第一篇：堅持五以推動非公有制企業廠務公開深入開展

堅持“五以” 推動非公企業廠務公開深入開展

河南省鶴壁市總工會法律部 張中成

[前言] 如何推動非公企業廠務公開深入開展，本文從五個方面進行了論述：

（一）以理論為先導，正確引導非公企業經營者、投資者對廠務公開民主管理工作重要性的認識。文章分別從勞動者與企業經營者投資者地位的平等性、勞動者主人翁地位、社會主義民主政治建設和現代企業管理等四個內容，論述了在非公企業推行廠務公開工作的理論依據。

（二）以平等為前提，提高非公企業工會組織和企業經營者、投資者主體地位的對等性。當前要加強非公企業廠務公開民主管理，必須突破現行的一些管理模式，實行上升一級維權，盡量實現主體地位的對等。一是要打破傳統的工會干部管理模式，以縣區為單位，在非公企業推行工會協理員制度；二是賦予地方工會適當的執法處罰權，加大工會對相關法律法規監督檢查力度；三是實行職代會報告制，加強非公企業職代會制度建設。

（三）以立法為保障，保證非公企業廠務公開工作的落實。一是要盡快制訂出臺全國保障職工民主權利方面的法律；二是要制定剛性措施，加大廠務公開民主管理工作力度；三是執法主體應當由工會組織來行使；四是廠務公開工作機構要充實與企業管理較為密切的部門，如勞動、工商、稅務等部門，實行綜合治理、齊抓共管。

（四）以企業管理為載體，是非公企業推行廠務公開民主管理的內

在動力和源泉。要轉變傳統的工作思路，積極探索一條融廠務公開寓企業管理之中的新形式，使公開與企業管理相融合，變“要我公開”為“我要公開”。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業推行廠務公開民主管理的自覺性和主動性。

[正文] 在非公企業是否推行廠務公開，應該公開那些內容，是我們每一位從事廠務公開民主管理工作者在實際工作中經常遇到的一個問題。筆者認為：推進非公企業廠務公開工作，應堅持“以理論為先導，以平等為前提，以立法為保障，以企管為載體，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

一、以理論為先導，正確引導非公企業經營者、投資者對廠務公開民主管理工作重要性的認識

（一）企業勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性決定了非公企業要推行廠務公開

在非公企業進行調研，經常會聽到這樣的一些說辭：非公企業，企業是老板的，老板想干什么，不想干什么，是老板自己的事情，廠務公開應該在國有企業推行，非公企業無所謂、沒有什么必要等等。那么，為什么會產生這種認識，筆者認為這中間有一個問題需要搞清楚。這就是，在市場經濟中企業職工和企業經營者、投資者的地位是一種什么樣的關系。

我們知道，市場經濟是一種借助于市場機制才能運行和

發展的經濟。在市場經濟中，不僅企業所投入的物的要素是商品，其使用的勞動力也是商品。企業只有在市場上將這兩種要素購買并且將其結合起來，才能生產，也才能真正構成企業。因此，企業就是經由市場將勞動和生產資料兩種要素結合為一體的一個經濟單位。或者說是一個人力資本與非人力資本的特別的契約關系。人力資本理論認為，資本應劃分為以廠房、機器設備為代表的實物資本和以勞動力為代表的人力資本兩類。勞動者運用自己的人力資產進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權等權利，即人力資本所有權。它作為現代經濟直接生產過程的要素投入，與其他生產要素結合在一起形成產出。廣大職工的勞動力資本、技術資本與投資者的貨幣資本、實物資本形成的契約關系，是一種在人格平等基礎上的合作關系。因此，在市場經濟條件下，不管是公有制企業，還是非公企業，勞動者和企業的經營者、投資者的地位是平等的，雙方根據“投資額度”的不同，各自都對企業的發展和生產經營享有不同程度的決策權、管理權及剩余價值的分配權，都享有尊重對方權利的義務。因此，在市場經濟條件下，推行廠務公開，實行民主管理，是職工作為勞動者投入人力資本的權利，這種權利是通過“合資”的形式合理合法取得的。而不是說，廠務公開應該在國有企業推行，而在非公企業無所謂，沒有什么必要。

（二）我國職工主人翁地位決定了非公企業應當推行廠務公開

中國工人階級是國家的領導階級，廣大職工是國家的主人。不可否認，在非公企業，勞動關系具有某種雇傭勞動的特點，但他們作為工人階級的重要組成部分，同樣是中國特色社會主義事業的建設者，是國家的主人。非公企業的職工是以國家主人的身份在其中勞動和工作的，他們的合法權益理應受到法律的保護，他們參與社會事務與企業管理的民主權利理應依法得到保護和尊重。在非公企業，推行廠務公開，讓職工參廠情、議廠政、促廠興，通過廠務公開給職工一個明白，給企業一個清白，是社會主義市場經濟條件下建立穩定協調勞動關系、維護職工合法權益的一種有效形式，是我國職工主人翁地位的性質決定的。

