第一篇：關于大力發展職業教育的決定(征求意見稿)

重慶城市交通開發投資（集團）有限公司

關于大力發展職業教育的決定

所屬各單位：

為深入貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》、《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》和《重慶市職業技術教育改革發展規劃》等文件精神，適應集團發展對高技能人才和高素質勞動者的迫切需要，搶抓機遇，全力推動集團職業教育事業發展，爭當全國國企發展職業教育的排頭兵，結合集團實際，現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、提高認識，把職業技術教育放在集團優先發展的戰略位置

（一）堅持把職業教育工作放在集團優先發展的戰略位置，作為推動集團產業轉型的重點工作

大力發展職業教育，實施集團“科教興企、人才強企” 發展戰略、支持集團產業轉型、實現集團可持續發展、提高集團經濟增長質量和競爭力。大力發展職業教育是適應全面推進“314”總體部署對技能人才和高素質勞動者的迫切需要。大力發展職業教育是集團履行社會使命，促進社會就業、推進民生工程建設的必然要求；是實施“縮小三個差距、促進共同富裕”戰略的迫切需要。促進集團職業教育發展，增加優質職業教育資源供給，提高人才培養質量，全面提高集團職業教育服務經濟社會發展的能力，為統籌城鄉發展和內陸開放高地建設做出新的貢獻。

二、統一思想，貫徹落實集團職業教育發展目標

（二）建立現代國企職工終身職業培訓教育體系，建成學習型企業

建立開放靈活、全面協調、操作性強、特色鮮明的現代國企職工終身職業培訓教育體系，建設體制機制完善的學習型企業，使其與集團各項事業發展和改革相適應。全面開展在職職工培訓工作，啟動“三年輪訓計劃”，到2015年完成集團所有在職職工第一輪培訓任務，到2018年，集團取得職業資格證書的技能人才總量達到職工總數的60%，其中高技能人才數占技能人才總數的20%以上，基本建成全市模范學習型企業。

（三）建立現代國企辦學的職業教育體系

以公共運輸職業學院為基礎，做好頂層設計、多元辦學，內涵發展、提升質量，以就業為導向，以素質為基礎，以能力為核心，以面向社會、面向行業、面向專業、面向崗位為培養目標，構建縱向銜接的人才培養體系和橫向融通的多元辦學體系，建立現代國企辦學的職業教育體系。到2020年，向國內外及相關行業累計培養輸送10萬人以上高技能人才和高素質勞動者。

到2015年，公共運輸職業學院高標準達到國家高等職業技術學院必備條件，在校生達到5000人以上；公交技校成為國家級重點中等職業技術學校，在校生達到5000人以上；公交駕校年招生總量達到8000人。中、高院校畢業生就業率分別達到97%和95%。暢通技能人才成長發展通道，完善職業教育多元辦學體系和投入保障機制，基本建立現代國企辦學的職業教育體系。建成具有中職、高職專科、應用技術本科辦學層次和辦學能力的院校，逐步達到專業碩士辦學水平。

到2020年，將公共運輸職業學院和公交技校辦成西部一流的國家級示范職院校，公共運輸職業學院在校生規模達到10000人，公交技校在校生規模達到6000人；公交駕校年招生規模達到20000人；中、高職畢業生就業率達到98%以上。集團職業技術教育綜合實力和技能人才隊伍素質達到國內先進水平，形成具有示范效應的國企辦學體制和運行機制，把公共運輸職業學院打造成西南地區交通類人才培養基地，努力成為全國國企辦學的示范性院校。

三、搶抓機遇，科學推進集團職業教育重點工作

（四）加大投入，改善集團發展職業教育的條件

設立集團職業教育發展專項基金，專門用于發展職業教育，把集團及下屬各單位開展職業教育所需經費，納入財務預算。制定公共運輸職業學院、公交技校在校學生經費補助標準，并從發展基金中支付。多方籌集集團職業教育發展基金，一是按職工工資的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經費，列入企業成本，由開投集團統籌管理，主要用于職工的教育和培訓；二是從集團土地出讓收益中足額計提10%的教育資金用于保障發展集團職業教育的重點項目建設；三是從集團重大和重點建設項目資金中足額提取1%-3%的教育資金作為集團發展職業教育的經費補充；四是拓展融資渠道，做好發展職業教育事業的融資工作，大力爭取教委、國資委、交委的資金和政策支持；五是利用國家出臺的教育稅收優惠政策，開展校辦工廠和應用科技研發，多渠道籌集職業技術教育經費。

（五）加快推進集團職業教育布局優化和結構調整

圍繞公共運輸職業學院達標升級需要，優化集團職業教育布局，將集團黨校、職工培訓中心和集團素質拓展中心納入運輸學院整體搬遷、擴建總體規劃；利用集團在雙福的教育資源，舉辦公交技校和公交駕校；根據中等職業學校屬地管理原則，將公交技校納入江津區社會事業發展規劃，辦成服務重慶主要產業發展的上規模、上檔次的國家級重點職業學校；根據重慶市高等教育院校以及高職院校布局規劃，布局公交駕校培訓點，使公交駕校在主城區市場占有度達到15%以上。

建立集團職工培訓中心和素質拓展中心，整合公共運輸職業學院、公交技校、公交駕校和集團黨校辦學資源，組建職業教育集團。著力構建行業主導、企業參與、校企合作、校校合作的人才培養模式，使職業教育集團朝著集約化、系統化、規模化、品牌化、連鎖化、國際化方向發展。加快建立教育培訓互通機制，推動中職、高職的課程標準、成人教育的培訓標準與職業鑒定的職業標準有機銜接，建立適應企業崗位需求的職業技能鑒定標準，共享實習實訓基地和教學資源。

（七）依托優勢，推進公共運輸職業學院各項建設工作 一是開展校企合作推進多元辦學。鼓勵校企結合辦專業、校企聯合制定人才培養計劃和課程標準，推動職業教育發展與集團產業結構調整相結合，推進專業與職業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程有機融合。探索建立“校中廠”等育人模式，打造校企合作辦學的載體和實體。實行集團企業委托培養、定向培養、訂單培養等合作模式。推行“雙元制”培養模式，開展現代學徒試點制。加大力度推進公共運輸職業學院相關專業與集團下屬各企業之間的對接，形成良好的校企合作辦學格局。

二是大力抓好師資隊伍建設。制定師資培養計劃，著力構建“雙師型”師資隊伍。采取“請進來”、“送出去”等方式培養穩定的、高素質的教師隊伍，將生產一線的優秀職工聘請到學院擔任實訓指導教師，將學院新進教師選派到相關企業和崗位掛職鍛煉。大力引進各類專家和人才構建職業教育專家智庫，成立公共運輸職業學院發展專家咨詢委員會和專業建設指導委員會等，做好專業人才儲備工作。

