第一篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機(jī)股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點(diǎn)初步認(rèn)識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)

公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”江澤民同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”三代領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”2007年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從2007年10月1日起施行。《條例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到07年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護(hù)措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，2006年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬?duì)幾h的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當(dāng)事人數(shù)318人。如果實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)施。美國社會學(xué)家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒。“滿意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從2007年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項(xiàng)工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主

第二篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機(jī)股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點(diǎn)初步認(rèn)識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”xx在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”三代領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行。《條例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護(hù)措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬?duì)幾h的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當(dāng)事人數(shù)318人。如果實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)施。美國社會學(xué)家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒。“滿意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項(xiàng)工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

(1)主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅(jiān)持“提合理化建議”有獎活動;有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐;有的經(jīng)常開展文化活動;有的在職工結(jié)婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

(2)接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽說要推行廠務(wù)公開，就覺得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施廠務(wù)公開。如××固久緊固件公司和××浩風(fēng)電器公司已經(jīng)體驗(yàn)到用家族式的經(jīng)營管理模式來維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道來加快企業(yè)發(fā)展。

(3)反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽說要求廠務(wù)公開就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點(diǎn)是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認(rèn)為單位就那么點(diǎn)人，那么點(diǎn)事，公開不公開都沒多大關(guān)系;有的認(rèn)為廠務(wù)公開是教工人和老板作對;有的認(rèn)為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。

三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開存在的問題及原因分析

1、廠務(wù)公開工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識決定廠務(wù)公開的運(yùn)作。企業(yè)主的民主意識強(qiáng)，公開的內(nèi)容和次數(shù)就多;企業(yè)主的民主意識弱，公開的內(nèi)容和次數(shù)就少;企業(yè)主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導(dǎo)作用。

2、公開內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開的內(nèi)容來看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、評先評優(yōu)等。對涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來看，沒有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議;有的企業(yè)與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節(jié)工未簽定勞動合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。

3、公開形式缺乏程序化。廠務(wù)公開的形式很多，職代會和平等協(xié)商集體合同制都是廠務(wù)公開的主要載體。從調(diào)研情況來看，大多數(shù)非公有制企業(yè)沒有建立職代會和平等協(xié)商集體合同制，職工維權(quán)難以得到保證;大多數(shù)企業(yè)把一些理應(yīng)由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報會的形式告知職工，全體員工大會也只是通報會而已。

我們分析，上述問題的原因主要在于：

一是缺乏認(rèn)識。首先，政府有關(guān)部門缺乏在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的認(rèn)識。有的部門認(rèn)為非公有制企業(yè)是私人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)的一切活動應(yīng)由企業(yè)主作主，政府部門無權(quán)也不應(yīng)要求其開展廠務(wù)公開，否則會對企業(yè)發(fā)展造成消極影響。其次，有些企業(yè)主還缺乏認(rèn)識。他們覺得企業(yè)只要有訂單有生產(chǎn)能賺錢就好，企業(yè)發(fā)展了，職工有收入，廠務(wù)公開是小事，不必費(fèi)那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識。很多職工存在雇傭思想，認(rèn)為非公有制企業(yè)都是老板說了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務(wù)公開也是走形式，參不參與民主管理無所謂，只要按時足額發(fā)工資就行了。

二是缺乏管理。一方面，廠務(wù)公開缺乏引導(dǎo)。在我們調(diào)查之前，非公有制企業(yè)對廠務(wù)公開這個概念還不太了解，沒有引起重視，企業(yè)主不懂公開，不會公開。另一方面，勞動執(zhí)法缺乏力度。勞動執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足;勞動執(zhí)法的權(quán)威尚未樹立，依法調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律意識還不強(qiáng)。

三是缺乏制度。在工作內(nèi)容上，沒有明確的制度規(guī)定;在工作程序上，沒在規(guī)范的操作流程;在公開時限上，對應(yīng)該規(guī)定的事項(xiàng)，沒有明確要求;在評價考核上，對不公開、不完全公開、假公開等情況沒有制度進(jìn)行約束，也沒有相應(yīng)的評價考核機(jī)制。

