第一篇：關于大力發展循環經濟的決定

關于大力發展循環經濟的決定

2011-11-28 16:

32為深入貫徹落實科學發展觀，進一步轉變發展方式，盡快形成以循環經濟為支撐的特色產業集群，努力實現商洛率先突破發展，現就大力發展循環經濟作出如下決定。

一、更新觀念，充分認識大力發展循環經濟的重大意義

1、大力發展循環經濟，是轉變發展方式、實現商洛科學發展的現實需要。循環經濟是一種符合可持續發展理念的發展模式，它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過將經濟活動組織成為物質反復循環的閉合式流程，使原料和能源在不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而實現以最小的資源和環境成本取得最大的效益。長期以來，商洛經濟總體上一直屬于“資源消耗型經濟”，以“兩高一資(高能耗、高污染，資源型)”為主要特點的礦產業，缺乏科學有效的資源整合，科技含量不高，上游產品偏多，下游產品偏少，產業鏈條短，經濟和社會效益不明顯。這種傳統的經濟發展模式，既是造成商洛發展緩慢落后的重要原因，更是制約商洛加快發展、科學發展和可持續發展的主要因素。因此，必須大力發展循環經濟，努力推動資源能源消耗的發展方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的發展方式轉變，逐步實現經濟社會全面協調可持續發展。

2、大力發展循環經濟，是破解資源環境約束、實現商洛率先突破發展的戰略選擇。目前，商洛正處于工業化、城鎮化加速發展的初期階段，作為國家南水北調工程水源涵養區和關中的生態屏障，既承擔著維護區內生態安全的重要責任，又面臨著資源供需矛盾日益突出的嚴峻挑戰。只有按照科學發展觀要求，走以高效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，才能從根本上緩解經濟增長與節能減排之間的尖銳矛盾，不斷增強自我發展能力。同時，隨著商洛納入國家級關中—天水經濟區，商丹循環工業經濟園區被批準為省級園區，我市的潛在優勢和后發優勢，都在于大力發展循環經濟。因此，把發展循環經濟作為實現經濟發展方式根本性轉變的重大戰略舉措，不僅是確保國家生態安全的客觀要求、實現可持續發展的重要途徑，而且是破解商洛發展難題、實現率先突破的重大平臺和重要載體。

3、大力發展循環經濟，是堅持生態立市、實現商洛和諧發展的內在要求。循環經濟涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流通、消費各個環節，體現了經濟與社會發展的協調、人與自然的和諧。目前，商洛最大的優勢是生態優勢，保護和發揮好這一優勢，是推動經濟社會和諧發展的前提和基礎。只有堅持經濟發

展與環境保護良性互動，經濟建設與生態建設同步推進，大力發展循環經濟，努力改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟發展模式和末端治理的環境保護模式，使絕大多數污染物內化于生產過程，化害為利，變廢為寶，才能在更高層次上實現人與自然、經濟社會與環境的全面協調可持續發展，才能切實加快資源節約型和環境友好型社會建設，保持青山綠水，使廣大人民群眾在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

二、立足實際，明確循環經濟發展的目標任務

4、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以加快經濟結構調整、優化產業布局、轉變發展方式、創新發展模式為主線，以發展理念創新、體制機制創新、科學技術創新為動力，以建立循環型企業、循環工業園區和循環區域為重點，逐步形成企業循環式發展、產業循環式組合、資源循環式利用、區域循環式開發的局面，加快經濟發展方式向集約型、科技型、效益型、環保型并重的循環經濟發展方式轉變，為建設現代材料、現代中藥、綠色食品、生態旅游四大產業基地提供有力支撐，不斷增強區域經濟競爭能力和資源環境承載能力，走出一條符合商洛實際的科學發展路子，促進全市經濟社會又好又快發展。

5、基本原則。堅持減量化、再利用、資源化原則，延伸完善產業鏈條，推進經濟結構調整和產業升級，形成具有商洛區域特色、產業特色的循環經濟體系；堅持統籌規劃、有序推進原則，把長期戰略目標和近期工作重點結合起來，把社會整體推進和重點領域突破結合起來，把試點示范與循環產業體系建設結合起來，形成布局合理、互動發展、協調推進的循環經濟發展格局；堅持政府推動、企業主體原則，在遵循市場經濟規律的基礎上，充分發揮政府的主導作用和市場配置資源的基礎作用，以企業為主體，調動社會公眾參與的積極性，完善多元化投融資體制，推進循環經濟全面、持續、快速發展；堅持經濟、社會、生態效益并重原則，正確處理三者之間的關系，不斷提高資源集約利用水平，切實加強生態環境保護，努力做到在保護中開發、在開發中保護，真正實現既要金山銀山、又要綠水青山。

6、發展目標。到2012年，商丹循環工業經濟園區循環產業主要鏈條基本形成；初步建立循環經濟政策支持體系和激勵約束機制、評價指標體系和統計核算制度；全市產業結構得到較大幅度的優化提升，現代材料產業增加值占全市經濟總量的比重由2008年的9%提高到30%以上；各類礦產資源的回采率、選冶回收率達到省內同行業先進水平，萬元生產總值能耗低于全省平均水平；城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢棄物初步實現無害化處理，環境污染得到有效遏制，確保五大河流干流達到Ⅲ類水質，中心城市市區大氣環境質量二級和好于二級的天數達到300天以上，為初步建立資源節約型、環境友好型社會奠定基礎。到2020年，基本建成具有循環經濟特征的生態經濟社會體系，循環經濟基礎設施結構合理、功能齊全，以商丹循

