第一篇：比較中美兩國的選舉制度

比較中美兩國的選舉制度

選舉是一種公共選擇，是公共領域活動的一部分，1911年辛亥革命以后，我國現(xiàn)代意義上的選舉道路開始鋪展。我國在追求中國特色社會主義的政治發(fā)展道路過程中，民主選舉是無論如何避免不了的，選舉政治是我國實現(xiàn)人民主權的根本和基礎。當前我國的選舉由國家法律統(tǒng)一加以規(guī)范，全國人大常委會統(tǒng)一部署，中央和地方黨委實行領導，個地方人大常委會具體組織。如何搞選舉與中央的態(tài)度和國家的政治氣候有密切關系，與我國的根本政治制度——人民代表大會制度和選舉制有很大關系，選舉作為公民社會表達意愿的方式，決定著基層政權、人民代表的素質(zhì)和對人民代表大會制度及黨組織的工作評價。

我國擁有悠久的歷史底蘊，從我國奴隸社會和封建社會的“選”和“薦”不能等同于現(xiàn)代意義上的民主選舉，例如奴隸社會的王室貴族憑借宗法和血統(tǒng)世代繼承高官顯職，從而控制奴隸社會統(tǒng)治權的王位及貴族的世襲特權是世卿制。春秋戰(zhàn)國時期，封建地主階級主要通過軍功和養(yǎng)士這兩條途徑把中小地主及其知識分子吸收到新的政權機構中來。兩漢時期實行察舉和征辟，魏晉南北朝的九品中正制是通過品評，把人分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中和下下九等。而后的科舉考試取士制度與以前選官制度的根本區(qū)別，在于普通讀書人可以自愿報名參加官府的考試，擴大了選舉的范圍，使封建地主階級的選舉制度能夠發(fā)揮更大的效力。1905年，隨著專制主義王權的沒落，科舉制度也被掃進了垃圾堆，但學而優(yōu)則仕、官本位思想以及官員的朝上心態(tài)都沒有發(fā)生什么大的改觀，官官相護的官僚體制也是如此。先有國再有民的心理使各級官員認為只要巴結好了上司，就可以高枕無憂，這就是傳統(tǒng)文化的后遺癥。毫無疑問，這種現(xiàn)象與選舉有關，和我國公民社會不發(fā)達，在國家與社會的互動關系中，社會力量的缺失有關。

從選舉方式來看，當前我國選舉可分為兩種：一是縣、鄉(xiāng)級人民代表以及“村官”等的直接選舉；二是間接選舉，指全國人大代表、省級人大代表和設區(qū)市級人大代表，分別由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。包括全國人大代表、縣以上地方各級人大選舉上一級的人大代表和本級人大常委會組成人員，各級人大選舉本級人民政府正副職領人、法院院長和檢察院檢察長，以及國家（政府）各級領導人的選舉。其中，人大選舉最能體現(xiàn)代議制的本質(zhì)。

直接選舉更能從根本上體現(xiàn)出人民主權的本質(zhì)，其體現(xiàn)的代議民主的程度更高。而我國人大系統(tǒng)的直接選舉是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣這兩級人民代表大會的代表、村（居）委會成員都是由選民直接選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)也有直接選舉，一般是在黨的基層組織進行，即召開黨員大會由

黨員直接投票選舉。人民代表大會制度是代議制的一種表現(xiàn)形式，也是我國的根本政治制度。

人大間接選舉有如下步驟：選舉的部署和包括確定選舉范圍在內(nèi)的準備工作、提名候選人、確定正式候選人、投票選舉和確定當選等。

中國憲法規(guī)定中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。第一步是提名。第二步是醞釀、協(xié)商各項人選。第三步是投票選舉或決定各項人選，而在這一階段，至少要舉行三次全體會議：在第一次會議上產(chǎn)生國家主席，然后由新當選的國家主席提出國務院總理的人選；在第二次會議上決定國務院總理，然后由新任總理提出國務院其他組成人員的人選；在第三次會議上產(chǎn)生國務院其他組成人員。整個過程采用無記名投票方式，對由選舉產(chǎn)生各職務的候選人，代表可以投贊成票、反對票，可以棄權，不能另同意他人。人選的票數(shù)超過全體代表的過半數(shù)的，始得當選或通過。

可以看出，我國現(xiàn)在的選舉制度決定了公民不能直接選舉國家領導人，而是由公民選出的人民代表來選舉國家領導人。

而在大洋彼岸的美國的選舉制度又是什么樣的呢？

有“驢象之爭”之稱的美國總統(tǒng)大選，每四年一次，由最初的君子之爭，發(fā)展成為民主黨和共和黨間轟轟烈烈的激烈角逐，成為世界上最大的民主競技。第一階段：候選人提名，各黨派由各州選派代表參加全國代表大會，在會議上提名總統(tǒng)候選人，在全部州到提出候選人之后，就由大會代表通過個別投票方式選舉本黨的總統(tǒng)候選人。第二階段：由獲得政黨提名的候選人在全國范圍內(nèi)進行競選。這種全國性的競選時總統(tǒng)選舉過程中關鍵的環(huán)節(jié)。競選活動主要內(nèi)容是向選民介紹本黨的政治主張及候選人自己的施政綱領，向選民作出各種各樣的承諾，盡可能爭取最多的選民。第三階段：由各州選舉他們的總統(tǒng)候選人。根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉，每州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院的議員總數(shù)相等。第四階段：就是由總統(tǒng)選舉人在總統(tǒng)候選人之間投票正式選出總統(tǒng)。當各州選出其總統(tǒng)候選人后，這些人便組成選舉團，在各州首府所在地分別投票，選出總統(tǒng)和副總統(tǒng)。由于總統(tǒng)和副總統(tǒng)的候選人總是配對參加競選，所以這兩個職位的選舉也就是在各政黨之間進行選舉。

綜上美國總統(tǒng)選舉并非直接民選，而是由各州依人口比例委任選舉人團代表選出。中國在這方面和美國有雷同之處，所以無論在社會主義社會還是資本主義社會完全徹底的民主是不存在的，脫離政黨的人民權利是無效的。我們只能盡量擴大民主選舉范圍，加強人民參與政治活動的傾向，完善選舉體制，讓國家更加和諧美好。

0952班

李鑫欣

0907130035

第二篇：中美兩國國際收支比較研究

中美兩國國際收支比較研究 美國國際收支結構具有“逆差＋順差”的特點：

經(jīng)常項目長期處于逆差狀態(tài)，而金融項目長期呈現(xiàn)順差狀態(tài)。

其中，經(jīng)常項目的次級賬戶收益及服務項目總體均表現(xiàn)為順差

狀態(tài)，因此，經(jīng)常項目逆差主要源于商品貿(mào)易的長期逆差。在金融項目中，直接投資項14 年中有9 年表現(xiàn)為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續(xù)逆差，1997 年～2001 年持續(xù)順差，2002 年以來，又開