四是缺乏監(jiān)督。大多數(shù)企業(yè)沒有明確負(fù)責(zé)廠務(wù)公開日常工作的機(jī)構(gòu)，也沒有明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)工會沒有專職干部，工會主席身兼數(shù)職;多數(shù)單位工會形同虛設(shè)，沒有正確履行工會的職能;有的企業(yè)沒有工會組織。據(jù)市總工會統(tǒng)計(jì)，全市只有2100多戶非公有制企業(yè)成立了工會，略超過全市非公有制企業(yè)8237戶的四分之一。

四、幾點(diǎn)建議

一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務(wù)公開條例》的實(shí)施意見，成立市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，工會組織實(shí)施，監(jiān)察監(jiān)督檢查，職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識;抓實(shí)施，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自深入企業(yè)調(diào)查研究;抓實(shí)效，從職工最關(guān)心的問題入手。“三管”，即管思想，結(jié)合中心組學(xué)習(xí);管干部，結(jié)合民主評議;管落實(shí)，結(jié)合督查結(jié)果。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，保證廠務(wù)公開監(jiān)督渠道的暢通;受理違反廠務(wù)公開制度的舉報和對違紀(jì)違法問題進(jìn)行查處。工會要承擔(dān)推行廠務(wù)公開的日常工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查廠務(wù)公開工作。

二是注重宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。首先，要抓好市本級和各縣市區(qū)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成員的宣傳教育。通過以會代訓(xùn)等形式，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對在非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開重要性和必要性的認(rèn)識，深刻理解廠務(wù)公開是國家、省、市要求實(shí)施的一項(xiàng)制度，是法律的規(guī)定，是我們職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作。其次，要抓好對非公有制企業(yè)主的宣傳教育。重點(diǎn)抓好一些規(guī)模較大，有影響力、職工多的企業(yè)，召開非公有制企業(yè)主動員大會，組織他們學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件，講清公開目的意義、公開內(nèi)容、公開程序和公開方法，使他們消除思想顧慮，積極主動地做好廠務(wù)公開工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開會議、辦墻報、公開專欄、印發(fā)資料和廣播電視等多種形式進(jìn)行宣傳，使廠務(wù)公開家喻戶曉、人人皆知，并組織和發(fā)動職工積極參與。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，務(wù)求真實(shí)有效。要深入實(shí)際，了解和掌握廠務(wù)公開的大致情況，按照實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推廣的原則，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作。根據(jù)不同類型企業(yè)，采取幫、扶、促、查四項(xiàng)措施：對“主動型”的企業(yè)“幫一幫”，指導(dǎo)其建立健全制度，充實(shí)公開內(nèi)容，規(guī)范管理和建立職代會或職工大會制度;對“接受型”的企業(yè)“扶一扶”，指導(dǎo)其規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序和公開形式，提高公開質(zhì)量;對“反感型”的企業(yè)“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對他們進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，督促他們盡快實(shí)行廠務(wù)公開;堅(jiān)持經(jīng)常性地“查一查”，制定《廠務(wù)公開考核細(xì)則》和責(zé)任追究獎罰制度，如規(guī)定凡勞動監(jiān)察年審不合格的企業(yè)，工商年審不予通過。建議由監(jiān)察局牽頭組織工會、勞動、經(jīng)貿(mào)委等部門，對各單位廠務(wù)公開工作開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報各單位，確保廠務(wù)公開真實(shí)、及時、有效。

第三篇：非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況調(diào)研報告

前不久，我們對××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)研。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機(jī)股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開談點(diǎn)初步認(rèn)識。

一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的重要性和必要性

1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”xx同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位。”xx在xx大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”三代領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國家主人翁地位，實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理提供了理論依據(jù)。我國《勞動法》和《工會法》對非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動法》第8條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其他形式，參與民主管理。”XX年7月27日，××省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《××省廠務(wù)公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行。《條例》對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，我市國有企業(yè)已是寥寥無幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢頭良好。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開工作，是擺在我們前面一個迫切需要解決的課題。

