第一篇：清華大學PPP研究中心《條例(征求意見稿)》專題研討會

清華大學PPP研究中心《條例（征求意見稿）》專題研討會

2017年8月3日上午，清華大學PPP研究中心主辦的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》專題研討會在清華大學公共管理學院舉辦。國務院法制辦7月21日發布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”），是一件值得祝賀的事，因為通過這三年的PPP實踐，可以說，PPP立法屬于誰干誰辛苦的事，很不容易，所以條例征求意見稿的發布本身就是PPP領域的一個重大進展。總體而言，我覺得條例有以下幾個亮點：

第一，條例與我國之前的相關法規政策有較好的連貫性。我曾在2014年應邀參加了國家發展改革委的特許經營法征求意見稿的立法工作，是當時的三個核心專家之一（另兩人分別是發展改革委法學博士處長和著名PPP咨詢公司老總），結合我的相關經歷和經驗看，這次條例總體上沿用了原建設部的特許經營管理辦法、發展改革委的特許經營法征求意見稿和主要以此為基礎的國務院的特許經營管理辦法，以及財政部的政府和社會資本合作法征求意見稿等的框架，整體上有較好的連貫性，考慮了我國過去二三十年特別是過去三年相關實踐所形成的慣例和經驗教訓，有助于實務的平穩過渡。

第二，條例巧妙地處理了一直備受關注的PPP協議性質問題。我比較認同剛才法制辦劉處提到的做法，不去討論整個協議是行政還是民事合同的問題，而是基于解決現實問題的角度，看具體的爭議屬于什么性質，分別遵循行政或民事途徑去解決PPP中的爭議。我覺得這是在目前已公布的行政訴訟法框架下，比較務實的爭議解決方法。當然，法學界應繼續就此問題研討，在下一步出臺PPP法時解決，目前想通過PPP條例解決，時間上來不及。

第三，條例強調了政府信用保障問題。這幾年力推PPP，我覺得中央應該有一個目的是希望實現但還沒有很好實現的是，真正的民營企業積極參與到PPP項目中，然而遺憾的是，絕大多數民營企業對PPP似乎并不十分感興趣，外商參與也極少，更多的是央企和地方國企在主導。其實，業界特別是學術界在三年前就知道，如果不解決地方政府信用特別是換屆后可能的違約，力推PPP就一定會是現在這樣的結果，國進民退。民企和外企（外企不參與還有其他更多原因）不積極參與PPP，除了民企自身的問題和融資難等問題，是因為民企最擔心地方政府信用特別是換屆以后的履約問題。條例在這方面有一定突破，多處提及政府的履約內容和保障，例如，第二十條提到“合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響”。

當然，我覺得條例有些方面還可以再加強或改進，主要包括以下幾點：

第一，總的而言，條例太粗，三年PPP實踐以來碰到的很多核心疑難問題，除了上面提到的，幾乎沒有涉及或更為明確，如土地、產權、稅收、會計，特別是發改委和財政部等部委之間的流程與協調，等等。如果說以前的法規政策文件沒有涉及還情有可原，但近三年來這些問題已大量暴露，亟待明確，如果條例不涉及這些問題的解決，以后的PPP實踐依然還是會很麻煩，條例的作用也就大大降低。當然，我理解國務院法制辦也很不容易，因為都涉及不同部委之間的協調，以及與現有更高層級的有關法律的協調，剛才劉處也解釋了一些原因。

第二，條例幾乎沒有涉及國際PPP實踐中的慣例融資做法，即項目融資，也沒有涉及其它融資相關問題，如金融機構的股權投資、直接介入權、二次融資等。這對長期合同本質的PPP項目的融資和運營期的風險分擔是不利的。當然，這和我國金融體系相關，如果沒有涉及，金融機構還是會傾向于過去那樣躺著賺利息差（構成了利潤的80%左右甚至更多），依賴于政府出函或可能形成政府債務的各種打擦邊球做法，依賴于企業抵押擔保而企業做不了幾個項目，很難倒逼金融體系改革、能力建設、很難成熟和培養國際競爭力。

第三，條例沒有體現鼓勵PPP項目全過程集成的問題。現在大多數PPP投資者幾乎都是短期思維，“重建設、輕運營”。我國政府一直強調打造具備全產業鏈集成能力、具有國際競爭力的中國企業，以利于“走出去”和實施“一帶一路”倡議。另外，很多地方政府對PPP的理念沒有理解透徹，還是沿用過去政府投資項目的管理思維和方法，例如不分項目類別，很多都是把設計做好，讓社會資本就是施工，運營也還是地方國企干，沒有鼓勵和發揮企業的能動性和創造性，提高效率，有的甚至出現兩個業主。其實，對有些項目，如果產出要求能否明確甚至定量，如電廠、水廠、污水和垃圾處理廠，政府不一定要過多干預過程，只要產出要求非常明確，如對一個電廠下面，明確要求，需要每天發多少電、電壓是多少、停電時間不能超過多少、價格是多少？等等，至于投資者用什么設備、用什么技術、怎么干？政府就不必太多干預，應重點關注價格和監管產出要求，即主要關注結果而非過程。但是如果對于社會事業、公用事業等項目產出要求很難明確和監管的，政府就既要關注結果又要關注過程。

