第一篇：國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)模式的比較與分析

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國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)模式的比較與分析

葛

偉

[文章摘要] 本文對(duì)國(guó)外典型的高等職業(yè)技術(shù)教育模式進(jìn)行了比較和研究，分別對(duì)CBE、雙元制模式、CBET模式、MES模式、“單元制”模式和“產(chǎn)學(xué)合作”模式等的特點(diǎn)、功能及其局限作了較為詳細(xì)的分析與比較，對(duì)我國(guó)的高等職業(yè)教育有一定的啟迪和借鑒。[關(guān) 鍵 詞] 高職教育 培養(yǎng)模式 比較 分析

人才培養(yǎng)模式 是指在一定的教育思想與教育理論指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)（含培養(yǎng)規(guī)格）而采取培養(yǎng)過(guò)程的某種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造樣式與運(yùn)行方式，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)中形成一定的風(fēng)格或特征，具有明確的系統(tǒng)性與規(guī)范性。人才培養(yǎng)模式也可以解釋為是人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)規(guī)格（知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，即是培養(yǎng)什么人）和基本培養(yǎng)方式（怎么培養(yǎng)），它（培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)）集中體現(xiàn)了高等教育思想和教育觀念，決定著所培養(yǎng)人才的根本特征。因此，人才培養(yǎng)模式的建立，就是要根據(jù)不同情況對(duì)以上諸因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)組合，尋求一個(gè)較理想的符合實(shí)際情況的人才培養(yǎng)模式。

高等職業(yè)技術(shù)教育作為高等教育不可或缺的重要部分，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，其較高的就業(yè)率和比較合理的薪酬得到受教育者認(rèn)可。因此，對(duì)高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行分析與研究，清醒的認(rèn)識(shí)當(dāng)前高職發(fā)展的形勢(shì)及制約發(fā)展的瓶頸，使高職教育達(dá)到良性、高速發(fā)展是非常重要和迫切的。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等職業(yè)技術(shù)教育已形成較為完整的體系和各具特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，我國(guó)的高職教育雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐與探索，根據(jù)高職人才定位也初步形成了一些適合國(guó)情的高職人才培養(yǎng)模式。

一、國(guó)外職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)典型模式 1．CBE模式

CBE(Competency —Based Education)意為“以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系”。該教學(xué)模作者簡(jiǎn)介： 葛

偉

女

教務(wù)與科研處副教授

式是美國(guó)休斯頓大學(xué)，以著名心理學(xué)家布魯姆的“掌握性學(xué)習(xí)”和“反饋教學(xué)原則”以及“目標(biāo)分類理論”為依據(jù)，開發(fā)出的一種新型教學(xué)模式。

北美，加拿大、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較為廣泛，90年代初逐漸在各國(guó)推廣，現(xiàn)在已有30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)學(xué)習(xí)和運(yùn)用CBE教學(xué)模式。

CBE教學(xué)模式的原理：

(1)任何學(xué)生如果給予高水平的指導(dǎo)都可以熟練地掌握所學(xué)的內(nèi)容；

(2)不同學(xué)生，學(xué)習(xí)成績(jī)之所以不同是因?yàn)閷W(xué)習(xí)環(huán)境不充分，而不是學(xué)生本身的差異，大多數(shù)學(xué)生，若有適合自己的學(xué)習(xí)條件；那么在學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)進(jìn)度，學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面都會(huì)很相似；

(3)教育工作者應(yīng)該重視學(xué)，而不是重視教；(4)在教與學(xué)的過(guò)程中，最重要的是學(xué)生接受指導(dǎo)的方式、方法和指導(dǎo)質(zhì)量。

CBE模式的內(nèi)涵：

該教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)職業(yè)或崗位所需能力的確定、學(xué)習(xí)和運(yùn)用，以達(dá)到某種職業(yè)的從業(yè)能力要求為教學(xué)目標(biāo)，課程內(nèi)容以職業(yè)分析為基礎(chǔ)，重視及時(shí)反饋，重視學(xué)生自學(xué)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)別化教學(xué)，以學(xué)生為中心進(jìn)行教學(xué)。

CBE模式的特點(diǎn)：

(1)以職業(yè)能力作為進(jìn)行教育的基礎(chǔ)、培養(yǎng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以通過(guò)職業(yè)分析確定的綜合能力作為學(xué)習(xí)的科目；根據(jù)職業(yè)能力分析表所列的專項(xiàng)能

管 理 方 略

力從易到難的順序，安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系及學(xué)習(xí)計(jì)劃，打破了傳統(tǒng)的以學(xué)科為科目，以學(xué)科的學(xué)術(shù)體系和學(xué)制確定的學(xué)時(shí)安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系。CBE中的能力系指一種綜合職業(yè)能力，包括四個(gè)方面：知識(shí)(與本職相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域)、態(tài)度(動(dòng)機(jī)、動(dòng)力情感領(lǐng)域)、經(jīng)驗(yàn)(活動(dòng)的領(lǐng)域)、反饋(評(píng)估、評(píng)價(jià)領(lǐng)域)，這四個(gè)方面都能達(dá)到方構(gòu)成一種專項(xiàng)能力，一般以一個(gè)學(xué)習(xí)模塊的形式表現(xiàn)出來(lái)。這種職業(yè)分析工作，綜合能力與專項(xiàng)能力的確定是由來(lái)自企業(yè)的專家和專門課程設(shè)計(jì)的專家組成顧問(wèn)委員會(huì)完成。

(2)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)，而不是以學(xué)歷或?qū)W術(shù)知識(shí)體系為基礎(chǔ)。因此，對(duì)入學(xué)學(xué)員原有經(jīng)驗(yàn)所獲得的能力經(jīng)考核后予以承認(rèn)，可以用較短的時(shí)間完成原定課程。

(3)強(qiáng)調(diào)學(xué)生自我學(xué)習(xí)和自我評(píng)價(jià)。教師是學(xué)習(xí)過(guò)程中的管理者和指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)按職業(yè)能力分析表所列各項(xiàng)能力提供學(xué)習(xí)資源，編出模塊式的“學(xué)習(xí)包”——“學(xué)習(xí)指南”，集中建立起學(xué)習(xí)信息室。學(xué)生要對(duì)自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，按學(xué)習(xí)指南的要求，根據(jù)自己的實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，完成學(xué)習(xí)后，先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，認(rèn)為達(dá)到要求后，再由教師進(jìn)行考核評(píng)定。

(4)辦學(xué)形式的靈活多樣性和嚴(yán)格的科學(xué)管理。課程可以長(zhǎng)短不一，隨時(shí)招收不同程度的學(xué)生并按自己的情況決定學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。畢業(yè)時(shí)間也不一致，易做到小批量、多品種、高質(zhì)量。由于學(xué)生入學(xué)水平，學(xué)習(xí)方式不同，而且相當(dāng)程度的個(gè)別化，這就要求有一套嚴(yán)格的科學(xué)管理制度，才能最大限度地滿足教學(xué)的需要和發(fā)揮設(shè)備的作用。

CBE模式于20世紀(jì)90年代初，由原國(guó)家教委，通過(guò)“中國(guó)——加拿大高中后職業(yè)技術(shù)教育交流合作項(xiàng)目”(CCCLP)引人中國(guó)，并在許多職業(yè)院校和培訓(xùn)中心試用。國(guó)內(nèi)職教界對(duì)CBE模式評(píng)價(jià)不一，普遍認(rèn)為此種模式只適用于職業(yè)培訓(xùn)或技工學(xué)校等層次比較低的職業(yè)教育，對(duì)高等職業(yè)教育不太適用。

2.“雙元制”模式

“雙元制”是德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的主要形式。其根本標(biāo)志是學(xué)生一面在企業(yè)(通常是私營(yíng)的)中接受職業(yè)技能培訓(xùn)，一面在部分時(shí)間制的職業(yè)學(xué)校(公立的)中接受包括文化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)在內(nèi)的義務(wù)教育。這種“雙元”特性，主要表現(xiàn)為企業(yè)與學(xué)校、實(shí)踐技能與理論知識(shí)的緊密結(jié)合，每一“元”都是培養(yǎng)一個(gè)合格的技術(shù)工人過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，如果說(shuō)職業(yè)技術(shù)教育是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”的話，那么，“雙元制”教學(xué)模式則可以說(shuō)是這一“秘密武器”的“發(fā)射機(jī)關(guān)”。