2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動保護(hù)措施不到位，隨意延長勞動時間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時有發(fā)生，造成對職工利益的損害，以致勞動關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動爭議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計(jì)，XX年全市受理勞動爭議案件249件，其中為勞動報酬?duì)幾h的62件，拖欠工資31件，涉及勞動者當(dāng)事人數(shù)318人。如果實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，苦心經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)施。美國社會學(xué)家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒。“滿意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類

我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來的新企業(yè)，也有本地成長起來的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作還沒有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開條例》從XX年10月1日起施行。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識地從事廠務(wù)公開這項(xiàng)工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：

（1）主動型。這類企業(yè)有8戶，行動比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會初步?jīng)Q定對8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會意見時，工會經(jīng)過調(diào)查分析，對經(jīng)理辦公會的決定提出了只對3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會經(jīng)過慎重考慮，采納了工會的意見。在江特公司，“有困難找工會”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來吸引職工，投身民主管理。有的多年堅(jiān)持“提合理化建議”有獎活動；有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐；有的經(jīng)常開展文化活動；有的在職工結(jié)婚時提供小車，派代表參加婚禮等。

（2）接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽說要推行廠務(wù)公開，就覺得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施廠務(wù)公開。如××固久緊固件公司和××浩風(fēng)電器公司已經(jīng)體驗(yàn)到用家族式的經(jīng)營管理模式來維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道來加快企業(yè)發(fā)展。

（3）反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽說要求廠務(wù)公開就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點(diǎn)是：不想公開、不愿公開、不敢公開。有的認(rèn)為單位就那么點(diǎn)人，那么點(diǎn)事，公開不公開都沒多大關(guān)系；有的認(rèn)為廠務(wù)公開是教工人和老板作對；有的認(rèn)為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。

三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開存在的問題及原因分析

1、廠務(wù)公開工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識決定廠務(wù)公開的運(yùn)作。企業(yè)主的民主意識強(qiáng)，公開的內(nèi)容和次數(shù)就多；企業(yè)主的民主意識弱，公開的內(nèi)容和次數(shù)就少；企業(yè)主想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，人為因素起主導(dǎo)作用。

2、公開內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開的內(nèi)容來看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、評先評優(yōu)等。對涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來看，沒有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議；有的企業(yè)與相對固定的員工簽定了勞動合同，而與季節(jié)工未簽定勞動合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來看，都只為職工辦理了部分險種或個別險種，沒有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。

第四篇：非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

近年來，隨著改革開放的不斷深化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，大部分非公有制企業(yè)成立了工會組織并且開始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會組織的一項(xiàng)基本工作，推行廠務(wù)公開在公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開是企業(yè)經(jīng)營者責(zé)無旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當(dāng)然的資產(chǎn)主人，擁有對資產(chǎn)的絕對處置權(quán)，對這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開，或者是怎樣公開，這是我們當(dāng)前工會工作亟待研究和解決的一個比較現(xiàn)實(shí)的課題。通過對理論的研究和實(shí)踐的探索，我認(rèn)為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要大力推行廠務(wù)公開。