第四，條例雖然有提及動態調節（含調價）機制但強調不夠或太簡單，無法有效落實。例如，條例雖然提到了調價機制，但PPP項目所提供的公共產品的定價調價權是政府的，合同期那么長，不管政府和投資者及其咨詢有多聰明，誰也無法準確預測十幾二三十年的成本和價格和社會發展等，并把向使用者收費的價格寫在合同中，故定價調價機制，更多只能是通過競爭和談判后在協議中明確協議價格（如果是使用者支付）或影子價格（如果是政府支付），再加上動態的調節機制，這才是更合理的調節機制設計。舉個例子，如果政府和投資者經過談判在合同中約定，每個乘客坐一次一定里程地鐵的協議價格是6元，但在特定階段，政府規定投資者只能向乘客收2元票價（政府定價），則政府補貼4元（調節機制）；如果政府規定向乘客收4元，則政府補貼2元；如果政府規定向乘客收8元，則投資者要返回政府2元。這就是比較簡單但實用的定價調價機制，也避免了雙方無法準確預測和干預政府定價權利甚至可能導致公眾不滿等的麻煩。

還有，調節機制中還應強調投資者的回報跟績效關聯的問題。我國這幾年把可用性支付的概念給玩壞了，錯誤地認為，投資者把設施建成了，政府就得支付投資者，雖然運營期有按績效付費的機制，但績效關聯的支付占比太低，不足以鼓勵投資者真正重視長期質量和運營（這也是我國“重建設，輕運營”的主要原因之一）。其實，可用性支付原則上應該是分攤到整個經營期的（當然，現實中可以根據項目類型和市場情況等妥協），然后再加上按績效付費，這才是解決“重建設，輕運營”等短期目的的有效做法，這其實是對PPP內涵的正確理解問題。

第五，條例回避了各方一直詬病的不同部門之間的交叉管理與協調問題。剛才有專家也提到過，如土地、稅收、產權、會計、流程與監管等交叉管理與協調問題，特別是，國務院雖然已經明確傳統基礎設施和社會事業分別由發改委和財政部主管，但大家知道，這是很難區分的，條例在協調方面涉及太少或沒有實質性涉及，使得條例的效用大大降低。特別是，條例雖然提到了監管，但地方政府現階段對PPP項目的監管能力還嚴重不足，對公眾極其重要的的食品和藥品等的監管都不盡如意，對涉及面極廣又非常專業的PPP項目的監管現在就要重視。之所以現在有些企業敢超低價中標，其實就是想利用合同的不完備和政府監管的不足而進行可能的投機。因此，監管非常重要。而且，除了PPP實施機構的監管和政府各相關職能部門的監管，還應考慮別的監管，如第三方監管特別是公眾參與監管（更廣義點，要有全過程公眾參與機制），對于公共產品和服務，公眾應該發揮更大的作用。另外，條例雖有提到信息公開，但只是更多的強調公開PPP實施方案等，這是不足夠的，因為合同才是具有法律效力的，更為重要，而且合同肯定與不夠具體的實施方案不同。因此，公開合同更重要（除了涉及國家機密和企業專利等真正商業機密）。如果不能公開合同，至少也要公開合同及附件中涉及的績效指標和監管結果，以利于公眾參與監管，包括監管政府、投資者和金融機構等；還有，信息公開后各方該怎么辦、整改結果如何？等等，相關條款有待進一步明晰或深化。

第六，條例雖然提及要評估采用PPP的“必要性、合理性”，但回避或不夠強調物有所值理念。我同意前面有專家認為“回避物有所值不合適”的看法。我們知道，項目的各種交付模式各有優缺點，在特定階段特定地方特有各自的適用范圍，物有所值就是一種理念，簡單地說，就是政府要比較公共項目各種交付模式的優缺點，然后采取最合適的模式。如果沒有物有所值的理念，一刀切運動式都搞PPP，是不合適的，這恐怕也是導致這三年地方政府只重PPP的融資功能而不考慮管理機制創新和提高效率等的原因之一。當然，目前由于種種原因，特別是缺少數據（其實不是沒有數據，是沒有政府部門或咨詢機構等去分析整理數據，過去政府投資項目有大量審計數據），加上有關方的動機、能力甚至道德問題，目前不少項目的物有所值評價走形式，這不是物有所值理念的問題，而是物有所值評價方法特別是做物有所值評價的人的問題。因此，條例可以不必涉及具體物有所值評價方法，但強調物有所值理念是必須的，因為很多基層官員和業界從業人員也反映，真不理解為什么這個項目要用PPP，因為流程更復雜、成本比傳統模式更高、質量和服務水平卻并沒有提高。

第二篇：清華大學公共安全研究中心

清華大學公共安全研究中心

公共安全問題包括自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等領域的眾多問題。公共安全是實現我國可持續發展的重要方面，然而我國的公共安全問題長期重視管理而忽視科技問題，公共安全的保障急需新的科學技術注入，清華大學公共安全研究中心就是順應這個社會發展需求于2004年2月18日成立，中國工程院院士范維澄教授擔任中心主任。中心為校屬半實體研究機構，掛靠工程力學系。工程力學系的安全科學與工程研究中心作為清華大學公共安全研究中心的辦公室和實體之一。

 中心的主要研究方向要體現國家在公共安全領域的重大需求和清華的特色及優勢，包括：安全科學理論與方法學、城市安全、生產安全、環境安全、火災與熱安全、核安全與輻射安全、電力安全、用電安全、公共安全檢測與識別技術、公共安全政策與法律等。

 目前中心共有研究人員60名，教授（研究員）31名，副教授（副研究員）20名，助理研究員9名。其中中國工程院院士3名，中國科學院院士1名，特聘教授3名，國家杰出青年基金獲得者2名。

清華大學公共安全研究中心凝聚了清華大學公共安全學科群和各院系公共安全科技研究，涉及火災安全、生產安全、社會安全、核安全、城市與建筑安全、環境安全、電力安全、公共安全管理等多個領域，十四個科研實體，體現國家在公共安全領域的重大需求和清華的特色及優勢。