（三）社會主義基層民主政治建設要求非公企業必須推行廠務公開

黨的十七大報告指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發展社會主義民主政治的基礎性工程。廠務公開民主管理能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，引導他們依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，反映和實現人民群眾的意志和愿望，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益，都具有十分重要 的作用。因此，在非公企業推行廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的必然要求。

（四）現代企業管理要求非公企業必然推行廠務公開 目前，全球現代企業的制度正從“一本論”即“資本管理”向“兩本論”即“資本+人本管理”演變。吸收職工參與企業管理，在西方國家已成為一種社會共識。如在德國推行勞資雙方推選同等數量的代表，共同決定企業管理；在日本推行企業與職工共同組成機構，勞資協商生產計劃、經營方針、技術培訓等企業重大問題；在美國有些企業允許工會代表列席公司董事會，鼓勵職工購買企業的股票，使職工成為手中有企業股票的“人民資本主義”。由此可見，職工民主管理制度不是社會主義國家所特有，更不是國有企業所獨有，在非公企業推行廠務公開民主管理是現代企業管理的必然要求。

理論是行動的先導。筆者認為，在非公企業推行廠務公開，勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性是前提，勞動者主人翁地位是基石，社會主義民主政治建設是本質要求，現代企業管理是內在動力。四者緊密聯系，構成了一個嚴密的理論體系，是指導非公企業廠務公開民主管理的強大理論武器。

二、以平等為前提，提高企業工會組織和企業經營者、投資者主體地位的對等性

目前，國家、省市雖然都成立了廠務公開工作的領導機構，但具體工作的推動在工會組織。在非公企業，如果要讓一個實際上受企業經營者領導，處于弱勢地位的工會主席，代表職工依法履行維權職責，推動廠務公開民主管理，難度不言而喻。因此，要加強非公企業的廠務公開民主管理，必須要突破現行的一些管理模式，實行上升一級維權，盡量實現主體地位的對等。

（一）打破傳統的工會干部管理模式，以縣區為單位，在非公企業積極推行工會協理員制度。

要積極推廣先進省市的一些做法，迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權益的職業化工會干部隊伍，以適應新形勢下工會工作的需要。

（二）賦予地方工會適當的執法處罰權，加大工會對相關法律法規監督檢查力度。

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，在非公企業職工雖然在理論上是平等的是國家的主人，但在企業實際上是雇員、打工者，職工的身份發生了很大的變化，工會的維權手段也應該適應新形勢的需要與時俱進。中國工會是中國特色的社會主義工會，是代表黨和人民去依法維護職工的合法權益的“雙維護”，工會組織雖然是人民團體，但作為職工權益的代表者和維護者，作為國家政權的重要社會支柱，不必什么事情都看是否符合國際慣例，中國工會完全可以受政府委托，被賦予一些適當的行政執法處罰權。適當賦予工會組

織一些行政執法處罰權，是從根本上改變工會組織與企業行政主體地位平等性的一種有效手段，是更好地履行維權職責的一種有效形式。

（三）建立職代會報告制度，切實加強非公企業職代會制度建設。

職代會制度是企業職工民主管理的基本制度，廠務公開是新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效途徑。作為廠務公開主載體和基本形式的職工代表大會制度，在非公企業能否得到有效發揮，直接決定了非公企業廠務公開工作的開展。一是建立職代會報告制度，企業擬召開職代會的時間，要向上級地方工會報告，上級地方工會派出工會協理員按照召開職代會的程序到企業指導幫助其籌備會議；二是職代會具體的召開時間，要經過上級地方工會的批準；三是召開職代會時上級工會要派人參加，對職代會職權的落實、公開的內容進行監督、指導。

三、以立法為保障，制定剛性措施，保證非公企業廠務公開民主管理工作的開展

目前，企業廠務公開民主管理的主要政策依據是《中共中央、國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《企業工會工作條例》。兩辦文件沒有對非公企業廠務公開工作進行規定，《企業工會工作條例》雖明確了非公企業廠務公開的內容，但沒有硬性規定非公企業都要實行廠務公開以及不公開所應當承擔 的法律責任。目前，雖然各省市相應制定出臺了一些地方性法規，但大多實質性措施不強，導致廠務公開在推行過程中難度偏大。

（一）要通過立法的形式，盡快制訂出臺全國保障職工民主權利方面的法律。

當前指導全國職工民主權利保障的法律還沒有，制訂一部全國職工民主權利保障方面的法律勢在必行。

（二）制定剛性措施，加大廠務公開民主管理工作力度。個人愚見：一部法律不僅要制訂出該怎么做，更應該制訂出不履行應該怎么做。多年來，凡與工會工作結合較為密切的法律法規，大多在這方面做得不夠。建議在制訂法律時，不僅要明確非公企業廠務公開的內容、程序及要求，更要對不推行廠務公開所應該承擔的經濟責任和法律責任做出嚴格規定。

