第一篇：國有企業(yè)會計監(jiān)督機制 存在的問題和解決思路

國有企業(yè)會計監(jiān)督機制 存在的問題和解決思路

摘要：會計監(jiān)督機制在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是目前國有企業(yè)內(nèi)部的工作人員很明顯沒有意識到這一點，許多人對于這一機制存在著錯誤的認識，最終使會計監(jiān)督機制在國有企業(yè)中的實際價值和作用得不到發(fā)揮。鑒于此，文章對于國有企業(yè)會計監(jiān)督機制中存在的問題進行細致的探究，并根據(jù)存在的問題給出了具有針對性和可行性的解決對策，希望對于促進國有企業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督機制；國有企業(yè)；問題；解決措施

會計工作的重要性不言而喻，而會計工作具有很多職能，其中會計監(jiān)督是其最基本的職能，良好的會計監(jiān)督是企業(yè)單位獲取經(jīng)濟利益和做好財務(wù)工作的必要基礎(chǔ)與重要前提。但是雖然會計監(jiān)督工作的重要性如此明顯，仍然沒有引起某些國有企業(yè)工作人員的足夠重視，會計人員的專業(yè)素養(yǎng)極其低下，甚至導(dǎo)致自己的工作為國企抹黑，每年由于不能做好會計監(jiān)督工作而帶來的丑聞屢見不鮮，直接阻礙了國有企業(yè)的長遠發(fā)展。所以對于國有企業(yè)會計監(jiān)督機制中存在的問題進行分析并探究解決對策不僅具有很強的必要性，同時其重要性也是較為明顯的。

一、會計監(jiān)督機制的不足之處

（一）國有企業(yè)不具備健全的會計法律監(jiān)督機制

當我們沒有把國企的所有權(quán)完全分離出來的的時候，其一方面需要對監(jiān)督財務(wù)的責(zé)任進行承擔，而另一方面也需要對企業(yè)的管理事宜進行承擔。國有企業(yè)的不斷深化改革使得其內(nèi)部的會計職責(zé)隨之發(fā)生一定的改變，很大一部分僅僅重視會計財務(wù)方面的工作，然而監(jiān)督管理權(quán)力同時被大大減弱。歸根結(jié)底，上述問題的出現(xiàn)都可以歸結(jié)到會計法律監(jiān)督機制的缺乏中去，要想使國有企業(yè)適應(yīng)自身的不斷改革并滿足市場的需求，建立健全會計法律監(jiān)督機制是當務(wù)之急。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制措施

就目前來說，不在少數(shù)的國有企業(yè)并沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，就算建立了制度也僅僅是流于表面形式，并沒有予以徹徹底底的實踐。顧名思義，所謂的內(nèi)控制度指的就是進行內(nèi)控的控制和管理，而一旦這一制度流于表面形式，將直接導(dǎo)致其監(jiān)督管理的作用無從體現(xiàn)，而內(nèi)控制度的缺乏也擾亂了會計市場的秩序，導(dǎo)致一部分會計人員暗箱操作、謀求私利，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生致命性的傷害，嚴重者則導(dǎo)致國有企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營和生存下去。

（三）會計人員缺乏專業(yè)技能和職業(yè)道德

會計人員是會計監(jiān)督工作中最為活躍的因素，同時也是最具決定性的因素，會計監(jiān)督中之所以屢屢發(fā)生問題，很大一部分是由于不負責(zé)任、缺乏職業(yè)道德的會計人員造成的。有些會計人員缺乏足夠的社會責(zé)任感和法律意識，自我約束力極其低下，在開展會計工作的時候一再聽從上級的要求，喪失了會計工作的價值。

二、國有企業(yè)監(jiān)督機制缺失的原因有四個方面

（一）國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的歷史原因

國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從政企不分到自主發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變，隨著機制的變化，領(lǐng)導(dǎo)體制也發(fā)生了重大的變化，同時實現(xiàn)了從工廠制到公司制的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)在很長的時間內(nèi)形成了很多的弊端，而這些弊端的消除難以在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)，與此同時，新型管理機制和體制的建立也需要較長的一段時間，需要不斷地完善、探索和前進。而改革過程中存在著兩個方面的敏感問題：第一是新型管理體制的建立；第二是對于各方利益的調(diào)整與協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上來講，就是權(quán)力監(jiān)督比較滯后，權(quán)力和利益沒有實現(xiàn)較好的調(diào)整，更嚴重的是權(quán)力監(jiān)督喪失基本的功能與作用。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，治理結(jié)構(gòu)不健全