始出現(xiàn)凈對外直接投資流出，且呈現(xiàn)逐年擴大之勢。另外，證

券投資賬戶主要表現(xiàn)為順差狀態(tài)，且順差額逐年擴大，成為支

撐金融賬戶長期處于順差狀態(tài)的主要影響因素

美國國際收支結構相比，中國的國際收支結構具有“順

差+ 順差”的特點。具體來講，經(jīng)常項目長期順差，與美國形

成鮮明對比的是，其次級賬戶收益項目長期處于逆差，因而抵

消了部分經(jīng)常項目順差。另外，資本和金融賬戶長期處于順

差，成為中國外匯儲備不斷增長的一個重要因素。

第一，與美國經(jīng)常項目長期逆差相比，中國經(jīng)常項目長期

處于順差狀態(tài)，反映出以出口導向的中國經(jīng)濟增長模式可能面

臨巨大的風險

第二，美國投資收益賬戶總體呈現(xiàn)順差狀態(tài)，而中國投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現(xiàn)為逆

差，反映中國在利用外資和對外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項目的順差，但美國與之對應的是經(jīng)常項目長期逆差，而中國則是長期順差

哪些國家存在國際收支危機

越南經(jīng)濟面臨以下五個主要問題:一是超過2 位數(shù)的通脹率;二是政府財政赤字規(guī)模過大,綜合赤字達GDP 的12%至17%;三是貨幣供應和信貸仍過寬松;四是經(jīng)常項目逆差規(guī)模過大;五是越南盾持續(xù)貶值。

第三篇：中美兩國物業(yè)管理比較分析

中美兩國物業(yè)管理比較分析

發(fā)布日期:2013-07-17

越來越多的中國人成為美國新移民，來到大洋彼岸購房居住；也有人來美國購買了自己的度假屋，每年與家人過來享受假期；更有人將目前的美國房產(chǎn)作為投資佳選，一擲千金。無論什么目地的美國購房者，在心滿意足擁有了完美的房屋后，想到的便是今后的居住，小區(qū)的管理。

美國的物業(yè)費相對中國是比較高的，例如邁阿密著名的濱海公寓Trump Tower，物業(yè)費每個月近人民幣28 元/平米，一年的物業(yè)費占到房屋總價的0.9%。而上海著名的高檔小區(qū)世茂濱江花園每月的物業(yè)費僅人民幣5 元/平米，只有房屋總價的0.4%。面對如此高昂的物業(yè)費，很多人不理解，也很不情愿。在中國許多居住區(qū)的物業(yè)管理糾紛時常發(fā)生。例如服務質(zhì)量常有不令人滿意，個別居民拒付物業(yè)費，物業(yè)管理公司運作困難，服務質(zhì)量進一步下降，對于繼續(xù)繳納物業(yè)費的居民是相當?shù)迷┩鳌?/p>

所以，美國相對高昂的物業(yè)費，很多人總有遲疑。對于這一點，可以說，專業(yè)化管理是美國物業(yè)管理最顯著的特點，業(yè)主的每一分錢都會花得讓人心服口服，絕不冤枉。我們可以從中美物業(yè)管理的模式對比來看出個所以然。

關于業(yè)主委員會的性質(zhì)

中國——民間組織，由業(yè)主自發(fā)票選出，監(jiān)督物業(yè)公司的服務的群眾組織。組織結構隨意，管理模式較為松散。

美國——有限責任公司以有限責任公司的形式運作，運作管理嚴格規(guī)范。

美國有些州規(guī)定業(yè)主委員會要擁有自己的網(wǎng)站，將業(yè)主委員會每月或者每季度召開董事會的會議上傳到網(wǎng)上，讓人們可以任何時候都可以看到。

幾乎所有的業(yè)主委員會都購買意外責任險，若發(fā)生大的法律訴訟，把可能的風險轉移給保險公司。

關于業(yè)主物業(yè)費拖欠問題

中國——物業(yè)公司交涉、追討。不交物業(yè)費的業(yè)主，繼續(xù)享受服務以及公共設備，導致更多業(yè)主也不交物業(yè)費，物業(yè)公司只有上訴程序追討物業(yè)費。

美國——強制繳費如果有的業(yè)主拖欠物業(yè)費，業(yè)主委員會有權通過司法聽證，將業(yè)主的產(chǎn)權進行拍賣，或是在業(yè)主將房產(chǎn)掛牌出售時，將房產(chǎn)扣留，不允許出售，直至業(yè)主付清物業(yè)費。有些州，例如得克薩斯州，業(yè)主委員會甚至不需要經(jīng)過司法程序就可直接將拖欠物業(yè)費業(yè)主的房屋進行拍賣。

物業(yè)管理公司的服務

中國——基本物業(yè)配套服務。大多數(shù)小區(qū)物業(yè)公司的職能是維護綠化，安保，公共區(qū)域和設備的維護。游泳池、會所、健身房等都需額外付費才能使用

美國——免費、額外的高端服務。安保、車輛保管、綠化養(yǎng)護、洗衣熨衣、看護兒童、護理病人、代訂代送報刊，通報天氣預報和股市行情等貼心服務。

高檔寓所有五星級酒店式服務，例如本文最初提到的邁阿密的Trump Tower，提供包括24 小時管家服務、海灘服務、客房服務、游泳池、會所、健身房、spa、商務中心、發(fā)送傳真、打印，甚至可以可舉行會務活動。很多物業(yè)公司定期組織業(yè)主郊游、聚餐，營造鄰里之間友好融洽氣氛。所有設施服務均不需再付費，已包含在物業(yè)費中。

應該說，中國大多數(shù)業(yè)主并不是不需要物業(yè)服務，不愿意交物業(yè)費，事實上他們是希望能享受到更高水平的服務，只是中國的小區(qū)物業(yè)管理以及制度等還不健全。相較而言，美國小區(qū)的管理各個環(huán)節(jié)的法制完善，業(yè)主委員會的運作方式同任何企業(yè)一樣規(guī)范和專業(yè)。每個業(yè)主必須要交納物業(yè)費；物業(yè)公司必須提供最優(yōu)質(zhì)的服務，把業(yè)主委員會的利益放在第一位，全力給予最精心的服務；業(yè)主委員會則保證業(yè)主享受美好的生活良好的環(huán)境，爭取小區(qū)地產(chǎn)保值升值。

第四篇：中美兩國大學生閱讀教育比較

中美兩國大學生閱讀狀況比較

【摘要】 美國的教育尤其是高等教育歷來十分重視學生的閱讀，把閱讀作為一種十分重要的教育教學方式貫穿到整個學校教育的全過程，重視學生良好閱讀習慣和能力的培養(yǎng)，學生通過閱讀獲取知識，激發(fā)思想，提高自學能力和學習積極性。相比之下，我國的教育對學生閱讀的重視明顯不足，圍繞閱讀的課程設置和教學體系還很不完善，學生閱讀的質(zhì)和量都不高，自學能力和學習的積極性也亟需增強和提高，因此，對比分析中美兩國大學生的閱讀狀況，借鑒美國的先進理念和經(jīng)驗，取長補短，對改善我國大學生閱讀狀況，提高我國高校教育教學的質(zhì)量具有十分重要的理論價值和實踐意義。