經過幾年發展，清華大學公共安全研究中心在學科建設、人才培養、研究隊伍建設、科學研究方面取得眾多進展，多次承擔國家重大任務，參與國家重大規劃。公共安全研究中心以其雄厚的研究基礎、強烈的責任感積極服務于國家公共安全需求與經濟、社會發展。公共安全研究中心以其研究成果支持國家重大災難事件應對。2008年5月15日，清華大學公共安全研究中心副主任、清華工物系袁宏永教授帶領兩名助手作為第一隊支援隊伍攜帶清華研發的便攜式應急平臺系統和應急地理信息系統，乘坐飛機緊急趕赴四川，協助公安特警和消防特勤開展抗震救援工作。從5月18日開始，工作小組經過努力，已陸續制作出十幾張應急救災專題圖，為當地的抗震減災工作提供直接的技術支持。18日，四川省委常委、政法委書記王懷臣等看望了袁宏永教授一行，感謝清華大學所給予的支持。

公共安全研究中心積極推進科技成果轉化，已經形成應急平臺成套核心技術的自主創新、設計制造與工程技術能力，為提高我國公共安全產業的國際競爭力提供源頭技術。清華大學公共安全研究中心副主任袁宏永教授主持研究并擁有自主知識產權的“昆山市應急平臺系統”獲得了第十一屆北京技術市場金橋項目一等獎。公共安全中心還在一些省、地、縣及工業行業進行了試點，如北京市應急平臺數字預案系統、2008年北京奧運場所數字化消防安全動態預案系統、黃石市公共安全數字應急預案與基礎應急平臺、北京CBD公共安全防控平臺、昆山市玉山鎮公共安全應急平臺、中石 化西北指揮中心應急指揮系統、中石化塔河分公司數字預案與電纜安全監控系統等，公共安全與應急技術應用取得了良好的效果。清華大學公共安全研究中心的發展得到了多方的肯定與支持。2006年3月27日下午，清華大學公共安全研究中心主任范維澄院士應邀前往中南海，為中央政治局第30次學習會議做了題為“國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設”的講座。會議由胡錦濤總書記主持，中央政治局全體委員和有關部門領導參加了會議。會議開始前胡總書記與范院士進行了簡短而親切的交談，詢問了清華大學公共安全研究中心成立的情況以及公共安全的涵蓋范疇，指出公共安全事業很重要，一定要做好。2006月13日下午，國家發展改革委員會經濟運行局副局長李仰哲一行蒞臨清華大學公共安全研究中心。李仰哲對清華公共安全研究中心初步研發的國家應急平臺系統給予了充分的肯定。他說，建設國家級的、強有力的、高層次的公共安全科技支撐機構或基地，是“十 一五”期間應該重視和考慮的問題，應該納入國家應急體系建設的規劃，與國家應急體系同步建設，希望清華在國家應急體系的科技支撐建設等方面發揮龍頭作用。2007年9月3日，國務院應急管理辦公室主任陸俊華一行到公共安全研究中心視察，陸俊華主任高度評價清華大學發展公共安全科教事業，認為公共安全關系到國家經濟發展和和諧社會建設，清華大學將公共安全作為主要方向很有前瞻性，清華大學有發展公共安全與應急技術很好的基礎和條件，能夠為國家公共安全科技和產業發展作出貢獻。

第三篇：征求意見稿

各鄉鎮黨委、政府，?三創?領導小組成員單位：

經縣委、政府領導同意，現將《關于創建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”主要業績情況匯報》征求意見稿印發給你們，請提出修改意見或建議，并于2011年5月23日上午12:00時前書面反饋到縣?三創?辦。

關嶺自治縣?三創?工作領導小組

2011年5月19日 關于創建 “貴州省文明城市〈縣城〉工作先進縣”

主要業績情況匯報

（征求意見稿）

市文明委：

2009年以來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導以及上級有關部門的大力支持下，關嶺自治縣委、縣政府始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設?旅游大縣、綠色經濟強縣、道路交通樞紐和電煤基地重點縣?的發展目標，大力推進城鎮化帶動發展戰略、新型工業化強縣發展戰略、生態旅游發展戰略，大力發展特色農業，調整優化產業結構，切實改善民生，深化改革開放，優化發展環境，積極促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，為實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

2010年，我縣完成生產總值24.05億元，同比增長12.4%；實現財政總收入2.48億元，增長23.06%，一般預算收入1.34億元，增長25.52%；全社會固定資產投資達到7.15億元，增長37.3%。

2010年初，關嶺自治縣委、縣人民政府作出了創建省級文明縣城、省衛生縣城、國家環保模范城市的重大決策，突出將?三創?工作作為縣委、縣政府的中心工作，作為推進?城鎮化戰略?建設的重要內容，作為打造關嶺自治縣比較優勢和發展競爭力的有效抓手，作為造福關嶺百姓的最大民心工程和德政工程，并把?創建省級文明縣城?工作作為?三創?的關鍵，以刻不容緩的緊迫感和志在必爭的使命感，全縣動員、全民參與、高位推進、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全縣上下打響了創建省級文明縣城的攻堅戰，使?創建省級文明縣城?工作取得了明顯的成效，為迎接省文明辦對省級文明縣城的測評考核和驗收工作打下了良好的基礎。現將我縣開展?創建省級文明縣城?的主要業績簡要匯報如下：

一、高度重視，精心組織，切實抓好“創建省級文明縣城”的基礎性工作。

2010年以來，縣委、縣政府堅持把做好?創建省級文明縣城?工作作為發展關嶺經濟、提升關嶺形象的重中之重，健全了組織領導機構，建立了整體聯動機制，集中力量，全力以赴，強勢推進創建工作落實到位。