“雙元制”模式的內(nèi)涵：

雙元制教學(xué)模式，是指教學(xué)活動(dòng)的一元在企業(yè)實(shí)施，另一元在職業(yè)學(xué)校里實(shí)施的一種教學(xué)模式。學(xué)生在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)學(xué)習(xí)。這種教學(xué)模式，將企業(yè)與學(xué)校，理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)緊密結(jié)合在一起，是一種集學(xué)科本位教學(xué)模式和能力本位教學(xué)模式之優(yōu)點(diǎn)的教學(xué)模式。

雙元制模式的特點(diǎn)：

(1)同生產(chǎn)緊密結(jié)合。“雙元制”職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，從而減少了費(fèi)用并提高了學(xué)習(xí)的針對(duì)性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)后即可就業(yè)，就業(yè)即可上崗，上崗即可頂崗。

(2)企業(yè)的廣泛參與。大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過(guò)跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

(3)互通式的各類教育形式。德國(guó)各類教育形式之間的隨時(shí)分流是一個(gè)顯著特點(diǎn)。在基礎(chǔ)教育結(jié)束

管 理 方 略

后的每一個(gè)階段，學(xué)生都可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。接受了“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，也可以在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的文化課補(bǔ)習(xí)后進(jìn)人高等院校學(xué)習(xí)。近年來(lái)，有許多已取得大學(xué)入學(xué)資格的普通高中畢業(yè)生也來(lái)接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)，目的是在上大學(xué)之前獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

(4)培訓(xùn)與考核相分離的考核辦法。這種考核辦法，體現(xiàn)了公平的原則，使崗位證書更具權(quán)威性。

“雙元制”教學(xué)模式于20世紀(jì)80年代初由原國(guó)家教委引入中國(guó)。當(dāng)時(shí)主要在中等技術(shù)學(xué)校中進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)20年來(lái)“雙元制”自身的發(fā)展與完善以及在我國(guó)的實(shí)踐表明，“雙元制”教學(xué)模式對(duì)于我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育有許多可借鑒之處，普遍得到教育專家和學(xué)者的認(rèn)可。山東省平度職教中心即采用“雙元制”教學(xué)模式，取得了很好的社會(huì)聲譽(yù)。

3．MES模式

MES是英文Modules of Employabl Skill的縮寫，直譯為“就業(yè)技能模塊組合”，意譯為“模塊式技能培訓(xùn)”或“模塊培訓(xùn)法”等。MES是國(guó)際勞工組織于20世紀(jì)70年代末、80年代初在借鑒德國(guó)、瑞典等國(guó)的“階段式培訓(xùn)課程模式”以及英、美、加等國(guó)的“模塊培訓(xùn)”等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論和控制論開發(fā)出來(lái)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，旨在幫助世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家改變?cè)诩夹g(shù)工人培訓(xùn)上效率低下的狀況。

MES教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)：MES的開發(fā)完全建立在系統(tǒng)論、信息論和控制論的理論基礎(chǔ)之上，是運(yùn)用“三論”思想的典型的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。

MES模式的內(nèi)涵：MES以為每一個(gè)具體職業(yè)或崗位建立崗位工作描述表的方式，確定出該職業(yè)或崗位應(yīng)該具備的全部職能(Function)，再把這些職能劃分成各個(gè)不同的工作任務(wù)(Tasks)，以每項(xiàng)工作任務(wù)作為一個(gè)模塊(Modular Unit簡(jiǎn)稱 MU)。該職業(yè)或崗位應(yīng)完成的全部工作就由若干模塊組合而

成，根據(jù)每個(gè)模塊實(shí)際需要，確定出完成該模塊工作所需的全部知識(shí)和技能，每個(gè)單項(xiàng)的知識(shí)和技能稱為一個(gè)學(xué)元(Learning Element簡(jiǎn)稱LE)。由此得出該職業(yè)或崗位MES培訓(xùn)的、用模塊和學(xué)習(xí)單元表示的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)內(nèi)容。

MES模式的特點(diǎn)：

(1)縮短了培訓(xùn)與就業(yè)的距離。MES突破了傳統(tǒng)的以學(xué)科為系統(tǒng)的培訓(xùn)模式，建立起了以職業(yè)崗位需求為體系的培訓(xùn)新模式。這就使培訓(xùn)更加貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際。

(2)有助于提高學(xué)習(xí)效率。MES有利于學(xué)生在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)最強(qiáng)烈的時(shí)候，選修最感興趣和最為需要的內(nèi)容，學(xué)習(xí)興趣越濃，學(xué)習(xí)的效果就越好。

(3)有利于保持學(xué)習(xí)熱情。MES中的每個(gè)模塊都比較短小，又有明確的目標(biāo)，所以，有助于學(xué)生看到成功的希望，并在較短的時(shí)間內(nèi)為獲得成功而滿懷熱情地奮斗。

(4)具有開放性和適應(yīng)性。它可以通過(guò)增刪模塊或單元來(lái)摒棄陳舊的內(nèi)容和增添新的內(nèi)容，從而保證了培訓(xùn)內(nèi)容總體上的時(shí)代性和先進(jìn)性。

(5)具有評(píng)估反饋系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有快速反應(yīng)的能力。

MES模式于1987年通過(guò)國(guó)際勞工組織引人我國(guó)。對(duì)于該模式，國(guó)家沒有采取行政手段和財(cái)政支持，而是鼓勵(lì)有關(guān)單位自行采用。自1987年引進(jìn)MES以來(lái)，有若干企業(yè)、技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心借鑒MES進(jìn)行了教學(xué)改革，取得了可喜的成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有萬(wàn)余人學(xué)過(guò)MES，輻射面超過(guò)百萬(wàn)人，各行各業(yè)開發(fā)的學(xué)習(xí)單元有一萬(wàn)多個(gè)，云南省煤炭廳和福建省第一電力建設(shè)公司兩個(gè)單位因借鑒和實(shí)施MES獲得了省部級(jí)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。近年來(lái)，許多高職院校借鑒MES模式，在專業(yè)課程的安排上，根據(jù)不同的崗位需求，將課程進(jìn)行了模塊式組合，取得了較好的教學(xué)效果。

4、單元制

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日本自80年代開始在東京都等地應(yīng)用一種叫作“采用單元作業(yè)方式進(jìn)行個(gè)別訓(xùn)練（簡(jiǎn)稱單元式）”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式（方法），取得了顯著成績(jī)。

單元制教學(xué)模式的原理：所謂“單元”就是指對(duì)某種職業(yè)進(jìn)行分析、歸類而得到的一項(xiàng)“綜合技能組”。

單元制模式的內(nèi)涵：對(duì)某種職業(yè)進(jìn)行分析、歸類而得到的一項(xiàng)“綜合技能組，每項(xiàng)綜合技能組（也就是單元作業(yè)），都有各自的訓(xùn)練計(jì)劃，都是社會(huì)通用的技術(shù)項(xiàng)目，而不是把教學(xué)計(jì)劃分成若干單元，也不是純單項(xiàng)訓(xùn)練。單元作業(yè)確定之后，就可以制定每項(xiàng)單元作業(yè)的訓(xùn)練內(nèi)容，安排具體的訓(xùn)練課題。不論學(xué)習(xí)哪個(gè)單元，只要掌握了技能，就業(yè)就有了保證。學(xué)會(huì)的單元越多，就業(yè)的選擇余地就越大。

單元制的特點(diǎn)：

（1）單元制的指導(dǎo)思想有兩點(diǎn)：第一，從集中訓(xùn)練轉(zhuǎn)向個(gè)別訓(xùn)練；第二，從重視過(guò)程轉(zhuǎn)向重視結(jié)果。

（2）個(gè)別訓(xùn)練方式：學(xué)生入學(xué)后要與教師商量，選擇適合自己能力的課程，由教師制定個(gè)別訓(xùn)練計(jì)劃。訓(xùn)練進(jìn)度可以調(diào)整，只要達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)即可。根據(jù)訓(xùn)練要求，將單元作業(yè)再分成若干部分（獨(dú)立綜合技能），每部分的訓(xùn)練課題一般不超過(guò)10項(xiàng)。每個(gè)訓(xùn)練課題完成后，學(xué)生都要進(jìn)行自我鑒定；一項(xiàng)合格了，就可以進(jìn)入下一項(xiàng)，最后由教師考核。如不合格，就要接受指導(dǎo)，重新學(xué)習(xí)被認(rèn)為不合格的內(nèi)容。另外，還要將若干部分綜合起來(lái)，讓學(xué)生進(jìn)行操作練習(xí)，然后就可以參加單元作業(yè)的最后技能考試。考試合格了，方可進(jìn)入下一單元學(xué)習(xí)。