環工業經濟園區為核心，七縣區工業園相互關聯、左右支撐、協作配套的循環經濟產業集聚區基本形成，循環經濟發展處于全省乃至全國先進水平。

三、突出重點，全面提高循環經濟發展水平

7、大力建設循環型企業。堅持走新型工業化道路，將循環經濟作為產業發展的基本取向，以結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環型企業群體。選擇典型企業和大型企業，根據生態效率理念，通過產品生態設計和清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，深入推進清潔生產審計和環境管理體系認證工作，引導和促使企業不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環利用水平。積極推動企業之間進行產業整合和物質能量的優化集成，延長產業鏈條，拓寬資源綜合利用的行業和領域，推進企業尾礦渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環利用，提高資源產出效益。以發展新材料、新能源、生物醫藥、精細化工等高新技術產業為重點，著力引進上下游產品鏈接項目，加快傳統產業改造步伐，促進企業優化升級，培植與資源優勢相匹配的復合型產業體系。

8、加快建設循環經濟園區。按照循環經濟發展理念和要求，立足區域內資源、物質、能源利用現狀，以現代材料工業基地建設規劃為導向，以商丹循環工業經濟園區為核心，加大鉬、釩、鐵、金、螢石等優勢資源整合力度，精心規劃建設一批既錯位發展又互為依托的循環型工業園區。按照“大企業引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的思路，加強與關中—天水經濟區產業布局配套對接，大力引進開發核心骨干性項目和關鍵性鏈接項目，以重大項目建設帶動循環經濟園區快速發展。明確企業進入園區和產業集聚項目區的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，嚴格園區準入門檻，引導企業走相互配套、專業協作的路子，防止再走“大而全”、“小而全”的封閉式發展老路。通過廢棄物交換、循環利用、專業協作、清潔生產，形成企業間相互依存的共生關系，實現園區和項目集聚區內資源的高效利用、物料的閉路循環和污染物的“零排放”。

9、梯次推進循環型社會建設。根據我市城鎮和農村、工業和農業、生產和生活等不同領域資源、能源、環境開發利用保護現狀，進行梳理分析和統籌規劃，有計劃、有步驟地推進城鄉生態環境保護和治理。結合城鎮化發展趨勢與特點，從環境容量和資源保證能力出發，加強城市環境基礎設施建設，形成與城市發展相適應的污水和垃圾處理能力，加大對“水、氣、渣”的治理力度，推進生態城市和生態縣區建設。逐步調整農業生產布局和產品結構，大力推進有機和無公害農產品生產。積極實施農村改水、改廁、改灶和環境治理，改善農村居住環境，控制農村面源污染，建設生態環境和諧、高效集約用地的生態型村莊。大力推行節水、節地、節材和資源的綜合利用，切實加強水資源保護，提高中水回用率，加快建立廢舊物資回

收再利用體系，推廣應用廢棄物資源化、無毒化新技術，提高綠色化程度。在全社會樹立資源節約型價值觀、消費觀，大力倡導有利于節約資源和環境保護的消費方式。黨政機關要實行綠色采購，率先推廣使用節約資源、保護環境的產品、設備和辦公用品。著力抓好綠色村莊、綠色城鎮、綠色企業、綠色河流等綠色工程建設，形成城鎮與農村之間、三次產業之間、生產與生活之間的良性循環，相互協調，逐步建立循環型社會。

四、統籌規劃，建立健全循環經濟發展的保障體系

10、科學制定規劃。把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃，綜合考慮全市資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，高起點謀劃循環經濟發展戰略，研究編制循環經濟發展總體規劃和專項規劃，對全市循環經濟發展進行戰略定位、科學布局。統籌抓好新能源及電子、有色金屬材料及金屬制品、黑色金屬材料及制造業、非金屬材料、化工材料、建筑材料、能源配套產業等七大循環產業項目的規劃建設，突出抓好全市尾礦資源的綜合利用，把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，實施循環經濟推進計劃。優先發展高新技術產業，限制高耗能、高污染產業發展，嚴格產業準入門檻，加強政策調控，引導產業向有利于循環經濟發展的方向調整，不斷促進產業結構優化升級。

11、健全政策保障體系。以國家政策和法律法規為依據，以規范、引導、鼓勵和支持循環經濟發展為主要內容，著力建立符合商洛實際的政策體系，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響企業行為，形成有效促進循環經濟發展的激勵約束機制。各級政府投資主管部門在制定固定資產投資計劃時，要將發展循環經濟重大項目列為投資重點。對循環經濟重點項目建設，有關部門要在立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優先安排，各級財政和環保部門要安排環保和污染防治資金支持企業清潔生產的重點項目。相關財政專項建設資金要按照循環經濟發展要求支持項目建設。稅務部門對使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、清潔生產、環保產業設備的企業，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業開展資源節約、綜合利用等獲得的優惠資金和減免稅(費)，要專項用于發展循環經濟的再投入。著力理順資源性產品價格，運用價格機制促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。

12、完善科技支撐體系。加大科技投入，建立循環經濟公共技術研發機構、技術檢測中心，合作辦好陜西省材料科學工程院商洛分院，實現關鍵技術和核心技術的突破。充分利用產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金，大力支持循環經濟技術的開發和推廣。鼓勵幫助企業引入發展循環經濟所必需的科技和人才，與高校和科研機構合作開展技術攻關和成果轉化。研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對新材料技術、新能源技術、廢棄物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜。充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用，積極建立循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系，為循環經濟發展提供信息與技術支持。