三是建設合理的專業結構。以集團產業發展及市場需求為立足點，形成與區域經濟和產業發展匹配緊密、結構合理、覆蓋廣泛、特色鮮明的專業結構體系。積極開展汽車類、交通運輸類、軌道類、物流類、制造類、機械類、建筑類、電子信息類、現代服務類以及城市管理類等相關專業建設，努力形成支撐和服務重慶“6+1”支柱產業、“2+10”戰略性新興產業中與交通相關的專業和專業群。

四是加強思想政治教育工作和職業素養教育工作。堅持育人為本、德育為先，大力開展思想政治教育工作。以培養人才、研究學術、創新科技、服務社會為辦學宗旨，培養勤奮、尚志、敬業、樂群的高技能人才和高素質勞動者。加強公共運輸職業學院和公交技校校園文化建設，推動先進文化、企業文化、產業文化進校園、進課堂、進學生頭腦。加強公共運輸職業學院黨、團組織建設，積極發展學生黨團、員。

五是深入開展國企辦學體制和運行機制的探索與研究。率先建立國企辦學、民辦公助、校企深度融合的辦學體制；努力研究公共運輸職業學院股份制改革的路徑并先行先試；深入開展管理標準、教學標準、質量標準的研究；研究各項政策和資源優勢，大力推動公共運輸職業學院又好又快發展。

六是大力提升教研科研水平。針對專業建設提升教研水平，擴大教學成果，針對企業需要開展應用科技開發研究，為企業提供科技開發的技術咨詢服務。深化課程體系、教學內容和教材改革，更新教材結構、內容和形式，開發和遴選一批符合職業教育規律和特點的創新性示范教材；根據課程特點推行任務驅動、項目導向、理論與實訓一體化等教學方式。

七是開拓國際合作辦學路徑。依托國企辦學優勢和行業辦學優勢，大力開拓國際合作辦學路徑，深入研究國內外相關職業標準，將國外先進的教育理念和管理方法融入到公共運輸職業學院的辦學實踐中。

八是打好基礎，努力將運輸學院申辦為應用技術本科學院。積極創造條件與其他本科院校合作，打通高職專科與應用本科教育的通道，建立中職、高職、應用型本科相銜接的課程體系，完善自身條件，為學院申辦應用技術本科打好基礎，力爭在2015年以前將公共運輸職業學院建設成為應用技術本科學院。

（八）營造有利于發展職業教育事業的良好輿論氛圍 一是舉辦高規格的職業教育論壇。邀請國家教育部職成司、交通運輸部科教司、市教委、市國資委、市交委、市人力資源與社會保障部等部委領導，邀請國內職業教育專家和相關媒體出席論壇，大力營造支持國企辦學的輿論氛圍，進一步提升公共運輸職業學院的社會知名度和影響力。

二是打造宣傳職業教育的媒介。籌辦《重慶公共運輸職業學院學報》，鼓勵集團職工在《重慶公共運輸職業學院學報》上發表研究文章，大力開展理論研究；籌辦集團《職教動態》（或為《職教快訊》），實時報道集團各企業開展職業教育的情況，營造支持職業教育發展、尊重人才的良好氛圍；利用新媒體打造網絡宣傳平臺；通過舉辦各類職業技能大賽和活動，表彰職業教育的先進單位和個人，引導全體職工樹立勞動光榮、技能成才和行行出狀元的觀念。在全集團形成重視、支持職業教育的良好氛圍。

四、真抓實干，制定完善集團發展職業教育的保障措施

（九）切實加強工作領導，推動集團職業教育事業持續發展 成立由集團相關領導和部門負責人、學院相關領導和部門負責人、各企業相關領導和部門負責人組成的校企合作領導小組，加強對校企合作工作的領導。

集團成立“職業教育部”，各級單位應設立相應職業教育工作機構（職教處、科，可與人力資源部門合署辦公），明確專人負責本單位職業教育工作。集團各單位要高度重視職業教育發展，要切實加強工作領導，調動和保護職業教育機構的工作積極性；要把職業教育納入企業發展總體規劃，加大對職業教育發展的投入和督導力度，促進職業教育與企業產業轉型協調一致；要把職業教育工作納入各單位黨政領導工作目標管理，把職業教育工作實績作為考核各單位黨政班子的重要指標。

成立由學院相關專家和企業相關專家組成的校企合作專家指導委員會，加強對校企合作工作的指導。編制《校企合作計劃安排表》和《校企合作工作推進日程表》，將校企合作辦學落到實處。

（十）制定科學的用人和收入分配制度，促進集團職業教育健康發展

制定集團企業職業技能人才引進、培養、考核、激勵、晉職等制度和工作計劃，優化人才結構、提升集團企業人力資源的整體素質，把“科教興企、人才強企”的發展戰略通過科學的制度設計貫徹落實到企業經營管理中去。開展收入分配制度改革，將職工在職培訓教育情況與收入結合起來。提升高技能、高素質人才待遇，設立技能補貼、技能津貼和技能獎勵等，引導廣大職工積極地參與到職業教育事業中來。

重慶城市交通開發投資（集團）有限公司

二○一二年十月三十一日

第二篇：山東省《關于大力發展職業教育的決定》

山東省《關于大力發展職業教育的決定》

中共山東省委 山東省人民政府

關于大力發展職業教育的決定

2002年全國職業教育工作會議以來，全省各級各部門認真貫徹全國、全省職業教育工作會議精神和《山東省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（魯政發[2002]66號）、《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等七部門關于進一步加強職業教育工作的意見》（魯政辦發[2004]68號），加強對職業教育工作的領導和支持，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。目前，全省共有各類職業技術學校1059所，在校生139萬人；獨立設置的高等職業院校57所，在校生29萬人；高級技工學校34所，在校生15萬人；各類職業培訓機構1700多個，年培訓規模45萬人，為我省經濟社會發展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件、辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），加快我省職業教育的改革與發展，適應科教興魯和人才強省戰略對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、統一思想，提高對發展職業教育重要戰略作用的認識

1．大力發展職業教育是落實科學發展觀，實施科教興魯和人才強省戰略，提高我省綜合實力的重大舉措。職業教育是國民經濟和社會發展的重要基礎，發展職業教育，培養大批高素質技能型人才，提高職工隊伍素質，對于轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，增強企業核心競爭力，加快產業結構調整，促進我省半島制造業基地建設和加快山東半島城市群建設具有重要作用。各級黨委政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于經濟社會發展全局，充分認識到抓職業教育就是抓科學發展，用科學發展觀統一對職業教育的認識，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，推動我省職業教育上一個新臺階。

2.大力發展職業教育是促進就業和解決“三農”問題的重要途徑。發展職業教育，有利于提高城鄉勞動力就業能力和創業能力，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，加快城鎮化和社會主義新農村建設進程；有利于加快人力資源開發，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，全面提高國民素質。各級黨委政府要把加快職業教育發展，特別是加快中等職業教育發展與促進就業、消除貧困、維護穩定、建設社會主義新農村結合起來，推進和諧社會建設。