（3）采取單元作業(yè)方式進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)，進(jìn)度可根據(jù)每個(gè)學(xué)員的情況自由調(diào)整。

（4）教師（指導(dǎo)員）的作用：

一是對(duì)學(xué)生的個(gè)別訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)生的訓(xùn)練進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度慢的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

二是對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)；起到職業(yè)顧問(wèn)的作用。

三是研究并開發(fā)教學(xué)軟件。

我國(guó)引進(jìn)后在沈陽(yáng)、本溪等地借鑒推廣，效果也不錯(cuò)。

5.“產(chǎn)學(xué)合作”模式

“產(chǎn)學(xué)合作”意為產(chǎn)業(yè)界與學(xué)校的合作，這種模式在美國(guó)和德國(guó)等國(guó)都有，在日本普遍采用此種人才培養(yǎng)模式。日本高職校企合作教育的產(chǎn)學(xué)合作是仿美的產(chǎn)物，實(shí)際的實(shí)施卻與德國(guó)或英國(guó)的類似，在企業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)院教學(xué)時(shí)間的分配上明顯以企業(yè)為主、學(xué)校為輔，而且學(xué)校的教學(xué)多半是利用工余時(shí)間，其特點(diǎn)是重點(diǎn)多放在科學(xué)研究的合作方面。

產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)模式的原理：“產(chǎn)學(xué)合作”最早產(chǎn)生于美國(guó)，是美國(guó)作為工業(yè)教育制度于1906年開始實(shí)施的。美國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)施辦法是：大學(xué)生入學(xué)半年后，便將企業(yè)的實(shí)際訓(xùn)練和大學(xué)的教學(xué)以2個(gè)月左右為期交替進(jìn)行，到畢業(yè)前半年集中在大學(xué)授課，最后完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，其目的是一方面減輕大學(xué)的設(shè)施設(shè)備方面的負(fù)擔(dān)，一方面使學(xué)生在學(xué)期間獲得企業(yè)工作經(jīng)歷獲得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)模式的內(nèi)涵：“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”教育模式與傳統(tǒng)教育模式的根本區(qū)別在于它與市場(chǎng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系。“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“高速增長(zhǎng)”的需要，使學(xué)校體制發(fā)生了新的變革，使學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系更加密切，學(xué)校更便于滿足企業(yè)的要求，從而使培養(yǎng)出來(lái)的人才更能適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的需求。同時(shí)，也縮短了技術(shù)應(yīng)用型人才從理論到實(shí)踐的距離，加速了科技人員的培養(yǎng)。

6．“CBET”模式

以英國(guó)、澳大利亞為代表的“CBET”模式（Competency based education and training）”，“能力本位的教育和培訓(xùn)”簡(jiǎn)稱。CBET的特點(diǎn)是依賴職業(yè)能力分析的結(jié)果，確立權(quán)威性國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)與這些標(biāo)準(zhǔn)相比較，可確定學(xué)員的等級(jí)水

管 理 方 略

平。所謂國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，指的是按照就業(yè)中所必須履行的工作職責(zé)和所必須執(zhí)行的工作任務(wù)，就其所涉及的知識(shí)、技能以及這些知識(shí)、技能的應(yīng)用所作的明確說(shuō)明。國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以使有關(guān)方面據(jù)此制定全國(guó)通用的職業(yè)資格證書，也能夠使每一個(gè)普通公眾從不同階段，以不同的水平或方式進(jìn)入職業(yè)教育體系，并可在這一體系中經(jīng)過(guò)自身的不斷努力取得所需要的職業(yè)資格。由此可見，CBET在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可上，體現(xiàn)了很強(qiáng)的靈活性和開放性。這種模式能增進(jìn)公眾和各行業(yè)對(duì)國(guó)家證書整體上的認(rèn)可和信心。這種教育模式更適合于職業(yè)培訓(xùn)而非職業(yè)教育的學(xué)歷教育。

二、國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育模式的啟示

職業(yè)技術(shù)教育的模式多種多樣，每種模式都有長(zhǎng)處和不足，科學(xué)的模式應(yīng)是集各種模式之大成，應(yīng)能符合我國(guó)的國(guó)情，原則是“以我為主，博采眾長(zhǎng)，融合提煉、自成一家”。因此，職業(yè)技術(shù)教育要改革，首先要更新觀念，提高對(duì)職業(yè)技術(shù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，接受現(xiàn)代教育思想，貫徹能力本位的教育宗旨：正確認(rèn)識(shí)和處理好教和學(xué)、理論和實(shí)踐、知識(shí)和技能、課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等關(guān)系，然后采取一些改革措施，如采用先進(jìn)的教學(xué)方法，在綜合并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)方法的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)新的技能培訓(xùn)方法，采用新的教育教學(xué)技術(shù)，研究和開發(fā)新的教材和軟件，開展師資培訓(xùn)，使廣大職教師資學(xué)習(xí)和掌握新的教學(xué)方法和技術(shù)；發(fā)揮國(guó)家教育主管部門的行政功能，積極推廣應(yīng)用新的、先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)。

通過(guò)上述幾種國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式的分析與比較，給我們以下啟示：

1．轉(zhuǎn)變教育觀念，明確培養(yǎng)目標(biāo)。教育部 [2006]16號(hào)文件中《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才 的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國(guó)走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。第一次提出高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型而不是一個(gè)層次，因此，更加明確了職業(yè)教育與普通教育的主要區(qū)別是：各自的培養(yǎng)目標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)不同。職業(yè)教育是以能力為本位的教育，以培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才為目的，培養(yǎng)面向生產(chǎn)第一線所急需的技術(shù)、管理、服務(wù)人才。

2．改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建立新的課程體系和教材體系。在專業(yè)設(shè)置上，要跟蹤市場(chǎng)需求變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整，建立起以社會(huì)用人單位相關(guān)人員為主體的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，用人單位參與了專業(yè)基本建設(shè)和其他各教學(xué)環(huán)節(jié)，在學(xué)校與行（企）業(yè)之間形成了良性互動(dòng)。以提高教學(xué)效果為目的，系統(tǒng)設(shè)計(jì)課程設(shè)置與課程內(nèi)容，改革教學(xué)方法和手段，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，融“教、學(xué)、做”為一體，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

3．積極探索產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)路子。產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)參與是職業(yè)教育的基本特征，也是充分利用社會(huì)資源的基本渠道。產(chǎn)學(xué)雙方要努力加強(qiáng)對(duì)話：學(xué)校應(yīng)主動(dòng)采取行動(dòng)，積極滿足產(chǎn)業(yè)界的需要；企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善與產(chǎn)學(xué)合作有關(guān)的各項(xiàng)制度，建立完備的交流基礎(chǔ)。只有引進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，才能真正做到成果共享，盡快地增加教學(xué)投入，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

4．完善資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。為確認(rèn)職業(yè)教育與普通教育的同等地位，應(yīng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范職業(yè)教育的管理，建立一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)性的資格證書體系，保證各職業(yè)資格相互間的認(rèn)可。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的一體化，完善

管 理 方 略

學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格之間的轉(zhuǎn)換；實(shí)行職業(yè)資格證書和學(xué)位證書并舉的制度，增強(qiáng)兩者之間互補(bǔ)的靈活性和滲透性。

5．積極發(fā)展我國(guó)教育的“拳頭項(xiàng)目”。德國(guó)要求其職業(yè)教育處于世界領(lǐng)先水平的做法是值得借鑒的。我國(guó)在職業(yè)教育的某些領(lǐng)域，發(fā)展自己的“拳頭項(xiàng)目”是完全必要和可能的。我國(guó)若能在有些領(lǐng)域主要依靠自己的力量建立起具有國(guó)際先進(jìn)水平的訓(xùn)練基地，將在國(guó)際上具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，也能更好地指導(dǎo)、激勵(lì)和促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的普及和發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)外流行的職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)模式的結(jié)構(gòu)和特征 吳必尊 中國(guó)高等教育改革與發(fā)展網(wǎng) 2.當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)觀探析 陳小明 《職教論壇》2006年第10期