五、加強領導，形成全社會推動循環經濟發展的合力

13、加強組織領導。全市各級黨委、政府一定要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，把發展循環經濟作為實現商洛率先突破發展的戰略舉措來抓，建立健全組織領導和協調工作機制，扎實有效地推動循環經濟發展。市上成立發展循環經濟領導小組，加強對循環經濟的研究、規劃和協調，統籌指導全市循環經濟發展工作。各級各部門要各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，積極落實各項政策措施，及時研究解決循環經濟發展中的問題。研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度，制定全市發展循環經濟工作考核辦法，將發展循環經濟的目標任務納入各級政府和部門目標責任制和干部考核體系，作為年度考核的重要內容，采取切實有效措施，強化督促檢查，做到層層有責任，逐級抓落實。

14、加強示范引導。選擇對循環經濟有顯著推動作用和示范意義較大的重點行業、重點領域、產業園區和城市社區，率先開展循環經濟試點示范工作，積極探索發展循環經濟的有效模式。從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。及時總結發展循環經濟的先進經驗和做法，通過交流會、現場會等多種形式宣傳推廣，充分發揮資源節約型企業、資源節約型社區、清潔生產示范企業、循環工業示范區的輻射帶動作用，促進全市循環經濟工作全面開展。

15、加強監督管理。認真貫徹執行《中華人民共和國循環經濟促進法》等相關法律法規，建立健全循環經濟跨部門綜合決策與管理機制，落實各部門的管理權限和職責，依法加強對循環經濟發展重點領域、重點行業的監督管理，加大對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的執法力度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制污染物排放總量，強化對企業廢棄物排放和處置的監督管理，依法查處浪費資源、破壞環境的違法行為，形成有利于循環經濟發展的法制氛圍。

16、加強宣傳教育。采用各種形式、通過多種渠道，加大宣傳力度，加強教育培訓，提高全社會對發展循

環經濟的認知度和認同度，明確政府、企業和個人的責任與義務，增強全社會節約資源和保護環境的責任意識。各級宣傳文化部門、新聞媒體、行業協會、社團組織要發揮各自優勢，著力加強社會層面的宣傳引導，廣泛宣傳我市的資源環境形勢，宣傳發展循環經濟對實現商洛率先突破發展的重要意義，宣傳相關法律法規和方針政策，樹立先進典型，倡導節儉文明，在全社會營造大力發展循環經濟的濃厚氛圍，引導動員全市上下把科學發展觀要求、循環經濟理念、節約資源意識貫穿于經濟社會發展的全過程，變成廣大干部群眾的自覺行動，為實現全市經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

第二篇：興鎮富民大力發展生態循環經濟

興鎮富民 大力發展生態循環經濟

為加快王店子鎮產業結構調整，推動經濟又好又快發展，8月31日，王店子鎮黨委書記宋鳳軍、鎮長苗厚利帶領鎮政府相關部門及雙孢菇養殖戶一行18人，根據鎮黨委、政府的安排，針對全鎮發展雙孢菇養殖問題，到唐山怡眾農業科技開發有限公司在遵化市劉備寨鄉科道屯村投資1.2億元興建的千畝雙孢菇生產及精深加工示范基地，進行了參觀考察。走進該示范基地的浸泡車間，看到十幾名工人正在抓緊往浸泡池里投料。這些小麥秸稈和畜禽糞便在這里浸泡十幾天，再經過兩次發酵，就變成了雙孢菇培育原料。據唐山怡眾農業科技開發有限公司經理史國義介紹，公司的發酵料技術是從荷蘭引進的世界先進技術，公司共有12條隧道，每條隧道每天能生產1000立方米左右，能夠滿足周邊百姓對發酵料的使用。目前已竣工的一期工程完成投資5000多萬元，主要是生產雙孢菇培育原料，預計9月底正式出菇。

雙孢菇是世界上栽培最為廣泛的一種蘑菇，生產雙孢菇最好的原料是莊稼秸稈和牛糞、豬、馬、雞、鴨等畜禽糞便。我鎮現有農田4.8萬畝，生產莊稼秸稈5萬噸之多，可謂資源豐富。我鎮境內及周邊有奶牛養殖小區5個，豐富的牛糞資源，可滿足500—1000個生產面積200平方米的大棚。目前，雙孢菇現在北京的價格為4－5元/斤之間，每平方米產菇30—40斤，按4.0／斤的價格，每平方米產菇30斤計算，每平方米產值120元。占地200平方米的大棚通過架式栽培種植面積可達到500平方米，一個大棚產值可達到6萬元，1000個大棚產值可達到6000萬元。而一個大棚生產原料及所用菌種成本，需5000元，建一個占地200平方米的永久性大棚需資金3.5—4萬元，而其年經濟效益是花6—7萬元資金建成的占地400平方米蔬菜大棚的二倍以上。所以，生產雙孢菇產業具有很強的可行性和廣闊的發展前景。經過對劉備寨鄉雙孢菇基地實地考察，認為在我鎮養殖雙孢菇具有很強的可行性和廣闊的發展前景。

我鎮牛糞種植雙孢菇項目的成功引進，必定推動本鎮奶牛產業的健康發展，延伸了產業發展鏈條，實現了生態循環經濟一體化，使全鎮形成了玉米秸稈青貯喂牛－牛糞種植雙孢菇－出菇廢料生產有機肥－有機肥提高農作物產量的良性循環，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