國有企業(yè)改革之后，在國有控股占絕對優(yōu)勢的情況下，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)一般來說不是非常合理。法人治理結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性都遠遠達不到要求和標準，進一步導(dǎo)致健全的法人治理機制的或缺，股東和經(jīng)營人員的關(guān)系不合理、決策人員與經(jīng)營人員之間的關(guān)系不合理、監(jiān)督人員與執(zhí)行人員之間的關(guān)系也不合理恰當，不利于監(jiān)督工作的順利實施和監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè)無法取得預(yù)期的監(jiān)督效果。正式因為特殊的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和利益，我們必須要進行具有適應(yīng)性的國企治理機制的建立，即法人治理結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實恰恰相反，大部分企業(yè)單純的追求形式上的公司制，法人治理沒有得到和好的落實，也沒有建立共同治理機制，使降低了國有企業(yè)的權(quán)力制衡和監(jiān)督效果。

（三）制度安排不合理，權(quán)力配置不恰當

首先是產(chǎn)權(quán)制度的安排不合理。即由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事。其次是人事制度安排不恰當。如果人事安排制度不夠恰當，將直接導(dǎo)致執(zhí)行層和監(jiān)事會產(chǎn)生權(quán)力的交叉與重疊，使得二者同時受到不利影響，不符合現(xiàn)代法人治理權(quán)力制衡的要求，一定程度上造成了法人之間的制衡和監(jiān)督的失靈。最后是監(jiān)督制度安排存在問題。企業(yè)內(nèi)外負有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方是國有企業(yè)的監(jiān)督主體，董事會、總經(jīng)理和執(zhí)行層則是監(jiān)督的主要對象。一旦不能健全監(jiān)督體系，就會使得監(jiān)督效果大打折扣，導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè)。

（四）委托代理問題和激勵約束不足

國有企業(yè)委托代理關(guān)系中客觀存在著委托代理鏈較長，出資人虛化或者不到位問題，加之監(jiān)督機制不健全，很容易引發(fā)“內(nèi)部人”問題。如果經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)風(fēng)險約束和道德失范，就會損害出資人利益。

三、相關(guān)解決措施

（一）促使會計法律監(jiān)督機制得到完善

1.促使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制得到完善

第一，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制體系。讓每一位工作人員牢記會計法中的規(guī)定，無論是從財務(wù)人員，還是會計機構(gòu)中的其他人員都必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定做好本職工作。我國國企的會計人員其主要責(zé)任是對會計賬簿的統(tǒng)計記錄和實物兩者之間，款項和相關(guān)資料之間進行分析和校對，確保他們之間是相符合的，不會出現(xiàn)失真的問題。第二，強化對于企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。要堅強監(jiān)督企業(yè)各類資產(chǎn)損失的力度。如果審批程序比較健全，國有企業(yè)對于限額以內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)損失有權(quán)進行自行處理，對于超出范圍的，需要上交到上級部門進行審批，其中一項重要的任務(wù)就是，對于出現(xiàn)損失的原因一定要查清楚，要加強監(jiān)督國有企業(yè)的對外投資情況。其在展開對外投資之前，應(yīng)該先將這種可行性報告認真做好，并根據(jù)職工代表大會提出的意見，才可以做出決策。

2.將外部會計監(jiān)督作用發(fā)揮出來

第一，政府應(yīng)該發(fā)揮會計監(jiān)督作用。政府的會計監(jiān)督是整個會計監(jiān)督體系中的關(guān)鍵組成部分，所有應(yīng)該把政府的監(jiān)督與體系中的其他部分實現(xiàn)有機的結(jié)合，以期共同發(fā)揮會計監(jiān)督管理作用，提高會計監(jiān)督工作的效率和水平。政府會計監(jiān)督有很多種方法。目的都是為了更好地實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督，為了保證真實性以及有效性，可以采取全面或者是定期的抽查。在這一過程中，國有企業(yè)都要自覺的接受相關(guān)部門監(jiān)督，將各種資料和會計真實地展現(xiàn)出來，不能弄虛作假，不得出現(xiàn)拒絕、隱匿以及謊報等行為。第二，充分的利用社會的會計監(jiān)督功能。社會監(jiān)督和政府監(jiān)督都屬于一種外部監(jiān)督，主要是指遵循相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過注冊會計師承辦的一些社會審計工作做好會計監(jiān)督。社會主義市場經(jīng)濟體制在不斷的深入發(fā)展和完善，而注冊會計師在各種社會經(jīng)濟活動中的監(jiān)督職能表現(xiàn)的越來越明顯，我們要把握并更好的發(fā)揮其在會計監(jiān)督方面的作用。