3.高等職業(yè)教育本質(zhì)特征問(wèn)題研究述評(píng) 張新民: 中國(guó)高等教育改革與發(fā)展網(wǎng) 4.高等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)模式的比較與創(chuàng)新研究 鄧澤民

陳慶合郭化林

劉文卿

侯金柱

《職教論壇》2002年第20期 5.淺談國(guó)外幾種職業(yè)教育教學(xué)模式及其給我們的啟示 黃正明，王玉萍

《天津電大學(xué)報(bào)》2004年第4期 6.幾種國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育模式給我們的啟示 劉登高 《世界職業(yè)技術(shù)教育》2000年第1期

第二篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式比較與借鑒

國(guó)外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式比較與借鑒

摘要：本文主要分析了美國(guó)、法國(guó)、荷蘭和以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的異同，這些國(guó)家都有強(qiáng)有力的政府扶持、高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合和發(fā)達(dá)的科技與教育。以此為基礎(chǔ)，提出建立我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的思路，就是要確立國(guó)家主導(dǎo)的模式體系、確立教育優(yōu)先發(fā)展的思路、提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化模式；借鑒；國(guó)內(nèi)外比較

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用之間更需要架起一座橋梁，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等諸方面都需要農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)力支撐；同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐也是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技趕超國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平的重要手段和力量。因此，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力具有重要的意義。

一、建立新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式具有重要意義

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，是指從農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新性研究到成果的中試，到市場(chǎng)(生產(chǎn)第一線)的整個(gè)過(guò)程。上世紀(jì)90年代中期開始，國(guó)內(nèi)許多專家、學(xué)者從不同角度、不同層次探討農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，許多學(xué)者將農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行分類，按照不同的類型研究農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，我們可以把這些基本的模式劃分為五種類型：首先是美國(guó)的三位一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第二是荷蘭、法國(guó)的合作社為主的社區(qū)式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式；第三是日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)使用的農(nóng)民協(xié)會(huì)形式；第四類是以色列等國(guó)家的舉國(guó)體制；第五類是澳大利亞等國(guó)使用的混合型體制。多年來(lái)，我國(guó)形成了傳統(tǒng)的研官學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。當(dāng)前，科研院所、大專院校都全力支持新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)成為了科技創(chuàng)新的主體，都在探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，因此，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式對(duì)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的確立有重要的借鑒意義。

二、幾個(gè)主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的比較

一般而言，農(nóng)業(yè)科技成果可以劃分為三類：第一類是純公益的農(nóng)業(yè)科技成果，這類公益性產(chǎn)品注定這些成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生多大效益和利潤(rùn)，因此，沒有企業(yè)或組織主動(dòng)承擔(dān)這些成果的轉(zhuǎn)化，而農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)也不愿意花較多的錢用于購(gòu)買這些產(chǎn)品和技術(shù)來(lái)改善生產(chǎn)條件，針對(duì)這類科技成果需要建立國(guó)家級(jí)的公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，從農(nóng)業(yè)科研的研發(fā)到中試再到轉(zhuǎn)化，建立一套相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系；第二類是能夠見到效益的品種和技術(shù)，如優(yōu)良種子，獲得保護(hù)的專利、品種保護(hù)權(quán)等，針對(duì)這類農(nóng)業(yè)科技成果，需要有相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作后盾，需要強(qiáng)大的現(xiàn)代化企業(yè)來(lái)運(yùn)作；第三類是具有公益性特點(diǎn)的市場(chǎng)化產(chǎn)品，這種成果純粹是由科研院所或大專院校利用國(guó)家提供的科研項(xiàng)目產(chǎn)生，在轉(zhuǎn)化中社會(huì)效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益，比如科研院所或大專院校需要的科技成果都具備這種特點(diǎn)。美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、以色列等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，均為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)。但是這些國(guó)家的發(fā)展模式和發(fā)展道路又有所不同，尤其是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化道路和模式上，由于歷史、機(jī)制、體制的不同，形成了不同的成果轉(zhuǎn)化模式。(一)美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、以色列等國(guó)家的鮮明特點(diǎn) 1．美國(guó)的“三位一體”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。美國(guó)是一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)同樣達(dá)到了高度現(xiàn)代化的水平，其土地肥沃，氣候溫和，具有可耕地面積1．52億hm2，可用于放牧的牧場(chǎng)5．6億hm2。美國(guó)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，地大物博，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較少，只有600余萬(wàn)人以農(nóng)為業(yè)，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1．7％。而美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展，則是同美國(guó)卓有成效的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作分不開的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系始建于l9世紀(jì)60年代，實(shí)行的是教育、科研、技術(shù)推廣“三位一體”的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式。這一模式，以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合。它的基本思想是“通過(guò)把大學(xué)帶給人民而實(shí)現(xiàn)幫助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三個(gè)法案為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。該模式最大的特點(diǎn)就是：(1)“三位一體”的中心和依托是各類州立大學(xué)；(2)“合作”是“三位一體”模式；(3)“三位一體” 的重要內(nèi)容是進(jìn)行推廣和服務(wù)；(4)“三位一體”開展龐大的成人教育工程。

2．法國(guó)的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。法國(guó)是歐洲第一、世界第二(僅次于美國(guó))的農(nóng)業(yè)和食品進(jìn)出口大國(guó)。2003年，法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總值為650億歐元，占?xì)W盟15國(guó)的23％；法國(guó)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品附加值占農(nóng)產(chǎn)品總值的50％左右，約320億歐元。這與法國(guó)政府加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣體系，以及土地經(jīng)營(yíng)方式多元化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作化和政府強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等措施分不開。法國(guó)設(shè)立了從中央到地方的三級(jí)金字塔式農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，最上層是農(nóng)業(yè)成果推廣署及農(nóng)村發(fā)展署；第二層是農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心；最低層是農(nóng)會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展服務(wù)中心等推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體是法國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一大特色。其中僅農(nóng)業(yè)合作社就由3800個(gè)企業(yè)、130萬(wàn)個(gè)社員和12萬(wàn)多名雇員組成，涉及到90％的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其分會(huì)遍及全國(guó)，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。其任務(wù)主要是：維護(hù)農(nóng)業(yè)工作者的利益，進(jìn)行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作。

3．荷蘭的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。荷蘭是僅次于美國(guó)、法國(guó)的世界主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)食品和園藝生產(chǎn)及出口大國(guó)，其國(guó)土面積只有4．15萬(wàn)km2，從事農(nóng)業(yè)的人口只有區(qū)區(qū)30萬(wàn)。但是其花卉生產(chǎn)和出口額雄居世界第一位，其他農(nóng)副產(chǎn)品，如馬鈴薯、牛奶及奶制品在歐洲乃至世界上都有重要地位。荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常高，其單位勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)增加值居世界第一，每公頃農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)增加值居世界第二。荷蘭農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)與其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系分不開，荷蘭農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要實(shí)行政府與地方或農(nóng)民合辦，由國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)組織及私人咨詢服務(wù)組織組成，其中，國(guó)家起主導(dǎo)作用。同樣，荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作社體系作為補(bǔ)充。荷蘭的農(nóng)業(yè)研究可以追溯到l9世紀(jì)，1876年荷蘭建立起了第一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，目前全國(guó)擁有100多個(gè)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在農(nóng)漁部屬下的農(nóng)業(yè)研究局的統(tǒng)一管理下從事研究工作。荷蘭于1890年就成立了農(nóng)業(yè)咨詢局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并與農(nóng)業(yè)科研與教育機(jī)構(gòu)密切配合。各省則設(shè)有省農(nóng)業(yè)咨詢局。推廣人員除了負(fù)責(zé)推廣工作外，還從事研究試驗(yàn)和教育工作。在大田作物方面，將全國(guó)劃分為6個(gè)推廣地區(qū)，每區(qū)約有6千農(nóng)戶，設(shè)有推廣主任1人。并配有1～2名推廣人員和若干名助理人員協(xié)助工作。在園藝作物方面，全國(guó)劃分為18個(gè)推廣地區(qū)，畜禽乳業(yè)劃分為19個(gè)地區(qū)，推廣人員經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，并采用開會(huì)、放電影、演講、發(fā)印刷品、舉辦農(nóng)業(yè)展覽以及巡回表演等方式傳授新技術(shù)。