第三篇：大力發展循環經濟 促進經濟又好又快發展

大力發展循環經濟 促進經濟又好又快發展

濟南市作為全省循環經濟的試點城市之一，在省委、省政府的正確領導下，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟又好又快發展，大力發展循環經濟。以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、資源化、再利用”為原則，全力推進循環經濟“678”工程，著力培育6個循環經濟型縣（市）區、7個循環經濟型園區、80家循環經濟型企業，初步形成了政府推動、市場驅動、企業主體、公眾參與的循環經濟發展良好局面。

2007年，全市萬元gdp能耗1.18噸標煤，同比下降4.64%，超額完成了下降4.5%的任務目標；萬元gdp取水64.56立方米，下降9.66%；工業用水重復利用率96％，與去年持平；農業灌溉用水利用系數0.46，同比提高0.02；每公頃建設用地產出gdp328.64萬元，增加35.11萬元；工業固體廢物綜合利用率94.79％，提高0.36個百分點；主要再生資源回收利用率72.65％，提高1.37個百分點；城市再生水利用率20.01％，提高

1.34個百分點；生活垃圾無害化處理率85.27％，下降2.31個百分點；適宜農戶沼氣普及率11.3％，提高8.3個百分點。主要經驗做法如下：

一、加強領導，健全機制

濟南市委、市政府對發展循環經濟工作高度重視，把發展循環經濟建設節約型社會納入重要議事日程，建立健全工作機制和體制。一是建立組織機構。成立了市政府節約能源辦公室，下設循環經濟與清潔生產處，具體承擔全市發展循環經濟的日常工作。各縣（市）區也相應成立了領導機構，制定工作計劃。形成了部門各負其責，市縣上下聯動的發展循環經濟長效機制。二是完善政策措施。制定出臺了《濟南市循環經濟實施工作方案》，明確了全市循環經濟發展的目標任務和工作重點，有效地指導全市循環經濟發展。編制了《濟南市人民政府關于建設節約型社會近期工作的意見》、《濟南市節能專項資金使用管理暫行辦法》、《濟南市節能獎勵辦法(暫行)》等，把循環經濟作為鼓勵支持的重點。三是健全統計評價體系。建立了市、縣、規模以上工業企業和100家重點用能企業三級能源利用統計體系，每半年公布一次各地區的能源消耗狀況，每季度公布一次重點用能單位重點產品的能耗情況，每年對簽訂節能目標責任制的地區和企業進行考核，并將考核結果納入地方政府、有關企業領導班子和成員考核內容，實行一票否決。

二、突出重點，全面推動

（一）積極推行清潔生產。一是扎實做好清潔生產試點工作。為了積極穩妥的推進全市的清潔生產審核工作，本著抓住重點、覆蓋行業、注重實效的原則，在全市冶金、化工、建材、釀造、機械制造等重點行業開展清潔生產審核試點工作。二是強化清潔生產培訓工作。清潔生產審核具有很強的政策性，開展扎實有效的培訓是做好清潔生產的基礎。濟南市經委積極組織開展由縣（市）區經貿局（發改委）、部分企業分管領導和職能部門負責人參加的培訓。重點是學習清潔生產的基本知識、清潔生產審核的要求和方法，先進企業介紹開展清潔生產的成功案例，大家拓寬了思路，豐富了經驗。三是加強對試點企業的督導。強化對清潔生產審核試點企業的調度和監督，及時掌握企業清潔生產的工作進度，協調解決存在問題。截至目前，濟南市已有51戶企業實施了清潔生產，使企業層面的循環經濟工作步入了健康發展的軌道。

（二）積極開展資源綜合利用。一是指導服務。今年，全市先后組織了二期資源綜合培訓和重點講解資源綜合利用政策、認定程序、申報材料要求等內容，為全市綜合利用產業發展搞好指導服務。二是嚴把程序。濟南市經委對通過認定的資源綜合利用企業，按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法的有關規定》認真執行有關減免稅政策；對年檢不合格的資源綜合利用企業，停止其享受的國家優惠政策。今年將對所有認定的綜合利用企業（產品）進行檢查。

三、調整結構，構建循環經濟型產業體系

貫徹落實省政府《關于印發山東省循環經濟試點工作實施方案的通知》精神，堅持走新型工業化道路，按照用循環經濟的理念，調整產業結構、產品結構。嚴把產業準入關，從源頭遏制高耗能產業過快增長。一是嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格執行項目開工建設的產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案等“六項必要條件”，堅決控制新建高耗能、高排放項目建設，停批和限批力諾玻璃熱電聯產等18個項目，全市沒有新上一個高耗能、高污染項目。二是堅決淘汰落后生產能力。按照淘汰責任書和全市淘汰計劃，市節能減排工作領導小組辦公室對淘汰任務重的有關縣區、企業主要負責人下發了督導函，對進展遲緩的區縣和企業派出重點督導組，確保了淘汰落后產能工作的順利進行。三是加快發展高新技術產業。堅持把提高科技創新能力作為推進經濟結構和提高城市核心競爭力的中心環

節，推動科技創新和高新技術產業穩步快速發展。2007年，全市高新技術企業達到1011家，完成高新技術產業產值1151.18億元,新能源產業產值已經達到149.1億元。今年上半年，規模以上高新技術產業累計實現產值735.63億元，同比增長33%，新能源產業產值已經達到96.85億元，同比增長41.16%。

