第一篇：對我區非公有制企業推行廠務公開的探討

對我區非公有制企業推行廠務公開的探討

×××

近幾年來，隨著改革開放的不斷深化和××產業產品結構的不斷調整，我區的非公有制經濟已經有了較快的發展，有的非公有制企業已經成立了工會組織并且開始發揮其應有的作用。作為工會組織的一項基本工作，推行廠務公開在我區公有制企業里已經形成了制度化，而在非公有制企業里則仍是一個全新的領域。由于在公有制企業里，職工是企業的主人，推行廠務公開是企業經營者責無旁貸的義務。而非公有制企業的業主是當然的資產主人，擁有對資產的絕對處置權，對這樣的企業需不需要推行廠務公開，或者是怎樣公開，這是我們當前工會工作亟待研究和解決的一個比較現實的課題。通過對理論的研究和實踐的探索，我認為，我區非公有制企業同樣需要推行廠務公開。

一、在我區非公有制企業推行廠務公開的必要性和可行性

當前，我區非公有制經濟已經成為××經濟的重要組成部分，非公有制企業中的職工與公有制企業中的職工同樣都享有知情權和參與權，而獲得這兩項權力很重要的途徑就是通過廠務公開這種形式。因此，從維護職工的合法權益出發，在我區非公有制企業中推行廠務公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務公開，是非公有制企業經營和發展的需要，也是維護職工經濟利益的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經營粗放、管理落后、規模不高是我區大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，慘淡經營，企業發展十分艱難，職工隨時都面臨著失業的危險。由于業主的經營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業的經營狀況和重大經營決策，因此，一些有能力、有信息、有經驗、有策略的職工無法及時與業主進行溝通，業主得不到幫助，職工得不到經濟實惠。而推行廠務公開則可以在職工和業主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業發展現狀，讓職工清楚企業的優勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業的經營，又可促進企業的發展，保障職工長期的經濟收入。

2、推行廠務公開，是提升我區非公有制企業管理水平，建立現代企業制度的需要。隨著非公有制企業規模的不斷發展壯大，特別是我國加入wto以后，企業的行為已不單單是業主的個人行為，而是與國家、職工密切相關的整個社會行為的一部分。企業必須從個人管理走向集團（體）管理，從業主管工人變為工人自己管理自己或工人和業主共同管企業。只有與社會接軌、與國際接軌，企業才能有發展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務公開，職工不能了解企業經營的真實情況和意圖，參與企業的管理就成了一句空話。

3、推行廠務公開，是弘揚職工主人翁精神，調動和保護職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業工作，但是廣大職工仍然有著強烈的參與意識，他們需要業主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業做默默無聞的奉獻。推行廠務公開，會讓職工看到業主的誠意和對他們人格的尊重，強烈地激發他們愛崗敬業，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產和經營秩序。

4、推行廠務公開，是切實維護非公有制企業職工合法權益的需要。由于一些業主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護不到位等情況時有發生，而職工卻無法得到真實情況，造成對職工利益的損害。推行廠務公開，可以對業主進行有效的監督，減少或避免侵犯職工合法權益事件的發生。

二、在非公有制企業推行廠務公開的理論和法律依據

鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來，企業的重大問題要經過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，“要堅持發揮職工代表大會淖饔茫⒑屯晟破降刃毯圖搴賢貧齲ü窆⒊窆?、催婑公开等多种袉杽Μ矚g俠┐蠡忝裰鰨繁９憒籩骯ず屠投褐諞婪ń忻裰餮【佟⒚裰骶霾摺⒚裰鞴芾硨兔裰骷嘍健薄５誦∑?、江泽醚灛昼R惱庖幌盜鋅蒲凼觶槍兄破笠等妨⒐と說墓抑魅宋痰匚唬菩諧窆ぷ魈峁┝擻辛φ睦礪垡讕蕁?br>同時，在非公有制企業推行廠務公開還有其法律依據，《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”；第三十三條明確規定：“企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”?！捌髽I研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見，召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應該認識到，在社會主義國家，工人階級是;領導階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業還是非公有制企業，職工的主人翁地位不變。而推行廠務公開是保障職工參與企業民主管理和民主監督的前提和基礎。所以說，在我區非公有制企業推行廠務公開是落實職工知情權的一種基本形式，是落實職工其它政治、經濟權利的前提條件。

三、我區非公有制企業廠務公開的內容及形式

由于受企業性質的限制，我區非公制企業廠務公開工作無論在公開的內容、公開的方法、公開的要求，還是在監督機制的運行上，都應該有別于國有、集體企業。其公開的內容總體上應該是涉及職工切身利益的有關事項，具體應包括8個方面的內容，即企業發展、改革的重大決策；企業制定的各項規章制度；集體合同、勞動合同的內容；工資協議和資金分配方案；勞動保護和安全衛生；養老保險、醫療保險等保障措施的落實情況；評先評優的情況以及企業根據需要認為可以公開或必須公開的內容等等。

在公開的方法和途徑上，應以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務公開欄、廣播、黑板報、廠情發布會、座談會、聯席會、協商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業廠務公開的監督機制，充分發揮職代會、工會和股份制企業監事會的作用，監督檢查公開的內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否規范，職工反映的問題是否得到解決。實行廠務公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。

實踐證明，在非公有制企業推行廠務公開，既有利于企業的經營發展，又有利于職工政治經濟權益的落實，具有雙贏的作用。我區工藝美術雕刻廠是一家非公有制企業，由于認識到加強企業的民主管理對企業發展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業的經營狀況、經營決策以及職工的工資福利執行情況都向職工進行了公開，調動了職工參與管理和經營的積極性。企業的生產基本上不用業主去監督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業的整體實力得到了迅速的提高，廠長×××曾被評為全省鄉鎮企業的優秀青年企業家。

第二篇：非公有制企業推行廠務公開的探討

非公有制企業推行廠務公開的探討

近年來，隨著改革開放的不斷深化和產業產品結構的不斷調整，我區的非公有制企業得到快速發展，大部分非公有制企業成立了工會組織并且開始發揮其應有的作用。作為工會組織的一項基本工作，推行廠務公開在公有制企業里已經形成了制度化，而在非公有制企業里則仍是一個全新的領域。由于在公有制企業里，職工是企業的主人，推行廠務公開是企業經營者責無旁貸的義務。而非公有制企業的業主是當然的資產主人，擁有對資產的絕對處置權，對這樣的企業需不需要推行廠務公開，或者是怎樣公開，這是我們當前工會工作亟待研究和解決的一個比較現實的課題。通過對理論的研究和實踐的探索，我認為，我區非公有制企業同樣需要大力推行廠務公開。

一、我區非公企業廠務公開的基本情況

目前,我區成立工會組織的非公企業 家，發展工會會員 人,配備專（兼）職工會干部 人。這些非公企業主要集中在紡織化纖、化工建材、機械電氣、農產品加工等有關行業，勞動密集型企業占多數。科技型中小企業也在悄然興起并迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。近幾年來,樊城區圍繞省市推行民主管理和廠務公開工作要求，成立了由區委常委、紀委書記為組長，相關單位為成員的廠務公開民主管理工作領導小組，并將民主管理工作納入到區委對非公企業工作的考核體系，加強監管。區總工會和各區直部門積極行動起來，形成了整體協調、合力推進、循序發展的依法治企、民主管理的良好局面。全區非公企業廠務公開工作有了較大進展。截止2010年6月底,全區已建工會組織的100人以上的16家非公企業推行廠務公開的達 10家。但是，非公企業廠務公開方面也存在一些問題：一是企業主對廠務公開認識不足。非公企業主對廠務公開的有關政策了解不夠，普遍不支持廠務公開工作。認為在非公企業推行廠務公開是多此一舉，沒有必要。二是廠務公開內容不夠規范。在調查中職工反映，企業廠務公開的內容只是應付上級檢查或是應付職工群眾的要求，大部分應公開內容的細節并不公開，公開帶有很大的隨意性。就是廠務公開搞得好的企業也不同程度地存在著公開內容不夠準確的問題。三是廠務公開存在搞形式走過場現象。一些企業雖然建立了廠務公開欄、監督信箱、舉報電話等，但實際上也是公布有關政策、法規制度等，職工真正關心的企業重大決策、發展方向、工資福利、勞動保障等實質性內容很少公開。