4．以色列的農(nóng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化體系。以色列土地貧瘠，其國(guó)土總面積的45％是沙漠，且水資源極其貧乏，有可耕地面積44萬(wàn)hm2，人口630萬(wàn)，人均耕地面積不足1畝，但是，以色列卻以這樣的自然條件創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新奇跡，以4％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可創(chuàng)造了10％的GDP。成為設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，為眾多發(fā)展中國(guó)家所學(xué)習(xí)。

在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，科研、推廣和服務(wù)是以色列農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的源動(dòng)力，科研開發(fā)是后盾，推廣和服務(wù)體系是動(dòng)脈。以色列國(guó)家建立了一套由政府部門(農(nóng)業(yè)部等)的科研機(jī)構(gòu)和社區(qū)(基布茨、莫沙夫)及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的科研、開發(fā)體系。每個(gè)科研機(jī)構(gòu)都定期將研究的成果推廣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使這些科研成果很快就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以色列每個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的異同及對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65％～85％的水平。究其原因，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面(如表1所列)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。

1．強(qiáng)力的政府扶持力度。各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持是多方面的，不但包括宏觀發(fā)展政策，而且包括穩(wěn)定的資金政策等。美國(guó)有莫爾法案支持建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系；法國(guó)、荷蘭則通過(guò)法律來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；以色列政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中，有50％是定向撥給國(guó)家農(nóng)業(yè)研究組織。我國(guó)近年來(lái)同樣非常重視三農(nóng)問(wèn)題，從2003年開始，中央連續(xù)6年(2004～2009)以中央一號(hào)文件的形式出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)性意見，北京市更是將投入郊區(qū)和城八區(qū)的比例連續(xù)三年擴(kuò)大到了52：48以上。即使這樣，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重也僅為1％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2％ ～5％的水平。

2．高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)、法國(guó)、荷蘭與以色列都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主要特征就是企業(yè)是市場(chǎng)的微觀主體，政府部門是服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源頭一一科技創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其成果以具有顯著市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品和成果為主，而具有較強(qiáng)公益性的產(chǎn)品則主要交給國(guó)家科研部門完成。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)科技成果迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完成轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。我國(guó)到上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，才真正確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)的影響仍然存在，影響到了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

3．產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。縱觀以上國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，其中最大的特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、研究和教育三者的有機(jī)結(jié)合，例如美國(guó)的三位一體，農(nóng)業(yè)推廣、教育和科研工作都由農(nóng)學(xué)院承擔(dān)和獨(dú)自完成，聯(lián)邦政府和州政府僅起配合、協(xié)調(diào)作用。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)支柱。而法國(guó)、以色列等國(guó)也將生產(chǎn)、研究和教育實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。這個(gè)過(guò)程可以概括為：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)需求的前提下，實(shí)現(xiàn)有目的的生產(chǎn)，在生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求，通過(guò)在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)，用研究創(chuàng)新來(lái)完善，而教育則主要體現(xiàn)在技術(shù)教育，就是實(shí)用技術(shù)教育，通過(guò)教育體系把科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域有效傳播，形成了新的消費(fèi)、生產(chǎn)、研究、創(chuàng)新與教育的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的研究創(chuàng)新體系。

4．發(fā)達(dá)的科技與教育。先進(jìn)的科技成果也需要有知識(shí)的生產(chǎn)者去應(yīng)用，同我國(guó)目前農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀不同的是，我國(guó)農(nóng)民總體上受文化教育程度水平不高，農(nóng)民人均受教育的年限在8年左右，相當(dāng)于初中二年級(jí)。北京市是人均受教育程度較高的地區(qū)，統(tǒng)計(jì)顯示截至2004年年底，北京市在鄉(xiāng)村的171．4萬(wàn)從業(yè)人員中，大專及大專以上文化程度的占6．9％，高中(含中職)占29．1％，初中以下文化程度的占64％；從技能素質(zhì)上來(lái)看，郊區(qū)農(nóng)民接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的農(nóng)民比重不足20％；這些數(shù)字都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至少數(shù)發(fā)展中國(guó)家。與此相比，這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的居民受教育程度相當(dāng)高，美國(guó)全國(guó)人口中具有本科學(xué)歷的有17．4％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中80％以上具有高中以上學(xué)歷，同樣，荷蘭、以色列、法國(guó)等國(guó)家人口具有較高的受教育程度。24％的以色列勞動(dòng)人口擁有大學(xué)學(xué)歷，法國(guó)60％的青年農(nóng)民達(dá)到中等農(nóng)業(yè)技校畢業(yè)水平。

三、建立我國(guó)高效農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式體系的思考 按照國(guó)際農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒：

第一，確立國(guó)家主導(dǎo)的模式體系建設(shè)思路。就是要建立剝離經(jīng)營(yíng)型服務(wù)職能的國(guó)家公益性科技推廣體系，包括建立省市以下按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域設(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系，研究產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“引泉”服務(wù)體系的政策支撐體系；強(qiáng)化以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體的科技服務(wù)體系；培植和發(fā)展民營(yíng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)及科技中介組織體系。

第二，確立教育優(yōu)先發(fā)展的思路。要提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，就是要提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的從業(yè)素質(zhì)和消費(fèi)群的科技文化素質(zhì)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)教育樹立和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全社會(huì)積極參與的理念。

第三，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的水平。就是要建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式，要探索產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新機(jī)制，包括利益分成、資源整合、資源共享、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。

第四，要提高農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的水平。要建立以市場(chǎng)、企業(yè)和生產(chǎn)者為一體的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的完整體系，要堅(jiān)持以企業(yè)為科技創(chuàng)新的主體，要以市場(chǎng)為需求出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)一產(chǎn)勞動(dòng)者為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

第三篇：國(guó)外、香港與國(guó)內(nèi)的第三方理財(cái)模式比較

國(guó)外、香港與國(guó)內(nèi)的第三方理財(cái)模式比較

60%，50%，30%，這分別是美國(guó)、澳洲和香港第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)所占有的市場(chǎng)份額，即金融理財(cái)產(chǎn)品的銷售額中有相當(dāng)大的比重是通過(guò)第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)下單的。而國(guó)內(nèi)第三方的占比僅僅1%，與海外相距甚遠(yuǎn)。第三方理財(cái)也因此被多數(shù)市場(chǎng)人士看好。

向客戶和機(jī)構(gòu)收費(fèi)并行

發(fā)展日趨成熟的海外第三方理財(cái)，對(duì)處于起步階段的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)顯然有著不小的借鑒意義。在美國(guó)，第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)模式主要有兩種，即向客戶收費(fèi)和向機(jī)構(gòu)收費(fèi)，其中向客戶收費(fèi)占了主流。一些知名的獨(dú)立理財(cái)師只需要長(zhǎng)期為十幾人、幾十人做好終身理財(cái)服務(wù)，即可使其輕松獲得百萬(wàn)美元的年薪。

例如美國(guó)知名理財(cái)公司柯契斯菲茨財(cái)富管理公司的利潤(rùn)來(lái)源就只來(lái)自其客戶，但細(xì)分為理財(cái)規(guī)劃服務(wù)費(fèi)和客戶資產(chǎn)管理費(fèi)。咨詢費(fèi)的收取在這家公司具備了一定的模式：客戶第一次來(lái)公司做完整的理財(cái)規(guī)劃需要15000美元;第二年以后采用按小時(shí)收費(fèi)的方式。而資產(chǎn)管理費(fèi)一般是所管理客戶資產(chǎn)的0.8%~1%左右。客戶資產(chǎn)越多，管理費(fèi)率越小。事實(shí)上，理財(cái)規(guī)劃服務(wù)費(fèi)只占到該公司利潤(rùn)的10%，其余90%的收入來(lái)源于客戶資產(chǎn)管理費(fèi)。但就是這10%的收入奠定了 90%的利潤(rùn)基礎(chǔ)。

不過(guò)在內(nèi)地，向客戶收費(fèi)還“不太現(xiàn)實(shí)”。不少業(yè)內(nèi)人士異口同聲地表示，即使定位于百萬(wàn)階層以上富人群的第三方機(jī)構(gòu)，也無(wú)法收取咨詢費(fèi)和會(huì)費(fèi)。甚至在香港這種方式也還行不通。中國(guó)投資者理財(cái)意識(shí)沒有歐美成熟，他們認(rèn)為理財(cái)師給他們做理財(cái)規(guī)劃是義務(wù)。