四、抓技術創新，為循環經濟發展提供技術支撐。

一是加大自主創新支持力度。濟南市把循環經濟技術研究列為《濟南市中長期科學和技術發展規劃綱要》的重點，加大支持力度。2007年,支持項目64項，經費1960萬元，其中，國家、省級項目15項，經費1098萬元。2008年，又加大了項目的申報力度,能源技術申報35項，占全部申報項目的5.85%，資源與環境技術60項，占全部申報項目的10.03%。太陽能光伏發電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術等一批重大節能技術和產品取得實質性突破。二是積極推廣應用先進成熟的循環經濟技術。重點推廣應用冶金、化工、輕工、紡織、建材等產業先進技術，如冶金行業的干熄焦、燃氣蒸汽聯合發電、連鑄連扎、熱能梯級利用技術；熱電行業的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯產技術；煉油企業的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術；以及推廣應用循環流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機變頻調速技術等。完成濟鋼集團、山水集團余熱發電、新華能源煤矸石綜合利用、十方新能源垃圾填埋沼氣發電等節能項目65個，實現節能量40萬噸標準煤。

五、以點帶面，典型推動

市經委及時召開了全市循環經濟工作會議，對在循環經濟方面做的比較好、做法相對成熟的濟南佳寶乳業有限公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、濟南市琦泉熱電有限公司等發展循環經濟經驗進行交流。通過交流，使大家學習先進經驗，找出差距和不足，制定切合本單位實施的目標，不斷制定和完善有關配套政策和措施。濟南百川同創實業有限公司開展秸稈綜合利用的試點示范，通過快速低成本收集，簡化預處理后壓縮成型作為燃料，即解決秸稈焚燒污染，又開發利用了新能源。

六、加強宣傳，營造氛圍

充分發揮央視、經濟日報、省電視臺、大眾日報等主流媒體的宣傳優勢，廣泛宣傳發展循環經濟的法律法規和方針政策，及時報道和表揚先進典型，曝光嚴重破壞、浪費資源的行

為。開展發展循環經濟講座和論壇等一系列大型宣傳活動。提高全社會的節約意識，營造循環經濟發展的良好社會氛圍。

第四篇：大力發展循環經濟 積極建設低碳城市

大力發展循環經濟 積極建設低碳城市

[摘 要] 在全球應對氣候變化的背景下，發展循環經濟、建設低碳型社會，作為協調社會經濟發展、應對氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國家認同。在全國深入落實科學發展觀的背景下，各地都大力提倡發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟和兩型經濟，創造以低碳排放為特征的新的經濟增長點。本文通過對“循環經濟、綠色經濟、低碳經濟和兩型經濟”四種概念進行深入辨析，闡述其基本實質內涵和偏重點，并闡述發展循環經濟的策略。

[關鍵詞] 循環經濟、低碳城市、發展策略

近幾年，在全國深入落實科學發展觀的背景下，按“又好又快”的經濟發展理念，國內各地紛紛出力發展循環經濟，作為“保增長、調結構”的重要手段。2009年在丹麥哥本哈根聯合國氣候會議大會后，“低碳經濟”這一新的名詞又開始盛行于各級各方的施政報告之中，加之此前的“綠色經濟”與“兩型經濟”等概念，一時概念飛舞，有讓人目不暇接的感覺，本文試圖對這幾個熱門概念內涵進行辨析，并闡述發展循環經濟的策略。

一、循環經濟、綠色經濟、低碳經濟、兩型經濟概念及內涵辨析

循環經濟的定義，國內外文獻有多種說法，國內最早由劉慶山于1994年開始使用，有廣義和狹義兩個概念。目前，最權威、簡潔的定義普遍認同2009年生效的《中華人民共和國循環經濟促進法》中的提法：“循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中的減量化、再利用和資源化活動的總稱” [1]。循環經濟以資源的高效和循環利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，是綜合反映可持續發展理念的典型經濟模式，屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態。

綠色經濟是一種形象而生動的對經濟發展方式的描述方式，以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。綠色經濟遵循“開發需求、降低成本、加大動力、協調一致、宏觀有控”等五項準則，并且得以可持續發展的經濟[2]。綠色經濟以經濟與環境的和諧共生為目標，將環保技術、清潔生產工藝等眾多有益于環境的技術轉化為生產力，并通過有益于環境或與環境無對抗的經濟行為，實現經濟的可持續增長，避免為了短期利益而造成資源浪費、環境污染、生態破壞而最終損害人類總體福利的非人本主義的經濟速度的增長。

低碳經濟是發達國家為應對全球氣候變化而提出的新經濟發展模式，它強調以較少的溫室氣體排放（或稱“碳足跡”）而獲得較大的經濟產出。自從IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）第四份氣候變化評估報告和《斯特恩氣候變化報告》發表之后，低碳經濟開始受到廣泛關注，一些國家還發表了關于發展低碳經濟的倡議書和行動指針。然而，究竟什么是低碳經濟，尚沒有嚴格的定義。目前被廣泛引用的英國環境專家魯賓斯德的闡述：低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型，其核心內容包括：低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發和利用[3,4]。低碳技術涉及到電力、交通、建設、冶

金、化工、石化等多個行業，主要包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣勘探與開發利用、二氧化碳捕獲買存、低碳建筑技術、有效利用溫室氣體排放的技術等[5]。

兩型經濟，是國家提出“建設資源節約型、環境友好型”社會情況下，實施綜合配套改革中經濟領域對應提出的一個新概念，以資源的高效利用和循環利用為支撐，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是具有較高生態效率的經濟發展模式。在武漢城市圈和長株潭城市群這兩個國家級“兩型”社會綜合改革實驗區中提得較多、其核心即以“資源節約型、環境友好型”為標準，主要通過淘汰落后產能、傳統產業改造升級、發展高科技和環保、節能型產業等途徑予以體現。[6]