二、在我區非公有制企業推行廠務公開的必要性和可行性

當前，我區非公有制經濟已經成為樊城經濟的重要組成部分，非公有制企業中的職工與公有制企業中的職工同樣都享有知情權和參與權，而獲得這兩項權力很重要的途徑就是通過廠務公開這種形式。因此，從維護職工的合法權益出發，在我區非公有制企業中推行廠務公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務公開，是非公有制企業經營和發展的需要，也是維護職工經濟利益的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經營粗放、管理落后、規模不高是我區大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，慘淡經營，企業發展十分艱難，職工隨時都面臨著失業的危險。由于業主的經營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業的經營狀況和重大經營決策，因此，一些有能力、有信息、有經驗、有策略的職工無法及時與業主進行溝通，業主得不到幫助，職工得不到經濟實惠。而推行廠務公開則可以在職工和業主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業發展現狀，讓職工清楚企業的優勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業的經營，又可促進企業的發展，保障職工長期的經濟收入。

2、推行廠務公開，是提升我區非公有制企業管理水平，建立現代企業制度的需要。隨著非公有制企業規模的不斷發展壯大，特別是我國加入WTO以后，企業的行為已不單單是業主的個人行為，而是與國家、職工密切相關的整個社會行為的一部分。企業必須從個人管理走向集團（體）管理，從業主管工人變為工人自己管理自己或工人和業主共同管企業。只有與社會接軌、與國際接軌，企業才能有發展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務公開，職工不能了解企業經營的真實情況和意圖，參與企業的管理就成了一句空話。

3、推行廠務公開，是弘揚職工主人翁精神，調動和保護職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業工作，但是廣大職工仍然有著強烈的參與意識，他們需要業主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業做默默無聞的奉獻。推行廠務公開，會讓職工看到業主的誠意和對他們人格的尊重，強烈地激發他們愛崗敬業，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產和經營秩序。

4、推行廠務公開，是切實維護非公有制企業職工合法權益的需要。由于一些業主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護不到位等情況時有發生，而職工卻無法得到真實情況，造成對職工利益的損害。推行廠務公開，可以對業主進行有效的監督，減少或避免侵犯職工合法權益事件的發生。

三、在非公有制企業推行廠務公開的理論和法律依據 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來，企業的重大問題要經過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，這一科學論述為非公有制企業確立工人的國家主人翁地位，推行廠務公開工作提供了有力的理論依據。同時，在非公有制企業推行廠務公開還有其法律依據，《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”； “企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。“企業研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見，召開討論有關工資、福利、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應該認識到，在社會主義國家，工人階級是領導階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業還是非公有制企業，職工的主人翁地位不變。而推行廠務公開是保障職工參與企業民主管理和民主監督的前提和基礎。所以說，在我區非公有制企業推行廠務公開是落實職工知情權的一種基本形式，是落實職工其它政治、經濟權利的前提條件。

四、我區非公有制企業廠務公開的內容及形式

由于受企業性質的限制，我區非公制企業廠務公開工作無論在公開的內容、公開的方法、公開的要求，還是在監督機制的運行上，都應該有別于國有、集體企業。其公開的內容總體上應該是涉及職工切身利益的有關事項，具體應包括8個方面的內容，即企業發展、改革的重大決策；企業制定的各項規章制度；集體合同、勞動合同的內容；工資協議和資金分配方案；勞動保護和安全衛生；養老保險、醫療保險等保障措施的落實情況；評先評優的情況以及企業根據需要認為可以公開或必須公開的內容等等。

在公開的方法和途徑上，應以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務公開欄、廣播、黑板報、廠情發布會、座談會、聯席會、協商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業廠務公開的監督機制，充分發揮職代會、工會和股份制企業監事會的作用，監督檢查公開的內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否規范，職工反映的問題是否得到解決。實行廠務公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。實踐證明，在非公有制企業推行廠務公開，既有利于企業的經營發展，又有利于職工政治經濟權益的落實，具有雙贏的作用。我區匯爾杰公司是一家非公有制企業，由于認識到加強企業的民主管理對企業發展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業的經營狀況、經營決策以及職工的工資福利執行情況都向職工進行了公開，調動了職工參與管理和經營的積極性。企業的生產基本上不用業主去監督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業的整體實力得到了迅速的提高，成為樊城區非公有制企業的一面旗幟。

第三篇：對非公有制企業推行廠務公開民主管理工作的思考2

構建理論體系 推動非公企業廠務公開深入開展

鶴壁市總工會法律部 張中成

在非公有制企業是否推行廠務公開，應該公開那些內容，對那些內容應職代會應該行使什么樣的職權，是我們每一位從事廠務公開民主管理工作者在實際工作中經常遇到的一個問題。盡管黨和國家出臺了一系列的規定，下發了一系列的文件，制定出臺了相關的法規制度，但是在推行廠務公開工作的過程中，總有相當一部分黨政干部、企業經營者和工會工作者對此產生一些不同的認識，怎么樣統一思想認識，正確理解廠務公開民主管理工作在非公有制企業推行的重要性和必要性，意義尤為重要。本文試就自己在實際工作中遇到一些問題的思考，從構建非公有制企業推行廠務公開工作的一些理論體系，強化對廠務公開民主管理的對策方面談一點不成熟看法。

一、正確認知在非公有制企業推行廠務公開民主管理工作的進程

民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民普遍追求的政治價值。新中國成立以后，我國逐步形成了中國特色社會主義民主政治的基本框架，但民主政治建設并不是一帆風順的，進程仍然是偏低的。1977年，黨的十屆三中全會召開，把社會主義民主作為一個重大問題重新提了出來，黨的十一屆三中全會提出，要隨著全黨工作重心向經濟建設 轉移，在推進經濟體制改革的同時進行政治體制改革，發展民主、健全法制。自此中國民主政治建設開始了嶄新的里程。自黨的十二大以來，黨的歷次全國代表大會都對發展基層民主提出了具體要求。把“擴大基層民主”作為“發展社會主義民主的基礎性工作”來抓。

公開是民主的基礎，沒有公開就沒有民主。廠務公開是基層民主政治建設的重要條件。改革開放以來，“公開”的花朵首先在農村綻開。由于家庭聯產承包責任制取消了人民公社對農村資源的使用權和生產經營權，把這些權力直接賦予了農民，農村首先實現經濟民主，農民直接納稅人的民主意識不斷增強。在農民的要求下，鄉鎮政府的財務公開，政務公開應景而生。2000年12月，國務院辦公廳發布《關于在全國鄉鎮政權機關全面實行政務公開制度的通知》，從而使得政務公開成為中國農村基層民主政治的一項制度。隨著鄉鎮政務公開的發展，政務公開開始進入到了城市，出現了縣政府的政務公開和省政府的政務公開，從而使得中國的民主政治建設呈現出一個從農村到城市的這樣一個發展特征。廠務公開正是在這樣一個“公開”成為社會潮流的背景之下，于1998年應用而生。2002年，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》的下發，標志著廠務公開民主管理這項工作在全國普遍開展。