（二）健全國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度

只有建立并健全內(nèi)部控制監(jiān)督，才能使會計監(jiān)督工作有章可循，在監(jiān)理內(nèi)控制度的前提下，應(yīng)該對于每一位會計人員的職責(zé)進行明確和規(guī)定。制定完善的審計程序和流程，確保工作人員按照流程進行會計監(jiān)督與核算，而不是自作主張。在一套完善的內(nèi)部控制制度的保障之下，財務(wù)監(jiān)督工作會順利的完成。

（三）增強會計人員的綜合素質(zhì)

只有會計工作人員的綜合素質(zhì)得到大幅度的增強，才能做好會計監(jiān)督管理工作，因此，國企高層領(lǐng)導(dǎo)要不惜花費一定的時間和精力對于財務(wù)人員進行針對性的培訓(xùn)和教育，豐富其財會方面的專業(yè)知識，增強其專業(yè)技能，滿足財務(wù)工作對他們提出的嚴格要求。同時要鍛煉他們的自主意識，對財務(wù)監(jiān)督工作有自主性的意見，而不是一味的聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令。

四、總結(jié)

筆者在文中對我國國有企業(yè)的會計監(jiān)督機制中存在的問題進行了全面的分析，這些問題的存在直接限制了會計監(jiān)督工作的順利實施，最終阻礙的是國有企業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙秸麄€社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，對此，國企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要予以足夠的重視，要建立健全會計監(jiān)督機制，一定要注重人員素質(zhì)的提高，從根本上提高監(jiān)督的水平，為決策提供科學(xué)有用的會計信息，促進國有企業(yè)的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王學(xué)寧.加強企業(yè)會計監(jiān)督對策探討[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2014（01）.[2]陳華娟.企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部會計監(jiān)督機[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015（06）.[3]龐琳.論公路企業(yè)會計監(jiān)督機制的完善[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（20）.（作者單位：海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設(shè)計院）

第二篇：國有企業(yè)會計委派制存在的問題與解決思路

一、目前國有企業(yè)會計委派制存在的問題

（一）會計派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠，會計監(jiān)督保障力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國有控股企業(yè)成為國家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會計委派制度中的特點為：國有控股企業(yè)的其中某個部門成為會計派出機構(gòu)，管理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派會計人員的直接上級為產(chǎn)權(quán)單位的部門負責(zé)人，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會計派出機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

（二）企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會計監(jiān)督支持力量不足

現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營者往往集公司董事長、總經(jīng)理于一身，既是董事會決策者，又是經(jīng)營班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時又控制了監(jiān)事會，權(quán)力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

（三）經(jīng)營者與下工程管理論文http:///派會計人員責(zé)權(quán)利分配不均，影響會計監(jiān)督力度

1、經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利分析

（1）行政任命后，企業(yè)經(jīng)營者在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會計人員的財務(wù)監(jiān)督權(quán)明顯不在一個層次。

（2）由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營者在國有體制“權(quán)力大、責(zé)任小”的經(jīng)營環(huán)境中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營者容易形成一個利益共同體，從而將委派的會計人員擺在企業(yè)的對立面而將其架空，使得會計人員無法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督范圍變窄。

（3）由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營者經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。

2、下派會計人員的責(zé)權(quán)利分析

（1）無論采取何種形式的會計委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員的地位永遠是個配角，不可能取得與經(jīng)營者相當?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。

（2）會計人員在接受委派后，受命對企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面的監(jiān)督，要對國有資產(chǎn)的保值增值、會計資料的真實性負監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會計人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

（3）現(xiàn)行國有企業(yè)干部組織體系并未建立有效的考核和競爭機制，經(jīng)營者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。在這種體制下，會計人員的政治風(fēng)險較大。為避免日后的不利局面，會計人員會選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。

（4）能夠勝任企業(yè)經(jīng)營全方位監(jiān)督工作的會計人員，本來就具備了管理企業(yè)的能力，是一個全面的專家型管理人員，但激勵機制和晉升機會（目前只限于橫向調(diào)動）的缺乏無疑會影響會計人員的工作積極性。