【關鍵詞】 中美大學生閱讀狀況

一 中美大學生閱讀狀況概述

閱讀是教育教學的重要組成部分，學生通過閱讀可以增進知識，啟迪思想，培育興趣，提高能力。大學生在學期間是學習的主體，主要是以自學為主，教師所發(fā)揮的是引導和啟發(fā)的作用，因此，閱讀就成為大學生自學的主要方法和途徑。中美兩國高等教育都有著重視學生閱讀的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在教育教學的具體實際當中兩國卻存在著較大的差異。美國的高等教育高度重視大學生的閱讀，教師把學生閱讀作為重要的教育教學手段貫穿到課程實施和教學過程當中。課下教師給學生布置大量的閱讀任務，課堂上教師和學生主要對相關主題進行討論，如果學生沒有完成相應的閱讀任務，在課堂上就不能參與討論，也就無法完成規(guī)定的學習任務。因此，在美國的大學里，學生在校期間需要進行大量的閱讀，學生的閱讀壓力普遍較大。在美國大學校園里，學生認真閱讀的情形隨處可見。也正是在這種壓力之下，在學校和教師的高度重視下，美國的大學生普遍形成了良好的閱讀習慣和閱讀能力，培養(yǎng)了學生的獨立思考能力，調(diào)動起了學生學習的主動性和積極性，極大的提高了教育教學的質(zhì)量。相比之下，我國大學生的閱讀狀況卻不容樂觀，問題較多。在我國高校中，雖然教師也會給學生布置一定的閱讀任務，但由于后續(xù)的關注不足，教師對學生閱讀任務的完成情況缺乏監(jiān)督和檢查，學生的課程和學習壓力較小甚至于沒有壓力，使得學生的閱讀完全處于放任自流的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，與美國大學生大量的課程閱讀作業(yè)不同，我國大學生的閱讀內(nèi)容以休閑及通俗讀物為主，很少閱讀經(jīng)典名著，很少閱讀專業(yè)性、學術性的書籍。美國作家費迪曼在《一個年輕作家的讀書經(jīng)驗》一書中生動地形容了美國年輕人的讀書觀，“過了17歲以后就是書來選你，而不是你去選書了。你必須在某種限制之下去讀書，閱讀成了一種計劃，成了大學課程中的一部分，或成為獲取某一種學識的工具??”。而我國大學生的閱讀目的不夠明確，閱讀范圍比較狹窄，僅憑個人興趣進行閱讀，這樣就造成我們與美國之間的差距越來越大。從而造成了我國大學生的獨立思考能力不強，學習的主動性和積極性也不高，更談不上較高的創(chuàng)新精神和實踐能力，這嚴重地影響和制約了我國高等教育質(zhì)量和水平。

二 中美大學生閱讀狀況差異的原因分析

（一）學習態(tài)度不同。

美國的大學生獨立思考能力較強，對待學習的態(tài)度主要是從興趣出發(fā)，因此，學習的積極性和主動性較高。中國大學生的獨立意識較差，由于過多地依賴于體制、學校、教師和家長，使得他們學習的積極性和主動性不高，這就容易失去個人主動自由學習的基礎。也正是由于獨立自主意識的缺乏，中國的大學生在學習態(tài)度上表現(xiàn)得比較被動。一位外教曾經(jīng)把中美大學生學習態(tài)度的差異概括為幾點：對學習的主體，中國學生是You come to teach，而美國學生是I come to learn，對學習的責任，中國學生是The teacher is responsible，而美國的學生是The student is responsible，在學習方法上，中國學生的學習是Based on facts，而美國學生的學習是Based on findings。中

國大學生在學習態(tài)度上的偏差導致了認識上的偏差，認識上的偏差又進一步導致了學習方法上的偏差。由此我們可以看出學生的學習態(tài)度對學生的學習影響巨大，正確的學習態(tài)度有利于充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，而閱讀正是需要一種積極主動的精神，因此，正確的學習態(tài)度是進行閱讀的前提。

（二）社會文化傳統(tǒng)差異。

不同的社會文化傳統(tǒng)決定著人們不同的人生觀、價值觀與學習觀，影響著人們對待事物的態(tài)度和方式。文化和教育密切相關，不同的教育反映不同的文化背景，而不同的文化背景又決定了各國的不同的教育模式。中國的傳統(tǒng)文化以儒家思想為中心，主要體現(xiàn)為推崇尊卑有別、長幼有序的等級觀念，以及整體利益高于個人利益的道德觀念。在這樣文化的熏陶和規(guī)范下，學生尊師敬長，對待所謂的真理和權威不持任何懷疑態(tài)度地盲從接受，不能彰顯突現(xiàn)個人的能力。學生在學習上則過分依賴別人的指導，被動的接受，缺乏獨立性、主動性、創(chuàng)造性，對未知缺乏求知欲和探索欲，從而也就影響了學生的閱讀觀。美國的社會文化傳統(tǒng)則主要是繼承歐洲文藝復興和工業(yè)革命后的思想文化，其主流文化主要的價值觀模式是個人主義和實用主義，與個人主義密切相關的是美國人重視競爭和機會平等的價值觀，與實用主義密切相關的是美國人重視實踐、實證和實效的價值和意義。這種文化背景下的教育注重培養(yǎng)學生實際運用知識的能力，注重培養(yǎng)學生對知識和權威的質(zhì)疑與批判精神，注重培養(yǎng)學生的獨立性、自主性和創(chuàng)造性。美國學生突出彰顯個性，勇于表現(xiàn)自己，突現(xiàn)自己，學習風格呈現(xiàn)出來的是獨立型、競爭型、試誤型、非正式交流型、主題中心交際型、內(nèi)在動機型等。正是在這種強烈的求知欲和對未知世界的好奇心，學生才能在實踐中發(fā)現(xiàn)大量問題，才能更加積極主動地去學習，去查閱大量相關資料，從而尋求解決問題的方案。