（一）建立健全組織領導機構，建立整體聯動機制。成立了由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、縣四大班子分管領導任副組長、62個職能部門主要負責人為成員的縣創建?省級文明縣城、省衛生縣城、國家環保模范城市?工作領導小組。領導小組下設8個創建工作組和辦公室。各創建工作組組長和辦公室主任都是由縣四大班子分管領導親自掛帥擔任，縣委常委、宣傳部長任領導小組辦公室主任，負責創建日常工作的組織、協調、督促、檢查等工作，辦公室下設綜合組、宣傳組、督查組、后勤保障組，按照各自職責分工，具體負責?創建省級文明縣城?的日 常工作。領導小組進一步落實了各部門、各單位主要領導抓創建工作的?一把手負責制?，明確了工作任務和職責分工，建立了?一把手負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實?的上下聯動機制，注重創建工作實效。

（二）制訂了一系列操作性很強的工作方案，明確了創建目標任務和責任。2010年以來，縣委、縣政府先后制定下發了《創建省級文明縣城2010-2020年規劃》、《創建省級衛生縣城規劃（2010-2011）》、《創建全省文明縣城工作先進縣城實施方案》、《創建省級衛生縣城實施方案》、《創建文明縣城、衛生縣城、環保模范城市近期工作步驟》、《2010?整臟治亂?、?滿意在關嶺?工作實施方案》和《考核方案》、《關嶺自治縣?三創?宣傳方案》、《?三創?工作效能督查方案》、《關嶺自治縣?三創?工作責任追究辦法》、《創建廉潔高效的政務環境工作組工作方案》、《創建民主公正的法制環境實施方案》、《創建規范守信的環境工作組工作方案》、《創建健康向上的人文環境工作組工作方案》、《創建合適便利的生活環境工作組工作方案》、《創建可持續發展的生活環境工作組工作方案》、《廣泛開展扎實有效的創建活動工作組工作方案》等文件；創衛辦、創模辦也制定下發了相應實施方案、考核辦法、工作制度等具體措施；縣人民政府出臺了《關于加強縣城市容和環境衛生管理的通告》等一系列指導性、操作性很強的工作方案，進一步增強了創建工作的引導力、感召力，在縣?三創?領導小組的牽頭、調度 下，全縣創建省級文明縣城工作有條不紊、扎實有效地推進。

（三）加大宣傳造勢力度，營造了濃厚的創建氛圍 “創建省級文明縣城?是一項綜合性工程，牽涉到千家萬戶，需要全民動員、全民參與、全民支持。在開展創建?省級文明縣城?過程中，我們始終注重引導發動廣大市民積極參與，始終堅持廣泛深入地抓宣傳，組建了創建宣傳工作組，積極采用多種宣傳媒體、載體、工具和手段，多層面、多視角、多方位開展宣傳造勢，營造濃烈的創建氛圍，最大限度地動員各部門、各單位以及全體市民參與配合，支持創建省級文明縣城工作，真正使創建工作家喻戶曉、深入人心。著重抓好了一系列宣傳造勢工作，利用露天視頻和縣電視臺滾動播放縣人民政府《通告》、《給市民的倡議書》、《關嶺市民文明公約》、《關嶺市民衛生公約》等；懸掛、刷制、張貼宣傳標語、開辦宣傳專欄、曝光臺、制作燈箱廣告、大型噴繪；制作手機短信、彩鈴；開展?做文明市民、創衛生縣城?全民義務衛生大掃除活動、?創平安校園 建文明學校?大型游行、?公民道德宣傳月〃科技〃文化〃衛生三下鄉?活動；印制?三創?工作宣傳折頁20000份，印有文明創建字樣的環保購物袋6000個；組織?三創?志愿者服務行動啟動儀式，并招募?三創?志愿者5000余人；出動宣傳車等進行廣泛宣傳。截止目前，懸掛、刷制、張貼宣傳標語300余幅，發放各類《明白書》、《倡議書》共計22000余份，制作手機短信發送市民10萬余人次，手機彩鈴 80余條，參加義務大掃除4000余人，開展?三下鄉?活動發放宣傳資料22600余份，咨詢人數5950余人次，贈送圖書434個品種，1788冊，其他科技服務用品共計3萬余元，出動宣傳車200余車次印發了55000多份，在縣城主要街道、社區等地段設立了創建公益廣告牌24塊，縣城主干道燈箱廣告有一面必須為公益廣告，舉辦了 ?三創?暨安全生產?籃球比賽；?三創?演講大賽；在縣政府網站和縣電視臺開辟了創建文明縣城專題欄目和節目，在縣城中心大型電子廣告顯示屏定時播放創建公益廣告、宣傳標語、工作通告、創建動態等影視資料；召開了全縣精神文明建設暨創建文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭工作會議，具體部署了創建工作任務；組織開展了?關嶺精神?大討論活動，增強了做關嶺人的榮譽感、自豪感和歸屬感；著力抓好了全國、省、市道德模范評選推薦活動；編印了《三創工作簡報》65期，及時通報了各部門、各單位的創建動態；由縣三創辦牽頭，團縣委、縣婦聯、教育局、關索鎮參與，組織志愿者、社區老同志等對不文明行為進行了勸導，縣電視臺負責現場跟蹤報道、現場采訪，加大了曝光力度，營造了創建氛圍；縣?三創?辦組織拍攝了創建省級文明縣城紀實片和制作了創建省級文明縣城專題畫冊。

（四）加強創建調度和督查督導力度，為推進創建工作打造高效機制。

一是實行縣城區重點區域負責制。將城區內各路段分段給縣 直各單位負責包保管理，按照創建要求，全面負責其責任路段內創建工作和?門前三包?責任制，落實全天候保潔；各路段包干單位組織干部、職工上街開展大掃除；同時各自搞好本單位內部衛生。縣?三創?辦嚴格執行月檢查、季考評，平時督促、通報制度，嚴格按照?三創?工作的標準評定?優、良、中、差? 四個等次。對督查結果采取在縣政府院內、縣城農貿市場公示欄內公示和縣電視臺曝光的形式進行通報。