第三篇：班級存在問題及解決思路

二年級下半學(xué)期班主任工作計劃

王

婷

本學(xué)期我繼續(xù)擔任二年級（2）班班主任工作，上學(xué)期通過班規(guī)的實施、星級作業(yè)評比，學(xué)生的進步很明顯，在這一學(xué)期中，為了使學(xué)生得到更大的進步，為了讓班級充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計劃。

二、班級概況：

本學(xué)期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學(xué)習(xí)認真，由于班級中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學(xué)生特點采取不同的管理手段，三、工作重點：

1、結(jié)合晨間談話、隊班會加強班級管理，樹立班干部的威性，在班級中樹立榜樣。

2、加強班級建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

3、關(guān)鍵要抓好班級的紀律，因為紀律是成績的保證。要抓好紀律關(guān)鍵在教育好后進生。

4、通過豐富多彩的活動，提高學(xué)生的素質(zhì)、實踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識。

5、成績、表現(xiàn)好的學(xué)生要經(jīng)常鼓勵，既要肯定成績，也要不斷督促，使他們不斷取得進

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉(zhuǎn)后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對尖子生加強培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設(shè)計更多的彈性問題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴展延伸知識的機會，積極引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，主動探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學(xué)生的興趣特長，因勢利導(dǎo)，鼓勵學(xué)生參加校興趣小組。

2、重視后進生的轉(zhuǎn)化

（1）、對于后進生，教師要多傾注些關(guān)心和愛心，耐心輔導(dǎo)，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機會，鼓勵他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進生創(chuàng)造一個溫暖的集體氛圍。

（2）、對后進生進行經(jīng)常不定時地家訪，目的是取得家長的配合和支持把學(xué)生的在校表現(xiàn)告訴家長，同時了解學(xué)生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學(xué)生積極參加家庭中的勞動，讓學(xué)生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學(xué)生做好個人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，教育學(xué)生認真做好值日生工作，保持班級的整潔。

3、加強安全教育增強安全意識，提高自我防范能力，利用早會，班會，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生安全須知》和《小學(xué)生自我防范安全常識》。利用班刊出有關(guān)安全、防火有關(guān)知識，增強安全意識，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級有關(guān)精神，制定班級安全防火公約，教育學(xué)生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險動作，上學(xué)和放學(xué)路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設(shè)。

1、培養(yǎng)—支守紀、責(zé)任感強、素質(zhì)高的班干隊伍。(1)進—步完善班干部的組織隊伍，選拔品學(xué)兼優(yōu)者充實班級，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當好班主任的好幫手。

（2）每兩星期召開班干部會議一次，嚴格要求。做到及時了解情況及時反饋處理。

2、創(chuàng)建班級窗口工作，開展讀書、讀報活動。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學(xué)生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級公約。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個班級管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級管理有法可依。這學(xué)期期初，我初步制定一些管理要求進行實施，當然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經(jīng)過一個循序漸進的過程的，我會在實施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對班規(guī)進行修改。

1、準時到校，佩帶紅領(lǐng)巾、校徽，衣著整潔，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時間，每逢周一、周三早上學(xué)會一首古詩并背誦課文。

3、認真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學(xué)后及時關(guān)好門、窗、燈，并按時回家，不在校內(nèi)校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節(jié)課至少舉手一次，認真完成各項作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認真上好每一節(jié)課，自覺遵守課堂紀律，老師不在更要遵守紀律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊做到快、靜、齊，做操時，動作要標準到位，節(jié)奏正確，集會時遵守會場紀律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時間提高安全意識，不做危險游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動打招呼，與老師交談態(tài)度誠懇，同學(xué)之間團結(jié)互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學(xué)生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護綠化，注重環(huán)保。

10、性格開朗，勇于競爭，積極參加各種集體活動，為班爭光，做一個自信、堅強、有集體榮譽感的小主人。

第四篇：網(wǎng)上支付存在的問題及解決思路

隨著經(jīng)濟、金融、電子商務(wù)的發(fā)展，我國的支付市場和支付體系也正在發(fā)生重大變化。非銀行機構(gòu)開始介入支付市場，如一些地方為公用事業(yè)繳費成立的代收付中心、一些地方為滿足多用途儲值卡使用的需要建立的清算機構(gòu)，網(wǎng)上支付機構(gòu)也隨著經(jīng)濟的發(fā)展正在日益興起。