（三）教育教學制度差異。

中美兩國有著不同的歷史文化傳統(tǒng)，社會制度和具體國情，這使得兩國的教育理念和制度存在巨大差異，導致兩國大學生在閱讀態(tài)度、閱讀心理、閱讀傾向上的不同。美國采用“啟發(fā)式”、“放羊式”或“開放式”教育方式，許多課程不是坐在教室的椅子上聽老師講，而是在查資料，辯論和編排節(jié)目中學習的。這種教育實際上是精英教育，培養(yǎng)學生的自主性、自律性、自覺性和創(chuàng)新性，使他們的才華有煥發(fā)出來的條件和可能。但就學習而言，美國學生在高中階段相對輕松，畢業(yè)比較容易，大學的大門幾乎為每個學生敞開。但到了大學后，學習壓力相對較大，專業(yè)教師會羅列出一大堆書目，要求學生按時完成閱讀。在閱讀方面，美國學生在大學以前，閱讀范圍非常廣，進到大學以后，主要以專業(yè)課程相關文獻閱讀為主。而中國的大學主要以學生的高考成績作為錄取的依據(jù)和標準，學生從小就被引導閱讀與課程有關的資料，而其他書籍被忽略甚至于禁止。學生通常關心的是如何獲取高分，對與考試無關的活動不關注。聽課多于討論，做題多于研究。進入大學后，學習任務相對放松下來，學校很少給學生閱讀的壓力，這樣大學生就缺少閱讀動機，即使有一些閱讀，也是一些隨意散漫的。

（四）專業(yè)選擇的影響。

美國大學高度重視學生個性的培養(yǎng)和發(fā)展，給予學生專業(yè)選擇很大自由度。為了適應社會的發(fā)展和時代的進步，美國高校開設了許多專業(yè)供學生自由選擇，學生可根據(jù)自己的興趣與愛好來選擇專業(yè)或轉換專業(yè)乃至學校。在這樣的教育理念和制度下，美國的大學生通常是根據(jù)自己的興趣愛好來選擇專業(yè)的，因此，他們對自己的專業(yè)充滿興致，對閱讀的熱情很高，會主動的閱讀大量的相關文獻。而中國大學生所讀專業(yè)通常不是根據(jù)自己興趣愛好而選擇的，學生選擇專業(yè)受到很多因素的制約，比如家庭、就業(yè)、招生錄取調(diào)劑制度等等。這就導致了學生對相關的專業(yè)書籍缺乏興致，更談不上熱情。因此，由于沒有壓力與興趣的驅使，學生學習和閱讀的積極性和主動性就不高。

（五）教師態(tài)度差異。

中美兩國教師對學生閱讀的重視程度也存在著較大的差異，美國的學生在高中階段除了教科書外，還加有必讀書和選讀書，文學課程還要求寫論文。比如美國的某所高中一天7門課，其中歷史課除了《20世紀史》教科書外，還必須讀兩本書：基辛格的外交史和耶魯大學歷史教授伯根寫的當

代史。文學課，學生必須加額外精讀的300頁以上的小說1本，另有3本泛讀小說。到了大學階段，專業(yè)教師會羅列出一系列的相關書目，要求學生在規(guī)定的時間里看完，并進行討論，或者撰寫論文。而在中國大學里，很多專業(yè)教師對學生閱讀除教科書及教參外的相關專業(yè)資料沒有要求，有些老師也會在課堂上給學生們列出一些閱讀書目，但并沒有真正去關心學生的閱讀狀況及完成情況，讓學生放任自流，沒有多少學生會根據(jù)老師列出的書目到圖書館去借閱，結果，沒有幾個學生能夠圓滿完成閱讀任務。

（六）信息素質(zhì)教育不同。

美國從中小學階段就開始注重培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng)，學生不僅要有廣闊的閱讀面，還有較高的信息獲取和組織能力。美國在義務教育階段比較側重文科，美國的小學鼓勵小朋友閱讀，很多小學對閱讀還有獎勵。美國各級政府花費大量的財力鼓勵學生養(yǎng)成良好的閱讀習慣，學生從學前班開始就被引導如何使用圖書館。美國的高中階段文科課程要求寫論文，格式要求和大學或研究生沒什么兩樣，沒有統(tǒng)一標準的答案，學生需要自己查閱大量文獻資料。到了大學，對學生的信息素質(zhì)和能力則提出了更高的要求，美國高校的大多數(shù)圖書館都是以大學研究圖書館協(xié)會批準的《高等教育信息素質(zhì)能力標準》為框架來確定用戶教育內(nèi)容的。而我國關于信息素質(zhì)和能力的教育主要側重于高校，中小學幾乎沒有，信息素質(zhì)教育主要體現(xiàn)在研究方法課上，多以選修課、培訓、講座為主，主要由圖書館員擔任，教材以自編為主，沒有統(tǒng)一的標準。因此，我國學生從小到大都缺乏信息素質(zhì)和能力教育，息意識淡薄，信息能力不強，在閱讀上顯得盲目和被動。

（七）圖書館資源的差異。

圖書館是各種書籍的世界，是知識的海洋。高校圖書館的圖書資源豐富與否是影響大學生閱讀的重要因素。教學參考資源是高校圖書館的重要組成部分，它是高校師生在實施教與學的過程中必需的一種重要文獻資源，也是高校圖書館為教育教學提供服務最直接最重要的體現(xiàn)。美國大學的圖書資源非常豐富，一所大學通常會有多所圖書館，而且館中藏書豐富，為教師和學生提供了豐富的資源和便利的條件，學生對圖書館的利用率很高。而我國高校的圖書館數(shù)量較少，圖書資源不夠豐富，圖書館缺乏一些學生所需的專業(yè)相關文獻。由于經(jīng)費緊張，為了資金能夠有效的利用,通常圖書館的紙質(zhì)文獻的復本一種只有三冊，專業(yè)文獻也不例外，根本沒辦法滿足眾多學生的需要。我國高校圖書館的數(shù)字資源建設也比較緩慢，據(jù)了解數(shù)字化教學參考資源服務在中國的高校所占的比例較小，約占5.0%，而美國的大部分高校圖書館都建立了完善的教學參考數(shù)字資源，能夠為用戶提供全方位、多層次、多樣化的教學參考資源服務，可以滿足廣大師生的個性化需求。因此，我國的圖書館資源和美國相比還有一定的差距。

三 啟示和建議

（一）改變傳統(tǒng)的學習態(tài)度。

前國足主帥米盧有句名言：“態(tài)度決定一切”。只有態(tài)度端正了，在行為實踐中才會不斷前行和進步。閱讀也不例外，我們要借鑒美國大學生閱讀的經(jīng)驗，改變學生以往被動的學習態(tài)度，培養(yǎng)學生的獨立自主意識，使他們能積極主動的承擔起學習的責任，把閱讀作為學習的重要途徑，培養(yǎng)良好的閱讀習慣和能力，把閱讀作為生命中重要的組成部分。這就要求在實際的教育教學中調(diào)整師生角色，真正實現(xiàn)學生為主體教師為主導，真正做到以人為本，培養(yǎng)學生正確的學習態(tài)度和閱讀觀。