二是實行定期調度制。縣?三創?工作領導小組全力以赴推進創建工作，采取面上工作定期調度、重點工作專題調度、難點工作現場調度的方式，通過調度促進各項工作銜接緊密、落實到位。?三創?工作領導小組采取召開創建工作調度會的形式，及時總結各創建工作小組創建工作抓落實情況，部署安排下階段工作任務，協調、研究、解決創建工作中的熱點、難點問題。要求各創建工作小組對照標準找差距，對照差距定任務，對照任務算工期，對照工期排時間，確保每一項工作不遺漏、不誤時。縣委書記、縣長經常聽取三創工作領導小組成員的工作情況匯報，并親自深入到現場，召開現場辦公會，督導、協調，研究、解決創建工作難題。縣人大代表、縣政協委員多次對創建工作進行現場視察，積極參政議政，履行職能，對創建工作提出合理化的意見和建設。

三是實行督查督辦制。縣?三創?辦嚴格按照縣領導小組的工作部署，采取?一日一督查，一日一記錄，一周一通報?的方 式，抓好創建工作督查和落實。縣?三創?辦工作人員每天深入到街道、單位庭院、居民小區進行督查，在督查中發現問題及時通知責任單位立即整改；并將督查的情況匯總，及召開?三創?責任單位工作推進會，把存在的問題和需要解決的問題在工作推進會上作分析，研討解決辦法，對存在的問題及時進行整改，確保不影響創建工作。

四是實行工作目標考核制。縣委縣政府把?三創?工作納入了各部門、縣直各單位目標考評的主要內容，重點進行考核，嚴格實行問責制。縣三創領導小組制訂了具體的規定，對未達標的單位實行責任追究，決不姑息遷就。

二、突出重點，抓住關鍵，全力提升創建文明縣城的整體形象。

（一）加大了城市基礎設施建設力度，努力提升城市品位。我縣在深入開展?創建省級文明縣城?活動中，堅持把推進新型城鎮化進程和完善城鎮基礎設施作為打造關嶺的比較優勢和發展競爭力的切入點，進一步加大投入，加快建設，加強管理，完善功能，提升品位。?十二五?期間，我縣將實施城鎮化發展戰略，以構建大縣城為核心，完善城鎮功能為重點，進一步加速城鎮化發展，修編優化老城發展規劃，規劃開發頂云新城區，總規劃面積40平方公里，完善城市功能，優化人居環境。2009年以來，城區基礎設施建設步伐加快，投入上億資金先后啟動了縣城濱河路、交通路、玉屏路、棗園路、太平路、關索大道的白改黑工程，農貿市場改造、縣城污水處理廠、生活垃圾無害化填埋場、人行道改造等系列工程建設。投入資金500多萬元對縣城區的路燈、垃圾箱、垃圾池等進行更新和補充。全縣添置垃圾桶300多個；投入資金100多萬元，改建公廁，縣城現有水沖式公廁達9所。城市環境進一步優化，城市品位大大提升。

（二）加大了市容市貌和環境衛生的管理整治力度。一是加強了對城區市容市貌、環境衛生、公共秩序的執法和管理，重點對沿街商鋪亂倒亂棄、亂倒亂扔現象進行了專項整治。由?三創?辦牽頭，縣住建局、縣工商、衛生、公安交警等部門密切配合開展聯合執法，開展對亂擺攤點、店外經營、亂貼亂畫、違章廣告等進行治理。縣交警部門完成了縣城主要街道交通標線施劃工作，增加設置臨時停車位300多個，規劃了農用車、大貨車停車場，較好地解決了車輛亂停亂放問題。對建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾亂倒等現象進行集中清理。對占道經營、亂拉亂掛、亂擺亂扔、車輛亂停亂放、攤位零亂等現象進行重點整治，并落實專人負責，全天候管理。對城區沿街門店全面落實了?門前三包?制度；關索鎮將縣城區小街小巷分區域專人負責，投入資金10萬余元，建立了8個垃圾池，聘請保潔員，進行長效管理。二是加強了對食品衛生和公共場所衛生管理。認真貫徹《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》等法律法規，開展了食品衛生、公共場所衛生等專項整治活動。對城區食品、公共場所從業人員進行全員培訓，提高業務素質，規范經營行為，對?六小?行業從業人員的證件進行了資格審查，確保食品質量安全。三是努力提高環境質量。不斷加強縣城綜合環境監測整治工作，通過縣環保部門監測，近兩年來，全縣空氣污染指數及其平均數達到A級指標。三是大力推進農村環境整治工作。各鄉鎮在抓好宣傳發動工作基礎上，迅速啟動了基礎設施建設，聘請了保潔員，農村環境整治工作迅速走上?日常化、制度化、長效化?軌道。

（三）加大了對城市公共文明指數的測評力度，對照差距查缺補漏，落實整改措施。按照省、市制訂的《關于城市公共文明指數測評工作方案》，我縣結合創建工作實際，有針對性地制訂了《關嶺自治縣關于在全縣開展城市公共文明指數測評的實施方案》。緊緊圍繞?創建工作體制機制建設、道德模范評選、未成年人思想道德建設、社會志愿服務、‘我們的節目’、‘祖國好家鄉美’主題活動等開展系列活動。從4月份開始，由縣委宣傳部、縣?三創?辦、縣統計局、關索鎮聯合組成城市公共文明指數測評工作組，進行城市公共文明指數測評工作，采取發放調查問卷、上門入戶進行模擬測評的方式，開展城市公共文明指數測評，進行查缺補漏并將測評結果進行綜合分析，分項反饋到相關部門，要求各相關部門根據測評中發現的問題逐一進行整改，確保整治到位。努力確保順利通過省文明委對我縣進行的城市公共文明指數測評考核工作。