黨的十七大進一步把“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”“作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。擴大基層民主，是社會主義民主政治建設的重要內容，我國是一個有13億人口的大國，社會管理層次多，情況復雜，由于我國的社會主義民主建設時間較短，和西方一些經濟發達的國家相差上百年的歷史，中國的民主政治建設也不可能一蹴而就，而是要經過幾十年甚至上百年的歷程，同樣廠務公開民主管理作為社會主義民主政治建設的一項重要內容，同樣經過幾十年甚至上百年的發展歷程，二、廠務公開民主管理取得的成就及存在的問題 改革開放30年來，我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都取得了舉世矚目的成就。1998年，在改革開放進入攻堅階段、國有企業深化改革的形勢下，廠務公開民主管理作為基層職工群眾的一個偉大創造應運而生。10年來，廠務公開民主管理在探索中前進，在前進中完善，取得了重要進展。一是廠務公開民主管理已經成為基層民主政治建設的一項重要制度。10年來，廠務公開從無到有、由點到面不斷推進，領域不斷拓寬，建制率不斷提高。截至2007年9 月，全國已建工會組織的企事業單位建立廠務公開制度的有94.5萬家。其中非公有制企業62.0萬家。二是廠務公開民主管理的基本形式得以確立。職工代表大會制度作為廠務公開的基本載體，不僅在國有、集體及其控股企業得以堅持和進一步完善，還在非公有制企業和事業單位中得到發 展。目前，全國建立職代會制度的企事業單位從1998年推行廠務公開時的27萬家，發展到2007年的108.6萬家。其中非公有制企業70.9萬家。三是廠務公開民主管理的內容不斷擴展。順應廣大職工群眾日益強烈的參與改革發展的愿望和要求，各地區各部門積極推動廠務公開民主管理工作的領域不斷向企業經營決策的重大問題、專業管理的深層次問題拓展。廠務公開內容的深化，既促進了企業的改革和發展，又調動了廣大職工的積極性，實現了勞資共建共享、互利雙贏的良好局面。四是廠務公開民主管理的法規制度建設取得積極進展。廠務公開民主管理立法工作不斷取得進展，法制保障逐步完善。五是廠務公開民主管理工作的領導體制和工作機制基本形成。廠務公開民主管理的推行，加強了企業管理，擴大了基層民主，強化了群眾監督，保障了職工群眾的合法權益，推動了社會主義民主政治建設，促進了改革發展穩定的大局。廠務公開民主管理這一具有鮮明中國特色的民主制度和基層民主實踐，日益顯示出巨大的政治優勢和作用。

我們在肯定成績的同時，也要正確認識工作中的不足。據全國第四次廠務公開調研結果顯示，在非公有制企業推行廠務公開民主管理制度，雖然開局很好，但非公企業有300多萬家，總的建制率只有10%左右，推行廠務公開民主管理工作任務相當艱巨。個人認為，廠務公開民主管理要在非公有制企業全面貫徹落實，要實現在非公有制企業真正實行廠 4 務公開民主管理，不僅需要一個探索完善的過程，甚至還需要有一個較長的階段，仍然需要付出艱巨的努力，任重道遠。

（一）當前非公有制企業廠務公開民主管理工作存在的主要問題

（1）思想認識不適應新形勢、新任務要求的問題。對國有企業的廠務公開民主管理工作，一些地方和在國有、集體及其控股企業、事業單位的領導滿足現狀，認為廠務公開工作推行10年來，該做的都做了，差不多了，甚至產生厭煩情緒；有的認為工作已經上了軌道，領導不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交給了工會；有的對今后廠務公開民主管理如何深化缺少辦法，出現工作重點不突出、求新不求深等問題。對于在非公有制企業實行廠務公開民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏難情緒，顧慮很多，信心不足，標準不高，遲遲打不開局面。

（2）執行廠務公開制度存在隨意性，落實職代會職權不規范。制度規定公開的事項，不公開，不及時公開，不如實公開；

（3）當前廠務公開民主管理的立法建制工作相對滯后；（4）廠務公開民主管理的理論研究落后于實踐。比如，廠務公開民主管理和現代企業制度是什么關系，以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度是不是我國現代企業制度的特色；國有企業創建的職代會制度為什么能在許多非公有制企業開花結果；非公有制企業要不要實行民主管理，非公有制企業實行民主管理同國有企業有什么異同等等。

（二）存在問題的原因

筆者認為，目前影響非公有制企業全面貫徹落實廠務公開民主管理工作的主要原因有以下三個方面：

一是理論體系沒有完全形成，認識問題沒有得到徹底解決。通過這10多年廠務公開工作的深入開展，國有及其控股企業黨政領導對廠務公開工作重要性的認識有了一個較為明顯的提高。但是，在非公有制企業，企業的投資者對此認識還有一定的爭議，有的還沒有完成理解，還存在一些模糊認識。

二是政策保證不夠。目前，支撐企業職代會制度、廠務公開民主管理的法律法規主要有：《憲法》、《全民所有制工業企業職代會條例》、《公司法》和《企業工會工作條例》?！稇椃ā泛?986年國務院頒發的《全民所有制工業企業職代會條例》它對國有企業具有指導意義。《公司法》規定：公司依據憲法和法律，實行職代會制度和其它形式，實行民主管理；《公司法》雖然都提到了在非公企業實行民主管理，但卻對推行職代會制度沒有做出明確的要求?！镀髽I工會工作條例》雖然在很大程度上進邁了一大步，明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權，明確了非公有制企業廠務公開的內容，但一是由于《企業工會工作條例》不是法律法規，是全總的一個規范性文件，在法律效力上偏低，另外一個原因是，《企業工會工作條例》只明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權及廠務公開的內容，既沒有明確提出非公企業都要實行職代會、廠務公開制度，更沒有提出如果不推行職代會、廠務公開制度所應當承擔那些法律責任。因此，也正是由于在非公企業全面推行職代會、廠務公 6 開制度缺乏強有力的法律武器做指導，導致在推行過程中難度偏大。

三是推動難度較重。目前，國家、省市雖然都成立了廠務公開工作的領導機構，但是具體工作的推動在工會組織。在非公有制企業，由于非公企業特殊的勞動關系，決定了企業中勞資雙方地位的不對等，職工始終處在從屬的弱勢地位，職代會制度很難達到全面推行，工會干部畏難情緒較大。一是工會主席角色錯位。在諸多非公企業，有的工會主席由副書記、紀委書記或行政副總兼任，這還算不錯，但更多的是工會主席由行政中層干部兼任，或由企業經營者的親屬兼任。在利益關系出現矛盾時，在他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業經營者對等或平等的位臵上，旗臶鮮明地履行維護職責。二是工會組織孤軍奮戰勢單力薄。工會組織維護職工權益，最根本的依據是《工會法》，但《工會法》的執法主體并不是工會，而是政府及其相關部門以及人民法院。由于工會沒有執法權，只有監督建議權，總是處于從屬地位，因此顯得監督分量不足，人微言輕，企業行政不予理睬也沒辦法。三是基層工會組織受到嚴重削弱。在非公企業中，尤其是一些改制企業，原來比較規范完整的企業政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會專 職干部大量減少，大批兼職工會干部整天忙于生產經營以及煩瑣的事務性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。四是工會自身建設有待加強。據調查，不少職工在遇到勞動關系問題時不找工會。不少工會干部不懂法律、不懂經濟、不懂管理，對工會工作一知半解；在具體工作中表現為不善干、不敢干、不會干；在參與協調勞動關系中無能為力或束手無策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴重影響了工會基本職能的發揮，影響了企業廠務公開民主管理工作的開展。