（二）推進教育教學制度改革。

我們要學習美國教育教學制度真正以學生為本的理念，高度重視閱讀在教育教學中的地位，實施靈活多樣、人性化的開放式教學，充分尊重學生在學習過程中的主體地位，一切教育教學活動都要緊緊圍繞學生展開。把以人為本的指導思想真正貫穿到教育教學的制度改革當中，變過去灌輸式填鴨式甚至于摧殘式的教學方式為啟發(fā)式開放式和互動式的教學方式，充分發(fā)揮學生的閱讀的積極性和主動性，把閱讀作為教育教學的重要組成部分，貫穿到課程設置和教學過程當中。

（三）提高學生專業(yè)選擇的自由度。

我國大學生由于在專業(yè)選擇時很少是依據(jù)個人興趣愛好選擇的，因此，在大學學習期間，他們對與專業(yè)相關的閱讀缺乏足夠的興趣和動力，也就很難有良好的閱讀成績。這就要求教育部門一方面重視學生個性的培養(yǎng)和發(fā)展，尊重學生個人的興趣和愛好，另一方面要改革當前的招生考試調(diào)劑制度和就業(yè)制度，確保正確的社會導向，建立學生能夠根據(jù)個人興趣愛好自由選擇專業(yè)的保障機制。學生只有熱愛自己的專業(yè)，才會對與專業(yè)相關的書籍產(chǎn)生強烈的興趣，激發(fā)閱讀動機。

（四）提高教師對學生閱讀的重視。

當前由于高校對人才培養(yǎng)和教學工作不夠重視，導致教師忽視教學，忽視對學生的教導和培育。教師對閱讀在教育教學當中的價值和地位認識不足，沒有真正認識到閱讀在增進學生知識，激發(fā)學生思想方面的重要作用，在實際的課程實施和教學過程當中，缺乏對閱讀的引導和重視，導致學生的閱讀壓力較小。因此，要提高學生的閱讀意識，首先要提高教師的閱讀意識，只有這樣才能充分發(fā)揮教師在促進學生閱讀中的重要作用。

（五）加強對大學生的信息素質(zhì)教育。

美國建有完善的信息素質(zhì)教育體系，學生的信息素質(zhì)較高，而我國的信息素質(zhì)教育起步較晚，發(fā)展緩慢，水平較低。因此，建立和完善適合我國的信息素質(zhì)教育體系，加強對學生尤其是大學生的信息素質(zhì)教育是擺在我國教育面前十分必要和緊迫的任務。學生信息素質(zhì)的提高將會有力的促進學生的閱讀。

（六）重視高校的圖書館建設。

相對于美國高校龐大的經(jīng)費支持，我國高校的資金卻顯得比較緊張。由于經(jīng)費有限，學校圖書館建設受到制約，這就極大地影響了學生的閱讀。雖然近年來，隨著我國經(jīng)濟的壯大，這種狀況有所改善，但是經(jīng)費不足的問題沒有從根本上得到解決。因此，國家應該加大教育經(jīng)費投入，高校也應該高度重視圖書館的建設和管理，給學生閱讀提供良好的環(huán)境支持和資源保障。

The Comparison of Chinese and American College Students Reading Abstract: American education, especially higher education has always attached great importance to students reading , toward reading as a very important educational teaching methods throughout the whole process of education throughout the school , keen to cultivate good reading habits and abilities of students , students acquire knowledge through reading, to stimulate thinking, enhance learning ability and learning motivation.In contrast, china＇s education to the students the importance of reading is clearly insufficient ,the curriculum and teaching about reading system is far from perfect , the quality and quantity of students＇s read is not high, self-learning ability and motivation to learn is also an urgent need to enhance and improve.therefore, the

comparative analysis of Chinese and American college students read status , learn advanced concepts and experience of the united states , overcome our weaknesses by acquiring others' strong points, it has very important theoretical and practical significance to improve the situation of our students read and improve the quality of university education.Key words: Chinese and American college studentsreading status

參考文獻：

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[8] 亨利.羅索夫斯基.美國校園文化[M]·謝宗仙等譯·濟南:山東人民出版社·1996.比較高等教育課程論文

題目：中美兩國大學生閱讀狀況比較

指導教師：張秀萍教授 課程名稱：比較高等教育

學生姓名：楊國興

學號：21012036

專業(yè)：高等教育學

日期：2011-7-17

第五篇：中美兩國法官制度比較研究

封面頁 I

中美兩國法官制度比較研究

摘要

美國作為世界唯一一個超級大國，不僅在經(jīng)濟、軍事、科技等各個方面值得我們學習，在司法制度上更值得我們學習與借鑒。在美國司法制度中最重要的是他的法官制度，所以就以其法官制度作為本文的論點。而法官制度是一個內(nèi)容很豐富的范疇，具體包括法官的遴選、培訓、考核、保障、職業(yè)道德、獎懲等內(nèi)容。所以在本文中只對法官遴選、法官保障和法官懲戒這三個最重要的方面對中美法官有關制度做一比較，并闡述其借鑒意義。

關鍵詞：中國；美國；法官制度；比較；

I

The judge system comparison research in China

and the United States

ABSTRACT The United States as the only superpower in the world, not only in economy, military, science and technology and other aspects worthy of our study, in the judicial system is more worthy of our learning and using for reference.In the American judicial system is the most important thing in his judge system, so the judge system as the argument of this article.The judge system is a category of the content is very rich, including the selection, training, assessment, security, professional ethics, rewards and punishments, etc.So in this article only for selection, security and punish the three most important aspects to judge rules and do a comparison of China and the United States, and expounds its significance.Keywords:China;The United States;The judge system;Comparison

II

目錄

摘要....................................................................Ⅰ ABSTRACT..............................................................II

一、美國的法官制度.......................................................1

（一）美國法官遴選制度...............................................1

（二）美國法官保障制度...............................................2

（三）美國法官懲戒制度...............................................3

二、中國的法官制度.......................................................4

（一）中國法官遴選制度...............................................4

（二）中國法官保障制度...............................................4

（三）中國法官懲戒制度...............................................5

三、中美法官制度之比較...................................................5

（一）關于法官遴選制度...............................................5

（二）關于法官保障制度...............................................6

（三）關于法官懲戒制度...............................................7

四、美國法官制度的借鑒...................................................7

（一）從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設立專門的法官遴選委員會...7

（二）切實提高法官保障力度，保證法官依法獨立審判.....................8

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設立獨立的法官懲戒機構..........9 結論.....................................................................9 參考文獻................................................................10

0

一、美國的法官制度

（一）、美國法官遴選制度

與美國法官群體的高素質(zhì)和豐富的職業(yè)經(jīng)驗及其崇高的威望相對應，美國法官遴選制度側重于不斷強化法官的專業(yè)性和精英性特征，規(guī)定了較為嚴格的法官遴選資格和遴選程序。與我國法院體系不同，美國司法系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，法官的遴選的條件和程序也有所不同。

