第一篇：中美兩國藥品流通模式比較與分析

中美兩國藥品流通模式比較與分析

摘 要：藥品流通是指藥品從生產企業到消費者手中的全過程。在我國，有人把現行的藥品流通模式比喻為“橄欖球”，即藥品從生產企業開始，經過多層代理商、批發商銷售到醫院和藥店，最后才到消費者手中，形成兩頭尖，中間寬的利益分配格局。本文中筆者將通過對美國藥品流通模式的介紹，對中國目前藥品流通中存在的一些問題進行探討。關鍵詞：藥品流通；PBM；醫療保障

一、美國藥品流通模式簡介

美國的藥品流通格局中，多種消費渠道的零售成為整個流通模式中的主體，制藥企業、批發商、零售商、藥品福利管理機構（Pharmacy benefit management，PBM）參與其中，PBM的作用尤為關鍵。

1.PBM是美國一種專業化醫療費用管理的第三方組織，這種組織參與到醫藥產品流通的各個環節，如藥品購買、分銷管理以及藥品使用目錄管理、處方藥報銷管理等方面。其主要職能如下：

（1）藥品報銷目錄的管理

PBM應用其藥品管理基礎，制定一份報銷目錄，該目錄可以告知醫生在特定的治療等級下，哪種藥品的成本效果最佳和臨床有效率最高。這些目錄收錄的藥品都是根據其醫療費用使用專業經驗所選擇的，鼓勵其成員和藥房進行使用的藥品。PBM下設的藥學和醫學治療委員會負責評價藥品有效性，如果該藥品在有效性方面比其他藥品有優勢性，則仍然可以保留；否則便會變更。

（2）藥品購買

PBM負責采購和分發藥品。企業的產品能否進入報銷目錄會大大影響銷售量，所以它們會給予可觀的折扣，以此增加市場份額。PBM則利用這一點和采購權，通過與生產企業就藥品價格和折扣問題進行磋商，降低醫療產品價格。

（3）處方藥報銷管理

在美國，由于藥品銷售額中由第三方付費的處方藥銷售額占94.1%，只有5.19%由消費者自掏腰包支付。①PBM在藥房和保險方之間充當消費協調人的角色，就處方藥的報銷水平與零售藥店進行協商，最終達到一個可以使得保險方滿意的標準。

同時，PBM使用先進的自動化程序和信息技術，對藥品使用進行事前評價、同時評價和回顧性評價，即在藥品使用之前，以及在處方未調配之前、調配之后對高成本的、有潛在濫用可能的藥品使用進行監督，對處方合理性、藥物相互作用、處方替換等進行評價，以確保藥品使用合理。

2.醫藥分業模式下零售是主渠道

美國醫藥分業（Seperation of dispensing and prescribing）由來已久，醫師負責為患者診斷病情，決定如何治療，藥師根據醫師處方調配藥品，患者一般在藥店購藥。在美國，按照消費者購買藥品的渠道來看，藥品零售領域是主渠道，連鎖藥店、獨立藥店、等占了59%的市場份額，而公立醫院、非公立醫院、診所、長期監護病房、健康維護組織（HMOs）和家庭病房、診所等醫療單位占據了27%的市場份額②，除此以外，其他方式如郵購，作為藥品流通的一條新興渠道，也在整個藥品流通份額中占據一席之地。

3.大型批發企業壟斷經營

美國的藥品批發企業從20世紀70年代開始，經過30多年的兼并和重組，呈現出寡頭

壟斷的局面，并形成了高度集約化的藥品流通局面。1975年—2000年，其衛生保健產品批發商、分銷商的數量已從約200家減少到不足50家。尤其是被稱為“五大巨頭“的五家巨型公司則壟斷了這個市場近90%的份額，而它們的經營品種幾乎覆蓋了整個醫藥領域。③美國巨型藥品批發企業在過去經營的主要行為是大規模從藥品生產企業購進藥品，儲運到自己的倉庫內，然后直接將藥品按照客戶的需要銷往各個連鎖藥店及大型醫院。然而，隨著藥品零售業的蓬勃發展，藥品零售企業開始直接向生產企業購進藥品，并利用美國當今發達的第三方物流體系，對藥品進行倉儲和運輸。這樣藥品可以從儲運中心里，直接按照各零售店的需求安排統一配送，明顯節約了經營成本。針對這樣的變革，巨型批發企業著眼于其客戶的需要，為其提供了多種便捷的中介服務：（1）庫房（包括庫房配送業務），即批發商直接承擔藥品從供應鏈初始端至終端零售企業的運輸服務，可將藥品直接進入連鎖藥店或醫院的藥品庫房。（2）批發商直接負責向生產企業下達訂單和付款，并將貨物直接送到大型零售客戶手中。這兩種服務既進一步減少了流通中的環節，同時也使批發企業節約了倉儲及維護的大量人員和成本。

由此可見，美國的藥品流通環節非常簡單。一般來說，藥品從生產企業開始，中間只需經過一層批發商、分銷商，即可到達零售商或醫療單位，然后就到了消費者手中。而PBM作為藥品費用支付方（Third party payers，包括雇主、保險機構、政府提供的醫療保險）的代理，雖不直接參與藥品流通過程，但在資金流和折扣流中對藥品使用的影響卻十分巨大。在美國這種第三方付費模式下，藥品的使用不是由醫師決定，而是由PBM和支付方即保險方共同決定藥品能否列入報銷范圍（Formulary，即保險目錄）和報銷比例；同時，PBM與制藥企業協商藥品價格及折扣率，并監督醫師處方行為，達到決定藥品使用的目的。由此可得出一些啟示，美國由第三方付費而將消費者的利益聯合了起來，從而結成一個利益群體，即保險方，參與與PBM、藥房、制藥企業的談判，這是就比單獨的個人力量強大的多，有了爭取消費者自己利益的可能。而在我國則不存在這樣的情況，下面簡要對我國藥品流通體制特點進行介紹。

二、我國藥品流通模式特點

1.醫療機構是藥品銷售的主渠道

我國未實行醫藥分業，醫療機構是藥品分銷的主渠道。在全國藥品銷售額中，醫院藥品銷售額占80%以上，大大高于發達國家的20%的平均水平。在1992年以后，我國醫療體制改革倡導“建設好國家，吃飯靠自己”，由于我國90%以上的醫院是政府興辦的，而各級政府的財力又有限，根本無法維持醫院的正常運轉。不得不允許醫院通過銷售藥品獲得差價收入進行補償。這就是“以藥養醫”的政策。在市場經濟條件下，藥品越來越多，價差越來越大，同類療效的藥品價差可達十幾倍。醫院靠“以藥養醫”，導致醫院采用采購和銷售價格高的、折扣大的藥品。保證藥品的銷售收入成為醫院的重要收入來源。

我國從2000年開始實行藥品分類管理制度，盡管可憑處方到藥店購藥，但由于長期以來的購藥習慣、醫院和藥店藥品種類的差異及醫院對處方外流的限制，患者在醫院開處方一般只能在醫院藥房取藥，醫院在藥品銷售過程中處于優勢地位。