一、我區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開的基本情況

目前,我區(qū)成立工會組織的非公企業(yè) 家，發(fā)展工會會員 人,配備專（兼）職工會干部 人。這些非公企業(yè)主要集中在紡織化纖、化工建材、機(jī)械電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)行業(yè)，勞動密集型企業(yè)占多數(shù)。科技型中小企業(yè)也在悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體。近幾年來,樊城區(qū)圍繞省市推行民主管理和廠務(wù)公開工作要求，成立了由區(qū)委常委、紀(jì)委書記為組長，相關(guān)單位為成員的廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將民主管理工作納入到區(qū)委對非公企業(yè)工作的考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)總工會和各區(qū)直部門積極行動起來，形成了整體協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)、循序發(fā)展的依法治企、民主管理的良好局面。全區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開工作有了較大進(jìn)展。截止2010年6月底,全區(qū)已建工會組織的100人以上的16家非公企業(yè)推行廠務(wù)公開的達(dá) 10家。但是，非公企業(yè)廠務(wù)公開方面也存在一些問題：一是企業(yè)主對廠務(wù)公開認(rèn)識不足。非公企業(yè)主對廠務(wù)公開的有關(guān)政策了解不夠，普遍不支持廠務(wù)公開工作。認(rèn)為在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開是多此一舉，沒有必要。二是廠務(wù)公開內(nèi)容不夠規(guī)范。在調(diào)查中職工反映，企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容只是應(yīng)付上級檢查或是應(yīng)付職工群眾的要求，大部分應(yīng)公開內(nèi)容的細(xì)節(jié)并不公開，公開帶有很大的隨意性。就是廠務(wù)公開搞得好的企業(yè)也不同程度地存在著公開內(nèi)容不夠準(zhǔn)確的問題。三是廠務(wù)公開存在搞形式走過場現(xiàn)象。一些企業(yè)雖然建立了廠務(wù)公開欄、監(jiān)督信箱、舉報電話等，但實(shí)際上也是公布有關(guān)政策、法規(guī)制度等，職工真正關(guān)心的企業(yè)重大決策、發(fā)展方向、工資福利、勞動保障等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容很少公開。

二、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的必要性和可行性

當(dāng)前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為樊城經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項(xiàng)權(quán)力很重要的途徑就是通過廠務(wù)公開這種形式。因此，從維護(hù)職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務(wù)公開，是非公有制企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的需要，也是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，慘淡經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時都面臨著失業(yè)的危險。由于業(yè)主的經(jīng)營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和重大經(jīng)營決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗(yàn)、有策略的職工無法及時與業(yè)主進(jìn)行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。而推行廠務(wù)公開則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營，又可促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保障職工長期的經(jīng)濟(jì)收入。

2、推行廠務(wù)公開，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國加入WTO以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個人行為，而是與國家、職工密切相關(guān)的整個社會行為的一部分。企業(yè)必須從個人管理走向集團(tuán)（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會接軌、與國際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營的真實(shí)情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開，是弘揚(yáng)職工主人翁精神，調(diào)動和保護(hù)職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強(qiáng)烈的參與意識，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業(yè)做默默無聞的奉獻(xiàn)。推行廠務(wù)公開，會讓職工看到業(yè)主的誠意和對他們?nèi)烁竦淖鹬兀瑥?qiáng)烈地激發(fā)他們愛崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

4、推行廠務(wù)公開，是切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護(hù)不到位等情況時有發(fā)生，而職工卻無法得到真實(shí)情況，造成對職工利益的損害。推行廠務(wù)公開，可以對業(yè)主進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的理論和法律依據(jù) 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，這一科學(xué)論述為非公有制企業(yè)確立工人的國家主人翁地位，推行廠務(wù)公開工作提供了有力的理論依據(jù)。同時，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開還有其法律依據(jù)，《勞動法》規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”； “企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。“企業(yè)研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見，召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應(yīng)該認(rèn)識到，在社會主義國家，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是落實(shí)職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實(shí)職工其它政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的前提條件。

四、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開工作無論在公開的內(nèi)容、公開的方法、公開的要求，還是在監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行上，都應(yīng)該有別于國有、集體企業(yè)。其公開的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，具體應(yīng)包括8個方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；集體合同、勞動合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動保護(hù)和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障措施的落實(shí)情況；評先評優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認(rèn)為可以公開或必須公開的內(nèi)容等等。