首先，在法官遴選資格上，雖然美國的聯(lián)邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規(guī)定，但原則上，擔任聯(lián)邦法院的法官必須是：（1）美國公民；（2）在美國大學法學院畢業(yè)并獲得JD學位（在美國，任何大學本科畢業(yè)生都可以報考法學院，學習三年，修滿學分，即授予JD學位，就是所謂的“法律職業(yè)博士”）；（3）通過嚴格的律師資格考試，獲得律師資格，并具備擔任過律師、檢察官、國會議員或在內(nèi)閣供職經(jīng)歷。而對于前期職業(yè)經(jīng)歷的期限，美國律師協(xié)會一般認為法官候選人應當有12到15年扎實的法律實踐經(jīng)驗。對于擔任州法院的法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權法院的法官，一般也應當具備上述條件。

其次，在法官的遴選程序上，美國的聯(lián)邦法院和州法院是不同的。聯(lián)邦法院法官的遴選程序比較簡單，主要通過行政命令產(chǎn)生。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)的法官，包括聯(lián)邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯(lián)邦地區(qū)法院法官都是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)以上表決通過后，再由總統(tǒng)任命。如果參議院不確認，總統(tǒng)就要另外提名，再交參議院審議確認。在聯(lián)邦法院法官人選的提名過程中，政黨的影響是不可避免的，被提名的法官往往是符合總統(tǒng)政治觀點的本黨黨員。另外，總統(tǒng)會通過司法部了解情況，物色人選，提出建議。在提出建議前，總統(tǒng)要征求美國律師協(xié)會（ABA）的意見，ABA是一個擁有40萬律師和法官的自愿參加的群眾性組織，它在美國司法界和政界具有很高聲望，擁有很大的發(fā)言權，它對被提名的每一個法官逐個排隊，認真審查，并提出自己的意見[1]。州法院法官的遴選程序比較復雜，而且由于美國是聯(lián)邦體制國家，各個州的法律不同，從而導致不同的州之間存在較大的差異：有的州法官是由州長直接任命產(chǎn)生；有的州法官由州長提名，然后由州議會批準通過；還有的州法官是通過選民直接選舉產(chǎn)生。但上述這些遴選方式難免會出現(xiàn)諸如行政干預司法的現(xiàn)象和導致許多優(yōu)秀的法律專門人才落選的弊端。為了改變這一現(xiàn)狀，當前美國大多數(shù)州都采用了一種進過修改的新的遴選方案，因其首次在密蘇里州實行，所以稱之為“密

蘇里方案”。這個方案規(guī)定，當法官出現(xiàn)空額時由特別提名委員會（由律師界推選三名律師，州長任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長從中挑選一人為法官，其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任[2]。如果得到大多數(shù)選民的認可，該法官即可以連續(xù)任滿一屆；如果未獲得大多數(shù)選民的認可，則按同一程序選擇另一人為法官。當他的任期屆滿時，無需對法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請，表示希望列入候選人名單，既由選民決定他是否留任，這些法官可以根據(jù)他們的工作成績來接受選舉的考驗，而無需與其他候選人競爭。因此，自從密蘇里州1940年開始實施這一方案以來，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢越來越明顯，越來越多的的州開始采納這一方案。

（二）、美國法官保障制度

為了保障法官獨立和司法公正，美國規(guī)定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來講，法官保障制度包括法官的職務保障、法官的物質(zhì)保障、法官的特權保障和法官的退休保障四個方面：

1、關于法官的職務保障，美國實行的是任職終身制。美國聯(lián)邦憲法第三條第一款規(guī)定：“最高法院與下級法院在忠于職守期間終身任職，于規(guī)定期間享受報酬，其報酬于任職期間不得減少。”美國法官任職終身制主要針對聯(lián)邦法院法官而設立，所有的聯(lián)邦法院法官一經(jīng)任命，終身任職，除了死亡、辭職、或退休以外的免職，就只能通過有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國各州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可以繼續(xù)擔任職務，實際上也就是終身制。

2、關于法官的物質(zhì)保障，美國實行的是高薪制和薪金不得減少制。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他八位大法官的年薪與國會議員、政府內(nèi)閣成員工資大體相同[2]。在2008年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官、聯(lián)邦上訴法院法官和美國最高法院大法官的年薪分別為17.95萬美元和20.81萬美元。美國最高法院首席大法官的年薪為21.74萬美元[3]，而同一年美國聯(lián)邦政府普通公務員的平均年薪是6.1萬美元。美國的法官薪金不得減少制有三個方面的含義：（1）、法官任職期間薪金不得減少；（2）、不能因為國家經(jīng)濟狀況而減少薪金；（3）、保證法官的退休金。

3、關于法官的特權保障，在美國，法官在執(zhí)行審判職能的過程中實施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控和法律追究的權利，同時法官對于其在執(zhí)行審判職能方面的有

關事務，享有免負出庭作證義務的特權，當然法官的司法豁免權是相對的，它應保持合理的限度。如果法官1在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰袚鄳拿袷隆⑿姓蛐淌仑熑巍Ｃ绹P于法官特權的保障，除了司法豁免權規(guī)則外，還有兩項規(guī)則：(1)、是禁止對正在進行的審判加以評議的規(guī)則；（2）、是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會議程的規(guī)則。前一規(guī)則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對法官的審判活動任意評論或妄下結論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實質(zhì)獨立。后一規(guī)則在于防止法官的審判活動被立法機關隨意干預。

4、關于法官的退休保障，由于美國聯(lián)邦法官實行終身制，因此法律沒有明確規(guī)定法官的退休年齡，但規(guī)定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經(jīng)批準，可以在除聯(lián)邦最高法院以外的其他聯(lián)邦法院繼續(xù)擔任法官職務，享有法官的一切權利和福利待遇。

（三）、美國法官懲戒制度

為規(guī)范法官的行為，美國制定了單行的《法官行為規(guī)范》，對法官的庭外活動和庭上行為責任進行了詳細規(guī)定。為了從組織上保證對法官的紀律的執(zhí)行，聯(lián)邦和各州都設有調(diào)查委員會或類似專門負責調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀的組織。對聯(lián)邦法院法官的制裁由國會的一個委員會受理，委員會可以對被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯(lián)邦法院法官只能根據(jù)彈劾程序，經(jīng)議會通過，才能剝奪其法官資格。而且在美國彈劾案是很少的，只有在涉及嚴重的刑事犯罪時才使用彈劾程序，被指控的法官對委員會作出的決定不服的，可以上訴到聯(lián)邦司法會議。“在各州，委員會一般由5到13人組成，成員有法官、律師和一般公民。委員會可以從各個方面聽取對法官的指控，有權在調(diào)查核實后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件。” 各州也規(guī)定了可以通過彈劾程序罷免法官。事實上，由于彈劾制度程序復雜，費用昂貴，在美國要引起對法官彈劾程序是很難的。據(jù)統(tǒng)計，自美國建國起的200多年里，眾議院僅對13位法官啟動過彈劾程序，而在這13個案件中，只有7件最后被參議院確認法官有罪，將法官免職。