3．大力發展職業教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。職業教育是教育工作的戰略重點。當前我省教育結構調整的主要任務是進一步鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。大力發展職業教育是教育結構調整的重要環節，各級黨委政府要堅持教育優先發展，優化教育資源配置，大力發展職業教育，實現教育事業全面協調可持續發展。

二、“十一五”期間職業教育的發展目標、任務

4.構建現代職業教育體系。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合、產學研結合，結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“分級管理、以市為主”的管理體制。

5.完善職業教育辦學機制。加強職業教育體系建設，大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育；合理確定高等職業教育對口升學比例，實現中等職業教育與高等職業教育、普通高等教育相溝通。2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校。獨立設置的高等職業院校可繼續舉辦中等職業教育。繼續重視發展高級技工教育，研究探索高等職業教育與高級技工培養之間相互融合、共同發展的途徑。

6.擴大職業教育辦學規模。2006年，中等職業教育年招生要達到56萬人，在校生達到150萬人；獨立設置的高等職業院校年招生要達到15萬人，在校生達到37萬人；高級技工學校年招生達到8萬人，在校生達到16萬人。力爭到2010年，中等職業教育招生與普通高中教育招生規模大體相當，高等職業教育招生占高等教育招生規模的一半以上。各地要根據經濟社會發展對生產一線高素質勞動者的需求，制定“十一五”職業教育發展規劃，落實好任務目標。

7.切實加強職業技能培訓。要以在職職工和農村實用人才為主體，緊密結合市場需求開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質和綜合職業能力。鼓勵未能繼續升學的初、高中畢業生和未能就業的高等院校畢業生，到職業技術學校、高級技工學校接受就業技能培訓，提高就業能力。“十一五”期間，每年培養培訓具有中等以上學歷的實用技術人才60萬人，短期培訓1000萬人次。繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、************文化技術學校、農民（村）科技教育培訓中心以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，提高農民思想道德和科學文化素質。

三、大力加強職業教育基礎能力建設，不斷提高職業教育的綜合實力

8.繼續實施職業教育“

十、百、千建設工程”。“十一五”期間，在全省重點建設10處職業教育實訓基地、100所高水平起骨干示范作用的職業院校、1000個具有現代職業教育特色的示范專業（點），帶動全省職業教育整體水平的提高。

9.推進30個經濟欠發達縣職業教育專項建設計劃。用3年左右時間，在30個經濟欠發達縣（縣城）每縣重點建成1所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套，并能基本滿足當地技能型人才培養需要和農村勞動力轉移培訓需要的職業技術學校（職教中心、技工學校），每校建有2個以上有特色的、水平較高的骨干示范性專業。同時，積極開展城市對農村、東部對西部職業教育的對口支援工作。

10.啟動職業教育實訓基地建設計劃。“十一五”期間，在全省建設200個裝備水平較高、資源共享的職業技術教育實訓基地。實訓基地建設要統籌規劃、合理布局、共建共享，建立多元投資、自主發展的新機制。

11.實施職業院校教師素質提高計劃。加強“雙師型”教師培養培訓，建立職業院校教師到企業實踐制度，專業教師每2年必須有2個月到企業或生產服務一線實踐。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。

四、堅持體制改革與創新，增強職業教育辦學活力

12.推進公辦職業院校體制改革與創新。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，推動公辦職業院校資源整合和重組，增強辦學活力。公辦職業院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。深化學校內部管理體制改革，推動人事分配制度改革，完善激勵機制。進一步落實學校的辦學自主權，增強其面向市場、自主辦學、自我發展、自我約束的能力和機制。引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

13.大力發展民辦職業教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，加大對民辦職業教育的支持力度，形成公辦民辦共同發展的新格局。制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為，防范風險。

14.鼓勵和扶持中外合作辦學。擴大職業教育對外開放，積極引進優質職業教育資源，鼓勵有條件的職業院校主動參與國際教育服務貿易的競爭。

五、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合15.依靠行業企業舉辦職業教育。充分調動和發揮行業企業發展職業教育的積極性，鼓勵有條件的企業、企業集團和行業組織利用其在資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育和進行專業培訓，承擔本行業各種專門人才和技能型人才培養的任務。企業可以聯合舉辦職業技術院校，也可以與職業技術院校合作辦學。實施校企合作計劃，年銷售收入10億元以上的249家企業都要至少確定一所職業技術院校作為校企合作的伙伴。市、縣兩級政府也要引導協調銷售收入億元以上或就業人數500人以上的企業搞好與當地職業技術學校的合作。企業有責任接受職業技術院校學生實習和教師實踐，為頂崗實習的學生支付合理報酬。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

16.強化企業職工全員培訓，提高企業職工隊伍整體素質。對企業管理人員進行管理培訓，對專業技術人員開展繼續教育，對一線職工開展崗位技能培訓，對所有職工開展思想政治教育，努力建設一支高素質的企業職工隊伍。大力實施“金藍領”培訓，加快培養企業生產一線急需的新技師。大中型企業都要建立培訓、考核鑒定與使用待遇相聯系的培訓制度。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取職工教育經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育培訓，企業新上項目要安排員工技術培訓經費。由有關部門對職工教育費的使用情況進行督查，對職工教育經費改變用途的企業進行處罰。

17.發揮行業主管部門和行業協會的作用。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策的指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；開展職業技能鑒定；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與對職業技術院校的教育教學評估和相關管理工作。

18.組建職業教育集團。支持以龍頭學校、龍頭專業為載體，組建由行業、企業參與的職教集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享，促進職業教育走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

六、深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學水平

19.堅持正確的辦學指導思想。職業學校要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，面向市場，面向社會，根據市場需求確定培養目標、專業及課程設置、教學內容等，實行產教結合、校企結合，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極推進“雙元制”、“工學結合”、“半工半讀”、“學分制”等辦學模式改革，建立彈性學習制度。允許有實際需要的學生、貧困家庭的學生半工半讀，分階段完成學業，使他們免費接受職業教育。

20.調整專業結構，深化課程改革。根據市場和社會需要，不斷調整專業結構。大力發展面向我省支柱產業、新興產業和現代服務業的專業和培訓項目，實行“定單培養”，以專業調整帶動課程改革，以課程改革帶動教材建設。構建職業院校的遠程教育網，推進現代信息技術與職業教育

教學的整合，搞好多媒體職業教育軟件的規劃與開發，建立職業教育教學資源庫，適應全民終身學習的需要。

21.加強實踐性教學環節和職業指導工作。職業技術學校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業技術院校畢業生就業和創業服務體系，為學生創業提供市場信息、專業技術和管理等方面的服務。

22.把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。改革教育教學評價機制。把畢業生具有良好職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業，作為考核職業院校教育質量和辦學水平的重要指標。逐步建立具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。