2.批發環節與零售環節的進銷差率不合理

從理論上講，進銷差率的規定應以使經營企業的流通費用得到補償并能取得合理的利潤為宜。由于批發企業是批量銷售，銷量較大，為了使利潤分配合理，批發環節的進銷差率應小于零售環節。在我國，由于藥品批發環節的進銷差率較大，誘發過多的商業流通企業從事藥品的批發，影響藥品市場的正常秩序，引發了不正當競爭。截至2005年底，我國醫藥市場有大約7000家藥廠，13000多家醫藥批發企業，12萬多家零售企業④。

3.流通環節上，藥品批發企業過多過濫，市場無序競爭

非法促銷，折讓回扣，層層加價，推動藥品價格上漲。這些企業基本上都是按行政區劃層層設置的國有藥品專營企業，由于其產權制度的缺陷和政策性的保護，使得有的批發企業經營效率較低，卻又能享受到地域壟斷所帶來的應有利潤。由于藥品批發、零售企業過多過濫，無序競爭，造成藥品流通環節費用增加。一些藥廠、藥商相互勾結，在虛高定價和回扣讓利上大作促銷競爭文章，以取得市場份額。按原有規定從藥廠出廠的藥品，經過幾級醫藥公司批發到醫院，再零售到病患者手中，流通環節加價達37%，實際還遠不止這些。據調查，現行藥品批發環節的層層加價占40%，零售環節加價占30%，而發達國家藥品在批發環節的加價一般在10%以下，零售環節加價一般在20%以下⑤。據調查，目前市場上出現的“平價藥店”之所以藥價較低，很重要原因就是流通費用低，開展產銷直營。由此可見，流通環節是造成藥價虛高的重要領域。

三、我國藥品流通模式改革的難點與方向探討

1.我國藥品流通模式改革的難點

美國的模式令人羨慕，但不同的國情、不同的歷史文化背景，醫藥政策也應有所差別。我國的藥品流通模式改革難點來自于以下幾方面：

（1）相關利益集團的復雜性。

在我國，除了藥品生產企業、經營企業、醫療機構等利益集團以外，招標采購機構、保險機構、政府、醫生藥師、護士群體都代表各自的利益，醫藥銷售代表在工作過程中為了達到使醫生最終用自己藥的的，通常要出讓折扣、花錢買通主治醫師、用藥護士、分管用藥的主任、藥房人員等等，其間各種利益群體存在錯綜復雜的關系，缺乏有效監管和制約。要進行某項改革，政府需平衡復雜利益集團的關系，這是改革的難點所在。

（2）建立醫療機構補償機制是改革的瓶頸。

在我國，醫藥流通模式改革如果實行醫藥分業經營等割斷藥品利益鏈的手段，醫院藥品收入將減少，這必將導致醫院診療價格的提高或醫療服務質量的下降，從而以犧牲廣大患者的利益作為最終代價。為避免這種現象發生，必須建立醫療機構補償機制。而目前我國醫院已經在偏市場化的道路上走了多年，地方財政受經濟發展水平所限，補貼不可能一下增多，這都是難點所在。

（3）民眾根深蒂固的就醫購藥習慣。

習慣最難改變，特別是這種習慣與歷史文化傳統相聯系時則更難改變。可以設想，如果效仿美國的做法實行醫藥分業經營，人們的就醫意愿將受到極大影響，特別是我國農村人口醫療服務的可獲得性將受到更大的影響。

（4）醫療保險發展的進程緩慢，總體水平較低，覆蓋面窄。

我國44.8％的城鎮人口和79.3％的農村人口沒有制度性醫療保障⑥，居民靠自費看病，承受著生理、心理和經濟三重負擔。在此情況下，醫療保險支付方就不能像美國那樣形成強大的利益群體代表，不能參與進入與企業、藥房、醫院等的博弈中。消費者個人利益分散，難以有話語權。

（5）醫保手冊所列藥品目錄在我國是由政府制定，選取同等療效的低價常見藥品供醫生參考使用。但其實施沒有硬性實施規定和監督實施機制，形同虛設。在國內，由政府部門制定的醫保手冊一般只作為醫生的用藥參考，所以醫生在逐利的意識下，一般會選擇用價格較高的或已收回扣的同等療效的藥來替代醫保手冊上所列藥品。

2.我國藥品流通模式改革方向探討

綜合以上對我國藥品流通模式改革的難點分析，不難看出對于我國這樣一個人口眾多的國家，藥品流通模式改革只能采取漸進式改革方式，從藥品分類管理制度、藥師制度的建立、推行和完善開始，逐步規范藥品流通環節，改變民眾的就醫、購藥習慣，政府建立醫療機構補償機制，從根本上解決“以藥養醫”的問題，逐步完善醫療保障體系，讓群眾真正得到實惠。

（1）引入類似PBM的藥品利益管理機構

美國的藥品流通模式中PBM環節是我國沒有的，這由整個醫療體系結構決定。醫療服務的專業性特點決定了消費者與醫療服務提供方之間存在信息不對稱，如果不改變這種信息不對稱，醫療服務（包括藥品）價格虛高的問題就無法解決。而解決信息不對稱的最有效辦法就是采用代理，由第三方監督醫療服務提供過程，PBM就起到了代理監督作用。

在我國，藥品采購時，招標代理機構雖然起到了一定的代理作用，但不能代表被代理方即消費者的利益，與醫療保險機構也沒有相應的協議，而且對醫師處方不能起到監督作用，這與PBM是有本質區別的。我國也應引入類似PBM的非政府機構。一方面，列出藥品使用目錄，負責采購藥品，并監督目錄藥品，這是制度執行的關鍵，這樣便制約了廠商提價和醫院亂用藥，另一方面代表保險方與醫院、藥店等達成協議，商定報銷比例。在我國民間組織不發達的情況下，可由衛生部來執行這項職能。

（2）與建立PBM類似組織配套的措施是加大財政投入，完善醫療保障體系，這都需要政府的支持。

我國的情況是公立醫院占主體，公立醫院是面向社會成員提供公共醫療服務的公共醫療機構。增加對公立醫院的財政投入，這是建立公共財政的應有之意，也是對納稅人公共利益的維護，是實踐“三個代表”的具體體現，更是全面建設小康、促進社會和諧的客觀要求。鑒于當前政府財政收入現狀，財政收入水平還不高，政府不可能把醫療服務全部都包下來，應引入市場機制，吸引社會資源發展醫療事業?？梢詫W習上海市、浙江省的做法，改革醫療衛生體制，試行對公立醫院產權制度和經營機制的改革，擴大投融資渠道，促進公立醫院投資多元化，完善補償機制，逐步建立國家對公立醫院投資和管理體制。當前，公立醫院的產權制度改革嚴重滯后，要加大改革力度。

注釋：

①楊悅，蔣志剛.中美兩國藥品流通模式的比較與探討.中國藥房［J］，2006年17卷第22期。

②資料來源：StandardPoo 's1GIGSSub-IndustryRevenue Share［EB/OL］1http：//www.tmdps.cn1 2004，9，41。

③邊博洋，邵蓉.美國當代藥品流通體系研究.上海醫藥［J］，2007年第28卷第5期。④張桂文，劉百實.信息不對稱競爭非均衡與藥價規制失靈.價格理論與實踐［J］，2006。⑤吳春官.藥價“虛高”整治對策.價格理論與實踐［J］，2006（3）。

⑥董曉莉.關于完善我國國家醫療保障體系的若干思考.管理世界［J］，2006（12）。

參考文獻：

［1］張桂文，劉百實.信息不對稱競爭非均衡與藥價規制失靈.價格理論與實踐［J］，2006。［2］吳春官.藥價“虛高”整治對策.價格理論與實踐［J］，2006（3）。