（三）執法主體要符合實際，賦予工會組織的執法檢查權。

一部法律制訂的再好，如果法律的執法主體不科學，脫離實際，再好的法律也是擺設。多年來，社會上總有這樣一種認識：工會組織是人民團體，不是行政部門，因此沒有執法權力。對于這種觀點筆者認為是不全面的。目前，在我國有相當一部分不具備行政執法資格的部門或單位，受政府委托，也在履行著一些法律法規的行政執法職能。同樣，工會 8

組織也可以受政府委托，對自己業務工作的法律法規行使執法權。

（四）充實廠務公開組織機構，形成綜合治理齊抓共管。筆者認為，目前全國廠務公開民主管理組織機構應充實與非公企業管理較為密切的部門為成員單位，如勞動、工商、稅務等部門。企業實行廠務公開民主管理是社會主義民主政治建設的一項基礎性工程，是一項涉及千千萬萬廣大職工合法權益能否得到有效保護的重要的民生工程，關系到職工主人翁地位能否得到貫徹落實、社會主義制度優越性能否在非公企業切實得到體現，是關系到鞏固黨的階級基礎和黨的執政基礎的大問題。因此，各部門必須站在全新的高度，充分認識其重要性和緊迫感，實行綜合治理、齊抓共管：比如勞動、工商、稅務等部門要將非公企業廠務公開民主管理工作作為企業年檢的一項重要內容，對不公開的不予年檢。

四、以企業管理為載體，使公開與企業管理相融合，是非公企業推行廠務公開民主管理的內在動力和源泉

企業是創造效益的，企業以追求高額利潤為最高目標。一種管理制度，企業愿不愿意接受，主要看這種制度能否為企業帶來利潤。如果投入與產出成不成正比，那么在非公企業是很難得到推行的。而廠務公開民主管理它不僅能為企業帶來利潤，更能提高企業的管理水平。不妨舉一個簡單的例子：比如一家設備制造企業，在生產過程中，電焊條是肯定少不了的。如果一名職工氣順敬業、技術嫻熟，他一天可以

為企業節約焊條10根左右。相反，如果這名員工對企業存在不滿情緒，對企業的不滿又得不到合理的訴求，那么他就會把對企業的不滿發泄到企業的生產中，最后的結果可能就是每天多用10根左右的焊條。這樣里外一算，按市場價計算企業一天就會有16元左右的損失。這個事例是我們在調研檢查中出自一家非公企業老板的肺腑之言。通過這個事例，道出了一個問題，這就是廠務公開工作如何與企業管理相結合，如果找到了兩者的結合點，廠務公開就很容易在企業推行，企業也就樂意接受。

筆者認為，廠務公開民主管理工作不要就公開而公開，更不要為了完任務搞形式，而應該積極轉變觀念，打破傳統的工作方式，積極探索廠務公開與企業管理緊密結合的有效形式，把廠務公開民主管理融入到企業管理之中。只要非公企業的經營者和投資者通過公開得到了實實在在的實惠，企業自然就會主動接受，企業就會實現“要我公開”為“我要公開”，廠務公開民主管理才能煥發出生機與活力，才能在非公企業得到快速推動。

（五）以雙贏為目標，增強非公企業推行廠務公開民主管理工作的自覺性和主動性

筆者認為，無論什么樣的企業都是由出資者、經營者和勞動者三個利益主體構成的，這實際上是資本、管理、勞動三個要素人格化的代表，這三者是一個緊密相連缺一不可的利益共同體。面對激烈的市場競爭，企業要生存發展，只靠

投資者、經營者是不夠的。人是生產過程的主體，充分調動勞動者的潛能，發揮勞動者的積極性、創造性、參與性，必須樹立“以人為本”的科學理念，組織職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督，給勞動者以應有的尊重，使勞動者的積極性、創造性得以最充分的發揮，進而直接推動生產力的提高和企業的發展。對于一家非公企業，財產是其個人的，企業主擁有對資產的處臵權。作為資產所有者，“你說了算，但不一定你說了對”，為了使你說了對，必須實行廠務公開民主管理制度。通過推行廠務公開民主管理形式，吸納企業廣大職工的智慧，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規范化、科學化；通過推行廠務公開民主管理，實現勞資雙方由對抗轉為對話，由對立轉為合作，不僅可以從源頭上維護職工的經濟利益和精神文化權益，而且可以加強經營者與職工之間的溝通，減少磨擦成本，把諸多矛盾消除在事前和企業管理的過程中，最終達到勞資雙贏。