七、實行嚴格的就業準入制度，完善職業資格證書制度

23.落實就業準入制度。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，應當優先從取得相應的職業技術學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。用人單位發布招聘信息時，必須注明職業資格要求。勞動保障、經貿和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。在受理用工登記等備案手續時，要查驗相關人員的職業資格證書。對違反法律法規、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策。

24.全面推進和規范職業資格證書制度。各級勞動保障、經貿、人事等部門要統籌規劃，加強職業技能鑒定機構建設，注意發揮和利用職業院校的優勢，優先在具備條件的職業院校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

25.積極推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。從2006年開始，選擇部分國家重點中等職業學校的主體專業進行“雙證互通”試點。

八、多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

26.各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。省財政將逐年增加職業教育專項經費，重點支持實訓基地建設、師資培訓和貧困生資助；各級財政都要安排專項經費，用于發展職業教育；進一步落實教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%，主要用于職業教育實訓基地建設和師資培養培訓，設立專戶規范管理；地方教育附加也要拿出一定比例，主要用于職業教育貧困家庭學生助學資金和“初三分流”試點工作，以鞏固普九成果，發展職業教育。

27.要通過政府或非贏利組織積極吸收企業或社會對職業教育的捐款，并規范使用。支持和鼓勵企事業單位、社會團體等按照國家規定，設立職業教育獎學金，獎勵和資助成績優秀和經濟困難的學生。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，對通過政府部門或非贏利性組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。農村科學技術開發、技術推廣的經費可適

當用于農村職業培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。

28.建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政都要設立專項資金，資助接受職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業技術學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入資助范圍，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業。扶貧資金和移民安置資金要加大欠發達地方的勞動力培訓和貧困學生資助力度，提高其就業能力和創業能力，幫助他們順利完成學業，帶動整個家庭脫貧致富。

九、切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好氛圍

29.加強對職業教育的領導和統籌管理。在黨委政府領導下，充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育改革與發展中存在的有關問題。各級職業教育聯席會議要加強對職業教育發展的規劃和資源配置，完善條件保障和政策措施。要把職業教育發展納入“十一五”經濟社會發展的總體規劃，促進職業教育與其他各類教育協調發展。

30.要加強對職業教育的檢查督導。要把職業教育納入對市、縣（市、區）政府主要領導干部政績考核范圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育的督導評估，并接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查。進一步加強職業教育理論研究和政策研究，健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業院校改革與發展服務。

31.為職業教育發展營造良好氛圍。逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。

第三篇：國務院關于大力發展職業教育的決定

國務院關于大力發展職業教育的決定

國發〔2005〕 35 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2002年全國職業教育工作會議以來，各地區、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)，加強了對職業教育工作的領導和支持，以就業為導向改革與發展職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》，適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設，現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點

（一）大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育、特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制．滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。

“十一五”期間，繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。

到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者上億人次，使我國勞動者的素質得到明顯提高。職業教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才

（三）職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。實施國家技能型人才培養培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養，特別是現代制造業、現代服務業緊缺的高素質高技能專門人才的培養。各地區、各部門要根據區域經濟和行業發展需要，制訂地方和行業技能型人才培養規劃。

（四）職業教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業技能，幫助他們在城鎮穩定就業。

（五）職業教育要為建設社會主義新農村服務。繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合．實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

（六）職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務。實施以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程，在企業中建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓，加快培養高級工和技師，建設學習型企業。職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為終身教育體系的重要環節，促進學習型社會建立。

三、堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革

（七）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，加強職業指導和創業教育，建立和完善職業院校畢業生就業和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）進一步深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業結構，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，大力推進精品專業、精品課程和教材建設。加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育的，具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。

（九）加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成2000個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地。中央財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理

論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業接收職業院校學生實習的制度。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度．在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點，取得經驗后逐步推廣。

（十一）積極開展城市對農村、東部對西部職業教育對口支援工作。要把發展職業教育作為城市與農村、東部與西部對口支援工作的重要內容。各地區要加強統籌協調，把職業教育對口支援工作與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合起來。要充分利用東部地區和城市優質職業教育資源和就業市場，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。實行更加靈活的學制，有條件地方的職業學校可以采取分階段、分地區的辦學模式，學生前1至2年在西部地區和農村學習，其余時間在東部地區和城市學習。鼓勵東部和城市對西部和農村的學生跨地區學習減免學費，并提供就業幫助。

（十二）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。確定一批職業教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業院校黨團組織建設，積極發展學生黨團員。要發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好社會環境。

四、加強基礎能力建設，努力提高職業院校的辦學水平和質量

（十三）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，每個市（地）都要重點建設一所高等職業技術學院和若干所中等職業學校。每個縣（市、區）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業學校)。鄉鎮要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業教育和培訓。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。

（十四）加強縣級職教中心建設。繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，國家重點扶持建設l000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。各地區要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。

（十五）加強示范性職業院校建設。實施職業教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。大力提升這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業院校辦出特色，提高水平。2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校。

（十六）加強師資隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，地方各級財政要繼續支持職業教育師資培養培訓基地建設和師資培訓工作。建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。

五、積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力

（十七）推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。要發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。

（十八）深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業院校的辦學自主權。中等職業學校實行校長負責制和聘任制，高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（十九）大力發展民辦職業教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃。加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業院校畢業生國（境）外就業市場。

六、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合（二十）企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

（二十一）要認真落實“一般企業按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2．5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。

（二十二）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員

資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

七、嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度

（二十三）用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定完善就業準入的法規和政策。

（二十四）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。要盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

八、多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

（二十五）各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。各級財政安排的職業教育專項經費，重點支持技能型緊缺人才專業建設，職業教育師資培養培訓，農業和地礦等艱苦行業、中西部農村地區和少數民族地區的職業教育和成人教育發展。省級政府應當制訂本地區職業院校學生人數平均經費標準。

（二十六）要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20％，已經普及九年義務教育的地區不低于30％。農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用于農村職業培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。國家和地方安排的扶貧和移民安置資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度。國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。要合理確定職業院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發展。要加強對職業教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。

（二十七）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地區要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高等學校學生資助政策執行。

九、切實加強領導，動員全社會關心支持職業教育發展

（二十八）各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要從嚴治教，規范管理，引導職業教育健康協調可持續發展。要充分發揮職業教育工作部際聯席會議的作用，統籌協

調全國職業教育工作，研究解決重大問題。國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作。縣級以上地方政府也要建立職業教育工作部門聯席會議制度。

（二十九）各級人民政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。加強職業教育科學研究工作，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

國務院

二00五年十月二十八日

第四篇：南寧市人民政府關于大力發展職業教育的決定

南寧市人民政府關于大力發展職業教育的決定

（2006年6月13日南寧市人民政府南府發〔2006〕60號）

自2003年全區職業教育工作會議以來，我市認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）和《廣西壯族自治區人民政府貫徹落實國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定的意見》（桂政發〔2003〕43號），不斷擴大職業教育規模，為全市經濟發展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業教育仍然是我市教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條 件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。為了進一步貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），加快我市職業教育的改革與發展，適應富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧建設對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、深刻認識職業教育的重要性，明確“十一五”期間職業教育發展的目標任務