三、在非公有制企業推行廠務公開民主管理的幾點建議 如何推進非公有制企業廠務公開民主管理工作，筆者認為應該堅持“以理論為先導，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結合，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

（一）以理論為先導，正確引導非公有制企業經營者、投資者對推行廠務公開民主管理工作重要性的認識

（一）市場經濟條件下，企業勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性

在非公有制企業進行調研，經常會聽到這樣的一些說辭：非公有制企業企業是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，廠務公開應該在國有企業推行，非公 有制企業無所謂，沒有什么必要。那么，為什么會產生這種認識，筆者認為這中間有一個重要的理論概念問題沒有搞清楚。這就是，在市場經濟中企業職工和企業經營者、投資者的地位是一種什么樣的關系。

我們知道，市場經濟是一種借助于市場機制才能運行和發展的經濟。在市場經濟中，企業的一切生產和服務都是以市場需求為目標的，所需的一切生產要素，包括生產資料和勞動力也都取自于市場。就是說，不僅企業所投入的物的要素是商品，其使用的勞動力也是商品。企業只有在市場上將這兩種要素購買并且將其結合起來，才能生產，也才真正構成企業。因此，企業就是經由市場將勞動和生產資料兩種要素結合為一體的一個經濟單位?；蛘哒f是一個人力資本與非人力資本的特別的契約關系。人力資本理論認為，資本應劃分為以廠房、機器設備為代表的實物資本和以勞動力為代表的人力資本兩類。所謂人力資本是指經過一定的教育培訓后形成的勞動者的知識和能力，是勞動者的勞動能力資源。人力資本是活的生產要素，是創造價值的生產要素，是起著決定性作用的生產要素。勞動者運用自己的人力資產進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權等權利，即人力資本所有權。它作為現代經濟直接生產過程的要素投入，與其他生產要素結合在一起形成產出。廣大職工的勞動力資本、技術資本與業主的貨幣資本、實物資本形成的契約關系，是一種在人格平等的基礎上的合作關系。因此，在市場經濟條件下，不管是公有制企業，還是非公有制企業，勞動者和企業的經營者、投資者的地位是平等的，雙方根據“投資額度”的不同，各自都對企業的發展和生產經營享有不同程度的決策權、管理權及剩余價值的分配權；并且根據權利義務對等的原則，雙方都享有相應的權利和義務，或者說，都有承擔尊重對方權利的義務。因此在市場經濟條件下，推行廠務公開，實行民主管理，是職工作為勞動者投入人力資本的權利，這種權利是通過“合資”的形式合理合法取得的。既然企業是人力資本與非人力資本的一種特別的契約關系，契約關系是一種民事上的平等主體的關系。那么，人力資本和非人力資本在企業中的地位就應當是平等的。人力資本所有者就應當同非人力資本所有者一樣，具有獲得利潤的同等權利，具有參與企業管理的同等權利。而不是說，廠務公開應該在國有企業推行，而在非公有制企業無所謂，沒有什么必要。

（二）勞動者地位的平等性決定了非公有制企業應當推行廠務公開民主管理制度

中國工人階級是國家的領導階級，廣大職工是國家的主人。不可否認，在非公企業中，勞動關系具有某種雇傭勞動的特點，但這些企業是在社會主義公有制占主體地位條件下的重要經濟成分，它們必須接受社會主義政策指導和法律法規。非公企業的職工不是資本主義私有制度條件下的雇傭勞動者，他們作為工人階級的重要組成部分，同樣是有中國特色社會主義事業的建設者，同樣是國家的主人。非公企業的 職工是以國家主人的身份在其中勞動和工作的。他們的合法權益應受到法律的保護，他們參與社會事務與企業管理的民主權利應依法得到保護和尊重。在非公有制企業，盡管職工不是資本的主人，或者說，不是不變資本的主人，但他們是勞動和技術的主人，或者說，是可變資本的主人?？勺冑Y本是能夠帶來剩余價值的。因此，在非公有制企業勞動的職工，有權力關心自己的勞動成果，有權力過問勞動過程的勞動標準和自己應得的勞動權益。企業是職工工作、生活的依托，職工有義務關心企業的生產經營，有責任為企業興旺發達獻計出力。在非公有制企業，推行廠務公開，讓職工參廠情、議廠政、促廠興，通過廠務公開民主管理給職工一個明白，給企業一個清白，是社會主義市場經濟條件下是為建立穩定協調的勞動關系，維護好職工的合法權益，調動起職工的積極性，共謀企業發展，實現勞資雙方互利雙贏的一種有效手段，在非公企業推行廠務公開，實行民主管理是有其存在和發展的現實和理論根據的，是由于我國職工主人翁地位的性質所決定的。

理論是行動的先導，理論的創新指導工作的創新。馬克思的資本論、辯證法、科學社會主義形成了共產主義的理論體系，指導了轟轟烈烈的共產主義運動。同樣，勞動者與企業經營者、投資者地位的平等性決定了非公有制企業應當推行廠務公開民主管理制度，這是我們推動非公有制企業廠務 公開民主管理制度的基石。黨的十七大強調，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。黨的全國代表大會第一次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度范疇，充分體現了我們黨對發展基層民主的高度重視，也對新形勢下的廠務公開民主管理工作提出了新的更高要求。我們要更加自覺地把廠務公開民主管理放在發展社會主義民主政治的全局中來認識，更加主動地把廠務公開民主管理作為發展基層民主的重要任務來把握。發展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利是發展社會主義民主政治的基礎性工程。我國人民生產生活的重心在基層，基層公共事業的發展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權益密切相關。把基層民主發展起來，就能有效推動其他方面民主的發展。廠務公開民主管理是發展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，引導他們依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，反映和實現人民群眾的意志和愿望，調動一切積極因素為改革開放和社會主義現代化建設服務，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益，發展社會 主義民主政治，都具有十分重要的作用。同樣，在非公有制企業推行廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的必然要求。

（二）以立法為保障，制定剛性措施，保證非公有制企業廠務公開民主管理工作的落實

要適應新形式，加快非公企業民主管理立法進程，在全省要盡快制定出在非公企業推行職代會制度的剛性措施：一是要通過立法的形式，使職工代表能夠進入企業的管理層，參與其動態的管理，影響和制約企業的經營決策；二是要明確在非公企業實行職代會的程序要求，對不推行職代會所應該承擔的經濟責任和法律責任予以明確；三是縣區工會每年對非公企業職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業民主管理工作開展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺與企業管理相關的法律法規的結合。比如，在非公企業不推行民主管理工作，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業執照；稅務部門在年檢時，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，稅務部門不發給其發票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（三）以平等為前提，提高職工和企業經營者、投資者主體地位的對等性

在非公企業，如果要讓一個實際上受企業經營者領導處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業按照有關的法律法規履行維護職工的合法權益，發揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強非公企業的民主管理，全面推行職代會制度，必須要 13 突破現行的一些管理模式，實行非公企業職代會上升一級維權，盡量實現主體地位的平等。