［3］董曉莉.關于完善我國國家醫療保障體系的若干思考.管理世界［J］，2006（12）。［4］邊博洋，邵蓉.美國當代藥品流通體系研究.上海醫藥［J］，2007年第28卷第5期。［5］楊悅，蔣志剛.中美兩國藥品流通模式的比較與探討.中國藥房［J］，2006年17卷第22期。

第二篇：中美兩國物業管理比較分析

中美兩國物業管理比較分析

發布日期:2013-07-17

越來越多的中國人成為美國新移民，來到大洋彼岸購房居?。灰灿腥藖砻绹徺I了自己的度假屋，每年與家人過來享受假期；更有人將目前的美國房產作為投資佳選，一擲千金。無論什么目地的美國購房者，在心滿意足擁有了完美的房屋后，想到的便是今后的居住，小區的管理。

美國的物業費相對中國是比較高的，例如邁阿密著名的濱海公寓Trump Tower，物業費每個月近人民幣28 元/平米，一年的物業費占到房屋總價的0.9%。而上海著名的高檔小區世茂濱江花園每月的物業費僅人民幣5 元/平米，只有房屋總價的0.4%。面對如此高昂的物業費，很多人不理解，也很不情愿。在中國許多居住區的物業管理糾紛時常發生。例如服務質量常有不令人滿意，個別居民拒付物業費，物業管理公司運作困難，服務質量進一步下降，對于繼續繳納物業費的居民是相當得冤枉。

所以，美國相對高昂的物業費，很多人總有遲疑。對于這一點，可以說，專業化管理是美國物業管理最顯著的特點，業主的每一分錢都會花得讓人心服口服，絕不冤枉。我們可以從中美物業管理的模式對比來看出個所以然。

關于業主委員會的性質

中國——民間組織，由業主自發票選出，監督物業公司的服務的群眾組織。組織結構隨意，管理模式較為松散。

美國——有限責任公司以有限責任公司的形式運作，運作管理嚴格規范。

美國有些州規定業主委員會要擁有自己的網站，將業主委員會每月或者每季度召開董事會的會議上傳到網上，讓人們可以任何時候都可以看到。

幾乎所有的業主委員會都購買意外責任險，若發生大的法律訴訟，把可能的風險轉移給保險公司。

關于業主物業費拖欠問題

中國——物業公司交涉、追討。不交物業費的業主，繼續享受服務以及公共設備，導致更多業主也不交物業費，物業公司只有上訴程序追討物業費。

美國——強制繳費如果有的業主拖欠物業費，業主委員會有權通過司法聽證，將業主的產權進行拍賣，或是在業主將房產掛牌出售時，將房產扣留，不允許出售，直至業主付清物業費。有些州，例如得克薩斯州，業主委員會甚至不需要經過司法程序就可直接將拖欠物業費業主的房屋進行拍賣。

物業管理公司的服務

中國——基本物業配套服務。大多數小區物業公司的職能是維護綠化，安保，公共區域和設備的維護。游泳池、會所、健身房等都需額外付費才能使用

美國——免費、額外的高端服務。安保、車輛保管、綠化養護、洗衣熨衣、看護兒童、護理病人、代訂代送報刊，通報天氣預報和股市行情等貼心服務。

高檔寓所有五星級酒店式服務，例如本文最初提到的邁阿密的Trump Tower，提供包括24 小時管家服務、海灘服務、客房服務、游泳池、會所、健身房、spa、商務中心、發送傳真、打印，甚至可以可舉行會務活動。很多物業公司定期組織業主郊游、聚餐，營造鄰里之間友好融洽氣氛。所有設施服務均不需再付費，已包含在物業費中。

應該說，中國大多數業主并不是不需要物業服務，不愿意交物業費，事實上他們是希望能享受到更高水平的服務，只是中國的小區物業管理以及制度等還不健全。相較而言，美國小區的管理各個環節的法制完善，業主委員會的運作方式同任何企業一樣規范和專業。每個業主必須要交納物業費；物業公司必須提供最優質的服務，把業主委員會的利益放在第一位，全力給予最精心的服務；業主委員會則保證業主享受美好的生活良好的環境，爭取小區地產保值升值。

第三篇：中美兩國國際收支比較研究

中美兩國國際收支比較研究 美國國際收支結構具有“逆差＋順差”的特點：

經常項目長期處于逆差狀態，而金融項目長期呈現順差狀態。

其中，經常項目的次級賬戶收益及服務項目總體均表現為順差

狀態，因此，經常項目逆差主要源于商品貿易的長期逆差。在金融項目中，直接投資項14 年中有9 年表現為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續逆差，1997 年～2001 年持續順差，2002 年以來，又開

始出現凈對外直接投資流出，且呈現逐年擴大之勢。另外，證

券投資賬戶主要表現為順差狀態，且順差額逐年擴大，成為支

撐金融賬戶長期處于順差狀態的主要影響因素

美國國際收支結構相比，中國的國際收支結構具有“順

差+ 順差”的特點。具體來講，經常項目長期順差，與美國形

成鮮明對比的是，其次級賬戶收益項目長期處于逆差，因而抵

消了部分經常項目順差。另外，資本和金融賬戶長期處于順

差，成為中國外匯儲備不斷增長的一個重要因素。

第一，與美國經常項目長期逆差相比，中國經常項目長期

處于順差狀態，反映出以出口導向的中國經濟增長模式可能面

臨巨大的風險

第二，美國投資收益賬戶總體呈現順差狀態，而中國投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現為逆

差，反映中國在利用外資和對外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項目的順差，但美國與之對應的是經常項目長期逆差，而中國則是長期順差

哪些國家存在國際收支危機

越南經濟面臨以下五個主要問題:一是超過2 位數的通脹率;二是政府財政赤字規模過大,綜合赤字達GDP 的12%至17%;三是貨幣供應和信貸仍過寬松;四是經常項目逆差規模過大;五是越南盾持續貶值。

第四篇：中美兩國大學生閱讀教育比較

中美兩國大學生閱讀狀況比較

【摘要】 美國的教育尤其是高等教育歷來十分重視學生的閱讀，把閱讀作為一種十分重要的教育教學方式貫穿到整個學校教育的全過程，重視學生良好閱讀習慣和能力的培養，學生通過閱讀獲取知識，激發思想，提高自學能力和學習積極性。相比之下，我國的教育對學生閱讀的重視明顯不足，圍繞閱讀的課程設置和教學體系還很不完善，學生閱讀的質和量都不高，自學能力和學習的積極性也亟需增強和提高，因此，對比分析中美兩國大學生的閱讀狀況，借鑒美國的先進理念和經驗，取長補短，對改善我國大學生閱讀狀況，提高我國高校教育教學的質量具有十分重要的理論價值和實踐意義。