（一）把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點擺在突出位置。大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我市經濟發展，解決“三農”問題，促進就業再就業的重大舉措；是提高勞動者素質，把我市人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我市綜合實力和競爭力的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。當前，中國-東盟自由貿易區建設加快推進，每年在我市舉辦中國-東盟博覽會，泛珠三角區域合作、大湄公河次區域經濟合作進一步加強，南寧作為區域核心城市的地位日益突顯，全市經濟社會發展進入了全方位、多層次、寬領域開放的新階段。我市教育發展正面臨千載難逢的重大歷史機遇，各級人民政府要以科學發展觀為指導，進一步樹立人才資源是第一資源的觀念，把加快職業教育、特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取有力措施，推動我市職業教育的發展。

（二）明確加快職業教育發展的目標和任務。進一步建立和完善與首府現代化建設相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理，形式多樣，靈活開放，具有區域特色的現代職業教育體系。2006年，全市初中畢業生升入中等職業學校就讀人數要達3萬人，以后平均每年遞增8%左右，至2010年達到4萬人；2010年市區公辦中等職業學校平均在校生規模達2500人以上，農村公辦中等職業學校平均在校生規模達1500人以上，民辦中等職業學校平均在校生規模達600人以上；重點建設5所在校生規模達3500人的自治區級以上的示范性中等職業學校。南寧職業技術學院全日制在校生達17萬人左右；建設一批國家級和自治區級精品專業、精品課程，將南寧職業技術學院建成國家示范性職業技術學院。“十一五”期間，各種形式的職業培訓進一步發展，培訓25萬技能型人才，300萬人次農村勞動力學習實用技術，5萬綠色證書學員，每年開展轉移培訓20萬人次以上，最終實現100萬農村勞動力轉移就業，40萬城鎮職工接受繼續教育，城鎮在職職工全員年培訓率達到50%以上。

二、大力推進職業教育體制改革與創新，進一步激發職業教育的發展活力

（三）深化職業教育管理體制改革。建立并逐步完善在市政府領導下分級管理、政府統籌、部門與行業緊密配合、社會參與的職業教育管理新體制。加強市人民政府對全市職業教育工作的領導和統籌協調。市人民政府本著辦學效益最大化原則，統籌全市職業教育總體規劃，統籌職業學校布局結構，統籌職業學校專業布局，在人才培養、專業建設、實訓基地等方面合理分工，優化資源配置；組織協調有關部門和行業組織，制定落實有關政策措施。縣（區）人民政府對本區域內的職業教育工作進行組織、管理和領導，統籌配置本區域內的職業教育資源，各縣集中力量辦好一所起骨干示范作用的職業學校（職業教育中心）；引導初中畢業

生合理分流，統籌安排高中階段教育的招生工作和職業學校學生就業工作；負責籌措本縣（區）職業教育經費，確保城市教育費附加用于職業教育的比例和生均經費的落實及職業教育財政性經費逐年增長；負責統籌協調農村實用人才和農村勞動力轉移培訓工作以及廣大職工的在崗、轉崗培訓工作；推進農村教育綜合改革，實施“農科教”相結合，實行基礎教育、職業教育、成人教育的“三教”資源統籌辦學。進一步深化以校長負責制、教師聘用合同制及考核獎懲制度和工資分配制度改革為主要內容的職業院校內部管理體制改革，逐步建立起效率優先、兼顧公平的競爭激勵機制和能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。完善考核指標體系和分配激勵機制，對骨干教師和專業帶頭人給予優惠待遇，將教職工收入與學校發展、所聘崗位、工作業績掛鉤。

（四）推動職業教育辦學體制創新。充分發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用，鼓勵公辦職業學校探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。積極推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。積極推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學路子。把民辦職業教育發展作為擴大職業教育資源的重要增長點，鼓勵和支持企事業、社會力量通過多種形式、多種渠道舉辦職業教育和職業培訓。對于自建校舍、在校生人數超過600人的合格民辦中等職業學校及民辦培訓機構，其辦學符合本市社會經濟發展方向的，政府財政通過適當形式給予引導性、獎勵性支持；受政府主管部門委托承擔培養培訓任務的民辦職業學校及民辦培訓機構，可與公辦職業學校同等使用城市教育費附加；對新建、擴建并有一定規模的民辦職業學校可按城市規劃布局和標準提供辦學用地，免收建設配套費等有關地方性規費，人防工程建設費與公辦學校一樣減半收取。依靠企業、行業（系統）舉辦職業教育和職業培訓。鼓勵企業單獨、聯合或參與舉辦職業學校或職業培訓機構，實行培訓、考核、使用、待遇相統一的政策，鼓勵現有的職業學校、職業培訓機構為民營中小型企業進行職工培訓和后備職工培養，大中型企業可與職業學校建立對口聯系制度，成為學校的咨詢委員會或理事會成員，共同推進職業教育的改革與發展。有條 件的企業要舉辦職業學校或培訓中心，強化企業自主培訓功能。積極引進境外、區外優質職業教育資源，擴大職業教育對外開放，借鑒國內外有益經驗，推動職業教育領域中外合作辦學，努力開拓職業學校畢業生國（境）外、區外就業市場。

（五）推行工學結合、校企合作人才培養模式。大力推行校企合作。各職業院校要與企業、行業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的人才培養模式。職業院校在專業設置與調整、教學計劃制定與修改、課程結構調整、學生實習實訓和就業等方面要適應企業和用人單位需求。職業院校學生需按要求到企業等用人單位實習實訓。在駐邕企業建立一批接收職業院校學生實習和專業教師進修基地，年銷售收入5000萬元以上的市屬企業都要至少確定一所職業院校作為校企合作的伙伴，企業和學校要共同組織好學生的相關理論學習和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習學生支付合理報酬。建立彈性學習制度，允許學生分階段完成學業。

三、充分發揮政府的主導作用，進一步優化職業教育資源配置

（六）合理調整教育結構，擴大中等職業教育招生規模。“十一五”期間，現有的中等職業學校不再改辦成其它類型的學校，尚辦有初中的職業學校應逐步將初中剝離，鞏固和加強現有中等職業教育資源。在加快發展高中階段教育的進程中，加強對初中后分流的宏觀調控，逐步做到中等職業教育學校與普通高中招生數比例大體相當；擴大高職教育與中職教育合作舉辦（3+2）高職班規模，南寧職業技術學院招生數爭取5%以上用于對口招收市屬中等職業教育畢業生。進一步改進和完善中等職業學校一年多次招生、推薦入學、注冊入學制度和辦法，擴大中等職業學校的招生自主權。