三、重視載體建設，豐富創建內涵，不斷深化群眾性精神文 明創建工作。

（一）加大了文明單位、文明行業、文明村鎮的創建和道德模范評選力度。一是在城鄉廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明社區等創建活動。縣文明委制訂了《關嶺自治縣文明單位建設管理辦法》，加強了對文明單位的創建和管理。召開了全縣精神文明建設工作大會，精心部署和安排了創建文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭的工作任務和目標，使創建文明縣城的基礎工作進一步夯實。認真落實黔文明 [2011] 號《關于做好全國第三批文明城市、文明村鎮、文明單位及2009--2011全省文明城市、文明村鎮、文明單位等推薦工作的通知》精神，精心組織了爭創省、市級文明單位申報工作，在注重公開、公正、民主推薦、加強考核評比的基礎上，縣文明委組織申報全國文明單位1個，全國文明單位創建工作先進單位2個，省級文明單位9個、省級文明村鎮7個、市級文明單位15個。二是在商業領域著重開展?百城萬店無假貨?評選活動，抓好以?服務人民、利在企業、奉獻社會?為主題的職業道德教育活動，進一步引導企業創新服務理念，全面推行了社會服務承諾制，推動精神文明建設縱深發展。三是在各行業開展?講文明、樹典型、促帶動?活動。充分發揮先進典型的示范帶動作用。我縣精心組織參加了貴州省 ?道德模范?評選活動。2010年，我縣申玉光同志被評為全省?道德模范?提名獎。

（二）加大了健康教育普及力度。我縣健康教育結合衛生科 普、創建衛生縣城、初級衛生保健，重大疾病預防控制及重點人群衛生保健等開展工作，在全縣范圍內開展了形式多樣的?億萬農民健康促進行動?等活動，在全縣各主要街道、公共場所、學校、社區均設立健康教育宣傳欄，并按每月一期定期更新健康知識內容。根據《關嶺自治縣健康教育與健康促進工作實施方案》，樹立?健康第一?理念，改善學校衛生環境，提高學生衛生意識。開展了?做文明中小學生?主題教育，加大對中小學生文明行為習慣的培養力度。縣愛衛辦在今年春季大力開展滅鼠活動，舉辦了?除四害?培訓班，市民知曉率達到98%。在各主要道路、公共場所等醒目的地方設立禁止吸煙宣傳牌，積極開展控煙活動，開展無煙單位、無煙醫院、無煙學校評選活動。

（三）加大了政風行風評議力度。今年，我縣以大力推進機關作風建設年為契機，按照?標本兼治、重在治本?的思路，結合整治經濟秩序、優化經濟發展環境專項活動，認真開展了民主評議行風、民主評議政風工作；深入開展了?創文明機關、做人民和企業滿意的公務員?活動;在全縣窗口行業深入開展了?提升服務水平，樹立行業形象?活動、?文明誠信關嶺?活動，進一步推進黨政機關樹立勤政高效的服務意識。規范了各行業窗口的服務流程。增強辦事程序的透明度和群眾的滿意度，大大方便了群眾，提高了辦事效率，受到外來投資者和群眾的好評。

（四）加大了思想道德建設力度。廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育,引導廣大群眾特別是青少年樹立革命理 想。充分利用?頂云經驗紀念園?等愛國主義教育基地開展形式多樣的愛國主義教育活動。組織學生參加義務勞動，舉辦了少兒藝術節，開展了?詩歌? 頌讀比賽，大力開展了思想道德建設活動。縣教育局采取朗誦、故事會、演講、手抄報等形式在廣大中小學生中開展?知榮辱、樹新風?和?做一個有道德的人?等活動；縣文明辦組織開展?文明樹新風?系列活動，成效明顯；縣婦聯先后開展了?平安家庭?創建活動、?留守兒童、貧困兒童結對幫扶?活動；團縣委先后開展了?學雷鋒?青年志愿者活動、?三創?志愿者活動、環保志愿者活動；縣交警大隊開展了交通安全知識進校園活動；縣司法局開展了法制知識校園、鄉村巡回講座活動。

二0一一年五月二十四日

第四篇：征求意見稿

四川省食品藥品監督管理局

關于貫徹新修訂《藥品經營質量管理規范》的實施意見

(征求意見稿)各市（州）食品藥品監督管理局、省評審中心：

《藥品經營質量管理規范（衛生部令第90號）》（以下簡稱“GSP”）已經于2013年6月1日起正式實施。根據《國家藥品安全“十二五”規劃》的要求，國家食品藥品監管總局決定在2015年12月31日內完成新修訂GSP認證工作。因此，此項工作時間緊、任務重、政策性強，為加快我省藥品經營企業實施新修訂GSP步伐，結合我省實際情況，制定本實施意見：

一、指導思想

按照國家總局《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>的通知》（食藥監藥化司〔2013〕32號）文件精神，因地制宜、分步積極實施新修訂GSP，全面提升全省醫藥經營企業質量管理水平。推動職能轉變，按照國務院辦公廳《關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2013]24號）文件精神，省局決定將全省藥品經營行政許可與藥品經營質量管理規范認證兩項行政許可整合為一項行政許可工作,同時簡化審批流程，做到服務為民、監管為民，整頓和規范藥品市場秩序。

二、組織機構及職責

省食品藥品監督管理局負責全省新修訂GSP認證的組織實施、監督管理及全省的統一協調工作，負責藥品批發企業GSP檢查員聘用工作；省評審中心負責組織全省藥品批發企業的藥品GSP認證申報資料技術審查、現場檢查、檢查報告審核工作，負責建立相應省級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