【關鍵詞】 中美大學生閱讀狀況

一 中美大學生閱讀狀況概述

閱讀是教育教學的重要組成部分，學生通過閱讀可以增進知識，啟迪思想，培育興趣，提高能力。大學生在學期間是學習的主體，主要是以自學為主，教師所發揮的是引導和啟發的作用，因此，閱讀就成為大學生自學的主要方法和途徑。中美兩國高等教育都有著重視學生閱讀的優良傳統，但在教育教學的具體實際當中兩國卻存在著較大的差異。美國的高等教育高度重視大學生的閱讀，教師把學生閱讀作為重要的教育教學手段貫穿到課程實施和教學過程當中。課下教師給學生布置大量的閱讀任務，課堂上教師和學生主要對相關主題進行討論，如果學生沒有完成相應的閱讀任務，在課堂上就不能參與討論，也就無法完成規定的學習任務。因此，在美國的大學里，學生在校期間需要進行大量的閱讀，學生的閱讀壓力普遍較大。在美國大學校園里，學生認真閱讀的情形隨處可見。也正是在這種壓力之下，在學校和教師的高度重視下，美國的大學生普遍形成了良好的閱讀習慣和閱讀能力，培養了學生的獨立思考能力，調動起了學生學習的主動性和積極性，極大的提高了教育教學的質量。相比之下，我國大學生的閱讀狀況卻不容樂觀，問題較多。在我國高校中，雖然教師也會給學生布置一定的閱讀任務，但由于后續的關注不足，教師對學生閱讀任務的完成情況缺乏監督和檢查，學生的課程和學習壓力較小甚至于沒有壓力，使得學生的閱讀完全處于放任自流的狀態。據調查，與美國大學生大量的課程閱讀作業不同，我國大學生的閱讀內容以休閑及通俗讀物為主，很少閱讀經典名著，很少閱讀專業性、學術性的書籍。美國作家費迪曼在《一個年輕作家的讀書經驗》一書中生動地形容了美國年輕人的讀書觀，“過了17歲以后就是書來選你，而不是你去選書了。你必須在某種限制之下去讀書，閱讀成了一種計劃，成了大學課程中的一部分，或成為獲取某一種學識的工具??”。而我國大學生的閱讀目的不夠明確，閱讀范圍比較狹窄，僅憑個人興趣進行閱讀，這樣就造成我們與美國之間的差距越來越大。從而造成了我國大學生的獨立思考能力不強，學習的主動性和積極性也不高，更談不上較高的創新精神和實踐能力，這嚴重地影響和制約了我國高等教育質量和水平。

二 中美大學生閱讀狀況差異的原因分析

（一）學習態度不同。

美國的大學生獨立思考能力較強，對待學習的態度主要是從興趣出發，因此，學習的積極性和主動性較高。中國大學生的獨立意識較差，由于過多地依賴于體制、學校、教師和家長，使得他們學習的積極性和主動性不高，這就容易失去個人主動自由學習的基礎。也正是由于獨立自主意識的缺乏，中國的大學生在學習態度上表現得比較被動。一位外教曾經把中美大學生學習態度的差異概括為幾點：對學習的主體，中國學生是You come to teach，而美國學生是I come to learn，對學習的責任，中國學生是The teacher is responsible，而美國的學生是The student is responsible，在學習方法上，中國學生的學習是Based on facts，而美國學生的學習是Based on findings。中

國大學生在學習態度上的偏差導致了認識上的偏差，認識上的偏差又進一步導致了學習方法上的偏差。由此我們可以看出學生的學習態度對學生的學習影響巨大，正確的學習態度有利于充分調動學生學習的積極性和主動性，而閱讀正是需要一種積極主動的精神，因此，正確的學習態度是進行閱讀的前提。

（二）社會文化傳統差異。

不同的社會文化傳統決定著人們不同的人生觀、價值觀與學習觀，影響著人們對待事物的態度和方式。文化和教育密切相關，不同的教育反映不同的文化背景，而不同的文化背景又決定了各國的不同的教育模式。中國的傳統文化以儒家思想為中心，主要體現為推崇尊卑有別、長幼有序的等級觀念，以及整體利益高于個人利益的道德觀念。在這樣文化的熏陶和規范下，學生尊師敬長，對待所謂的真理和權威不持任何懷疑態度地盲從接受，不能彰顯突現個人的能力。學生在學習上則過分依賴別人的指導，被動的接受，缺乏獨立性、主動性、創造性，對未知缺乏求知欲和探索欲，從而也就影響了學生的閱讀觀。美國的社會文化傳統則主要是繼承歐洲文藝復興和工業革命后的思想文化，其主流文化主要的價值觀模式是個人主義和實用主義，與個人主義密切相關的是美國人重視競爭和機會平等的價值觀，與實用主義密切相關的是美國人重視實踐、實證和實效的價值和意義。這種文化背景下的教育注重培養學生實際運用知識的能力，注重培養學生對知識和權威的質疑與批判精神，注重培養學生的獨立性、自主性和創造性。美國學生突出彰顯個性，勇于表現自己，突現自己，學習風格呈現出來的是獨立型、競爭型、試誤型、非正式交流型、主題中心交際型、內在動機型等。正是在這種強烈的求知欲和對未知世界的好奇心，學生才能在實踐中發現大量問題，才能更加積極主動地去學習，去查閱大量相關資料，從而尋求解決問題的方案。

（三）教育教學制度差異。

中美兩國有著不同的歷史文化傳統，社會制度和具體國情，這使得兩國的教育理念和制度存在巨大差異，導致兩國大學生在閱讀態度、閱讀心理、閱讀傾向上的不同。美國采用“啟發式”、“放羊式”或“開放式”教育方式，許多課程不是坐在教室的椅子上聽老師講，而是在查資料，辯論和編排節目中學習的。這種教育實際上是精英教育，培養學生的自主性、自律性、自覺性和創新性，使他們的才華有煥發出來的條件和可能。但就學習而言，美國學生在高中階段相對輕松，畢業比較容易，大學的大門幾乎為每個學生敞開。但到了大學后，學習壓力相對較大，專業教師會羅列出一大堆書目，要求學生按時完成閱讀。在閱讀方面，美國學生在大學以前，閱讀范圍非常廣，進到大學以后，主要以專業課程相關文獻閱讀為主。而中國的大學主要以學生的高考成績作為錄取的依據和標準，學生從小就被引導閱讀與課程有關的資料，而其他書籍被忽略甚至于禁止。學生通常關心的是如何獲取高分，對與考試無關的活動不關注。聽課多于討論，做題多于研究。進入大學后，學習任務相對放松下來，學校很少給學生閱讀的壓力，這樣大學生就缺少閱讀動機，即使有一些閱讀，也是一些隨意散漫的。

（四）專業選擇的影響。

美國大學高度重視學生個性的培養和發展，給予學生專業選擇很大自由度。為了適應社會的發展和時代的進步，美國高校開設了許多專業供學生自由選擇，學生可根據自己的興趣與愛好來選擇專業或轉換專業乃至學校。在這樣的教育理念和制度下，美國的大學生通常是根據自己的興趣愛好來選擇專業的，因此，他們對自己的專業充滿興致，對閱讀的熱情很高，會主動的閱讀大量的相關文獻。而中國大學生所讀專業通常不是根據自己興趣愛好而選擇的，學生選擇專業受到很多因素的制約，比如家庭、就業、招生錄取調劑制度等等。這就導致了學生對相關的專業書籍缺乏興致，更談不上熱情。因此，由于沒有壓力與興趣的驅使，學生學習和閱讀的積極性和主動性就不高。