由于我國的社會主義民主建設時間較短，和西方一些經濟發達的國家相差上百年的歷史，中國的民主政治建設也不可能一蹴而就。廠務公開民主管理作為社會主義民主政治建設的一項重要內容，同樣需要經過幾十年甚至上百年的發展歷程。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。在我們人民當家作主的社會主義中國，不論是公有制企業，還是非公企業，廠務公開民主管理應當也一定會做的更好。

（筆者：張中成，河南省鶴壁市總工會法律部部長，聯系電話：0392-3368208,***，2008年此文獲全國廠務公開民主管理征文三等獎））

第二篇：非公有制企業廠務公開情況調研報告

前不久，我們對××市區非公有制企業廠務公開情況進行了調研。通過上門訪談和打電話的形式，調研了××酒業有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業有限公司、醫院等13戶非公有制企業。同時，到市直有關單位進行了調查核實。根據調研所掌握的情況，現就在非公有制企業推行廠務公開談點初步認識。

一、在非公有制企業推行廠務公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業推行廠務公開是推進基層民主政治建設的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”xx在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益。”三代領導人的科學論斷，為非公有制企業職工確立國家主人翁地位，實行廠務公開、民主管理提供了理論依據。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業實行廠務公開也有明確的規定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《××省廠務公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行。《條例》對我省行政區域內的企業、事業單位和民辦非企業單位的廠務公開作出了明確規定。當前，我市國有企業已是寥寥無幾，而非公有制企業發展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業8237戶，從業人員190535人，其中市本級746戶，從業人員15780人。隨著非公有制企業的壯大和農村富余勞動力大量涌入非公有制企業。如何抓好非公有制企業廠務公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業推行廠務公開是構建和諧社會的需要。構建和諧勞動關系，是構建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業內部經濟關系及其屬性，決定了非公有制企業勞動關系所具有的復雜性。一些非公有制企業勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發職工工資等情況時有發生，造成對職工利益的損害，以致勞動關系失去平衡，引發大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據市勞動和社會保障部門統計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數318人。如果實行廠務公開民主管理，就可以通過平等協商、簽訂集體合同，制定必要的規章制度，規范企業行為，促進企業建立穩定的勞動關系。

3、在非公有制企業推行廠務公開是調動職工積極性、促進企業經濟健康發展的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業少、管理落后、規模不大是我市大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，苦心經營，企業發展十分艱難。從現代企業制度的角度來看，企業的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創造，才具有堅實的群眾基礎，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉化為職工群眾的自覺行動。二戰后，工人參與企業管理，隨著經濟社會的發展，在市場經濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產效率不僅取決于生產條件，也取決于工人的生產情緒。“滿意的工人是高效的生產”。只有推行廠務公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調動職工的積極性，激發企業活力源泉，促進企業健康快速發展。

二、非公有制企業廠務公開的現狀及分類

我們調查的13戶企業，有國企改制過來的老企業，有最近幾年招商引資進來的新企業，也有本地成長起來的企業。調查發現，目前，地方工會組織和政府有關部門到非公有制企業推行廠務公開工作還沒有到位。這些企業既不了解廠務公開的概念，更不知道《××省廠務公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經在無意識地從事廠務公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業對推行廠務公開的態度，歸納起來有以下幾種類型：

(1)主動型。這類企業有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現為：一是企業主開明，日常民主管理比較規范。如江特電機公司，有一次由于質量事故造成20萬元的損失，經理辦公會初步決定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經過調查分析，對經理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經理辦公會經過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經常創造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動;有的企業為職工提供免費或優惠午餐;有的經常開展文化活動;有的在職工結婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

(2)接受型。這類企業有2戶，態度比較積極，一聽說要推行廠務公開，就覺得有必要，愿意在有關部門的指導下，貫徹上級的指示精神，并積極創造條件，盡快實施廠務公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經體驗到用家族式的經營管理模式來維系企業，已不能適應現代企業的發展要求，必須走規范化、科學化的管理軌道來加快企業發展。

(3)反感型。這類企業有3戶，一聽說要求廠務公開就直接拒絕或者婉言謝絕調查。他們的共同特點是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認為單位就那么點人，那么點事，公開不公開都沒多大關系;有的認為廠務公開是教工人和老板作對;有的認為職工知道得越多，就越難管理。這類企業勞資關系比較緊張。

三、非公有制企業廠務公開存在的問題及原因分析

1、廠務公開工作隨意化。突出表現為企業主的民主意識決定廠務公開的運作。企業主的民主意識強，公開的內容和次數就多;企業主的民主意識弱，公開的內容和次數就少;企業主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導作用。

2、公開內容缺乏規范化。從廠務公開的內容來看，只要是明顯有利于企業增加收入，有利于企業減少成本，有利于企業和諧穩定的，企業主都想方設法公開，做得各有特色，如規章制度、職工培訓、安全生產、評先評優等。對涉及職工切身利益的法律法規等內容，企業積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規定企業要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協議等。從調查的情況來看，沒有一戶企業與員工簽定了工資集體協議;有的企業與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節工未簽定勞動合同。再如職工養老、醫療、工傷、失業和生育五種保險以及住房公積金按規定應該全部辦理，但從這些企業來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業主的態度密不可分。