1.以縣區為單位，打破傳統的工會干部管理模式，在非公企業推行工會協理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權益的職業化工會干部隊伍，以適應新形勢下工會工作的需要。

2.嚴格把關，切實實行職代會向上級工會報告制度。具體而言：一是企業擬召開職代會的時間，要向上一級工會報告?；鶎庸翘厥馇闆r下召開職代會的時間要提前半個月報請上一級工會，上一級工會要在充分聽取基層工會的具體工作時間安排后，派出工會協理員按照召開職代會的程序到企業指導幫助其籌備會議。二是具體職代會的召開時間，要經過上一級工會的批準。上一級工會要在充分聽取基層工會和工會協理員的詳細報告后，認為會議籌備成熟的才能召開。三是召開職代會時上級工會要派人參加。四是擬提交職代會的集體合同草案要報請上一級工會同意。

3.綜合治理，齊抓共管。近日，《河南省企業職工民主權利保障條例》剛剛出臺，我要切實抓住《河南省企業職工民主權利保障條例》剛剛出臺的有利時機，抓緊制訂相關的規范性文件，比如，縣區工會每年對非公企業職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業民主管理工作開展不力的單位不予年檢；在非公企業不推行民主管理工作，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業執照；稅務部門在年檢時，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，稅務部門不發給其發票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

總之，工會作為推進非公企業民主管理的推進者、組織者和監督實施者責任重大。黨政和社會有關方面的重視要靠工會去推動，企業主、經營者的態度轉變要靠工會去宣傳，職工素質的提高要靠工會去培訓，民主管理的運作要靠工會去組織，在非公企業全面推行職代會制度，工會組織責無旁待。

（四）與現企業管理制度相結合，提高企業推行廠務公開民主管理工作的主動性

非公有制企業，特別是一部分私營企業是以個人投資為主體或業主、家庭所有的自然人產權，逐步發展壯大起來。由于投資主體的單一性，企業所有權與經營權合為一體，不可避免地造成企業投資上的封閉性、管理上的家族式、用人上的排外性和決策上的獨斷性，加之缺少社會化的監督機制，不可避免地忽視職工民主管理，嚴重制約了私營企業的發展和壯大，出現了一些企業在短期內快速膨脹之后就走向衰退的現象等。這部分非公有制企業，要想邁上新的臺階，求得新的發展，必須在強化企業資本構成、分配方式、成本結構、資源配臵等專業管理的同時，通過推行廠務公開民主管理形式，吸納企業廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規范化、科學化。這是企業自身發展壯大的內在要求和現實選擇。

第一，廠務公開民主管理是現代企業管理理念的一個重要內容。目前，全球化現代企業的制度變遷經歷了管理革命、資本革命到創業革命。而企業管理已經歷了經驗管理、科學 管理，發展至當今的文化管理階段，人群關系論、行為科學等新的管理理論不斷推陳出新。20世紀中期以后，西方市場經濟國家走出了資本時代，進入知識時代，企業管理者紛紛從“一本論”即“資本管理”的思想向“兩本論”即“資本+人本管理”的思想演變，進而出現了“人本企業”的全新管理模式。吸收職工參與企業管理，在西方市場經濟國家已成為一股潮流。如在德國推行勞資雙方推選同等數量的代表，共同決定企業管理的政策，簡稱“共決”。在法國各派工會提名，經職工選舉產生“企業委員會”，對企業經營管理起顧問和咨詢作用。在日本推行與職工共同組成機構，勞資協議、協商生產計劃經營方針、技術培訓等，還組織“質量管理小組”監督企業產品的質量。在美國有些企業允許工會代表列席公司董事會，較普遍的是吸引工人購買企業的股票，使工人手中有企業股票的“人民資本主義”的政策。在盧森堡，法律規定所有企業都要建立職工代表團制度，職工代表“海選”產生，一年6次聽取企業行政的情況通報，了解企業情況。在有關職工利益的重大問題上享有與企業行政的共決權。如遇解雇職工的問題，職工代表團享有否決權。他們這樣做的理論根據十分簡單，企業投資是老板的，但工人不勞動，產品不會自己跑出來，因此企業應該共同管理。

從以上事實可以看出，職工民主管理制度不是社會主義國家所特有，更不是國有企業所獨有。在資本主義國家的私有企業中，尚且可以實行民主管理，在我們人民當家作主的 社會主義中國，不論是公有制企業，還是非公有制企業，在職工參與民主管理上理應比他們做的更好。企業改革的方向是建立現代企業制度，加強企業管理是永恒的課題。在社會主義市場經濟條件下，職工與企業是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關心企業的前途和命運。推行廠務公開民主管理，有利于按照建立現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，促進企業建立健全內部制約和監督機制。同時，通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發現企業管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業活力和競爭力，推動企業的改革發展穩定，促進經濟又好又快發展。

第二，推行廠務公開民主管理，是現代企業管理的重要組成部分。

在企業內部，投資者、經營者、勞動者都是企業重大利益相關者，是實際上的三個利益主體。他們在同一企業中首先是利益共同體。企業效益提高，投資者可以獲得更多的紅利回報，經營者可以提高經營業績獎勵，而勞動者則可以增加工資。同樣，企業虧損倒閉，投資者承擔的是失去資產的風險，勞動者承擔的是失去賴以生存的崗位的風險。而且在一定意義上說，勞動者對于企業利益共同體的相關度更為密切與直接。企業在市場競爭中遇到風險，投資者可以有采取其他手段、措施、途徑規避風險；經營者也可通過自己的社會地位另謀高就；而勞動仍是勞動者謀生的主要手段，與企 業很大程度上是“一損俱損、一榮俱榮”的關系，企業一旦遭遇風險與不測，他們中很多人就有可能下崗失業，淪為“弱勢群體”，他們同樣承擔著經營風險與責任。既然員工是所在企業重大利益相關者，他們就應平等地享有對所在企業的知情權、民主參與權、民主監督權、民主決策權。那種認為只有投資者才關心企業的命運，才承擔風險，才對企業決策有發言權的觀點帶有很大的片面性。在社會主義市場經濟條件下，職工與企業是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關心企業的前途和命運。推行廠務公開民主管理，通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發現企業管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業活力和競爭力，推動企業的改革發展穩定，促進經濟又好又快發展。因此，在非公有制企業推行廠務公開民主管理，不僅是建立現代企業制度、完善法人治理結構的必然要求，更是企業改革的方向，加強企業管理是永恒的課題。

第三，通過民主管理調動和發揮職工群眾的積極性和創造性，推進企業健康發展。

不論是公有制企業還是非公有制企業，企業的經營活動都需要每個職工積極努力去工作，以企業目標為己任，盡心盡責，獻智獻力。通過廠務公開民主管理，集中職工智慧、意見和建議，實行科學決策和管理。私營企業的財產是其個人的，企業主擁有對資產的處臵權。但隨著企業規模的擴大，特別在現代生產和技術條件下，企業的行為已不單單是業主 的個人行為，而是與國家、社會、職工密切相關的整個社會行為的一部分。這就提出了一個新的問題，作為資產所有者，“你說了算，但不一定你說了對”，為了使你說了對，必須建立職代會制度或實行其他形式的民主管理，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規范化、科學化。