（五）教師態度差異。

中美兩國教師對學生閱讀的重視程度也存在著較大的差異，美國的學生在高中階段除了教科書外，還加有必讀書和選讀書，文學課程還要求寫論文。比如美國的某所高中一天7門課，其中歷史課除了《20世紀史》教科書外，還必須讀兩本書：基辛格的外交史和耶魯大學歷史教授伯根寫的當

代史。文學課，學生必須加額外精讀的300頁以上的小說1本，另有3本泛讀小說。到了大學階段，專業教師會羅列出一系列的相關書目，要求學生在規定的時間里看完，并進行討論，或者撰寫論文。而在中國大學里，很多專業教師對學生閱讀除教科書及教參外的相關專業資料沒有要求，有些老師也會在課堂上給學生們列出一些閱讀書目，但并沒有真正去關心學生的閱讀狀況及完成情況，讓學生放任自流，沒有多少學生會根據老師列出的書目到圖書館去借閱，結果，沒有幾個學生能夠圓滿完成閱讀任務。

（六）信息素質教育不同。

美國從中小學階段就開始注重培養學生的信息素養，學生不僅要有廣闊的閱讀面，還有較高的信息獲取和組織能力。美國在義務教育階段比較側重文科，美國的小學鼓勵小朋友閱讀，很多小學對閱讀還有獎勵。美國各級政府花費大量的財力鼓勵學生養成良好的閱讀習慣，學生從學前班開始就被引導如何使用圖書館。美國的高中階段文科課程要求寫論文，格式要求和大學或研究生沒什么兩樣，沒有統一標準的答案，學生需要自己查閱大量文獻資料。到了大學，對學生的信息素質和能力則提出了更高的要求，美國高校的大多數圖書館都是以大學研究圖書館協會批準的《高等教育信息素質能力標準》為框架來確定用戶教育內容的。而我國關于信息素質和能力的教育主要側重于高校，中小學幾乎沒有，信息素質教育主要體現在研究方法課上，多以選修課、培訓、講座為主，主要由圖書館員擔任，教材以自編為主，沒有統一的標準。因此，我國學生從小到大都缺乏信息素質和能力教育，息意識淡薄，信息能力不強，在閱讀上顯得盲目和被動。

（七）圖書館資源的差異。

圖書館是各種書籍的世界，是知識的海洋。高校圖書館的圖書資源豐富與否是影響大學生閱讀的重要因素。教學參考資源是高校圖書館的重要組成部分，它是高校師生在實施教與學的過程中必需的一種重要文獻資源，也是高校圖書館為教育教學提供服務最直接最重要的體現。美國大學的圖書資源非常豐富，一所大學通常會有多所圖書館，而且館中藏書豐富，為教師和學生提供了豐富的資源和便利的條件，學生對圖書館的利用率很高。而我國高校的圖書館數量較少，圖書資源不夠豐富，圖書館缺乏一些學生所需的專業相關文獻。由于經費緊張，為了資金能夠有效的利用,通常圖書館的紙質文獻的復本一種只有三冊，專業文獻也不例外，根本沒辦法滿足眾多學生的需要。我國高校圖書館的數字資源建設也比較緩慢，據了解數字化教學參考資源服務在中國的高校所占的比例較小，約占5.0%，而美國的大部分高校圖書館都建立了完善的教學參考數字資源，能夠為用戶提供全方位、多層次、多樣化的教學參考資源服務，可以滿足廣大師生的個性化需求。因此，我國的圖書館資源和美國相比還有一定的差距。

三 啟示和建議

（一）改變傳統的學習態度。

前國足主帥米盧有句名言：“態度決定一切”。只有態度端正了，在行為實踐中才會不斷前行和進步。閱讀也不例外，我們要借鑒美國大學生閱讀的經驗，改變學生以往被動的學習態度，培養學生的獨立自主意識，使他們能積極主動的承擔起學習的責任，把閱讀作為學習的重要途徑，培養良好的閱讀習慣和能力，把閱讀作為生命中重要的組成部分。這就要求在實際的教育教學中調整師生角色，真正實現學生為主體教師為主導，真正做到以人為本，培養學生正確的學習態度和閱讀觀。

（二）推進教育教學制度改革。

我們要學習美國教育教學制度真正以學生為本的理念，高度重視閱讀在教育教學中的地位，實施靈活多樣、人性化的開放式教學，充分尊重學生在學習過程中的主體地位，一切教育教學活動都要緊緊圍繞學生展開。把以人為本的指導思想真正貫穿到教育教學的制度改革當中，變過去灌輸式填鴨式甚至于摧殘式的教學方式為啟發式開放式和互動式的教學方式，充分發揮學生的閱讀的積極性和主動性，把閱讀作為教育教學的重要組成部分，貫穿到課程設置和教學過程當中。

（三）提高學生專業選擇的自由度。

我國大學生由于在專業選擇時很少是依據個人興趣愛好選擇的，因此，在大學學習期間，他們對與專業相關的閱讀缺乏足夠的興趣和動力，也就很難有良好的閱讀成績。這就要求教育部門一方面重視學生個性的培養和發展，尊重學生個人的興趣和愛好，另一方面要改革當前的招生考試調劑制度和就業制度，確保正確的社會導向，建立學生能夠根據個人興趣愛好自由選擇專業的保障機制。學生只有熱愛自己的專業，才會對與專業相關的書籍產生強烈的興趣，激發閱讀動機。

（四）提高教師對學生閱讀的重視。

當前由于高校對人才培養和教學工作不夠重視，導致教師忽視教學，忽視對學生的教導和培育。教師對閱讀在教育教學當中的價值和地位認識不足，沒有真正認識到閱讀在增進學生知識，激發學生思想方面的重要作用，在實際的課程實施和教學過程當中，缺乏對閱讀的引導和重視，導致學生的閱讀壓力較小。因此，要提高學生的閱讀意識，首先要提高教師的閱讀意識，只有這樣才能充分發揮教師在促進學生閱讀中的重要作用。

（五）加強對大學生的信息素質教育。

美國建有完善的信息素質教育體系，學生的信息素質較高，而我國的信息素質教育起步較晚，發展緩慢，水平較低。因此，建立和完善適合我國的信息素質教育體系，加強對學生尤其是大學生的信息素質教育是擺在我國教育面前十分必要和緊迫的任務。學生信息素質的提高將會有力的促進學生的閱讀。

（六）重視高校的圖書館建設。

相對于美國高校龐大的經費支持，我國高校的資金卻顯得比較緊張。由于經費有限，學校圖書館建設受到制約，這就極大地影響了學生的閱讀。雖然近年來，隨著我國經濟的壯大，這種狀況有所改善，但是經費不足的問題沒有從根本上得到解決。因此，國家應該加大教育經費投入，高校也應該高度重視圖書館的建設和管理，給學生閱讀提供良好的環境支持和資源保障。

The Comparison of Chinese and American College Students Reading Abstract: American education, especially higher education has always attached great importance to students reading , toward reading as a very important educational teaching methods throughout the whole process of education throughout the school , keen to cultivate good reading habits and abilities of students , students acquire knowledge through reading, to stimulate thinking, enhance learning ability and learning motivation.In contrast, china＇s education to the students the importance of reading is clearly insufficient ,the curriculum and teaching about reading system is far from perfect , the quality and quantity of students＇s read is not high, self-learning ability and motivation to learn is also an urgent need to enhance and improve.therefore, the

comparative analysis of Chinese and American college students read status , learn advanced concepts and experience of the united states , overcome our weaknesses by acquiring others' strong points, it has very important theoretical and practical significance to improve the situation of our students read and improve the quality of university education.Key words: Chinese and American college studentsreading status