3、公開形式缺乏程序化。廠務公開的形式很多，職代會和平等協商集體合同制都是廠務公開的主要載體。從調研情況來看，大多數非公有制企業沒有建立職代會和平等協商集體合同制，職工維權難以得到保證;大多數企業把一些理應由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報會的形式告知職工，全體員工大會也只是通報會而已。

我們分析，上述問題的原因主要在于：

一是缺乏認識。首先，政府有關部門缺乏在非公有制企業推行廠務公開的認識。有的部門認為非公有制企業是私人自主經營、自負盈虧，企業的一切活動應由企業主作主，政府部門無權也不應要求其開展廠務公開，否則會對企業發展造成消極影響。其次，有些企業主還缺乏認識。他們覺得企業只要有訂單有生產能賺錢就好，企業發展了，職工有收入，廠務公開是小事，不必費那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識。很多職工存在雇傭思想，認為非公有制企業都是老板說了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務公開也是走形式，參不參與民主管理無所謂，只要按時足額發工資就行了。

二是缺乏管理。一方面，廠務公開缺乏引導。在我們調查之前，非公有制企業對廠務公開這個概念還不太了解，沒有引起重視，企業主不懂公開，不會公開。另一方面，勞動執法缺乏力度。勞動執法隊伍建設、執法手段以及執法力度不足;勞動執法的權威尚未樹立，依法調節勞資關系的法律意識還不強。

三是缺乏制度。在工作內容上，沒有明確的制度規定;在工作程序上，沒在規范的操作流程;在公開時限上，對應該規定的事項，沒有明確要求;在評價考核上，對不公開、不完全公開、假公開等情況沒有制度進行約束，也沒有相應的評價考核機制。

四是缺乏監督。大多數企業沒有明確負責廠務公開日常工作的機構，也沒有明確監督機構。有的企業工會沒有專職干部，工會主席身兼數職;多數單位工會形同虛設，沒有正確履行工會的職能;有的企業沒有工會組織。據市總工會統計，全市只有2100多戶非公有制企業成立了工會，略超過全市非公有制企業8237戶的四分之一。

四、幾點建議

一是建立領導體制，規范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業廠務公開民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務公開條例》的實施意見，成立市廠務公開協調小組，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，工會組織實施，監察監督檢查，職工積極參與”的領導體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學習，不斷提高思想認識;抓實施，黨政領導親自深入企業調查研究;抓實效，從職工最關心的問題入手。“三管”，即管思想，結合中心組學習;管干部，結合民主評議;管落實，結合督查結果。監察部門要加強對廠務公開工作的監督檢查，保證廠務公開監督渠道的暢通;受理違反廠務公開制度的舉報和對違紀違法問題進行查處。工會要承擔推行廠務公開的日常工作，并協助政府有關部門指導、協調、監督和檢查廠務公開工作。

二是注重宣傳發動，提高思想認識。首先，要抓好市本級和各縣市區廠務公開協調小組成員的宣傳教育。通過以會代訓等形式，增強各級領導干部對在非公有制企業實行廠務公開重要性和必要性的認識，深刻理解廠務公開是國家、省、市要求實施的一項制度，是法律的規定，是我們職責范圍內的重要工作。其次，要抓好對非公有制企業主的宣傳教育。重點抓好一些規模較大，有影響力、職工多的企業，召開非公有制企業主動員大會，組織他們學習上級有關文件，講清公開目的意義、公開內容、公開程序和公開方法，使他們消除思想顧慮，積極主動地做好廠務公開工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開會議、辦墻報、公開專欄、印發資料和廣播電視等多種形式進行宣傳，使廠務公開家喻戶曉、人人皆知，并組織和發動職工積極參與。

三是加強協調指導，務求真實有效。要深入實際，了解和掌握廠務公開的大致情況，按照實事求是、分類指導、循序漸進、逐步推廣的原則，推進非公有制企業廠務公開工作。根據不同類型企業，采取幫、扶、促、查四項措施：對“主動型”的企業“幫一幫”，指導其建立健全制度，充實公開內容，規范管理和建立職代會或職工大會制度;對“接受型”的企業“扶一扶”，指導其規范公開內容、公開程序和公開形式，提高公開質量;對“反感型”的企業“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對他們進行耐心細致的宣傳教育，督促他們盡快實行廠務公開;堅持經常性地“查一查”，制定《廠務公開考核細則》和責任追究獎罰制度，如規定凡勞動監察年審不合格的企業，工商年審不予通過。建議由監察局牽頭組織工會、勞動、經貿委等部門，對各單位廠務公開工作開展監督檢查，并將檢查結果通報各單位，確保廠務公開真實、及時、有效。