（五）以雙贏為目標，切實增強非公有制企業推行廠務公開民主管理工作的自覺性和主動性

在國有企業，職工與經營者是一個利益共同體。在非公有制企業，職工是國家的主人的身份沒有改變，但在企業是雇員、打工者，這種雇員、打工者的身份能否與企業經營者結成利益共同體，成為人們爭論的焦點。筆者認為，無論什么樣的企業都是由出資者、經營者和勞動者三個利益主體構成的，這實際上是資本、管理、勞動三個要素人格化的代表，企業經營者支出的是金融資本，職工支出的是勞動資本，各自行使不同的經濟職能，享受不同的經濟利益，這三者應該是一個緊密相連缺一不可的利益共同體。面對市場激烈競爭的壓力，企業要生存發展，只靠投資者、經營者顯然是不夠的。人是生產過程的主體，充分調動勞動者的潛能，發揮勞動者的積極性、創造性、參與性，必須樹立“以人為本”的科學理念，組織職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督，其根本目的就是賦予企業勞動者一定的地位和權力，給勞動者以應有的尊重，使勞動者的積極性、創造性得以最充 分的發揮，進而直接推動生產力的提高和企業的發展。而民主管理恰到好處地提供了一個平臺，使廣大員工通過民主管理提升主人地位，經營者通過傾聽職工意見，完善管理，雙方通過溝通協調謀取企業與員工“雙贏”。

（四）現行不和諧的勞動關系狀況要求實行廠務公開民主管理。

目前為數眾多的非公有制企業尚處于資本原始積累階段，一般經營規模不大，管理水平不高，職工綜合素質不強，工會工作力量比較薄弱，加之業主追求利潤最大化，使得職工的合法權益得不到應有的保障，從而導致一些非公有制企業勞動關系緊張。一些企業沒有保障法律法規賦予職工的知情權、參與權，對涉及職工切身利益的工資、獎金發放和社會保險是否辦理等不公開；一些企業沒簽訂勞動合同，職工法定的休息休假權受到侵害；少數私營企業主克扣或拖欠職工工資的現象較為嚴重，甚至不參加社會保險，職工養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險難以落實等等。因此，在非公有制企業維護職工合法權益的問題顯得緊迫而突出。非公有制企業通過實行民主管理，實現勞資雙方由對抗轉為對話，由對立轉為合作，不僅可以從源頭上維護職工的經濟利益和精神文化權益，而且可以加強經營者與職工之間的溝通、了解、配合、合作，減少磨擦成本，促使勞資雙方都能夠站在法制的軌道上解決矛盾和糾紛，把諸多矛盾消除在事前和企業管理的過程中，最終達到勞資兩利，實現雙贏。

總之，推進非公有制企業廠務公開民主管理工作，筆者認為應該堅持“以理論為先導，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結合，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

第四篇：XX區推行廠務公開工作情況匯報

我區廠務公開協調小組在區委、區政府的直接領導下，在市廠務公開協調小組的具體指導下，認真貫徹落實了黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想；落實黨全心全意依靠和團結工人階級的根本指導方針，進一步調動廣大職工當家作主的積極性、主動性與創造性，讓職工人人能參與“知廠情、議廠政、務廠事、促廠興”，推動企業改革、加強管理、提高效益、穩定社會、順應民心。按照上級要求，結合我區實際情況，我們努力實踐，銳意創新，不斷探索和扎實工作，使我區廠務公開工作取得了較好的成績。

一、領導機構健全，工作運作機制落實到位

區委對推行廠務公開工作高度重視，按照市廠務公開協調領導小組的統一部署，成立了XX區廠務公開協調領導小組并參照對應XX市的做法，由區紀委、監察局、區委組織部、區公資辦、區總工會等十一個單位組成的廠務公開協調小組成員單位。區廠務公開協調小組組長由區紀委副書記、監察局局長XXX同志擔任；副組長分別由區委組織部副部長XXX、區公資辦黨委副書記XXX、區總工委副主席XXX、區紀委常委、監察局副局長XX四位同志擔任，其他七個單位由副局長或黨委副書記任成員，下設辦公室、辦公室主任1名、副主任2名，成員3名，辦公室日常工作設在區總工會。同時，要求全區各單位加強領導，高度重視，加大力度，相應健全和建立廠務分開領導小組，推進和搞好廠務分開工作。形成了黨委領導、政府執行、工會實施、紀委監督、各方配合的廠務公開運行機制，從而保證了全區廠務公開工作有一個健全有力的領導班子，有一個精干穩定的辦事機構，二、制定了推行廠務公開的實施方案，使廠務公開工作程序化、規范化、制度化

年初按照省、市“兩辦指導意見”和有關廠務公開的文件精神，結合我區實際，以“廠務公開的指導思想、基本原則、工作目標、工作內容、工作措施、組織領導”為主要內容，制訂了全區《廠務公開民主管理工作實施意見》，將推行廠務公開的工作，向非公有制企業拓展。區推行廠務公開領導小組辦公室專門下發了《非公有制企業推行廠務公開試點工作》的通知，《通知》對非公有制和混合所有制企業推行廠務公開的指導思想，實現形式或主要公開內容和工作目標、組織都作出了明確的規范要求。要求全區非公有制推行廠務公開的面在年內達到60%，逐步實現非公有制企業廠務公開工作走向規范化、程序化、制度化。

三、促進了全區改革、發展、穩定的大局，實現了推行廠務公開的既定目標

按照中央和省市委有關精神，按照廠務公開“三步走”的總體工作部署，我區廠務公開工作穩步推進，取得了階段性成果。

一是實現了全面推進的既定目標。到目前為止，全區家企業（國有家，區屬集體企業家，民營企業家，外資企業家），各類事業單位家（區屬各類學校、醫院、事業性公司、所、站隊場）都實現了廠務公開、校務公開、院務公開、所務公開，推行面達到了%。

二是形成了強有力的領導體系。自成立區廠務公開協調領導小組以來，全區各街鎮鄉、委辦局、國有、集體企業控股公司都相應成立了廠務公開領導小組，在協調指導本單位、本系統的廠務公開方面作了大量卓有成效的工作。

三是成績顯著。涌現了一大批廠務公開典型單位。這些典型單位的主要做法和經驗：

1、切實加強領導、專班分工負責。廠務公開領導小組的組長都是黨政主要負責人擔任，設立專班機構，明確責任，分工負責，形成了強有力的廠務公開組織領導體系和運行機制。

2、廠務公開的實現方式不斷創新，保證了公開有效性和真實性。廠務公開的基本實現形式是職代會，他們不但堅持了職代會的制度落實，而且在實現形式上大膽創新和突破，創造出了廠務公示欄、車間板牌、政情通報會、職工代表座談會等多種形式，一個目的就是多渠道、多手段把應該公開的內容全部公開于眾，實現真正意義上的公開，接受職工群眾監督，讓職工群眾有知情權，當家作主，保障職工合法權益，共謀企業發展。

3、公開體現了民主、公開凝聚了團結、公開促進了改革發展與穩定，實際意義上的公開，充分的體現了民主精神，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，廠務公開了，就還了職工群眾一個明白，換來了干部的一個清白，換來了安定團結蓬勃向上的局面。諸如我們有些改制的國企，在改制運作中，各種利益關系矛盾熾灼，單位的領導十分擔心會遇到麻煩和阻力，但在操作中，將改制方案交給職代會公開討論，由于做到了公開職工群眾能識大體，顧大局，積極支持單位的改制，結果這些單位的改制順利成功。

這些典型的做法和經驗。強有力的推動了我區廠務公開工作的順利展開，包括他們在內的全區各企事業單位努力使廠務公開與相關制度相結合，健全和完善了企事業單位內部監督機制，保障了基層民主政治建設和黨風廉政建設，推動了企事業單位的改革發展和穩定，促進了我區兩個文明的建設。