成熟理財(cái)師

目前，第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)配置主要分為三塊：客戶服務(wù)部門、理財(cái)師團(tuán)隊(duì)和研究部門。其中，理財(cái)師隊(duì)伍跟客戶交流最頻繁，但一家公司不能過(guò)多依靠理財(cái)師的能力，要讓客戶看到理財(cái)師背后的公司價(jià)值才是第三方理財(cái)公司長(zhǎng)久發(fā)展之道。

在美國(guó)，從事第三方理財(cái)?shù)膶I(yè)人士90%以上都擁有長(zhǎng)期在金融機(jī)構(gòu)或律師、會(huì)計(jì)、稅務(wù)事務(wù)所的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，年紀(jì)在40歲甚至50歲以上，即通常意義上的成功人士。而國(guó)內(nèi)第三方理財(cái)行業(yè)30歲左右的人比較多，從業(yè)時(shí)間短，投資經(jīng)驗(yàn)不足，可信度和可靠性都不夠。專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，成為很多第三方機(jī)構(gòu)高管頭疼的問(wèn)題，甚至也將是制約整個(gè)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

投資相連保險(xiǎn)計(jì)劃(ILAS)的崛起

隨著2000年強(qiáng)制性公積金計(jì)劃的引進(jìn)，以及香港客戶日益熱衷從保險(xiǎn)產(chǎn)品獲得高回報(bào)，ILAS深受歡迎，并成為增長(zhǎng)迅速的理財(cái)產(chǎn)品。ILAS源自傳統(tǒng)的壽險(xiǎn)保單，分為定投及整付兩種，保費(fèi)亦因其結(jié)構(gòu)不同而有所差異。ILAS的價(jià)值通常跟其相關(guān)的投資表現(xiàn)掛鉤。

自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，ILAS的需求穩(wěn)步上揚(yáng)。根據(jù)香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處發(fā)布的1998年至2008年香港保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，即使面對(duì)環(huán)球金融危 機(jī)的影響，2008年保單保費(fèi)下滑41%，但當(dāng)中有關(guān)ILAS業(yè)務(wù)的保單保費(fèi)則由1998年的23億港元攀升至2008年的357億港元，復(fù)合年增長(zhǎng)率高 達(dá)32%。2004年至2008年期間，ILAS保單保費(fèi)增長(zhǎng)更為可觀，整付及定投的保費(fèi)復(fù)合年增長(zhǎng)率分別躍升35%及33%。由此，香港業(yè)內(nèi)認(rèn)為 ILAS將成為香港第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)主力發(fā)展的理財(cái)產(chǎn)品。

第四篇：國(guó)外保險(xiǎn)監(jiān)管模式分析

國(guó)外保險(xiǎn)監(jiān)管模式分析

世界各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管有嚴(yán)格監(jiān)管和寬松監(jiān)管兩種類型。這兩種類型是按監(jiān)管的模式劃分的，事實(shí)上，就約束的程度和力度而言，與其他行業(yè)相比，世界各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般從三個(gè)角度來(lái)看待政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管：經(jīng)濟(jì)、安全、信息。而這三個(gè)因素又可以分成市場(chǎng)行為監(jiān)管、償付能力監(jiān)管和對(duì)由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生問(wèn)題的監(jiān)管三個(gè)方面。根據(jù)其監(jiān)管的側(cè)重程度和嚴(yán)格程度不同，主要發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管可以分為嚴(yán)格監(jiān)管和松散監(jiān)管兩種模式，分別是以美國(guó)為代表的嚴(yán)格監(jiān)管模式和以英國(guó)為代表的松散監(jiān)管模式。但本文側(cè)重于分析國(guó)外保險(xiǎn)公司對(duì)償付能力的監(jiān)管模式，通過(guò)考察世界各國(guó)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管的模式，以探討我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)償付能力監(jiān)管未來(lái)的發(fā)展方向。保險(xiǎn)公司的償付能力指的是,保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人履行合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力，是衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)綜合指標(biāo)。償付能力一方面要求保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值大于負(fù)債，同時(shí)還要求有足夠的流動(dòng)資產(chǎn)以履行所有因債務(wù)而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)責(zé)任。合理的償付能力應(yīng)該在使保單持有人得到充分保障和保 險(xiǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較低這兩個(gè)因素的權(quán)衡中達(dá)到均衡。

保險(xiǎn)公司必須具備足夠的償付能力,才能保障被保險(xiǎn)人的利益。由于保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性,保險(xiǎn)雙方在權(quán)力義務(wù)的獲得和履行的時(shí)間上存在著不對(duì)等性,主要原因在于:與其他實(shí)物交易不同,保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買者并不充分了解公司資產(chǎn)和負(fù)債質(zhì)量的信息;保險(xiǎn)公司管理人員的有限責(zé)任增加了有悖于職業(yè)道德經(jīng)營(yíng)的可能性;若出現(xiàn)負(fù)面的償付能力信息,有可能導(dǎo)致保單持有人的“羊群”或傳染效應(yīng),從而出現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)公司的“擠兌”現(xiàn)象。所以,保險(xiǎn)公司一旦由于種種原因?qū)е聝敻赌芰Σ蛔?將對(duì)被保險(xiǎn)人的利益產(chǎn)生威脅。對(duì)此, 西方國(guó)家主要通過(guò)對(duì)償付能力有效監(jiān)管來(lái)達(dá)到監(jiān)督保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)同時(shí)保障被保險(xiǎn)人利益的目的。由于各國(guó)國(guó)情殊異及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史長(zhǎng)短不一,償付能力監(jiān)管呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),主要可分為北美體系、歐盟體系和澳大利亞體系。

一、北美體系

北美體系以美國(guó)和加拿大為代表。美國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)是世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。美國(guó)對(duì)其保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管實(shí)行州政府和聯(lián)邦政府雙重管理的體系,監(jiān)管范圍也非常廣泛。在這一監(jiān)管體系下,州是監(jiān)管的主體,各州有權(quán)處理保險(xiǎn)監(jiān)管工作中的一切事宜,如保險(xiǎn)立法和稅收等。各州有自己的保險(xiǎn)法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)。為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低保險(xiǎn)監(jiān)管成本，美國(guó)最早建立了償付能力評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)制度。這些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以相對(duì)較低的成本提供了關(guān)于保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)實(shí)力的總體信息。保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）和財(cái)務(wù)分析跟蹤系統(tǒng)（FATS）作為美國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制的兩個(gè)重要的信息系統(tǒng)，主要幫助保險(xiǎn)公司的無(wú)償付能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免更多保險(xiǎn)公司破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代美國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)提出了風(fēng)險(xiǎn)資本要求法（RBC），該法隨著保險(xiǎn)公司資產(chǎn)、負(fù)債的具體數(shù)量和類型而變化，使保險(xiǎn)公司的資本與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大體匹配。現(xiàn)金流量分析是以利率變動(dòng)為主要假設(shè)來(lái)測(cè)定壽

險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金的充足性，分析壽險(xiǎn)公司的資產(chǎn)和負(fù)債是否匹配，屬于動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法。為了對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)生償付能力不足時(shí)能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，美國(guó)建立了保證基金體系，以保護(hù)可能遭受損失的被保險(xiǎn)人。

美國(guó)的償付能力監(jiān)管既有事前的預(yù)警、事中的控制，又有事后的彌補(bǔ)；即有靜態(tài)監(jiān)管，又有動(dòng)態(tài)監(jiān)管，兩種監(jiān)管相互補(bǔ)充，其體系建設(shè)比較完整。

加拿大的保險(xiǎn)業(yè)由加拿大聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦公室(Office of the Superintendent of Financial Institutions, OSFI)監(jiān)管。加拿大動(dòng)態(tài)資本充足性測(cè)試是在給定保險(xiǎn)人近期、當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況，以及保險(xiǎn)人在未來(lái)一系列假設(shè)情景下的前提下，對(duì)保險(xiǎn)人資本金的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析的過(guò)程，其主要目的在于通過(guò)測(cè)試分析，提供有關(guān)可能導(dǎo)致保險(xiǎn)人資產(chǎn)損耗的不利事件的信息，預(yù)測(cè)采取相應(yīng)糾正措施所產(chǎn)生的影響，以幫助保險(xiǎn)公司防范償付能力不足事件的發(fā)生。