從以上四者的定義可以看出，無論是循環經濟、低碳經濟，還是綠色經濟、兩型經濟，基本實質內涵是相同的，其針對問題均是相對于傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的落后經濟發展模式；其典型特征是共同的，即“節能與減排”；其發展目標是共同的，即實現“人與自然的和諧共生共存”；其衡量標準是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”，只不過，四者在定義來源、側重內容、應用背景等幾個方面有所不同。循環經濟起源于日本與德國的“垃圾經濟模式”，強調的是資源的循環利用。低碳經濟起源于歐美等國，重視全球氣候變化的研究。綠色經濟起源于環保組織的呼吁，側重對生態保護的重視。兩型經濟則發端于國內“兩型社會”的建設，強調的是資源節約和環境的協調。因此，四者從本質上是沒有多少區別的，均是世界面臨共同挑戰、為了共同目標而需求的新的經濟模式的不同稱謂而已。鑒于從發展的歷史看，循環經濟這一稱謂已有幾十年的歷史，在各國已有廣泛認同和發展經驗；從制度層面看，我國已頒布《循環經濟促進法》及大量政策規章；從覆蓋范圍看，“循環經濟”相對較廣，特別是“低碳”經濟重點關注碳減排，過于狹窄，“綠色經濟”則過于抽象，“兩型經濟”則過于生疏，因此，為便于政策的延續性與穩定性，避免陷于語義混雜、熱衷時髦、難以理解、政出多門等不必要的詞語困境，建議相關政府部門統一使用“循環經濟”提法，以使政策更加集中，地方執行部門和公眾也易于接受。當然，從城市的區域化管理角度講，低碳城市目前已成為一些發達國家的發展重點，很多國際大都市把發展低碳城市作為目標，低碳城市既是循環經濟的重要空間載體，發展循環經濟最終也是要實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展，因此可延續發展循環經濟為重要手段的提法，以建設低碳城市為城市管理者的追求目標來倡導。

二、把握重點，理清循環經濟發展思路

1、發展循環經濟的三個重點環節：投資、生產、消費

循環經濟是一種廣域性、全民性、全程性的開放式（從參與和受益角度）、閉合型（從物質、能量流角度）經濟模式，它強調應從投資、生產、消費三個環節統籌考慮。在投資環節，應強調“環評”、“能評”的準入審核把關，應堅決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項目在宏觀經濟低迷時，特別是產業的國際化梯度轉移中，以各種名目“死灰復燃”，防止“兩高一低”產業從發達國家向發展中國家轉移、從發達城市向中西部城市轉移、從城市向偏遠農村轉移。當前，各中西部城市應下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產能，否則“不破，焉能立”。在新引進項目時，在“環評”、“能評”之外，還應綜合評估土地利用強度、技術先進程度、市場飽和程度、資源依賴利用強度、產業耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉促上馬，急功近利。在生產環節，應強調產業項目的集中布點、集中截污、集約集群，防止“村村點火、戶戶冒煙”，應認真貫徹落實《清潔生產促進法》，積極推行ISO14000環境管理

標準，建立重點企業的能耗與排放的實時監控平臺，建立清潔生產審核的監管長效機制。在消費環節，應倡導綠色消費的“節約、健康、環保”消費理念[7]，引導消費者對資源和物品的“重復使用，多次利用”，注重消費過程中廢棄物的 “分類回收，循環再生”，倡導“綠色生活，環保購買”的新生活，這其中，作為最大的消費群體之一，政府及相關國有大中型企業事業單位，應實施強制性的“綠色采購”制度，積極引導培育循環型產品市場。

2、發展循環經濟的三個重要載體：企業、園區和社會

發展循環經濟應有步驟、分層次地實施，一般而言，即應先后實現企業的“小循環”、園區的“中循環”、社會的“大循環”，企業是經濟的載體、市場的細胞。企業的“小循環”最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，在企業層面推行清潔生產，建設產品和服務中物料和能源的消耗量，對產生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進行循環利用，實現污染物產生的最小化和經濟效益最大化。園區的“中循環”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態工業園，把上游生產過程的副產品或廢物料用作下游生產過程的原料，形成企業間的工業代謝和共生耦合關系。社會的“大循環”最具代表性的是日本立法追求的“循環社會”，日本于2001年起先后頒布《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《容器包裝再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《日本循環型社會形成推進基本法》，全面約束和規范政府、社會、企業和園區的行為，使整個日本社會朝循環型社會發展。目前，我國可從國情出發，先從循環型工業園區、社區、循環型區縣市試點做起[8]。