[2]黃河，何春華.簡介美國的法官遴選制度[OL].中國法院網(wǎng)，2009-03 [3]朱偉一.美國法官的待遇[J]民主與法制，2012

二、中國的法官制度

（一）、中國法官遴選制度

中國法官遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部分。

1、在我國，對法官遴選資格的法律依據(jù)是《法官法》的第九條和第十一條，規(guī)定初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業(yè)大學本科以上學歷或非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷；（3）德才兼?zhèn)洌ㄟ^國家統(tǒng)一司法考試等。我國自從2001年實行國家統(tǒng)一司法考試以來，從法官隊伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進入司法領域，保證了司法隊伍無論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學歷要求上大體有一個共同的基點。這對于提高法官的遴選資格具有重要的意義。

2、關于法官遴選程序，我國現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，各級法院的院長由相應級別的人大選舉產(chǎn)生；副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人大常委會任命產(chǎn)生，但人民法院助理審判員的選任權限在本院院長。就我國法官產(chǎn)生方式的實踐來看，無論是經(jīng)權力機關選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過程中起不到主要作用，起實質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。

（二）、中國法官保障制度

1、關于法官的職務保障，我國法官法并未對法官任期作出明確的規(guī)定，對免職的理由也作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實踐中罷免法官的現(xiàn)象多由地方一把手啟動，帶有強烈的行政色彩，實際上強化了司法對行政的依附。特別是在事關本地方的局部利益問題上，往往以黨委“指示”、“決定”來干預法院行使職權，有的地方甚至規(guī)定，凡法院受理外地當事人告本地企業(yè)的案件，要經(jīng)本地黨政領導人批準，或責令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說：“你有你的獨立審判權，我有我的人事調(diào)動權！”對本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調(diào)職或免職。而一些法院的法官懾于外來權威的壓力，不是認真地“只服從法律”，而是違心、違法地執(zhí)行地方保護主義的“指示”，以致對本地企業(yè)的違法行為作枉法裁判。

2、關于法官的物質(zhì)保障，我國沒有實行高薪制，法官的物質(zhì)待遇與普通公務員適用同一標準，而且法官實際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。

3、關于法官的特權保障和退休保

障，我國法律均沒有做出明確的規(guī)定。目前我國關于法官退休年齡實際的做法是仿照國家機關公務員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他待遇。

（三）、中國法官懲戒制度

我國對法官懲戒制度的規(guī)定，被分別規(guī)定在《刑法》、《法官法》和最高人民法院制定實施的《人民法院審判紀律處分辦法》（試行）、《人民法院審判人員違法裁判責任法》（試行）、《法官職業(yè)道德基本準則》中。對法官違反法律規(guī)定的行為；應當給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對法官的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低工資和等級。目前我國法律規(guī)定，對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監(jiān)察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調(diào)查和對責任人依照法律規(guī)定進行懲戒。

三、中美法官制度之比較

（一）、關于法官遴選制度

在法官遴選制度方面，中美兩國雖然有不少相同之處，但在法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。

首先，在法官遴選資格上，中美兩國都要求初任法官必須具有豐富的法律專業(yè)知識，但兩國在初任法官的法律實踐經(jīng)驗的要求上卻存在明顯的差異。美國在法官遴選資格上強調(diào)必須具有豐富的法律實踐經(jīng)驗才能擔任法官職務，“如美國律師協(xié)會通常會堅持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實的法律實踐經(jīng)驗。”所以美國的大多數(shù)法官都從優(yōu)秀的律師中選拔。在美國，從一個法學院的學生到律師再成為一個法官是一個漫長而又充滿艱辛的過程。而我國只求通過司法考試并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷即可。與美國的法官遴選資格相比，我國對法官的實踐經(jīng)驗要求不高，相應的初任法官的年齡偏低[4]。其次，在法官遴選程序上，美國無論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過一套較為復雜、嚴格有時近于苛刻的程序，并且對于候選人的司法業(yè)務能力和職業(yè)道德頗為重視。我國則對法官的遴選程序重視不夠。在實際運作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權的機構或人員，正式提交給同級權力機關，再由

它按照法定程序選舉和任命，權力機關在選舉和任命法官時，往往僅憑候選法官的個人簡歷來投票表決，而對法官候選人的業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。而且在實際操作中，由于我國人大制度實施的不完善性，法官的選舉制可謂是名存實亡。與此同時，對于一般審判人員的任命實際依靠法院內(nèi)部的提請，無疑加劇了法院的行政化運作模式。

（二）、關于法官保障制度

與美國相比，我國的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在:

1、在法官的職務保障方面，美國實行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對總統(tǒng)的后顧之憂，保障法官獨立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統(tǒng)的提名，但是他們上任之后，總統(tǒng)在理論上就喪失了對他們的控制權，他們就可以依靠自己的法律素養(yǎng)在法院系統(tǒng)發(fā)揮自己的才能。而在我國，司法獨立指的是法院獨立而不是法官獨立，法官作為法律的實施者和最終裁判者，由于他的人事任免權完全由地方黨政領導掌握，隨時都可能有被調(diào)職或免職的風險，所以不可能實現(xiàn)真正的法官獨立審判案件。

2、在法官的物質(zhì)保障方面，美國實行的是高薪制。實行高薪制的必要性在于：（1）、是法官收入構成的單一性；（2）、是法官職業(yè)的辛苦以及風險性；（3）、是法官在社會生活中的重大作用以及職業(yè)上的年長、經(jīng)驗等。此外，高薪制也有1利于強化法官對自己職業(yè)的自珍、自愛，從經(jīng)濟上強化法官的社會地位和經(jīng)濟地位，賦予法官應有的社會尊嚴。在我國，法官的物質(zhì)保障與普通公務員適用同一標準，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)甚至低于普通公務員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優(yōu)秀人才，也不利于在職法官隊伍的穩(wěn)定和廉政建設。在2009年的最高人民法院的工作報告中，王勝俊院長就指出“一些法院特別是中西部地區(qū)的基層法院辦案經(jīng)費短缺，人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。”可見我國法官工資待遇較低的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國法官制度進一步發(fā)展的瓶頸，如何切實提高我國法官的物質(zhì)保障已經(jīng)成為當前法官制度建設的重要任務。

3、在法官的特權保障與退休保障方面，與美國相比，我國在這方面法律缺少明確的規(guī)定。近幾年來由于媒體監(jiān)督的迅速發(fā)展，媒體對正在審理的案件進行報道、評論的情況大量存在，而且經(jīng)常使用一些帶有誘導和傾向性的話語，這在一定程度上影響了法官的獨立審判。此外，由于司法腐敗的嚴重存在，社會要求人大對司法進行監(jiān)督 [4]江萍.關于美國法院司法公開的考察報告[OL].廣東省高級人民法院內(nèi)網(wǎng)，2013-10 的呼聲很高，但具體進行監(jiān)督的法律規(guī)定又不健全，因此，人大對個案進行監(jiān)督時，有時會對正在審理的案件加以過問，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴重損害了司法獨立。對于法官的退休保障，美國規(guī)定法官達到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國相比，我國的法官退休年齡與普通公務員適用同一標準，所以我國法官的退休年齡比美國法官的退休年齡要年輕得多，這就難免會造成法官資源的嚴重浪費。