第三篇：非公有制企業廠務公開情況調研報告

前不久，我們對××市區非公有制企業廠務公開情況進行了調研。通過上門訪談和打電話的形式，調研了××酒業有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業有限公司、醫院等13戶非公有制企業。同時，到市直有關單位進行了調查核實。根據調研所掌握的情況，現就在非公有制企業推行廠務公開談點初步認識。

一、在非公有制企業推行廠務公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業推行廠務公開是推進基層民主政治建設的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”xx在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益。”三代領導人的科學論斷，為非公有制企業職工確立國家主人翁地位，實行廠務公開、民主管理提供了理論依據。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業實行廠務公開也有明確的規定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《××省廠務公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行。《條例》對我省行政區域內的企業、事業單位和民辦非企業單位的廠務公開作出了明確規定。當前，我市國有企業已是寥寥無幾，而非公有制企業發展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業8237戶，從業人員190535人，其中市本級746戶，從業人員15780人。隨著非公有制企業的壯大和農村富余勞動力大量涌入非公有制企業。如何抓好非公有制企業廠務公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業推行廠務公開是構建和諧社會的需要。構建和諧勞動關系，是構建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業內部經濟關系及其屬性，決定了非公有制企業勞動關系所具有的復雜性。一些非公有制企業勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發職工工資等情況時有發生，造成對職工利益的損害，以致勞動關系失去平衡，引發大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據市勞動和社會保障部門統計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數318人。如果實行廠務公開民主管理，就可以通過平等協商、簽訂集體合同，制定必要的規章制度，規范企業行為，促進企業建立穩定的勞動關系。

3、在非公有制企業推行廠務公開是調動職工積極性、促進企業經濟健康發展的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業少、管理落后、規模不大是我市大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，苦心經營，企業發展十分艱難。從現代企業制度的角度來看，企業的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創造，才具有堅實的群眾基礎，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉化為職工群眾的自覺行動。二戰后，工人參與企業管理，隨著經濟社會的發展，在市場經濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產效率不僅取決于生產條件，也取決于工人的生產情緒。“滿意的工人是高效的生產”。只有推行廠務公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調動職工的積極性，激發企業活力源泉，促進企業健康快速發展。

二、非公有制企業廠務公開的現狀及分類

我們調查的13戶企業，有國企改制過來的老企業，有最近幾年招商引資進來的新企業，也有本地成長起來的企業。調查發現，目前，地方工會組織和政府有關部門到非公有制企業推行廠務公開工作還沒有到位。這些企業既不了解廠務公開的概念，更不知道《××省廠務公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經在無意識地從事廠務公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業對推行廠務公開的態度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現為：一是企業主開明，日常民主管理比較規范。如江特電機公司，有一次由于質量事故造成20萬元的損失，經理辦公會初步決定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經過調查分析，對經理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經理辦公會經過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經常創造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動；有的企業為職工提供免費或優惠午餐；有的經常開展文化活動；有的在職工結婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

（2）接受型。這類企業有2戶，態度比較積極，一聽說要推行廠務公開，就覺得有必要，愿意在有關部門的指導下，貫徹上級的指示精神，并積極創造條件，盡快實施廠務公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經體驗到用家族式的經營管理模式來維系企業，已不能適應現代企業的發展要求，必須走規范化、科學化的管理軌道來加快企業發展。

（3）反感型。這類企業有3戶，一聽說要求廠務公開就直接拒絕或者婉言謝絕調查。他們的共同特點是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認為單位就那么點人，那么點事，公開不公開都沒多大關系；有的認為廠務公開是教工人和老板作對；有的認為職工知道得越多，就越難管理。這類企業勞資關系比較緊張。

三、非公有制企業廠務公開存在的問題及原因分析

1、廠務公開工作隨意化。突出表現為企業主的民主意識決定廠務公開的運作。企業主的民主意識強，公開的內容和次數就多；企業主的民主意識弱，公開的內容和次數就少；企業主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導作用。

2、公開內容缺乏規范化。從廠務公開的內容來看，只要是明顯有利于企業增加收入，有利于企業減少成本，有利于企業和諧穩定的，企業主都想方設法公開，做得各有特色，如規章制度、職工培訓、安全生產、評先評優等。對涉及職工切身利益的法律法規等內容，企業積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規定企業要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協議等。從調查的情況來看，沒有一戶企業與員工簽定了工資集體協議；有的企業與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節工未簽定勞動合同。再如職工養老、醫療、工傷、失業和生育五種保險以及住房公積金按規定應該全部辦理，但從這些企業來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業主的態度密不可分。