在公開的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務(wù)公開欄、廣播、黑板報、廠情發(fā)布會、座談會、聯(lián)席會、協(xié)商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會、工會和股份制企業(yè)監(jiān)事會的作用，監(jiān)督檢查公開的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時，程序是否規(guī)范，職工反映的問題是否得到解決。實(shí)行廠務(wù)公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。實(shí)踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開，既有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的落實(shí)，具有雙贏的作用。我區(qū)匯爾杰公司是一家非公有制企業(yè)，由于認(rèn)識到加強(qiáng)企業(yè)的民主管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進(jìn)行了公開，調(diào)動了職工參與管理和經(jīng)營的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業(yè)的整體實(shí)力得到了迅速的提高，成為樊城區(qū)非公有制企業(yè)的一面旗幟。

第五篇：廠務(wù)公開調(diào)研報告

全面深化改革過程關(guān)于推進(jìn)廠 務(wù)公開民主管理情況的調(diào)研報告

根據(jù)自治區(qū)總工會《關(guān)于開展在全面深化改革的過程中企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作狀況調(diào)研的通知》精神，西烏旗總工會對企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了調(diào)研。專門組織企業(yè)職工召開座談會，就工會工作、民主管理等問題進(jìn)行了座談。又通過發(fā)放調(diào)查問卷來了解企業(yè)廠務(wù)公開民主管理情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我旗企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、不斷規(guī)范、逐步深化的良好態(tài)勢，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、發(fā)展基層民主等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、基本情況

1、廠務(wù)公開民主管理基礎(chǔ)扎實(shí)

我旗自推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理以來，總工會做了大量的工作，在有關(guān)單位的檢查督促下，工會組織的積極參與中，企業(yè)的民主作風(fēng)有了很大提高，企業(yè)的經(jīng)營管理、廉政建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面都得到了明顯改善。

一是企業(yè)都設(shè)立了工會，并且工會主席是企業(yè)董事會成員，是廠里的副廠級領(lǐng)導(dǎo)，參加董事會，有的企業(yè)工會專職副主席參加監(jiān)事會。調(diào)查問卷顯示，絕大數(shù)企業(yè)工會主席由職代會選舉產(chǎn)生，這表明，工會在一定程度上可以獨(dú)立開展工作，積極為職工利益服務(wù)。、二是企業(yè)都制定了民主管理制度，成立了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo) 組監(jiān)督小組，辦公室設(shè)在工會。

三是企業(yè)建立了以職代會為載體的廠務(wù)公開民主管理的體制機(jī)制。調(diào)查問卷顯示，企業(yè)重大決策由董事會議集體決定的占1/4，由董事會議集體決定和職代會審議通過的占1/4，由職代會審議通過的占2/4。職工參政議政的熱情高漲，對企業(yè)的關(guān)注度越來越高。100%的人認(rèn)為，企業(yè)職工通過職代會平臺參與管理，代表所提議案能得到滿意解決，這促進(jìn)了職工參與企業(yè)管理的積極性。

四是企業(yè)形成了齊抓共管的新機(jī)制。企業(yè)的上級主管部門把廠務(wù)公開民主管理工作作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，督促企業(yè)搞好民主管理工作。在旗總工會的指導(dǎo)下，企業(yè)工會利用考核指標(biāo)平臺，從形式到內(nèi)容，把廠務(wù)公開民主管理工作做得細(xì)致扎實(shí)。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人重視廠務(wù)公開民主管理工作

企業(yè)負(fù)責(zé)人重視和支持推行廠務(wù)公開民主管理工作，認(rèn)為這可以減少決策失誤，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

一是配合支持工會開展工作。在企業(yè)黨務(wù)、行政的支持下，工會主持開展工作，廠務(wù)公開民主管理工作取得了較好成績。

二是通過多種形式提高職工代表的參政議政能力。每次職代會都要專門抽時間，對職工代表進(jìn)行集體培訓(xùn)，以明確其權(quán)利與義務(wù)。有的企業(yè)通過外出培訓(xùn)、代表巡視等形式提高代表素質(zhì)。調(diào)查問卷顯示，3/4的人認(rèn)為企業(yè)通過外出培訓(xùn)提高職工代表權(quán)利能力，1/4的認(rèn)為職工代表巡視可以提高其權(quán)利能力。