（三）關于法官懲戒制度

與美國相比，我國的法官懲戒制度在法律依據(jù)方面和具體的實施過程中都存在明顯的不足。

1、在法官懲戒制度的法律依據(jù)方面，美國有一部系統(tǒng)的專門約束法官行為的《法官行為規(guī)范》。我國約束法官行為的法律依據(jù)被分別規(guī)定在眾多相關的法律規(guī)范中，雖然這些法律規(guī)范比較全面地規(guī)定了關于法官懲戒的事由以及應當懲戒的方法，但是這些規(guī)定是凌亂而不系統(tǒng)的。我國關于法官懲戒制度的規(guī)定如此凌亂而不系統(tǒng)的一個致命缺陷就是不能對法官起到警示作用。

2、在法官的懲戒機構的設置方面，美國的做法是設立獨立于法院之外的調(diào)查委員會或類似的專門負責調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀的組織。這些懲戒機構完全可以從各個方面取對法官的指控，有權在調(diào)查核實后，給予各種制裁措施。與美國相比，我國沒有建立獨立的法官懲戒機構。目前我國法律規(guī)定對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監(jiān)察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調(diào)查和對責任人依照有關規(guī)定進行懲戒。但是由于監(jiān)察部門是設在各級人民法院內(nèi)部的職能部門，由它們負責對發(fā)生在本院的違法審判的法官進行調(diào)查處理，極容易對本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應有的懲戒[5]。

四、美國法官制度的借鑒

（一）、從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設立專門的法官遴選委員會

從優(yōu)秀律師群體中遴選法官在美國已經(jīng)是被實踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實踐經(jīng)驗。以我國目前的條件，要實現(xiàn)這一步，也有充分的可能性，大批的法學專業(yè)畢業(yè)生進入律師行業(yè)，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅實的經(jīng)驗基礎，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實踐經(jīng)驗不足的弊端。不止是在律師中挑選法官，在大學教授中挑選法官也是非常可行的。在十二屆全國人大常委會第六次會議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長[6]。而陶凱元副院長在進入法院系統(tǒng)前，就是暨南大學法學教授。因此，從優(yōu)秀的律師中遴選法官對于提高我國法官的素質(zhì)，加快法官職業(yè)化建設具有重要意義。

同時，為了保證權力機關真正了解法官候選人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，保證其行使法官任命權不流于形式，我們可以借鑒美國在法官遴選中由特別遴選委員會提出法官候選人的做法，在各級人大常委會設立專門的法官遴選委員會。委員會的成員由法學教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長或庭長）組成，由他們分別從法官候選人的法學理論水平、法律業(yè)務素質(zhì)、道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)等各個方面，根據(jù)嚴格的挑選程序和標準，進行公開遴選，并將結果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權力機關批準，從而克服現(xiàn)行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件的人員。

（二）、切實提高法官保障力度，保證法官依法獨立審判。

從依法治國，保障司法獨立和實現(xiàn)1司法公正的角度而言，我國有必要借鑒美國的法官終身制。但鑒于我國目前法官的素質(zhì)普遍不高，有些法官不能勝任現(xiàn)職工作的現(xiàn)實，如果斷然實行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國實行法官終身制的時機還不成熟，但在對法官進行優(yōu)勝劣汰的選擇和嚴把法官準入關后，逐步實現(xiàn)法官終身制是完全有可能的。關于法官的物質(zhì)保障，以我國目前的經(jīng)濟條件還不足以承擔高薪制的運作，但是提高法官的經(jīng)濟地位，以彰顯其職業(yè)尊嚴的做法卻是值得充分肯定的。另外，為了保證法官獨立審判，完全擺脫地方政府的干預，避免地方保護主義的出現(xiàn)，有必要從源頭上將法官的工資來源從地方財政收歸中央財政統(tǒng)一劃撥。有關法官的特權保障，我國法律沒有具體的規(guī)定，建議法律明確規(guī)定，法官在依法審判過程 [5]崔錫猛.中美法官制度比較研究[N].四川警察學院學報，2010-2，第22卷第1期 [6]王浩成.陶凱元被任命為最高人民法院副院長[OL].中國新聞網(wǎng)，2013-12-28

中實施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權利，對于與執(zhí)行審判職能有關的事務，免負出庭作證的義務。同時，我國還應制定相關的規(guī)定明確禁止對正在審理的案件進行評論，人大對案件的監(jiān)督應當是事后監(jiān)督。關于法官的退休保障，我國法官的退休年齡在目前我國法官素質(zhì)普遍不高的情況下是合適的。但是，隨著我國法官隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，如果我國法官的退休年齡仍然與國家公務員的退休年齡一樣，無疑是對我國法官資源的極大浪費，所以在我國法官素質(zhì)普遍提高以后，有必要借鑒美國的做法，適當提高法官的退休年齡。

（三）制定一部專門的《法官懲戒法》，并設立獨立的法官懲戒機構。

針對我國目前法官懲戒制度凌亂而不系統(tǒng)的規(guī)定難以對法官起到警示作用的弊端，我國有必要對這些規(guī)定予以系統(tǒng)整理，制定一部專門的《法官懲戒法》，將懲戒主體、懲戒事由、懲戒措施、懲戒程序等問題予以系統(tǒng)化、明確化。這樣法官就可以比較方便地對照自己的言行是否符合《法官懲戒法》的規(guī)定，是否應當受到懲戒并應受到何種懲戒以及受到懲戒如何行使申訴抗辯的權利等有了清楚的認識，從而能夠自覺地規(guī)范自己的言行。另外，我國有必要借鑒美國的做法，設立獨立的法官懲戒機構。筆者認為，可以在各級人大常委會設立專門的法官懲戒機構，負責對法官違反職務方面的不當言行予以處理，對于構成犯罪的移交司法機關處理，對于沒有構成犯罪的，由其負責處理。這樣做的原因，一方面是因為我國各級人大常委會是我國的權力機構，人民法院的工作對其負責，作為設置在人大常委會的法官懲戒機構就有權力對法官的違法違紀行為進行處理，這既是人民賦予他們的權力和職責，同時也是它們行使法定監(jiān)督權的一種方式；另一方面原因是在各級人大常委會設立法官懲戒機構，可以有效避免懲戒委員會的人員與法官可能會存在工作上或職務上等各種各樣的利害關系而不能夠嚴格按照法官懲戒的相關法律規(guī)定進行懲戒的情況。

參考文獻：

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