3、發展循環經濟的三個基本原則：減量化、再利用和資源化

在國外，循環經濟又被稱為“3R經濟”，即減量化Reduce、再利用Reuse和資源化Recycle，“3R”即循環經濟的基本原則。減量化原則要求在生產、流通和消費過程中減少資源消耗和廢物產生，從源頭節約資源，實現“零排放”。當前，減量化在各地方政府中重視較多的是“節能”，更具體點講是“節電”，當然這是發展循環經濟首要要抓的，但絕不是唯一的，還應高度注重節材、節地、節水、節時等。在工業化、城市化不斷加速的今天，建筑與制造、交通領域的節材顯得尤為重要，耐久性、簡約性、通用性應成為社會各界共識；季節性、流域性、水質型缺水應引起南方傳統意義的所謂“豐水型城市”的高度警惕；節時也應引入工業制造與政府管理之中，從某種意義上講這對只爭朝夕的發展中國家是最重要的節約觀念；另外在目前國內激烈的區域經濟競爭中，一些好的大型項目基于利益動機，為早日多圈地、圈好地，動輒向急于引資的地方政府要地幾百幾千畝，地方政府迫于“招商引資”壓力，也往往以“要多少給多少、低于成本價甚至零地價”的政策來吸引和留住大企業大項目，既給耕地保護和征地拆遷帶來巨大壓力，更易造成生態破壞和環境污染。因此，土地的節約是當今中西部地區經濟發展中最薄弱的但也最嚴重的一個問題，亟待引起更大的重視，造成這類問題的根本原因是招商、發改、工業、國土、規劃等政府部門間的溝通脫節造成的“信息孤島”現象，需引入目前英美澳等國倡行的整體性治理思路（holistic government）予以解決，防止發生任何公共政策議題“一熱就搶，一搶就亂”的現象。再利用原則要求制造產業和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發展再制造業。當前，在消費領域應注重抵制一次性用品，如從2009年起，長沙市政府規定賓館、酒店不主動提供一次性“七小件”用品，就是很好的做法；在生產領域主要是鼓勵發展再制造業，廢舊零部件再制造不僅能節約資源、減少排放，其產品性能也不遜于新產品，而成本只為新品的50%，節能60%，節材70%。我國設備總資產已達幾萬億元，若其中10%的報廢設備能夠利用再制造技術形成新產品，將產生十分可觀的經濟和社會效益。目前，發

改委和工信部等部門已開始在汽車零部件、機電產品等領域開展再制造企業和園區試點。資源化原則要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。在德國和日本，按循環經濟的要求，生產和消費者應該分擔解決廢棄制品的處理責任。

4、發展循環經濟的三個重要主體：政府、市場和公眾

發展循環經濟依賴于政府--國家行政及法律機制、企業--市場競爭及淘汰機制、公眾--社會參與機制，對應的是應建立發展循環經濟的規制性政策、市場性政策和參與性政策。現代政府應作為發展循環經濟義不容辭的主要責任主體，因為循環經濟的跨區域性、外部性、戰略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰略、民生的高度，充分發揮指導、引導、規范、服務和協調作用，循環經濟才能從無到有、由小變大。當前，各地要抓緊時間制定好“十二五循環經濟發展規劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。市場機制主要利用制度經濟學原理，將“外部性內部化”，使生產過程中的資源浪費與節約、環境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業注重發展循環經濟，如模擬CDM（聯合國清潔發展機制）開展地方區域性排污權交易、對排污企業的罰款、對非環保產品的市場限入等，通過不斷擴大“不節能、不環保”型生產者的責任，刻意擴大“節能環保”型生產者的利益，從而逐步形成有利于發展循環經濟的市場內生機制。在許多城市，循環型的節能、環保高科技企業還可結合本地資源及市場優勢作為戰略性優勢產業來予以培育，這是符合當前中央經濟工作指導精神的。社會參與機制主要是，一方面應通過立法明確公民在循環經濟中的責任與義務，一方面應通過宣傳教育推動公民在循環經濟中參與與監督作用。當前，應借鑒國外做法，重視在中小學教育與社區宣傳中增加發展循環經濟內容，重視引導和培育“環保NGO（民間非營利性組織）”的發展。總之，要分層次、有步驟地推進，逐步形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的循環經濟綜合發展機制與濃厚氛圍。

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[8]范連穎.日本循環經濟的發展與理論思考[M].北京：中國社會科學出版社，2008.10

第五篇：按照科學發展觀的要求大力發展循環經濟

按照科學發展觀的要求大力發展循

環經濟

大力發展循環經濟是中共中央把握發展趨勢、遵循發展規律，面向新世紀、新階段而提出的重大戰略。發展循環經濟，是轉變經濟增長方式、實現可持續發展的必然選擇，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體實踐，是充分利用資源、提高經濟效益的重要舉措，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。我們要認真貫徹落實中共十六屆五中全會精神，按照科學發展觀的要求，深刻認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性，從戰略和全局的高度大力推動循環經濟發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

[-]發展循環經濟是人類社會發展 的必然選擇。循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會發展的必然選擇。工業革命以來，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。人類社會要不斷前進，經濟要持續發展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發展模式，減少對自然資源的消耗和生態系統的破壞。1962年，鮑爾丁提出的著名“宇宙飛船理論”，可看作是循環經濟思想的萌芽。20世紀70年代，發生的兩次世界性能源危機，引發人們對經濟增長方式的深刻反思。1972年聯合國人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會通過宣言，正式提出走可持續發展之路標志著循環經濟的誕生。循環經濟是以循環利用的物質為基礎，以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，即以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而

使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用的一種經濟增長模式。隨著時代的發展，循環經濟逐步擴展成為一個綜合性概念，發展循環經濟也成為全人類的共識。中共中央高度重視發展循環經濟問題。江澤民、胡錦濤、溫家寶等領導同志多次發表重要講話，提出明確要求。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。我們要大力發展循環經濟，積極探索符合我市實際的科學發展的新路子。

貫徹落實科學發展觀，充分認識發展循環經濟的重要性。全面貫徹落實科學發展觀，必須辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，選擇有利于人的全面發展為最高標準的增長方式；辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，選擇速度與結構、質量、效益相統一的增長方式；辯證地認識人與自然 的關系，選擇人與自然和諧、可持續發展的增長方式。發展循環經濟，就是遵循生態學規律，把經濟系統和諧地納入自然生態系統之中，在物質高效利用的基礎上促進經濟發展；就是通過推行清潔生產、發展綠色產業等途徑，更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲取盡可能大的經濟效益和環境效益；就是建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標的新型價值體系，變革社會公眾的生活方式和消費方式，提高社會文明程度。扎實推進發展循環經濟，就必須從全面貫徹落實科學發展觀的高度，把發展循環經濟的各項工作擺上重要議事日程。從實際出發，理清發展循環經濟的工作思路，以優化資源利用和提高資源生產率為核心，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城鄉建設和產品生產中。把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，并在規劃中明確循環經濟發展的主要任務和工作重點。切實