3、公開的內(nèi)容和形式逐步規(guī)范 企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作日趨規(guī)范，公開內(nèi)容豐富，以職代會為主要的公開形式逐步完善，民主氛圍得到增強(qiáng)，民主渠道得到拓寬，廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到具體落實(shí)。

一是企業(yè)職代會討論、審議本企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范。二是廠務(wù)公開欄制度落實(shí)更加規(guī)范。企業(yè)在坑口、食堂等明顯地方設(shè)置職工工資公開欄，每月定期發(fā)布，還不定期公開企業(yè)重大事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營情況、干部聘用情況等事項(xiàng)。調(diào)查問卷也顯示，100%的人認(rèn)為廠務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)、有效。

三是程序資料更加完備。企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作由企業(yè)工會具體實(shí)施，出臺了許多措施、規(guī)定，對一些重大事件資料運(yùn)用照片、視頻等現(xiàn)代媒介進(jìn)行保存。

二、存在的主要問題

1、企業(yè)負(fù)責(zé)人對廠務(wù)公開的理解有偏差

個別企業(yè)負(fù)責(zé)人存在著“不必公開”、“不愿公開”、“不敢公開”的想法和現(xiàn)象，特別是當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難時，報喜不報憂，害怕職工知道后影響工作情緒。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廠務(wù)公開后，開展工作時處處掣肘，貽誤了盈利的良好機(jī)遇，因此，不熱心支持工會開展工作。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)職工參與管理的能力低，只為自己的眼前利益考慮，涉及企業(yè)的長遠(yuǎn)大計(jì)往往沒有對策，處于無動于衷的狀態(tài)，廠務(wù)公開后容易引發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與一線職工的矛盾，形成不穩(wěn)定因素，因此，廠務(wù)公開只是應(yīng)付上級檢查，走走過場，不能長期堅(jiān)持 下去。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人把廠務(wù)公開看作是上級的要求，是工會的事，沒有從建設(shè)和諧企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)管理的角度認(rèn)識廠務(wù)公開，對廠務(wù)公開工作的重要意義及長期性認(rèn)識不足，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)廠務(wù)公開工作的內(nèi)動力。在一些廠務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)比較好的單位中，存在“差不多”的思想和松勁情緒。

2、廠務(wù)公開制度有待進(jìn)一步完善

廠務(wù)公開制度實(shí)行了多年，取得了較大的成績，但制度制定的過于原則化，可操作性不高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)的企業(yè)，全靠工會組織的熱情，如果沒有黨政的支持，就會走形式，搞應(yīng)付。另外，廠務(wù)公開形式單一。問卷顯示會議或公開欄是廠務(wù)公開的主渠道，約3/4的人認(rèn)為公開方式為會議或公開欄。職工全面了解企業(yè)事務(wù)渠道較窄，公開內(nèi)容有待進(jìn)一步細(xì)化。

三、對策建議

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)廠務(wù)公開工作的積極性

企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展廠務(wù)公開民主管理的重要意義。

一是要摒棄廠務(wù)公開不能直接產(chǎn)生效益，解決不了職工吃飯問題這種錯誤觀念。廠務(wù)公開是職工參與企業(yè)管理、建立和諧勞資關(guān)系的一種有效形式，有很多企業(yè)負(fù)責(zé)人作出的決策經(jīng)過實(shí)踐證明是有預(yù)見性，是正確的，但是因?yàn)闆]有與職工搞好溝通沒有很好地發(fā)揮職工參與的作用，職工不了解情況，有些還造成誤解，形成不了統(tǒng)一認(rèn)識，工作上形不成合力，增加了工作的阻力和難度，實(shí)際是貽誤了商機(jī)，加大了經(jīng)營成本，影響了企業(yè)效益。