按照省局《關于下放行政審批項目的通知》（川食藥監審批〔2012〕3號）文件要求，各市（州）食品藥品監督管理局負責轄區內藥品零售連鎖企業（含門店）和藥品零售企業的GSP認證組織實施和監督管理工作，負責藥品零售企業GSP檢查員聘用工作，負責建立相應的市級GSP檢查員庫并做好檢查員培訓、考核及日常管理工作。

三、實施步驟

按照國家總局文件精神，結合實際情況，全省藥品經營企業認證工作按以下步驟分步實施：

（一）藥品批發企業

1、按照《實施意見》下發之日起，藥品經營企業的《藥品經營許可證》或《藥品經營質量管理規范認證證書》（以下簡稱“兩證”）任何一證到期的，均需通過新修訂GSP檢查，再給予換發證書。

2、鑒于目前國家總局新修訂藥品GSP相關配套政策尚未完全出臺，部分藥品經營企業硬件和軟件正在升級改造過程中。對于“兩證”在2014年6月30日前到期的藥品經營企業可以按照《關于貫徹實施新修訂<藥品經營質量管理規范>和換發<藥品經營許可證>相關事宜的通知》（川食藥監市〔2013〕41號）要求提出證書延續申請，申請延續時間不超過2014年6月30日。

3、省局將“兩證”許可事項變更合并為一項許可事項。藥品批發企業按照《藥品經營許可證》變更許可事項的辦事指南向四川省人民政務服務中心省局窗口提交資料，現場檢查合格后同時變更“兩證”。4、2014年12月31日前，經營疫苗、麻醉藥品和精神藥品以及蛋白同化制

劑和肽類激素的藥品批發企業、經批準可以接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業，應當符合新修訂藥品GSP要求，符合條件的換發“兩證”；不符合條件的，核減其相應經營范圍或取消其被委托資格。接受藥品委托儲存配送的第三方物流試點企業應率先通過新修訂GSP認證檢查，若因工程改造原因造成認證延后的，其委托該企業儲存藥品的企業可以提出證書延續申請。

5、鼓勵企業提前申報新修訂GSP認證，省局決定從2015年1月1日起，全省藥品批發企業申請換發“兩證”、變更倉庫地址的，將按照一類地區（成都）企業倉庫面積不小于1500平方米；二類地區（除一、三類地區以外的其它地區）倉庫面積不小于1000平方米；三類地區（甘孜州、阿壩州、涼山州（不含西昌市）及部分縣、區）倉庫面積不小于500平方米要求執行。之前暫達不到該項要求的，可按原審批面積執行。6、2015年12月31日前，所有藥品經營企業無論其“兩證”是否到期，必須通過新修訂GSP檢查。自2016年1月1日起，未達到新修訂GSP要求的，不得繼續從事藥品經營活動。

（二）藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業

各市、州局要做好全面調查摸底，參照藥品批發企業實施步驟，結合本地實際情況，制定適合本轄區藥品經營企業GSP認證實施工作方案，積極引導企業做好新修訂GSP認證實施準備工作，按時保質完成認證工作。

四、換發“兩證”程序

省局將“兩證”換發合并為一項許可事項。藥品批發企業按照換發《藥品經營許可證》、《藥品經營質量管理規范認證證書》申報資料向四川省人民政務服務中心省局窗口提交申報資料，資料經省評審中心審查后安排現場檢查，審查檢查報告后交省局審批，省局在網站公示、公告后制作決定文件和證書。

各市（州）局要做好“兩證”合一整合工作，參照藥品批發企業換證辦事指南重新梳理藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業工作流程，規范辦事指南。

五、其他事項

（一）藥品批發企業原審批倉庫面積高于一、二、三類地區標準的，自本通知下發之日起可以申請變更倉庫，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（二）藥品批發企業分支機構申請獨立法人企業的需達到新修訂藥品GSP要求，倉庫面積按一、二、三類地區不同要求執行。

（三）同一集團內總公司與分公司達到統一企業法定代表人，統一質量體系，統一計算機系統，統一采購的，各分公司倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（四）專營生物制品批發企業倉庫面積可以按最低不少于500平方米執行。

（五）專營具有藥品批準文號體外診斷試劑批發企業的人員資質、倉庫面積按照《關于印發體外診斷試劑經營企業（批發）驗收標準和開辦申請程序的通知》（國食藥監市[2007]299號）要求執行。

（六）對未經營冷藏冷凍藥品、或主動申請放棄經營冷藏冷凍藥品的經營企業，允許核減冷藏冷凍藥品的經營范圍，并在許可證上標明“不得經營冷藏冷凍藥品”。企業不經營冷藏冷凍藥品的，可不配置冷鏈藥品經營所需的設施設備。

（七）經營冷藏冷凍藥品的企業必須配置與其經營規模、經營方式相適應的運輸設施設備，做到冷鏈藥品不“斷鏈”。

（八）將進一步規范藥品批發企業第三方藥品儲存運輸配送工作，省局將在

三方物流委托儲存企業（以下簡稱“委托方”）的藥品經營許可證上加注“藥品委托儲存”，并且在其倉庫地址欄加注三方物流受托方企業（以下簡稱“受托方”）的名稱，加強社會監督。

委托方質量負責人可以兼任質量機構負責人，但是委托方必須與受托方統一計算機系統，采購藥品交受托方統一儲存，不得在受托方的倉庫外另設倉庫或另存藥品，不得單獨建立計算機數據庫，不得單獨打印藥品的隨貨同行單（票），不得開展直調工作，嚴格杜絕藥品“體外循環”現象。藥品經營企業從委托方采購藥品時，要加強供貨方審計，必須索取委托方和受托方共同開具的隨貨同行單（票），否則不得將藥品驗收入庫。