參考文獻：

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[8] 亨利.羅索夫斯基.美國校園文化[M]·謝宗仙等譯·濟南:山東人民出版社·1996.比較高等教育課程論文

題目：中美兩國大學生閱讀狀況比較

指導教師：張秀萍教授 課程名稱：比較高等教育

學生姓名：楊國興

學號：21012036

專業：高等教育學

日期：2011-7-17

第五篇：中美兩國法官制度比較研究

封面頁 I

中美兩國法官制度比較研究

摘要

美國作為世界唯一一個超級大國，不僅在經濟、軍事、科技等各個方面值得我們學習，在司法制度上更值得我們學習與借鑒。在美國司法制度中最重要的是他的法官制度，所以就以其法官制度作為本文的論點。而法官制度是一個內容很豐富的范疇，具體包括法官的遴選、培訓、考核、保障、職業道德、獎懲等內容。所以在本文中只對法官遴選、法官保障和法官懲戒這三個最重要的方面對中美法官有關制度做一比較，并闡述其借鑒意義。

關鍵詞：中國；美國；法官制度；比較；

I

The judge system comparison research in China

and the United States

ABSTRACT The United States as the only superpower in the world, not only in economy, military, science and technology and other aspects worthy of our study, in the judicial system is more worthy of our learning and using for reference.In the American judicial system is the most important thing in his judge system, so the judge system as the argument of this article.The judge system is a category of the content is very rich, including the selection, training, assessment, security, professional ethics, rewards and punishments, etc.So in this article only for selection, security and punish the three most important aspects to judge rules and do a comparison of China and the United States, and expounds its significance.Keywords:China;The United States;The judge system;Comparison

II

目錄

摘要....................................................................Ⅰ ABSTRACT..............................................................II

一、美國的法官制度.......................................................1

（一）美國法官遴選制度...............................................1

（二）美國法官保障制度...............................................2

（三）美國法官懲戒制度...............................................3

二、中國的法官制度.......................................................4

（一）中國法官遴選制度...............................................4

（二）中國法官保障制度...............................................4

（三）中國法官懲戒制度...............................................5

三、中美法官制度之比較...................................................5

（一）關于法官遴選制度...............................................5

（二）關于法官保障制度...............................................6

（三）關于法官懲戒制度...............................................7

四、美國法官制度的借鑒...................................................7

（一）從優秀的法律工作者群體中遴選法官，并設立專門的法官遴選委員會...7

（二）切實提高法官保障力度，保證法官依法獨立審判.....................8

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設立獨立的法官懲戒機構..........9 結論.....................................................................9 參考文獻................................................................10

0

一、美國的法官制度

（一）、美國法官遴選制度

與美國法官群體的高素質和豐富的職業經驗及其崇高的威望相對應，美國法官遴選制度側重于不斷強化法官的專業性和精英性特征，規定了較為嚴格的法官遴選資格和遴選程序。與我國法院體系不同，美國司法系統分為聯邦和州兩套系統，法官的遴選的條件和程序也有所不同。

首先，在法官遴選資格上，雖然美國的聯邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規定，但原則上，擔任聯邦法院的法官必須是：（1）美國公民；（2）在美國大學法學院畢業并獲得JD學位（在美國，任何大學本科畢業生都可以報考法學院，學習三年，修滿學分，即授予JD學位，就是所謂的“法律職業博士”）；（3）通過嚴格的律師資格考試，獲得律師資格，并具備擔任過律師、檢察官、國會議員或在內閣供職經歷。而對于前期職業經歷的期限，美國律師協會一般認為法官候選人應當有12到15年扎實的法律實踐經驗。對于擔任州法院的法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權法院的法官，一般也應當具備上述條件。

其次，在法官的遴選程序上，美國的聯邦法院和州法院是不同的。聯邦法院法官的遴選程序比較簡單，主要通過行政命令產生。美國憲法規定，聯邦法院系統內的法官，包括聯邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯邦地區法院法官都是由總統提名，經參議院半數以上表決通過后，再由總統任命。如果參議院不確認，總統就要另外提名，再交參議院審議確認。在聯邦法院法官人選的提名過程中，政黨的影響是不可避免的，被提名的法官往往是符合總統政治觀點的本黨黨員。另外，總統會通過司法部了解情況，物色人選，提出建議。在提出建議前，總統要征求美國律師協會（ABA）的意見，ABA是一個擁有40萬律師和法官的自愿參加的群眾性組織，它在美國司法界和政界具有很高聲望，擁有很大的發言權，它對被提名的每一個法官逐個排隊，認真審查，并提出自己的意見[1]。州法院法官的遴選程序比較復雜，而且由于美國是聯邦體制國家，各個州的法律不同，從而導致不同的州之間存在較大的差異：有的州法官是由州長直接任命產生；有的州法官由州長提名，然后由州議會批準通過；還有的州法官是通過選民直接選舉產生。但上述這些遴選方式難免會出現諸如行政干預司法的現象和導致許多優秀的法律專門人才落選的弊端。為了改變這一現狀，當前美國大多數州都采用了一種進過修改的新的遴選方案，因其首次在密蘇里州實行，所以稱之為“密

蘇里方案”。這個方案規定，當法官出現空額時由特別提名委員會（由律師界推選三名律師，州長任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長從中挑選一人為法官，其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任[2]。如果得到大多數選民的認可，該法官即可以連續任滿一屆；如果未獲得大多數選民的認可，則按同一程序選擇另一人為法官。當他的任期屆滿時，無需對法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請，表示希望列入候選人名單，既由選民決定他是否留任，這些法官可以根據他們的工作成績來接受選舉的考驗，而無需與其他候選人競爭。因此，自從密蘇里州1940年開始實施這一方案以來，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢越來越明顯，越來越多的的州開始采納這一方案。

（二）、美國法官保障制度

為了保障法官獨立和司法公正，美國規定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來講，法官保障制度包括法官的職務保障、法官的物質保障、法官的特權保障和法官的退休保障四個方面：

1、關于法官的職務保障，美國實行的是任職終身制。美國聯邦憲法第三條第一款規定：“最高法院與下級法院在忠于職守期間終身任職，于規定期間享受報酬，其報酬于任職期間不得減少。”美國法官任職終身制主要針對聯邦法院法官而設立，所有的聯邦法院法官一經任命，終身任職，除了死亡、辭職、或退休以外的免職，就只能通過有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國各州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可以繼續擔任職務，實際上也就是終身制。

2、關于法官的物質保障，美國實行的是高薪制和薪金不得減少制。美國聯邦最高法院首席大法官的年薪與副總統相同，其他八位大法官的年薪與國會議員、政府內閣成員工資大體相同[2]。在2008年，聯邦地區法院法官、聯邦上訴法院法官和美國最高法院大法官的年薪分別為17.95萬美元和20.81萬美元。美國最高法院首席大法官的年薪為21.74萬美元[3]，而同一年美國聯邦政府普通公務員的平均年薪是6.1萬美元。美國的法官薪金不得減少制有三個方面的含義：（1）、法官任職期間薪金不得減少；（2）、不能因為國家經濟狀況而減少薪金；（3）、保證法官的退休金。