一、網(wǎng)上支付發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，國務(wù)院辦公廳2號文件《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》和《電子簽名法》的出臺以及《電子支付指引》的推出為網(wǎng)上支付的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，短短一年時間內(nèi)，僅國內(nèi)的第三方支付平臺就已經(jīng)發(fā)展到５０多家。對比六年前，電子支付系統(tǒng)的運用已經(jīng)取得了迅速的發(fā)展，非凡是第三方支付平臺的出現(xiàn)，引發(fā)了支付方式的變革。

網(wǎng)上支付的發(fā)展，疏通了電子商務(wù)交易過程的資金流，打通了電子商務(wù)發(fā)展的支付瓶頸。從整個支付體系看，網(wǎng)上支付將逐步成為我國支付市場和支付體系的重要組成部分。目前，十七家全國性的商業(yè)銀行都開辦了電子銀行業(yè)務(wù)，并且大部分都設(shè)立了專門的電子銀行部門，為網(wǎng)上銀行的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)工商銀行數(shù)據(jù)顯示，2004年，工商銀行企業(yè)交易額是206870億，網(wǎng)上筆數(shù)是3486萬筆，個人網(wǎng)上支付交金額已經(jīng)突破了2351億，個人交易筆數(shù)是3683萬筆，說明網(wǎng)上支付方式取得了飛速的發(fā)展。網(wǎng)上支付由于其獨具的方便性得到了廣大消費者的喜愛，通過對阿里巴巴支付寶進行的調(diào)查顯示，過半的被調(diào)查用戶對網(wǎng)上支付有極大愛好。其中60以上的用戶是因為其便捷性、節(jié)省時間而選擇使用的。個人網(wǎng)上支付涵蓋網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、定房訂票、網(wǎng)絡(luò)教育等多個行業(yè)，支付方式則多以銀行儲蓄卡為主。

二、網(wǎng)上支付面臨的問題 1.安全問題

根據(jù)對網(wǎng)上支付使用情況的調(diào)查顯示，目前網(wǎng)民不使用網(wǎng)上支付的原因，最主要是因為擔心安全，其次是個人隱私，以及注冊麻煩和不太習(xí)慣使用這些工具等因素。央視生活頻道近日播出的節(jié)目中，披露了一種新型金融造假手段，不法分子在網(wǎng)民網(wǎng)上購物交易時，利用與銀行網(wǎng)站相類似的網(wǎng)絡(luò)頁面，盜取銀行卡密碼等私人信息，然后通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式將資金轉(zhuǎn)走，導(dǎo)致網(wǎng)民在支付的過程中受到損失。另外，黑客、木馬病毒的攻擊讓網(wǎng)民在支付的過程中防不勝防。木馬潛伏在計算機中，時刻監(jiān)視用戶的一舉一動，從而盜取帳戶密碼和信息。而黑客，則利用系統(tǒng)漏洞、用戶的安全意識薄弱入侵用戶的計算機，盜取用戶的相關(guān)信息和密碼，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)上支付受損。安全問題已經(jīng)成為影響網(wǎng)上支付發(fā)展的主要因素。

2.金融監(jiān)管問題

網(wǎng)上支付雖然給網(wǎng)民帶來很多方便，解決了電子商務(wù)的支付瓶頸問題，但由于目前我國關(guān)于電子支付的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)上支付無序的發(fā)展存在一定金融安全隱患。

（1）缺乏對吸儲行為的監(jiān)管

目前，第三方支付平臺利用資金暫時停留，在交易過程中約束和監(jiān)督了買家和賣家，保護了買賣雙方的利益。專家認為，在支付過程中，資金在第三方里面會出現(xiàn)一段時間上的滯留，隨著將來用戶數(shù)量的急劇增長，這個資金沉淀量將會非常巨大。據(jù)了解，目前國內(nèi)一些第三方支付系統(tǒng)的年交易額已經(jīng)達到了數(shù)億元，而據(jù)估計，在今后兩年內(nèi)，這個數(shù)字將達到十幾億甚至幾十億元，即使按照簡單測算，天天滯留在第三方平臺上的資金也至少有數(shù)百萬元，而根據(jù)目前的交易規(guī)則，支付金額將可以在第三方支付平臺中停留３天到一周不等。這樣，平臺中隨時都有數(shù)以千萬的資金停留。假如他們出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，則必將危及其吸存資金安全，損害買賣交易雙方的利益，假如支付服務(wù)商（非凡是專門從事支付服務(wù)的第三方服務(wù)商）的服務(wù)領(lǐng)域擴大到在定程度，假如交易客戶和沉淀資金達到一定規(guī)模，很有可能引發(fā)系統(tǒng)性支付風(fēng)險，并引發(fā)社會問題。