第四篇：非公有制企業推行廠務公開的探討

非公有制企業推行廠務公開的探討

近年來，隨著改革開放的不斷深化和產業產品結構的不斷調整，我區的非公有制企業得到快速發展，大部分非公有制企業成立了工會組織并且開始發揮其應有的作用。作為工會組織的一項基本工作，推行廠務公開在公有制企業里已經形成了制度化，而在非公有制企業里則仍是一個全新的領域。由于在公有制企業里，職工是企業的主人，推行廠務公開是企業經營者責無旁貸的義務。而非公有制企業的業主是當然的資產主人，擁有對資產的絕對處置權，對這樣的企業需不需要推行廠務公開，或者是怎樣公開，這是我們當前工會工作亟待研究和解決的一個比較現實的課題。通過對理論的研究和實踐的探索，我認為，我區非公有制企業同樣需要大力推行廠務公開。

一、我區非公企業廠務公開的基本情況

目前,我區成立工會組織的非公企業 家，發展工會會員 人,配備專（兼）職工會干部 人。這些非公企業主要集中在紡織化纖、化工建材、機械電氣、農產品加工等有關行業，勞動密集型企業占多數。科技型中小企業也在悄然興起并迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。近幾年來,樊城區圍繞省市推行民主管理和廠務公開工作要求，成立了由區委常委、紀委書記為組長，相關單位為成員的廠務公開民主管理工作領導小組，并將民主管理工作納入到區委對非公企業工作的考核體系，加強監管。區總工會和各區直部門積極行動起來，形成了整體協調、合力推進、循序發展的依法治企、民主管理的良好局面。全區非公企業廠務公開工作有了較大進展。截止2010年6月底,全區已建工會組織的100人以上的16家非公企業推行廠務公開的達 10家。但是，非公企業廠務公開方面也存在一些問題：一是企業主對廠務公開認識不足。非公企業主對廠務公開的有關政策了解不夠，普遍不支持廠務公開工作。認為在非公企業推行廠務公開是多此一舉，沒有必要。二是廠務公開內容不夠規范。在調查中職工反映，企業廠務公開的內容只是應付上級檢查或是應付職工群眾的要求，大部分應公開內容的細節并不公開，公開帶有很大的隨意性。就是廠務公開搞得好的企業也不同程度地存在著公開內容不夠準確的問題。三是廠務公開存在搞形式走過場現象。一些企業雖然建立了廠務公開欄、監督信箱、舉報電話等，但實際上也是公布有關政策、法規制度等，職工真正關心的企業重大決策、發展方向、工資福利、勞動保障等實質性內容很少公開。

二、在我區非公有制企業推行廠務公開的必要性和可行性

當前，我區非公有制經濟已經成為樊城經濟的重要組成部分，非公有制企業中的職工與公有制企業中的職工同樣都享有知情權和參與權，而獲得這兩項權力很重要的途徑就是通過廠務公開這種形式。因此，從維護職工的合法權益出發，在我區非公有制企業中推行廠務公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務公開，是非公有制企業經營和發展的需要，也是維護職工經濟利益的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經營粗放、管理落后、規模不高是我區大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，慘淡經營，企業發展十分艱難，職工隨時都面臨著失業的危險。由于業主的經營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業的經營狀況和重大經營決策，因此，一些有能力、有信息、有經驗、有策略的職工無法及時與業主進行溝通，業主得不到幫助，職工得不到經濟實惠。而推行廠務公開則可以在職工和業主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業發展現狀，讓職工清楚企業的優勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業的經營，又可促進企業的發展，保障職工長期的經濟收入。

2、推行廠務公開，是提升我區非公有制企業管理水平，建立現代企業制度的需要。隨著非公有制企業規模的不斷發展壯大，特別是我國加入WTO以后，企業的行為已不單單是業主的個人行為，而是與國家、職工密切相關的整個社會行為的一部分。企業必須從個人管理走向集團（體）管理，從業主管工人變為工人自己管理自己或工人和業主共同管企業。只有與社會接軌、與國際接軌，企業才能有發展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務公開，職工不能了解企業經營的真實情況和意圖，參與企業的管理就成了一句空話。

3、推行廠務公開，是弘揚職工主人翁精神，調動和保護職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業工作，但是廣大職工仍然有著強烈的參與意識，他們需要業主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業做默默無聞的奉獻。推行廠務公開，會讓職工看到業主的誠意和對他們人格的尊重，強烈地激發他們愛崗敬業，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產和經營秩序。

4、推行廠務公開，是切實維護非公有制企業職工合法權益的需要。由于一些業主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護不到位等情況時有發生，而職工卻無法得到真實情況，造成對職工利益的損害。推行廠務公開，可以對業主進行有效的監督，減少或避免侵犯職工合法權益事件的發生。