四、推進非公有制企業廠務公開工作有新的突破。

近年來，我區非公有制企業迅速發展，工會組織隨之而不斷壯大和發展，推行非公有制企業廠務公開工作，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，對建立穩定協調的企業勞動關系，維護職工合法權益，保持社會穩定，提高企業職工素質，提高企業管理水平，促進企業健康發展，具有重要的意義和作用。

為了更有效地推行非公有制企業廠務公開工作，結合我區實際采取了相應措施，有針對性地抓了以下幾點：

1、提高認識，統一思想。推行廠務公開，主體內容是群眾基礎，主體對象是企業老板，重點是解決認識問題，認識問題在于統一兩者互相聯系。首先要提高領導干部的思想認識，端正推行廠務公開嚇走外商老板，影響地方經濟發展的錯誤認識。推進工作的方法是，由區委組織部、區總工會聯合選擇思想比較開明，而且又建立了黨支部的非公有制企業XXXXX企業有限公司、XXXXX有限公司兩家企業作為試點，也是作為推進廠務公開工作的突破口，耐心細致地做好思想工作，消除思想顧慮，使他們都能夠認識到廠務公開是現代企業生存和發展的內在要求。當今社會市場瞬息萬變，競爭激烈殘酷，企業要有效的駕駛市場，適應現代化生產發展的需求，僅僅靠老板幾個經營者是不夠的，企業的發展歸根結底還是要依靠企業的工程技術人員，管理人員和廣大職工群眾的智慧和力量，通過廠務公開這種形式，讓全體職工參與民主管理，調動和激勵職工的勞動熱情、積極性和創造性，才能使企業立足不敗之地。

2、提高各級工會干部對廠務公開工作的認識。首先幫助和解決工會干部克服后顧之憂與畏難情緒，從過去不太樂意接受轉化為現在能夠積極主動承擔負責廠務公開的日常工作，處理好怕因為推行廠務公開和影響與廠長（經理）的關系，惹來麻煩的顧慮。在推進廠務公開工作中，做到放下思想包袱，輕裝上陣，主動有序地抓好宣傳發動，利用各種宣傳陣地，進行形式多樣因勢利導富有成效的宣傳，使廣大職工群眾對廠務公開工作樹立了信念，積極投身和參與，并通過職工代表大會等公開的形式，企業主與職工加強溝通與了解，讓職工“知廠情”讓業主“明工心”，從而實現“雙贏”的目的。

五、認真總結經驗，不斷規范完善廠務公開工作

總的來看，我區廠務公開工作取得了一定成績，收到了一定的成效。但按上級要求和廣大干部職工的意愿仍存在問題，在實施公開的真實性和和透明性還存在一定的差距，廠務公開創新機制內容形成做得還不夠，今后要進一步改進，加強領導、加大力度地把廠務公開工作落實到實處，抓出成效，以后我們將做好以下幾點工作：

（一）、鞏固、規范、深化、延伸我區國有、集體企業及其控股企業，科教文衛等事業單位的廠務公開民主管理工作。

1、提高認識，加強組織領導，繼續加大力度推行健全廠務公開民主管理各項工作和制度；

2、進一步鞏固、規范、深化國有、集體企業及其控股企業、事業單位的廠務公開民主管理工作，進一步建立和健全廠務公開民主管理工作的規范化、制度化、程序化。

3、國有集體企業及其控股的大中型企業，要按照ISO9000要求，借鑒ISO9000標準，研究、制定適合本單位的廠務公開民主管理規范化文本，進一步推進工作轉入規范化、制度化、程序化建設并納入企業的管理內容其中之一。

4、按照全國和省、市的要求，抓好廠務公開工作的“兩個延伸”：即廠務公開要向生產經營管理領域延伸，向車間（科室）班組延伸。

（二）、認真貫徹落實省“兩辦指導意見”以及市“兩辦貫徹意見”，大力推行非公有制企業廠務公開民主管理工作。

1、認真落實X辦發[2004]41號文件精神，抓好家廠務公開民主管理試點工作，以推動面上工作的開展，力爭全區60％已建工會的非公有制企業推行廠務公開民主管理。

2、組織舉辦1～2期廠務公開民主管理工作業務學習培訓班，計劃在下半年組織進行一次大檢查，由區派出檢查組，對全區非公有制企業推行廠務公開民主管理工作進行檢查驗收。爭取在年底前，全區60％以上已建工會的非公有制企業推行廠務公開民主管理工作。

推行廠務公開工作是全面落實黨的十六大精神，實踐三個代表重要思想的具體體現，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級，指導方針的有效途徑，是加強企業管理，建立現代企業制度，依靠職工辦好企業的內在要求，是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設、領導班子建設是依法維護廣大職工的民主政治利益的有力手段，意義作用十分重大。在區委的領導下，我們將不斷的努力，加強在新形式新條件開展廠務工作的能力，為我區的兩個文明建設，構筑和諧社會而努力工作。

XXXXXX廠務公開協調小組辦公室

2005年6月13日

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第五篇：非公有制企業廠務公開情況調研報告

前不久，我們對××市區非公有制企業廠務公開情況進行了調研。通過上門訪談和打電話的形式，調研了××酒業有限公司、××特種電機股份有限公司、××藥業有限公司、醫院等13戶非公有制企業。同時，到市直有關單位進行了調查核實。根據調研所掌握的情況，現就在非公有制企業推行廠務公開談點初步認識。

一、在非公有制企業推行廠務公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業推行廠務公開是推進基層民主政治建設的需要。20世紀80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業都必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，發展社會主義市場經濟，實行經濟結構的戰略性調整，一些工人群眾的工作崗位發生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位?！眡x在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益?！比I導人的科學論斷，為非公有制企業職工確立國家主人翁地位，實行廠務公開、民主管理提供了理論依據。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業實行廠務公開也有明確的規定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理?！盭X年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《××省廠務公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行?！稐l例》對我省行政區域內的企業、事業單位和民辦非企業單位的廠務公開作出了明確規定。當前，我市國有企業已是寥寥無幾，而非公有制企業發展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業8237戶，從業人員190535人，其中市本級746戶，從業人員15780人。隨著非公有制企業的壯大和農村富余勞動力大量涌入非公有制企業。如何抓好非公有制企業廠務公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業推行廠務公開是構建和諧社會的需要。構建和諧勞動關系，是構建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業內部經濟關系及其屬性，決定了非公有制企業勞動關系所具有的復雜性。一些非公有制企業勞動保護措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發職工工資等情況時有發生，造成對職工利益的損害，以致勞動關系失去平衡，引發大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據市勞動和社會保障部門統計，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬爭議的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當事人數318人。如果實行廠務公開民主管理，就可以通過平等協商、簽訂集體合同，制定必要的規章制度，規范企業行為，促進企業建立穩定的勞動關系。

3、在非公有制企業推行廠務公開是調動職工積極性、促進企業經濟健康發展的需要。由于受地理環境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業少、管理落后、規模不大是我市大多數非公有制企業所具有的共同特點。為了企業的生存和發展，大部分業主都是單打獨斗，苦心經營，企業發展十分艱難。從現代企業制度的角度來看，企業的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創造，才具有堅實的群眾基礎，才有較強的科學性和可行性，也才能更好地將科學的意志轉化為職工群眾的自覺行動。二戰后，工人參與企業管理，隨著經濟社會的發展，在市場經濟國家普遍實施。美國社會學家提出，生產效率不僅取決于生產條件，也取決于工人的生產情緒?！皾M意的工人是高效的生產”。只有推行廠務公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調動職工的積極性，激發企業活力源泉，促進企業健康快速發展。