在國內(nèi)，法律規(guī)定只有金融機構(gòu)才有權(quán)利吸納代理用戶的錢，其他企業(yè)和機構(gòu)不得從事類似的活動。但由于第三方支付平臺出現(xiàn)不久，而且交易數(shù)額仍顯不大，所以目前還沒有相應(yīng)金融監(jiān)管法規(guī)和機構(gòu)治理。專家認為，目前我國對電子支付方面的法律法規(guī)仍顯單薄，由于數(shù)額較小，網(wǎng)上支付還沒有引起一些金融監(jiān)管部門的重視。但網(wǎng)上支付現(xiàn)在正處在高速發(fā)展時期，交易額在短期內(nèi)也可能會有較大的增長。目前這個時期，是建立監(jiān)管體系的最佳時機。

（2）電子貨幣發(fā)行合法性有待確定

目前許多網(wǎng)上支付平臺實際上發(fā)行了某種形式的電子貨幣，客戶以法定貨幣購買電子貨幣后即能用該電子貨幣購買注冊在相應(yīng)電子商務(wù)企業(yè)的不特定賣家提供的商品或服務(wù)，從而使該電子貨幣具有了廣泛的支付能力。同樣，手機支付使手機充值卡具備了電子貨幣的功能。而對于這種電子貨幣，盡管從國際電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢來看，基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的電子貨幣將成為今后電子商務(wù)中的重要支付工具，但由于目前國內(nèi)缺乏對其性質(zhì)、發(fā)行主體、使用范圍等方面的法律規(guī)定，其合法性有待明確。

（3）第三方機構(gòu)提供支付結(jié)算服務(wù)，突破了現(xiàn)行特許經(jīng)營限制

許多支付服務(wù)機構(gòu)為交易雙方開立賬戶，并通過充值賬戶后以電子貨幣為載體進行賬戶間的支付結(jié)算，完成交易款項劃撥。這種行為在事實上突破了商業(yè)銀行“結(jié)算”業(yè)務(wù)和“代理收付款業(yè)務(wù)”專營的法律規(guī)定。此類業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展非凡是當其達到一定規(guī)模后，勢必對銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

（4）加大資金非法轉(zhuǎn)移監(jiān)管

由于對網(wǎng)上交易的真實交易背景難以查證，網(wǎng)上支付平臺有可能成為不法分子資金非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)資金的便利工具。買賣雙方通過制造虛假交易，利用網(wǎng)上支付平臺順利完成資金轉(zhuǎn)移，從而達到非法交易的目的（如洗錢、賄賂、非法回扣等）。比如，目前大部分的網(wǎng)上支付是基于銀行卡完成的，買賣雙方可以通過制造虛假交易，由買方通過信用卡透支消費，賣家收到款項后變現(xiàn)，從而達到非法套現(xiàn)的目的。信用卡套現(xiàn)具有較大風(fēng)險，國內(nèi)商業(yè)銀行對信用卡取現(xiàn)有較嚴格限制并收取較高的費用，而通過網(wǎng)上支付平臺則使持卡人非常便利地繞開了發(fā)卡行管制，以一般消費方式達到了預(yù)借現(xiàn)金的目的，假如該方式被廣泛利用，信用卡套現(xiàn)金額過高，很有可能引發(fā)金融風(fēng)險。

3.市場規(guī)范問題（1）缺乏市場準入標準

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)提供第三方支付服務(wù)的機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到50余家。在國家政策和經(jīng)濟環(huán)境的推動下，網(wǎng)上支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。于是，在短短一年內(nèi)，第三方服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了爆炸式增長。而這些機構(gòu)因為技術(shù)實力和經(jīng)濟實力的區(qū)別，提供的服務(wù)良莠不齊。目前，有些支付服務(wù)商開始著眼于“價格秀”，使整個市場看起來熱鬧而又顯得有些無序。無序的競爭將影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響服務(wù)的質(zhì)量，而且存在潛在的金融風(fēng)險。因此，為了保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為電子商務(wù)解決支付瓶頸，專家建議政府相關(guān)部門抓緊建立支付市場的準入制度，提高整個支付產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和競爭力。