（七）整合職業教育資源，調整職業教育布局結構。加大對駐邕中等職業教育資源的整合力度，鼓勵各中等職業學校打破隸屬、地域限制，組建教育集團，推動職業教育規模化，實現

教育集團內部在招生、教育教學管理，產教結合、畢業生就業等方面相互合作、資源共享、優勢互補，互相促進。各級政府和教育主管部門要加強對組建教育集團的組織引導和提供政策扶持。通過合并、聯合、新建、擴建等多種形式，優化職業教育布局，做好首府職業教育發展的基礎性工作。2006年，要完成市師范學校和市第二師范學校合并到南寧職業技術學院的工作，全面啟動南寧職業技術學院相思湖新校區二期工程建設，進一步擴大南寧職業技術學院辦學功能；做好市一職校與原邕寧縣職業技術學校合并辦學工作，擴大市一職校辦學規模。加快市六職校新校區建設和廣西南寧高級技工學校新校區的建設步伐。整合我市衛生教育資源，“十一五”期間完成市衛校和市第二衛校合并工作。

四、加強職業教育基礎能力建設，全面提升職業教育辦學競爭力

（八）加強職業教育實訓基地建設。建設以國家級示范實訓基地為龍頭、自治區級示范實訓基地為骨干、市縣實訓基地為基礎的實訓基地體系。到2010年，南寧職業技術學院建成國家級大規模區域性綜合實訓基地，國家級和自治區級重點中等職業學校分別建成國家級和自治區級示范實訓基地。其它辦有區、市級骨干專業的學校積極爭創國家級、自治區級示范實訓基地。實訓基地建設方式實行單獨建設與聯合建設相結合，鼓勵與企業合作建設，吸引企業資金、設備投入；實訓基地廠房設施建設要比照現代企業生產場景，設備配置要跟蹤企業技術進步，體現基礎性、先進性、實用性、配套性要求；實訓基地要向本區域各類職業院校開放，實行設備共用、師資互聘；實訓基地實行靈活多樣的用人機制和管理辦法，面向市場，開展培訓和職業技能鑒定，開展各種技術服務。

（九）積極推動縣級職業教育中心的建設。縣級職業教育中心建設以縣中等職業學校為基礎，打破部門之間界限，通過資源重組，集中人力、物力和財力，每縣建設好一所縣級職業教育中心，賦予其管理、教育、培訓、項目引進、技術開發與推廣、生產經營、信息服務和勞務輸出等多種職能，使其成為跨行業、跨部門、為全縣勞務產業服務的人才培養培訓基地。到2010年，6縣均要建成資源共享的綜合性職業教育中心。橫縣要建成在校生規模達3000人以上的國家級示范性縣級職業教育中心，武鳴縣和賓陽縣要建成在校生規模達2000人以上的自治區級示范性縣級職業教育中心，其余各縣要建成在校生規模達1500人以上的縣級職業教育中心。

（十）加強職業教育示范性院校建設。在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，重點建設南寧職業技術學院、市一職校、市三職校、市六職校、橫縣職校、廣西南寧高級技工學校和市衛生職業技術學校，大力提升示范性學校培養高素質技能型人才的能力，在辦學思想、教育教學、招生與就業、質量與效益以及深化改革、創新體制和機制方面發揮示范作用。

（十一）加強職業院校教師隊伍建設。建立符合職業院校教師成長規律的人才評價體系，鼓勵和支持職業院校的專業教師申報多個專業技術資格和相應的職業資格，促進“雙師型”教師隊伍建設；認真實施“教師素質提高工程”，積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，有針對性地開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，提高教師的教學水平和相關學歷層次，培養一批高水平帶頭人；制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。建立專業教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。到2010年，全市中等職業學校教師學歷全部達標；專任教師中研究生學歷或碩士及以上學位比例不低于5%，專任任教師中具有高級專業技術職務的比例達到25%左右。中等職業學校專任教師占教職工總數的70%左右，專業課教師在專任教師總量中的比例達到60%左右；每個專業至少應有3-5名骨干專業課教師；兼職教師比例一般不低于20%；“雙師型”教師占專業課教師的比重達到50%左右。南寧職業技術學院青年教師中研究生學歷或碩士及以上學位比例達到15%，專任教師中具有高級專業技術職務的達到30%左右。

五、推動職業教育面向市場辦學，增強職業教育服務經濟社會的能力

（十二）轉變辦學思想，以就業為導向，強化實踐能力和職業技能培養。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的升學導向向就業轉變，面向社會，面向市場辦學。要積極推行學分制，探索模塊教學和分層次教學方法，推進教育教學手段現代化。職業院校根據專業培養目標和就業崗位的需要，在規范實施文化課、專業理論課的基礎上，加強實訓環節教學和學生職業技能的培養。各職業院校專業需保證安排有足夠的時間和工位滿足學生在校內實習和實訓需要。中等職業學校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業學校學生實習實訓時間不少于半年，職業院校的實踐教學環節應占總學時的40%-50%。實行“雙證”溝通制度，職業院校畢業生獲取學歷證書和職業資格證書的“雙證”率達到80%以上。

（十三）進一步優化職業院校專業結構。職業教育要為我市走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。職業院校要緊緊圍繞我市產業結構調整和現代制造業、現代服務業和農業產業化的需要，做好專業優化整合工作，重點為鋁加工、化工與精確化工、食品、機械電子、生物工程與制藥、信息技術、物流、旅游服務、會展業和現代農業等產業、行業設置專業，拓寬、改造老專業，形成各自的專業特色和專業集群優勢，使專業整體水平顯著提高。

（十四）做好成人繼續教育和再就業工作。職業教育要為提高勞動者素質特別是職業能力服務。在企業中建立工學結合的職工繼續教育和培訓體系。企業應從實際需要出發，建立職業教育和職業培訓制度，制定職業教育和職工培訓的計劃、技術標準和保障措施，采取學校培養、崗位培訓、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓形式提高職工隊伍整體素質。通過職業院校和培訓機構，面向初、高中畢業生、城鎮失業人員、農村剩余勞動力，開展各種形式的職業技能和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力；通過發展社區教育等多種形式，滿足人民群眾多樣化的學習要求。“十一五”期間，南寧市要完成對40萬職工和城鎮失業人員實施以提高職業技能為重點的繼續教育和培訓。

（十五）做好農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓工作。職業教育要為農村勞動力轉移和建設社會主義新農村服務。充分發揮農業、教育、勞動保障、科技、建設等部門現有培訓資源的作用，建立以縣中等職業學校為龍頭，縣級農民科技培訓中心、縣級勞動力轉移培訓基地為骨干，農村鄉鎮中小學、農村科技培訓學校和各類培訓機構為基礎的農村實用人才和農村勞動力轉移培訓網絡，形成分工協作、資源共享、信息互通的培訓機制。大力開展農村實用人才和農村勞動力轉移培訓工作，從2006年起，每年開展農村實用技術培訓60萬人次，其中獲得“綠色證書”1萬人次；每年開展農村勞動力轉移培訓20萬人次，其中技能培訓5萬人次。“十一五”期間，建設自治區級農村勞動力轉移培訓基地2個，市級基地4個，縣級基地6個。