北美體系主要采用了風(fēng)險(xiǎn)資本方法(RBC),以保險(xiǎn)公司的實(shí)際資本與風(fēng)險(xiǎn)資本的比率作為指標(biāo),通過(guò)指標(biāo)值的變動(dòng),決定應(yīng)采取的監(jiān)管措施。其中,風(fēng)險(xiǎn)資本的衡量考慮了影響償付能力大小的主要風(fēng)險(xiǎn)類別,得到各類風(fēng)險(xiǎn)的大小之后,再通過(guò)一定的組合方式計(jì)算出最低風(fēng)險(xiǎn)資本要求的大小。通過(guò)考慮各公司的具體風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成,風(fēng)險(xiǎn)資本方法不再拘泥于對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)與盈余的固定要求,而是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況確定最低資本要求,是一種比較科學(xué)的償付能力評(píng)估與監(jiān)管方法。

近年來(lái)以風(fēng)險(xiǎn)資本思想為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系已經(jīng)成為國(guó)際償付能力監(jiān)管的一個(gè)主要趨勢(shì),包括許多新興亞洲地區(qū)和國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)試行RBC方法或開展相關(guān)研究。

二、歐盟體系

歐盟償付能力監(jiān)管內(nèi)容規(guī)定了法定償付能力額度，其由最低固定保證金和償付能力額度組成。同時(shí)，還規(guī)定可計(jì)入資本金的資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目。雖然歐盟投資管制較松，但對(duì)保險(xiǎn)公司責(zé)任準(zhǔn)備金的投資特別關(guān)注，注重協(xié)調(diào)投資的安全性、收益性、流動(dòng)性，并規(guī)定責(zé)任準(zhǔn)備金投資的資產(chǎn)類型及各類資產(chǎn)占準(zhǔn)備金總額的最大比例，避免風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)于集中。如果保險(xiǎn)公司償付能力未達(dá)到規(guī)定要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)采取限制公司投資行為等舉措進(jìn)行干預(yù)。

歐盟保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管體系屬于比較寬松的監(jiān)管體系，它考慮的因素比美國(guó)簡(jiǎn)單，操作起來(lái)比較簡(jiǎn)便，但其保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)行業(yè)自律要求很高。

1979年3月5日,歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(現(xiàn)為歐盟)頒布了“歐洲指引”(European Directive),制定了人壽保險(xiǎn)公司的償付能力標(biāo)準(zhǔn)。其后,比利時(shí)、丹麥、德國(guó)、法國(guó)、愛爾蘭、英國(guó)、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典和芬蘭等15個(gè)國(guó)家先后參照了“歐洲指引”執(zhí)行保險(xiǎn)公司的償付能力監(jiān) 管。歐洲各國(guó)以后制定的法規(guī)基本上依據(jù)這份歐洲指引。歐盟體系以英國(guó)最具代表性。英國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在1982年保險(xiǎn)公司法(Insurance Companies Act 1982)以及1994年保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例(The Insurance Companies Regulation 1994)的規(guī)定中。

三、澳大利亞體系

澳大利亞采用的是法定基金雙重標(biāo)準(zhǔn)方法,針對(duì)法定基金制定了雙重標(biāo)準(zhǔn),即法定基金的償付能力標(biāo)準(zhǔn)和資本充足標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)法定基金滿足這雙重標(biāo)準(zhǔn)的不同情況,決定相應(yīng)的監(jiān)管行動(dòng)。其中,償付能力標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù),屬于靜態(tài)評(píng)估;而資本充足性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)予以假設(shè),屬于動(dòng)態(tài)評(píng)估。這一方法本質(zhì)上體現(xiàn)的是風(fēng)險(xiǎn)資本的思想,即考慮影響償付能力的資產(chǎn)與負(fù)債等多方面的風(fēng)險(xiǎn),并量化為各風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行線性加總得到最低的資本要求。

1998年7月1日澳大利亞財(cái)政部成立了澳大利亞審慎監(jiān)督委員會(huì)(Australia Prudential Regulation Authority, APRA)。澳大利亞審慎監(jiān)督委員會(huì)作為普通保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)的監(jiān)管者,主要代表的是當(dāng)前的和未來(lái)的保單持有人的利益。澳大利亞有關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管的法律主要有1973年的《保險(xiǎn)法》以及1995年的《人壽保險(xiǎn)法》。

通過(guò)學(xué)習(xí)研究國(guó)外的先進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與方法，從中取其精華，去其糟粕，從而形成針對(duì)中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的保險(xiǎn)監(jiān)管方式，才能讓我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)健康、快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1曹志東,盧雅菲,俞自由.保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管及其國(guó)際比較研究.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008黃為,鐘春平.償付能力監(jiān)管法規(guī)的國(guó)際比較.中國(guó)保險(xiǎn),2008郭頌平．論國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)公司最低償付能力的管理［Ｊ］．保險(xiǎn)研究，2009 4 黃宇．構(gòu)建保險(xiǎn)公司償付能力評(píng)級(jí)指標(biāo)體系［Ｊ］．浙江保險(xiǎn)，2010陳迪紅，潘竟成．保險(xiǎn)公司動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析初探［Ｊ］．財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007 6葉明華．償付能力監(jiān)管：我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的新方向［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊，2009

保險(xiǎn)學(xué)課程作業(yè)

題目：國(guó)外保險(xiǎn)監(jiān)管模式分析

班級(jí)：1123101班

學(xué)號(hào)：1112310103

姓名：劉澤宇

第五篇：智慧城市建設(shè)模式比較分析

智慧城市建設(shè)模式比較分析

一、智慧城市建設(shè)特征與建設(shè)模式

我國(guó)智慧城市的四種運(yùn)營(yíng)模式 智慧城市我公司建設(shè)近兩年，已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們對(duì)智慧城市的發(fā)展模式進(jìn)行了歸納與總結(jié)，目前智慧城市建設(shè)擁有四種模式：

1)政府投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與建設(shè);2)政府與企業(yè)合資建設(shè)與管理;3)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)投資建設(shè);4)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府、公眾購(gòu)買服務(wù)。

針對(duì)智慧城市的建設(shè)，發(fā)改委住建部提出了四項(xiàng)基本原則，即：

1)科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案；

2)切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度，統(tǒng)籌城市地理空間信息及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)，在不同部門間建立起有效的信息共享平臺(tái)；

3)積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用健康發(fā)展；

4)著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)，嚴(yán)格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強(qiáng)要害信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)，強(qiáng)化安全責(zé)任和安全意識(shí)。

總結(jié): 通過(guò)智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的實(shí)踐，從政府和市長(zhǎng)角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力；從百姓角度，讓百姓感受到智慧城市帶來(lái)的“便民”、“利民”和“惠民”，給百姓生活方式帶來(lái)更好的變化。

據(jù)世界銀行測(cè)算：一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度的85%時(shí)，在GDP投入不變的情況下，財(cái)富就能夠增長(zhǎng)2至2.5倍——這意味著智慧城市有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩倍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。正鑒于此，在我國(guó)從中央政府到地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)均十分重視智慧的建設(shè)。可以預(yù)見，未來(lái)越來(lái)越需要依賴信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)智慧城市的發(fā)展，智慧的城市也必將蔓延在中華大地之上。

二、智慧城市建設(shè)模式比較

隨著“十三五”規(guī)劃的制訂和實(shí)施，政府部門要貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等制度法規(guī)，厲行勤儉節(jié)約，勇于改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約型政府信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作水平，在信息化建設(shè)中實(shí)踐“在節(jié)約中發(fā)展，在發(fā)展中節(jié)約”，加快實(shí)現(xiàn)政府工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。融資建設(shè)模式如下：

1、融資模式

1)政府投資模式：政府完全利用財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目的模式。政府按照《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)行工程項(xiàng)目的可行性評(píng)估、財(cái)政立項(xiàng)，面向社會(huì)公開招標(biāo)選擇合格承建商，并按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付工程資金，完成項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)的全生命周期的管理模式。2)BT模式(building—transfer)：即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。項(xiàng)目工程由投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資，具體落實(shí)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理。工程項(xiàng)目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)交付政府；政府根據(jù)回購(gòu)協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。

3)BOT模式(build—operate—transfer)：即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

4)BOO模式(build—own—operate)，項(xiàng)目一旦建成，項(xiàng)目公司對(duì)其擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)，當(dāng)?shù)卣皇琴?gòu)買項(xiàng)目服務(wù)。

5、BPO模式（Business Process Outsourcing）: 是指政府將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給政府外部專業(yè)服務(wù)提供商來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府每年通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式獲得相應(yīng)的服務(wù)，而不需要一次性的投入大量資金進(jìn)行建設(shè)。