（2）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

目前，具體到為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，法律上基本還是一個空白。傳統(tǒng)的支付結(jié)算規(guī)則在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)規(guī)范中有一定的作用，但局限性很大。另外，目前涉及網(wǎng)上支付的法律只有《電子簽名法》（解決了類似傳統(tǒng)結(jié)算業(yè)務(wù)中簽章的問題），規(guī)章有人民銀行發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)治理辦法》、銀監(jiān)會的《電子銀行業(yè)務(wù)治理辦法》和人民銀行的《電子支付指引》，除此沒有其他規(guī)范。假如從我們近期討論的為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付問題來看，法律制度上幾乎一片空白。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致政府機構(gòu)對目前從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的這些機構(gòu)和他們的業(yè)務(wù)要不要監(jiān)管，要不要有一定的規(guī)則去規(guī)范缺乏統(tǒng)一標準。正是因為法律法規(guī)建設(shè)的滯后導(dǎo)致了網(wǎng)上支付存在的一系列問題。包括安全問題、金融監(jiān)管問題、消費者權(quán)益保護問題等等。

三、問題的解決思路

1.用證書技術(shù)解決網(wǎng)上支付安全問題

對于網(wǎng)上支付的安全問題，中國《電子商務(wù)世界》雜志主編趙廷超博士認為，美國等發(fā)達國家雖然在網(wǎng)上支付的應(yīng)用廣度和深度上都領(lǐng)先于中國，但就網(wǎng)上支付安全問題來看，中國的保障體系明顯比其完善。在中國，網(wǎng)上支付安全問題并沒有外界傳說的那么可怕，只是目前很多消費者還不了解中國網(wǎng)上支付有諸多的保護措施，也缺乏必要的安全交易常識，這些是導(dǎo)致網(wǎng)上支付所謂不安全的最直接原因。要解決這些問題，可以采取移動證書，瀏覽型證書或者是動態(tài)密碼等技術(shù)手段。同時培養(yǎng)消費者的使用習(xí)慣，增加消費者的安全意識和交易常識。

2.建立金融監(jiān)管標準，完善法律法規(guī)建設(shè)

建議相關(guān)金融部門進一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，針對第三方網(wǎng)上支付的行業(yè)特點，建立網(wǎng)上支付治理規(guī)范，為網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個良好的政策法律環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對網(wǎng)上支付機構(gòu)存在的“吸儲”行為進行界定，確定其合法性，并制定相應(yīng)的治理辦法，避免帶來更大的金融風(fēng)險；對第三方支付機構(gòu)提供支付和結(jié)算服務(wù)的行為進行界定，并制定相應(yīng)的治理辦法加以引導(dǎo)；對資金非法轉(zhuǎn)移通過技術(shù)手段和法律法規(guī)進行嚴密控制；對電子貨幣發(fā)行的許可提供法律依據(jù)。

3．建立健全市場監(jiān)管體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議工商治理部門和金融治理部門建立健全第三方支付機構(gòu)進入市場的準入制度。適當提高進入市場的門檻，保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。避免網(wǎng)上支付服務(wù)機構(gòu)因基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致保護消費者網(wǎng)上支付產(chǎn)生風(fēng)險，保護消費者的合法權(quán)益，提高網(wǎng)上支付的服務(wù)質(zhì)量。同時，工商部門應(yīng)對網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)進行合理引導(dǎo)，避免無序競爭，影響網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融機構(gòu)應(yīng)加強和第三方網(wǎng)上支付機構(gòu)的合作，合理制定費率標準，完善支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

計世資訊認為，網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了新形式下的支付需要，對推動電子商務(wù)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，需要及時規(guī)范網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，促進網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的良性競爭和健康發(fā)展。

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第五篇：國有企業(yè)改革主要進展存在問題及今后思路

南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機電、冶金、化工等余個行業(yè)、余個種類、余個小類、較為完整的工業(yè)體系。根據(jù)實際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶（包括市直工業(yè)企業(yè)戶不含江鈴，這戶企業(yè)涉及資產(chǎn)億元，負債億元，職工總數(shù)人），其中國有和公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)戶，國有控股的股份制企業(yè)戶，這些企業(yè)基本上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點。