3、關于法官的特權保障，在美國，法官在執行審判職能的過程中實施的行為和發表的言論享有不受指控和法律追究的權利，同時法官對于其在執行審判職能方面的有

關事務，享有免負出庭作證義務的特權，當然法官的司法豁免權是相對的，它應保持合理的限度。如果法官1在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們仍應承擔相應的民事、行政或刑事責任。美國關于法官特權的保障，除了司法豁免權規則外，還有兩項規則：(1)、是禁止對正在進行的審判加以評議的規則；（2）、是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會議程的規則。前一規則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對法官的審判活動任意評論或妄下結論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實質獨立。后一規則在于防止法官的審判活動被立法機關隨意干預。

4、關于法官的退休保障，由于美國聯邦法官實行終身制，因此法律沒有明確規定法官的退休年齡，但規定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經批準，可以在除聯邦最高法院以外的其他聯邦法院繼續擔任法官職務，享有法官的一切權利和福利待遇。

（三）、美國法官懲戒制度

為規范法官的行為，美國制定了單行的《法官行為規范》，對法官的庭外活動和庭上行為責任進行了詳細規定。為了從組織上保證對法官的紀律的執行，聯邦和各州都設有調查委員會或類似專門負責調查處理法官行為不端和違法違紀的組織。對聯邦法院法官的制裁由國會的一個委員會受理，委員會可以對被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯邦法院法官只能根據彈劾程序，經議會通過，才能剝奪其法官資格。而且在美國彈劾案是很少的，只有在涉及嚴重的刑事犯罪時才使用彈劾程序，被指控的法官對委員會作出的決定不服的，可以上訴到聯邦司法會議?！霸诟髦?，委員會一般由5到13人組成，成員有法官、律師和一般公民。委員會可以從各個方面聽取對法官的指控，有權在調查核實后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件?！?各州也規定了可以通過彈劾程序罷免法官。事實上，由于彈劾制度程序復雜，費用昂貴，在美國要引起對法官彈劾程序是很難的。據統計，自美國建國起的200多年里，眾議院僅對13位法官啟動過彈劾程序，而在這13個案件中，只有7件最后被參議院確認法官有罪，將法官免職。

[2]黃河，何春華.簡介美國的法官遴選制度[OL].中國法院網，2009-03 [3]朱偉一.美國法官的待遇[J]民主與法制，2012

二、中國的法官制度

（一）、中國法官遴選制度

中國法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分。

1、在我國，對法官遴選資格的法律依據是《法官法》的第九條和第十一條，規定初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業大學本科以上學歷或非法律專業本科畢業具有法律專業知識，并具有一到三年的法律工作經歷；（3）德才兼備，通過國家統一司法考試等。我國自從2001年實行國家統一司法考試以來，從法官隊伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進入司法領域，保證了司法隊伍無論在法律專業素質上，還是在學歷要求上大體有一個共同的基點。這對于提高法官的遴選資格具有重要的意義。

2、關于法官遴選程序，我國現行法律規定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據我國現行法律規定，各級法院的院長由相應級別的人大選舉產生；副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人大常委會任命產生，但人民法院助理審判員的選任權限在本院院長。就我國法官產生方式的實踐來看，無論是經權力機關選舉產生還是任命產生，法院在法官產生的過程中起不到主要作用，起實質性作用的是人事部門和黨政部門。

（二）、中國法官保障制度

1、關于法官的職務保障，我國法官法并未對法官任期作出明確的規定，對免職的理由也作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實踐中罷免法官的現象多由地方一把手啟動，帶有強烈的行政色彩，實際上強化了司法對行政的依附。特別是在事關本地方的局部利益問題上，往往以黨委“指示”、“決定”來干預法院行使職權，有的地方甚至規定，凡法院受理外地當事人告本地企業的案件，要經本地黨政領導人批準，或責令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說：“你有你的獨立審判權，我有我的人事調動權！”對本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調職或免職。而一些法院的法官懾于外來權威的壓力，不是認真地“只服從法律”，而是違心、違法地執行地方保護主義的“指示”，以致對本地企業的違法行為作枉法裁判。

2、關于法官的物質保障，我國沒有實行高薪制，法官的物質待遇與普通公務員適用同一標準，而且法官實際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。

3、關于法官的特權保障和退休保

障，我國法律均沒有做出明確的規定。目前我國關于法官退休年齡實際的做法是仿照國家機關公務員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國家規定的養老保險金和其他待遇。

（三）、中國法官懲戒制度

我國對法官懲戒制度的規定，被分別規定在《刑法》、《法官法》和最高人民法院制定實施的《人民法院審判紀律處分辦法》（試行）、《人民法院審判人員違法裁判責任法》（試行）、《法官職業道德基本準則》中。對法官違反法律規定的行為；應當給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對法官的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低工資和等級。目前我國法律規定，對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調查和對責任人依照法律規定進行懲戒。

三、中美法官制度之比較

（一）、關于法官遴選制度

在法官遴選制度方面，中美兩國雖然有不少相同之處，但在法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。

首先，在法官遴選資格上，中美兩國都要求初任法官必須具有豐富的法律專業知識，但兩國在初任法官的法律實踐經驗的要求上卻存在明顯的差異。美國在法官遴選資格上強調必須具有豐富的法律實踐經驗才能擔任法官職務，“如美國律師協會通常會堅持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實的法律實踐經驗?！彼悦绹拇蠖鄶捣ü俣紡膬炐愕穆蓭熤羞x拔。在美國，從一個法學院的學生到律師再成為一個法官是一個漫長而又充滿艱辛的過程。而我國只求通過司法考試并具有一到三年的法律工作經歷即可。與美國的法官遴選資格相比，我國對法官的實踐經驗要求不高，相應的初任法官的年齡偏低[4]。其次，在法官遴選程序上，美國無論采用選舉制還是任命制都要經過一套較為復雜、嚴格有時近于苛刻的程序，并且對于候選人的司法業務能力和職業道德頗為重視。我國則對法官的遴選程序重視不夠。在實際運作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權的機構或人員，正式提交給同級權力機關，再由

它按照法定程序選舉和任命，權力機關在選舉和任命法官時，往往僅憑候選法官的個人簡歷來投票表決，而對法官候選人的業務素質和道德修養等方面根本沒有或基本沒有詳細了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。而且在實際操作中，由于我國人大制度實施的不完善性，法官的選舉制可謂是名存實亡。與此同時，對于一般審判人員的任命實際依靠法院內部的提請，無疑加劇了法院的行政化運作模式。

（二）、關于法官保障制度

與美國相比，我國的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現在:

1、在法官的職務保障方面，美國實行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對總統的后顧之憂，保障法官獨立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統的提名，但是他們上任之后，總統在理論上就喪失了對他們的控制權，他們就可以依靠自己的法律素養在法院系統發揮自己的才能。而在我國，司法獨立指的是法院獨立而不是法官獨立，法官作為法律的實施者和最終裁判者，由于他的人事任免權完全由地方黨政領導掌握，隨時都可能有被調職或免職的風險，所以不可能實現真正的法官獨立審判案件。