（九）對于達到統一質量管理體系，統一計算機系統，統一采購的連鎖門店在藥品采購過程中可以適用簡化采購程序。

（十）在執業藥師數量不能滿足需要的地區可以開展藥品零售連鎖企業執業藥師遠程審方試點工作，各地根據實際情況要制定出執業藥師遠程審方具體驗收標準和規定。

（十一）倡導藥品連鎖經營，鼓勵企業發展連鎖門店。對于零售連鎖門店轉入到其他連鎖公司、藥品零售企業加入為連鎖門店的，其企業負責人、質量負責人審批條件可以按不低于原審批條件執行。

（十二）藥品零售連鎖企業可以與同一法定代表人或同一出資人（出資人在兩個企業的控股比例不小于51%）的藥品批發企業共用倉庫，共用企業質量負責人和質量機構負責人（注冊在藥品批發企業），委托其儲存和配送。

（十三）為簡化審批程序，方便企業，藥品零售連鎖企業總部與共用倉庫的藥品批發企業可以提出合并認證申請。合并認證申請檢查結論以藥品批發企業檢查結論為準，檢查合格后同時換發藥品零售連鎖企業總部與藥品批發企業的“兩證”。

（十四）藥品零售連鎖企業的總部和門店GSP認證工作由其注冊地址所在地市、州局組織認證檢查，門店需逐一檢查分別作出結論。

（十五）新版GSP認證追溯時間為2013年6月1日，藥品批發企業認證通過后核發《藥品經營許可證》和《藥品經營質量管理規范認證證書》；藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業認證通過只核發《藥品經營許可證》，但須在證書上標明“該企業已通過新修訂《藥品經營質量管理規范》”。

（十六）目前新修訂GSP認證檢查工作仍然按照《藥品經營質量管理規范認證管理辦法》（國食藥監市[2003]25號）和《四川省GSP檢查現場工作程序》要求組織實施。

（十七）藥品批發企業換發“兩證”收費標準按照《四川省物價局、四川省財政廳關于藥品生產經營質量管理規范認證收費標準的通知》（川價發〔2005〕127號）文件執行。藥品零售連鎖企業及門店和藥品零售企業換發“兩證”收費標準按照《省財政廳、省發改委關于調整藥品零售企業經營質量管理規范（GSP）

認證收費主體和收費標準的通知》（川財綜〔2013〕25號）文件執行。

六、工作要求

（一）加強政策引導以貫徹實施《國家藥品安全“十二五”規劃》為契機，結合醫改工作要求，爭取政府支持和協調有關部門，通過各項鼓勵政策加以引導，確保認證工作按時完成。

（二）加強宣傳，提高認識。要充分認識實施修訂GSP重要意義，積極向社會宣傳新修訂GSP在保障公眾用藥安全方面的積極作用。切實加強藥品監管人員、認證檢查員以及藥品經營企業相關人員的培訓，明確新修訂GSP的目標要求和主要內容。

（三）各市（州）局應正確認識到實施新修訂GSP工作的重要性和緊迫性，要把實施工作放在今后幾年監管工作的突出位置。各地要成立相應的實施GSP工作領導小組，積極指導企業實施新修訂GSP，切實解決企業實施過程中遇到的困難和問題。要扶持和樹立典型樣板企業，“以點帶面”帶動新修訂GSP的實施工作。

（四）省局根據新修訂GSP及5個附錄制定了《《四川省藥品批發企業現場檢查評定標準》和《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》，全省統一檢查、判定標準，分片區統一組織檢查員培訓，防止各地因標準掌握不一致而造成企業無法實施新修訂GSP認證的現象。

（五）規范程序、嚴格標準。要嚴格按照新修訂GSP及附錄組織開展檢查工作，防止出現檢查松緊不一，寬嚴不一的情況。省局將加強對藥品經營企業實施新修訂GSP的監督檢查，對檢查中發現的問題督促企業及時整改，防止出現認證走過場的現象。

（六）各市（州）局可以根據當地藥品經營企業實際情況，在不降低標準要求的基礎上對省局制定的《四川省藥品零售企業現場檢查評定標準》部分條款進行調整。

（七）具備條件的市、州可以按照新修訂GSP辦事流程、檢查標準開展新修訂GSP認證工作。

（八）本文件執行過程中國家總局出臺相關規定的，按國家總局相關規定執行。

（九）本文件執行有效期為5年。

（十）本《方案》有未盡事宜，由省局負責解釋補充。

第五篇：10.24清華大學專題研討會

清華大學教授在喬家堡召開專題研討會

二〇一一年十月二十四日下午四點，喬家堡苗圃會議室，清華大學建筑學院王貴祥教授主持召開以?旅游開發和整村搬遷規劃?為主題研討會，參加會議的主要領導有縣委常委、宣傳部部長劉進文、東觀鎮紀檢書記楊斌、城建局局長董如湯、規劃局局長楊宗俊、文物旅游等部門一把手及喬家堡村兩委主干。會議有以下幾項內容：

一是提出建議。王貴祥教授就喬家堡景區建設規劃進行了詳細的講解，各部門負責人對規劃中存在的問題提出了自己的見解。

二是展開討論。討論的內容有：如何整合喬家大院旅游資源、交通便利兩大優勢；如何促進喬家堡經濟文化同步、和諧發展；如何更好的合法合理利用每一寸土地；如何平衡喬家堡原有風貌與凸顯出喬家大院的‘國寶’地位兩者之間的關系進行了熱烈討論。

縣委常委、宣傳部部長劉進文強調在注重大院旅游的同時也要加強附屬設施的配備和管理，力爭把喬家堡村打造成集旅游、餐飲、娛樂、住宿及購物為一體的休閑綜合景區。