六、多渠道籌措辦學經費，加大對職業教育的投入

（十六）市、縣（區）人民政府要認真落實好中央和自治區關于職業教育改革發展的各項政策，調整支出結構，加大對職業教育的財政支持力度，要把職業教育經費列入預算，并逐步增加公共財政對職業教育的投入。市、縣財政每年要劃撥一定數量的職業教育專項經費，統籌用于骨干職業院校和重點專業建設及師資培訓。從2006年起，市、縣本級城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%，主要用于職業院校更新專業設備，改善辦學條 件，并規范管理。保證財政對職業院校生均公用經費標準逐步增長，中等職業學校生均公用經費標準應高于同級普通高中。建立政府、企業、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制，對高技能人才培養給予支持。安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費。支農支出中的農業科技開發、技術推廣費應適當安排職業培訓經費；職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓，可按規定申請再就業培訓補貼；對地方安排的扶貧移民安置資金，可用于貧困地區勞動力轉移培訓的投入。建立財政對職業教育的支持獎勵方式，根據職業院校的辦學績效情況安排經費，對于機制靈活、就業率高、市場認可的職業院校要加大獎勵支持的力度。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發展職業教育與培訓的途徑和機制。

（十七）各類企業要按《中華人民共和國職業教育法》的規定實施職業教育和職工培訓，承擔相應的費用。一般企業按照職工工資總額的15%足額提取教育培訓經費；從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按25%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，市、縣（區）人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由勞動保障等部門統一組織培訓服務。企業在技術改造和引進項目時，要按規定比例安排資金用于職工技術培訓。鼓勵市、縣（區）財政運用貸款貼息方式爭取金融機構支持職業教育發展。市、縣（區）人民政府應根據職業教育發展規劃預留職業學校建設用地，減免基建稅費、規費，對政府舉辦的職業院校校辦產業和實習實訓基地，免征營業稅和企業所得稅（廣告業、桑拿、按摩、氧吧等服務項目除外）。

（十八）建立職業院校貧困學生資助制度。2006年起，每年從市扶貧資金中安排一定的經費資助中等職業學校貧困學生完成學業。各縣財政也要安排專項經費，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業院校要從學校收入中安排一定比例用于獎學、助學和學費減免，把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。對南寧職業技術學院學生的資助，要嚴格按照國家有關高等學校學生資助政策執行。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學涉農專業的學生實行學費減、免和生活費補貼。鼓勵行業企業、社會團體和公民個人捐資助學。

七、建立健全職業教育服務體系，為職業教育發展營造良好環境

（十九）加強教育教學科研工作。市、縣教育行政部門要建立職業教育教學科研機構，配備專職人員，保證必要的經費，加強政策研究、理論研究和教學研究。要根據生產實際需要，開發教學資源，編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業教育特色的課程與教材。探索職業教育新途徑，充分利用我市教育信息網開展現代遠程職業教育，開發職業教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優質職業教育資源。各職業院校要根據職業教育的特點和學生的實際，突出做好以愛崗敬業、誠實守信為重點的職業道德研究，增強德育工作的針對性和實效性。根據市場和社會需求，及時開展課程結構調整、更新教學內容的教學研究。

（二十）建立中等職業學校信息與就業指導服務機構。加強對職業院校畢業生的職業指導和創業教育，進一步完善畢業生就業和創業服務體系。市級教育行政部門要建立中等職業教育信息與就業服務中心，為畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務和便利條 件，同時為職業學校的專業調整和教學內容調整提供信息支持。服務中心要配備專職人員，有必要的工作經費，按照市場機制進行管理和運作。服務中心要廣泛與行業、企業等用人單位和社會就業中介機構交流與合作，拓寬畢業生就業渠道，提高畢業生就業質量，并為學生頂崗實習和教師到企業跟班學習及實踐服務。服務中心每年舉辦一次全市性的畢業生與用人單位雙向選擇洽談會，逐年提高畢業生就業率。

（二十一）嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，屬于國家規定實行就業準入控制職業（工種），必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。屬于一般職業（工種），應當從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門每年都要開展就業用工情況檢查，對違反規定的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培

訓。職業院校學歷教育的課程和教學內容、教學安排應充分體現相關職業資格的要求，使畢業生申請與所學專業相關的中級及中級以下職業技能鑒定時，只進行操作技能考核。市級以上示范專業，經勞動保障或人事和教育部門認定，其畢業生在獲得學歷證書同時，即可取得相應的職業資格證書。經人事、教育行政部門和有關行業主管部門認定的相關專業畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，如符合國家有關規定的可免試相關科目。在有國家級、自治區級和市級示范專業的中等職業學校及南寧職業技術學院建立職業技能鑒定機構。

八、切實加強領導，動員全社會關心支持職業教育發展

（二十二）市、縣（區）人民政府要建立職業教育工作責任制，把職業教育工作納入目標管理，作為對市、縣（區）主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。政府教育督導部門要建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育工作的督導，每年開展職業教育專項檢查，并將檢查結果進行通報。

（二十三）市、縣（區）人民政府要建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調職業教育工作，研究和解決重大問題。聯席會議各成員單位要明確職責，把發展職業教育納入本部門工作計劃，按職責開展工作。各部門通力協作，密切配合，形成合力，共同促進職業教育的改革與發展。

（二十四）建立發展職業教育激勵機制。逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全市性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。

（二十五）廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

第五篇：陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜政發[2006]13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了適應全面建設小康社會對高素質勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經濟社會發展，根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點

（一）大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興陜戰略和人才強省戰略，推進我省走新型工業化道路，促進就業再就業，解決“三農”問題的重大舉措；是全面提高國民素質，把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我省綜合實力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，構建校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有陜西特色的現代職業教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領導下，分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。

大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育。到2010年，全省中等職業教育招生規模達到35萬人，與普通高中招生規模達到相當或略高；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送100萬名中等職業學校畢業生，50萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者500萬人次，使我省勞動者素質得到明顯提高，職業教育辦學條件顯著改善。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養高素質勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養培訓工程，為我省走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務。加快生產、服務一線急需的技能型人才培養，特別是要加快制造業、現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。各地各有關部門和行業要根據區域經濟與行業發展需要，認真制訂本地區和行業技能型人才培養規劃。每年為我省的先進制造業、能源化工業、現代服務業培養10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農村勞動力轉移培訓工程，為農村勞動力轉移服務。著力打造“米脂家政”、“楊凌農科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務輸出品牌，進一步建立和完善培訓體系與勞務輸出機制，提高進城務工人員的職業技能和勞務輸出的組織化程度。全省每年開展農村勞動力轉移培訓100萬人。