2、在法官的物質保障方面，美國實行的是高薪制。實行高薪制的必要性在于：（1）、是法官收入構成的單一性；（2）、是法官職業的辛苦以及風險性；（3）、是法官在社會生活中的重大作用以及職業上的年長、經驗等。此外，高薪制也有1利于強化法官對自己職業的自珍、自愛，從經濟上強化法官的社會地位和經濟地位，賦予法官應有的社會尊嚴。在我國，法官的物質保障與普通公務員適用同一標準，在經濟欠發達地區甚至低于普通公務員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優秀人才，也不利于在職法官隊伍的穩定和廉政建設。在2009年的最高人民法院的工作報告中，王勝俊院長就指出“一些法院特別是中西部地區的基層法院辦案經費短缺，人才流失、法官斷層等現象依然存在?！笨梢娢覈ü俟べY待遇較低的現狀已經成為制約我國法官制度進一步發展的瓶頸，如何切實提高我國法官的物質保障已經成為當前法官制度建設的重要任務。

3、在法官的特權保障與退休保障方面，與美國相比，我國在這方面法律缺少明確的規定。近幾年來由于媒體監督的迅速發展，媒體對正在審理的案件進行報道、評論的情況大量存在，而且經常使用一些帶有誘導和傾向性的話語，這在一定程度上影響了法官的獨立審判。此外，由于司法腐敗的嚴重存在，社會要求人大對司法進行監督 [4]江萍.關于美國法院司法公開的考察報告[OL].廣東省高級人民法院內網，2013-10 的呼聲很高，但具體進行監督的法律規定又不健全，因此，人大對個案進行監督時，有時會對正在審理的案件加以過問，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴重損害了司法獨立。對于法官的退休保障，美國規定法官達到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國相比，我國的法官退休年齡與普通公務員適用同一標準，所以我國法官的退休年齡比美國法官的退休年齡要年輕得多，這就難免會造成法官資源的嚴重浪費。

（三）關于法官懲戒制度

與美國相比，我國的法官懲戒制度在法律依據方面和具體的實施過程中都存在明顯的不足。

1、在法官懲戒制度的法律依據方面，美國有一部系統的專門約束法官行為的《法官行為規范》。我國約束法官行為的法律依據被分別規定在眾多相關的法律規范中，雖然這些法律規范比較全面地規定了關于法官懲戒的事由以及應當懲戒的方法，但是這些規定是凌亂而不系統的。我國關于法官懲戒制度的規定如此凌亂而不系統的一個致命缺陷就是不能對法官起到警示作用。

2、在法官的懲戒機構的設置方面，美國的做法是設立獨立于法院之外的調查委員會或類似的專門負責調查處理法官行為不端和違法違紀的組織。這些懲戒機構完全可以從各個方面取對法官的指控，有權在調查核實后，給予各種制裁措施。與美國相比，我國沒有建立獨立的法官懲戒機構。目前我國法律規定對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調查和對責任人依照有關規定進行懲戒。但是由于監察部門是設在各級人民法院內部的職能部門，由它們負責對發生在本院的違法審判的法官進行調查處理，極容易對本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應有的懲戒[5]。

四、美國法官制度的借鑒

（一）、從優秀的法律工作者群體中遴選法官，并設立專門的法官遴選委員會

從優秀律師群體中遴選法官在美國已經是被實踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實踐經驗。以我國目前的條件，要實現這一步，也有充分的可能性，大批的法學專業畢業生進入律師行業，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅實的經驗基礎，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實踐經驗不足的弊端。不止是在律師中挑選法官，在大學教授中挑選法官也是非?？尚械?。在十二屆全國人大常委會第六次會議經表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長[6]。而陶凱元副院長在進入法院系統前，就是暨南大學法學教授。因此，從優秀的律師中遴選法官對于提高我國法官的素質，加快法官職業化建設具有重要意義。

同時，為了保證權力機關真正了解法官候選人的專業素質和道德修養，保證其行使法官任命權不流于形式，我們可以借鑒美國在法官遴選中由特別遴選委員會提出法官候選人的做法，在各級人大常委會設立專門的法官遴選委員會。委員會的成員由法學教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長或庭長）組成，由他們分別從法官候選人的法學理論水平、法律業務素質、道德修養和綜合素質等各個方面，根據嚴格的挑選程序和標準，進行公開遴選，并將結果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權力機關批準，從而克服現行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件的人員。

（二）、切實提高法官保障力度，保證法官依法獨立審判。

從依法治國，保障司法獨立和實現1司法公正的角度而言，我國有必要借鑒美國的法官終身制。但鑒于我國目前法官的素質普遍不高，有些法官不能勝任現職工作的現實，如果斷然實行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國實行法官終身制的時機還不成熟，但在對法官進行優勝劣汰的選擇和嚴把法官準入關后，逐步實現法官終身制是完全有可能的。關于法官的物質保障，以我國目前的經濟條件還不足以承擔高薪制的運作，但是提高法官的經濟地位，以彰顯其職業尊嚴的做法卻是值得充分肯定的。另外，為了保證法官獨立審判，完全擺脫地方政府的干預，避免地方保護主義的出現，有必要從源頭上將法官的工資來源從地方財政收歸中央財政統一劃撥。有關法官的特權保障，我國法律沒有具體的規定，建議法律明確規定，法官在依法審判過程 [5]崔錫猛.中美法官制度比較研究[N].四川警察學院學報，2010-2，第22卷第1期 [6]王浩成.陶凱元被任命為最高人民法院副院長[OL].中國新聞網，2013-12-28

中實施的行為和發表的言論享有不受指控或法律追究的權利，對于與執行審判職能有關的事務，免負出庭作證的義務。同時，我國還應制定相關的規定明確禁止對正在審理的案件進行評論，人大對案件的監督應當是事后監督。關于法官的退休保障，我國法官的退休年齡在目前我國法官素質普遍不高的情況下是合適的。但是，隨著我國法官隊伍的整體素質不斷提高，如果我國法官的退休年齡仍然與國家公務員的退休年齡一樣，無疑是對我國法官資源的極大浪費，所以在我國法官素質普遍提高以后，有必要借鑒美國的做法，適當提高法官的退休年齡。

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設立獨立的法官懲戒機構。

針對我國目前法官懲戒制度凌亂而不系統的規定難以對法官起到警示作用的弊端，我國有必要對這些規定予以系統整理，制定一部專門的《法官懲戒法》，將懲戒主體、懲戒事由、懲戒措施、懲戒程序等問題予以系統化、明確化。這樣法官就可以比較方便地對照自己的言行是否符合《法官懲戒法》的規定，是否應當受到懲戒并應受到何種懲戒以及受到懲戒如何行使申訴抗辯的權利等有了清楚的認識，從而能夠自覺地規范自己的言行。另外，我國有必要借鑒美國的做法，設立獨立的法官懲戒機構。筆者認為，可以在各級人大常委會設立專門的法官懲戒機構，負責對法官違反職務方面的不當言行予以處理，對于構成犯罪的移交司法機關處理，對于沒有構成犯罪的，由其負責處理。這樣做的原因，一方面是因為我國各級人大常委會是我國的權力機構，人民法院的工作對其負責，作為設置在人大常委會的法官懲戒機構就有權力對法官的違法違紀行為進行處理，這既是人民賦予他們的權力和職責，同時也是它們行使法定監督權的一種方式；另一方面原因是在各級人大常委會設立法官懲戒機構，可以有效避免懲戒委員會的人員與法官可能會存在工作上或職務上等各種各樣的利害關系而不能夠嚴格按照法官懲戒的相關法律規定進行懲戒的情況。

參考文獻：

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