二、非公有制企業廠務公開的現狀及分類

我們調查的13戶企業，有國企改制過來的老企業，有最近幾年招商引資進來的新企業，也有本地成長起來的企業。調查發現，目前，地方工會組織和政府有關部門到非公有制企業推行廠務公開工作還沒有到位。這些企業既不了解廠務公開的概念，更不知道《××省廠務公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經在無意識地從事廠務公開這項工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業對推行廠務公開的態度，歸納起來有以下幾種類型：

(1)主動型。這類企業有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現為：一是企業主開明，日常民主管理比較規范。如江特電機公司，有一次由于質量事故造成20萬元的損失，經理辦公會初步決定對8名職工予以除名,當征求公司工會意見時，工會經過調查分析，對經理辦公會的決定提出了只對3名負有重大責任的職工予以除名的建議。經理辦公會經過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經常創造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅持“提合理化建議”有獎活動;有的企業為職工提供免費或優惠午餐;有的經常開展文化活動;有的在職工結婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

(2)接受型。這類企業有2戶，態度比較積極，一聽說要推行廠務公開，就覺得有必要，愿意在有關部門的指導下，貫徹上級的指示精神，并積極創造條件，盡快實施廠務公開。如××固久緊固件公司和××浩風電器公司已經體驗到用家族式的經營管理模式來維系企業，已不能適應現代企業的發展要求，必須走規范化、科學化的管理軌道來加快企業發展。

(3)反感型。這類企業有3戶，一聽說要求廠務公開就直接拒絕或者婉言謝絕調查。他們的共同特點是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認為單位就那么點人，那么點事，公開不公開都沒多大關系;有的認為廠務公開是教工人和老板作對;有的認為職工知道得越多，就越難管理。這類企業勞資關系比較緊張。

三、非公有制企業廠務公開存在的問題及原因分析

1、廠務公開工作隨意化。突出表現為企業主的民主意識決定廠務公開的運作。企業主的民主意識強，公開的內容和次數就多;企業主的民主意識弱，公開的內容和次數就少;企業主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導作用。

2、公開內容缺乏規范化。從廠務公開的內容來看，只要是明顯有利于企業增加收入，有利于企業減少成本，有利于企業和諧穩定的，企業主都想方設法公開，做得各有特色，如規章制度、職工培訓、安全生產、評先評優等。對涉及職工切身利益的法律法規等內容，企業積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規定企業要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協議等。從調查的情況來看，沒有一戶企業與員工簽定了工資集體協議;有的企業與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節工未簽定勞動合同。再如職工養老、醫療、工傷、失業和生育五種保險以及住房公積金按規定應該全部辦理，但從這些企業來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業主的態度密不可分。

3、公開形式缺乏程序化。廠務公開的形式很多，職代會和平等協商集體合同制都是廠務公開的主要載體。從調研情況來看，大多數非公有制企業沒有建立職代會和平等協商集體合同制，職工維權難以得到保證;大多數企業把一些理應由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報會的形式告知職工，全體員工大會也只是通報會而已。

我們分析，上述問題的原因主要在于：

一是缺乏認識。首先，政府有關部門缺乏在非公有制企業推行廠務公開的認識。有的部門認為非公有制企業是私人自主經營、自負盈虧，企業的一切活動應由企業主作主，政府部門無權也不應要求其開展廠務公開，否則會對企業發展造成消極影響。其次，有些企業主還缺乏認識。他們覺得企業只要有訂單有生產能賺錢就好，企業發展了，職工有收入，廠務公開是小事，不必費那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識。很多職工存在雇傭思想，認為非公有制企業都是老板說了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務公開也是走形式，參不參與民主管理無所謂，只要按時足額發工資就行了。

二是缺乏管理。一方面，廠務公開缺乏引導。在我們調查之前，非公有制企業對廠務公開這個概念還不太了解，沒有引起重視，企業主不懂公開，不會公開。另一方面，勞動執法缺乏力度。勞動執法隊伍建設、執法手段以及執法力度不足;勞動執法的權威尚未樹立，依法調節勞資關系的法律意識還不強。

三是缺乏制度。在工作內容上，沒有明確的制度規定;在工作程序上，沒在規范的操作流程;在公開時限上，對應該規定的事項，沒有明確要求;在評價考核上，對不公開、不完全公開、假公開等情況沒有制度進行約束，也沒有相應的評價考核機制。

四是缺乏監督。大多數企業沒有明確負責廠務公開日常工作的機構，也沒有明確監督機構。有的企業工會沒有專職干部，工會主席身兼數職;多數單位工會形同虛設，沒有正確履行工會的職能;有的企業沒有工會組織。據市總工會統計，全市只有2100多戶非公有制企業成立了工會，略超過全市非公有制企業8237戶的四分之一。

四、幾點建議

一是建立領導體制，規范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業廠務公開民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務公開條例》的實施意見，成立市廠務公開協調小組，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，工會組織實施，監察監督檢查，職工積極參與”的領導體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學習，不斷提高思想認識;抓實施，黨政領導親自深入企業調查研究;抓實效，從職工最關心的問題入手?！叭堋保垂芩枷?，結合中心組學習;管干部，結合民主評議;管落實，結合督查結果。監察部門要加強對廠務公開工作的監督檢查，保證廠務公開監督渠道的暢通;受理違反廠務公開制度的舉報和對違紀違法問題進行查處。工會要承擔推行廠務公開的日常工作，并協助政府有關部門指導、協調、監督和檢查廠務公開工作。

二是注重宣傳發動，提高思想認識。首先，要抓好市本級和各縣市區廠務公開協調小組成員的宣傳教育。通過以會代訓等形式，增強各級領導干部對在非公有制企業實行廠務公開重要性和必要性的認識，深刻理解廠務公開是國家、省、市要求實施的一項制度，是法律的規定，是我們職責范圍內的重要工作。其次，要抓好對非公有制企業主的宣傳教育。重點抓好一些規模較大，有影響力、職工多的企業，召開非公有制企業主動員大會，組織他們學習上級有關文件，講清公開目的意義、公開內容、公開程序和公開方法，使他們消除思想顧慮，積極主動地做好廠務公開工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開會議、辦墻報、公開專欄、印發資料和廣播電視等多種形式進行宣傳，使廠務公開家喻戶曉、人人皆知，并組織和發動職工積極參與。

三是加強協調指導，務求真實有效。要深入實際，了解和掌握廠務公開的大致情況，按照實事求是、分類指導、循序漸進、逐步推廣的原則，推進非公有制企業廠務公開工作。根據不同類型企業，采取幫、扶、促、查四項措施：對“主動型”的企業“幫一幫”，指導其建立健全制度，充實公開內容，規范管理和建立職代會或職工大會制度;對“接受型”的企業“扶一扶”，指導其規范公開內容、公開程序和公開形式，提高公開質量;對“反感型”的企業“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對他們進行耐心細致的宣傳教育，督促他們盡快實行廠務公開;堅持經常性地“查一查”，制定《廠務公開考核細則》和責任追究獎罰制度，如規定凡勞動監察年審不合格的企業，工商年審不予通過。建議由監察局牽頭組織工會、勞動、經貿委等部門，對各單位廠務公開工作開展監督檢查，并將檢查結果通報各單位，確保廠務公開真實、及時、有效。