（五）實施農村實用人才培訓工程，為建設社會主義新農村服務。進一步深化農村教育綜合改革，強化農村基礎教育、職業教育、成人教育“三教”統籌，促進“農科教”結合。加強鄉（鎮）、村成人文化技術學校建設，發揮各級農業廣播電視學校和農技推廣機構的作用，大范圍培養農村實用技術人才，大面積普及現代農業技術，大力提高農民思想道德水平和科學文化素質，促進一村一品、一鄉一品、一縣一業的產業發展格局的形成。全省每年開展農村實用技術培訓100萬人。

（六）實施成人繼續教育和再就業培訓工程，為普遍提高勞動者素質特別是職業能力服務。在企業建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓，加快培養高級工和技師，積極推進學習型企業建設。職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、進城務工人員，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為構建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立。“十一五”期間，全省建設30個成人繼續教育、社區教育培訓基地。每年開展就業再就業培訓100萬人次。

三、以就業為導向，進一步深化職業教育教學改革

（七）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，省、市、縣都要建立和完善職業院校畢業生就業指導機構和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。大力調整專業結構，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，推進精品專業、精品課程和精品教材建設，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。實行中等職業學校畢業生就業狀況公示制度。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業院校學生實踐能力和職業能力的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業教育實訓基地。各地、各有關行業要認真做好職業教育實訓基地建設規劃，加大投入。各設區市重點建好一個綜合性、多功能的職業教育實訓基地，著力為我省走新型工業化道路服務。中央及省財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。打破部門、行業和所有制界限，實現實訓基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應的職業資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業學校逐步建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十）大力推行工學結合的培養模式。職業院校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校開展學生半工半讀，實現免費接受職業教育的試點。

繼續開展合作辦學，充分利用城市和東部地區優質職業教育資源與就業優勢，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區完成學業，鼓勵城市職業院校對跨地區學習的農村學生減免學費，并提供就業幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。各設區市要確定一批職業教育德育工作基地，職業院校要選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業院校黨團組織建設，發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的社會環境。

四、加強基礎能力建設，全面提升職業院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業教育培訓基地。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，各設區市對新批準的高等職業技術學院要加快建設步伐，繼續辦好現有的中等職業學校。各縣（市、區）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心（中等職業學校）。依托鄉（鎮）農民文化技術學校、有關中小學和其他培訓機構，積極開展職業教育和培訓。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。

（十三）加強縣級職教中心建設。繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。“十一五”期間，全省新建縣級職業教育中心26個，實現縣縣建成職教中心的目標。縣級職教中心要明確辦學方向，加強專業建設，深化內部管理改革和辦學機制創新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業教育專項資金要以獎勵等方式支持建設力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業院校建設。實施職業教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，于“十一五”期間創建省級以上重點中等職業學校80所，重點建設50所示范性中等職業學校和5所示范性高等職業院校，每所學校建設2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業，努力提高這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業院校辦出特色，提高水平。“十一五”期間，全省重點建設300個省級示范專業（點）。2010年以前，中等職業學校不升格為高等職業學校或并入高等學校。

（十五）加強師資隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經費支持職業教育師資培訓基地建設和師資培訓工作。依托省內高等院校，加大職業教育師資培養力度；依托中央在陜各有關高等學校師資培訓基地，擴大職業學校專業師資培訓規模；全省新建和完善職業教育專業師資培訓基地5個。到2010年，全省中等職業學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數的30%.建立職業教育教師到企業實踐制度。專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制訂職業教育兼職教師聘用辦法，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。制訂職業院校教師職務資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創新，增強職業院校辦學活力

（十六）推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

（十七）深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業院校的辦學自主權。中等職業學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權、利相統一原則，切實落實職業學校校長在教師聘用、經費支配、教學管理和學校建設中的各項權利與義務。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優績優酬，調動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉變。

（十八）大力發展民辦職業教育，把發展民辦職業教育作為擴大職業教育辦學規模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業學校和民辦高等職業院校。到2010年，全省民辦中等職業學校在校生人數占全省中等職業學校在校生規模的25%.加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面，對民辦職業院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。支持鼓勵職業院校積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，開拓畢業生國（境）外就業市場。

六、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業與省內職業技術院校建立校企合作關系，共同參與職業院校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設。市、縣兩級政府要引導、協調和支持經濟效益好、就業人數多的企業搞好與當地職業技術學校的合作。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。職業院校學生在企業實習期間，企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作。全省高等職業學院和省級以上重點職業學校都要積極主動加強與企業的緊密合作，與企業簽訂合作辦學協議，促進職業院校與企業的密切結合。

（二十）企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業，政府將給予相應稅收優惠。要認真落實國務院關于 “一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費。

（二十一）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與職業培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（二十二）探索職業教育規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨干、行業企業為依托，組建以專業為載體的區域性職業教育集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業學校學歷證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中擇優錄用，嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家和省上規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或職業培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（二十四）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。加大職業技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業、企業建立職業資格鑒定培訓考核機構，開展培訓與鑒定服務工作。

八、多渠道增加經費投入，為職業教育發展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”期間，省政府按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，加大對職業教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業教育實訓基地建設、師資培養培訓、貧困生資助和農村職業教育發展。各設區市政府要進一步增加職業教育投入，2006年底前，要設立職業教育專款，主要用于省級項目配套、區域實訓基地建設和示范專業建設等。各縣（市、區）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設好縣級職業教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現與職業院校辦學績效掛鉤，對就業率高、辦學效益顯著的職業院校，打破行業和所有制界限，將優先給予項目資金支持。制訂陜西省職業院校學生人數平均經費標準。

全省各級政府及其有關部門要確保各項職業教育經費及時、全額用于職業學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監察部門要加大對職業教育經費落實情況的檢查、監督力度，對于違規違紀行為，要追究有關人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業教育的比例，未完成“普九”任務的縣不低于 20%，已完成“普九”任務的縣（市、區）不低于30%.職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。合理調整、制訂職業院校的學費標準。

（二十七）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經費，幫助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育和培訓。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按現行國家有關高等學校學生資助政策執行。

九、強化政府統籌，切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業教育工作的統籌管理。全省各級政府都要建立職業教育工作協調領導小組，領導小組組長由政府主要領導同志擔任，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育發展中的有關問題。

省政府將重點做好行業、部門的協調和督促工作，出臺發展職業教育的相關政策，落實職業教育發展的保障條件。設區市政府要重點加強對職業教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業結構的統籌，做好區域內行業、部門之間職業教育工作的協調和溝通。縣級人民政府要按照與普通高中建設規模相當、投入相當的原則，建設好縣級職教中心，重點抓好職業教育基礎能力建設和農村職業教育的培訓網絡建設。全省各級教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，勞動保障等有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作，逐步形成對職業教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，強化監督、指導、評估與檢查。加強職業教育科學研究工作，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，研究制訂優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，大力弘揚優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日