，這是黨章賦予紀委的責任。具體到運用“四種形態(tài)”上，紀檢部門不僅要履行好自身在全面從嚴治黨中的監(jiān)督責任，還要推動黨委特別是基層黨組織履行好主體責任。在具體工作實踐中，紀檢部門要積極主動履行職責，以有效監(jiān)督督促推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，落實好監(jiān)督管理責任，實現(xiàn)紀檢專責監(jiān)督與基層黨組織日常監(jiān)督的有機結(jié)合。

二、用好“四種形態(tài)”，要全面加強日常監(jiān)督

做實同級監(jiān)督。切實落實“五看三關注”，及時發(fā)現(xiàn)和提醒，防止小問題變成大問題，落實班子成員“鐵三角”制度。

做好關鍵人的監(jiān)督。抓好基層網(wǎng)點負責人、客戶經(jīng)理、個貸經(jīng)理等關鍵崗位人員的監(jiān)督。規(guī)范擬提拔干部黨風廉潔情況審查制度，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，防止“帶病提拔”。

做實日常監(jiān)督。加強日常性的監(jiān)督檢查，開展定期檢查、聯(lián)合督查和專項巡察等多種形式的自查自糾活動，每季度不少于一次。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，早提醒、多提醒、常提醒。對違規(guī)違紀問題，要區(qū)分問題性質(zhì)和輕重程度，運用通報、曝光、問責和提出處理建議或作出處理決定等監(jiān)督措施。

三、用好“四種形態(tài)”，要聚焦“四個注重”

注重堅持一個原則。這個原則就是依規(guī)依紀、紀在法前，抓早抓小、動輒得咎，實事求是、程序合規(guī)，懲前毖后、治病救人。

注重把握“精準”這個關鍵詞。體現(xiàn)在實際的運用中，考慮到擴大紀法效果，又分解為四個關鍵詞，分別是經(jīng)常、公開、大膽和果斷，體現(xiàn)寬嚴相濟，同時要注重根據(jù)實際，恰當?shù)倪\用適用情形以及相應的組織措施、黨紀處分已經(jīng)行政處分措施的運用。具體如下：第一種形態(tài)要“經(jīng)常”用，并作為重點，重在抓早抓小，防微杜漸。有三種適用情形：經(jīng)談話函詢或初步核實了結(jié)，雖無違紀事實，但有苗頭性、傾向性問題；雖未發(fā)現(xiàn)違紀事實但不能完全排除；雖有違紀事實、但情節(jié)輕微，不需要追究黨紀、政紀責任。處理方式包括談話函詢了結(jié)、初步核實了結(jié)等2種情形，以及給予提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責任停止違紀行為等12項組織措施。第二種形態(tài)要“公開”用，重在懲前毖后，治病救人。有三種適用情形：經(jīng)初步核實，有違紀事實但情節(jié)較輕，不需要追究黨紀責任，應當調(diào)整職務和崗位；有違紀事實，但根據(jù)黨紀行規(guī)應當給予黨紀或政紀輕處分的；有違紀事實，但根據(jù)黨紀行規(guī)應當給予黨紀或政紀輕處分、且不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作或不宜繼續(xù)擔任領導職務。處理方式包括黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告2項黨紀輕處分，警告、記過、記大過、降級等4項等政紀輕處分，以及取消榮譽稱號、撤銷、罷免、責令辭去各類資格、免職、引咎辭職等15項組織措施。第三種形態(tài)要“大膽”用，亮出紀律紅線，維護黨紀行規(guī)。有兩種適用情形：經(jīng)初步核實，有嚴重違紀事實，按照黨紀行規(guī)應當給予黨紀或政紀重處分的；或者在給予黨紀或政紀重處分的同時，應當降低多個職務層級處理的。處理方式包括撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等3項黨紀重處分，撤職、開除等2項政紀重處分，降職、取消退休待遇、解聘、解除勞動合同等7項組織措施。第四種形態(tài)要“果斷”用，堅守紀律底線，純潔干部員工隊伍。有一種適用情形：經(jīng)初步核實，有嚴重違紀事實且涉嫌違法犯罪，應當立案審查的行為。重點是三類人。處理方式有一種，即應當移

送司法機關依法追究其刑事責任。司法機關判處刑罰后移送紀檢監(jiān)察部門作出開除黨籍、行政開除處分。

注重不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化。主要是兩個方面。一是由高向低轉(zhuǎn)化。違規(guī)違紀行為符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或《中國銀行股份有限公司員工違規(guī)行為處理辦法》規(guī)定的從輕、減輕之情形，主動認錯、有悔改表現(xiàn)，且沒有造成不良影響或影響較小的，可以從高一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為低一級形態(tài)。二是由低向高轉(zhuǎn)化。違規(guī)違紀行為符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或《中國銀行股份有限公司員工違規(guī)行為處理辦法》規(guī)定的從重、加重之情形，或者對問題不重視、整改不到位、屢查屢犯、屢教不改的，可以從低一級形態(tài)轉(zhuǎn)化為高一級形態(tài)。

注重“三個區(qū)分開來”。把產(chǎn)品創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把監(jiān)管和總行無明確限制的探索性試驗中的失誤，同監(jiān)管和上級命令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

用好“四種形態(tài)”，持續(xù)釋放把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度，促使第三、第二、第一種心態(tài)增強威懾力、影響力，從而更好地發(fā)揮抓早抓小的監(jiān)督約束作用，為營造風清氣正的清廉文化和氛圍提高保障。