2、建設(shè)模式

無(wú)論政府采用何種融資模式，在項(xiàng)目的建設(shè)模式上都可以有兩種形式，一種總包，一種是總集。

1)總包

是指建設(shè)單位將一項(xiàng)工程全部發(fā)包給一個(gè)承包人完成，承包人按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件包工包料，保證質(zhì)量，按期完工交付使用。承包人通過(guò)工程師對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并承擔(dān)合作合同所規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。總包方對(duì)于項(xiàng)目中部分建設(shè)內(nèi)容不能獨(dú)立完成的，可以進(jìn)行分包，分包具體工作完全由總包商負(fù)責(zé)，包括分包商的選擇和管理。

2)總集

是指建設(shè)單位將工程分解成多個(gè)子項(xiàng)目分別承包給多個(gè)承包商，并指定一家承包商作為總集成商負(fù)責(zé)各子項(xiàng)目的集成工作，總集成商協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目工程的分解和子項(xiàng)目的招標(biāo)工作，具體子承包商的選擇由建設(shè)單位確定。

3、融資建設(shè)模式分析

1)政府投資建設(shè)模式（傳統(tǒng)模式）

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)政府招投標(biāo)或政府采購(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)模式，確定承建方，并按照項(xiàng)目建設(shè)要求分階段完成建設(shè)、驗(yàn)收工作，建設(shè)方按項(xiàng)目階段支付建設(shè)資金。項(xiàng)目當(dāng)期投入較大，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政資金統(tǒng)籌分配等工作由政府承擔(dān)，同時(shí)此類項(xiàng)目驗(yàn)收后的政府管理及維護(hù)成本較高。

xx項(xiàng)目案例，武漢市行政服務(wù)中心項(xiàng)目，政府一期投資8500萬(wàn)元，政府按照項(xiàng)目啟動(dòng)、初驗(yàn)、終驗(yàn)三個(gè)階段支付xx工程建設(shè)資金，xx在項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)任總集成。

2)BT模式適應(yīng)項(xiàng)目類型 項(xiàng)目當(dāng)期投入較大，但卻是政府迫切需要在建設(shè)的項(xiàng)目。BT模式可有效緩解財(cái)政預(yù)算壓力同時(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)效果；企業(yè)在保證建設(shè)質(zhì)量同時(shí)，承擔(dān)后期項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，有效降低政府的管理及維護(hù)成本。

xx項(xiàng)目案例，蘭州市民卡項(xiàng)目，xx總投資3600萬(wàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收后政府分三年歸還xx建設(shè)資金和利息。xx在項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)任總包。

3)BOT建設(shè)模式 適應(yīng)項(xiàng)目類型，項(xiàng)目當(dāng)期投入較大，并且具有向公眾收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。政府與企業(yè)就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中可運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容進(jìn)行探討，洽商，達(dá)成一致，企業(yè)融資建設(shè)，政府授予企業(yè)若干年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)負(fù)責(zé)所有后期運(yùn)營(yíng)管理工作，并享有運(yùn)營(yíng)收益。xx項(xiàng)目案例，暫無(wú)

4)BOO建設(shè)模式

適應(yīng)項(xiàng)目類型，項(xiàng)目當(dāng)期投入較大，具有向公眾收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、并且對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)是否能達(dá)到預(yù)期的成果存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。政府結(jié)合企業(yè)建設(shè)內(nèi)容，選取所需產(chǎn)品或功能，購(gòu)買使用權(quán)。

xx項(xiàng)目案例，xx佛山市民服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，xx建設(shè)投入5000萬(wàn)，政府每年1600萬(wàn)購(gòu)買市民服務(wù)平臺(tái)中的政府服務(wù)內(nèi)容，其他商業(yè)服務(wù)xx與商業(yè)企業(yè)分享利潤(rùn)。xx在項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)任總包

5)BPO服務(wù)外包

適應(yīng)項(xiàng)目類型，非核心的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，占用政府較大的資源和人力

xx項(xiàng)目案例，張家港市民卡大廳服務(wù)項(xiàng)目，政府每年向xx支付800萬(wàn)用于購(gòu)買xx提供市民卡服務(wù)大廳的發(fā)卡、交費(fèi)等服務(wù)。xx以合資公司方式，在項(xiàng)目建設(shè)中擔(dān)任總包。

上述的融資模式BT、BPO就政府單一類型的項(xiàng)目比較適用，建設(shè)內(nèi)容仍遵循政府項(xiàng)目法定流程，只需在資金投入，收益上政府與企業(yè)達(dá)成一致，即可啟動(dòng)；BOT、BOO模式建設(shè)項(xiàng)目涉及相關(guān)內(nèi)容較多，包括如特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)盈利等，就政府項(xiàng)目除財(cái)務(wù)盈利模式外，還需考慮授權(quán)范圍、法律依據(jù)、政府公信力保障等諸多因素，操作相對(duì)復(fù)雜；

4、合資公司模式 除上述模式之外，目前上市公司參與智慧城市建設(shè)又設(shè)計(jì)出一套類似于基建投資項(xiàng)目設(shè)立城投公司的方式來(lái)運(yùn)作的模式，因智慧城市建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目類型比較復(fù)雜，現(xiàn)有些城市政府會(huì)采用與行業(yè)龍頭企業(yè)共同成立合資公司的方式來(lái)統(tǒng)一管理不同類型的項(xiàng)目。采取“政企合資、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制與模式，行駛智慧城市信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)、技術(shù)運(yùn)維、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等職能，致力于推動(dòng)智慧城市建設(shè)及智慧城市建設(shè)模式的對(duì)外復(fù)制。該合資公司的定位有三個(gè)方面：

1)作為智慧城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，搭建包括銀行貸款、股東貸款、證券市場(chǎng)融資等多元化、多渠道的融資體系；

2)承接政府外包的各類項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和公司自身能力狀況采用自建或引入第三方建設(shè)單位的方式完成項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)和項(xiàng)目管理等工作；

3)培育成為新的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)公司，具有服務(wù)運(yùn)營(yíng)價(jià)值的業(yè)務(wù)，等業(yè)務(wù)成長(zhǎng)到一定程度后，通過(guò)參股、控股等投資形式，形成具有推廣價(jià)值的解決方案，面向全國(guó)中小城市推廣，引領(lǐng)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)上下游廠商落地本地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

xx與政府合資公司案例

為盡快落實(shí)“十二五”信息化規(guī)劃，加快推進(jìn)“智慧XX城市”的建設(shè)，xx市政府決定與xx進(jìn)一步深化合作，并簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在協(xié)議中提出了雙方共同出資組建“xx智慧城市投資發(fā)展有限公司”以服務(wù)外包模式參與智慧城市建設(shè)。其中A公司占股60%承諾每年出資2個(gè)億用于智慧城市建設(shè)投入，市政府委托企業(yè)出資占股40%，其中市政府承諾每年購(gòu)買不少于5000萬(wàn)智慧城市服務(wù)，并指派相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司總經(jīng)理協(xié)調(diào)各部門，并由該公司作為總包方承接該城市所有智慧城市相關(guān)項(xiàng)目。

2014年5月，公司正式成立，共承接了xx市民卡BPO、市民網(wǎng)頁(yè)、云計(jì)算中心、肉菜流通追溯體系等四個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目，目前四個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)完成簽約，進(jìn)入具體實(shí)施階段。

合資公司主營(yíng)業(yè)務(wù)及商業(yè)模式：

1)投融資業(yè)務(wù)，與政府成立合資公司后，明確了每年的固定收益在資本市場(chǎng)上建立融資渠道，籌集資金，用于“智慧城市”和其他地區(qū)的信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資，以融資利息差作為盈利來(lái)源；

2)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，參與“智慧城市”信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并承接項(xiàng)目后期的技術(shù)運(yùn)維和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，以項(xiàng)目管理費(fèi)及服務(wù)外包費(fèi)作為盈利來(lái)源；

3）通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益，例如市民卡、旅游、教育、社區(qū)等項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益；

4)產(chǎn)業(yè)孵化業(yè)務(wù)，深入開展項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，選擇合適的可培育的業(yè)務(wù)，引入外部資本，通過(guò)控股、參股的方式將其孵化為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)公司，以產(chǎn)業(yè)公司的增值收入、股份溢價(jià)及經(jīng)營(yíng)分紅作為盈利來(lái)源，例如O2O業(yè)務(wù)。