二是要正確看待企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，向職工亮家底，既解決不了問題，又擔(dān)心引發(fā)不安定因素的顧慮。實(shí)際上我們在公開中能正確引導(dǎo)，真正負(fù)責(zé)任地、不推諉地向職工公開情況，制定解決辦法，企業(yè)職工是能夠接受的，而且可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三是要引導(dǎo)職工依法維權(quán)，提高參政、議政的能力，正確處理維權(quán)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把維護(hù)職工自身權(quán)益與企業(yè)的整體利益有效結(jié)合起來，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中維護(hù)自身權(quán)益。樹立只有企業(yè)發(fā)展了自己的權(quán)益才能更好得到保障的觀念，在廠務(wù)公開中，保障知情權(quán)的同時努力為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四是企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，工會要大力宣傳介紹廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，充分總結(jié)和展示廠務(wù)公開對企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定所產(chǎn)生的推動作用，創(chuàng)造性地開展工作，通過“有為”爭“有位”，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層牢固樹立公開意識，積極主動地公開企業(yè)信息，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)。同時注重防止和克服“工作已經(jīng)差不多”的思想和松懈情緒，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)對廠務(wù)公開工作人員和職工代表和職工董事、職工監(jiān)事的培訓(xùn)工作，推動這項(xiàng)工作的不斷深入發(fā)展。

2、進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)制度，推動廠務(wù)公開工作健康有序發(fā)展

一是企業(yè)主管部門考核企業(yè)廠務(wù)公開民主管理要規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。基層工會在上級工會的指導(dǎo)下，乘勢而上，將考核指標(biāo)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，把這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。二是必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)共負(fù)的工作格局，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與、工會組織具體運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立健全廠務(wù)公開民主管理工作的分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任考核制和責(zé)任追究制，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行責(zé)任追究。三是進(jìn)一步落實(shí)職代會的各項(xiàng)制度，努力把廠務(wù)公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度之中，切實(shí)保障職工民主權(quán)益，果斷防止和有效克服形式主義。四是廠務(wù)公開的形式、內(nèi)容、程序要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。使廠務(wù)公開民主管理成為企業(yè)有章可循的日常管理活動，成為企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)基本制度，確保廠務(wù)公開民主管理工作制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在以職代會為基本形式的基礎(chǔ)上，規(guī)范會議通報制度，公開欄、板報和網(wǎng)絡(luò)等告示制度，廠務(wù)公開意見箱和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公等制度。

3、圍繞中心，不斷深化廠務(wù)公開民主管理工作

一是將廠務(wù)公開民主管理工作與建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。堅(jiān)持廠務(wù)公開民主管理工作是現(xiàn)代企業(yè)制度條件下依靠職工辦企業(yè)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步理順職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確職代會的定位和職權(quán)，更好發(fā)揮職代會在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的作用。

二是將廠務(wù)公開民主管理工作與平等協(xié)商集體合同工作相結(jié)合。要堅(jiān)持保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主政治權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，將廠務(wù)公開民 主管理工作作為平等協(xié)商集體合同工作的載體和平臺，以平等協(xié)商集體合同的落實(shí)提高廠務(wù)公開民主管理工作的實(shí)效性。在企業(yè)，著力深化以職代會為基本形式的民主管理制度，通過擴(kuò)大職工有序參與，促進(jìn)企業(yè)積極開展平等協(xié)商，完善集體合同制度，提高集體合同質(zhì)量，保障職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

三是將廠務(wù)公開民主管理工作與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。要將廠務(wù)公開民主管理工作作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，開展“陽光工程”活動，加大職工參與企業(yè)民主管理、民主決策的力度，提高決策的科學(xué)性；堅(jiān)持開展職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主意識、服務(wù)意識和廉政意識，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

四是將廠務(wù)公開民主管理工作與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。要通過開展廠務(wù)公開民主管理，有效保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益，調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)職工的有尊嚴(yán)和體面勞動，通過技能大賽、技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動，充分發(fā)揮職工的聰明才智和首創(chuàng)精神，有效促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2015年5月27日