三、在非公有制企業推行廠務公開的理論和法律依據 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來，企業的重大問題要經過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，這一科學論述為非公有制企業確立工人的國家主人翁地位，推行廠務公開工作提供了有力的理論依據。同時，在非公有制企業推行廠務公開還有其法律依據，《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”； “企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。“企業研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見，召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應該認識到，在社會主義國家，工人階級是領導階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業還是非公有制企業，職工的主人翁地位不變。而推行廠務公開是保障職工參與企業民主管理和民主監督的前提和基礎。所以說，在我區非公有制企業推行廠務公開是落實職工知情權的一種基本形式，是落實職工其它政治、經濟權利的前提條件。

四、我區非公有制企業廠務公開的內容及形式

由于受企業性質的限制，我區非公制企業廠務公開工作無論在公開的內容、公開的方法、公開的要求，還是在監督機制的運行上，都應該有別于國有、集體企業。其公開的內容總體上應該是涉及職工切身利益的有關事項，具體應包括8個方面的內容，即企業發展、改革的重大決策；企業制定的各項規章制度；集體合同、勞動合同的內容；工資協議和資金分配方案；勞動保護和安全衛生；養老保險、醫療保險等保障措施的落實情況；評先評優的情況以及企業根據需要認為可以公開或必須公開的內容等等。

在公開的方法和途徑上，應以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務公開欄、廣播、黑板報、廠情發布會、座談會、聯席會、協商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業廠務公開的監督機制，充分發揮職代會、工會和股份制企業監事會的作用，監督檢查公開的內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否規范，職工反映的問題是否得到解決。實行廠務公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。實踐證明，在非公有制企業推行廠務公開，既有利于企業的經營發展，又有利于職工政治經濟權益的落實，具有雙贏的作用。我區匯爾杰公司是一家非公有制企業，由于認識到加強企業的民主管理對企業發展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業的經營狀況、經營決策以及職工的工資福利執行情況都向職工進行了公開，調動了職工參與管理和經營的積極性。企業的生產基本上不用業主去監督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業的整體實力得到了迅速的提高，成為樊城區非公有制企業的一面旗幟。

第五篇：非公有制企業廠務公開情況調研報告（xiexiebang推薦）

前不久，我們對××市區非公有制企業廠務公開情況進行了調研。通過上門訪談和打電話的形式，調研了××酒業有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業有限公司、醫院等13戶非公有制企業。同時，到市直有關單位進行了調查核實。根據調研所掌握的情況，現就在非公有制企業推行廠務公開談點初步認識。

一、在非公有制企業推行廠務

公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業推行廠務公開是推進基層民主政治建設的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。”江澤民同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益。”三代領導人的科學論斷，為非公有制企業職工確立國家主人翁地位，實行廠務公開、民主管理提供了理論依據。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業實行廠務公開也有明確的規定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”2007年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《××省廠務公開條例》，該條例從2007年10月1日起施行。《條例》對我省行政區域內的企業、事業單位和民辦非企業單位的廠務公開作出了明確規定。當前，我市國有企業已是寥寥無幾，而非公有制企業發展勢頭良好。到07年8月底，我市共有非公有制企業8237戶，從業人員190535人，其中市本級746戶，從業人員15780人。隨著非公有制企業的壯大和農村富余勞動力大量涌入非公有制企業。如何抓好非公有制企業廠務公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業推行廠務公開是構建和諧社會的需要。構建和諧勞動關系，是構建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業內部經濟關系及其屬性，決定了非公有制企業勞動關系所具有的復雜性。一些非公有制企業勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發職工工資等情況時有發生，造成對職工利益的損害，以致勞動關系失去平衡，引發大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據市勞動和社會保障部門統計，2006年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數318人。如果實行廠務公開民主管理，就可以通過平等協商、簽訂集體合同，制定必要的規章制度，規范企業行為，促進企業建立穩定的勞動關系。

3、在非公有制企業推行廠務公開是調動職工積極性、促進企業經濟健康發展的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業少、管理落后、規模不大是我市大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，苦心經營，企業發展十分艱難。從現代企業制度的角度來看，企業的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創造，才具有堅實的群眾基礎，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉化為職工群眾的自覺行動。二戰后，工人參與企業管理，隨著經濟社會的發展，在市場經濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產效率不僅取決于生產條件，也取決于工人的生產情緒。“滿意的工人是高效的生產”。只有推行廠務公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調動職工的積極性，激發企業活力源泉，促進企業健康快速發展。

二、非公有制企業廠務公開的現狀及分類

我們調查的13戶企業，有國企改制過來的老企業，有最近幾年招商引資進來的新企業，也有本地成長起來的企業。調查發現，目前，地方工會組織和政府有關部門到非公有制企業推行廠務公開工作還沒有到位。這些企業既不了解廠務公開的概念，更不知道《××省廠務公開條例》從2007年10月1日起施行。不過，他們中有的已經在無意識地從事廠務公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業對推行廠務公開的態度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現為：一是企業主開明，日常民主管理比較規范。如江特電機公司，有一次由于質量事故造成20萬元的損失，經理辦公會初步決定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經過調查分析，對經理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經理辦公會經過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經常創造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主