一、我市國有企業(yè)改革主要形式和基本成效

⒈我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭取政策性破產(chǎn)后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。

⒉我市國有企業(yè)改革的基本成效

通過認真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè)辦社會負擔；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長（經(jīng)理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現(xiàn)了做活做大做強。

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)多元化。如市直工口戶國有企業(yè)中，截止到××年月，有戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負債億元，職工人，有戶企業(yè)正在實施改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿(mào)口有戶大型商貿(mào)企業(yè)和戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實施改制。

二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。

三是剝離了國有企業(yè)辦社會負擔。我市國有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會負擔作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會負擔，強干主體，分離附體，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到××年月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共戶，其中市屬企業(yè)猛增到戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會資本億元。洪城水業(yè)也將在××年年初上市。

五是建立了廠長（經(jīng)理）激勵約束機制。在推進國有企業(yè)改制的同時，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點骨干企業(yè)的經(jīng)營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實行強強聯(lián)合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強。截止到××年底，該公司實現(xiàn)銷售收入億元，實現(xiàn)利潤萬元，實現(xiàn)利稅萬元。

江西電機廠是我市生產(chǎn)電機的國有中型企業(yè)，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動機和環(huán)保、高效電機為特色的大中型電機生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機組生產(chǎn)基地。今年月實現(xiàn)銷售收入萬元，利稅萬元，實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購其股權(quán)（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業(yè)國債項目提供了萬元的擔保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進入全國行業(yè)前五名。今年月企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長，實現(xiàn)銷售收入萬元，利稅總額達到萬元。

七是促進了我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。××年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，完成工業(yè)增加值億元，增長，占的，工業(yè)經(jīng)濟拉動增長個百分點，占增長近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，完成工業(yè)增加值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國個省會城市中總量列第位，增速列第位，在中部個省會城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售產(chǎn)值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為，同比上升個百分點。

二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題

一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴格按公司治理規(guī)范運作，總體上是形式上的變化大于實質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運作。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。

二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業(yè)自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個公平的競爭環(huán)境。

三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。

五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。

六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項目由市計委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營活動特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管，多頭管理，沒有完全實現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。

三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對策

根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，我認為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；繼續(xù)堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

⒈繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對國有資本進行有進有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“六化”要求（產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護和創(chuàng)造就業(yè)機會、保護和創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企業(yè)改制面達到的目標，采取合資嫁接、強強聯(lián)合、相互參股、兼并收購、破產(chǎn)重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，建立新型的勞動關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機制。對國有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經(jīng)營者持股等多種形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對經(jīng)營者持股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業(yè)，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進行調(diào)劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進行。

⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強企業(yè)為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業(yè)突出、市場競爭力強、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業(yè)瞄準國內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團，通過嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經(jīng)濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進企業(yè)上市方面，一要針對南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹立信心，加強溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經(jīng)營思想不同程度存在問題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結(jié)合各自的實際情況，采取相應(yīng)措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業(yè)。

⒊完善企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。落實企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經(jīng)營層持股、經(jīng)營成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。

⒋建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)繼續(xù)通過資產(chǎn)運作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎勵、約束機制為主要內(nèi)容的運營、監(jiān)督體系，切實提高國有資產(chǎn)運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)增值，在運作中實現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強企業(yè)提供必要條件。原創(chuàng)：文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)站。

⒌加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，為深化國有企業(yè)改革拉起一道防護網(wǎng)，給國有企業(yè)以平等競爭的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的、獨立于企業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險基金來源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟增長程度，適當增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個確保”的成果，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶繳納養(yǎng)老保險比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會保險接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會保險預(yù)繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業(yè)功能的失業(yè)保險體系，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險體系。

⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場。當前要加強與省有關(guān)方面在發(fā)展地方金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構(gòu)落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要重點發(fā)揮南昌產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀公司作用，推進我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進入全省產(chǎn)權(quán)交易市場，有序流轉(zhuǎn)，盤活存量，促進資源在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。國有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場合進行，這標志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發(fā)現(xiàn)價格的功能，國有產(chǎn)權(quán)的價格會得到市場的修正，因而有可能實現(xiàn)保值增值。此外，要進一步發(fā)展和完善人才、勞動力、信息、房地產(chǎn)等要素市場，增加投入，完善設(shè)施建設(shè)，強化市場功能，為國有企業(yè)做大做強提供便于獲得各種生產(chǎn)要素的條件。