第四篇：如何借鑒香港經(jīng)驗

XXX：上世紀90年代，我們反腐廉政建設戰(zhàn)略立足于三個方面，即“三項格局”：一是查處大要案，二是對部門行業(yè)不正之風進行綜合治理，三是領導干部的廉潔自律。查處大要案被列為重中之重，無論涉及到誰，都要一查到底。后來，大批影響惡劣的腐敗案件進入公眾視線，以交通系統(tǒng)為例，先后就有18位交通廳正副廳長，其中河南省交通廳連續(xù)三位廳長“前腐

后繼”，因貪污受賄等腐敗問題落馬。實事求是地說，確實給人的感覺是“越反越腐”，公眾的擔憂抱怨不無道理；但是，這樣理解還是表面的，不能因為擔心會落下這樣的指責而動搖了反腐敗的決心，還是要一如既往地查處盡可能多的腐敗案件。我相信，從長期來看，腐敗程度會有降低的趨勢，必須要迎難而上。人物周刊：您說的“難”具體指哪些問題，或者說我們目前廉政建設面臨的挑戰(zhàn)在哪些方面？XXX：首先一個是腐敗現(xiàn)象本身越來越復雜，當然也包括我們對腐敗問題的認識深化之后，也有一個越趨復雜的問題。比如腐敗領域，以前海關走私、行政審批是腐敗高發(fā)區(qū)，經(jīng)過加大治理力度和改革審批制度之后，現(xiàn)在得到了有效的遏制，但是新的領域又出現(xiàn)了，用人腐敗(買官賣官)，司法腐敗問題，在一定程度上說，比過去嚴重了。確實是需要我們繼續(xù)深化改革，動真格的。第二個挑戰(zhàn)是來自國際化的背景，高技術，全球化，這些都給了腐敗分子可乘之機，如腐敗分子和資本的外逃，這是在國際市場一體化中出現(xiàn)的新情況，另外各國的文化制度差異，也給遣返引渡等工作帶來很多的麻煩，給我們的反腐廉政建設增加了難度。人物周刊：很多人都認為，香港廉署專員“直接向特首負責”的獨立性是其工作效率的根本保證，我們的紀檢監(jiān)察部門可以借鑒嗎？XXX：這個問題涉及到內(nèi)地的情況比香港要復雜很多，怎么設計建立一個合理的垂直監(jiān)督機構(gòu)，也是我們一直在探討研究的問題。獨立機構(gòu)越獨立，其實是越需要多渠道的制衡，你獨立了，但也要防止你失去監(jiān)督、濫用權(quán)力。這就是香港作為一個城市區(qū)域的優(yōu)勢所在，因為他的工作都是在最高長官和公眾的視野之中。而內(nèi)地幅員之大，就會天高皇帝遠，難以制衡。另外在具體的反腐敗工作中，廉署也只有調(diào)查權(quán)力，調(diào)查工作不受任何干預，調(diào)查之后的起訴、審判都分別由律政司和法院來進行，因此司法機構(gòu)對他的工作也是一個制約，防止他們制造冤假錯案。而我們在職能劃分上還沒有這么細，一直就強調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，習慣于線性思維，制衡機制相對滯后。這些都必須改革，相當艱巨的改革任務，需要一定的時間。人物周刊：您對國內(nèi)廉政建設有一個什么樣的預期？XXX：謹慎的樂觀。當然，腐敗的案件可能還會有上升，反腐越是反到深層次，揭露出來的問題會越多。中央今年提出建立懲治和預防腐敗體系的主要目標是到2010年，建成一個基本框架，再經(jīng)過一段時間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系，包括思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制等。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，我想廉政建設的情況會有一個明顯的好轉(zhuǎn)。我指的這個“好轉(zhuǎn)”是廉政建設中各個因素的加總，包括機制的建立，人的觀念，也包括腐敗大要案件。

第五篇：學習廉政建設范文

學習廉政建設

尊敬的黨組織：

2010年《廉政準則》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措，是完善懲治和預防****體系、深入推進反腐倡廉的重要內(nèi)容，是加強黨風建設、密切干群關系的重要保證，對于規(guī)范黨員干部從政行為，加強隊伍建設，保持黨的純潔性、先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。內(nèi)江市工商局黨組堅決擁護《廉政準則》的頒布，全系統(tǒng)黨員干部要嚴格按照《廉政準則》的要求，深入學習宣傳，認真組織實施，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央會議精神上來，推動依法行政、注重廉潔從政，努力建設為民、務實、清廉的政府機構(gòu)。

一、要著力抓好學習宣傳，營造實施《廉政準則》的良好氛圍

系統(tǒng)領導干部要深入學習《廉政準則》，進一步增強廉潔意識，提高從政水平。各部門主要領導要履行第一責任人職責，在學習遵守《廉政準則》上起到表率作用。要管好自己、抓好班子、帶好隊伍。要把《廉政準則》列入近期中心組、黨支部(總支)學習計劃，確保全面理解、牢牢把握、準確實施。要與黨員的日常教育管理結(jié)合起來，與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，對廣大黨員干部開展廉潔教育，使《廉政準則》8個方面52項不準的規(guī)定深入人心，成為黨員干部的行為準則，確保全面落實。

二、要著力健全體制機制，促進領導干部廉潔從政

要按照《廉政準則》的新要求，結(jié)合行政許可、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理等工作，重點推進內(nèi)控機制建設，不斷完善崗位責任體系，深化廉政風險防范管理工作，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的管理鏈條，從機制上防范****風險。

三、要著力加強監(jiān)督檢查，嚴格問責追究

要把《廉政準則》廉政準則執(zhí)行情況作為干部述職述廉的內(nèi)容;要全力支持紀檢監(jiān)察和審計部門履行職責，加強對《廉政準則》執(zhí)行情況的檢查;要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，將黨員領導干部執(zhí)行《廉政準則》情況列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容。匯報人：姜雄2012年9月4日