加強對發展循環經濟工作的組織領導，明確工作重點，完善工作機制，落實工作責任，狠抓工作落實，做到政策到位、措施到位、行動到位，使各方面的工作圍繞發展循環經濟形成合力。

大力調整產業結構和布局，形成循環經濟產業鏈。結構調整既是減少資源浪費、提高資源產出率的關鍵之舉，也是我市發展循環經濟的重要途徑。要按照發展循環經濟的要求，做好規劃指導，積極推進產業結構調整和布局，建設符合循環經濟要求的產業體系，形成單位企業內小循環、園區（塊狀經濟）中循環、區域大循環，并逐步納入省、國家發展循環經濟的總循環體系。工業集聚區要按照循環經濟模式進行布局、規劃、建設，形成支柱產業之間高關聯度，發揮產業集聚和工業生態效應，努力在集約利用資源中求發展，在保護生態環境中求發展，在提高質量效益中求發展，實現經濟社會環境的共贏。圍繞核心資源發展相關產業，形成資源高效循環利

用的產業鏈，使原來那些“被放錯位置的資源”在產業鏈中適得其所、變廢為寶，提高資源產出效率。逐步調整農業生產布局和產品結構，大力推進有機和無公害農產品，綜合利用秸稈，大力發展沼氣工程，解決農村能源問題，促進農業增效和農民增收。

健全政策機制，為循環經濟健康發展提供制度保障。要以國家政策為指導，以法律法規為依據，以規范、引導、鼓勵和支持為主要內容，加快研究制定地方性政策，為發展循環經濟創造有利的外部環境和內在機制。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。建立健全發展循環經濟的多元投入機制，引導民間資本投入，幫助企業拓寬項目投融資渠道。開展循環經濟的統計核算，加強對循環經濟主要指標的分析，建立健全考核評價機制。發揮企業的主體作用，推動企業組織結構調整，打破企業間單向式線

性生產方式，促進企業間共享資源和互換副產品，提高整體資源利用效率。加強企業管理，完善各項激勵和約束機制，堅持節獎超罰，推進循環型企業建設。

加快技術創新，提高循環經濟效益。降耗增效是科學發展的核心，更是發展循環經濟的根本目的。而效益的實現和提高必須以技術創新為動力，沒有先進技術的支撐，循環經濟目標就無法實現。要按照中共十六屆五中全會提出的以自主創新提升產業技術水平的要求，積極組織和引導各方面的科技力量，共同研究解決發展循環經濟中的關鍵技術問題，爭取在一些領域取得實質性突破。加大對資源節約和循環利用共性技術的攻關力度和產業化示范，增強自主創新能力和科技成果轉化能力，充分發揮技術創新的原動力作用，提升產業整體技術水平。鼓勵企業在生產過程中應用先進技術，提高資源利用的深度、廣度和精度，實現循環式生產。大力推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料，積極建立循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系，推動交流與合作。各級各類企業要確立循環經濟理念，積極開展自主創新活動，提高資源的利用效率，增強企業和實施示范工程，帶動循環經濟快速發展。循環經濟作為一種發展模式和發展理念，需要試點推動、典型引路。從實際出發，敢于實踐，大膽創新，從生產、消費、回收環節，從工業、農業、服務業領域，從城市到農村，探索不同類型、不同層次的循環經濟實踐形式。樹立先進典型，及時總結發展循環經濟的先進經驗和做法，通過交流會、現場會等多種形式宣傳推廣，充分發揮典型的示范和引導作用。積極開展循環經濟示范區，實施循環經濟示范項目，爭創全國循環經濟試點城市。

積極創建生態城市和村鎮，推動資源節約型和環境友好型社會建設。發展循環經濟與建設資源節約型和環境友好型社會是密不可分的，發展循環經濟是建設資源節約型和環境友好型社會的重

要途徑；建設資源節約型和環境友好型社會是發展循環經濟的最終目標。在發展思路上，將發展循環經濟貫穿于資源節約型和環境友好型社會建設的全過程。結合城市化的發展趨勢與特點，加強城市環境基礎設施建設，形成與城市發展相適應的污水與垃圾處理能力，加大環境整治力度，推進生態城市建設。積極實施農村改水、改廁、改灶和環境治理，改善農村居住環境，建設與生態環境和諧的、節約耕地的生態型村莊。在全社會樹立資源節約型價值觀、消費觀，堅持開發與節約并舉、把節約放在首位的方針，著力搞好資源節約，杜絕資源浪費，真正實現生產、流通和消費環節的相統一。

加強宣傳引導，營造全社會支持參與的良好氛圍。發展循環經濟是一項龐大的系統工程，涵蓋了生產與消費、城市與農村、經濟社會與環境等方方面面，涉及各行各業、千家萬戶，需要政府、企業和社會各界的共同努力。充分利用

各種媒體和手段，大力開展循環經濟的宣傳教育，普及循環經濟知識，使全社會都樹立循環經濟的新觀念、新思維，為發展循環經濟奠定思想基礎。加強循環經濟教育和培訓，提高各級領導干部、企事業單位對發展循環經濟迫切性和必要性的認識，使節約資源、保護環境變成每個公民的自覺行動，形成發展循環經濟的良好社會氛圍。產品競爭力。